Registro Distrital 6670 de 2019

AÑO 51 Número 6670 2019 • NOVIEMBRE • 6 REGISTRO DISTRITAL RESOLUCIÓN DE 2019 INSTITUTO PARA LA ECONOMIA SOCIAL–IPES Resolución Número 552 (Octubre 11 de 2019) “POR LA CUAL SE MODIFICA LA RESOLUCIÓN 391 DE 2018 EN LO RELACIONADO CON LA METODOLOGÍA PARA LA DEFINICION DE TARIFAS DE LA PLAZA DE MERCADO LA CONCORDIA A CARGO DEL INSTITUTO PARA LA ECONOMIA SOCIAL – IPES. LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO por el aprovechamiento de las áreas dedicadas a la prestación del servicio de las plazas de mercado de propiedad del Distrito y de las áreas que lo conforman, para lo cual, deberá tener en cuenta la naturaleza del servicio que se presta, los costos de administración, operación y mantenimiento de estos bienes, la retribución del contratista sí lo hubiere y el retorno de la inversión al Distrito. Los recursos provenientes de este retorno se utilizan para el mejoramiento físico de las plazas de mercado que determine la UESP o quien haga sus veces.”

PARA LA ECONOMIA SOCIAL–IPES En uso de sus facultades legales conferidas en los numerales 2 y 25 del artículo 18 del Acuerdo IPES – JD No. 0001 de enero 2 de 2007 y demás normas reglamentarias, estatutarias y,

CONSIDERANDO:

Que el Acuerdo No. 257 de fecha 30 de noviembre de 2006 “Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital y se expiden otras disposiciones”.

Que el artículo 209 de la Constitución Política consagra que “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.”

Que en el marco de las competencias establecidas en el artículo 79 del Acuerdo 257 de 2006, el Instituto para la Economía Social –IPES- tiene como objeto misional “Aportar al desarrollo económico de la ciudad mediante la oferta de alternativas de generación de ingresos a la población de la economía informal que ejerce sus actividades en el espacio público, enfocadas a la formación, el emprendimiento, el fortalecimiento empresarial y la gestión de plataformas comerciales competitivas; así como administrar y desarrollar acciones de fortalecimiento del Sistema Distrital de Plazas de Mercado”.

Que el artículo 334 de la Constitución Política establece la competencia del Estado para “(…) racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso, el gasto público social será prioritario”.

Que la Corte Constitucional en la sentencia C-233 de 2002, fundamentó el principio de corresponsabilidad como “la concurrencia de actores y de acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos”, “el cumplimiento eficiente de las tareas públicas” y los fines del Estado, es decir, los administrados y beneficiarios sujeto de atención deben coadyuvar, asistir, apoyar y acompañar a la Administración Pública para garantizar la sostenibilidad fiscal en el ejercicio de sus derechos; y materializar un eficiente, eficaz, efectivo y solidario cumplimiento de los cometidos estatales.

Que el Acuerdo 096 de fecha 26 de septiembre de 2003, “Por el cual se implementa el Sistema Distrital de Plazas de Mercado del D.C.”, en el parágrafo del artículo 5° establece: “La Unidad Ejecutiva de Servicios o quien haga sus veces, establecerá las tarifas 1 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-1 • 2019 • NOVIEMBRE •6

Artículo 2.

Adoptar las tarifas resultado de la aplicación de la metodología incorporada en el Documento Estratégico DE – 035 Versión 3.

Parágrafo 1. La tarifa se aplicará a los nuevos
comerciantes que ingresen a la Plaza de Mercado La Concordia.

Que el Decreto No. 552 de 2018, “Por medio del cual se establece el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económico del Espacio Público en el Distrito Capital de Bogotá y se dictan otras disposiciones”, establece la retribución económica por la utilización o explotación temporal del espacio público en favor de las Entidades Administradoras o Entidades Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público.

Parágrafo 2. Para los comerciantes que ocupaban
la Plaza de Mercado La Concordia antes de la intervención y que fueron trasladados a los conteiner, se les aplicará la tarifa establecida en el numeral 4.1.4 del Documento Estratégico DE – 035 Versión 3- CO- MERCIANTES ANTIGUOS.

Artículo 3.

La presente resolución rige a partir de su publicación

Que, en virtud de lo anteriormente expuesto, se requiere modificar parcialmente la Resolución 391 de 2018, en lo relacionado con la metodología para la definición de tarifas de la Plaza de Mercado Distrital La Concordia, con la finalidad de estructurar una tarifa diferencial para la misma, teniendo en cuenta la intervención arquitectónica y de modernización que se realizó en la citada plaza de mercado.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

PÚBLIQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Dada en Bogotá, D.C., a los once (11) días del mes de octubre de dos mil diecinueve (2019).

MARÍA GLADYS VALERO VIVAS

Artículo 1.

Modificar el numeral 2 de la Resolución 391 de 2018, en lo relacionado con la metodología para la definición de tarifas de la Plaza de Mercado La Concordia.

Directora General REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-2 • 2019 • NOVIEMBRE •6 2 METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE Código: DE-035 Versión: 03 TARIFAS DE LAS ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS Y PLAZAS DE MERCADO DISTRITALES DEL INSTITUTO PARA Fecha: 04/10/2019 LA ECONOMÍA SOCIAL - IPES METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE TARIFAS DE LAS ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS Y PLAZAS DE MERCADO DISTRITALES DEL INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL - IPES Bogotá 2019 3 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-3 • 2019 • NOVIEMBRE •6 CONTENIDO

1. OBJETIVO .......................................................................................................... 3

2. ALCANCE ........................................................................................................... 3

3. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 3

4. METODOLOGÍA ................................................................................................. 4

4.1. Plazas de Mercado............................................................................................. 5 4.1.1. Antecedentes...................................................................................................... 5 4.1.2. Ocupación De Las Plazas De Mercado.............................................................. 8 4.1.3. Modelo Tarifario General Para Plazas De Mercado........................................... 9 4.1.4. Modelo Tarifario para la Plaza Distrital de Mercado La Concordia................... 16 4.2. Puntos Comerciales.......................................................................................... 23 4.3. Alternativas Comerciales de la Red de Prestación de Servicios al Usuario en el Espacio Público (REDEP)................................................................................. 29 4.3.1. Quioscos........................................................................................................... 29 4.3.2. Mobiliario semi-estacionario............................................................................. 32

5. ANEXO TÉCNICO ............................................................................................ 35

5.1. Resultados Plazas de Mercado Distritales........................................................ 36 5.1.1. Resultados Plaza La Concordia........................................................................ 45 5.2. Resultados Puntos Comerciales....................................................................... 51 5.3. Quioscos y Mobiliario semi-estacionario........................................................... 54

6. CONTROL DE CAMBIOS ................................................................................. 57

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-4 • 2019 • NOVIEMBRE •6 4

1. OBJETIVO

Establecer la metodología por la cual se formulen las diferentes tarifas a cobrar por arrendamiento y uso y aprovechamiento de las alternativas de generación de ingresos y plazas de mercado distritales del Instituto Para la Economía Social – IPES.

2. ALCANCE

El plan tarifario permite determinar los cobros de tarifas a los nuevos comerciantes y nuevos beneficiarios, que no hayan tenido ningún tipo de relación contractual con la entidad, de las alternativas de generación de ingresos y plazas de mercado distritales del Instituto para la Economía Social - IPES.

3. INTRODUCCIÓN

Para el Instituto para la Economía Social – IPES es relevante definir la metodología para el cálculo de tarifas por arrendamiento y uso y aprovechamiento de las alternativas de generación de ingresos y plazas de mercado distritales, respectivamente. Dicha metodología parte de un ejercicio técnico en función de las características socioeconómicas de las alternativas del Instituto para la Economía Social - IPES.

Principios. El modelo tarifario está orientado al cumplimiento de los siguientes principios básicos:

 Eficiencia: para el cálculo de las tarifas se tienen en cuenta los costos de mantenimiento y operación, así como los ingresos que se generan en los distintos formatos comerciales de la Entidad. Además se busca que las tarifas sean 5 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-5 • 2019 • NOVIEMBRE •6 competitivas, de forma que no impidan el pleno desarrollo de las actividades comerciales.

 Sostenibilidad: el ejercicio técnico de definición de tarifas está orientado a la sostenibilidad financiera de las alternativas comerciales para asegurar su calidad y continuidad. No obstante, cuando se presentan situaciones o condiciones de vulnerabilidad se presentan excepciones a este principio.

 Transparencia: el mecanismo de tarifas será explícito y público para todas las partes involucradas en el servicio y para los usuarios.

 Legalidad: la metodología expresada en el presente documento está diseñada conforme a la normatividad vigente.

4. METODOLOGÍA

El Instituto para la Economía Social – IPES administra formatos comerciales en las que los beneficiarios y comerciantes, que hacen parte de la población sujeto de atención, tienen una alternativa de generación de ingresos. La operación de dichos formatos comerciales genera costos y gastos que son asumidos en gran parte por la entidad, razón por la cual la metodología para la definición de tarifas parte del análisis de estos rubros.

En la actualidad, los beneficiarios de las alternativas de generación de ingresos y comerciantes de las plazas de mercado realizan el pago de tarifas de arriendo y uso y aprovechamiento; sin embargo, no se dispone de un esquema actualizado que precise lineamientos homogéneos y técnicos para el cálculo de las tarifas. En este sentido, para contribuir con la sostenibilidad financiera de las alternativas comerciales, así como para fortalecer la inversión que se realiza en estas, se hace necesario llevar a cabo una actualización tarifaria que permita contar con parámetros objetivos de cálculo de la tarifa.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-6 • 2019 • NOVIEMBRE •6 6 4.1. Plazas de Mercado Para entender la necesidad de disponer de un esquema actualizado para el cálculo de las tarifas, a continuación se presentan algunas particularidades de las plazas de mercado y luego se presenta la metodología para la definición de tarifas.

4.1.1. ANTECEDENTES De acuerdo con el numeral d) del Artículo 79 del Decreto 257 de 2006, es función del Instituto para la Economía Social – IPES: “administrar las plazas de mercado en coordinación con la política de abastecimiento de alimentos”. De esta forma, a partir del año 2007, cuando el Fondo de Ventas Populares se transformó en el Instituto para la Economía Social – IPES, está última entidad recibe en administración las 19 plazas de mercado distritales.

La recepción de las 19 plazas de mercado distritales se oficializó mediante la suscripción de convenios interadministrativos con los correspondientes Alcaldes Locales. En la Tabla 4.1 se relacionan los convenios suscritos:

Tabla 4.1 Convenios Interadministrativos Plazas Mercado Plaza de Mercado Fecha Entrega Convenio Kennedy 30-may-07 3210-dic.2008 Santander 01-jun-07 3206-dic.2008 Carlos E. Restrepo 01-jun-07 3205-dic.2008 Veinte de Julio 21-jun-07 1672-oct.2010 Siete de Agosto 03-jul-07 2211-ago. 2009 Doce de Octubre 09-jul-07 1673-oct.2010 Quirigua 16-jul-07 2253-sep. 2009 Boyacá Real 16-jul-07 1671-oct.2010 7 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-7 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Plaza de Mercado Fecha Entrega Convenio Ferias 16-jul-07 2254-sep. 2009 Fontibón 21-jul-07 310-jun. 2015 Trinidad y Galán 30-jul-07 3212-dic. 2008 El Carmen 13-nov-07 3209-dic.2008 San Carlos 14-nov-07 3208-dic.2008 Los Luceros 29-feb-08 3211-dic. 2008 Perseverancia 04-mar-08 1674-oct.2010 Las Cruces 07-mar-08 1675-oct.2010 San Benito 28-mar-08 3207-dic.2008 La Concordia 13-may-10 Suscripción convenio con Alcaldía Local de La Candelaria Samper Mendoza 19-jun-10 Contrato Cesión de la Concesión 012 de 2005 Fuente: Subdirección Jurídica y de Contratación En julio de 2007 los Fondos de Desarrollo Local iniciaron la entrega de las plazas de mercado distritales al IPES, lo cual incluyó la entrega del documento de “información general” donde especificaban para cada plaza: el número de puestos, locales y bodegas, el área y el valor de la tarifa que pagaba cada comerciante por el derecho de uso. Dichas tarifas provenían del resultado de un estudio tarifario contratado por la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos - UESP (hoy Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP) con la Universidad Nacional de Colombia en el año 2001. En su momento, se tenía planeado concesionar las plazas distritales de mercado, por lo que se estipuló que la aplicación de estas tarifas debía hacerse efectiva una vez se realizara la concesión.

Los Fondos de Desarrollo Local entregaron en concesión 11 de las 19 plazas de mercado y para las demás contrataron administraciones delegadas, quienes concertaron con los comerciantes las tarifas que debían aplicarse y realizaron ajustes periódicos iguales o menores a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC), en la mayor parte de los casos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-8 • 2019 • NOVIEMBRE •6 8 Por su parte, en las plazas concesionadas hubo resistencia a la aplicación del nuevo modelo tarifario. En plazas como las de Restrepo, Siete de Agosto y Perseverancia los comerciantes se negaron a cancelar la nueva tarifa y adoptaron por continuar haciendo pagos periódicos al IPES diferentes a los establecidos por el estudio tarifario del 2001.

En el año 2011, el IPES emite la Resolución 041 “por la cual se establecen las tarifas para la explotación de las áreas, espacios y locales de las Plazas de Mercado Distritales”. En el Artículo 1 se define el rango de los valores mínimos y máximos a aplicar en cada plaza distrital de mercado y en el parágrafo 1 se menciona que para el cálculo de los valores exactos se tendrá en cuenta, además de dicho rango, los factores asociados con las condiciones socioeconómicas específicas de cada puesto, local o bodega en cada plaza de mercado, así como las tarifas establecidas por la UESP indexadas a la correspondiente vigencia, y menciona que en los casos requeridos se podrá mantener como base los precios acordados en los contratos de uso administrativo y aprovechamiento económico regulado suscrito entre el IPES y los respectivos comerciantes de cada puesto. En esta línea, el Artículo 2 enuncia que la coordinación del sistema de plazas de mercado del IPES deberá actualizar anualmente la información requerida y necesaria para aplicar en cada puesto, local o bodega la tarifa, así como su indexación conforme al IPC anual.

La Resolución 018 de 2017 por la cual se expide el Reglamento Administrativo, Operativo, y de Mantenimiento de las Plazas de Mercado del Distrito Capital indica en el Artículo 14 que “los comerciantes que ocupen o vayan a ejercer actividades en las plazas de mercado del Distrito a través de un local, puesto o bodega deberán suscribir un contrato de uso y aprovechamiento económico regulado previo cumplimiento de los requisitos que la entidad y la actividad exijan”. Adicionalmente, el Parágrafo 2 indica que el plazo de dicho contrato será de dos años y que su renovación se realiza mediante solicitud escrita 9 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-9 • 2019 • NOVIEMBRE •6 antes del vencimiento, siempre y cuando el comerciante haya cumplido con todas las obligaciones derivadas del contrato y del reglamento. Por su parte, el Artículo 15 de la misma resolución establece los mecanismos que aplican para la asignación de los puestos, locales y bodegas que integran las plazas de mercado distritales.

4.1.2. OCUPACIÓN DE LAS PLAZAS DE MERCADO Al 31 de marzo de 2018, el estado de ocupación de la capacidad instalada en las plazas distritales de mercado se detalla en la Tabla 4.2. En el agregado, la ocupación es de 74%, equivalente a 2.854 puestos ocupados de un total de 3.857. Las plazas de La Concordia, Siete de Agosto, Restrepo, Samper Mendoza, Quirigua y Veinte de Julio tienen una ocupación superior o igual al 90%, en tanto que en las plazas de El Carmen, San Carlos, San Benito, Los Luceros y Boyacá Real varía entre 5% y 34%, siendo la plaza de Boyacá Real la que presenta un nivel más bajo de ocupación.

Tabla 4. 2 Estado de Ocupación Plazas Distritales de Mercado a Marzo de 2018 Plaza Puestos Totales Puestos Ocupados Ocupación La Concordia 35 35 100% Siete De Agosto 275 273 99% Carlos E. Restrepo 639 628 98% Samper Mendoza* 181 177 98% Quirigua 221 212 96% Veinte de julio 341 307 90% Las Ferias 250 211 84% Trinidad Galán 186 149 80% La Perseverancia 105 82 78% Santander 163 111 68% Fontibón 333 216 65% Doce De Octubre 237 143 60% Kennedy 280 159 57% Las Cruces 91 44 48% El Carmen 102 35 34% San Carlos 71 22 31% San Benito 112 29 26% Los Luceros 130 16 12% Boyacá Real 105 5 5% Total 3.857 2.854 74% Fuente: Subdirección de Emprendimiento, Servicios Empresariales y Comercialización REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-10 • 2019 • NOVIEMBRE •6 10 Lo anterior expone la necesidad de construir un modelo tarifario de acuerdo con las características de las plazas de mercado (ocupación) y de los puntos de venta (actividad, ubicación y tipo de espacio). Adicionalmente, este modelo busca responder a los principios expuestos de eficiencia, sostenibilidad, transparencia y legalidad.

4.1.3. MODELO TARIFARIO GENERAL PARA PLAZAS DE MERCADO Teniendo en cuenta el análisis presentado en el Anexo Técnico, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa que pagarán los puntos de venta en las plazas de mercado es la siguiente:

Que parte de un modelo inicial representado por:

𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝑗𝑗= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖)) ∗𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝑗𝑗ℎ  VRM: valor de la retribución mensual 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖)) [1]  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados diferenciado por categoría de plaza así:

 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖: valor del costo de mantenimiento y operación por metro cuadrado, o Plazas tipo A: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,037634 SMMLV de 2018 o Plazas tipo B: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,022204 SMMLV de 2018 o Plazas tipo C: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,013548 SMMLV de 2018 o Plazas tipo D: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,005645 SMMLV de 2018 o Ubicación  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Actividad 11 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-11 • 2019 • NOVIEMBRE •6 o Tipo de plaza o Tipo de espacio  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “ubicación” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “actividad” o 𝛽𝛽3: parámetro de la variable “tipo de plaza” o 𝛽𝛽4: parámetro de la variable “tipo de espacio”

El valor de referencia CMO, expresado en SMMLV, solo aplica para la primera vez que se calcula la tarifa. Los ajustes periódicos a estas tarifas, una vez calculadas, se realizarán de acuerdo a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

Las variables utilizadas en la ecuación propuesta se obtuvieron de un procedimiento econométrico detallado en el Anexo Técnico de este documento. A continuación, se expone la clasificación de las categorías para cada una de las variables que componen la matriz 𝑋𝑋𝑖𝑖.

Las ubicaciones de los puntos de venta se clasifican en:

Tabla 4. 3 Ubicación Ubicación Valor Interior 0 Exterior 1 Por su parte, las actividades que se desarrollan en los puntos de venta se clasifican en:

Tabla 4. 4: Actividad Actividad Valor Pecuarios y Cárnicos 6 Abarrotes 5 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-12 • 2019 • NOVIEMBRE •6 12 Actividad Valor Restaurante 4 Agrícolas 4 Mercado Campesino 3 Misceláneos 2 Alimentos Preparados 2 Otros 1 Artesanías 0 Las plazas se clasifican en cuatro categorías con su respectivo valor de ingreso en el modelo:

Tabla 4. 5: Tipo de Plaza Plaza Categoría Valor Siete De Agosto A 3 Carlos E. Restrepo A 3 Quirigua A 3 Veinte de julio A 3 Las Ferias A 3 La Perseverancia A 3 Trinidad Galán B 2 Fontibón B 2 Doce de Octubre B 2 Kennedy B 2 Samper Mendoza B 2 Santander C 1 Las Cruces C 1 El Carmen D 0 San Carlos D 0 San Benito D 0 Los Luceros D 0 Boyacá Real D 0 Por su parte, el tipo de espacio de los puntos de venta se clasifica en:

Tabla 4. 6: Tipo Espacio Actividad Valor Local 2 Puesto 1 Otros 0 13 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-13 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Teniendo en cuenta las anteriores categorías, del ejercicio detallado en el Anexo Técnico, se obtienen los siguientes valores para los parámetros:

Tabla 4. 7: Valor Coeficientes Parámetro 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝜷𝜷𝟐𝟐 𝜷𝜷𝟑𝟑 𝜷𝜷𝟒𝟒 0,583 0,326 0,179 0,169 El modelo presentado logra establecer cobros que se ajustan a las particularidades de las plazas de mercado y de los puntos de venta. Sin embargo, existen dos situaciones en las que se hace necesario realizar una diferenciación adicional:

1. Diferenciación por índice de vulnerabilidad: cuando la persona que va suscribir el

contrato de uso y aprovechamiento económico regulado es un vendedor informal, identificado y caracterizado en las jornadas de intervención del espacio público, ha optado por la alternativa Plazas de mercado dentro de la oferta institucional, cumple con los criterios de ingreso de la entidad y la alternativa y además se encuentra en el grupo de “Vulnerabilidad Alta” (de acuerdo con la aplicación de la metodología para evaluar el grado de vulnerabilidad que se encuentra en el Documento Estratégico DE – 034 versión 01 y reglamentado por la Resolución 070)1. En este caso, el valor de los coeficientes a aplicar son los siguientes:

Tabla 4. 8: Valor Coeficientes Parámetro 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝜷𝜷𝟐𝟐 𝜷𝜷𝟑𝟑 𝜷𝜷𝟒𝟒 0,381 0,287 0,101 0,068

2. Diferenciación por área: el modelo se logra ajustar en un 93% a los puntos de

venta en las plazas distritales de mercado que tiene una medida inferior a 20 𝑚𝑚2.

1 Para quienes no cumpla con dichos criterios, regirá el de capacidad de pago y la tarifa sin diferenciación por índice de vulnerabilidad.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-14 • 2019 • NOVIEMBRE •6 14 Sin embargo, se observa que existen algunas áreas que exceden los 20 metros cuadrados, estos son datos atípicos dentro del conjunto. Para ajustar el modelo se propone una diferenciación adicional en el cobro de tarifas por metro cuadrado cuando el tamaño de los locales corresponda a estos datos atípicos, de la siguiente manera:

Tabla 4. 9: Diferenciación por área A 100% 80% 70% 60% 50% Tipo de Plaza Menor a 20 𝒎𝒎𝟐𝟐 21 𝒎𝒎𝟐𝟐 - 40 𝒎𝒎𝟐𝟐 41 m2 - 60 𝒎𝒎𝟐𝟐 61 𝒎𝒎𝟐𝟐 - 80 𝒎𝒎𝟐𝟐 Mayor a 81 𝒎𝒎𝟐𝟐 B 100% 70% 60% 50% 40% C y D 100% 60% 50% 40% 30% La diferenciación por áreas propone que cuando dicho espacio sobrepase los 80 𝑚𝑚2 en una plaza tipo C, por ejemplo, los primeros 20 𝑚𝑚2 se cobrarán al 100% del valor calculado por la ecuación [1], los siguientes 20 𝑚𝑚2 al 60% del valor de [1], los otros 20 𝑚𝑚2 al 50%, anterior modifica el modelo inicial hasta acá presentado y lo establece de la siguiente los siguientes al 40% y los restantes, por encima de los 80 𝑚𝑚2, al 30% de dicho valor. Lo manera:

𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝑗𝑗= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖)) ∗𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝑗𝑗ℎ [2] Donde los nuevos términos de la ecuación son:

 𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝒋𝒋: valor de la retribución mensual para los rangos de áreas, tal que 𝑗𝑗= 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑎𝑎 20𝑚𝑚2, 21𝑚𝑚2 −40𝑚𝑚2, 41𝑚𝑚2 −60 𝑚𝑚2, 61𝑚𝑚2 −80𝑚𝑚2, 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑎𝑎 81𝑚𝑚2  𝑫𝑫𝑫𝑫𝑫𝑫𝒋𝒋𝒋𝒋: Porcentaje de diferenciación por área para cierto rango y tipo de plaza, tal que ℎ= 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃 𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡 𝐴𝐴, 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐵𝐵, 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐶𝐶 𝑜𝑜 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐷𝐷.

15 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-15 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Ejemplo En 2018 se tiene un local de 83 metros cuadrados, que desarrolla una actividad de abarrotes y se encuentra ubicado en la parte exterior de la plaza Santander. La información se resume así:

Tabla 4. 10: Información Variable Valor SMMLV 2018 781.242 M2 83 Plaza C (1)

Ubicación 1 Actividad 5 Espacio 2 CMO 0,013548 El cálculo de la tarifa con la diferenciación por áreas se debe desarrollar de la siguiente manera:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉1 = (20 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) = 790.758 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉2 = (20 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) ∗0,6 = 474.455 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉3 = (20 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) ∗0.5 = 395.379 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉4 = (20 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) ∗0,4 = 316.303 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉5 = (3 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) ∗0,3 = 35.854 calculados por la diferenciación por áreas. En el caso del ejemplo acá presentado el valor La tarifa final es igual a la sumatoria de los valores de retribución mensual (𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑖𝑖) de la tarifa final debe ser igual a:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-16 • 2019 • NOVIEMBRE •6 16 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉1 + 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉2 + 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉3 + 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉4 + 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉5ʹ Teniendo en cuenta las variables de tipo de plaza, la ubicación, el tipo de espacio, la 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= 790.758 + 474.455 + 395.379 + 316.303 + 35.854 = 2.012.478 actividad a desarrollar y el área, el valor a pagar mensual sería de $2.012.478.

La generalidad de las medidas de los puestos y locales de las plazas es que no exceden los 20 metros cuadrados. Así, de mantener las características anteriores del ejemplo y solo modificando el área por una medida más aproximada a la realidad de las plazas, la tarifa estaría dada por:

Tabla 4. 11: Información Variable Valor SMMLV 2018 781.242 M2 13 Plaza C(1)

Ubicación 1 Actividad 5 Espacio 2 CMO 0,013548 Dado que el área, en este ejemplo, es menor a 20 m2 cuadrados, se debe calcular la tarifa de la siguiente manera:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (13 𝑚𝑚2 ∗ 0,013548 ∗781.242)(1 + (0,583 ∗1) + (0,326 ∗5) + (0,179 ∗1) + (0,169 ∗2)) = 513.992 Por lo tanto, teniendo en cuenta las variables de tipo de plaza, la ubicación, el tipo de espacio y la actividad a desarrollar, el valor a pagar mensual sería de $513.992 para un puesto de 13 metros cuadrados.

2 Acá se mantiene la estructura del modelo definitivo para plazas de mercado que se muestra en la ecuación [2].

17 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-17 • 2019 • NOVIEMBRE •6 4.1.4. MODELO TARIFARIO PARA LA PLAZA DE MERCADO LA CONCORDIA Con el objetivo de “Aunar esfuerzos humanos, técnicos, administrativos y financieros para la intervención del predio y del espacio público que conforma la plaza de mercado La Concordia, y, la ampliación y adecuación del inmueble para la sede de la nueva galería Santafé, como parte de la articulación intersectorial en busca del fomento a las artes, la cultura, la preservación del patrimonio y el mejoramiento de equipos urbanos“, la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico - SDE, el Instituto para la Economía Social - IPES, Instituto de Patrimonio Cultural - IDPC, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte – SCRD, Instituto Distrital de Artes – IDARTES y Fondo de Desarrollo Local de la Candelaria, suscribieron diferentes Convenios Interadministrativos para adelantar las obras de modernización necesarias.

Para esta nueva infraestructura de carácter comercial, gastronómico y cultural, se equiparon los espacios propios de la Plaza de Mercado la Concordia con un mobiliario contemporáneo que responde a su rol primario en el abastecimiento de los alimentos e insumos tradicionales, así como a su nuevo rol de referente de la gastronomía local y nacional, en el Centro Histórico de Bogotá, La Candelaria, sector turístico de la ciudad.

Todas estas obras y adecuaciones requirieron de inversiones importantes, que no solo permitieran diferentes opciones de participación ciudadana, entre sus clientes, turistas y/o comensales, sino que también acataran los requerimientos y necesidades estéticas, físicas y normativas regidas por las diferentes entidades reguladoras como la Secretaria de Salud, la Secretaría de Ambiente y el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural.

Por lo anterior, y en cumplimiento de los principios orientadores del IPES como administrador del Sistema de Plazas Distritales, para garantizar la SOSTENIBILIDAD de REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-18 • 2019 • NOVIEMBRE •6 18 la plaza la Concordia, se hace necesario un ajuste a su modelo tarifario para que responda a las realidades de la entidad y sobre todo a la nueva dinámica comercial de la cual se espera una mayor generación de ingresos para los comerciantes que ofrecerán sus productos en esta plaza.

COMERCIANTES NUEVOS:

Teniendo en cuenta el análisis presentado en el Anexo Técnico, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa por el aprovechamiento económico de los módulos en la plaza de mercado la Concordia es la siguiente:

Dónde:

𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝑗𝑗= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖) + (𝐶𝐶𝐶𝐶))

 VRM: valor de la retribución mensual  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados distrital de mercado La Concordia así:

 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖: valor del costo de mantenimiento y operación por metro cuadrado de la plaza o Plaza tipo AA: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,058826 SMMLV  SMMLV: es el valor del salario mínimo mensual legal vigente determinado por el gobierno nacional para cada año de vigencia. o Ubicación  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Actividad o Tipo de espacio 19 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-19 • 2019 • NOVIEMBRE •6  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “ubicación” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “actividad” o 𝛽𝛽3: parámetro de la variable “tipo de espacio”

 C: Constante tipo de Plaza Las variables utilizadas en la ecuación propuesta se obtuvieron de un ejercicio econométrico detallado en el Anexo Técnico de este documento. A continuación, se expone la clasificación de las categorías para cada una de las variables que componen la matriz 𝑋𝑋𝑖𝑖.

Las ubicaciones de los puntos de venta se clasifican en:

Tabla 4. 11a Ubicación Ubicación Valor Plazoleta Exterior 1.5 Plazoleta Interior 1.0 Pasillo Exterior 0.5 Pasillo Interior 0 Por su parte, las actividades que se desarrollan en los puntos de venta se clasifican en:

Tabla 4. 11b: Actividad Actividad Valor ADICIONAL Restaurante 2 Alimentos Preparados 2 Abarrotes 1 Misceláneos 1 COMPLEMENTARIA Otros 1 Agrícolas 0 TRADICIONAL Artesanías 0 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-20 • 2019 • NOVIEMBRE •6 20 Por su parte, el tipo de espacio de los puntos de venta se clasifica en:

Tabla 4. 11c: Tipo Espacio Espacio Valor CON EQUIPAMIENTO DE COCINA 2 CON DOTACION 1.5 HERMÉTICO – LOCAL CERRADO 1 NO HERMÉTICO – PUESTO 0.5 SIN DOTACION 0 La Concordia se constituye en una categoría especial dentro de las plazas, que se clasificaría como la mayor de 5 categorías con su respectivo valor de ingreso en el modelo así:

Tabla 4. 11d: Tipo de Plaza Categoria Plaza Valor AA La Concordia 4 Teniendo en cuenta las anteriores clasificaciones, del ejercicio detallado en el Anexo Técnico, se obtienen los siguientes valores para los parámetros:

Tabla 4. 11e: Valor Coeficientes Parámetros 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝜷𝜷𝟐𝟐 𝜷𝜷𝟑𝟑 𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪𝑪 𝒕𝒕𝒕𝒕𝒕𝒕𝒕𝒕 𝒅𝒅𝒅𝒅 𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑𝒑 0,583 0,326 0,169 0,179 COMERCIANTES ANTIGUOS:

El modelo presentado logra establecer cobros que se ajustan a las particularidades de la NUEVA plaza de mercado la Concordia. Sin embargo, existe una situación especial a la cual se requiere dar un tratamiento diferente respecto de las tarifas aplicables. Esto 21 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-21 • 2019 • NOVIEMBRE •6 aplicará para los comerciantes antiguos de la plaza, quienes fueron trasladados temporalmente a contenedores ubicados en las zonas libres de los alrededores de la plaza.

Teniendo en consideración que el edificio desocupado por los antiguos comerciantes, no es el mismo que van a encontrar cuando regresen, especialmente en razón de las importantes inversiones realizadas, las tarifas aplicables serán ajustadas de la siguiente manera partiendo de la siguiente expresión:

Dónde:

𝑇𝑇𝑁𝑁= (𝑇𝑇𝐴𝐴∗ 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼) + (𝐷𝐷𝑗𝑗)

 𝑇𝑇𝑁𝑁: Tarifa nueva a pagar por el usuario antiguo en 2019.

 𝑇𝑇𝐴𝐴: Tarifa anterior que se venía liquidando al momento de suspensión de contratos. en que se reactivan los contratos suspendidos.

 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼: Es el factor de indexación aplicable para ajustar las tarifas al año 2019, año de cada módulo.

 𝐷𝐷𝑗𝑗: Es la contribución mensual para la amortización de las inversiones mobiliarias De manera más general, la ecuación aplicable será:

𝑇𝑇𝑁𝑁= (𝑇𝑇𝐴𝐴∗ 1,2125) + (𝐷𝐷𝑗𝑗)

Por último, a diferencia de lo aplicable para comerciantes nuevos, los incrementos anuales de tarifas para los antiguos comerciantes se harán por indexación al IPC.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-22 • 2019 • NOVIEMBRE •6 22 Ejemplos:

1. Un comerciante NUEVO requiere un espacio que tiene un área de 7.77 metros

cuadrados, donde venderá frutas y verduras y se encuentra ubicado en la parte interior de la plaza Concordia. La información se resume así:

Tabla 4.11f: Información Variable Valor SMMLV 828.116 M2 7,77 CMO 0,051762 Ubicación 0 Actividad 0 Espacio 0.5 Tipo de Plaza 4 El cálculo de la tarifa se debe calcular de la siguiente manera:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (7,77 𝑚𝑚2 ∗ 0,051762 ∗828.116) ∗(1 + (0,583 ∗0) + (0,326 ∗0) + (0,169 ∗0,5) + (0,179 ∗4)) = 599.681 Por lo tanto, teniendo en cuenta las variables de tipo de plaza, la ubicación, el tipo de espacio y la actividad a desarrollar, el valor a pagar mensual sería de $599.681 para un puesto de 7,77 metros cuadrados.

2. Un comerciante ANTIGUO venia pagando una tarifa de $100.000 y el módulo que va a

ocupar está dotado con un mobiliario cuya contribución mensual de amortización es de $130.000.

Tabla 4.11g: Información Variable Valor Ta 100.000 Dj 130.000 23 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-23 • 2019 • NOVIEMBRE •6 El cálculo de la tarifa se debe calcular de la siguiente manera:

𝑇𝑇𝑁𝑁= (𝑇𝑇𝐴𝐴∗ 1,2125) + (𝐷𝐷𝑗𝑗)

𝑇𝑇𝑁𝑁= (100.000 ∗ 1,2125) + (130.000) = 251.250 Por lo tanto, teniendo en cuenta las variables expuestas, el valor a pagar mensual sería de $251.250.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-24 • 2019 • NOVIEMBRE •6 24 4.2. Puntos Comerciales El modelo tarifario para puntos comerciales que se presenta busca disponer de un esquema actualizado que tenga en cuenta las particularidades de estos y de la población que accede a esta alternativa de generación de ingresos. A continuación se presentan algunas características de los puntos comerciales y la metodología para la definición de tarifas.

4.2.1. Antecedentes Para cumplir con su misionalidad, el IPES dispone actualmente de 33 puntos comerciales, de los cuales 29 venían funcionando con el Fondo de Ventas Populares. Los puntos comerciales se encuentran ubicados en 16 de las 20 localidades del Distrito Capital.

La propiedad de los 33 puntos comerciales se distribuye de la siguiente manera:

 18 puntos comerciales pertenecen en su totalidad al IPES, lo que representa el 54,5% del total de los puntos.

 4 puntos comerciales están en copropiedad: San Andresito Carrera 38, Quirigua, Plazoleta Cultural y Comercial Flores de la 200 y Centro Comercial y Cultural Galerías Plaza.

 En administración del DADEP hay 6 puntos comerciales.

 En comodato hay 5 puntos comerciales: Bulevar de la Caracas (IDU), 7 de Agosto (FDL Barrios Unidos), Flores de la 26 (Transmilenio), M. Fidel Suarez (FDL Rafael Uribe) y Manzana 22 (Fiducia con ERU).

Dichos inmuebles se encuentran bajo diferentes figuras, como se detalla a continuación 25 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-25 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Tabla 4.12: Puntos Comerciales ENTREG COPROPIE No PUNTO COMERCIAL AREA M2 PROPIE COMODATO DAD DAD ADO EN AD/MÓN 1 SAN ANDRESITO CARRERA 38 7622,74 CRETA 100 % BIBLOS 36,9% 2 BULEVAR DE LA CARACAS 825,75 IDU 3 ROTONDA CHAPINERO 153,28 DADEP 4 QUIRIGUA 498,48 50% 5 PLAZOLETA CULTURAL Y COMERCIAL FLORES DE LA 200 770 50% 6 BODEGANGA USME 475,21 100 7 7 DE AGOSTO 351 FONDO DESARROLLO 8 CENTRO COMERCIAL MINICENTRO 40,99 100 9 ROTONDA BARRIOS UNIDOS 130,44 100 10 VERACRUZ 903,62 100 11 FURATENA 539,27 DADEP 12 CACHIVACHES 450 100 13 PASAJE COMERCIAL SANTA LUCIA 209,02 100 14 ROTONDA CANDELARIA 99 100 15 AVENIDA CALLE 19 97,24 DADEP 16 FLORES DE LA 26 1056,9 TRANSMILENIO 17 FLORES DE LA 68 1167,7 DADEP 18 LA ESPERANZA 168,75 100 19 PLATAFORMA LOGISTICA DE BOSA INVASION 20 BOX COULVERT 329,3 100 21 CENTRO COMERCIAL CARAVANA 8,8 100 22 MADRUGÓN DE FRUTAS Y VERDURAS – LOTE LOS SIERRA 2065 100 23 PLAZOLETA DE COMIDAS DEL 20 DE JULIO 302 100 24 MERCADO FRESCO DE MARCO FIDEL SUAREZ 192 DESARROLLO LOCAL RAFAEL 25 RESTAURANTE POPULAR CUATROVIENTOS 270 DADEP 26 PASAJE CULTURAL Y COMERCIAL CED CENTENARIO 2584,3 DADEP 27 KENNEDY CENTRAL (ANTIGUO COLSUBSIDIO) 1649,65 100 28 ROTONDA SANTAFE 475,8 100 29 CALLE 53 145 100 30 GALERIA COMERCIAL PLAZA ESPAÑA 2907,01 100 31 ALTERNATIVA COMERCIAL MANZANA 22 FIDUCIA EMPRESA DE RENOVACION URBANA -ERU- SIN DEFINIR 32 CENTRO COMERCIAL Y CULTURAL GALERIAS PLAZA 192,3 76,50% 33 RECINTO FERIAL - 20 DE JULIO 1993,71 100 Fuente: Datos suministrados por la SGRSI.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-26 • 2019 • NOVIEMBRE •6 26 4.2.2. Ocupación de los Puntos Comerciales En la tabla 4.13 se puede observar el estado de ocupación de los 33 puntos comerciales.

Tabla 4.13: Ocupación de los puntos comerciales a marzo de 2018 No PUNTO COMERCIAL TOTAL PUESTOS ESPACIOS OCUPADOS % OCUPACIÓN 1 KENNEDY CENTRAL (ANTIGUO COLSUBSIDIO) 72 63 87,50 2 LA ESPERANZA 27 26 96,30 3 7 DE AGOSTO 29 11 37,93 4 GALERIA C./CIAL PLAZA ESPAÑA 355 354 99,72 5 ROTONDA BARRIOS UNIDOS 12 6 50,00 6 ROTONDA CANDELARIA 18 16 88,89 7 VERACRUZ 63 46 73,02 8 ALTERNATIVA C/CIAL MANZANA 22 127 112 88,19 9 AVENIDA CALLE 19 21 20 95,24 10 BODEGANGA USME 62 52 83,87 11 BULEVAR DE LA CARACAS 32 32 100,00 12 CACHIVACHES 66 47 71,21 13 CENTRO COMERCIAL CARAVANA 13 1 7,69 14 CENTRO COMERCIAL MINICENTRO 27 15 55,56 15 CENTRO C./CIAL Y CULTUTAL GALERIAS PLAZA 30 4 13,33 16 FLORES DE LA 26 25 25 100,00 17 FLORES DE LA 68 44 44 100,00 18 FURATENA 81 53 65,43 19 MADRUGÓN DE FRUTAS Y VERDURAS – LOTE LOS SIERRA 47 47 100,00 20 MERCADO FRESCO DE MARCO FIDEL SUAREZ 4 4 100,00 21 PASAJE COMERCIAL SANTA LUCIA 16 10 62,50 22 PASAJE CULTURAL Y COMERCIAL CED CENTENARIO 80 78 97,50 23 PLATAFORMA LOGISTICA DE BOSA 113 113 100,00 24 PLAZOLETA CULTURAL Y COMERCIAL FLORES DE LA 200 53 36 67,92 25 QUIRIGUA 44 20 45,45 26 RESTAURANTE POPULAR CUATROVIENTOS 12 11 91,67 27 ROTONDA CHAPINERO 35 16 45,71 28 ROTONDA SANTAFE 22 20 90,91 29 SAN ANDRESITO CARRERA 38 273 159 58,24 30 BOX COULVERT 25 23 92,00 31 CALLE 53 16 16 100,00 32 PLAZOLETA DE COMIDAS DEL 20 DE JULIO 10 6 60,00 33 RECINTO FERIAL - 20 DE JULIO 62 33 53,23 TOTAL 1916 1519 79,28 Fuente: Datos suministrados por la SGRSI.

27 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-27 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Los puntos comerciales tienen 1,916 puestos en total, de los cuales se encontraban ocupados 1,519. El 51.5% de los puntos comerciales tienen entre 80% y 100% de ocupación, un 33% entre 50% y 70% de ocupación, y el 15% restante entre 49% y 7.69%.

Los beneficiarios de los puntos comerciales han sido vinculados a través de las siguientes modalidades:

 Acuerdo de reubicación: acuerdo entre la entidad y grupos de vendedores informales para que estos pasen a realizar sus actividades comerciales en un punto comercial.

 Sentencia Judicial: emitida generalmente a partir de una tutela.

 Legitimidad: a partir de un sorteo y la firma de contrato con la entidad.

 De hecho: no cumple con ninguna de las anteriores, pero ocupa un módulo, generalmente cedido por un beneficiario anterior.

 Por su parte, las tarifas en los puntos comerciales se implementaron a partir de lo definido en juntas directivas, donde se analizaban casos particulares y, a partir de ello, se definía un valor, según el acuerdo alcanzado con los beneficiarios. Por ejemplo, en el Acta 02 de abril 7 de 2006 se definieron las tarifas de Galerías Plaza.

Después de ser fijadas, las tarifas se han venido ajustando anualmente de acuerdo con la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC). El valor mensual de la tarifa en 2018 se encuentra en un rango entre $5.000 y $115.573.

Dentro de las particularidades de los puntos comerciales se observa que la ocupación es más homogénea, lo que resulta en una dificultad para encontrar algún tipo de clasificación que los ordene. Sin embargo, dentro de cada punto comercial existen diferencias REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-28 • 2019 • NOVIEMBRE •6 28 sustanciales en lo relacionado a la actividad que se desarrolla y el espacio a ocupar.

Estas dos características permiten generar las tarifas dentro de cada punto comercial. Así, en el siguiente apartado se presenta el modelo tarifario para puntos comerciales.

4.2.3. Modelo Tarifario para Puntos Comerciales Teniendo en cuenta el análisis presentado en el Anexo Técnico, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa que pagarán los puntos de venta en los puntos comerciales es la siguiente:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖))

 VRM: valor de la retribución mensual  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados  CMO: igual a 0,011188 SMMLV de 2018 o Tipo de actividad  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Tipo de espacio  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “tipo de actividad” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “tipo de espacio”

El valor de referencia CMO, expresado en SMMLV, solo aplica para la primera vez que se calcula la tarifa. Los ajustes periódicos a estas tarifas, una vez calculadas, se realizarán de acuerdo a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

29 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-29 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Los productos de venta determinan las actividades, que se clasifican en:

Tabla 4.14: Tipo de actividad Actividad Valor Ropa 2 Calzado 2 Alimentos preparados 2 Agrícolas 2 Productos usados 1 Misceláneos 1 Libros 0 Artesanías 0 Cachivaches 0 Otros 0 Los tipos de espacio son:

Tabla 4.15: Tipo de espacio Tipo Puesto Valor Restaurante 3 Local 2 Puesto 2 Cafetería 1 Carpa 0 Chaza 0 Teniendo en cuenta las anteriores categorías se utilizan los siguientes parámetros:

Tabla 4.16: Valor Coeficientes 𝜷𝜷𝟏𝟏 𝜷𝜷𝟐𝟐 0,45 0,3 Ejemplo Se tiene un local de cuatro metros cuadrados donde se desarrolla una actividad relacionada con la venta de calzado y el costo de mantenimiento es calculado para el año REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-30 • 2019 • NOVIEMBRE •6 30 2018 como 0,011188 SMMLV en el punto comercial Rotonda Candelaria. La información se resumiría así:

Tabla 4.17: Información Variable SMMLV 2018 781.242 M2 4 Tipo de Puesto 2 Tipo Actividad 2 CMO 0,011188 VRM = (4 * 0,011188 * 781.242) * (1 + (0,3*2) + (0,45*2))

VRM = 87.405 Teniendo en cuenta las variables de tipo de puesto y tipo de actividad, el valor a pagar mensual sería de $87.405 para un puesto de 4 metros cuadrados.

4.3. Alternativas Comerciales de la Red de Prestación de Servicios al Usuario en el Espacio Público (REDEP)

Es una alternativa comercial transitoria, dirigida a los vendedores informales, a quienes se les asigna un mobiliario urbano en el espacio público para desarrollar su actividad productiva, que les permita generar ingresos. Dentro de esta alternativa se encuentran:

Quioscos, Módulos de Venta en Puntos de Encuentro y Mobiliario Semiestacionario.

4.3.1. Quioscos Mediante el Convenio Interadministrativo 005 del 29 de octubre de 2007, celebrado entre el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público –DADEP- y el Instituto Para la Economía Social –IPES, el DADEP transfirió de manera definitiva 154 31 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-31 • 2019 • NOVIEMBRE •6 módulos de venta (quioscos) que constituyeron la Fase 1, primera etapa, de la Red Pública de Prestación de Servicios al Usuario del Espacio Público – REDEP y que estaban ubicados en las localidades de Santafé y La Candelaria. La REDEP establece la organización de un sistema administrado y regulado integralmente por la Administración Distrital, constituido por la red de distribución de mercancías, el mobiliario urbano destinado al aprovechamiento económico del espacio público, los centros de acopio y el sistema de control de calidad.

Mediante el Convenio Interadministrativo 017 del 4 de diciembre de 2008, celebrado entre el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU- y el Instituto Para la Economía Social –IPES, se hizo entrega al IPES de 150 módulos de venta (quioscos), que constituyeron la Fase 1, segunda etapa, de la REDEP, para su operación como formato comercial y de servicios de la REDEP. Dichos quioscos se ubicaron en las centralidades de Restrepo, Chapinero, Calle 72 y Calle 100.

En la actualidad el IPES cuenta con 308 quioscos dobles, con 616 unidades productivas, ubicados en nueve de las veinte localidades del Distrito Capital. La localidad de Chapinero es la que tiene un mayor número de quioscos con 119, lo que representa el 38.6% del total. Le sigue la localidad de Santafé con 107 quioscos, equivalente al 34.74%; La Candelaria con 30 quioscos, que representa el 9.74%, y Antonio Nariño con 20 quioscos, que representan el 6.49%.

En el caso de los quioscos existe más homogeneidad en la actividad comercial y el tipo de espacio (es el mismo para todos) por lo que la metodología para el cálculo de la tarifa que se presenta a continuación está basada solo en los costos de mantenimiento y operación, así:

𝑉𝑉𝑅𝑅𝑀𝑀 = (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝑚𝑚𝑜𝑜𝑏𝑏 ∗ 𝑆𝑆𝑀𝑀𝑀𝑀𝐿𝐿𝑉𝑉) ∗ሺͳ–ሺȀͳͲͲሻሻ REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-32 • 2019 • NOVIEMBRE •6 32 Donde,  VRM: valor de la retribución mensual.

 Cmob: valor del costo de mantenimiento y operación del quiosco (mobiliario) por metro  𝑚𝑚2: área que ocupa el quiosco medida en metros cuadrados. cuadrado, expresado en SMMLV.

 IV: Índice de vulnerabilidad.

Para el cálculo del costo de mantenimiento y operación se parte de las siguientes variables: i) valor del mobiliario, ii) vida útil estimada del activo, según lo recomendado en la NIIF 19, y iii) costos directos asociados con la utilización del mobiliario. El valor que se obtiene para Cmob es equivalente a 0,10975 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) de 2018.

El valor de referencia Cmob, expresado en SMMLV, solo aplica para la primera vez que se calcula la tarifa. Los ajustes periódicos a estas tarifas, una vez calculadas, se realizarán de acuerdo a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

El factor diferencial por índice de vulnerabilidad, considera la condición social y económico del vendedor informal como un componente en el modelo tarifario.

Ejemplo Si en 2019 se quiere calcular el valor de la retribución mensual de un quiosco con un tamaño de tres metros cuadrados. La información se resumiría así:

Tabla 4.18: Información Variable Valor Metros Cuadrados 3 SMMLV 2019 828116 33 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-33 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Cmob3 0,10975 Índice de Vulnerabilidad (IV) 55,16 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (3 ∗0,10975 ∗828.116) * (1- (55,16/100))

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= 122.259 El valor de la tarifa mensual sería de $ 122.259.

4.3.2. Mobiliario semi-estacionario El mobiliario semi-estacionario es un programa que viene desarrollando el Instituto para la Economía Social – IPES desde el año 2016, en el marco del proyecto de inversión 1078 sobre “Generación de Alternativas Comerciales Transitorias”. Mediante el mobiliario semi- estacionario se busca ampliar el portafolio de servicios del Instituto para la Economía Social – IPES para el aprovechamiento económico regulado del espacio público. El mobiliario semi-estacionario hace parte de la Red de Prestación de Servicios al Usuario del Espacio Público – REDEP. Los principales objetivos de esta alternativa económica son:

 Mejoramiento de las condiciones ergonómicas, funcionales e higiénicas (salubridad) de los mobiliarios donde los vendedores informales desempeñan actividades comerciales.

 Mejorar las condiciones laborales y la integridad física de la población objetivo.

 Generar herramientas que apoyen la recuperación del paisaje urbano.

El mobiliario semi-estacionario es de dos tipos: 1) flores, frutas, confiterías y bebidas envasadas, y 2) café y bebidas preparadas. Lo anterior responde al diagnóstico que llevó del Instituto para la Economía Social – IPES sobre el alto crecimiento de las ventas 3 Costo mantenimiento y operación REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-34 • 2019 • NOVIEMBRE •6 34 informales de estos productos en el espacio público, junto con una inadecuada manipulación de alimentos en lo relacionado con el almacenamiento y la comercialización, en parte relacionado con las condiciones técnicas del mobiliario utilizado.

Debido a que el mobiliario semi-estacionario también guarda similitudes entre sus características la metodología para el cálculo de la tarifa que se presenta a continuación está basada solo en los costos de mantenimiento y operación, así:

Donde, 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆)

 VRM: valor de la retribución mensual del mobiliario semi-estacionario  𝑚𝑚2: área que ocupa el mobiliario semi-estacionario medida en metros cuadrados  Cmob: valor del costo de mantenimiento y operación del mobiliario semi- estacionario por metro cuadrado, expresado en SMMLV Para el cálculo del costo de operación se parte de las siguientes variables: i) valor del mobiliario, ii) vida útil estimada del activo, según lo recomendado en la NIIF 19 sobre y iii) costos directos asociados a la utilización del mobiliario. El valor que se obtiene equivale a 0,034013 salarios mínimos mensuales legales vigentes (SMMLV) de 2018.

El valor de referencia Cmob, expresado en SMMLV, solo aplica para la primera vez que se calcula la tarifa. Los ajustes periódicos a estas tarifas, una vez calculadas, se realizarán de acuerdo a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

35 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-35 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Ejemplo Si en 2018 se quiere calcular el valor de la retribución mensual de un mobiliario semi- estacionario con un tamaño de 3,185 metros cuadrados. La información se resumiría así:

Tabla 4.19: Información Variable Valor Metros Cuadrados 3,185 SMMLV 2018 781.242 Cmob 0,034013 𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (3,185 ∗0,034013 ∗781.242)

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= 84.633 El valor de la tarifa mensual sería de $84.633.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-36 • 2019 • NOVIEMBRE •6 36

5. ANEXO TÉCNICO

Información. Además de los costos de mantenimiento y operación, para plazas de mercado y puntos comerciales se tomó la base de datos proveniente de la aplicación de la encuesta “Ficha Socioeconómica”, que se realizó entre septiembre de 2017 y mayo de 2018. En total se procesaron 2.837 registros que, por punto de venta, contienen información sobre actividad económica, ubicación, tipo de punto de venta y variables comerciales (surtido, ventas y activos).

Metodología. Con la base de datos que contiene la información de los puntos de venta se estimó un modelo econométrico que relacionara, a través de una regresión lineal, el valor promedio de una variable proxy del ingreso con las diferentes características disponibles.

Para este ejercicio se utiliza un modelo de la forma Log – Lin donde los parámetros se asimilan como cambios “porcentuales” de la variable explicada ante cambios en el valor de las variables independientes o explicativas. Un modelo de este tipo se expresa por la siguiente ecuación:

𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿(𝑦𝑦𝑖𝑖) = 𝛽𝛽1 + 𝛽𝛽2𝑋𝑋2𝑖𝑖+ 𝑢𝑢𝑖𝑖 El lado izquierdo de la expresión representa el logaritmo de la variable explicada. Esta datos. Para construir la variable explicada se utilizó el máximo valor declarado entre las transformación matemática de la variable 𝑦𝑦𝑖𝑖 tiene la ventaja de reducir la varianza en los variables “Valor del Surtido” y “Valor de Ventas”, las cuales se encuentran en la Ficha Socioeconómica. Entonces, la variable explicada es una “Proxi Ingreso” debido a que es una aproximación al ingreso bruto de los comerciantes.

37 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-37 • 2019 • NOVIEMBRE •6 El lado derecho representa la constante (𝛽𝛽1), los parámetros (𝛽𝛽2) asociados al conjunto de variables explicativas (𝑋𝑋2𝑖𝑖) y los errores de pronostico (𝑈𝑈2𝑖𝑖).

Dado que los parámetros representan cambios porcentuales en la variable explicada, esto se puede extender a los elementos diferenciadores de la tarifa. En otras palabras, cualquier cambio que modifique el valor de la variable explicada (aproximación del ingreso), debería generar un ajuste proporcional en el valor de la tarifa de uso y aprovechamiento.

Para las plazas de mercado distritales y los puntos comerciales se utilizó la misma variables para cada tipo de alternativa. A continuación se presentan las variables y los variable explicada 𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿(𝑦𝑦𝑖𝑖). Las explicativas son un conjunto compuesto diferente de resultados de la aplicación del modelo de regresión para plazas de mercado distritales y puntos comerciales.

5.1. Resultados Plazas de Mercado Distritales Para las Plazas de Mercado Distritales se definen cinco variables explicativas. En la Tabla 5.1 se enuncian las variables y su clasificación.

Tabla 5.1: Variables explicativas Tipo de Variable Variable Cualitativas Ubicación Actividad Tipo plaza Tipo espacio Las variables cualitativas necesitan ser codificadas para poder entran en la regresión, es decir, que se requiere realizar una transformación que permita capturar categorías numéricas de estas variables. La codificación se muestra en las tablas 5.2 a 5.5.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-38 • 2019 • NOVIEMBRE •6 38 Tabla 5.2: Tipo de Ubicación Ubicación Valor Interior 0 Exterior 1 Tabla 5.3: Tipo de Actividad Actividad Valor Pecuarios y Cárnicos 6 Abarrotes 5 Restaurante 4 Agrícolas 4 Mercado Campesino 3 Misceláneos 2 Alimentos Preparados 2 Otros 1 Artesanías 0 Dentro de la categoría Alimentos Preparados se encuentran las cafeterías, cevicheras, comidas rápidas, fruterías, la venta de jugos, empanadas, arepas, alimentos orgánicos y alimentos no perecederos. Por otro lado la categoría Otros contiene las bodegas.

Tabla 5.4: Clasificación Plazas de Mercado Plaza Categoría Valor Siete De Agosto A 3 Carlos E. Restrepo A 3 Quirigua A 3 Veinte de julio A 3 Las Ferias A 3 La Perseverancia A 3 Trinidad Galán B 2 Fontibón B 2 Doce de Octubre B 2 Kennedy B 2 Samper Mendoza B 2 Santander C 1 Las Cruces C 1 El Carmen D 0 San Carlos D 0 San Benito D 0 Los Luceros D 0 Boyacá Real D 0 39 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-39 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Para incluir esta variable dentro de la ecuación fue necesario asignar un valor numérico tal que las plazas tipo A tienen asociado el número 3, las B el 2, las C el 1 y las D el 0.

Tabla 5.5: Tipo Espacio Actividad Valor Local 2 Puesto 1 Otros 0 Dentro de “Otros”, en la variable Tipo Espacio, se encuentran las bodegas y oficinas que se encuentran en las plazas de mercado.

Para ordenar numéricamente el “tipo de actividad” se utilizó el ingreso promedio por puesto que produce cada una de las actividades. Dos actividades pueden compartir el mismo número debido a que no se presenta una diferencia significativa entre el valor promedio del ingreso por puesto. Este mismo procedimiento fue utilizado para definir la codificación de la variable “tipo puesto” y “tipo de ubicación”.

Por su parte, para ordenar las plazas de mercado se tuvo en cuenta el porcentaje de ocupación y la clasificación consignada en la formulación del proyecto 1041 “administración y fortalecimiento del sistema distrital de plazas de mercado” del IPES.

La primera regresión realizada es una función del logaritmo del surtido como variable explicada y las cuatro variables explicativas. La Tabla 5.6 muestra los resultados de este ejercicio.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-40 • 2019 • NOVIEMBRE •6 40 Tabla 5.6: Primera Regresión Plazas de Mercado Estadísticas de la regresión Coeficiente de correlación múltiple 0,436089711 Coeficiente de determinación R^2 0,190174236 R^2 ajustado 0,187733164 Error típico 1,146063681 Observaciones 1332 Inferior Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad 95% Superior 95% Intercepción 12,44307715 0,18691963 66,56912876 0 12,0763869 12,8097674 X1 (Exterior = 1) 0,583595825 0,10299285 5,666372011 1,7867E-08 0,38154926 0,78564239 X2 (Tipo Actividad) 0,326419333 0,01998173 16,33588778 8,4303E-55 0,2872201 0,36561856 X3 (Tamaño Plaza) 0,179947668 0,03999352 4,499420296 7,4101E-06 0,10149024 0,25840509 X4 (Tipo Espacio) 0,169946549 0,0518653 3,276691026 0,00107747 0,06819963 0,27169346 Con un nivel de significancia al 95% se considera que una variable con una probabilidad (P-Valor) mayor al 0,05 no es significativa para el modelo. Es decir, si se observa que en la columna “Probabilidad” en alguna de las variables tiene un valor mayor a 0,05 se dice que está no logra explicar la variable 𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿(𝑦𝑦𝑖𝑖).

Teniendo en cuenta lo anterior, todas las variables son significativas para el modelo y los parámetros asociados a cada una se muestran en la Tabla 5.7.

Tabla 5.7: Parámetros de Variables Explicativas Parámetro X1 (Exterior = 1) X2 (Tipo Actividad) X3 (Tamaño Plaza) X4 (Tipo Espacio)

0,583 0,326 0,179 0,169 Estos parámetros se entienden como cambios porcentuales de la variable explicada (valor del surtido). Como se había mencionado antes, estos porcentajes que modifican el valor de la variable explicada deberían modificar, en la misma proporción, el valor de la tarifa de uso y aprovechamiento.

41 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-41 • 2019 • NOVIEMBRE •6 De lo anterior, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa que pagarán los puntos de venta en las plazas de mercado es la siguiente:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖))

 VRM: valor de la retribución mensual  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados diferenciado por categoría de plaza así:

 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖: valor del costo de mantenimiento y operación por metro cuadrado, o Plazas tipo A: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,037634 SMMLV de 2018 o Plazas tipo B: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,022204 SMMLV de 2018 o Plazas tipo C: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,013548 SMMLV de 2018 o Plazas tipo D: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,005645 SMMLV de 2018 o Ubicación  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Actividad o Tipo plaza o Tipo espacio  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “ubicación” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “actividad” o 𝛽𝛽3: parámetro de la variable “tipo plaza” o 𝛽𝛽4: parámetro de la variable “tipo espacio”

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-42 • 2019 • NOVIEMBRE •6 42 Es necesario ajustar este modelo para que responda a dos realidades de la entidad y la alternativa plazas de mercado, de la siguiente manera:

1. Diferenciación por Índice de Vulnerabilidad: Se aplica cuando la persona que va

suscribir el contrato de uso y aprovechamiento económico regulado es un vendedor informal, identificado y caracterizado en las jornadas de intervención del espacio público, ha optado por la alternativa Plazas de mercado dentro de la oferta institucional, cumple con los criterios de ingreso de la entidad y la alternativa y además se encuentra en el grupo de “Vulnerabilidad Alta” (de acuerdo con la aplicación de la metodología para evaluar el grado de vulnerabilidad que se encuentra en el Documento Estratégico DE – 034 versión 01 y reglamentado por la Resolución 070).

La citada resolución estableció una metodología que permite evaluar el conjunto de condiciones sociales, económicas y de protección constitucional de los sujetos de atención, las cuales se fundamentan en los siguientes componentes principales: a. Un primer componente socioeconómico, basado en un modelo de aproximación a la vulnerabilidad propuesto por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el cual evalúa las características de edad, genero, bienes y servicios en su domicilio o residencia, y variables de aproximación al ingreso. La combinación de estas, a través de un modelo estadístico, permite encontrar la probabilidad que una persona se encuentre en una situación donde su ingreso esté por debajo de la línea de pobreza. b. Un segundo componente de condiciones inherentes a la persona, por la cual pertenece a algún(os) grupo(s) de población sujeto(s) de especial 43 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-43 • 2019 • NOVIEMBRE •6 protección constitucional, tales como la condición de víctima del conflicto armado, discapacidad, grupo étnico, hombres/mujeres cabeza de familia, LGTBI y adulto mayor.

El cálculo del índice de vulnerabilidad se fundamenta en los señalados componentes, de tal manera que la información recogida por el FO – 203 se ingresa a la Herramienta Misional –HEMI- donde también se calcula el índice. El modelo permite construir una escala común con un rango de uno (1) a cien (100), cuyo resultado se clasifica en las categorías de vulnerabilidad alta (puntaje mayor a 45,9), media (puntaje entre 30,6 y 45,9) y baja (puntaje inferior a 30,6).

Así, a las personas que hayan sido caracterizadas en las jornadas de intervención de recuperación del espacio público, que han optado por la oferta institucional de plazas de mercado, cumplen los criterios de ingreso a la entidad y esta alternativa y su índice de vulnerabilidad los ubica en el grupo de “Vulnerabilidad Alta” se les deberá calcular una tarifa diferenciada. Para quienes no cumplan con dichos criterios, regirá el de capacidad de pago y la tarifa sin diferenciación por índice de vulnerabilidad.

La tarifa diferenciada se obtiene reemplazando los valores de los parámetros por aquellos que se encuentran en la columna “Inferior al 95%” de la tabla 5.6. Lo anterior permite utilizar el valor mínimo de los parámetros que permiten mantener el mismo nivel de significancia en el modelo.

Por lo tanto, cuando la persona caracterizada en el espacio público elige una plaza de mercado de la oferta institucional y está ubicada en el grupo de vulnerabilidad alta se deben usar los siguientes parámetros:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-44 • 2019 • NOVIEMBRE •6 44 Tabla 5.8. Parámetros de diferenciación por Índice de Vulnerabilidad Parámetro X1 (Exterior = 1) X2 (Tipo Actividad) X3 (Tamaño Plaza) X4 (Tipo Espacio)

0,381 0,287 0,101 0,068

2. Diferenciación por áreas: en la aplicación de este modelo se observa que existen

algunas áreas que exceden los 20 metros cuadrados, estos son datos atípicos.

Realizando un ejercicio de simulación sobre las áreas de puestos y locales actualmente ocupados se observa el siguiente resultado:

Sobre las áreas de los puestos y locales actualmente ocupados (2.644), en las 19 plazas Existe un restante 7% (185 locales y puestos) que superan estas medidas. distritales de mercado, se observa que 93% tienen medidas menores o iguales 20 𝑚𝑚2.

Grafica 1. Histograma de áreas en puestos y locales ocupados 120,00% 2500 100,00% 2000 93,42% 96,22% 97,31% 97,96% 98,22% 99,24% 99,43% 99,66% 99,74% 99,74% 99,77% 99,77% 100,00% 80,00% 78,56% 1500 60,00% Frecuencia 1000 Frecuencia 40,00% % Acumulado 500 20,00% 0 0,00% 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 120 130 140 y mayor...

Área Fuente: Subdirección de Emprendimiento, Servicios Empresariales y Comercialización. Construcción propia 45 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-45 • 2019 • NOVIEMBRE •6 El análisis sobre la simulación de la tarifa calculada, muestra que el 96,6% de las tarifas calculadas llegan hasta $2’400.000. Un restante 3,4% corresponden a tarifas por encima a este valor debido a los datos atípicos presentes en las áreas.

Por lo tanto, el modelo se logra ajustar muy bien (96,6% de los puestos) pero debido a la existencia de datos atípicos en las áreas se pueden generar distorsiones materializadas en altos cobros. Buscando mitigar el impacto de los datos atípicos se propone una diferenciación en el cobro de tarifas por área, teniendo en cuenta el tipo de plaza, de la siguiente manera:

Tabla 5.9: Diferenciación por área A 100% 80% 70% 60% 50% Tipo de Plaza Menor a 20 𝒎𝒎𝟐𝟐 21 𝒎𝒎𝟐𝟐 - 40 𝒎𝒎𝟐𝟐 41 𝒎𝒎𝟐𝟐 - 60 𝒎𝒎𝟐𝟐 61 𝒎𝒎𝟐𝟐 - 80 𝒎𝒎𝟐𝟐 Mayor a 81 𝒎𝒎𝟐𝟐 B 100% 70% 60% 50% 40% C y D 100% 60% 50% 40% 30% La diferenciación por áreas propone que cuando dicho espacio sobrepase los 80 𝑚𝑚2 en una plaza tipo C, por ejemplo, los primeros 20 𝑚𝑚2 se cobrarán al 100% del valor calculado por la ecuación [1], los siguientes 20 𝑚𝑚2 al valor de 60%, los otros 20 𝑚𝑚2 al 50%, los manera que la ecuación general que calcula las tarifas estaría dada por4: siguientes al 40% y los restantes por encima de los 80 𝑚𝑚2 al 30% de dicho valor. De tal 𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝑗𝑗= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖)) ∗𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝑗𝑗ℎ Donde los nuevos términos de la ecuación son:

4 En el caso del cálculo para Baños en plazas de mercado el valor de los parámetros 𝛽𝛽0 es igual a cero debido a que esta actividad no guardaba una relación comercial clara con el resto de actividades y tampoco entre las plazas. Por lo anterior, la formula a utilizar para el cálculo de tarifas en baños de plazas de mercado será 𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝛴𝑗𝑗= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗ 𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) ∗𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝐷𝑗𝑗ℎ.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-46 • 2019 • NOVIEMBRE •6 46  𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝜮𝒋𝒋: valor de la retribución mensual para los rangos de áreas, tal que 𝑗𝑗= 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑎𝑎 20𝑚𝑚2, 21𝑚𝑚2 −40𝑚𝑚2, 41𝑚𝑚2 −60 𝑚𝑚2, 61𝑚𝑚2 −80𝑚𝑚2, 𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀𝑀 𝑎𝑎 81𝑚𝑚2  𝑫𝑫𝑫𝑫𝑫𝑫𝒋𝒋𝒋𝒋: Porcentaje de diferenciación por área para cierto rango y tipo de plaza, tal que ℎ= 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃 𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡𝑡 𝐴𝐴, 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐵𝐵, 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐶𝐶 𝑜𝑜 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇 𝐷𝐷.

5.1.1. Resultados Plaza La Concordia COMERCIANTES NUEVOS:

Para esta plaza de Mercado se mantienen 3 variables explicativas. En la siguiente tabla se enuncian las variables y su clasificación.

Tabla 5.9a: Variables explicativas Tipo de Variable Variable Cualitativas Ubicación Actividad Tipo espacio Las variables cualitativas necesitan ser codificadas para poder entran en la regresión, es decir, que se requiere realizar una transformación que permita capturar categorías numéricas de estas variables. La codificación se muestra en las siguientes tablas.

Tabla 5.9b: Tipo de Ubicación Ubicación Valor Plazoleta Exterior 1.5 Plazoleta Interior 1.0 Pasillo Exterior 0.5 Pasillo Interior 0 47 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-47 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Tabla 5.9c: Tipo de Actividad Actividad Valor ADICIONAL Restaurante 2 Alimentos Preparados 2 Abarrotes 1 Misceláneos 1 COMPLEMENTARIA Otros 1 Agrícolas 0 TRADICIONAL Artesanías 0 Dentro de la categoría Alimentos Preparados se encuentran las cafeterías, cevicheras, comidas rápidas, fruterías, la venta de jugos, empanadas, arepas, alimentos orgánicos y alimentos no perecederos.

Para ordenar numéricamente el “tipo de actividad” se utilizó el ingreso promedio por puesto que produce cada una de las actividades. Dos actividades pueden compartir el mismo número debido a que no se presenta una diferencia significativa entre el valor promedio del ingreso por puesto. Este mismo procedimiento fue utilizado para definir la codificación de la variable “tipo puesto” y “tipo de ubicación”.

Tabla 5.9d: Tipo Espacio Espacio Valor CON EQUIPAMIENTO DE COCINA 2 CON DOTACION 1.5 HERMÉTICO – LOCAL CERRADO 1 NO HERMÉTICO - PUESTO 0.5 SIN DOTACION 0 Para efecto de los coeficientes que se utilizaran en la ecuación, se retoman los mismos arrojados por las regresiones utilizadas en el sistema tarifario general de todas las plazas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-48 • 2019 • NOVIEMBRE •6 48 Tabla 5.9e: Clasificación Plazas de Mercado Categoría Plaza Valor AA La Concordia 4 En el caso de la Plaza Distrital de Mercado la Concordia, la clasificación es una constante en donde fue necesario asignar un valor numérico tal que esta plaza se determinó su categoría como tipo AA, asociándole el valor de 4.

La primera regresión realizada es una función del logaritmo del surtido como variable explicada y las cuatro variables explicativas. La Tabla 5.9f muestra los resultados de este ejercicio.

Tabla 5.9f: Primera Regresión Plazas de Mercado Estadísticas de la regresión Coeficiente de correlación múltiple 0,436089711 Coeficiente de determinación R^2 0,190174236 R^2 ajustado 0,187733164 Error típico 1,146063681 Observaciones 1332 Inferior Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad 95% Superior 95% Intercepción 12,44307715 0,18691963 66,56912876 0 12,0763869 12,8097674 X1 (Exterior = 1) 0,583595825 0,10299285 5,666372011 1,7867E-08 0,38154926 0,78564239 X2 (Tipo Actividad) 0,326419333 0,01998173 16,33588778 8,4303E-55 0,2872201 0,36561856 X3 (Tamaño Plaza) 0,179947668 0,03999352 4,499420296 7,4101E-06 0,10149024 0,25840509 X4 (Tipo Espacio) 0,169946549 0,0518653 3,276691026 0,00107747 0,06819963 0,27169346 Con un nivel de significancia al 95% se considera que una variable con una probabilidad (P-Valor) mayor al 0,05 no es significativa para el modelo. Es decir, si se observa que en la columna “Probabilidad” en alguna de las variables tiene un valor mayor a 0,05 se dice que está no logra explicar la variable 𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿𝐿(𝑦𝑦𝑖𝑖).

49 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-49 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Teniendo en cuenta lo anterior, todas las variables son significativas para el modelo y los parámetros asociados a cada una se muestran en la Tabla 5.9g.

Tabla 5.9g: Parámetros de Variables Explicativas Parámetros X1 (Exterior = 1) X2 (Tipo Actividad) X3 (Tamaño Plaza) X4 (Tipo Espacio)

0,583 0,326 0,179 0,169 Estos parámetros se entienden como cambios porcentuales de la variable explicada (valor del surtido). Como se había mencionado antes, estos porcentajes que modifican el valor de la variable explicada deberían modificar, en la misma proporción, el valor de la tarifa de uso y aprovechamiento.

De lo anterior, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa que pagarán los módulos de venta en la plaza distrital de mercado La Concordia es la siguiente:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖) + (𝐶𝐶𝐶𝐶3))

 VRM: valor de la retribución mensual  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados diferenciado por categoría de plaza y que para el caso de la Concordia se  𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝑖𝑖: valor del costo de mantenimiento y operación por metro cuadrado, contemplo incluyera la amortización (a 120 meses) de la inversión en mobiliario de los módulos considerando que de acuerdo al manual de usos y administración de la plaza, con un mantenimiento periódico se puede esperar una vida útil de 10 a 15 años de los mismos: o Plazas tipo AA: 𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶 igual a 0,058826 SMMLV REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-50 • 2019 • NOVIEMBRE •6 50 o Ubicación  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Actividad o Tipo espacio  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “ubicación” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “actividad” o 𝛽𝛽3: parámetro de la variable “tipo espacio”

 C: Constante tipo de Plaza COMERCIANTES ANTIGUOS:

En el caso de los comerciantes antiguos, las tarifas aplicables serán ajustadas partiendo de la siguiente expresión:

Dónde:

𝑇𝑇𝑁𝑁= (𝑇𝑇𝐴𝐴∗ 𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼) + (𝐷𝐷𝑗𝑗)

 𝑇𝑇𝑁𝑁: Tarifa nueva a pagar por el usuario antiguo en 2019.

 𝑇𝑇𝐴𝐴: Tarifa anterior que se venía liquidando al momento de suspensión de contratos. en que se reactivan los contratos suspendidos. (Explicar cómo salió esta  𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼: Es el factor de indexación aplicable para ajustar las tarifas al año 2019, año indexación)

51 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-51 • 2019 • NOVIEMBRE •6 de cada módulo. Se contempló incluir la amortización (a 120 meses) de la inversión  𝐷𝐷𝑗𝑗: Es la contribución mensual para la amortización de las inversiones mobiliarias en mobiliario de los módulos teniendo presente la inversión que se hizo en los mismos, dependiendo la actividad comercial a desarrollarse.

De manera más general, la ecuación aplicable será:

𝑇𝑇𝑁𝑁= (𝑇𝑇𝐴𝐴∗ 1,2125) + (𝐷𝐷𝑗𝑗)

Por último, a diferencia de lo aplicable para comerciantes nuevos, los incrementos anuales de tarifas para los antiguos comerciantes se harán por indexación al IPC.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-52 • 2019 • NOVIEMBRE •6 52 5.2. Resultados Puntos Comerciales Para puntos comerciales se utiliza la misma metodología que en plazas de mercado distritales, pero con un conjunto menor de variables explicativas (Tabla 5.10).

Tabla 5.10: Variables Explicativas Tipo de Variable Variable Cualitativas Tipo de Ubicación en el punto comercial Tipo de Actividad Tipo de espacio Estas variables son del tipo cualitativo, por lo que deben ser codificadas para entrar en el modelo de regresión lineal.

Tabla 5.11: Tipo de Ubicación Ubicación Valor Exterior 1 Frente Entrada 1 Pasillo 0 Tabla 5.12: Tipo de Actividad Actividad Valor Ropa 2 Calzado 2 Alimentos preparados 2 Agrícolas 2 Productos usados 1 Misceláneos 1 Libros 0 Artesanías 0 Cachivaches 0 Otros 0 53 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-53 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Dentro de la categoría Alimentos Preparados se encuentran las cafeterías, cevicheras, comidas rápidas, fruterías, la venta de jugos, empanadas, arepas, alimentos orgánicos y alimentos no perecederos. Por otro lado la categoría Otros contiene a las oficinas; la de Misceláneos a los perfumes, juguetes, productos naturales, bisutería, cosméticos, comida para mascotas, licores, relojes, bolsos y bisutería y la de Artesanías a marroquinería y obras de arte.

Tabla 5.13: Tipo de espacio Actividad Valor Restaurante 3 Local 2 Puesto 2 Cafetería 1 Carpa 0 Chaza 0 Para los casos de las variables “tipo de ubicación”, “tipo de actividad” y “tipo de puesto” se utilizó el total de la variable de aproximación al ingreso (valor del surtido) para definir la codificación de las categorías.

Con las variables codificadas se realizan los ejercicios de regresión para evaluar su significancia. En la Tabla 5.14 se presentan los resultados de la primera regresión para puntos comerciales.

Tabla 5.14: Primera regresión Puntos Comerciales Estadísticas de la regresión Coeficiente de correlación múltiple 0,33449215 Coeficiente de determinación R^2 0,111885 R^2 ajustado 0,10821004 Error típico 0,97570919 Observaciones 729 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-54 • 2019 • NOVIEMBRE •6 54 Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad Intercepción 12,6397407 0,15574287 81,157748 0 Tipo de Actividad 0,45285672 0,05395411 8,39336763 2,4699E-16 Tipo de Ubicación 0,15191873 0,08641093 1,75809609 0,07915309 Tipo de Espacio 0,30456689 0,06415502 4,74735841 2,4838E-06 Con un margen de error de 0,05, la variable “tipo de ubicación” no resulta ser significativa.

Por lo que se requiere realizar una segunda regresión eliminando esta variable. En la Tabla 5.15 se presentan los resultados de la segunda regresión para puntos comerciales.

Tabla 5.15: Segunda Regresión Puntos Comerciales Estadísticas de la regresión Coeficiente de correlación múltiple 0,32878365 Coeficiente de determinación R^2 0,10809869 R^2 ajustado 0,10564166 Error típico 0,97711322 Observaciones 729 Coeficientes Error típico Estadístico t Probabilidad Intercepción 12,6752119 0,15465271 81,9591983 0 Tipo de Actividad 0,45001809 0,05400755 8,33250263 3,9462E-16 Tipo de Espacio 0,30642144 0,06423866 4,77004737 2,23E-06 En este caso, con un margen de error de 0,05, se obtienen que las variables “tipo de actividad” y “tipo de espacio” son significativas y que sus coeficientes con 0,45 y 0,3, respectivamente.

En este sentido, la ecuación propuesta para el cálculo de la tarifa que pagarán los puntos de venta en los puntos comerciales es la siguiente:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝐶𝐶∗𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆) (1 + (𝛴𝛴 𝛽𝛽0 𝑋𝑋𝑖𝑖))

 VRM: valor de la retribución mensual  𝑚𝑚2: área que ocupa el punto de venta medida en metros cuadrados 55 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-55 • 2019 • NOVIEMBRE •6  CMO: costo básico de operación por metro cuadrado o Tipo de actividad  𝑋𝑋𝑖𝑖: matriz de variables: o Tipo de espacio  𝛽𝛽0: matriz de parámetros representados por: o 𝛽𝛽1: parámetro de la variable “tipo actividad” o 𝛽𝛽2: parámetro de la variable “tipo de espacio”

5.3. Quioscos y Mobiliario semi-estacionario Se utiliza el método de línea recta en lo relacionado con el cálculo del valor de la depreciación de los activos con los que se realizará el aprovechamiento económico en los quioscos y en el mobiliario semi-estacionario. La depreciación es el mecanismo mediante el cual se reconoce el desgaste que sufre un bien por el uso que se haga de él. Cuando un activo es utilizado para generar ingresos, este sufre un desgaste normal durante su vida útil que el final lo lleva a ser inutilizable. De modo que su reconocimiento es proporcional al tiempo en que el activo puede generar ingresos. Esto es lo que se denomina vida útil de un bien o un activo, es decir, el tiempo que el activo se mantiene en condiciones de ser utilizado y generar ingresos.

Los valores utilizados en el método de línea recta, para quioscos y mobiliario semi- estacionario, se muestran en la tabla 5.16.

Tabla 5.16: Valores para el Cálculo de Depreciación Quioscos Mobiliario semi-estacionario Valor del activo $ 21.633.334 $ 4.426.115 Vida útil (Años) 10 15 Esta metodología calcula el valor del metro cuadrado mensual para cada una de las alternativas. El resultado será el valor del costo de mantenimiento y operación (Cmob). La REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-56 • 2019 • NOVIEMBRE •6 56 Tabla 5.17 muestra este resultado y su equivalente expresado en Salario Mínimos Mensuales Legales Vigentes (SMMLV).

Tabla 5.17: Valores de costo de mantenimiento y operación (Cmob)

Valor del m2 mensual Equivalente en SMMLV Quioscos $ 85.741 0,110 Mobiliario semi-estacionario $ 26.556 0,034 Para que este modelo responda a la realidad socioeconómica de la población sujeto de atención que ingresa a la alternativa comercial Quioscos de la REDEP, se tendrá en cuenta el índice de vulnerabilidad del vendedor informal del espacio público, de acuerdo con la metodología definida por el IPES, así:

Se aplica cuando la persona que va suscribir el contrato de uso y aprovechamiento económico regulado es un vendedor informal, identificado y caracterizado por el IPES en el espacio público, ha optado por una de la alternativa comercial Quioscos, cumple con los criterios de ingreso de la entidad y a la alternativa y además presenta algún grado de vulnerabilidad de acuerdo con la aplicación de la metodología para evaluar el grado de vulnerabilidad que se encuentra en el Documento Estratégico DE – 034 versión 01 y adoptada por la Resolución 070 de 2018.

Así, a las personas que hayan sido identificadas y caracterizadas por el IPES en el espacio público, que han optado por la oferta institucional, cumplen los criterios de ingreso a la entidad y a esta alternativa, y presentan algún grado de vulnerabilidad de acuerdo con la aplicación de la metodología establecida por el IPES, se les deberá calcular una tarifa teniendo en cuenta el índice de vulnerabilidad, así:

𝑉𝑉𝑅𝑅𝑀𝑀 = (𝑚𝑚2 ∗ 𝐶𝐶𝑚𝑚𝑜𝑜𝑏𝑏 ∗ 𝑆𝑆𝑀𝑀𝑀𝑀𝐿𝐿𝑉𝑉) ∗ (1 – (IV/100))

57 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-57 • 2019 • NOVIEMBRE •6 Donde,  VRM: valor de la retribución mensual.

 Cmob: valor del costo de mantenimiento y operación del quiosco (mobiliario) por metro  𝑚𝑚2: área que ocupa el quiosco medida en metros cuadrados. cuadrado, expresado en SMMLV.

 IV: Índice de vulnerabilidad.

Ejemplos Si para un Quiosco se tiene la siguiente información:

 𝑚𝑚2: 3,00 𝑚𝑚2  𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶: 0,10975  Índice de Vulnerabilidad (IV): 55,16  𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆: Salario Mínimo Mensual Legal Vigente a 2019, $ 828.116 De esta forma, la tarifa mensual de uso y aprovechamiento sería:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (3 ∗0,10975 ∗828.116) ∗(1 −(55,16 100 )) = $ 122.259 Si para un mobiliario semi-estacionario se tiene la siguiente información:

 𝑚𝑚2: 3,185 𝑚𝑚2  𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶𝐶: 0,034  𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆𝑆: Salario Mínimo Mensual Legal Vigente a 2018, $781.242 De esta forma, la tarifa mensual de uso y aprovechamiento sería:

𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉𝑉= (3,185 ∗0,034 ∗781.242) = $84.633 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-58 • 2019 • NOVIEMBRE •6 58

6. CONTROL DE CAMBIOS

VERSIÓN FECHA ÍTEM MODIFICADO DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO 1 08/10/2018 Se reemplaza en su totalidad el numeral 4.3 de la Versión 1.

4.3 Alternativas Comerciales de la Red de Prestación de Servicios al Usuario en el Espacio Público (REDEP)

4.3.1 Quioscos Se adiciona el componente del índice de vulnerabilidad en el modelo tarifario.

Se adiciona el componente del 4.3.1 Quioscos Tabla 4.18 2 29/08/2019 índice de vulnerabilidad en el modelo tarifario.

En lo relacionado con la alternativa

5. Anexo Técnico

5.3 Quioscos y Mobiliario Semiestacionario comercial Quioscos de la REDEP, se adicionó el componente del índice de vulnerabilidad para la determinación de la tarifa de uso y aprovechamiento económico, y se ajustó el ejemplo de acuerdo a dicho cambio.

4.1.4 Numeral nuevo “Modelo Tarifario para la Plaza Distrital de Mercado La Concordia”

3 04/10/2019 Se adiciona el numeral 4.1.4 mediante el cual se establece el modelo tarifario para la plaza distrital de mercado la concordia, y se determinan los componentes de dicha tarifa. Se Ajusta numeración de tablas

5. Anexo Técnico 5.1.1 Resultado Plaza La Concordia

Se adiciona numeral 5.1.1 que modifica el anexo técnico de acuerdo a los cambios metodológicos. Se Ajusta numeración de tablas 59 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 51 • Número 6670 • pP. 1-59 • 2019 • NOVIEMBRE •6