Registro Distrital 7888 de 2023

Registro Distrital 7888 de 2023 Nivel Distrital

Tipo: Registro Distrital
Número: 7888
Año: 2023
Fecha: 20 de diciembre de 2023
Entidad: Nivel Distrital
Fuente: Ver el documento original en Régimen Legal de Bogotá D.C. (SISJUR)

Texto completo

5,5 ALCALDESA MAYOR Claudia Nayibe López Hernández REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • No. 7888- Pp 1 - 572 - 2023 • DICIEMBRE • 20 CONTENIDO ADMINISTRACIÓN DISTRITAL Sector Central DECRETOS DE 2023 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C. DECRETO Nº 606 “Por medio del cual se actualiza el Sistema Distrital de Participación Ciudadana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”.......................................... 4 DECRETO Nº 607 “Por medio del cual se establece e institucionaliza el ocho (8) de octubre de cada año, como el Día Distrital de las mujeres Rrom-Gitanas en la ciudad de Bogotá, D.C. y se dictan otras disposiciones”................................................. 45 DECRETO Nº 608 “Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo Distrital 907 de 2023 ‘Por medio del cual se exalta la memoria de Diego Felipe Becerra Lizarazo Q.E.P.D. y se dictan disposiciones complementarias’, y se dictan otras disposiciones”..... 561 AÑO 58 NÚMERO 7888 20 • DICIEMBRE • 2023 ALCALDESA MAYOR Claudia Nayibe López Hernández SECRETARÍA GENERAL ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL.

LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL REGISTRO DISTRITAL SE REALIZA DE ACUERDO A LA LEY 1437 DEL 2011 EN SU ARTÍCULO 65 MODIFICADO POR LA LEY 2080 DE 2021 “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”.

CORREO: REGISTRODISTRITAL@ALCALDIABOGOTA.GOV.CO DIRECCIÓN: CALLE 11 SUR #1-60 ESTE - LA MARÍA - BOGOTÁ D.C.

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DECRETO Nº 606 (19 de diciembre de 2023)

“Por medio del cual se actualiza el Sistema Distrital de Participación Ciudadana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”

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REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-4 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4 5 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-5 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-6 • 2023 • DICIEMBRE • 20 6 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-7 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-8 • 2023 • DICIEMBRE • 20 8 9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-9 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-10 • 2023 • DICIEMBRE • 20 10 11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-11 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-12 • 2023 • DICIEMBRE • 20 12 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-13 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-14 • 2023 • DICIEMBRE • 20 14 15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-15 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-16 • 2023 • DICIEMBRE • 20 16 17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-17 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-18 • 2023 • DICIEMBRE • 20 18 19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-19 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-20 • 2023 • DICIEMBRE • 20 20 21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-21 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-22 • 2023 • DICIEMBRE • 20 22 23 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-23 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-24 • 2023 • DICIEMBRE • 20 24 25 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-25 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-26 • 2023 • DICIEMBRE • 20 26 27 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-27 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-28 • 2023 • DICIEMBRE • 20 28 29 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-29 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-30 • 2023 • DICIEMBRE • 20 30 31 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-31 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-32 • 2023 • DICIEMBRE • 20 32 33 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-33 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-34 • 2023 • DICIEMBRE • 20 34 35 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-35 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-36 • 2023 • DICIEMBRE • 20 36 37 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-37 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-38 • 2023 • DICIEMBRE • 20 38 39 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-39 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-40 • 2023 • DICIEMBRE • 20 40 41 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-41 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-42 • 2023 • DICIEMBRE • 20 42 43 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-43 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-44 • 2023 • DICIEMBRE • 20 44 DECRETO Nº 607 (19 de diciembre de 2023)

“Por medio del cual se establece e institucionaliza el ocho (8) de octubre de cada año, como el Día Distrital de las mujeres Rrom-Gitanas en la ciudad de Bogotá, D.C. y se dictan otras disposiciones”

45 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-45 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-46 • 2023 • DICIEMBRE • 20 46 47 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-47 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-48 • 2023 • DICIEMBRE • 20 48 49 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-49 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-50 • 2023 • DICIEMBRE • 20 50 51 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-51 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-52 • 2023 • DICIEMBRE • 20 52 53 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-53 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-54 • 2023 • DICIEMBRE • 20 54 55 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-55 • 2023 • DICIEMBRE • 20 DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE FACTORES ESTRATÉGICOS POLÍTICA PÚBLICA DEL PUEBLO RROM EN BOGOTÁ D.C.

2024-2034 Secretaría Distrital de Gobierno Bogotá, abril del 2023 ϭ REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-56 • 2023 • DICIEMBRE • 20 56 Tabla de contenido Glosario................................................................................................................. 16 Introducción........................................................................................................... 17

1. Marco conceptual ............................................................................................. 21

1.1. La acción estatal frente a los pueblos étnicos....................... 22 1.1.1. La política de la identidad.................................................... 23 1.1.2. Autodeterminación y autogobierno...................................... 25 1.1.3. Enfoques para la gestión de la diversidad étnica cultural: multiculturalismo, interculturalidad y contextualismo radical............ 26 1.1.4. Alcance y conceptualización de las políticas públicas interculturales y las acciones afirmativas......................................... 29 1.1.5. Libertad; perspectivas del desarrollo y políticas públicas.... 31 1.2. Contextualización étnica cultural........................................... 33 1.2.1. Elementos identitarios y Kriss Rromaní, usos, costumbres. 33 1.2.2. Principio Ordenador de estatus. Patrones de importancia de grupo etarios.................................................................................... 35 1.2.3. Kriss Rromaní...................................................................... 37 1.2.4. Respeto a un complejo sistema de valores......................... 38 1.2.5. Desde los derechos humanos y el enfoque diferencial........ 38 1.2.6. El territorio para los Rrom.................................................... 40 1.2.7. Formas Organizativas de los procesos................................ 41

2. Información cuantitativa y cualitativa ................................................................ 44

2.1. Características sociodemográficas del Pueblo Rrom............ 44 2.2. Distribución por Género y grupos etarios y particularidades. 44 2.3. Necesidades básicas insatisfechas....................................... 47 2.4. Grado de escolaridad............................................................ 49 2.5. Discapacidad......................................................................... 52 2.6. Actividades económicas........................................................ 52

3. Estrategia y proceso de participación ciudadana ............................................. 73

3.1. Estrategia de participación liderada por la Secretaría Distrital de Gobierno 73 3.1.1. Entidades nacionales........................................................... 73 2 57 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-57 • 2023 • DICIEMBRE • 20 3.1.2. Sectores de la Administración Distrital................................ 86 3.1.3. Consejos Locales de Política Social (CLOPS).................... 91 3.1.4. Localidades......................................................................... 91 3.2. Estrategia de participación, consulta y concertación ciudadana del Pueblo Rrom...................................................................................... 91 3.2.1. Armonización con los Objetivos del Desarrollo Sostenible.. 93 3.2.2. Factores autónomos de la producción cualitativa y cuantitativa....................................................................................... 94 3.2.2.1. Lineamientos concertados y establecidos frente a la producción cuantitativa y cualitativa de la fase de agenda pública. 95 3.2.2.2. Introspección a la situación administrativa pública distrital en función de los derechos del pueblo Rrom o Rrom.

97 3.2.3. Encuesta JAKA- instrumento de autodiagnóstico y participación del pueblo Rrom.......................................................... 97 3.2.3.1. Objetivo.................................................................. 98 3.2.3.2. Objetivos específicos............................................. 98 3.2.3.3. Ficha técnica.......................................................... 99 3.2.3.4. Construcción conjunta, aportes y revisión de la batería de preguntas de JAKA.............................................. 99 3.2.4. Aportes adicionales JAKA................................................. 103 3.2.5. Operativización de la encuesta JAKA................................ 106 3.2.6. Socialización y aprobación del modelo de comprensión de realidades...................................................................................... 108 3.2.7. Ejercicio preliminar de priorización de problemáticas........ 109 3.2.8. Protocolo de socialización de feliastri, cifras y recomendaciones a los sectores distritales para la fase de concertación................................................................................... 110 3.2.9. Rruata (rueda) de derechos............................................... 111 3.2.10. Escenarios tradicionales de participación........................ 114 3.2.11. Tipología de escenarios tradicionales de participación del Pueblo Rrom:................................................................................. 114 3.2.12. Metodología de trabajo.................................................... 115 3.2.13. Recolección de información............................................. 118 3.2.14. Abordaje de enfoques diferenciales................................. 120 3 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-58 • 2023 • DICIEMBRE • 20 58 4 Resultados obtenidos del proceso de participación....................................... 123 4.1 Estrategia de gobierno........................................................ 123 4.1.1 Estrategia de participación desde Secretaría de Gobierno. 123 4.1.2 Entidades Nacionales......................................................... 123 4.1.3 Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa...... 125 4.1.4 Consejería Presidencial para la Equidad de Género.......... 125 4.1.5 Ministerio de Cultura........................................................... 126 4.1.6 Ministerio de Salud............................................................. 126 4.1.7 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

127 4.2 Sectores de la Administración Distrital................................ 128 4.2.1 Sector ambiente.................................................................. 128 4.2.2 Sector cultura...................................................................... 129 4.2.3 Sector Desarrollo................................................................ 130 4.2.4 Sector educación................................................................ 132 4.2.5 Sector Gobierno.................................................................. 135 4.2.6 Sector de Hábitat................................................................ 136 4.2.7 Sector Integración Social.................................................... 137 4.2.8 Sector de movilidad............................................................ 138 4.2.9 Sector Mujer....................................................................... 139 4.2.10 Sector Salud..................................................................... 141 4.2.11 Sector Seguridad Convivencia y Justicia.......................... 142 4.3 Resultado de la estrategia de localidades........................... 143 4.4 Resultados de la estrategia Consejos Locales de Política Social
- CLOPS 143 4.5 Resultados de la estrategia de participación ciudadana – JAKA 2023 147 4.5.1 Feliastra de Identificación básica y geolocalización del pueblo Rrom de Bogotá ............................................................................. 151 4.5.3 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vivienda y servicios públicos dignos 174 4 59 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-59 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.4 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a una movilidad digna e incluyente .. 181 4.5.5 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado 186 4.5.6 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derechos y dignidad de la mujer gitana ......................................... 200 4.5.7 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom ......... 208 4.5.8 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda distrital ........................................................................................... 219 4.5.9 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia ............................................................. 227 4.5.10 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital ................................................................ 237 4.5.11 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica gitana ......................................................... 245 4.5.12 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vida cultural gitana .................... 262 4.5.13 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada del pueblo Rrom .................................................................................. 276 4.5.14 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas a la promoción, protección e implementación de derechos y políticas del pueblo Rrom. ................................................................................. 292 4.5.15 Feliastra para reivindicación y promoción de derechos para Rroms víctimas de conflicto armado .............................................. 305 4.6 Realidades en relación con el cuidado año 2020 ................ 311 4.6.1 Realidad de las mujeres del pueblo Rrom año 2020 .......... 312 4.6.2 Realidad de la niñez del pueblo Rrom año 2020 ................ 312 4.6.3 Realidad de la juventud del pueblo Rrom año 2020 ........... 313 4.6.4 Realidad de las personas mayores del pueblo Rrom año 2020 313 5 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-60 • 2023 • DICIEMBRE • 20 60 4.6.5 Realidad de las personas con discapacidad del pueblo Rrom año 2020 ........................................................................................ 313 4.7 Rruata de Derechos (Rueda de Derechos) ......................... 320 4.9 Problemáticas por enfoque diferencial ................................ 329 4.10 Problema Central de Política Pública .................................. 338 4.11 Priorización de problemáticas ............................................. 342 4.12 Definición de los caminos a tomar - Droma ......................... 347 4.13 Análisis de la respuesta institucional frente a la Política Pública Distrital Rrom actual. .............................................................................. 347 5 Identificación y descripción de puntos críticos ................................................ 363 5.1 Problemáticas y puntos críticos del pueblo Rrom en Bogotá 363 5.1.1 El servicio público de seguridad social en salud para el pueblo Rrom en la kumpania de Bogotá .................................................... 366 5.1.2 Problemática del emprendimiento, la iniciativa económica y el acceso al trabajo del pueblo Rrom en Bogotá ............................... 369 5.1.3 Problemas institucionales relacionados con el pueblo Rrom, ante las debilidades organizacionales para implementar y ejecutar acciones en la perspectiva de los enfoques diferenciales ............. 369 5.2 Priorización participativa de puntos críticos y problemáticas 372 5.3 Puntos Críticos .................................................................... 376 6 Tendencias y/o buenas prácticas ................................................................... 380 6.1 Evaluación de tendencias para la Política Pública Étnica Rrom 382 6.2 Referentes de buenas prácticas a nivel internacional ......... 384 7 Análisis marco jurídico .................................................................................... 394 7.1 Marco normativo internacional ............................................ 394 7.2 Marco Constitucional ........................................................... 396 7.3 Marco legislativo y decretos nacionales .............................. 398 7.4 Jurisprudencia ..................................................................... 402 8 Abordaje de enfoques de derechos humanos, género, diferencial, territorial y ambiental ........................................................................................................ 405 8.1 Principales hallazgos y conclusiones por enfoque .............. 406 8.2 Propuestas de solución a las necesidades de los enfoques diferenciales ............................................................................................................... 408 6 61 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-61 • 2023 • DICIEMBRE • 20 9 Análisis de instrumentos de política pública vigentes ..................................... 412 9.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible ..................................... 412 9.2 Instrumentos de política distrital .......................................... 450 9.4 Análisis ejes acciones afirmativas ....................................... 458 10Identificación de factores estratégicos ........................................................... 469 10.1 Factores Estratégicos priorizamos a partir de los Droma o caminos de política ................................................................................ 472 11Propuesta preliminar de la estructura de política publica ............................... 474 12Análisis de actores relevantes ........................................................................ 485 13Conclusiones y recomendaciones .................................................................. 491 Bibliografía .......................................................................................................... 494 ANEXOS ............................................................................................................. 505 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-62 • 2023 • DICIEMBRE • 20 62 Lista de gráficas Gráfica 1. Pirámide poblacional Rrom Censo 2018 ............................................... 46 Gráfica 2. Necesidades Básicas Insatisfechas - Pueblo Rrom, Bogotá 2018 ....... 48 Gráfica 3. Comparación alfabetización grupos étnicos ......................................... 49 Gráfica 4. Nivel educativo por grupo étnico - Censo 2018 .................................... 51 Gráfica 5. Nivel educativo en mujeres por grupo étnico - Censo 2018 .................. 54 Gráfica 6. Actividades que realizó durante la semana pasada, por grupo étnico - Censo 2018 ........................................................................................................... 55 Gráfica 7. Acceso a servicios públicos por grupo étnico en Bogotá - Censo 2018 57 Gráfica 8. Ubicación de la población Rrom por localidad en Bogotá ..................... 60 Gráfica 9. Índice de pobreza multidimensional en la población Rrom, 2021 ......... 61 Gráfica 10. Índice de pobreza multidimensional por localidades, población Rrom en Bogotá, 2021 ......................................................................................................... 62 Gráfica 11. Jefe de hogar por sexo, población Rrom en Bogotá, 2021 ................. 63 Gráfica 12. Jefatura de hogar, desagregada por localidad, población Rrom en Bogotá, 2021 ......................................................................................................... 64 Gráfica 13. Nivel académico de la población Rrom, Bogotá 2021 ......................... 65 Gráfica 14. Nivel educativo desagregado por localidad, población Rrom, Bogotá 2021 ...................................................................................................................... 66 Gráfica 15. Percepción de pobre según jefatura de hogar o cónyuge, población Rrom en Bogotá 2021 ........................................................................................... 67 Gráfica 16. Percepción de pobreza en jefatura de hogar o cónyuge desagregado por localidades, población Rrom en Bogotá 2021 ....................................................... 68 Gráfica 17. País en donde vivió durante los últimos 5 años, población Rrom, Bogotá 2021 ...................................................................................................................... 69 Gráfica 18. País en donde vivió durante los últimos 5 años, desagregado por localidad, población Rrom, Bogotá 2021 ............................................................... 70 Gráfica 19. Distribución etaria de la población Rrom en Bogotá, 2021 ................. 71 Gráfica 20. Distribución etaria de la población Rrom en Bogotá, desagregado por localidades 2021 ................................................................................................... 72 Gráfica 21. Porcentaje de población por grupo etario - Sexo. JAKA 2023 .......... 151 8 63 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-63 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 22. Grupo etario por tipo de vivienda ...................................................... 153 Gráfica 23. Barrio de residencia en Bogotá, población Rrom - JAKA 2023 ......... 154 Gráfica 24. Tenencia de vivienda en la población Rrom - JAKA 2023 ................ 155 Gráfica 25. Víctimas del conflicto armado por sexo, población Rrom - JAKA 2023 ............................................................................................................................ 156 Gráfica 26. Víctimas del conflicto armado por sexo y principal actividad durante el último mes - JAKA 2023 ...................................................................................... 157 Gráfica 27. Víctimas del conflicto armado y posición en la familia de la persona encuestada - JAKA 2023 ..................................................................................... 158 Gráfica 28. Víctimas del conflicto armado por propiedad de vivienda - JAKA 2023 ............................................................................................................................ 159 Gráfica 29. Actividad principal durante el último mes. Desagregado por sexo - JAKA 2023 .................................................................................................................... 160 Gráfica 30. Actividad principal durante el último mes, desagregado por grupo etario

- JAKA 2023 ........................................................................................................ 161

Gráfica 31. Actividad de comerciante, población Rrom - JAKA 2023.................. 161 Gráfica 32. Ingresos mensuales, desagregado por sexo - JAKA 2023............... 163 Gráfica 33. Ingresos mensuales desagregados por grupo etario. Población Rrom - JAKA 2023.......................................................................................................... 164 Gráfica 34. Interés por acceder a proyectos de emprendimiento y apoyos requeridos, desagregado por sexo - JAKA 2023................................................. 165 Gráfica 35. Población interesada en acceder a crédito para montar su negocio y reporte a centrales de riesgo por grupo etario- JAKA 2023................................ 166 Gráfica 36. Intento de acceder a crédito por grupo etario y sexo, - JAKA 2023.. 167 Gráfica 37. Acceso a créditos gota a gota por grupo etario y sexo - JAKA 2023 168 Gráfica 38. Dificultad para el pago de servicios públicos por sexo y grupo etario - JAKA 2023.......................................................................................................... 174 Gráfica 39. Gastos en transporte diario por sexo y grupo etario - JAKA 2023.... 181 Gráfica 40. ¿Quién paga su seguridad social? - JAKA 2023.............................. 187 Gráfica 41. Enfermedades desagregado por sexo - JAKA 2023......................... 188 Gráfica 42. Enfermedades, desagregado por grupo etario -JAKA 2023............. 189 9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-64 • 2023 • DICIEMBRE • 20 64 Gráfica 43. Dificultades para el acceso a servicios de salud, desagregado por sexo

- JAKA 2023 ........................................................................................................ 190

Gráfica 44. Razones por las cuales ha faltado a una cita médica, desagregado por sexo - JAKA 2023................................................................................................ 191 Gráfica 45. Razones por las cuáles se ha acudido a un médico particular, desagregado por sexo. JAKA 2023.................................................................... 192 Gráfica 46. Razones para contar con un punto de atención médica cercano - JAKA 2023.................................................................................................................... 193 Gráfica 47. Considera que el personal del distrito en materia de salud tiene conocimiento de la medicina ancestral gitana, desagregado por sexo - JAKA 2023............................................................................................................................ 193 Gráfica 48. Considera que el equipo de salud Rrom tiene los suficientes elementos físicos y logísticos para realizar las atenciones en terreno - JAKA 2023............ 194 Gráfica 49. Formaciones para mujeres gitanas que deben ser fortalecidas desde la Secretaría Distrital de la Mujer. Población Rrom - JAKA 2023............................ 202 Gráfica 50. Razones por las cuales no considera que fue considerado el enfoque étnico en acciones de la Oficina de participación - JAKA 2023........................... 209 Gráfica 51. Dificultades frente al acceso de justicia desde el Estado por parte de la población Rrom- JAKA 2023............................................................................... 229 Gráfica 52. Razones por las cuales los criterios de la Secretaría de Planeación no son los adecuados. Población Rrom - JAKA 2023.............................................. 239 Gráfica 53. Considera que la Dirección de Relaciones promueve la articulación de acciones educativas entre el sector público y privado. Población Rrom - JAKA 2023............................................................................................................................ 246 Gráfica 54. Tipos de discriminación que ha sufrido los hijos del pueblo Rrom en instituciones educativas. Población Rrom - JAKA 2023...................................... 247 Gráfica 55. Parámetros que no son tenidos en cuenta por parte de la Dirección de Asuntos Locales y Participación. Población Rrom - JAKA 2023......................... 263 Gráfica 56. Considera que la Dirección de lectura y bibliotecas contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial.

Población Rrom - JAKA 2023.............................................................................. 266 10 65 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-65 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 57. Considera necesario que el IDRD contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial. Población Rrom - JAKA 2023.......................................................................................................... 267 Gráfica 58. Considera que el rromanés se está perdiendo. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023.......................................................... 269 Gráfica 59. Acceso a internet en hogares. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023.............................................................................. 278 Gráfica 60. Conocimiento y manejo de aplicaciones móviles. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023................................................ 279 Gráfica 61. Beneficiario/a. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023.......................................................................................................... 280 Gráfica 62. Actividades que prefieren los jóvenes. Desagregado por grupo etario.

Población Rrom - JAKA 2023.............................................................................. 282 Gráfica 63. Dificultades para conseguir alimento diario. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023.......................................................... 283 Gráfica 64. Alimentación balanceada. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023.............................................................................. 284 Gráfica 65. Momentos en los que ha acudido a la justicia de los Gadzhe (sociedad mayoritaria). Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023............................................................................................................................ 285 Gráfica 66. Razones por las cuales considera que la política pública rrom no ha sido eficiente y eficaz. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023............ 293 Gráfica 67. Implementos que hacen falta en la casa Gitana. Población Rrom.

Desagregado por sexo. JAKA 2023.................................................................... 294 Gráfica 68.Razones por las cuales considera que la Secretaría Distrital de Gobierno no respeta el derecho a la consulta previa. Población Rrom. Desagregado por sexo.

JAKA 2023.......................................................................................................... 295 Gráfica 69. Atención de procesos de reparación individual por grupo etario.

Población Rrom - JAKA 2023.............................................................................. 306 Gráfica 70. Personas partícipes de procesos de memoria por parte de la Dirección de Memoria de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación. Población 11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-66 • 2023 • DICIEMBRE • 20 66 Rrom - JAKA 2023.............................................................................................. 307 Lista de ilustraciones Ilustración 1. Validación cifras que evidencien problemáticas o situaciones....... 109 Ilustración 2. Rruata de derechos........................................................................ 112 Ilustración 3. Esquema autónomo de participación y consulta de la kumpania gitana, fuente: construcción conjunta líderes y autoridades Rrom fase de agenda pública año 2022, casa gitana de derechos.................................................................... 112 Ilustración 4. Esquema autónomo de comprensión de realidades del pueblo Rrom para la Fase de Agenda Pública......................................................................... 116 Ilustración 5. Rueda de Derechos RROM........................................................... 320 Lista de tablas Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas y sus dimensiones.......................... 47 Tabla 2. Ubicación por localidad de la población Rrom......................................... 58 Tabla 3. Consultas realizadas a las entidades nacionales.................................... 74 Tabla 4. Sectores de la Administración Distrital participantes............................... 86 Tabla 5. Tablero digital creado para la estrategia de participación de sectores de la Administración Distrital.......................................................................................... 87 Tabla 6. Matriz de ODS y su relación con las Feliastri.......................................... 94 Tabla 7. Componentes de la Matriz de Derechos humanos en las instituciones del pueblo Rrom.......................................................................................................... 97 Tabla 8. Ficha Técnica JAKA................................................................................ 99 Tabla 9 Matriz de componentes JAKA................................................................ 101 Tabla 10. Descripción cuantitativa JAKA............................................................. 107 Tabla 11. Protocolo de socialización de feliastri, cifras y recomendaciones a los sectores distritales para la fase de concertación................................................. 110 Tabla 12. Descripción del proceso...................................................................... 115 Tabla 13. Cronograma de participación.............................................................. 117 Tabla 14. Cronograma tercer tramo.................................................................... 117 12 67 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-67 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Tabla 15. Descripción de espacios, temática y de instrumentos de recolección de información.......................................................................................................... 118 Tabla 16 Descripción de espacios autónomos.................................................... 121 Tabla 17. Entidades nacionales y comunicaciones............................................. 123 Tabla 18. Feliastri analizadas por JAKA.............................................................. 148 Tabla 19. Localidad de residencia población Rrom - JAKA 2023........................ 152 Tabla 20. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho al Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom...... 170 Tabla 21. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a la vivienda y servicios públicos dignos.................................................................................................... 177 Tabla 22. Árbol de problemas la feliastra para el Derecho a una movilidad digna e incluyente............................................................................................................ 182 Tabla 23. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado....................................................................... 195 Tabla 24. Árbol de problemas de la feliastra para los Derechos y dignidad de la mujer Gitana........................................................................................................ 203 Tabla 25. Árbol de problemas de la feliastra para el ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom............................................................................................................................ 213 Tabla 26. Árbol de problemas de la feliastra para la información y modelación del presupuesto y la hacienda Distrital...................................................................... 220 Tabla 27. Árbol de problemas de la feliastra para la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia................................................ 230 Tabla 28. Árbol de problemas de la feliastra para la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación Distrital................................................ 240 Tabla 29. Árbol de problemas de la feliastra para el acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica Rrom................................ 252 Tabla 30. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a la integridad étnica y cultural................................................................................................................. 270 Tabla 31. Árbol de problemas de la feliastra para el derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada........................................................................... 287 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-68 • 2023 • DICIEMBRE • 20 68 Tabla 32. Árbol de problemas de la feliastra para la promoción, protección e implementación de la política pública Rrom........................................................ 298 Tabla 33. Árbol de problemas. Feliastra de derecho a la verdad, a la justicia y no repetición del pueblo Rrom.................................................................................. 308 Tabla 34. Componentes de la Matriz de Derechos en la Instituciones del Pueblo Rrom, Fuente: Modelación conjunta durante el Chayo 18 de diciembre de 2022.

316 Tabla 35. Sugerencias, construcción conjunta y resultado de JAKA................... 322 Tabla 36.Priorización cualitativa de problemáticas del Pueblo Rrom por sector de la administración distrital......................................................................................... 325 Tabla 37. Problemáticas identificadas por sectores por la estrategia de participación ciudadana,........................................................................................................... 326 Tabla 38. Árbol de enfoque mujer....................................................................... 329 Tabla 39. Árbol enfoque niños y niñas Rrom....................................................... 330 Tabla 40. Árbol de enfoque Adulto Mayor........................................................... 331 Tabla 41. Árbol de enfoque jóvenes.................................................................... 333 Tabla 42. Árbol enfoque Rrom con Discapacidad............................................... 334 Tabla 43. Árbol enfoque Víctimas del Conflicto Rrom......................................... 335 Tabla 44. Árbol de Problema Principal de Política Pública.................................. 338 Tabla 45. Matriz de priorización de problemáticas del pueblo Rrom................... 343 Tabla 46. Instituciones y Plan de Acciones Afirmativas...................................... 349 Tabla 47. Riesgo ante la desaparición del idioma rromanés............................... 364 Tabla 48. Problemática del Pueblo Rrom en el ámbito educativo de Bogotá...... 365 Tabla 49. Priorización y número de problemáticas identificadas por sector........ 372 Tabla 50. Puntos críticos identificadas por derecho............................................ 373 Tabla 51. Hallazgos JAKA 2023.......................................................................... 376 Tabla 52. Resultados de matriz Vester............................................................... 376 Tabla 53. Evaluación de tendencias para la Política Pública Étnica Rrom.......... 383 Tabla 54. Relación de buenas prácticas con la política pública étnica Rrom...... 391 Tabla 55. Objetivos de desarrollo sostenible....................................................... 412 Tabla 56. Puntaje y descripción, metodología para la evaluación de interacciones 14 69 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-69 • 2023 • DICIEMBRE • 20 entre ODS y sus metas....................................................................................... 414 Tabla 57. Metas e indicadores ODS 1 y 2........................................................... 416 Tabla 58. Interacción entre ODS 1 y ODS 2........................................................ 422 Tabla 59. Metas e indicadores ODS 3 y ODS 8.................................................. 424 Tabla 60. Interacción entre ODS 3 y ODS 8........................................................ 431 Tabla 61. Metas e indicadores ODS 5................................................................. 434 Tabla 62. Interacciones entre ODS 5 y ODS 1.................................................... 436 Tabla 63. Metas e indicadores ODS 6 y ODS 11................................................ 438 Tabla 64. Metas e indicadores ODS 4 y ODS 16................................................ 443 Tabla 65. Interacciones entre los ODS 4 y ODS 16............................................ 449 Tabla 66. Instrumentos de política pública distritales.......................................... 451 Tabla 67. Seguimiento de las acciones afirmativas en el marco del Decreto 582 de 2011.................................................................................................................... 459 Tabla 68. 1. Eje Estructurante Integridad étnica y cultural.................................. 461 Tabla 69 2. Eje Estructurante Inclusión y no discriminación............................... 462 Tabla 70. 3. Eje Estructurante Desarrollo Económico......................................... 463 Tabla 71. 4. Eje Estructurante Educación........................................................... 463 Tabla 72. 5. Eje Estructurante Salud................................................................... 464 Tabla 73. 6. Eje Estructurante Seguridad Social y Alimentaria........................... 465 Tabla 74. 7. Eje Estructurante de Hábitat............................................................ 466 Tabla 75. 8. Eje Estructurante Género y Generaciones...................................... 467 Tabla 76. 9. Eje Estructurante Goce Disfrute de Derechos, Adecuación Institucional y Participación..................................................................................................... 467 Tabla 77. Droma y su localización en el plano cartesiano................................... 472 Tabla 78. Estructura de Política Pública Rrom.................................................... 474 Tabla 79. Metodología para la clasificación de actores....................................... 488 15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-70 • 2023 • DICIEMBRE • 20 70 Glosario

- Drom: Camino Plural Droma
- Emporato: presidente nacional, líder
- E´pachiv: Homenaje a alguien, fiesta en donde se homenajea a la novia.
- Foro rromanó: Pueblo Rrom, o centro del pueblo, parte comercial.
- Gadzhe: Sociedad mayoritaria, no rom.
- Gadzhi: Mujer de la sociedad mayoritaria, no romni, también significa femenino.
- Gadzho: Hombre de la sociedad mayoritaria, no rom. Masculino.
- Kriss Rromaní: Derecho interno o consuetudinario propio del pueblo Rrom.
- Kumpania: Grupos familiares que habitan en los diferentes barrios de las ciudades del país.
- Kumpañy: El Plural de kumpania, es decir población o asentamiento de acuerdo con la ubicación geográfica.
- Natsia: País de origen de una determinada familia o vitsa.
- Vitsi: Plural de vitsa. Clanes patrilineales, como son Bolochok, Mijháis, Churon, Rhusos, entre otros.
- Vortechía: La asociación de una o más personas de familias para el trabajo como unidad económica.
- Virevo: Líder.
- Rromanés: Idioma que hablan los Rrom proveniente del sánscrito.
- Rromaní: Genitivo, femenino.
- Rrom: Significa Gente inteligente, Plural de Rrom, también se utiliza Rroma.
- Rruata: Rueda
- Shib rromaní: Lengua gitana.
- Them rromanó: Pueblo Rrom, pueblo Rrom, también se utiliza narodo rromanó.
- Ztchera: Hogar, casa, carpa.

16 71 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-71 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Introducción El Pueblo Rrom de Bogotá, es un pueblo étnico que goza de reconocimiento Su origen se remonta a hace más de mil años, cuando fueron obligados a salir del norte de la India hacia Europa, y de allí a América. Actualmente, son reconocidos por ser nómadas, pero su forma de itinerancia ha evolucionado y mantienen una lengua propia, el shib rromaní, hablada por más de doce millones de Rroms en el mundo. En 2010, el Decreto 2957 estableció un marco normativo para la protección integral de los derechos de este pueblo étnico, reconociendo y protegiendo la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana.

Sin embargo, actualmente se plantea una lucha reivindicativa de derechos a partir del reconocimiento de factores interseccionales que los vuelven aún más vulnerables que otros grupos étnicos. El pueblo Rrom ha sido víctima del conflicto armado en Colombia durante los últimos 40 años, lo que ha llevado a una reducción considerable de su población y a una afectación negativa de sus prácticas itinerantes y costumbres.

El pueblo Rrom posee un sistema de valores, usos y costumbres, un gobierno y formas organizativas propias, que se conforman a partir de las familias gitanas que integran una Kumpania (unidad de co-residencia) y un sistema de justicia propio o “Kriss Rromaní”, considerado un sistema transnacional de justicia que se fundamenta en el restablecimiento de los derechos y la resolución pacífica de los conflictos a través del valor de la palabra.

Los hombres mayores son los Seré Rromenge, respetados como autoridad en cada Kumpania, y las mujeres son fundamentales para la conservación de la familia y la integridad cultural. Debido al conflicto armado, las familias gitanas en Colombia también se han visto obligadas a vivir en ciudades, en casas separadas y, en ocasiones, en barrios distantes, sin espacios comunes en los que puedan practicar su lengua y sus costumbres.

Esto ha afectado la transmisión de costumbres y tradiciones, así como la economía del pueblo Rrom, pues se les ha impedido comerciar libremente sus mercancías y desarrollar otras actividades económicas debido al temor de entrar a territorios por causa del conflicto armado. Las mujeres, quienes cumplen un papel fundamental como transmisoras de la cultura, apoyan en el hogar con la venta de artesanías y practican artes adivinatorias y la venta de zapatos, botas y vestidos en zonas urbanas y pequeños pueblos del país, actividades que se han visto afectadas por la situación de inseguridad. Debido a las afectaciones a su estilo de vida nómada y a sus prácticas sociales y económicas, las familias Rrom en Colombia tienen cada vez menos hijos. Esto ha llevado a una dramática reducción de la población gitana en el país, según las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). En el censo de 17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-72 • 2023 • DICIEMBRE • 20 72 2005, se identificaron 4858 personas Rrom, mientras que, en el Censo General de Población del año 2018, solo se identificaron 2649.

A pesar de los desafíos, el pueblo Rrom ha resistido al conflicto armado mediante la práctica de sus usos y costumbres, como la Kriss Rromaní, una forma de resolver pacíficamente los conflictos. Además, las mujeres Rrom tienen un papel importante en la transmisión de la identidad Rrom y en la enseñanza de los valores y las normas sociales a los niños y niñas.

Sin embargo, el pueblo Rrom en Bogotá enfrenta problemas de racismo, exclusión y barreras de acceso a bienes y servicios de la ciudad. Aunque se han implementado políticas públicas y se han creado instancias de participación y consulta para el pueblo Rrom, como el Consejo Consultivo y de Concertación para la Kumpania de Bogotá, aún se requieren ajustes significativos para garantizar la protección de sus derechos y su desarrollo integral1 desde un enfoque diferencial.

La lucha de este pueblo étnico en Bogotá ha generado paulatinamente un proceso de reconocimiento y participación, que se ha potencializado mediante varios lineamientos normativos, como el Decreto 582 de 2011 que creó una política para el Pueblo Rrom "Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Esto conllevó a la expedición del Decreto Distrital 817 de 2019 que creó la Por el cual se crea el Consejo Consultivo y de Concertación para el pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C2, como máxima instancia que viene trabajando con Administración Distrital en procesos de concertación y construcción conjunta a partir de lineamientos que permiten transversalizar algunos aspectos de su cosmovisión como pueblo.

En ese marco se genera la necesidad de reformular la política Pública del Pueblo Rrom de Bogotá como parte del proyecto de inversión 7787, meta N°35 “Reformular la política Pública Gitana mediante el establecimiento de instrumentos de modelación, seguimiento y evaluación de indicadores” del Programa de Gobierno denominado “Por un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI” a partir del año 2021.

Para ello, la Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá a través de la Subdirección de Asuntos Étnicos, como rector de las políticas públicas de los pueblo étnicos, seleccionó al Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo PNUD como operador del proceso de reformulación de la política pública gitana en el año 2022, 1 Según Ana Dalila Gómez Baos, la pervivencia está enmarcada en términos de la sostenibilidad de la cultura en el tiempo.

2 Tiene entre otras funciones las de “1. Analizar el impacto del proceso de ejecución de la Política Pública para el pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C., y el Plan Integral de Acciones Afirmativas, proponiendo fórmulas o mecanismos de ajuste y actualización; 2. Realizar propuestas para la formulación, implementación y seguimiento a la política pública del pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C.; 3. Orientar y concertar las acciones, programas, proyectos, lineamientos y disposiciones administrativas susceptibles de afectar al Pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C., preservando la integridad cultural, social, económica y territorial del mismo.”; que a su vez es conformado por las Organizaciones legalmente reconocidas y registradas”

18 73 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-73 • 2023 • DICIEMBRE • 20 vigencia durante la cual la Organización PRORROM diseña y remite una propuesta técnica autónoma que es aprobada para la firma y perfeccionamiento del Acuerdo de subvención de bajo valor PNUD- PRORROM N°0000049668 de 2022.

Este acuerdo permitió la construcción conjunta de trabajo para Agenda Pública de las Organizaciones Proceso Organizativo del Pueblo Rrom de Colombia - PRORROM y Unión Romaní, bajo las condiciones y dinámicas diferenciadas del Pueblo Rrom de la kumpania de Bogotá. Además, este esfuerzo se armonizó con la Guía para la formulación e implementación de políticas Públicas del Distrito, con lo que se suma a otros compromisos asumidos por la Administración Distrital en el marco de la Acción Afirmativa concertada mediante acta del 10 de octubre de 2020: “100% de garantía de participación en el proceso de reformulación de la Política Pública Rrom” en cumplimiento del artículo 66 del Acuerdo Distrital 761 de 2020.

Es así como PRORROM vincula al equipo técnico de ambas organizaciones Rrom que procedieron a generar, facilitar y recopilar elementos, sentires, opiniones, sugerencias y lineamientos de los actores de este pueblo étnico, así como los parámetros establecidos por el Distrito Capital de Bogotá a través del Acuerdo de subvención de bajo valor PNUD- PRORROM N°0000049668 de 2022.

De esta manera el presente diagnóstico expone los resultados de los 21 espacios de trabajo tradicionales realizados con la Kumpania de Bogotá a través de sus organizaciones de una concertación y participación incidente y enfoque diferencial étnico Rrom3 que permitieron realizar una lectura de la realidad problemática para plantear estrategias que disminuyan el riesgo de desaparición del pueblo y sus futuras generaciones.

El documento inicia con el marco conceptual, en donde se recogen los principales aportes teóricos para la construcción de políticas públicas étnicas, y se articula con la visión del pueblo Rrom. Luego se hace un análisis de la información cuantitativa y cualitativa de fuentes secundarias en donde se pretende caracterizar algunas de sus generalidades. En el capítulo tres se exponen las estrategias de participación que fueron utilizadas para la recolección de información, concertación de problemáticas y construcción colectiva por parte de los diferentes actores, pero principalmente del pueblo Rrom. En el capítulo cuatro se exponen los resultados de las estrategias, en donde se dividen entre los resultados de la institucionalidad y los resultados de la población.

En el capítulo cinco se hace una recolección de todas las problemáticas y se exponen de manera que quedan agrupadas las problemáticas por Drom, o camino 3 El enfoque étnico Rrom, es una categoría que recoge elementos y cimientos diferenciales para este pueblo étnico como son la lengua propia o shib rromani, justicia propia o kriss rromani; cosmovisión y cosmogonía diferente al resto de la sociedad mayoritaria, un gran apego a la libertad y autonomía, una tradición nómade convertida en otras formas de itinerancia con llevada al sedentarismo, entre otros.

19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-74 • 2023 • DICIEMBRE • 20 74 de política pública. En el capítulo seis se hace un recorrido por las tendencias a nivel global que pueden representar oportunidades o amenazas para la política pública rrom, y se recogen buenas prácticas que pueden ser casos de éxito para tomar en cuenta en fases posteriores. En el capítulo siete se expone la normatividad que protege los derechos del pueblo Rrom en diferentes niveles, partiendo de escenarios internacionales y llegando hasta la jurisprudencia nacional.

En el capítulo ocho se analizan las problemáticas asociadas a los enfoques utilizados, como el enfoque de género, ambiental, etario, entre otros, y cuáles son sus mayores retos. En el capítulo nueve se hace un recorrido por diferentes instrumentos de política pública vigente, y se analiza las implicaciones que tienen sobre la población Rrom. Además, en el capítulo 10 se construyen los factores estratégicos que permiten llevar a cabo la propuesta de una política pública Rrom en el capítulo 11, con todas sus particularidades, necesidades, proyecciones, y sentires. Finalmente, en los capítulos 12 y 13, se lleva a cabo un análisis de los actores presentes en el proceso del ciclo de vida de política pública, y se presentan unas conclusiones.

20 75 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-75 • 2023 • DICIEMBRE • 20

1. Marco conceptual

El reconocimiento de la diversidad cultural y la configuración de la promoción y garantía de los derechos culturales de pueblos y grupos étnicos como un campo de intervención gubernamental orientado a definir objetivos y estrategias de largo plano para superar el racismo, la exclusión y la vulnerabilidad de estas poblaciones es el resultado de un prolongado proceso de lucha política en el que han intervenido diversos sujetos colectivos étnicos y circulado distintas visiones sobre el alcance del concepto de ciudadanía, los atributos que encierra esta condición y los mecanismos requeridos para hacerla efectiva.

De esta forma, a partir de las discusiones sobre la justicia entre grupos culturales, el pluralismo, y la democratización de las sociedades que se desenvolvieron tanto a nivel nacional como en instancias supranacionales se fue posicionando como responsabilidad gubernamental el deber de reconocer y garantizar los derechos étnicos y cultural, con lo cual se avanzó en su incorporación dentro de los marcos constitucionales.

Para el caso colombiano, si bien desde el periodo de colonial hasta la fecha ha existido algún grado de reconocimiento e inclusión a grupos étnicos en las regulaciones jurídicas (Borrero, 2014, pág. 14), las disposiciones normativas que se originaron a finales del siglo XX distan de sus antecedentes normativos por cuanto se inspiran en el interés de garantizar justicia entre grupos culturas y no en la pretensión de garantizar la asimilación de diferentes pueblos y comunidades, tanto originarios del territorio como establecidos en este por procesos de migración. Este cambio en la perspectiva, relacionado con las demandas por el reconocimiento de los derechos humanos durante la década de los años ochenta del siglo pasado, dio lugar a la inclusión del enfoque diferencial étnico en el diseño e implementación de intervenciones públicas y a la delimitación de un campo particular de intervención gubernamental: las políticas públicas interculturales.

Dentro de las preguntas que se plantea la conducción de la acción pública frente a la diversidad cultural se encuentran las referentes a qué arreglos institucionales pueden favorecer el entendimiento entre las diversas culturas presentes en las sociedades, cómo gestionar la confluencia de diferentes identidades culturales, qué herramientas se deben adoptar para garantizar la justicia entre diferentes grupos poblacionales y cómo garantizar los derechos de diferentes grupos culturales quienes dentro de sus cosmovisiones y prácticas no se plantean la preocupación por la garantía de libertades individuales inquietud que se encuentra en el centro de los elementos legitimadores de la acción del Estado, bajo la tradición del pensamiento político liberal que sustenta esta forma de organización política dominante de las sociedades contemporáneas.

Para comprender las discusiones señaladas, así como el alcance de este campo de intervención gubernamental y establecer los referentes teóricos y metodológicos que sustentaran la reformulación de las políticas públicas étnicas dispuestas por el 21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-76 • 2023 • DICIEMBRE • 20 76 Distrito Capital, este documento ofrece una breve síntesis teórico-analítica de los principales desarrollos que se han efectuado en el marco de los estudios culturales y del análisis de políticas públicas sobre la acción gubernamental para la atención de grupos étnicos, sus conceptos clave y premisas, para delimitar el esquema conceptual que soportará dicho proceso.

1.1. La acción estatal frente a los pueblos étnicos La preocupación por identificar y materializar arreglos institucionales que posibiliten el entendimiento entre las diversas culturas presentes en las sociedades está relacionada con la evolución de la discusión sobre los derechos humanos, en particular con la ratificación de instrumentos internacionales en esta materia, en los que se incluyeron disposiciones que operan como instrumentos para la defensa y promoción de los derechos de los pueblos étnicos. En estas medidas subyacen diferentes marcos teóricos y conceptuales en los que se ha problematizado cómo garantizar los derechos individuales y colectivos, el alcance y sentido de los conceptos de identidad, justicia, ciudadanía y pluralismo, sobresaliendo las perspectivas del multiculturalismo, la interculturalidad y los aportes de los estudios culturales, entre otros.

Dentro de los elementos objeto de análisis se encuentran qué puede considerarse como una política justa para los distintos grupos étnicos o culturales, cómo promover que los diferentes grupos étnicos en su interior no vulneren los derechos individuales de sus miembros, cómo entender la equidad con respecto a otros grupos poblacionales vulnerables demandantes de bienes y servicios, de qué manera debe abordarse la integración nacional y la protección de sus culturas, es decir, en qué condiciones debe darse el intercambio con los demás grupos o si por el contrario debe confinárseles en determinados espacios, y si solo deben plantearse políticas específicas para ellos (Borrero, 2014).

Otras reflexiones que se plantean son las relacionadas con el manejo de la presencia territorial de los grupos étnicos, la interacción con sus formas de gobierno e instituciones, las injusticias que han enfrentado, en particular frente al reconocimiento real de su condición como ciudadanos y al acceso a bienes públicos, cómo determinar en qué sectores o campos de acción estatal se registran mayores condiciones de desigualdad y cómo superarlos, cómo establecer un diálogo entre sus imaginarios frente al modelo de sociedad dominante, y cómo gestionar las tensiones que pueden presentarse entre diferentes grupos poblacionales.

Los foros internacionales han jugado un papel destacado en la atención a estas preguntas y en la configuración de la interculturalidad como un campo de política pública. Entre estos se destacan la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD) de 1965, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966, el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales de 1989, la 22 77 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-77 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia realizada en Durban en 2001, la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (2002) entre otras.

En estos espacios se constató, a partir de información estadística y de los reportes preparatorios a su realización, que las políticas de carácter universal establecidas no habían sido capaces de incorporar adecuadamente a los grupos étnicos, registrándose en estas poblaciones mayores condiciones de marginalidad y pobreza; motivo por el cual se fue posicionando el tema de la justicia en el acceso a bienes públicos por parte de estas poblaciones, y su reconocimiento institucional. Así el problema de la justicia ha sido uno de los principales temas objeto de discusión, adoptado las propuestas de Rawls, Sen, entre otros autores para determinar su sentido y el rol del Estado al respecto.

Relacionado con lo anterior, las conferencias intergubernamentales de carácter mundial y regional para América Latina y los desarrollos conceptuales en el marco de los estudios culturales posicionaron la adopción de las nociones de acciones afirmativas y de políticas interculturales, existiendo diferentes posturas sobre la similitud y complementariedad entre conceptos. Para algunos autores estos corresponden a elementos diferenciados mientras que para otros son sinónimos y complementarios.

Según Durango (2016) las acciones afirmativas corresponden a “acciones utilizadas por los poderes públicos y a aquellas provenientes de los inputs que ejercen los individuos en la esfera pública tendientes a lograr políticas públicas, prácticas equiparadoras y restablecedoras de los derechos fundamentales para grupos excluidos y discriminados” (Durango, 2016, pág. 139).

En el caso de las políticas interculturales estas son definidas como un tipo particular dentro de las políticas de las diversidades (Torres, 2010, citado por Cruz, 2014, pág. 69), cuyo propósito es garantizar la justicia entre grupos culturales en el interior de un Estado. Como lo señala Cruz (2014) en la literatura se distinguen dos concepciones de justicia intercultural, el multiculturalismo implementado en las democracias anglosajonas y fundamentado por Kymlicka (1996); y el interculturalismo latinoamericano, que surgió en el contexto de los movimientos indígenas por el reconocimiento de su diferencia de inicios del S XXI. Por tanto, antes de continuar la caracterización sobre el alcance de las políticas públicas étnicas es necesario profundizar en estos marcos conceptuales, por lo cual en el siguiente apartado se identifican los principales desarrollos al respecto.

1.1.1. La política de la identidad La pluralidad de los pueblos, sus sensibilidades, cosmovisiones, lenguaje, entre otras particularidades, son propias de sus identidades. No obstante, ¿Qué puede ser entendido por identidad(es)? El abordaje de este campo resulta complejo, ya que se puede caer en determinaciones esencialista que dificultan comprender la 23 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-78 • 2023 • DICIEMBRE • 20 78 evolución de la identidad, y su comprensión en el marco de sociedades cada vez más interconectadas y globalizadas, aún más cuando la identidad se encuentra en el centro de las cuestiones étnicas.

El concepto de identidad ha pasado por múltiples revisiones a lo largo de los años, en las que se le ha destacado por ser un concepto paradójico al ser una idea que no puede pensarse a la vieja usanza, pero sin la cual ciertas cuestiones clave no pueden pensarse (Hall & Gay, 2003). Por esto, la identidad se apoya en el concepto de identificación, el cual le dota de una constante actualización sin perder de vista los recursos materiales y simbólicos necesarios para mantener a la identidad vigente, donde existe una irreductibilidad de esta en los individuos.

Para entender la identificación, se toma la definición de Hall & Gay (2003), en donde:

“La identificación se construye sobre la base del reconocimiento de algún origen común o unas características compartidas con otra persona, o grupo, o con un ideal, y con el vallado natural de la solidaridad y la lealtad establecidas sobre este fundamento.” (Hall & Gay, 2003, pág. 15)

Estas creencias y reconocimiento hacen parte del comportamiento, discursos y creencias que constituyen a los sujetos, a las personas como seres individuales, que también son parte de un grupo, un pueblo, y/o una nación. A este punto es importante agregar que, a pesar de que pueda llegar a considerarse como un ideal la completa armonía y coherencia de las personas, creencias y acciones, las identificaciones culturales no son necesariamente armoniosas (Hall & Gay, 2003), por lo que la identidad no está basada en un sistema relacional siempre coherente, sin que esto represente ausencia alguna de identidad.

Todo lo contrario, esta interacción también es valiosa, ya que impregna a la identidad con un pasado, un presente, y un futuro; un estado actual en donde afecta y es afectada por los espacios en los que coexiste con otras identidades; la identidad es, a su vez, relacional.

Al respecto, este fluir relacional no puede ser interpretado siempre con una idea de tiempo lineal para todas las culturas, como ha sido principalmente aceptado en la cultura hegemónica en el escenario global. La teoría objetivista considera que el tiempo es un hecho, y existe con independencia del ser humano; independiente de los hechos, acontecimientos, y toda esfera social, pero la teoría subjetivista integra al tiempo la esfera social, los sucesos, las relaciones entre ellos; concibe al tiempo como una relación con el movimiento (Cladellas, 2009). Es así como las identidades, en realidad “tienen que ver con las cuestiones referidas al uso de los recursos de la historia, la lengua, en el proceso de devenir y no de ser; no (siempre) quienes somos, sino en qué podríamos convertirnos y cómo atañe ello al modo como podríamos representarnos” (Hall & Gay, 2003); cuestiones de uso sobre su historia.

No obstante, la representación de la identidad y de la cultura se hace en un marco 24 79 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-79 • 2023 • DICIEMBRE • 20 social, un escenario relacional, en donde se construye dentro del discurso de las fuerzas históricas e institucionales. Tales fuerzas ejercen poder, y marcan diferencias y exclusiones al intentar homogenizar los cuerpos, costumbres, creencias y modos de vida a fin de garantizar, desde la perspectiva tradicional de colonización, una estabilidad social. En esta vía, la identidad es construida a través de la diferencia, y su pleno ejercicio, en el marco de un Estado Social de Derecho, y existencia no sólo depende de su reconocimiento, sino de su afirmación, validación, y tratamiento diferenciado e igualmente relevante, en los diferentes espacios de la vida social. Entonces, la afirmación de una identidad cultural es un acto de poder, un acto de voluntad y, por tanto, una cuestión de vida.

La categoría de identidad cobra importancia en el modelo dominante de organización política, en donde se necesitan las diferenciaciones para la optimización en la administración pública, por lo que estas diferencias son resultados del poder institucional y/o de la articulación de este con los territorios. Pero una identidad basada en la diferencia tiene como resultado el asumir la existencia de rivalidades (Hall & Gay, 2003) y en este sentido, la administración pública deberá centrar sus esfuerzos en disminuir la conflictividad de las rivalidades en su espacio, afectando la posibilidad de incrementar el bienestar de la población, toda vez que las diferencias no son reconocidas y potenciadas, sino se busca la estabilización mediante la homogenización.

Esta situación puede ser superada al reconsiderar esa postura de las identidades, y como propone Agamben, situarla sobre la singularidad, definida como un modo de existencia que no es universal ni particular, sino que es dado por la espacialidad en la que existen diferentes individuos en simultáneo (Hall & Gay, 2003) y sin bien no carece de problemáticas, las lógicas de subordinación, imposición y dominación son mayormente superadas. Al situar la discusión de la identidad en términos de la singularidad, la administración pública puede centrarse en impulsar el bienestar de las diferentes identidades en su territorio como resultado de una construcción activa de comunidad mediante una diversidad de prácticas (Mercer, 1992) que contienen el reconocimiento de sus características en un contexto común. Este es el reto de las políticas públicas étnicas.

1.1.2. Autodeterminación y autogobierno En materia de políticas públicas, esta propuesta asume nuevos abordajes para problemáticas sociales derivadas del bajo nivel de ajuste institucional para grupos étnicos en los espacios comunes, y nuevas concepciones en todos los pasos de su estructuración para dar respuesta efectiva y garantía de sus derechos, lo que ha supone un avance hacia la democratización de la oferta institucional proporcionada por el Estado.

En paralelo, el escenario internacional ha dado pasos hacia un mayor reconocimiento y mejor entendimiento de los asuntos étnicos durante los últimos años, lo que ha destacado y configurado nuevos debates culturales para políticas 25 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-80 • 2023 • DICIEMBRE • 20 80 públicas. Los foros internacionales han jugado un papel destacado en la atención a estas preguntas y en la configuración de la interculturalidad como un campo de política pública. Entre estos se destacan la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ICERD) de 1965, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) de 1966, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de 1966, el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales de 1989, la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia realizada en Durban en 2001, la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (2002) entre otras.

1.1.3. Enfoques para la gestión de la diversidad étnica cultural: multiculturalismo, interculturalidad y contextualismo radical La bibliografía frente a los conceptos de multiculturalismo e interculturalidad es extensa e incluye múltiples campos del conocimiento, tales como la Filosofía, la Antropología, los Estudios Culturales, el Derecho y la Ciencia Política entre otros, ya que se abarcan las discusiones sobre el reconocimiento y la convivencia en un 26 81 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-81 • 2023 • DICIEMBRE • 20 mismo espacio nacional de grupos étnica y culturalmente diferenciados.

De acuerdo con Cruz (2013) algunos autores establecen distinciones entre interculturalidad como un concepto descriptivo para designar la diversidad cultural e interculturalismo como un concepto normativo. En este sentido sobresalen las propuestas de Catherine Walsh (2008), Fidel Tubino (2008, 2011). Asimismo, existen una pluralidad de voces críticas sobre su sentido y alcance como las de Zizek (2011), Habermas, entre otros.

En el caso del multiculturalismo, es una propuesta teórica de origen anglosajón que se fundamenta en el liberalismo clásico y asume la coexistencia de distintas culturas en un mismo territorio. La ciudadanía multicultural según Cruz (2013) implica que las personas se incorporan a la comunidad política como ciudadanos individuales, pero también como miembros del grupo cultural con una identidad, lo cual justifica la existencia de derechos diferenciados en función del grupo con el objeto de compensar las desigualdades que ponen en situación desventajosa a los individuos pertenecientes a las culturas minoritarias.

Es por ello por lo que Cruz (2013) resalta que en este esquema los sistemas normativos de las culturas subordinadas pueden funcionar en forma autónoma siempre que respeten la autonomía individual, pero solo en el interior de sus circunscripciones territoriales. Así, los sistemas normativos de las distintas culturas coexisten, pero no conviven entre sí.

En la discusión sobre el multiculturalismo están presentes la pregunta sobre cómo gestionar el hecho de que las minorías étnicas rechacen los principios liberales que soportan la organización de las sociedades nacionales en las que se circunscriben y organicen su sociedad siguiendo unas directrices tradicionales y no liberales.

Dentro de los autores destacados que han abordado esta perspectiva se encuentra Kymlicka (1995). En su texto Ciudadanía multicultural adopta un enfoque liberal de los derechos de las culturas minoritarias y a partir de su reflexión sobre los conceptos libertad individual y autonomía moral, plantea que los derechos de las culturas minoritarias no sólo son consistentes con la libertad individual, sino que en realidad pueden fomentarla.

Se presume bajo este marco conceptual que mediante la acción pública se debe propender por la equidad entre culturas, al tiempo que se considera que se alcanza una justicia cultural basada en el principio “todos los grupos nacionales tienen la posibilidad de mantenerse como cultura distinta, si así lo desean”. El multiculturalismo apuesta además por una justicia formal, basada en el reconocimiento de derechos diferenciados.

En cuanto a la interculturalidad Alvarado (2002) propone identificar en una doble perspectiva como una situación de hecho y como una propuesta ético-política que busca perfeccionar el concepto de ciudadanía con el fin de añadir a los derechos ya 27 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-82 • 2023 • DICIEMBRE • 20 82 consagrados de libertad e igualdad ante la ley, el del reconocimiento de los derechos culturales de los pueblos, culturas y grupos étnicos que conviven dentro de las fronteras de las naciones-Estado.

Por su parte Cruz (2013) utiliza los términos de interculturalidad e interculturalismo para denominar el enfoque normativo alternativo al multiculturalismo desarrollado en América Latina para alcanzar la justicia entre culturas, tomando como referencia las perspectivas políticas de Catherine Walsh y de Fidel Tubino. En este marco se retoma la noción de la justicia entre culturas basada en el reconocimiento de derechos diferenciados, de forma que los miembros individuales de las culturas minoritarias y mayoritarias tengan las mismas oportunidades.

La interculturalidad denota “una relación simétrica y de reconocimiento mutuo” entre culturas. Aspira a una relación equitativa, de diálogo y mutuo aprendizaje entre culturas y se ha construido en una tensión crítica con el multiculturalismo. (Cruz, 2013:31). De acuerdo con Tubino (2003) (citado por Cruz, 2013) mientras que el multiculturalismo busca producir y produce sociedades paralelas, la interculturalidad busca propiciar sociedades integradas y relaciones simétricas entre las diversas culturas. Las políticas multiculturales evitan los desencuentros. Las políticas interculturales promueven los encuentros. El multiculturalismo promueve la tolerancia, el interculturalismo el diálogo. El multiculturalismo no erradica los prejuicios y los estereotipos negativos que contaminan las relaciones entre los diferentes. La interculturalidad busca erradicar los prejuicios, imaginarios y representaciones que están en la base de la estigmatización social y la discriminación cultural.

El interculturalismo apuesta por cambios estructurales para conseguir no solo la equidad sino también el diálogo y el aprendizaje mutuo La convivencia entre culturas en términos igualitarios no es un problema de voluntad subjetiva únicamente, sino sobre todo de constricciones estructurales, políticas, económicas y sociales, que condicionan tales relaciones. Por lo tanto, es necesario ir más allá del reconocimiento de las diferencias y promover cambios estructurales, redistribución del poder político, económico de las sociedades. (Cruz, 2013:31).

Por su parte el contextualismo radical es una perspectiva propia de los estudios culturales que propone abordar las especificidades concretas de los contextos en los cuales se desarrollan los procesos en los que se desenvuelven los sujetos; pretendiendo estructurar intervenciones teórico políticas basadas en la identificación de las diferentes redes, conexiones y procesos que confluyen. Como lo sugiere Stuart Hall (2010):

“...es una opción que enfatiza la comprensión de las coyunturas…, en efecto, de un pensamiento historizante que muestra la contingencia del presente, en tanto la realidad puede siempre haber adquirido otra forma, y porque subraya que siempre puede ser transformada (...) una forma de analizar la realidad social fuera de las estabilizaciones derivadas por los 28 83 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-83 • 2023 • DICIEMBRE • 20 determinismos establecidos y sin las violencias epistémicas hechas en nombre de idealizaciones morales o políticas” (Hall, pág. 10).

Los enfoques reseñados han planteado apuestas específicas sobre los conceptos de identidad, diversidad cultural, ciudadanía, inclusión y exclusión y desigualdad; al tiempo que se han formulado en algunos casos cuestionamientos al entrecruzamiento de las dinámicas de inclusión-exclusión con los factores de raza, género y clase social, que han dado lugar al término de interseccionalidad.

1.1.4. Alcance y conceptualización de las políticas públicas interculturales y las acciones afirmativas El concepto de acción afirmativa se prefiere a los de “discriminación positiva” o “discriminación a la inversa” porque estos son contradictorios, dado que una discriminación no puede ser positiva (Murillo, 150-151) su meta es conseguir la igualdad en el acceso a bienes y servicios de las poblaciones discriminadas, de tal forma que se les garanticen los mismos derechos que al resto de la sociedad. Para ello comprenden incentivos que tratan de disminuir las desventajas sociales, políticas y económicas que a su vez implican un tratamiento desigual para favorecer el grupo desfavorecido (Mosquera et. al., 2009: 81).

La acción afirmativa está orientada a corregir las consecuencias de la desigualdad entre culturas, la discriminación, la exclusión, pretendiendo generar equidad e igualdad de oportunidades, las políticas interculturales apuestan por atacar las causas de tal desigualdad la acción afirmativa se basa en la focalización de la acción estatal. Su formulación e implementación requieren una clara identificación de la población objeto y de las características que la definen frente a la sociedad mayoritaria. Cruz (2013, pp 117).

Las políticas interculturales se confunden con las acciones afirmativas basadas en el enfoque multicultural. Cruz (2014) sostiene que la acción afirmativa permite conseguir mayores grados de equidad entre pueblos étnicos, pero es insuficiente para lograr los ideales del interculturalismo: el diálogo, el respeto, la convivencia, el aprendizaje mutuo entre culturas, y la eliminación de las causas estructurales que producen la desigualdad.

Una primera diferencia entre acciones afirmativas y políticas públicas interculturales tiene que ver con la orientación metodológica, ya que según Cruz (2014) las acciones afirmativas están basadas en la distinción entre culturas mayoritarias y minoritarias. suponen que siempre las culturas minoritarias son subordinadas y las mayoritarias dominantes. En cuanto a la noción de minoría esta puede definirse como “un grupo social con particularidades culturales que los diferencia de otros, demográficamente inferior a otro u otros grupos sociales, que pueden llegar a ser grupos subalternizados, en tanto que no puedan ser libremente empleados sus valores, conductas, normas, códigos y comportamientos merced a la imposición de valores que ejerza la cultura dominante”.

29 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-84 • 2023 • DICIEMBRE • 20 84 En el enfoque multicultural se toma precisamente la distinción entre las categorías mencionadas, pero como lo muestra Cruz Rodríguez (2014) no siempre rige esta lógica, pues existen casos en los que las culturas subordinadas son mayoritarias y las minoritarias dominantes como sucede en varios casos latinoamericanos. Por lo cual se privilegia el uso de los conceptos de subalternidad y colonialidad del poder para introducir la variable racial como elemento explicativo de la desigualdad.

Cruz (2014) denota que el interculturalismo adopta postulados de la perspectiva de Kymlicka, como la necesidad de los derechos diferenciados y la protección de los derechos individuales, pero, a partir de una crítica constructiva, plantea un enfoque diferente, el cual pretende ir más allá de la justicia formal basada en el reconocimiento de derechos y resalta la necesidad de cambios estructurales que ataquen las causas de la desigualdad y edifiquen una justicia sustancial (Cruz, 2014), Por tanto, las implicaciones para la acción pública que se derivan de esta postura son la orientación de la acción hacia la transformación de los elementos estructurales que generan la discriminación y marginación de los grupos étnicos que han estado en condición de subalternidad. La apuesta de la interculturalidad se ha planteado como una alternativa frente a las intervenciones que han acogido principalmente la perspectiva multicultural, y que han tomado como principal eje de intervención la acción afirmativa.

De su parte, el concepto de acciones afirmativas ha sido objeto de diferentes críticas, entre estas se encuentran las siguientes:

Ͳ Atentan contra el principio de igualdad y universalidad de la ciudadanía moderna. Desde esa perspectiva las acciones afirmativas instauran privilegios que no son compatibles con la ciudadanía, se considera que el Estado debe ser neutral frente a problemas étnicos o culturales (Benavides, 2009: 136).

Ͳ Pueden atentar contra el principio del mérito: asignan al individuo una responsabilidad en el presente por los hechos del pasado y le atribuyen una carga injusta a quienes no resultan beneficiados, de forma que “la elección de los sujetos sobre la base del mérito propia del liberalismo clásico debe ser necesariamente ciega a las condiciones materiales y a la historia” (Benavides, 2009: 137).

Ͳ Refuerza los estereotipos de los grupos a los que pretende beneficiar y contribuyen a la discriminación porque suponen que los beneficiarios no pueden destacarse por sus propios medios (Murillo, 2011: 252).

Ͳ Pueden motivar en las poblaciones discriminadas y victimizadas una preferencia por el asistencialismo estatal o una suerte de “paternalismo”, que a su vez puede terminar por desincentivar la lucha por el trabajo autónomo de los individuos (Murillo, 2011: 252).

30 85 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-85 • 2023 • DICIEMBRE • 20 A pesar de estas críticas, se ha mantenido la apuesta por mantener esquemas de acciones diferenciadas como elemento temporal para superar las asimetrías existentes, bajo el supuesto de su carácter temporal y como niveladoras de las condiciones, manteniéndose la discusión sobre cómo establecer mecanismos de seguimiento para que las acciones realmente cumplan su rol nivelador.

Como lo señala Cruz (2014) la acción afirmativa y políticas interculturales no son mutuamente excluyentes, pues las primeras pueden contribuir a la equidad, el diálogo y la convivencia entre culturas y complementar los derechos diferenciados dependiendo las características del grupo étnico, siendo en contextos como el nuestro las únicas alternativas posibles.

1.1.5. Libertad; perspectivas del desarrollo y políticas públicas La libertad no puede ser entendida sin un contexto particular, y mayormente, estos contextos son impulsados por diferentes modelos de desarrollo, los cuales permiten articular las creencias, valores, y guías para todos los temas sociales, políticos, económicos y culturales.

Dentro de las perspectivas del desarrollo, se encuentran aquellas que expresan que este es dado desde afuera de la sociedad (Rostow, 1971) (Easterly, 2014) (Berton, 2009)y que el principal motor de bienestar para la sociedad es el apartado técnico y tecnológico, por lo que es prudente pensar que el desarrollo se puede llevar a gran parte de los lugares en el mundo. Y por otra parte, están aquellas concepciones del desarrollo que buscan salir del discurso hegemónico construido alrededor de los apartados técnicos y tecnológicos como principales, y si bien no niegan su importancia, ponen en el centro una concepción humana del desarrollo, en la que se el bienestar, (multidimensional: social, político, económico, cultural, emocional; vital) debe ser la prioridad de las economías (Sen, 1999) (Escobar, El lugar de la naturaleza y la naturaleza del lugar ¿Globalización o posdesarrollo?, 2000).

Estas dos grandes divisiones en las teorías del desarrollo tienen profundas implicaciones en el tratamiento de los asuntos étnicos, ya que cada uno de estos modelos político-económicos, y en algunos casos ecológicos, determinarán el camino a seguir para su conceptualización, problematización y posterior solución. Entonces, hablar de reconocimiento étnico, diversidad cultural, ajustes institucionales, entre otros temas, requiere abordar temáticas relacionadas con los modelos de desarrollo político-económicos sobre los cuales se sustentan las acciones estatales. Estos modelos abarcan las perspectivas con las que se manejan la configuración institucional para la garantía de derechos.

En este sentido, los paradigmas del desarrollo guían el entendimiento de las particularidades de cada una de los grupos étnicos, que si se retoma la concepción de la identidad exclusivamente a través de la diferencia, la solución es homogenizar las diferencias; modelo que ha sido utilizado desde hace siglos 31 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-86 • 2023 • DICIEMBRE • 20 86 y reproduce la violencia estructural legada por las dinámicas colonialistas, o por otra parte, se hace uso de otro modelo de desarrollo, basado en libertades, para impulsar la construcción de singularidades y espacios comunes en donde la diferencia sea protagonista y sinónimo de bienestar. De acá la importancia de identificar qué modelo de desarrollado es el más adecuado para una sociedad multicultural.

Frente a este punto, Amartya Sen define al desarrollo como un “proceso de expansión de las libertades reales que disfrutan los individuos” (Sen, 1999, pág. 19). Es importante aclarar que, si bien este tipo de desarrollo se enmarca también en dinámicas de mercado, contempla al crecimiento económico como un resultado del bienestar de la sociedad, y no como un fin, que es la perspectiva de los modelos de desarrollo tecnocráticos y asistencialistas. Para sustentar esto, Sen hace uso de dos modos de razón: 1) La razón de evaluación, la cual menciona que el progreso (desarrollo) debe evaluarse en función del aumento que haya experimentado, o no, las libertades de los individuos, y 2) la razón de la eficacia, en la que se hace énfasis en la agencia de los individuos, toda vez que el desarrollo depende totalmente de cada uno de ellos. A mayor libertad, mayor agencia4 y mayor desarrollo.

Cada uno de los aspectos del desarrollo propuesto por Sen, tiene asidero en el reconocimiento y ejercicio de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, pues serán estos lo que garantizarán el libre ejercicio de ciudadanía como individuo, y a la sociedad como grupo heterogéneo.

Con el propósito de operacionalizar estas libertades, Sen hace mención de cinco (5) libertades instrumentales, las cuales son: 1) Libertades políticas, referidas a las oportunidades que tienen los individuos para decidir quién los debe gobernar, con qué principios y comprenden la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades; 2) Servicios económicos, entendidos como la oportunidad de utilizar los recursos económicos para consumir, producir o realizar intercambios; 3) Oportunidades Sociales hacen mención de los sistemas de educación, sanidad, entre otros, que tiene la sociedad y que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor; 4) Garantías de transparencia, aluden a la necesidad de franqueza que pueden esperar los individuos en su relacionamiento, lo que tiene conexión con la información divulgada y su claridad; y 5) La seguridad protectora, es un aspecto fundamental en los sistemas económicos actuales, en los cuales hay personas más vulnerables que otras, y a partir de esta libertad se les debe proporcionar una red de protección social que impida que la población afectada sea más afectada por su vulnerabilidad. En la medida que estas libertades puedan ser garantizadas para cada uno de los individuos en la 4 La agencia acá es interpretada como la capacidad que tiene cada individuo de decidir sobre asuntos que afectan de manera directa, o indirecta, su modo de vida.

32 87 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-87 • 2023 • DICIEMBRE • 20 sociedad, es posible hablar de que hay desarrollo.

Sin embargo, desde la antropología el desarrollo es visto como una invención, como una experiencia históricamente singular que no fue ni natural ni inevitable, que funciona como un mito originario y enraizado con la modernidad occidental de mediados del siglo XX (Escobar, Antropología y desarrollo, 1999), por lo que, si bien es una invención, no niega su existencia, y en cuanto fue creado, modelos similares y más adecuados a las diferentes realidades pueden ser también construidos; Modelos más equitativos social, económica y políticamente.

Es así como los modelos de desarrollo tienen impactos profundos en el tratamiento de asuntos étnicos en diferentes épocas, por lo que actualmente es prioritario transformar las relaciones entre modelos de desarrollo que no comprenden las diferencias socioculturales, y buscar aquellos que propendan por mayores libertades y reconocimiento en las singularidades.

1.2. Contextualización étnica cultural El Pueblo Rrom como parte de la diversidad étnica y cultural de la nación, y de los derechos que lo asisten, precisa la formulación e implementación de Políticas Públicas con enfoque diferencial para el mejoramiento de las condiciones de vida de este pueblo étnico.

En consecuencia, en este aparte se consolidan conceptos propios que permiten abordar el conocimiento y la comprensión de realidades negativas o problemáticas que afectan las condiciones de vida en el marco de los usos, costumbres y sistema de cuidado que tienen asidero en la memoria histórica y el trasegar a través de la transmisión generacional de saberes ancestrales.

Esto permite abordar las problemáticas desde la simbología y lenguajes de una identidad cultural que traduce su trasegar en hechos sociales del Pueblo Rrom desde el enfoque diferencial étnico e interseccional relacionados con los Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos – DESCAP.

Acá se toman elementos del documento del Ministerio de Cultura denominado “Lineamientos de política pública nacional de reconocimiento de la diversidad étnica, garantía, protección y restablecimiento de los derechos culturales del Pueblo Rrom de Colombia. Proyecto: Kon sam ame le Rrom - quienes somos nosotros los Rroms”. (Gómez A. D., Lineamientos de Política Pública nacional de reconocimiento de la diversidad étnica, garantía, protección y restablecimiento de los derechos culturales del pueblo Gitano de Colombia, 2009)

1.2.1. Elementos identitarios y Kriss Rromaní, usos, costumbres 33 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-88 • 2023 • DICIEMBRE • 20 88 Se tiene conocimiento a través de la tradición oral de los mayores Rrom que se llegó en varias oleadas a la capital de Colombia; algunos informan que existen indicios que datan del siglo XIX, cuando transitaban por la sabana y se tenían relaciones de intercambio con el Pueblo Muisca ubicado en este territorio.

A lo largo de toda su historia, Bogotá, D.C., ha contado con una circulación de diversos patrigrupos familiares Rrom que la recorrían o la habitaban temporalmente. Desde la primera década del siglo pasado se puede identificar con mayor claridad una presencia más permanente de patrigrupos cuyos descendientes, con el paso de los años, terminan transformando su ancestral itinerancia en una amplia movilidad geográfica que se expresa actualmente en una mayor sedentarización.

Los Rrom de Bogotá, D.C., viven en una Kumpania (Kumpeñy plural) dispersa en las localidades de Puente Aranda, Kennedy, Engativá, entre otras. La kumpania, de manera sencilla, podría definirse como el conjunto de patrigrupos familiares pertenecientes ya sea a una misma vitsa (o linaje), o a vitsi (plural de vitsa) diferentes que han establecido alianzas entre sí, principalmente, a través de intercambios matrimoniales, y cuya interacción y relaciones endógenas generan, de hecho, una apropiación espacial sobre las cual se construye la jurisdicción de los Sere Rromenge5 (Sero Rrom, singular). Cabe destacar que la dimensión espacial que comportan las Kumpañy, es la apropiación simbólica de los lugares que se habitan y utilizan económicamente, a partir de la producción de un sistema de representaciones y de significación del espacio, que se levanta sobre los territorios de los pueblos sedentarios El pueblo Rrom6 - Rrom, es un pueblo étnico que hace parte de la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. Su origen se remonta a más de mil años, proviene del norte de la India, según los estudios sociolingüísticos del idioma rromanés que proviene del sánscrito. Este grupo milenario conserva un alto bagaje cultural que lo diferencia de otros pueblos, y de la sociedad mayoritaria. Los Rrom son bilingües, puesto que hablan Rromani Shib, que es su idioma materno, así como el castellano (gadzhikanés), aunque son comunes los Rrom políglotas que además de estos idiomas hablan inglés, francés, portugués y ruso.

Sé es Rrom - Rrom por derecho de nacimiento y se hereda, no porque sea una libre opción para elegir; así mismo, porque se vive en la kumpania o comunidad en la práctica de usos y costumbres, es decir, con todos los elementos culturales que determinan la pertenencia y sus fronteras étnicas.

Por otra parte, también es importante establecer el vínculo de patrilocalidad, lo que refiere al ejercicio del poder desde el punto de vista paterno y edad. Es decir, las decisiones recaen sobre el Seró Rrom o cabeza de familia, lo que significa que es 5 Sere Rromenge, hombres cabeza de familia quienes son los orientadores y tomadores de decisiones en la Kumpania y hacen parte del tribunal de justicia o Kriss Rromaní. 6 Rrom, traduce “gente inteligente”

34 89 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-89 • 2023 • DICIEMBRE • 20 quien en última instancia asume la toma de decisión.

Por otro lado, la pertenencia, étnica cultural del Pueblo Rrom, se enfoca desde el concepto tribal que tiene reconocimiento a través de la Ley 21 de 1991, que adopta el Convenio 169 de la OIT, el cual establece que para hacer parte de un grupo étnico se requiere contar con varios elementos:

- Descender de un pueblo tribal
- Conservar sus propias instituciones sociales, económicas, culturales, y políticas.
- La conciencia de identidad tribal, que traduce los aportes de un pueblo ancestral no originario del territorio americano y que ha contribuido a la conformación de la nacionalidad colombiana desde su llegada a este territorio. Este elemento es un criterio fundamental de pertenencia.

Más allá del hecho físico de ir de un lugar a otro, el nomadismo es además un estado mental, que conlleva a una concepción ante el cosmos y ante la vida, la cual se recibe como un constante fluir y devenir, un alto sentido permanente de la creatividad como instrumento en la búsqueda de solución a problemas en la cotidianidad, que vista de los ojos de los sedentarios no se tiene.

La idea de un origen común y de una historia compartida, conlleva a una muy particular conciencia histórica construida en una memoria que se consolida en la forma de concebir el tiempo, en un continuo actual presente, es decir, un pueblo que se explica la vida desde el hoy, se plantea el poder sentir y vivir, esto es, una visión inmediatista de los eventos y situaciones, ya que no se establecen vínculos estrechos con el pasado ni el futuro de una manera particular (El Aquí y el Ahora).

El Pueblo Rrom a través del tiempo posee un acumulado que se traduce en su historia, sin embargo, es la idea de una concepción no lineal, tampoco circular del tiempo. Tienen, por así decirlo, otra lógica para comprender el tiempo. Más allá, de tener memoria de una, dos o tres generaciones, los Rrom no tienen por costumbre valorar un pasado, el cual ya se fue, por consiguiente, el tiempo más allá que la concepción humana, se vive en el presente continuo, porque el futuro no existe y es un proceso que se construye día a día.

El idioma propio, el rromanés o shib rromaní, es de tradición oral, es decir ágrafa; hay que tomar en consideración que este idioma proviene del sánscrito, el cual en la antigüedad tenía escritura.

1.2.2. Principio Ordenador de estatus. Patrones de importancia de grupo etarios Al contrario que en la sociedad mayoritaria, para el pueblo Rrom, sus ancianos y ancianas son valorados, pues ellos han sido fundamentales en la acumulación del 35 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-90 • 2023 • DICIEMBRE • 20 90 acervo cultural y han dado toda su vida por el fortalecimiento y transmisión de la cultura, condición que los hace merecedores de respeto, valor y autoridad, más allá de una decisión comprensible y real ante la involución de la vejez.

La forma en la que la población Rrom envejece, está influenciada más que por la edad, está determinada por las circunstancias culturales, psicosociales y el ambiente donde se encuentra. Además, es importante relacionar que el envejecimiento para el pueblo ocurre más temprano que en otras sociedades y culturas, debido a que las alianzas matrimoniales, conformación del hogar y de la familia se dan en edades tempranas que para la sociedad mayoritaria no se consideran; otro factor definitivo es el desmejoramiento de las condiciones de vida digna que afecta a la población gitana, producto del cambio socioeconómico, de los procesos educativos formales y del conflicto armado. Por otra parte, el ciclo de vida: niñez, adolescencia, adultez y vejez, entraña para los Rrom una concepción que va más allá de la edad. Se da por el lugar que ocupan dentro de la sociedad, las responsabilidades inherentes y la trayectoria vital.

Esto define si se es viejo, joven o niño y, como se ha dicho, no exclusivamente la edad cronológica. Es así que, la vida en una kumpania empieza más anticipadamente que para cualquier otra persona en cualquier lugar de la sociedad mayoritaria, por ejemplo, una de los sucesos más importantes para los Rrom son las bodas o matrimonios, en donde la pareja (le terné o jóvenes) que se casan son muy jóvenes y ello conlleva, a que en una boda se origina a muy temprana edad, es decir, los recién casados actualmente en la mayoría de los casos en la kumpania oscila entre los 15 a 17 años, por ello, es frecuente que una persona de 30 años ya puede ser abuela o abuelo.

Si una mujer no se ha casado antes de los 20 años tendrá mayor dificultad en contraer nupcias. En este sentido, definir políticas para el sector de la tercera edad desde la sociedad mayoritaria, no aplicaría en el caso Rrom, pues dicha etapa de la vida (tercera edad) empezaría a partir de los 50 años, y de acuerdo con la comunidad los Rrom viven promedio no más de los 60 años. En este caso, una persona Rrom jamás llegaría a disfrutar de una pensión, porque para esa edad los Rroms ya no existirían, además, sumado a la variable de la edad, está el no trabajar desde la perspectiva de occidente, con salarios fijos, horarios y subordinaciones de las cuales el pueblo Rrom, por su condición cultural no se enmarca dentro de esos códigos.

Fuerte consolidación endógena y manejo de un sistema complejo y exclusivo frente al no Rrom (gadzhé): Existen unos ámbitos especiales y exclusivos para los Rrom y otros que permiten cierto intercambio con los gadzhé – no Rrom. Las fronteras están claramente definidas. Se excluye e incluye a los no Rrom de conformidad con parámetros establecidos con evidente claridad. Por ejemplo, los negocios, servicios, actualmente la relación con el Estado, son temas de intercambio con los gadzhé, asuntos como: la conformación de una familia es una cuestión meramente endógena.

36 91 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-91 • 2023 • DICIEMBRE • 20 El pueblo Rrom se ha mantenido a través de los siglos transitando por todo el planeta con su todo su arraigado zakono –cultura, elemento que ha conllevado a configurarse etnocéntricamente, como estrategia de resistencia y de preservación cultural.

La resistencia y autoinvisibilización7 Rrom ha sido un proceso forzado que implicó la marginación y la exclusión dada por el racismo, la discriminación, genocidio en diferentes espacios y tiempos que condujo a la persistencia étnica y la lucha por sus derechos como el mecanismo de defensa frente a su integridad étnica y cultural.

Los Rrom son heterogéneos conformados por clanes o vitsi. En Colombia la vitsa o las vitsi (plural) pertenecientes étnicamente al pueblo Rrom, corresponden mayoritariamente al subgrupo: Kalderash. Existe un grupo minoritario que son los clanes o linajes: i) Bolochok, ii) Jhánes, iii) Mijhais, iv) Churón, v) Ghuso o Bobokón, vi) Eskeyetsi, vii) Chaiko, viii) Charapano, entre otras. Al llegar al nuevo continente, estas vitsi fueron cambiadas por apellidos comunes para pasar desapercibidos sin ser intervenidos por las sociedades y las instituciones de la época. Esta es la razón por la que la mayoría de los Rroms colombianos se apellidan Gómez, Mendoza, Cristo, Demetrio, Churón, entre los más recordados. (Gómez G. P., Los Rom de Colombia, itinerario de un pueblo invisible, 2001).

Las funciones de la familia extensa, especialmente en lo que a actividades económicas se tienen, funciona a través de la vortechía, que es la alianza entre personas o familias para dichas actividades. Así mismo, es una manera de compartir las formas de trabajo, ya sean por los Rrom o por las rromnía - mujeres. Esta figura hace que haya acuerdos previos para definir en términos económicos las ganancias de un determinado trabajo, sin llegar a conflictos por el dinero o por cualquier otro acuerdo.

1.2.3. Kriss Rromaní La Kriss Rromaní es la justicia propia del pueblo Rrom que hace parte de sus elementos identitarios y busca la armonía en la kumpania o en la comunidad. La Kriss Rromaní o sistema jurídico propio, está compuesto por los Seré Rromengé o Cabezas de Familia que generalmente son los hombres, los padres o más viejos de cada familia. Esta justicia propia, es uno de los elementos identitarios del pueblo Rrom alrededor del mundo. Es el conjunto de normas tradicionales y de instituciones para la aplicación de justicia y derecho interno y cuyo alcance es única y exclusivamente para las relaciones entre los Rrom.

Los principios sobre los que opera la Kriss son el temor a Dios y a ser repudiados 7 La autoinvisibilización significa que los Rrom en el siglo XIX y hasta la década de los 90 del siglo XX, tomo un mecanismo de ser invisibles para que el Estado no se adentrara a sus kumpania o comunidades, una manera de no ser objeto de intervención para proseguir con su autonomía de desarrollarse de acuerdo con sus usos y costumbres.

37 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-92 • 2023 • DICIEMBRE • 20 92 de la Kumpania, la verdad, que no es más que la lealtad y transparencia que se asume ante la Kriss, la buena fe, que se entiende en el actuar del Rrom, el respeto a los mayores y a la unidad de la Kumpania.

Son objetivos primordiales de la Kriss, restablecer derechos, promover la reconciliación entre los Rroms, reintegrar el equilibrio y armonía dentro de cada Kumpania y entre las Kumpañy, dar a cada cual lo que le corresponde (equidad), evitar la generación de conflictos familiares, respeto hacia los mayores y hacia la misma comunidad, proteger el zakono, aplicar correctivos o sanciones en caso de que sean necesarios. En Colombia es reconocida como un sistema autónomo de autogobierno reconocido por decretos nacionales como el 2957 de 2010, por sentencias como la T-026 de 2015 y por convenios internacionales como el 169 de la OIT, suscrito por el Estado colombiano.

Es importante considerar que al interior del pueblo Rrom, no existen presidentes, patriarcas, líderes que marquen jerarquías y autoridad, pues los grupos familiares Rrom se encuentran a lo largo y ancho del país de manera dispersa, independiente y autónoma, dando como resultado la existencia del poder descentralizado que luego se congrega en la reunión de mayores llamadas Kriss Rromani y en donde están los llamados Sere Rromenge- jefes de hogar- en cada familia.

1.2.4. Respeto a un complejo sistema de valores Una fuerte solidaridad entre los patrigrupos, un intenso apego a la libertad personal y colectiva, un especial sentido de la estética tanto física, espiritual y artística, además una peculiar interpretación de los fenómenos naturales hace parte del patrimonio cultural del Pueblo Rrom.

De los aportes que hacen los Rrom a las sociedades mayoritarias y a los Estados, es la solidaridad y colectividad una de las más relevantes, pues a pesar de que el actual sistema conlleva a la destrucción de valores colectivos, el pueblo persiste en relacionarse a través de visiones colectivas y comunitarias, valor tan importante dentro de la kumpania.

Este reflejo se traduce cuando en la kumpania, se requiere de apoyo de todos sus miembros, en casos de carencias económicas para el sostenimiento de la familia, enfermedad, muerte, calamidades, respaldo, entre otras. Sin embargo, los crecientes procesos de homogeneización y pérdida de valores, tanto de pueblos milenarios como de las sociedades mayoritarias, y que ahora se tornan más a través de las redes sociales y medios de comunicación conllevando de alguna manera la adquisición de bienes de consumo, vienen alterando valores milenarios de convivencia, basadas en la solidaridad y la colaboración.

1.2.5. Desde los derechos humanos y el enfoque diferencial 38 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-93 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Los derechos humanos revisten de gran importancia para los seres humanos y cuando se contiene una condición como la étnica, estos deben abstraerse desde la interseccionalidad y contar con aquellos enfoques que hacen que, en una persona, para este caso Rrom contenga otras condiciones como son étnica, discapacidad, etario, género, pobreza económica, religión, política, entre otras.

Es así como, para este caso, en el ser Rrom se debe contar con estos enfoques que atraviesan a las personas gitanas para ser sujetos de políticas públicas desde su condición étnica, como desde los demás enfoques anteriormente relacionados.

Para el pueblo Rrom desde el enfoque de derechos es una de las mejores formas de interpretar las realidades a partir de que se es titular de derechos; se profundiza las causas de incumplimiento de dichos derechos desde el trato inequitativo como la discriminación, aquí cobra importancia puesto que el desarrollo del ser Rrom se plantea desde la garantía del derecho y no simplemente desde la identificación de las necesidades.

Es necesario que desde la apuesta desde los derechos se realice la propuesta de políticas públicas con enfoque diferencial orientadas combatir la discriminación y poder acceder a ejercer los derechos fundamentales y colectivos.

Así mismo, para avanzar en materia de derechos derivadas permite consolidar una cultura de respeto a la defensa de los derechos del pueblo Rrom con enfoque diferencial.

En relación con el enfoque diferencial Rrom, es una categoría que recoge elementos y cimientos diferenciales para este pueblo étnico como son la lengua propia o shib rromani, justicia propia o kriss rromani; cosmovisión y cosmogonía diferente al resto de la sociedad mayoritaria, un gran apego a la libertad y autonomía, una tradición nómade convertida en otras formas de itinerancia con llevada al sedentarismo, entre otros, que permiten además, entender la compleja realidad socio cultural de este pueblo étnico a fin de eliminar todas las formas de discriminación y racismo y que desde dicho enfoque parte el camino para avanzar en la formulación de la política pública correspondiente a este pueblo étnico.

Para el pueblo Rrom es necesario que a través de la institucionalidad se identifiquen esas diferencias, esa interseccionalidad para que precisamente se visibilice las particularidades y colectivas de discriminación, vulnerabilidad, riesgo de desaparición del pueblo, entre otros.

Es importante la forma de ver el mundo desde la cosmovisión del pueblo Rrom para realizar la transformación de realidades negativas y la eliminación de las inequidades y la inclusión desde la simetría de derechos en relación con otros pueblos étnicos. En virtud de lo anterior, los enfoques que parten del marco de los derechos, se 39 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-94 • 2023 • DICIEMBRE • 20 94 plantea el trabajo en la Agenda Pública del pueblo Rrom desde el análisis de enfoque de género, etario, étnico, discapacidad, lo cual permite que la política sea integral y pueda llegar con el impacto necesario.

1.2.6. El territorio para los Rrom La kumpania constituye la unidad política básica del pueblo Rrom que habita en las diferentes localidades de la ciudad, lo que corresponde a la parte de la territorialidad.

El territorio para los Rrom es móvil, parte del vientre materno, del cuerpo, en el pensamiento y en la cultura, es decir, la kumpania tendría más bien un sentido territorial sin definición del espacio, ya que es el que cohesiona a los Rrom. Se piensa al pueblo Rrom desde las dinámicas de ciudad desde su reconocimiento teniendo en cuenta que tiene una historia y una cultura distintas que los hacen una comunidad única y diversa. Por lo tanto, es fundamental tener en cuenta estas diferencias culturales al pensar en su inclusión en dinámicas urbanas.

A continuación, se presentan algunas recomendaciones para pensar en el pueblo Rrom en dinámicas de ciudad:

- Reconocer la diversidad dentro del pueblo Rrom: El pueblo Rrom es una comunidad diversa en términos culturales, lingüísticos y geográficos. Por lo tanto, es importante evitar estereotipos y entender que cada subgrupo dentro del pueblo Rrom tiene sus propias tradiciones y formas de vida.

- Promover la inclusión social y económica: Muchos miembros del pueblo Rrom enfrentan barreras sociales y económicas para acceder a trabajos, viviendas y servicios públicos. Para abordar estas barreras, se deben promover programas de inclusión social y económica que brinden oportunidades para la educación, el empleo y la capacitación.

- Respetar las tradiciones culturales: El pueblo Rrom tiene una rica tradición cultural que debe ser respetada y valorada en las dinámicas urbanas. Esto puede incluir apoyar la enseñanza de la lengua y cultura Rrom en las escuelas y en los programas comunitarios.

- Promover el diálogo intercultural: Es importante promover el diálogo intercultural para fomentar la comprensión mutua y reducir los estereotipos y la discriminación. Los programas de intercambio cultural y las iniciativas comunitarias pueden ser efectivas para fomentar este diálogo.

- Respetar el derecho a la vivienda y el espacio público: El acceso a la vivienda y al espacio público es un derecho humano fundamental. El pueblo Rrom a menudo enfrenta barreras para acceder a la vivienda y a los

40 95 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-95 • 2023 • DICIEMBRE • 20 espacios públicos. Es importante respetar este derecho y trabajar para garantizar que todos tengan acceso equitativo a estos recursos.

La interacción y relaciones endógenas como exógenas en la kumpania conllevan a una apropiación espacial simbólica y de significación del lugar, que se encuentra en los territorios de las sociedades mayoritarias y sedentarias. En estos espacios de ocupación y lugares que son irrelevantes para la sociedad mayoritaria porque generalmente sus espacios marginales es decir, estratos 1, 2, 3 y en escasas ocasiones 4; además porque son territorios donde no existe riqueza en términos de oro, petróleo, gas, esmeraldas, entre otros, se desarrolla la jurisdicción especial definida como Kriss Rromaní en donde los Seré Rromengé (Seró Rrom, singular cabeza de familia), son actores principales para administrar justicia y equidad también en términos de la territorialidad, es decir, entendida ésta como el derecho que se tiene a estar circunstancialmente en ese territorio.

La kumpania es como un escenario virtual y simbólico tejido con la trama y la urdimbre de los lazos sociales y culturales de la sociedad Rrom. Las Kumpañy (Kumpania, en singular) en términos generales reciben el nombre de las ciudades o sitios donde se localizan. Cuando por razones de trabajo o itinerancia, una familia o un miembro Rrom, se encontrare fuera de la gran kumpania establecida temporalmente, siempre acreditan su pertenencia a la kumpania donde se encuentren sus familiares por línea paterna más cercana.

1.2.7. Formas Organizativas de los procesos Las formas organizativas como unidades básicas es la Kumpania, como se mencionó anteriormente; hoy por hoy en Bogotá, se encuentran dos organizaciones, las cuales son avaladas por el Ministerio de Interior, PRORROM y Unión Romaní, quienes hacen parte de la Kumpania de Bogotá.

La organización PRORROM, ha sido la pionera a nivel distrital y nacional en la defensa de los derechos fundamentales y colectivos del pueblo Rrom en Bogotá y Colombia. Se formalizó en el año 1999 con la expedición de la Resolución 022 que le dio apertura para la relación con el Estado colombiano y a partir de ahí se han venido tejiendo muchas acciones para el pueblo tanto a nivel distrital como nacional. Posteriormente, debido a que PRORROM es una organización étnica porque está registrada en el Ministerio del Interior, en la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías, así mismo, se expidió la Resolución 034 de 2011 que le da el carácter de organización sin ánimo de lucro que no es una organización comercial que tiene como esencia la rentabilidad económica a través de sus negocios.

En el año 2000, nació la organización Unión Romaní a través de la Resolución 087, la cual le dio vida para que una parte de la kumpania estuviera en este colectivo.

Estás organizaciones han apostado a la lucha por mejorar las condiciones de vida del pueblo Rrom de la kumpania de Bogotá, debido a su incidencia ante la 41 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-96 • 2023 • DICIEMBRE • 20 96 Administración Distrital y el trabajo continuo de sus líderes, se desarrolló el Decreto 817 de 2019 “Por el cual se crea el Consejo Consultivo y de Concertación para el pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C.”, el cual tendrá como objeto la representación, concertación, asesoría, coordinación en torno al desarrollo económico, social y cultural, la formulación y desarrollo de la política pública, el Plan Integral de Acciones Afirmativas y los planes, programas y proyectos para este pueblo en el Distrito Capital.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Consejo Consultivo Distrital Rrom, tiene la relación para asuntos de política pública con la Administración Distrital con este pueblo étnico en la kumpania de Bogotá, para definir en términos de formulación, implementación y seguimiento de la política pública con enfoque diferencial en la materialización de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos (DESCAP).

Los DESCAP están consagrados a lo largo de la Constitución Política de 1991 que a su vez plantea el desarrollo del enfoque diferencial y la simetría de derechos. La simetría de derechos implica que el Pueblo Rrom pueda contar con la misma garantía de derechos que otros pueblos étnicos8. Es necesario que los derechos deben estar enmarcados en el enfoque diferencial de tal forma que pueda ser implementado y que se empiece por parte de los servidores o instituciones responsables de la gestión pública.

En este sentido, es necesario que se parta desde los DESCAP, que para el caso el Consejo Consultivo Rrom en espacio autónomo determinó que para la defensa de los derechos fundamentales y colectivos y desde la aplicación del enfoque diferencial contar varios elementos conceptuales y metodológicos a través de los cuales se hizo el proceso de construcción conjunta:

- Rruata: Amari Pravi / Rueda: Nuestros Derechos: es un símbolo que representa el eje de derechos sobre el cual se plasmaron los factores estratégicos del proceso de reformulación de la política pública. Se concluyó que de cada derecho debía realizarse un balance o análisis a través de una ventana que le permitiese al Pueblo Rrom tomar determinaciones entorno a niveles de vulnerabilidad, riesgo o emergencia que demanda atención del Distrito Capital.

- Matriz de Derechos Institucionales: constituye un elemento que permite una introspección a los derechos en función de las competencias que deben desarrollar las instituciones públicas del orden distrital, atendiendo criterios sectoriales que facilitaron el mapeo en el marco de los derechos fundamentales y colectivos a través de las acciones de política, bienes y servicios.

8 Capítulo 2 Titulo 2 artículos desde el 42 al 77 de la Constitución Política de Colombia.

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- Feliastri Pe Amari Pravi/ Ventanas de Derechos: constituye una herramienta que permite observar el estado situacional de los derechos del Pueblo Rrom que surge de la consolidación de cifras, conceptos, sugerencias, recomendaciones, opiniones, producto de la participación y reflexión colectiva, variables, fenómenos y eventos permitiendo su análisis cuantitativo soportado en la Encuesta JAKA y el referente Censo DANE 2018, y a nivel cualitativo en el marco de los usos y costumbres, que permitirá trazar caminos o droma para superar las situaciones o problema de política.

- Encuesta JAKA/ Ojos: Es un instrumento de lectura integral de realidades para la recolección de información primaria soportado en los usos y costumbres. Orientador en la toma de decisiones para el Pueblo Rrom y las instituciones administrativas públicas. Se construyó a partir de las sugerencias y lineamientos entregados por el Consejo Consultivo del Pueblo Rrom, los espacios autónomos y la Matriz de Derechos Institucionales.

Es preciso señalar que los conceptos, instrumentos y herramientas enunciadas recogen y soportan características socio culturales desde el enfoque diferencial que apoyan los análisis, evaluaciones y prospecciones para el proceso de reformulación de la Política Pública Distrital para el Pueblo Rrom o Rrom de Bogotá.

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2. Información cuantitativa y cualitativa

Durante siglos en Colombia, y en muchos países de la región, las características étnicas y raciales han influido en las condiciones de vida, el acceso a derechos y oportunidades de diferentes grupos de personas. Las particularidades culturales, físicas y geográficas han sido utilizadas como justificación para la pobreza, la desigualdad y la exclusión de estos grupos.

La idea del Estado Nación decimonónico ha tratado de ignorar las diferencias entre los grupos, considerándolos como una única entidad homogénea, lo que ha generado una negación de la diversidad cultural y étnica que constituye la sociedad. Como resultado, muchas personas y comunidades han sido marginadas y excluidas de la participación en la vida política, social y económica del país.

2.1. Características sociodemográficas del Pueblo Rrom De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018 (CNPV, 2018) en Bogotá se registró la presencia de 537 personas que se auto reconocen como Rroms, de las cuales 257 pertenecen a la Kumpania Bogotá PRORROM y 216 a la Kumpania Unión Romaní. Según Vitsa a la que pertenecen, 134 personas señalaron hacer parte de Ghuso-Ruso, 74 a Bolochok, 10 a Hanes, 8 a Mijay y 8 a Greco. En contraste 175 personas no reportaron o no sabían a que vitsa hacían parte. (DANE, 2019).

En cuanto al tamaño de los hogares se identifican 228 hogares con jefatura Rrom, según el CNPV 2018. El tamaño promedio de estos hogares es de 2.7 personas y residen en viviendas que alcanzan una cobertura del 99% de los servicios públicos de acueducto y electricidad y del 98% de recolección de basuras. En materia de acceso a internet los hogares con jefatura Rrom alcanzan el 74%.

2.2. Distribución por Género y grupos etarios y particularidades Según lo registrado por el Censo Nacional, el 54.4 % de la población Rrom en Bogotá son hombres, mientras que el 45.6 % son mujeres, es decir, hay 328 hombres y 275 mujeres, para un total de 603 personas Rrom. Asimismo, se puede observar en la Gráfica 1 que la población Rrom está por iniciar un bono demográfico, lo cual representa una oportunidad importante en términos de productividad, crecimiento, y fortalecimiento de la Kumpania.

44 99 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-99 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Este bono demográfico se hace evidente cuando se tiene en cuenta que cerca del 57.7 % de la población se encuentra en edad productiva que, al desagregarlos por género, se encuentra que el 24.4 % son mujeres y 33.3 % son hombres. Esta información es relevante al tener en cuenta que unos de los problemas para este pueblo es la empleabilidad, por lo que las acciones que más adelante deben ser concertadas tienen que tomar en cuenta esta particularidad.

Otro aspecto para resaltar es que hay una concentración del 32.2 % de la población entre los 0 a 19 años, lo que significa que las acciones tendientes a atender aspectos educativos deben ser contundentes para abordar la lengua propia, pues las generaciones abordadas en ese amplio grupo etario están en riesgo de disminuir el uso el idioma propio Y aún más relevante, es que la población NNA (Niños, Niñas y Adolescentes) comprende cerca del 24.7 %, de los cuales el 12.4 % son niñas y el 12.3 % son niños.

Respecto a la población adulta mayor, entendida como aquella que se encuentra a partir de los 60 años, solo representan el 10 % del pueblo Rrom, de la cual 5.5 % son mujeres y 4.5 % son hombres. Las implicaciones en materia de política pública de este dato son las proyecciones de acciones cuyo propósito sea construir las bases para un envejecimiento digno con enfoque diferencial.

En contraste con esta información, en la Encuesta “JAKA” realizada en 2020 por la Secretaría Distrital de Gobierno en articulación con la Consultiva Rrom predomina la población femenina con un 52%. La mayor identificación de mujeres es explicada por la Secretaría Distrital de Integración Social (2022) como el resultado del arraigo generado por los cuidados y confinamiento estricto establecido por la Kumpañy a las mujeres y por la vinculación de los hombres a actividades comerciales que generan itinerancia.

En cuanto al estado civil de la población Rrom la tradición de este pueblo propicia que se suscriban uniones maritales entre miembros de las vitsas a los 16 años, situación que implica, además del pago de una dote (bienes o dinero que dan las vitsas para la celebración de la ceremonia matrimonial), la definición del lugar de residencia.

45 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-100 • 2023 • DICIEMBRE • 20 100 Gráfica 1. Pirámide poblacional Rrom Censo 2018 WŝƌĄŵŝĚĞƉŽďůĂĐŝŽŶĂůƉŽďůĂĐŝſŶ'ŝƚĂŶĂͲ ĞŶƐŽϮϬϭϴ 100 у ŵĄƐ ϵϬĂϵϰ ϵϱĂϵϵ Ϭ Ϭ Ϭ ϴϬĂϴϰ ϴϱĂϴϵ ϭ Ϯ Ϯ ϭ ϭ Ϭ Ϭ ϭ ϳϬĂϳϰ ϳϱĂϳϵ ϰ ϲ Ϯ ϵ ϭϯ ϲϬĂϲϰ ϲϱĂϲϵ ϭϬ ϴ ϱϬĂϱϰ ϱϱĂϱϵ ϭϱ ϭϳ ϭϰ ϵ ĚĂĚ DƵũĞƌĞƐ ϭϵ,ŽŵďƌĞƐ Ϯϯ Ϯϯ ϭϳ ϯϱĂϯϵ ϰϬĂϰϰ ϰϱĂϰϵ ϮϮ Ϯϯ ϯϰ ϭϴ ϮϱĂϮϵ ϯϬĂϯϰ ϯϮ ϯϰ Ϯϱ Ϯϯ ϭϱĂϭϵ ϮϬĂϮϰ Ϯϲ Ϯϳ Ϯϲ ϮϬ ϱĂϵ ϭϬĂϭϰ ϮϬ Ϯϴ ϬĂϰ Ϯϳ Ϯϭ ϰϬ ϯϬ ϮϬ ϭϬ Ϭ ϭϬ ϮϬ ϯϬ ϰϬ EƷŵĞƌŽĚĞƉĞƌƐŽŶĂƐ Fuente: Elaboración propia. Con base en información del CENSO general de población 2018 46 101 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-101 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Según la secretaría distrital de integración social (sf, p. 123), en el marco de la “Lectura Integral de Realidades” los niños y niñas son el centro fundamental de la kumpania son objeto de cuidados extremos arraigados a usos y costumbres, no obstante, no cuentan con una oferta institucional adecuada a nivel educativo es limitada e inadecuada, pues no existe una adecuación completa del Proyecto Educativo Institucional – PEI desde el enfoque diferencial étnico en las instituciones educativas que les atienden. No hay textos en rromanés, ni docentes que complementen los procesos de transmisión de saberes que se llevan a cabo en las vitsas.

2.3. Necesidades básicas insatisfechas Las Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI, son un método directo para la identificación de factores que permiten medir la pobreza, y ha sido utilizado desde 1980 para aprovechar los censos demográficos y de vivienda en la caracterización de la pobreza (CEPAL, 2001).

El NBI mide: i) el acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad para el hogar; ii) el acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado; iii) el acceso a educación básica; iv) la capacidad económica para alcanzar niveles mínimos de consumo. Cuando se encuentra que las personas no cuentan con estos cuatro aspectos, se habla de que están en NBI, y cuando se tiene alguna o tres, se especifica cuál es. Asimismo, cada uno de estos componentes cuenta con una serie de dimensiones y unas variables censales que permiten operar este índice. A decir, las dimensiones, variables censales y NBI se pueden encontrar en la Tabla 1 Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas y sus dimensiones Necesidades Dimensiones Variables Censales Básicas a) Calidad de la vivienda Materiales de construcción utilizados en piso, paredes y techo Acceso a Vivienda b) Hacinamiento i) Número de personas en el hogar ii)

Número de cuartos de la vivienda a) Disponibilidad de agua Fuente de abastecimiento de agua en la potable vivienda 47 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-102 • 2023 • DICIEMBRE • 20 102 Acceso a i) Disponibilidad de servicio sanitario ii) b) Tipo de sistema de eliminación de excretas servicios Sistema de eliminación de excretas sanitarios Asistencia de los niños en edad i) Edad de los miembros del hogar ii)

Acceso a escolar a un establecimiento Asistencia a un establecimiento educación educativo educativo Probabilidad de insuficiencia de i) Edad de los miembros del hogar ii) ingresos del hogar Ultimo nivel educativo aprobado iii)

Capacidad Número de personas en el hogar iv) económica Condición de actividad Fuente: CEPAL 1989 Para el pueblo Rrom se ha logrado identificar a través del Censo del 2018 que cerca del 14 % de la población Rrom se encuentra en esta situación, como lo expresa Gráfica 2. Asimismo, se encontró que el 1 % está en miseria, y cerca del 10.68 % tiene el componente de inasistencia escolar, por lo que se hace indispensable que se tomen medidas al respecto.

Esta información al ser contrastada con la pirámide poblacional marca la necesidad de prestar mayor atención a la población de niñas, niños y adolescentes, ya que representan el relevo generacional del pueblo Rrom, tanto en aspectos culturales, como económicos y sociales.

Gráfica 2. Necesidades Básicas Insatisfechas - Pueblo Rrom, Bogotá 2018 Necesidades Básicas Insatisfechas - Población Rrom Censo 2018 Ϭй Ϯй ϰй ϲй ϴй ϭϬй ϭϮй ϭϰй ϭϲй ŽŵƉŽŶĞŶƚĞ ŽŵƉŽŶĞŶƚĞ WĞƌƐŽŶĂƐĞŶ WĞƌƐŽŶĂƐĞŶ ŽŵƉŽŶĞŶƚĞ ŽŵƉŽŶĞŶƚĞ ŽŵƉŽŶĞŶƚĞ ĚĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ ŚĂĐŝŶĂŵŝĞŶƚ ŝŶĂƐŝƐƚĞŶĐŝĂ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ E/;йͿ ŵŝƐĞƌŝĂ;йͿ ǀŝǀŝĞŶĚĂ;йͿ ƐĞƌǀŝĐŝŽƐ;йͿ ĞĐŽŶſŵŝĐĂ Ž;йͿ ĞƐĐŽůĂƌ;йͿ ;йͿ ^ĞƌŝĞƐϭ ϭϯ͕ ϰϵй ϭ͕ Ϭϱй Ϭ͕ ϱϯй Ϭ͕ ϯϱй Ϭ ϭϬ͕ ϲϴй Ϯ͕ ϵϴй 48 103 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-103 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Fuente: elaboración propia 2.4. Grado de escolaridad Según el Censo 2018, la población Rrom en Bogotá es la población étnica menos alfabetizada que en esta encuesta se registran. El 72 % de la población es alfabetizada, el 2 % no lee ni escribe, y no se tiene información del 26 % restante.

Al contrastarlo con otros grupos étnicos, la diferencia es de 4 % con la población indígena, y cerca de 16 % con la población palenquera, por lo que esta situación llama la atención sobre los programas de educación para el pueblo Rrom. De igual manera, el pueblo Rrom se encuentra 8 % por debajo del promedio de la ciudad frente a que lee y escribe, el cual es 80 %, como lo expresa la Gráfica 3.

Gráfica 3. Comparación alfabetización grupos étnicos Comparación alfabetización grupos étnicos ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞ ϱϬй ĚĞůĂ ƉŽďůĂĐŝſŶ ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй Ϭй EĞŐƌŽ͕ ĂĨƌŽĚĞƐĐĞŶ ^ŝŶŶŝŶŐƷŶ 'ŝƚĂŶŽ /ŶĚşŐĞŶĂ WĂůĞŶƋƵĞƌŽ ZĂŝǌĂů ĚŝĞŶƚĞ͕ ĂĨƌŽĐŽůŽŵ ŐƌƵƉŽ ĠƚŶŝĐŽ ďŝĂŶŽ ^ŝŶŝŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ Ϯϲй ϮϮй ϭϵй ϭϬй ϭϮй ϭϵй EŽůĞĞŶŝĞƐĐƌŝďĞ Ϯй ϯй ϭй ϯй Ϭй ϭй >ĞĞǇĞƐĐƌŝďĞ ϳϮй ϳϲй ϴϬй ϴϴй ϴϳй ϴϬй Fuente: elaboración propia. Con base en información del CENSO general de población 2018 Respecto al nivel educativo encontrado en la población Rrom, cuenta con el porcentaje más bajos de niveles universitarios, con un 7 % de la población total como lo expresa la Gráfica 4, así como el porcentaje de técnica y tecnológica con 49 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-104 • 2023 • DICIEMBRE • 20 104 un 5 %. Situación similar se presenta para la educación media, con un 18 %.

50 105 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-105 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ŝŽ hŶŝǀĞƌƐŝƚĂƌ Ă dĠĐŶŝĐĂǇ ƚĞĐŶŽůſŐŝĐ Ŷ ŝŶĨŽƌŵĂĐŝſ ŵĞĚŝĂ EŝŶŐƵŶŽ WŽƐŐƌĂĚŽ WƌĞĞƐĐŽůĂƌ ^ŝŶ 51 ƐĞĐƵŶĚĂƌŝĂ ĚƵĐĂĐŝſŶ EŝǀĞůĞĚƵĐĂƚŝǀŽƉŽƌŐƌƵƉŽĠƚŶŝĐŽ Gráfica 4. Nivel educativo por grupo étnico - Censo 2018 ĄƐŝĐĂ ƉƌŝŵĂƌŝĂ ĄƐŝĐĂ ϱй Ϭй ϱϬй ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй Fuente: Elaboración propia. Con base en información del CENSO general de población 2018 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ 'ŝƚĂŶŽ;ĂͿŽZƌŽŵ ϰϱй ϭϮй ϭϴй ϯй ϯй ϱй Ϯй ϱй ϳй /ŶĚşŐĞŶĂ Ϯϰй ϭϱй Ϯϳй ϯй ϰй Ϯй ϯй ϭϭй ϭϮй EĞŐƌŽ;ĂͿ͕ DƵůĂƚŽ;ĂͿ͕ ĨƌŽĚĞƐĐĞŶĚŝĞŶƚĞ͕ ĨƌŽĐŽůŽŵďŝĂŶŽ;ĂͿ ϭϳй ϭϰй Ϯϳй Ϯй ϴй Ϯй Ϯй ϭϯй ϭϱй EŝŶŐƷŶŐƌƵƉŽĠƚŶŝĐŽ ϮϬй ϭϰй Ϯϳй Ϯй ϲй Ϯй ϭй ϭϭй ϭϴй WĂůĞŶƋƵĞƌŽ;ĂͿĚĞ^ĂŶĂƐŝůŝŽ ϮϬй ϭϱй Ϯϴй ϯй ϭϬй Ϭй ϯй ϭϭй ϭϬй ZĂŝǌĂůĚĞůƌĐŚŝƉŝĞůĂŐŽĚĞ^ĂŶŶĚƌĠƐ͕ WƌŽǀŝĚĞŶĐŝĂǇ^ĂŶƚĂĂƚĂůŝŶĂ ϳй ϴй ϮϬй ϭй ϭϯй ϭй Ϯй ϭϱй ϯϯй REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-106 • 2023 • DICIEMBRE • 20 106 El porcentaje de población más alto en nivel universitario es del pueblo Raizal, pero no necesariamente porque tengan mayores facilidades, sino que es una característica propia de su tipo de migración, ya que del Archipiélago viajan personas jóvenes para acceder a estudios universitarios. El pueblo más cercano a la población Rrom es el Palenquero, seguido del Indígena.

Esta información resalta nuevamente la importancia de garantizar el acceso a la educación al pueblo Rrom, pues registra los niveles más bajos, y se presenta como un obstáculo al tener en cuenta que se está pasando por un bono demográfico que debe ser atendido desde el Distrito a fin de garantizar la conservación de la población.

Por otra parte, un aspecto que resalta es la desigualdad de género en el acceso a la educación. En la Gráfica 5 se encuentra que las mujeres de la población gitana en los niveles de básica primaria se concentran en los niveles de básica primaria, básica secundaria y educación media, y tienen 3 % más en Ninguno que los hombres, quienes tienen 2 %, lo que indica una clara asimetría en el acceso a servicios de educación. Una relación similar se puede encontrar en los niveles de posgrado, pues los hombres cuentan con 4 %, mientras que las mujeres un 2 %.

2.5. Discapacidad En materia de discapacidad, según el Censo 2018 se encontró que cerca del 7 % cuenta con algún tipo de dificultad de funcionamiento corporal, agrupándose principalmente en temas de movilidad (1.9 %), capacidad visual (2.6 %), auditiva (0.7 %), entre otros 2.6. Actividades económicas Frente a las actividades económicas realizadas durante la semana pasada, una categoría del Censo 2018 que permite identificar la ocupación de la población, se identificó que la población Rrom trabajó por lo menos una hora en una actividad que le generó algún ingreso en proporciones similares a los demás grupos étnicos e incluso a la población sin grupo étnico, sin embargo, esta categoría no permite visibilizar las condiciones laborales de la población.

Una particularidad es que cuenta con uno de los porcentajes más bajos de personas jubiladas, sólo superado por la población palenquera, en la que solo el 1 % vivió de 52 107 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-107 • 2023 • DICIEMBRE • 20 la jubilación. De igual manera, el 2 % de la población Rrom buscó trabajo, el porcentaje más bajo de la muestra, pero resalta que es la población con mayor porcentaje en “estuvo en otra situación”, lo que se puede asociar a las dinámicas propias de su cultura, como se puede ver en la Gráfica 6.

En este sentido, la gráfica nombrada indica la existencia de dificultades para la jubilación en los pueblos étnicos, y la existencia de dinámicas culturales que deben ser tenidas en cuenta a la hora de la formulación de acciones cuyo objetivo sea el fortalecimiento del desarrollo económico en la población tratada.

53 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-108 • 2023 • DICIEMBRE • 20 108 ƚĞĐŶŽůſŐŝĐĂ hŶŝǀĞƌƐŝƚĂƌŝŽ ŵĞĚŝĂ EŝŶŐƵŶŽ WŽƐŐƌĂĚŽ WƌĞĞƐĐŽůĂƌ dĠĐŶŝĐĂǇ 54 ƐĞĐƵŶĚĂƌŝĂ ĚƵĐĂĐŝſŶ ĄƐŝĐĂ ƉƌŝŵĂƌŝĂ ĄƐŝĐĂ Ϭй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй Gráfica 5. Nivel educativo en mujeres por grupo étnico - Censo 2018 Nivel educativo en mujeres por grupo étnico - Censo 2018 Fuente: Elaboración propia. Con base en información del CENSO general de población 2018 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ĂƚĂůŝŶĂ ϳй ϴй ϭϴй ϭй ϭϰй ϭй ϭϯй ϯϴй 'ŝƚĂŶŽ;ĂͿŽZƌŽŵ ϱϰй ϰй ϭϱй ϱй Ϯй ϲй ϳй ϳй /ŶĚşŐĞŶĂ Ϯϲй ϭϱй Ϯϲй ϰй ϰй Ϯй ϭϮй ϭϮй EĞŐƌŽ;ĂͿ͕ DƵůĂƚŽ;ĂͿ͕ ĨƌŽĚĞƐĐĞŶĚŝĞŶƚĞ͕ ĨƌŽĐŽůŽŵďŝĂŶŽ;ĂͿ ϭϴй ϭϰй Ϯϲй Ϯй ϵй Ϯй ϭϰй ϭϲй WĂůĞŶƋƵĞƌŽ;ĂͿĚĞ^ĂŶĂƐŝůŝŽ ϮϮй ϭϲй Ϯϴй Ϯй ϭϯй Ϭй ϭϭй ϴй ZĂŝǌĂůĚĞůƌĐŚŝƉŝĞůĂŐŽĚĞ^ĂŶŶĚƌĠƐ͕ WƌŽǀŝĚĞŶĐŝĂǇ^ĂŶƚĂ ^ŝŶ/ŶĨŽƌŵĂĐŝſŶ ϮϮй ϭϰй Ϯϯй ϰй ϭϬй Ϯй ϭϭй ϭϱй 109 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-109 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ƌĞŶƚĂ ƉĞŶƐŝſŶŽ ũƵďŝůĂĐŝſŶ͕ sŝǀŝſĚĞůĂ ƵŶĂ ĂůŐƷŶ ƉŽƌůŽ ƋƵĞůĞ ŐĞŶĞƌſ ŝŶŐƌĞƐŽ dƌĂďĂũſ ŚŽƌĂĞŶ ĂĐƚŝǀŝĚĂĚ ŵĞŶŽƐƵŶĂ ƉŽƌůŽ ƋƵĞůĞ ŚŽƌĂƐŝŶ ƉĂŐĂƌĂŶ ĂǇƵĚſĞŶ dƌĂďĂũſŽ ƵŶŶĞŐŽĐŝŽ ŵĞŶŽƐƵŶĂ ŚŽŐĂƌ ZĞĂůŝǌſ ŽĨŝĐŝŽƐĚĞů ƌĞĐŝďĞ ŶĞŐŽĐŝŽ ŝŶŐƌĞƐŽƐ ƚƌĂďĂũŽŽ ƉŽƌĞůƋƵĞ ƉĞƌŽƚĞŶşĂ EŽƚƌĂďĂũſ͕ ƵŶĞŵƉůĞŽ͕ ŽƚƌĂ ƐŝƚƵĂĐŝſŶ EŽŝŶĨŽƌŵĂ 55 ƐƚƵĚŝſ ƐƚƵǀŽĞŶ Ɛ ƉĂƌĂ Fuente: elaboración propia ĚŽ;ĂͿ ĞŵĞŶƚĞ ƚƌĂďĂũĂƌ ŝŶĐĂƉĂĐŝƚĂ ƉĞƌŵĂŶĞŶƚ ƵƐĐſ ƚƌĂďĂũŽ Ϭй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй Gráfica 6. Actividades que realizó durante la semana pasada, por grupo étnico - Censo 2018 Actividades que realizó durante la semana pasada, por grupo étnico - Censo 2018 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ 'ŝƚĂŶŽ Ϯй Ϭй ϴй ϳй Ϯй ϯй Ϯϭй ϭй ϱϯй Ϯй /ŶĚşŐĞŶĂ ϴй ϭй ϭϳй ϰй ϭй ϰй ϭϯй ϭй ϰϵй Ϯй EĞŐƌŽ;ĂͿ͕ ŵƵůĂƚŽ;ĂͿ͕ ĂĨƌŽĚĞƐĐĞŶĐŝĞŶƚĞ͕ ĂĨƌŽĐŽůŽŵďŝĂŶŽ;ĂͿ ϳй ϭй ϭϲй ϱй ϭй ϰй ϵй ϭй ϱϯй ϯй EŝŶŐƷŶŐƌƵƉŽĠƚŶŝĐŽ ϱй ϭй ϭϲй ϯй ϭй ϯй ϭϭй ϭй ϱϯй ϲй WĂůĞŶƋƵĞƌŽ ϱй Ϭй ϭϱй ϰй Ϭй ϰй ϴй ϯй ϱϴй ϭй ZĂŝǌĂů ϲй ϭй Ϯϭй ϱй ϭй ϰй ϳй ϭй ϱϬй ϰй REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-110 • 2023 • DICIEMBRE • 20 110 2.7. Servicios públicos En cuanto al acceso a servicio públicos por parte de la población Rrom (Gráfica 6), se puede observar que los servicios que menos cobertura tienen en esta comunidad son el gas (95 %) y el internet (80 %), Sin embargo, cuando se compara con otros grupos étnicos y aquella población que no pertenece a ningún grupo, se puede ver que frente al gas la población Rrom cuenta con una de las mayores coberturas, situación similar ocurre con el internet y los otros servicios. Esto puede ser dado por la ubicación en la que se encuentran dentro de la ciudad, pero no cuenta las situaciones a las que se enfrentan.

Es importante recordar que este acceso a servicios públicos no tiene en cuenta las condiciones de vida al interior de los hogares, y ya que esta población suele ser muy cercana a su familia extensa (aquella que está por fuera de su núcleo familiar en primer grado), por lo que sus condiciones de vida pueden variar.

56 de 505 111 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-111 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ƌĞƐŝĚƵŽƐƐſůŝĚŽƐ Fuente: elaboración propia ĐƵĞĚƵĐƚŽ ůĐĂŶƚĂƌŝůůĂĚŽ ŶĞƌŐşĂ 'ĂƐ /ŶƚĞƌŶĞƚ ZĞĐŽůĞĐƚĂĚĞ EŽ ^ş EŽ ^ş EŽ ^ş EŽ ^ş EŽ ^ş EŽ ^ş Gráfica 7. Acceso a servicios públicos por grupo étnico en Bogotá - Censo 2018 Ϭй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй ϭϬϬй ŽďĞƌƚƵƌĂĚĞƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐƉŽƌŐƌƵƉŽĠƚŶŝĐŽ͕ ŽŐŽƚĄ͘ ͕͘ ĞŶƐŽϮϬϭϴ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ 'ŝƚĂŶŽŽZƌŽŵ ϭй ϵϵй ϭй ϵϵй ϭй ϵϵй ϱй ϵϱй ϮϬй ϴϬй ϭй ϵϵй /ŶĚşŐĞŶĂ ϯй ϵϳй ϰй ϵϲй Ϯй ϵϴй ϭϯй ϴϳй ϯϲй ϲϰй ϯй ϵϳй EĞŐƌŽ͕ ŵƵůĂƚŽ͕ ĂĨƌŽĚĞƐĐĞŶĚŝĞŶƚĞ͕ ĂĨƌŽĐŽůŽŵďŝĂŶŽ ϭй ϵϵй Ϯй ϵϴй ϭй ϵϵй ϳй ϵϯй Ϯϳй ϳϯй Ϯй ϵϴй EŝŶŐƷŶŐƌƵƉŽĠƚŶŝĐŽ ϭй ϵϵй ϭй ϵϵй Ϭй ϭϬϬй ϰй ϵϲй ϮϮй ϳϴй ϭй ϵϵй WĂůĞŶƋƵĞƌŽ ϭй ϵϵй Ϯй ϵϴй ϯй ϵϳй ϭϮй ϴϴй ϯϰй ϲϲй ϯй ϵϳй ZĂŝǌĂů ϭй ϵϵй ϭй ϵϵй Ϭй ϭϬϬй ϴй ϵϮй ϭϯй ϴϳй ϭй ϵϵй 57 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-112 • 2023 • DICIEMBRE • 20 112 2.8. Encuesta multipropósito Por otra parte, la información que ha sido encontrada en la encuesta multipropósito, la cual es aplicada cada cuatro (4) años a partir del Acuerdo 573 de 2014, que establece que “la administración distrital, a través de la Secretaría de Hacienda y la Secretaría de Planeación” debe realizar cada cuatro años un estudio de las principales variables económicas y sociales que afectan la capacidad de pago de los contribuyentes” (Secretaría Distrital de Planeación, 2021)

Tras su análisis, se encuentran diferencias significativas entre esta encuesta y el Censo de 2018, por lo que en este apartado la información se expone de manera tal que permite evidenciar una debilidad importante en este instrumento para la recolección de información. En este sentido, la información acá presentada tiene un carácter expositivo, pero se aclara que esta información no puede ser tomada como línea base para un ejercicio de política pública toda vez que no se cuenta con información fiable.

Esta encuesta ha sido desagregada en 19 localidades urbanas, 80 Unidades de Planeamiento Zonal- UPZ, así como en 21 municipios de Cundinamarca. Vale la pena recordar que las UPZ son las Unidades de Planeamiento Zonal, los cuales son instrumentos “urbanísticos para un conjunto de barrios que presentan características comunes en su desarrollo urbanístico, así como en sus usos y actividades predominantes” (Cámara de Comercio de Bogotá, 2015).

En ese sentido, también fue recogida la información por grupo étnico a partir del capítulo y pregunta principal E-22, la cual está dirigida al reconocimiento cultural de los encuestados en donde se ha encontrado que en Bogotá hay 633 personas que se identifican como pertenecientes al grupo étnico Rrom, lo que significa casi el 24 % de la población total nacional (Ministerio de Salud, 2020). Asimismo, es relevante mencionar que no se identificaron personas c Se encuentran ubicados en 11 de las 20 localidades de Bogotá, como se expone la Tabla 2. Las localidades con mayor número de población rrom son, según la Encuesta Multipropósito, Usaquén (34 %), Ciudad Bolívar (12 %), Rafael Uribe (10 %) y Puente Aranda (9 %). Además, se puede ver con mayor claridad en la Gráfica 8 Tabla 2. Ubicación por localidad de la población Rrom Localidad Porcentaje de la población Bosa 8% Candelaria 1% Chapinero 5% 58 de 505 113 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-113 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Ciudad Bolívar 12% Los Mártires 1% Puente Aranda 9% Rafael Uribe Uribe 10% Suba 9% Teusaquillo 3% Usaquén 34% Usme 7% Fuente: Elaboración propia. Con base en la encuesta multipropósito, 2021 59 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-114 • 2023 • DICIEMBRE • 20 114 Uribe Suba Teusaquillo Usaquen Usme Gráfica 8. Ubicación de la población Rrom por localidad en Bogotá Fuente: Elaboración propia. Con base en la encuesta multipropósito, 2021 Ubicación de la población Rrom por localidad en Bogotá, 2021 Bosa Candelaria Chapinero Ciudad Bolivar Los Martires Puente Aranda Rafael Uribe 60 de 505 ϱй Ϭй Total 8% 1% 5% 12% 1% 9% 10% 9% 3% 34% 7% ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶŐŝƚĂŶĂ 115 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-115 • 2023 • DICIEMBRE • 20 El índice de pobreza multidimensional, o IPM, se encarga de medir las privaciones que tienen las personas en materia de acceso servicios como salud, servicios públicos, estudio, alimentación, trabajo, entre otros factores, pues considera que no es suficiente con tener la medición por ingresos (Multidimensional Poverty Peer Network, 2018).

Las medidas de pobreza multidimensional permiten tener un panorama más completo de la situación actual en las poblaciones. Al respecto, según la encuesta multipropósito se ha encontrado que cerca del 6 % de la población Rrom en Bogotá está en esta situación, como puede ser visto en la Gráfica 9.

Gráfica 9. Índice de pobreza multidimensional en la población Rrom, 2021 Índice de pobreza multidimensional, población Rrom, Bogotá 2021 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ ϭϬй Ϭй ŽŐŽƚĄ ϭ͘ WŽďƌĞ ϲй Ϯ͘ EŽƉŽďƌĞ ϵϰй Fuente: Elaboración propia. Con base en la encuesta multipropósito, 2021 Cuando esta información es desagregada por las localidades, se encuentra que la población clasificada como pobre según el IPM se ubica exclusivamente en Puente Aranda, la cual es la localidad No. 16, cuenta con las UPZ 40 de Ciudad Montes, UPZ 41 Muzú, UPZ 43 San Rafael, UPZ 108 Zona Industrial y la UPZ 111 Puente Aranda. Adicionalmente, los predios son principalmente estrato 2 y 3 (Catastro Bogotá, 2013).

61 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-116 • 2023 • DICIEMBRE • 20 116 Uribe Suba Teusaquillo Usaquen Usme Aranda Rafael Uribe Fuente: Elaboración propia. Con base en la encuesta multipropósito, 2021 Gráfica 10. Índice de pobreza multidimensional por localidades, población Rrom en Bogotá, 2021 Índice de pobreza multidimensional por localidades, población Rrom en Bogotá 2021 Bosa Candelaria Chapinero Ciudad Bolivar Los Martires Puente ϱй Ϭй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй 62 de 505 1.Pobre 0% 0% 0% 0% 0% 6% 0% 0% 0% 0% 0% 2.No pobre 8% 1% 5% 12% 1% 3% 10% 9% 3% 34% 7% WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽůďĂĐŝſŶZƌŽŵ 117 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-117 • 2023 • DICIEMBRE • 20 En cuanto a la distribución por sexo de la jefatura de hogar, la población Rrom en Bogotá concentra esta figura más en los hombres que en las mujeres, con un 72 % y 28 % respectivamente, como lo indica la Gráfica 11.

Gráfica 11. Jefe de hogar por sexo, población Rrom en Bogotá, 2021 Jefe de hogar por sexo, población Rrom en Bogotá, 2021 ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ ϭϬй Ϭй Bogotá 1.Hombre 72% 2.Mujer 28% Fuente: Elaboración propia. Con base en la encuesta multipropósito, 2021 Al analizar esta información por localidades y sexo, se encuentra que la mayoría de las mujeres que ocupan la jefatura de hogar, están en Rafael Uribe Uribe (10 %), Puente Aranda (9 %), Chapinero (5 %), Suba (3 %) y Candelaria (1 %). Salta a la vista que cuando esta información es contrastada con la ubicación de las personas que se encuentran con pobreza multidimensional, en la localidad de Puente Aranda está es la segunda localidad con mayor cantidad de mujeres en esta posición, por lo que esta información sugiere que una parte de las mujeres jefes de hogar de la población Rrom de esta localidad tiene este tipo de pobreza ().

63 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-118 • 2023 • DICIEMBRE • 20 118 hƌŝďĞ ^ƵďĂ dĞƵƐĂƋƵŝůůŽ hƐĂƋƵĞŶ hƐŵĞ ƌĂŶĚĂ ZĂĨĂĞůhƌŝďĞ Fuente: elaboración propia ŽůŝǀĂƌ >ŽƐDĂƌƚŝƌĞƐ WƵĞŶƚĞ Gráfica 12. Jefatura de hogar, desagregada por localidad, población Rrom en Bogotá, 2021 Jefatura de hogar, desagregada por localidad, población Rrom en Bogotá, 2021 ŽƐĂ ĂŶĚĞůĂƌŝĂ ŚĂƉŝŶĞƌŽ ŝƵĚĂĚ ϱй Ϭй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй 64 de 505 ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϴй Ϭй Ϭй ϭϮй ϭй Ϭй Ϭй ϲй ϯй ϯϰй ϳй Ϯ͘ DƵũĞƌ Ϭй ϭй ϱй Ϭй Ϭй ϵй ϭϬй ϯй Ϭй Ϭй Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ 119 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-119 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Respecto al nivel educativo de las personas Rrom, el 53 % cuenta con un título universitario, mientras que tan solo el 1 % tiene un técnico o tecnólogo; el 36 % cuenta con secundaria y el 10 % cuenta con ninguno o primaria. Esta tasa es relativamente alta cuando se compara proporcionalmente con las tasas de educación superior en Colombia, la cual es del 22 %, cuando el promedio de los países pertenecientes a la OCDE es del 39 % (EL TIEMPO, 2018)

Gráfica 13. Nivel académico de la población Rrom, Bogotá 2021 Nivel académico de la población Rrom, Bogotá 2021 ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐşŽŶZƌŽŵ Ϭй Bogotá 1.Ninguno, Preescolar o Primaria 10% 2.Secundaria o Media 36% 3.Técnico o Tecnólogo 1% 5.Universitario o posgrado 53% Fuente: elaboración propia De su parte, cuando la información es analizada por localidades, es visible que hay una mayor concentración de población Rrom en Usaquén con el nivel universitario o posgrado con un 32 % del total de la población. La concentración más alta de personas con secundaria está en Ciudad Bolívar, con un 12 %, seguido de Puente Aranda con un 9 %. Finalmente, las personas con el nivel ninguno, prescolar o primaria están en Rafel Uribe Uribe, con un 10 % y aquellas personas con técnico o tecnólogo, están en Chapinero, con un 1 %.

Es importante resaltar que, en Puente Aranda, la localidad en donde el 50 % de la población Rrom es pobre según el índice de pobreza multidimensional, también es la localidad en donde se concentra buena parte de las personas con solo secundaria. Esto configura una situación de especial vulnerabilidad en la población, y en especial, para las madres jefes de hogar como fue visto anteriormente.

65 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-120 • 2023 • DICIEMBRE • 20 120 hƌŝďĞ ^ƵďĂ dĞƵƐĂƋƵŝůůŽ hƐĂƋƵĞŶ hƐŵĞ ƌĂŶĚĂ ZĂĨĂĞůhƌŝďĞ ŽůŝǀĂƌ >ŽƐDĂƌƚŝƌĞƐ WƵĞŶƚĞ Fuente: elaboración propia Gráfica 14. Nivel educativo desagregado por localidad, población Rrom, Bogotá 2021 ŽƐĂ ĂŶĚĞůĂƌŝĂ ŚĂƉŝŶĞƌŽ ŝƵĚĂĚ Nivel académico desagregado por localidad, población Rrom en Bogotá, 2021 ϱй Ϭй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй 66 de 505 ϭ͘ EŝŶŐƵŶŽ͕ WƌĞĞƐĐŽůĂƌŽWƌŝŵĂƌŝĂ Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϭϬй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϯ͘ ^ĞĐƵŶĚĂƌŝĂŽDĞĚŝĂ Ϭй ϭй Ϭй ϭϮй ϭй ϵй Ϭй Ϯй Ϭй ϯй ϳй ϯ͘ dĠĐŶŝĐŽŽdĞĐŶſůŽŐŽ Ϭй Ϭй ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϱ͘ hŶŝǀĞƌƐŝƚĂƌŝŽŽƉŽƐŐƌĂĚŽ ϴй Ϭй ϰй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϳй ϯй ϯϮй Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ 121 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-121 • 2023 • DICIEMBRE • 20 En contraste, a pesar de que solo el 6 % de la población Rrom se ubica dentro de la categoría de pobreza según el IPM, el 44 % del total de la población se auto percibe como pobre en la ciudad de Bogotá (Gráfica 15)

Gráfica 15. Percepción de pobre según jefatura de hogar o cónyuge, población Rrom en Bogotá 2021 Percepción de pobreza según jefatura de hogar o cónyuge, población Rrom en Bogotá, 2021 ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ ϭϬй Ϭй ŽŐŽƚĄ ϭ͘ ^ĞƉĞƌĐŝďĞƉŽďƌĞ ϰϰй Ϯ͘ EŽƐĞƉĞƌĐŝďĞƉŽďƌĞ ϱϲй Fuente: elaboración propia Además, al ver esta información desagregada por localidad, es posible analizar que las personas en Usaquén (32 %), Usme (7 %), Chapinero (1 %) y Los Mártires (1 %) (Gráfica 16) son quienes se auto perciben como pobres a pesar de tener los niveles educativos más altos porcentualmente, y tampoco se identifica ningún caso de pobreza multidimensional. Y el caso de Usaquén es quizá el más particular, pues agrupa la gran proporción de profesionales de la población Rrom en Bogotá según la Encuesta Multipropósito.

Por otra parte, en las localidades de Ciudad Bolívar (12 %), Puente Aranda (9 %), Bosa (8 %), Rafael Uribe (10 %) y Suba 9 %), son las localidades que no se perciben como pobres, a pesar de que la zonificación concentra a estratos 1, 2 y 3 en estas localidades. Esta información sugiere una dinámica poblacional particular.

67 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-122 • 2023 • DICIEMBRE • 20 122 hƌŝďĞhƌŝďĞ ^ƵďĂ dĞƵƐĂƋƵŝůůŽ hƐĂƋƵĞŶ hƐŵĞ ƌĂŶĚĂ ZĂĨĂĞů DĂƌƚŝƌĞƐ WƵĞŶƚĞ Bogotá 2021 Fuente: Elaboración propia ŽůŝǀĂƌ >ŽƐ ŽƐĂ ĂŶĚĞůĂƌŝĂ ŚĂƉŝŶĞƌŽ ŝƵĚĂĚ ϱй Ϭй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй Gráfica 16. Percepción de pobreza en jefatura de hogar o cónyuge desagregado por localidades, población Rrom en Bogotá 2021 Percepción de pobreza en jefatura de hogar o cónyuge, desagregado por localidades, población Rrom en ϭ͘ ^ĞƉĞƌĐŝďĞƉŽďƌĞ Ϭй Ϭй ϭй Ϭй ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϯй ϯϮй ϳй Ϯ͘ EŽƐĞƉĞƌĐŝďĞƉŽďƌĞ ϴй ϭй ϰй ϭϮй Ϭй ϵй ϭϬй ϵй Ϭй ϯй Ϭй 68 de 505 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ 123 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-123 • 2023 • DICIEMBRE • 20 De su parte, de la población encuestada cerca del 31 % vivió durante los últimos 5 años en Venezuela, y el 69 % en Colombia (Gráfica 17), lo que sugiere que una porción de la población migró hacia Colombia por motivos económicos y/o socio políticos en el país vecino Gráfica 17. País en donde vivió durante los últimos 5 años, población Rrom, Bogotá 2021 País en donde vivió durante los últimos 5 años, población Rrom, Bogotá 2021 ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ ϭϬй Ϭй ŽŐŽƚĄ ϭ͘ ŶsĞŶĞǌƵĞůĂ ϯϭй ϰ͘ ŶŽůŽŵďŝĂŽŶŽŚĂďşĂŶĂĐŝĚŽ ϲϵй Fuente: elaboración propia Ahora bien, al analizar esta información por localidades, es posible identificar que las principales receptoras han sido Usaquén, con un 22% de la población que vivió en Venezuela, sobre el total de la población, y Rafael Uribe que tiene el 10 % restante. Al tener en cuenta esta información y la que contiene la Gráfica 16, esta sugiere que la población migrante que reside en Usaquén son profesionales que dejaron atrás a Venezuela por la condición del país y posiblemente aún no se encuentren en el mercado laboral de manera estable. Es importante analizar este hallazgo a la luz de los grupos etarios que componen a la población Rrom en la ciudad de Bogotá.

69 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-124 • 2023 • DICIEMBRE • 20 124 Uribe Suba Teusaquillo Usaquen Usme Aranda Rafael Uribe Bolivar Los Martires Puente Fuente: Elaboración propia Bosa Candelaria Chapinero Ciudad ϱй Ϭй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй Gráfica 18. País en donde vivió durante los últimos 5 años, desagregado por localidad, población Rrom, Bogotá 2021 País en donde vivió durante los últimos 5 años, desagregado por localidad, población Rrom, Bogotá 2021 70 de 505 1.En Venezuela 0% 0% 0% 0% 0% 0% 10% 0% 0% 21% 0% 4.En Colombia o no había nacido 8% 1% 5% 12% 1% 9% 0% 9% 3% 13% 7% WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ 125 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-125 • 2023 • DICIEMBRE • 20 De igual manera, la composición etaria de la población Rrom en la ciudad está principalmente representada por personas adultas entre los 29 a 59 años con un 57 %, seguida de niñas, niños y/o adolescentes con un 26 %; jóvenes con un 10 % y finalmente adultos mayores, con un 7 % sobre el total de la población encuestada, como se puede ver en la Gráfica 19. Distribución etaria de la población Rrom en Bogotá, 2021.

Gráfica 19. Distribución etaria de la población Rrom en Bogotá, 2021 Distribución etaria, población Rrom en Bogotá, 2021 ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ Ϭй ŽŐŽƚĄ ϭ͘ EŝŹŽƐŽƉƌĞĂĚŽůĞƐĐĞŶƚĞƐ;ϬĂϭϯ ĂŹŽƐͿ Ϯϲй Ϯ͘:ſǀĞŶĞƐ;ϭϰĂϮϴĂŹŽƐͿ ϭϬй ϯ͘ ĚƵůƚŽ;ϮϵĂϱϵĂŹŽƐͿ ϱϳй ϰ͘ ĚƵůƚŽƐŵĂǇŽƌ;ϲϬĂŹŽƐŽŵĄƐͿ ϳй Fuente: Elaboración propia.

Desagregada esta información por localidades, se encuentra que los porcentajes de la población migrante Rrom concuerdan con los adultos en las localidades de Puente Aranda y Usaquén, por lo que es posible afirmar que la población que vivió durante los últimos 5 años en Venezuela y migró hacia Colombia son adultos entre los 29 a 59 años (Gráfica 20). Es importante recordar que, en Usaquén localidad receptora de esta población, se reportan altos niveles de pobreza auto percibida, por lo que es necesario profundizar en estos datos para conocer plenamente la situación actual de estas personas.

Por otra parte, es especialmente particular que la población de Ciudad Bolívar sea exclusivamente niños o preadolescentes, aun cuando al tener en cuenta el nivel educativo, se encuentren en secundaria o media (Gráfica 14) y sean exclusivamente hombres jefes de hogar ()

71 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-126 • 2023 • DICIEMBRE • 20 126 hƌŝďĞhƌŝďĞ ^ƵďĂ dĞƵƐĂƋƵŝůůŽ hƐĂƋƵĞŶ hƐŵĞ ƌĂŶĚĂ ZĂĨĂĞů DĂƌƚŝƌĞƐ WƵĞŶƚĞ ŽůŝǀĂƌ >ŽƐ Fuente: Elaboración propia ŽƐĂ ĂŶĚĞůĂƌŝĂ ŚĂƉŝŶĞƌŽ ŝƵĚĂĚ Gráfica 20. Distribución etaria de la población Rrom en Bogotá, desagregado por localidades 2021 ϱй Ϭй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй ŝƐƚƌŝďƵĐŝſŶĞƚĂƌŝĂĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵĞŶŽŐŽƚĄ͕ ĚĞƐĂŐƌĞŐĂĚŽƉŽƌůŽĐĂůŝĚĂĚĞƐ͕ ϮϬϮϭ 72 de 505 ϭ͘ EŝŹŽƐŽƉƌĞĂĚŽůĞƐĐĞŶƚĞƐ;ϬĂϭϯĂŹŽƐͿ Ϭй Ϭй Ϭй ϭϮй Ϭй Ϭй Ϭй ϰй Ϭй ϭϭй Ϭй Ϯ͘:ſǀĞŶĞƐ;ϭϰĂϮϴĂŹŽƐͿ Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϯй Ϭй ϳй ϯ͘ ĚƵůƚŽ;ϮϵĂϱϵĂŹŽƐͿ ϴй ϭй ϱй Ϭй Ϭй ϲй ϭϬй ϱй Ϭй Ϯϭй Ϭй ϰ͘ ĚƵůƚŽƐŵĂǇŽƌ;ϲϬĂŹŽƐŽŵĄƐͿ Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϭй ϯй Ϭй Ϭй Ϭй ϯй Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵ 127 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-127 • 2023 • DICIEMBRE • 20

3. Estrategia y proceso de participación ciudadana

La participación en los procesos de política pública tiene como objetivo involucrar a todos los actores relevantes en la sociedad, identificar los problemas, retos, potencialidades y oportunidades que surgen durante la formulación, ejecución y evaluación de dichas políticas. La participación se encuentra en el centro de los nuevos modelos de gobernanza, que operan con una lógica de abajo hacia arriba (bottom-up) para facilitar la identificación de los grupos de interés asociados a las acciones de política. En este documento la gobernanza se entiende como:

El conjunto de procesos, instituciones, normas, valores y principios que regulan y administran la conducta de las personas y organizaciones en el ejercicio del poder y la toma de decisiones, incluyendo al Estado, la sociedad civil, el sector privado y otros actores relevantes. (ONU, 2015)

En este sentido, la estrategia de participación se refiere a los procesos, instituciones, normas, valores y principios que regulan el ejercicio del poder y la toma de decisiones en escenarios democráticos, abarcando diferentes niveles administrativos y a la sociedad civil. En este capítulo se presenta la metodología utilizada para implementar la estrategia de participación en la fase de agenda pública.

El primer apartado describe las acciones realizadas por la Secretaría Distrital de Gobierno con las entidades nacionales, los sectores de la Administración Distrital, los Consejos Locales de Política Social (CLOPS) y las localidades. El segundo apartado describe la estrategia y el proceso de participación implementado por el pueblo Rrom para recopilar información de carácter cualitativo y cuantitativo entre la población Rrom que reside en Bogotá 3.1. Estrategia de participación liderada por la Secretaría Distrital de Gobierno 3.1.1. Entidades nacionales La estrategia de participación implementada por la Subdirección de Asuntos Étnicos de la Secretaría Distrital de Gobierno para las entidades nacionales consistió en la remisión de oficios, en los cuales, se le consultó a cada una por temas de su competencia relevantes para la reformulación de las políticas públicas étnicas del Distrito Capital. Se optó por esta forma de proceder debido a la dificultad para reunir a todas las entidades en un solo espacio.

La consulta se realizó a 10 entidades del orden nacional, de las cuales, seis dieron respuesta a las comunicaciones enviadas (Tabla 3)

73 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-128 • 2023 • DICIEMBRE • 20 128 Sí Sí de construcción conjunta y concertación con cada grupo étnico?

¿Es necesario adelantar un proceso de consulta previa para la reformulación de cada política pública étnica o, en su defecto, se puede desarrollar a través de un mecanismo de participación efectivo Lineamientos para superar las barreras de discriminación a través de la Política Cultural que permita el fortalecimiento de los grupos étnicos en contexto urbano.

Instructivos y circulares externas que permitan el fortalecimiento de los espacios de diálogo intercultural, para el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía y el gobierno propio de los pueblos indígenas y grupos tribales en los términos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de 1989.

Esta consulta está sustentada sobre la atención al Convenio 169 de la OIT.

Tabla 3. Consultas realizadas a las entidades nacionales Ministerio del Interior
- Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa 1 2 Ministerio de Cultura No.
Entidad nacional Consulta realizada Respuesta 74 de 505 129 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-129 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Sí Metodologías utilizadas para escenarios de concertación con las autoridades de los diferentes grupos étnicos, en relación con el fortalecimiento cultural de los grupos étnicos en contexto urbano.

Trámite para el acompañamiento de intérpretes de lenguas maternas de los grupos étnicos certificados por ese Ministerio, garantizando el Orientaciones respecto a la identificación y líneas de política del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) en contexto urbano. situación de los grupos étnicos en contextos urbanos.

Resultados de ejercicios de evaluación de programas y proyectos implementados por el Ministerio dirigidos a atender a los diferentes grupos étnicos en contextos urbanos.

Aportar la información relevante para la formulación de la política pública de los grupos étnicos presentes en la capital de la República, lo anterior, conforme al sistema de acciones públicas con que cuenta diálogo intercultural para la reformulación de las políticas públicas.

Documentos de diagnóstico y/o caracterización realizados sobre la Protección Social 3 Ministerio de Salud y 75 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-130 • 2023 • DICIEMBRE • 20 130 esa Cartera Ministerial para fomentar la atención de colectivos con precarios reconocimientos de derechos.

¿Qué acciones diferenciales han adelantado desde la Oficina de Promoción Social de esa Entidad, las cuales contribuyan como insumo para la construcción del procedimiento para le reformulación de la política pública dirigida a los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital?

Conforme a los Boletines Poblacionales, sírvase aportar la información conducente a disminuir las diferencias en salud, la atención y prestación del servicio para tener en cuenta en la reformulación de las políticas públicas para los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital.

Aportar información sobre las características demográficas relevantes del ente territorial que contribuyan al proceso de reformulación de la Política pública en materia de salud y protección social.

Aportar insumos recientes para la conceptualización de la política pública de protección social en salud.

76 de 505 131 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-131 • 2023 • DICIEMBRE • 20 No Protocolos de atención y diálogos interculturales para la construcción de políticas públicas que garanticen la concertación y la participación de los grupos étnicos asentados en el Distrito Capital.

Cuáles coordinaciones internas realiza el Ministerio de Justicia y del Información sobre desarrollo en justicia propia que involucre la política pública para los grupos étnicos en contexto de ciudad.

Derecho para la formulación de políticas públicas de los grupos étnicos principalmente ubicados en contexto urbano.

Con qué información cuenta es Cartera Ministerial sobre la formulación de políticas públicas conforme a los contextos locales y regionales.

Información sobre los avances de las políticas públicas que se desarrollan en el componente étnico del Plan Decenal de Justicia étnico diferencial.

2017-2027.

En qué consisten los apoyos que brinda el Ministerio de Justicia y del Derecho frente a las políticas públicas locales de justicia con enfoque Ministerio de Justicia y del Derecho – Coordinación de Fortalecimiento de la Justicia Étnica 4 77 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-132 • 2023 • DICIEMBRE • 20 132 No Cuáles procedimientos, manuales y protocolos contemplan esa Orientación con enfoque étnico diferencial para la formulación de políticas públicas a los entes territoriales.

Aportar la información relevante para la formulación de la política pública de los grupos étnicos presentes en la capital de la República, lo anterior conforme al sistema de acciones públicas con que cuenta esa Cartera Ministerial.

Aportar información relevante la cual contribuya como insumo para la construcción del procedimiento para le reformulación de la política pública dirigida a los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital.

Cartera Ministerial para tener en cuenta en la reformulación de las políticas públicas para los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital.

Aportar la información acceso, cobertura y atención del enfoque étnico diferencial con el fin de ajustar la atención de los procesos que permitan la reformulación de la política pública étnica.

Nacional 5 Ministerio de Educación 78 de 505 133 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-133 • 2023 • DICIEMBRE • 20 No concertación y la participación.

Aportar insumos recientes para la conceptualización de la política pública en materia de educación y dirigida a los apoyos con los que se tiene en cuenta a los entes territoriales.

Protocolos de atención y diálogos interculturales para la construcción de políticas públicas con enfoque diferencial étnico que garanticen la Metodologías utilizadas para escenarios de concertación con las autoridades de los diferentes grupos étnicos.

Instructivos y Circulares Externas que permitan el fortalecimiento de los espacios de diálogo intercultural, para el fortalecimiento del ejercicio de la autonomía y el gobierno propio de los pueblos indígenas y grupos tribales en los términos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de 1989.

Aportar protocolos para la implementación de las políticas dirigidas a Lineamientos para abordar escenarios de concertación de políticas públicas con población con pertenencia étnica. los grupos étnicos.

Planeación 6 Departamento Nacional de 79 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-134 • 2023 • DICIEMBRE • 20 134 Sí Aportar información relevante que requiera el ente territorial en materia de censos y demografía para la reformulación de las políticas públicas étnicas, contando con los ejercicios autónomos relacionados con los auto censos y la validación de la información dentro de las bases de datos que maneja el Ministerio del Interior.

Orientación con enfoque étnico diferencial para la formulación de políticas públicas a los entes territoriales.

En el rol de orientación de la formulación de políticas públicas, así como coordinador de los organismos adscritos, aportar la información relevante para el proceso que lidera la Administración Distrital de acuerdo con la metodología CONPES D.C. con un enfoque territorial.

Distrito Capital para la toma de decisiones tendientes a considerar dentro del proceso de reformulación de las políticas públicas étnicas.

Protocolos de atención y diálogos interculturales para la construcción de políticas públicas que garanticen la concertación y la participación de los grupos étnicos asentados en el Distrito Capital.

Aportar información estadística que requiera la Administración del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

7 80 de 505 135 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-135 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Sí Aportar los estudios demográficos actualizados sobre las comunidades y grupos étnicos presentes en la capital de la República.

Orientación con enfoque étnico diferencial para la formulación de políticas públicas a los entes territoriales que contenga esa entidad.

¿Cuáles políticas ha propuesto la entidad a nivel territorial destinadas a promover la igualdad de género y empoderamiento de las mujeres con pertenencia étnica, las cuales sirvan como referencia para la reformulación de las políticas públicas étnicas en el Distrito Capital?

¿Cuáles han sido los hallazgos y lineamientos dentro del Observatorio de Asuntos de Genero? Lo anterior, para tenerlos en cuenta como termino de referencia para la reformulación de las políticas públicas de construcción de líneas estratégicas que se integren a la reformulación de las políticas públicas para los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital? los grupos étnicos.

¿Con qué estrategias culturales y de igualdad de género cuenta la Consejería, las cuales puedan servir como insumos para la la Equidad de la Mujer 8 Consejería Presidencial para 81 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-136 • 2023 • DICIEMBRE • 20 136 Sí en la capital de la República.

Aportar la información relevante dentro de la Estrategia Nacional para los Derechos Humanos, la cual permita aportar a la reformulación de las políticas públicas para los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital.

Hallazgos y lineamientos relevantes que desde el observatorio de derechos humanos se deban tener en cuenta, para la reformulación de las políticas públicas para los grupos étnicos en contexto de ciudad. derechos fundamentales de los grupos étnicos, la cual permitan generar lineamientos para tener en cuenta para la reformulación de la Política Pública dirigida a los grupos étnicos presentes en el Distrito Capital.

Que lineamientos, estrategias y líneas de acción dentro del sistema Nacional de Derechos Humanos a nivel territorial y de manera conjunta Nación-Territorio se cuenta, con el fin de ser involucradas dentro de la reformulación de la Política Pública para los grupos étnicos presentes Aportar información para fortalecer la protección y promoción de los Consejería Presidencial para los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales 9 82 de 505 137 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-137 • 2023 • DICIEMBRE • 20 No Qué principios y reglas cuenta esa entidad para el desarrollo de políticas públicas relacionadas con los derechos humanos para la población con pertenencia étnica en contexto de ciudad.

Información cualitativa y cuantitativa de la población étnica víctima del conflicto armado que reside en Bogotá.

Información cualitativa y cuantitativa de la población emberá víctima Recomendaciones y/o protocolos de atención y diálogos interculturales para la construcción de políticas públicas en materia de víctimas con enfoque diferencial étnico que garanticen la concertación y la participación.

Metodologías utilizadas para escenarios de concertación con las autoridades de los diferentes grupos étnicos.

Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas 10 83 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-138 • 2023 • DICIEMBRE • 20 138 tribales en los términos del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de 1989.

Aportar protocolos para la implementación de los Decretos Ley 4633, 4635 y Decreto 4634 en aras de darle cumplimiento a políticas en reivindicación de derechos territoriales, identidad cultural, autonomía y gobierno propio.

Lineamientos para abordar las conflictividades internas de los grupos étnicos en los contextos urbanos suscitados por la atención a víctimas con pertenencia étnica.

Orientación con enfoque étnico diferencial para la formulación de políticas públicas a los entes territoriales en materia de atención a víctimas.

¿Qué procedimiento toma la entidad cuando identifica le malversación de los recursos de personas que declaran varias veces y que han recibido las ayudas de que trata la Ley 1448 de 2011?

84 de 505 139 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-139 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Fuente: elaboración propia.

¿Cuántos recursos ha dispuesto la entidad para la atención a las víctimas del conflicto de la población emberá katio y chamí que se encuentra asentada en el Distrito Capital? del país, la cual permita garantizar los derechos fundamentales de estas familias que se arraigan a su territorio de origen?

¿Cuál es la evaluación en relación con el protocolo de reubicación a la población emberá katio y chamí en otras zonas distintas a la capital 85 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-140 • 2023 • DICIEMBRE • 20 140 3.1.2. Sectores de la Administración Distrital La estrategia de participación implementada por la Subdirección de Asuntos Étnicos para los sectores de la Administración Distrital consistió en la construcción de tableros digitales, en los cuales, las personas de las diferentes entidades debían realizar aportes de acuerdo a cada uno de los ejes estructurantes de la Política Pública Rrom así como identificar las dificultades para la implementación de la Política Pública Rrom; las buenas prácticas por parte de los sectores; los temas clave; los actores adicionales que pudieran estar incluidos en algunas acciones; recomendaciones; y otras acciones para la reformulación e implementación de la Política.

A continuación, se relacionan los sectores participantes y el número de personas que hicieron parte de este ejercicio (Tabla 4), así como el tablero digital creado para consignar sus aportes (Tabla 5)

Tabla 4. Sectores de la Administración Distrital participantes Sector Número de participantes Cultura, Recreación y Deporte 5 Ambiente 4 Desarrollo Económico, Industria y Turismo 5 Educación 2 Gobierno 6 Hábitat 3 Integración Social 2 Seguridad, Convivencia y Justicia 5 Movilidad 4 Mujeres 5 Fuente: elaboración propia.

86 de 505 141 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-141 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Sub-ejes Ejes estructurantes de la Política Pública Rrom Asunto Cuerpo Adjunto Autor Creación Tabla 5. Tablero digital creado para la estrategia de participación de sectores de la Administración Distrital

1. Integridad étnica y cultural

2. Inclusión y no discriminación

3. Desarrollo Económico

4. Educación

5. Salud

6. Seguridad

7. Hábitat

8. Género y Generaciones

9. Goce, disfrute de derechos, adecuación institucional y participación

1.1. Medidas urgentes para identificar, proteger y mantenerlas prácticas culturales y patrimoniales que le permitan la pervivencia cultural del pueblo Rrom 2.1 La creación de medidas pedagógicas y de formación que permitan la divulgación y visibilización del pueblo Rrom o Rrom, incluyendo en los medios de comunicación y en los espacios de la vida pública (servidores/as públicos/asen los diferentes sectores, colegios, 87 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-142 • 2023 • DICIEMBRE • 20 142 universidades, y otras entidades privadas y públicas), la promoción y defensa delos derechos humanos con el propósito de combatir las diferentes prácticas de discriminación, exclusión y otras formas de intolerancia, orientadas hacia la inclusión y el respeto por la diferencia.

3.1. Implementación de proyectos encaminados a la generación de ingresos y empleabilidad, a través de los sistemas productivos propios que permitan mejorar condiciones de vida de esta población e incentivar la economía a través de la vortechia- uniempresas, famiempresas, microempresas, empresas asociativas yotras formas de producción.

3.2. La ejecución de estrategias de capacitación para la inserción laboral y el óptimo desarrollo de las dinámicas productivas, y programas dirigidos especialmente a mujeres cabeza de familia, acorde con las características y tradiciones del pueblo Rrom y en común acuerdo entre la Kumpania y la Administración Distrital.

4.1. Implementación de procesos pedagógicos que reconozcan, respeten y promuevan los usos, costumbres, valores y prácticas propias del Pueblo Rrom, garantizándole a los niños, niñas, jóvenes y personas adultas oportunidades de inclusión social y la protección de su diversidad étnica y cultural.

4.2. La Administración Distrital, en el marco de la Normatividad nacional y distrital, implementará procesos progresivos que permitan el 88 de 505 143 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-143 • 2023 • DICIEMBRE • 20 acompañamiento a este tipo de educación propia. Además, garantizará el acceso y permanencia de sus integrantes a la educación formal en todos los niveles educativos (inicial, básica, media, técnica, tecnológica y superior). Todo esto, a través de un común acuerdo entre la Kumpania de Bogotá y las entidades responsables de promover los procesos educativos, culturales y de formación, de acuerdo con su misionalidad y competencias.

5.1. Protección y restitución del goce efectivo del derecho a la salud, el reconocimiento de sus particularidades en el modelo de atención y el fortalecimiento de su medicina tradicional ancestral 6.1. Protección de la seguridad alimentaria y nutricional del grupo étnico Rrom o Rrom acorde con su cultura y la protección de sus condiciones de subsistencia.

7.1. Definir medidas administrativas que coadyuven al goce efectivo del derecho a la vivienda, en concertación con el pueblo Rrom.

8.1. Fortaleciendo a la familia como tejido social de la Kumpania, y el papel que juega la mujer dentro de la estructura organizacional del pueblo Rrom o Rromaní, desde el ejercicio de los derechos diferenciales mediante planes programas y proyectos para fomentar el libre desarrollo integral sin ir en detrimento de la identidad y cultura gitana.

89 de 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-144 • 2023 • DICIEMBRE • 20 144 Actores Dificultades Temas clave Otras acciones Buenas Prácticas Recomendaciones Fuente: Elaboración propia.

9.1. Acciones que garanticen el goce efectivo de los derechos, individuales y colectivos, superando las barreras y obstáculos que invisibilicen, marginen y excluyan al pueblo Rrom o Rrom, empoderando para la incidencia política a sus integrantes y organizaciones en la agenda pública y en los diversos espacios en el marco de la democracia participativa y representativa.

90 de 505 145 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-145 • 2023 • DICIEMBRE • 20 3.1.3. Consejos Locales de Política Social (CLOPS)

Los Consejos Locales de Política Social (CLOPS) hacen parte de la estructura del Consejo Distrital de Política Social y tienen por objeto servir de instancias de participación y consulta en el proceso de construcción de la Política Social del Distrito Capital, mediante la canalización y análisis de las demandas sociales locales en la perspectiva de la gestión social integral.

La estrategia de participación implementada para los CLOPS consistió en la realización de encuentros en las 20 localidades en Bogotá para recoger información correspondiente a la implementación de las políticas públicas étnicas. En ellos participaron un total de 101 personas.

3.1.4. Localidades La estrategia de participación implementada para las localidades fue diseñada con el objetivo principal de recopilar las percepciones y opiniones de los miembros de la Administración a nivel distrital y local, así como de los referentes étnicos, sobre los temas étnicos que afectan a la ciudad. Esta iniciativa permitió establecer un espacio de diálogo y discusión que permitió identificar los principales problemas y desafíos que enfrentan las comunidades étnicas de la ciudad y, a su vez, encontrar soluciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida.

La estrategia de participación se llevó a cabo a través de ocho encuentros, en los cuales se abordaron diversos temas relacionados con la población étnica en la ciudad. Uno de estos encuentros se enfocó específicamente en la población Rrom y se llevó a cabo en la localidad de Engativá Durante este encuentro se discutieron aspectos específicos sobre las necesidades y demandas de la población Rrom en la ciudad, tales como la discriminación, el acceso a la educación, la salud y la vivienda. La participación de los miembros de la Administración y de los referentes étnicos durante estos encuentros fue fundamental para identificar las problemáticas que enfrentan las comunidades étnicas de la ciudad y poder establecer planes de acción concretos para su solución. Además, estos encuentros permitieron generar un espacio de diálogo y de construcción conjunta de soluciones entre las diferentes partes involucradas, lo cual contribuyó a fomentar una cultura de respeto, inclusión y tolerancia hacia las comunidades étnicas en la ciudad.

3.2. Estrategia de participación, consulta y concertación ciudadana del Pueblo Rrom En estos encuentros se utilizó la metodología de lienzo para recolectar información, analizar y evaluar las acciones que se han llevado a cabo en el marco de la implementación de la Política Pública Rrom, así como las sugerencias para el 91 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-146 • 2023 • DICIEMBRE • 20 146 fortalecimiento del proceso de reformulación de la Política En este subcapítulo, se la metodología del proceso de concertación y participación con este pueblo étnico, realizado en términos de la convocatoria, cantidad de participantes, los actores que asistieron, las temáticas abordadas, las metodologías empleadas y la especificidad sobre el proceso empleado para la participación ciudadana por enfoques.

La democracia participativa es un pilar consagrado en la Constitución Política de Colombia de 1991, cuya finalidad está centrada en que el ciudadano, se constituya en parte del accionar directo de la vida pública general y de la toma de decisiones reales en, particular; de tal forma que las relaciones con el estado se proyecten a los planos de lo individual, familiar, económico, social, étnico y cultural; superando el enfoque restrictivo de asimilar la participación casi que exclusivamente a los aspectos propios de la mecánica electoral en la esfera política, o de figuras reguladas como “la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el plebiscito y el cabildo abierto”.

Es en este contexto, la participación es entendida como el conjunto de acciones de empoderamiento cooperativo y vinculante; que desbordan el formalismo plasmado en una disposición normativa, por el valor que se agrega a las actuaciones en que los beneficiarios o afectados por estas, son actores protagónicos en el desarrollo y ejecución de estas.

Así pues, la estrategia de participación avalada por las autoridades dentro de la Reformulación de la Política Publica Distrital Rrom, comprendió un proceso de convocatoria a líderes sectoriales, sabedores, representantes legales, equipo técnico PRORROM, Consejeros Consultivos del Pueblo y representes de todos los enfoque diferenciales que tuvieran pertenencia étnica, con quienes se consultó en diferentes niveles y escenarios de participación acordes a los usos y costumbres culturales con el fin de realizar un acercamiento a la realidad de vida que permitiera explorar las necesidades del pueblo para trazar el panorama de garantía de derechos durante los próximos 10 años.

En total se llevaron a cabo 34 espacios de participación tradicionales como: espacios autónomos del Consejo Consultivo Distrital Rrom, rruati de trabajo autónomas y en el marco de la subvención, chayos y pachiva; 6 de estos espacios correspondieron a rruati de trabajo para abordar todos los enfoques diferenciales excepto el LGBTIQ+, el cual representa un tema tabú para el pueblo, es decir que no va dentro de sus usos y costumbres por lo que no se aborda de forma pública.

Sumados todos los espacios, se registraron alrededor de 614 personas participantes en los diferentes encuentros de la Fase de Agenda Pública, además de los 267 miembros del pueblo abordados a través de la encuesta JAKA. Estas estrategias permitieron realizar una lectura de realidad con más del 81% de la 92 147 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-147 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Kumpania de Bogotá, representada en sus dos organizaciones: Pro Rrom y Unión Romaní.

El abordaje temático de la fase de agenda pública se realizó a través de la alineación entre derechos humanos y enfoques diferenciales con los diferentes instrumentos internacionales, nacionales y distritales en el área de jurisprudencia y planeación que llevaron a una lectura de realidad que viabilizara una apuesta desde el pueblo, armonizada a las herramientas dispuestas por el Estado Colombiano para garantizar los derechos y la participación.

3.2.1. Armonización con los Objetivos del Desarrollo Sostenible El 25 de septiembre de 2015, los líderes mundiales adoptaron un conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda, la conocida como Agenda 2030, que recoge los 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) establecidos por la Organización de Naciones Unidas. Cada uno de estos objetivos tiene metas específicas que deben alcanzarse en los próximos 10 años.

Para conseguir un proceso que contará con enfoque diferencial Rrom, la Fase de Agenda Pública contó con la participación de líderes y sabedores del pueblo, generando un proceso de armonización de derechos de cada una de las “Feliastri” o ventanas de derechos del Pueblo Rrom a cada uno de los 17 ODS, a continuación, se muestra el resultado del ejercicio en la Tabla 6 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-148 • 2023 • DICIEMBRE • 20 148 Tabla 6. Matriz de ODS y su relación con las Feliastri Fuente: Construcción Conjunta Pueblo Estas Feliastri o ventanas permitieron al pueblo trazar un camino para la exigibilidad de sus derechos armonizada a las principales discusiones y temas de la agenda política del mundo, pues a pesar de contar con una cosmovisión diferente a la sociedad mayoritaria se habita un territorio común que en este momento requiere apuestas colectivas de todos los pueblos y ciudadanos del mundo.

3.2.2. Factores autónomos de la producción cualitativa y cuantitativa En los escenarios de construcción conjunta y concertación Chayos y Rruati, que son espacios de trabajo se generaron métodos desde usos, costumbres y tradiciones Rrom a fin de que el martillado o construcción cualitativa y cuantitativa tuvieran una orientación adaptada a las expectativas y más aún a las vulnerabilidades y efectos latentes en las realidades del Pueblo Rrom de Bogotá.

Durante los mismos, el resto de los actores y el equipo técnico de PRORROM 94 149 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-149 • 2023 • DICIEMBRE • 20 acogieron los lineamientos que se muestran a continuación y que están evidenciados en las diferentes actas así:

3.2.2.1. Lineamientos concertados y establecidos frente a la producción cuantitativa y cualitativa de la fase de agenda pública.

El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom aprueba la Rruata Amari Pravi o Rueda de Derechos del Pueblo Rrom a partir de la cual se generarán insumos y cifras que den precisión a la participación incidente y modelación de factores estratégicos.

- El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom indica y sugiere que los derechos colectivos y patrimoniales consuetudinarios que le corresponden al pueblo Rrom - Rrom como grupo étnico colombiano, así como los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos DESCAP serán objeto de una lectura integral de realidades armonizada a la Matriz de Derechos Institucionales, los resultados de JAKA son artefactos para la toma de decisiones.

- El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom solicita al equipo técnico de PRORROM que los ejes de “derechos” establecidos en ésta Rruata Amari Pravi serán los factores estratégicos o DROMA sobre los cuales se trabajará en la fase de reformulación de la Política Gitana para dar solución al problema identificado y serán la base para la modelación de preguntas de la encuesta JAKA.

- El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom solicita al equipo técnico que los factores estratégicos serán llamados ventanas o Feliastri de problemáticas o situaciones durante la fase de Agenda Pública y que estos darán origen a los caminos o DROMA de política Pública.

- Los actores, líderes y autoridades acogen y manifiestan su apoyo frente a las determinaciones y proponen que de una vez se aborden las baterías de preguntas de JAKA teniendo en cuenta matriz de derechos institucionales y Rruata de Derechos.

De igual manera se generaron las siguientes conclusiones por parte de los actores frente a factores autónomos para producción de elementos cuantitativos y cualitativos:

1. El diligenciamiento de las columnas establecidas en las matrices quedará a cargo de cada líder sectorial Rrom nombrado en cada mesa de trabajo de

95 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-150 • 2023 • DICIEMBRE • 20 150 los chayos.

2. El ejercicio de diligenciamiento de funciones de cada área y de la información que solicitaron las autoridades Gitanas en las matrices es complejo se solicita pedir apoyo al equipo técnico del PNUD.

3. Se genera un balance positivo de la sesión de chayo ya que gran cantidad de los actores no conocías funciones, las entidades ni las dependencias del Distrito, esto permite apropiar un conocimiento valioso para la defensa y reivindicación de nuestros derechos.

4. De los primeros análisis sectoriales se sustrae que existe oferta de servicios que no tienen enfoque diferencial y se presentan muchas barreras para las personas del pueblo Rrom puedan acceder.

5. Son muy pocos los servicios que tienen presupuesto asignado al pueblo Rrom, sino se adaptan a lo estipulado para la sociedad mayoritaria, simplemente no se puede participar.

6. La oferta de servicios desconoce al pueblo Rrom y no tiene en cuenta los usos y costumbres.

7. Se hace necesario construir una especie de Rruata o rueda de Derechos en el próximo Chayo que permita orientar con precisión un diagnóstico en doble vía, uno para saber indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad en la garantía de derechos por sector y dos para saber hechos, problemáticas o situaciones en función de los derechos que se establezcan prioritarios para el Pueblo Rrom.

8. Se solicita al equipo técnico graficar en los términos trabajados durante la sesión y hacer una exposición de:

8.1. El método autónomo de comprensión de situaciones o problemáticas 8.2. Esquema autónomo de Participación y Consulta de la Kumpania 8.3. Los elementos e insumos para la efectiva comprensión de la situación o problemática

9. Se solicita al equipo técnico de PRORROM el acompañamiento y asesoría para el diligenciamiento de la matriz de derechos

96 151 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-151 • 2023 • DICIEMBRE • 20 3.2.2.2. Introspección a la situación administrativa pública distrital en función de los derechos del pueblo Rrom o Rrom.

Adicional con lo anterior, en los diferentes escenarios tradicionales de construcción conjunta y espacios autónomos se generó un proceso de introspección a la composición de la Administración Pública Distrital que incluyó un análisis detallado a través de una matriz de “Derechos Institucionales” que muestra las funciones de entidades y áreas de todos los sectores Distritales teniendo en cuenta que existían dudas de algunos líderes y autoridades frente a las competencias y alcances de algunas entidades en los siguientes aspectos:

- Organización de la Administración Pública Distrital
- Funciones generales de sectores y organismos Distritales
- Contexto de las funciones de Secretarías, Subsecretarías, Direcciones y Subdirecciones.
- Contexto de entidades adscritas, empresas industriales y comerciales del Distrito
- Contexto de Bienes y servicios generados por la administración Distrital

A continuación, en la Tabla 7 se muestran los componentes generados desde las dinámicas generadas para dicho instrumento:

Tabla 7. Componentes de la Matriz de Derechos humanos en las instituciones del pueblo Rrom ŶƚŝĚ ĂĚ ^h^Zd Z/ /Z/ ME ^h/Z /ME ^ĞĐƚŽ ƌ ŝƐƚƌŝ ƚĂů &ƵŶĐŝŽŶĞ Ɛ ^ƵďƐĞĐƌĞ ƚĂƌŝĂ &ƵŶĐŝŽ ŶĞƐ ŝƌĞĐĐŝ ſŶ &ƵŶĐŝŽŶĞ Ɛ ^ƵďĚŝƌĞĐ ĐŝſŶ ĐƚŽ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌ ĂƚŝǀŽĚĞ ĨƵŶĐŝŽŶĞƐ ĚĞůƐĞĐƚŽƌ &ƵŶĐŝŽ ŶĞƐĚĞ ůĂ ĞŶƚŝĚĂ Ě WZs/ Z,K^ ƋƵĞ ƉƌŽŵƵ ĞǀĂĞů ĄƌĞĂ ŝůŝŐĞŶ ĐŝĞůŽƐ ŝĞŶĞƐ ƋƵĞ ƉƌŽǀĞ ĞĞƐƚĂ ĄƌĞĂǇ ƋƵĞůĞ ƐŝƌǀĞŶ Ăů ƉƵĞďůŽ ZƌŽŵ ŝůŝŐĞŶ ĐŝĞ ƐĞƌǀŝĐŝ ŽƐƋƵĞ ƉƌŽǀĞ ĞĞƐƚĂ ĄƌĞĂǇ ƋƵĞůĞ ƐŝƌǀĞŶ Ăů ƉƵĞďůŽ ZƌŽŵ Fuente: Elaboración propia 3.2.3. Encuesta JAKA- instrumento de autodiagnóstico y participación del pueblo Rrom Esta herramienta fue concertada por unanimidad de los participantes y el equipo 97 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-152 • 2023 • DICIEMBRE • 20 152 técnico PRORROM como un componente central en discusiones, debates y aportes del O´lasho Lungo Drom – buen y largo Camino de la nueva política Pública Rrom o Gitana y se estableció como una herramienta fundamental para la comprensión de realidades del Pueblo Rrom y de la Administración Pública, a continuación, los componentes y proceso de construcción conjunta de la misma.

3.2.3.1. Objetivo Generar insumos técnicos para un proceso de participación incidente realizando y visibilizando las lecturas integrales y actualizadas de realidades de Pueblo Rrom de Bogotá a partir de los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos, y ambientales, el cual se deberá socializar y validar para su apropiación a líderes, autoridades y consejeros consultivos incluyendo alcances, funciones, bienes, servicios y herramientas de política pública para encontrar factores estratégicos y problemáticas que les permita orientar durante los próximos diez años en Bogotá, programas, proyectos, lineamientos y disposiciones administrativas que garanticen derechos a sus integrantes preservando su integridad cultural, social, económica y territorial.

3.2.3.2. Objetivos específicos

- Llevar a cabo y visibilizar un procedimiento de lectura integral y actualizada de realidades de Pueblo Rrom de Bogotá durante la fase de agenda pública de la reformulación de la política pública a partir de sus derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos.

- Generar un proceso de apropiación de derechos, bienes, servicios, herramientas de política pública y funciones de sectores y áreas del Distrito Capital en líderes, autoridades y consejeros consultivos Rroms de Bogotá como elementos primordiales de incidencia y participación efectiva.

- Coadyuvar para que en los escenarios de participación y construcción conjunta se generen factores estratégicos y problemáticas que permita al Pueblo Rrom orientar durante los próximos diez años en el Distrito de Bogotá la gestión y reivindicación de derechos mediante programas, proyectos, lineamientos y disposiciones administrativas que permitan un efectivo y real beneficio del Pueblo Rrom.

- Coadyuvar a la preservación de la integridad cultural, social, económica y territorial del Pueblo Rrom de Bogotá.

- Generar un portafolio de cifras cuantitativas que permita la medición y mejora continua de la gestión del Distrito de Bogotá como promotor y protector de

98 153 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-153 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Derechos del Pueblo Rrom que le habita.

- Generar elementos clave de comprensión de factores y problemáticas del Pueblo Rrom

3.2.3.3. Ficha técnica La ficha técnica contiene los pasos para definir la ruta de la muestra representativa que se toma para hacer la encuesta JAKA. En la Tabla 8 se encuentra esta ficha de manera detallada.

Tabla 8. Ficha Técnica JAKA Fuente: Elaboración propia 3.2.3.4. Construcción conjunta, aportes y revisión de la batería de preguntas de JAKA Las autoridades, líderes y actores participantes que acogieron usos, costumbres y principios de autodeterminación participaron en la generación de preguntas que resulten útiles para la consecución de cifras e indicadores para el aparte cuantitativo 99 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-154 • 2023 • DICIEMBRE • 20 154 así:

- Los líderes sectoriales, sabedores y consejeros consultivos concluyen que acogiendo la recomendación y sugerencia del consejo consultivo todas las preguntas se agruparán por eje de derechos, a esta agrupación por eje se le llamará ventana o Feliastra, pues sirve para observar y analizar tanto al servidor público como al Rrom.

- Los líderes sectoriales, sabedores y consejeros consultivos concluyen que cada Feliastra tendrá un número determinado de preguntas que articulen y armonicen los alcances institucionales determinados en la matriz de derechos, esto respetando también lo que comunicó el consejero Sandro Cristo cuando salió del espacio autónomo.

- Los líderes sectoriales, sabedores y consejeros consultivos procedieron a revisar y actualizar las preguntas ya sea en forma o fondo.

- Los líderes sectoriales, sabedores y consejeros consultivos resaltan que no es necesario una metodología de abordaje de hogares Rroms ya que los encuestadores son de la misma Kumpania y ellos conocen usos, costumbres y formas de abordaje se procede a trabajar conjuntamente entre los actores asistentes al espacio y encuestadores las preguntas que serán dispuestas en la encuesta.

- Se realiza la presentación de encuestadores de las organizaciones PRORROM y Unión Romaní.

- Los representantes legales entregan los censos actualizados del Ministerio del Interior a al equipo PRORROM, quien tendrá la función de modelar la versión preliminar de JAKA basada en los aportes de la presente acta y de las actas de espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom.

- Se da inicio con la presentación de encuestadores propuestos por PRORROM y Unión Romaní

- Los líderes y autoridades establecen una matriz de componentes de JAKA, la cual se expone en Tabla 9 así:

100 155 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-155 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Tabla 9 Matriz de componentes JAKA PROCESO DE RESULTADO/ SUGERENCIA/OBSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN COMPONENTE CONJUNTA JAKA Hacer un El equipo técnico de inventario de los PRORROM en conjunto con derechos de una líderes y consejeros manera didáctica consultivos, asumen la y sencilla que sugerencia y proceden a nos permitan Rruata de modelar la Rruata de aportar a Derechos del Derechos o Rueda de Pueblo Rrom Hacer como una Derechos conforme a las rueda de intervenciones y derechos con los participaciones del más importantes escenario de construcción incluyendo el de conjunta consulta previa Generar ventanas que El equipo técnico de nos permitan ver PRORROM en conjunto cómo están con líderes y consejeros nuestros consultivos, asumen la derechos en sugerencia y proceden a cada aspecto de modelar componentes de nuestra vida FELIASTRA JAKA en el IDIOMA Preguntar a todos los Rromanes y con el Rroms y gitanas si esas acompañamiento de funciones que deben cumplir sabedores establece que la esas áreas se están cumpliendo palabra "Feliastra" es la o no para determinar si existe apropiada riesgo de vulneración de derechos del Pueblo Rrom Preguntar a todos los Rroms y El equipo técnico de Batería de gitanas si esas funciones que PRORROM en conjunto preguntas deben cumplir esas áreas se están con líderes y consejeros JAKA cumpliendo o no para determinar si consultivos, asumen la 101 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-156 • 2023 • DICIEMBRE • 20 156 existe riesgo de vulneración de sugerencia y proceden a derechos del Pueblo Rrom modelar las preguntas necesarias para establecer sentires, opiniones y experiencias frente al cumplimiento de funciones de áreas encargadas de garantizar derechos al Pueblo Rrom El equipo técnico de PRORROM en conjunto con líderes y consejeros consultivos, asumen la Utilizar las bases censales de las sugerencia y proceden a Bases Organizaciones Gitanas PRORROM solicitar las bases Censales y Unión Romaní para hacer la censales actualizadas PRORROM y encuesta JAKA para construir un plan de Unión Romaní trabajo junto con el equipo de encuestadores aprobado en el acuerdo de subvención El equipo técnico de PRORROM en conjunto con líderes y consejeros Los resultados o cifras de JAKA se consultivos, asumen la enseñen a los líderes, asesores y sugerencia y proceden a Proceso de Apropiación y consejeros del Pueblo Rrom para generar un proceso de Visibilización de Cifras del que reivindiquen nuestros derechos y graficación que permita Pueblo Rrom - JAKA 2023 se haga un COPACHE o árbol de realizar procesos de Problemas socialización y visibilización de la encuesta JAKA 2023 El equipo técnico de Participar los líderes Rroms que PRORROM extendió y Participación de Líderes conocen cada sector en las Rruti convocó al conjunto de Rroms de cada Sector y Chayos líderes conocedores de cada sector para que 102 157 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-157 • 2023 • DICIEMBRE • 20 aporten en la modelación de preguntas y la encuesta JAKA Fuente: Elaboración propia. Con base en JAKA 2023 3.2.4. Aportes adicionales JAKA

- La Feliastra N°1 se hará con la información básica Censal del Ministerio del Interior, incluyendo nombre Identitario Rrom y agrupando por grupo familiar.

- Las preguntas serán cerradas y las respuestas sugeridas también para mayo facilidad de manejo y comprensión del Rrom encuestado y de quienes accedan a la información para la toma de decisión.

- Cada pregunta establecida ayuda a que las entidades y funcionarios del distrito logren entender las necesidades del pueblo Rrom en salud, vivienda, educación, comercio, la localización, las familias habitantes en la cuidad de Bogotá pertenecientes al pueblo para así poder visibilizar y dar cumplimiento a los derechos establecidos en cada Feliastra, la idea es tener cifras concretas y actualizadas y poder proyectar acciones.

- Las que se desarrollaron durante son las relacionadas a comprender las preguntas por parte de los encuestadores se debe comprender las preguntas, analizarlas y buscar las palabras adecuadas para transmitirlas.

- El Equipo técnico de PRORROM presenta una propuesta de actualización de preguntas y otra de nuevas preguntas las cuales se proceden a validar con las líderes sectoriales abordadas por Feliastra así: Ingresos; Menos de 1 SMMLV, SMMLV y así. La siguiente recomendación es que se tenga en cuenta que, para acceder a un préstamo, también es importante identificar si además de estar reportado en las Centrales de Riesgo o no lo este, identificar si la persona ha iniciado o no su vida crediticia; otro ejemplo es que al encuestador según el tipo de comercio que manifieste la persona encuestada debe identificar si es un servicio o bien, ya que algunas personas posiblemente no tendrán conocimiento de la definición de los conceptos. Las preguntas sobre la vida crediticia, actividad de comercio, ingresos y demás permitirá a la secretaria Distrital de Desarrollo Económico formular, orientar y coordinar las políticas, planes, programas y proyectos en materia de desarrollo económico del pueblo Rrom relacionados con el desarrollo de los sectores productivos de bienes y servicios en un marco de competitividad y de integración creciente de la actividad económica en los próximos años.

- La petición por parte de las personas encuestadoras es que líderes de las

103 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-158 • 2023 • DICIEMBRE • 20 158 organizaciones deberían dar aviso previo al pueblo, de que se le van a realizar las llamadas o visitas de caracterización para que estén enterados y tengan la disposición de otorgar el tiempo requerido para realizar las preguntas, para ello se disponen de chats que permiten la divulgación de información mediante grupos de WhatsApp, lo cuales son administrados por ellas y ellos mismos.

- A medida que va avanzando las reuniones líderes, referentes y encuestadores definen las preguntas que no son necesarias, las que se quedan y si es necesario ajustar algo y modificar las preguntas; Algo importante a modificar es cambiar las preguntas de “a usted le gustaría o le interesa” a “la Kumpania necesita…”.

- El Consejero Sandro Cristo, solicita: Yo si les quiero pedir algo formalmente y que quede en el acta, la información de JAKA es sensible porque contiene datos de Rroms víctimas del conflicto armado y que han sido amenazados, también hay Rrom que están huyendo de grupos armados entonces, solicito que tanto al PNUD, como a la Secretaría de Gobierno, solo se le puede compartir resultados finales de la encuesta, no la base; venga y que también cuando se vaya a dar esos resultados y eso que se nos pida autorización al Consejo Consultivo Rrom, Claudio Rodríguez de Gobierno sabe cómo es con nosotros, los encuestadores también sabe cómo son los Rroms con esos listados y bases y saben que si son mal manejados se nos puede formar un problema (…).

- El Consejera Ana Dalila Gómez Baos, informa que es necesario que se realice esta encuesta JAKA, que es un instrumento propio de recolección y de información primaria importante para conocer en qué estado se encuentra la situación del pueblo Rrom en Bogotá, la cual permitirá la toma de decisiones y será una herramienta para avanzar en la consecución del plan integral de acciones afirmativas a largo plazo que permite mejorar las condiciones de vida de la kumpania de Bogotá.

- La referente del proceso de Hábitat y servicios públicos Martha Arriola indica que: las preguntas que servirán de apoyo a la secretaria Distrital del Hábitat que busca mejorar condiciones de vida de quienes se encuentran en los sectores más vulnerables, es importante identificar la vivienda, el tipo de vivienda, si les gustaría acceder a un crédito hipotecario, adicional como mejorar lo arquitectónico que nos rodea, buscando el bien común, el medio y las alternativas de transporte que se requiere, para dar cumplimiento al derecho a una vivienda digna.

- Con respecto al tema de salud la Líder Sectorial Karen Lombana indica que para garantizar el derecho a la salud a través del modelo de atención integral incluyente, con enfoques poblacional-diferencial surge la observación de que es necesario dejar la pregunta de si se asiste a los centros médicos, la red

104 159 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-159 • 2023 • DICIEMBRE • 20 pública o privada, ya que algunas familias, no asisten a urgencias por miedo a que los niños o mayores se contagien de nuevos virus y adicional que gracias a la medicina ancestral nos es mejor asistir a una persona con nuestros saberes, es ahí donde hay que identificar la frecuencia del uso de estos centros y que alternativas son viables, ya que es importante la práctica y el fortalecimiento de la medicina ancestral; También se da la observación de la pregunta de si padece alguna enfermedad huérfana.

- Se propone por parte de la Consejera Consultiva Lucero Lombana que: es necesario un centro de desarrollo en el marco de usos y costumbres, y se modifica la pregunta de las alternativas y acciones afirmativas que deben realizarse para la promoción y protección de la justicia de la Kriss Rromaní, adicional se reformulan las preguntas que se basan en el marco del aislamiento preventivo, ya que es necesario identificar las necesidades en el tiempo presente.

- El Seré Romenge Oscar Cristo dice que: miren otro punto adicional, en cuanto a nuestros usos, costumbres e historia es importante agregar algunas Vitsi que no registraban en las respuestas y tener en cuenta todas las prácticas propias del pueblo e identificar si aún siguen siendo recurrentes en las familias del pueblo Rrom. Para identificar las posibles acciones que se deben hacer para acabar con el sedentarismo en la no práctica del ejercicio, es importante basarse en los gustos deportivos y de actividad física del pueblo a través de la encuesta para una vida vital y saludable.

- La Consejera Lucero Lombana como líder de mujeres participa e indica que: compañero debemos pregunta o investigar ya que tenemos un equipo de política lo siguiente: ¿Qué tan importante es para el pueblo Rrom la creación de la escuela de la mujer gitana? la más importante porque a raíz de ella, las mujeres comenzarán a desarrollar sus capacidades, en cuanto a las preguntas propuestas se propone redactarlas diferente y cambiar algunas opciones de respuesta. Tener en cuenta que las condiciones deben basarse la caracterización en el marco de usos y costumbres, que nos funcioné y se adapte a nuestras necesidades según el enfoque diferencial. En cuanto a las preguntas referentes a la violencia contra la mujer, se resalta que es importante conocer los tipos de violencia, reconocer cuando se es víctima de ellos, e identificar cuando otra mujer pase por alguna situación, cabe destacar que la Kriss Rromaní es quien toma y actúa en estos casos, y siempre está a disposición del pueblo.

- La Consejera Distrital, Yesica Cristo solicita que se dé a conocer qué tanta participación hay del pueblo Rrom en las actividades que se brindan en el cumplimiento de la política pública y algo muy importante, es si se tiene conocimiento del significado de política pública es algo primordial;

- La Consejera, Miyer Montoya dice que: en cuanto a temas educativos se

105 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-160 • 2023 • DICIEMBRE • 20 160 busca identificar el nivel de escolaridad y hasta donde tiene proyectado llegar según las necesidades de cada persona, y a qué carreras le gustaría acceder, se requiere cátedras gitanas en el sistema educativo y qué tan importante es para el pueblo.

- El referente Rrom Kevin Camacho sugiere: Para reconocer como fomentar la conciencia colectiva sobre la conservación y el manejo integrado del ambiente y los recursos naturales, se busca identificar si se tiene conocimiento sobre los conceptos sobre el cuidado ambiental, y si se reconoce las acciones que se deben realizar para mejorar el entorno en aspectos ambientales.

- La Líder sectorial en Seguridad y Convivencia Ruth Lomaba indica que: con relación al tema de seguridad, se quiere conocer sobre qué tan seguros se sienten en la Cuidad, si se ha sufrido de acoso, entre otras cosas; al final cabe resaltar que las personas deben confirmar y aceptar el tratamiento de sus datos personales, correspondiente a la Ley 1581 del 2012.

3.2.5. Operativización de la encuesta JAKA El equipo técnico de PRORROM y los encuestadores de ambas organizaciones acogiendo todos los aportes, sugerencias y lineamientos de los actores Rrom, así como del Distrito presentan un esquema de comprensión de situaciones, hechos y realidades conforme a los instrumentos y herramientas presentadas en los anteriores espacios así:

Para la realización de la encuesta JAKA se generó un procedimiento autorizado por los representantes legales de las Organizaciones gitanas de Bogotá, PRORROM y Unión Romaní, el cual se facilitó debido a que los encuestadores conocen usos, costumbres, idioma rromanés, son Rroms y conocen las familias a abordar, el procedimiento de aplicación de la encuesta se simplifica a:

Fase 1

1. Revisión y armonización de lineamientos conpes
2. Revisión y armonización de lineamientos del consejo consultivo y de concertación rrom de Bogotá Fase 2

1. Solicitud de censos actualizados a organizaciones PRORROM y unión romaní
2. Revisión y modelación conjunta de componentes de JAKA

106 161 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-161 • 2023 • DICIEMBRE • 20

3. Cualificación del personal Rrom de encuestadores y simulacros

Fase 3

1. Socialización de jornadas de abordaje de PRORROM y unión romaní, grupos WhatsApp
2. Distribución de encuestas en el personal dispuesto por el acuerdo de subvención PNUD
3. Contacto con el sero rrom o autoridad ancestral

Fase 4

1. Iniciación de la fase de producción: abordaje de familias gitanas
2. Tabulación
3. Corrección y verificación de calidad del dato
4. Graficación
5. Análisis de datos e inserción al aparte cuantitativo del documento

Fase 5

1. Socialización y validación con líderes y autoridades de organizaciones rrom
2. Socialización a opinión pública y medios de comunicación

Se muestra en físico las preguntas a los actores participantes del chayo a continuación la descripción cuantitativa preliminar de la batería de preguntas, de acuerdo con la Tabla 10JAKA:

Tabla 10. Descripción cuantitativa JAKA ACTORES FELIASTRI O VENTANAS DE ANÁLISIS INSTITUCIONALES PARA LA CONSTRUCCIÓN CONJUNTA INVOLUCRADOS CON # INDAGACIONES/CIFRAS DE LA NUEVA POLÍTICA PÚBLICA DEL DERECHOS Y SUS PUEBLO RROM DE Bogotá RESPECTIVAS FELIASTRI O VENTANAS 107 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-162 • 2023 • DICIEMBRE • 20 162 Derecho a la vida, la Libertad, igualdad en Administración Pública 1 dignidad y simetría en el acceso a 28 Nacional, Distrital y Local programas, proyectos y presupuesto 2 Derecho al trabajo digno, armonizado al DESARROLLO ECONÓMICO 23 enfoque diferencial étnico Rrom 3 Derecho a la vivienda y servicios públicos HÁBITAT 15 dignos 4 Derecho a una movilidad digna e incluyente MOVILIDAD 8 5 Derecho a un servicio de salud digno, SALUD 20 preventivo y territorializado 6 Derecho a la inclusión social digna, efectiva INTEGRACIÓN SOCIAL 75 y territorializada del pueblo Rrom CULTURA, RECREACIÓN Y 7 Derecho a la pervivencia y desarrollo de la 42 Cultura Rrom DEPORTE 8 Derecho y dignidad de la mujer Gitana MUJER 18 9 Derecho a la promoción, protección e GOBIERNO 42 implementación de la política pública Rrom Derecho al acceso y promoción de la 1 educación y la Etnoeducación con EDUCACIÓN 41 0 pertinencia étnica Rrom Derecho al ambiente saludable y con 1 enfoque en los usos, costumbres, factores AMBIENTE 26 1 territoriales, del riesgo y cultura Rrom Derecho a la promoción, protección y JUSTICIA, SEGURIDAD Y 1 14 acceso a la justicia propia, la seguridad y la 2 CONVIVENCIA convivencia Derecho a la información y modelación del 1 HACIENDA 8 3 presupuesto y la hacienda distrital Derecho a la transversalización del enfoque 1 diferencial ético Rrom en la planeación PLANEACIÓN 21 4 distrital Derecho al resarcimiento y la reparación ALTA CONSEJERÍA DE PAZ, 1 individual y colectiva de Rroms VÍCTIMAS VICTIMAS Y 9 5 DE CONFLICTO ARMADO RECONCILIACIÓN Fuente: Elaboración propia 3.2.6. Socialización y aprobación del modelo de comprensión de realidades En este aparte, muestra el resultado del proceso de construcción conjunta a actores 108 163 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-163 • 2023 • DICIEMBRE • 20 participantes del espacio a través del siguiente diagrama o esquema Autónomo Rrom de comprensión de realidades, situaciones y problemáticas, de acuerdo con Ilustración 1 Ilustración 1. Validación cifras que evidencien problemáticas o situaciones Fuente: Elaboración propia El equipo PRORROM lo pone a disposición para aprobación y los consejeros indican que revisemos los otros puntos para hacer una sola validación de todo de una vez, por consiguiente, se prosigue con el espacio.

3.2.7. Ejercicio preliminar de priorización de problemáticas El equipo de Política Pública de la Organización PRORROM indica que se hace necesario el levantamiento de estos insumos como un ejercicio preliminar de identificación de elementos estratégicos para abordar la prospectiva de vida o el O ́ lasho Lungo Drom - El Buen largo Camino de la Política Pública Rrom de Bogotá, se procede a explicar que la metodología indicada en la guía CONPES en el marco de dos bloques de la siguiente manera:

Bloque 1

1. ¿Qué hemos hecho?
2. ¿Qué es un problema de Política Pública?
3. Instrumentos para el levantamiento de información
4. Semaforización de problemáticas

109 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-164 • 2023 • DICIEMBRE • 20 164 Bloque 2

1. ¿Cómo definir un problema de política pública?
2. Árbol de problemas

Es así como el equipo PRORROM explica en que consiste un problema de política pública y cuáles son sus características y procede a invitar al grupo de líderes y autoridades Rrom a que de acuerdo con el ejercicio sectorial con las matrices se hagan las siguientes preguntas en el marco de su sentir y experiencia:

1. ¿Cuáles son las principales conclusiones del ejercicio de levantamiento de matrices de bienes y servicios de su sector?
2. ¿Cómo podría mejorar la gestión pública y los programas para el pueblo Rrom de acuerdo con al análisis realizado?
3. ¿Con los programas distritales actuales se logra la garantía de derechos para el pueblo Rrom? Si/No porque

3.2.8. Protocolo de socialización de feliastri, cifras y recomendaciones a los sectores distritales para la fase de concertación Tabla 11. Protocolo de socialización de feliastri, cifras y recomendaciones a los sectores distritales para la fase de concertación ACTIVIDAD RESPONSABLE EVIDENCIA GARANTES Remisión mediante oficio del Dirección de Asuntos Radicados de Ministerio documento técnico y sus anexos a la administración pública Distrital con copia al oficios efectivamente Público Distrital y Étnicos - Subdirección de Asuntos Indígenas y remitidos Nacional Consejo Consultivo y de Concertación del Pueblo Rrom Rrom de Bogotá y al Ministerio Público Distrital y Nacional.

Generación de una agenda de Dirección de Asuntos Dirección de Acta de la sesión con listados de Amaro Suato o agenda de socialización de Documento Técnico y sus anexos dirigidos Étnicos - Subdirección de Asuntos Indígenas y Asuntos Étnicos - Subdirección asistencia al Concejo Distrital y al Rrom de Asuntos 110 165 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-165 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Ministerio Público, generación Indígenas y Rrom de compromisos de implementación del enfoque diferencial étnico Rrom en el legislativo Distrital.

Generación de una agenda de Amaro Suato o agenda de socialización de Documento Técnico y sus anexos dirigidos a directivos y equipos de Dirección de Asuntos Ministerio planeación de la administración Pública Distrital: 14 sectores Distritales Acta de la sesión con listados de Público Distrital y para la socialización de 15 Étnicos - Subdirección de Asuntos Indígenas y asistencia Nacional Rrom feliastri y 15 DROMA, generación de compromisos de implementación del enfoque diferencial étnico Rrom en 14 sectores del Distrito.

Fuente: Elaboración propia 3.2.9. Rruata (rueda) de derechos.

Como se observa en el subcapítulo de marco normativo del Pueblo Rrom o Rrom del documento de agenda pública de reformulación, existe una serie de leyes, decretos y resoluciones nacionales y Distritales para la protección integral de los derechos del pueblo étnico Rrom. Agregando a lo anterior, este pueblo étnico es sujeto de especial protección individual y colectiva, que se encuentra vulnerable y en riesgo de desaparición en Bogotá.

Para buscar una efectiva garantía de sus derechos, el conjunto de actores de la fase de agenda pública, se estableció un marco materializador desde sus usos y costumbres con un análisis previo de las funciones de los actores de la administración pública Distrital de quince sectores.

Como resultado se muestra a continuación el diagrama de la Rueda o Rruata de Derechos a partir de la cual se realiza la lectura de realidades, las situaciones, los hechos, problemáticas y posibles caminos o droma de solución o mitigación, constituyéndose como el eje central que recibió consideraciones e investigaciones 111 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-166 • 2023 • DICIEMBRE • 20 166 cualitativas y cuantitativas como se muestra en la Ilustración 2 Ilustración 2. Rruata de derechos Fuente: Elaboración propia La Rruata de Derechos del Pueblo Rrom se constituyó también como un esquema autónomo para la exigibilidad de derechos del Pueblo Rrom de 2023 a 2033 que sumado a las funciones de la instancia Distrital Rrom y la condición de sujetos de especial protección representarán el accionar reivindicativo en derecho de los caminos o Droma que resulten de la nueva Política Pública del Pueblo Rrom de Bogotá.3.2 Autodeterminación de procesos de participación para la construcción de aspectos estratégicos del pueblo Rrom La toma de decisiones al interior de la kumpania se da en varios niveles siempre manteniendo una relación horizontal frente al poder, típica dentro los usos y costumbres, sin embargo, los niveles de este proceso son distintos y se distribuyen de la siguiente manera de mayor a menor nivel de incidencia, como lo expone la Ilustración 3 Ilustración 3. Esquema autónomo de participación y consulta de la kumpania gitana, fuente: construcción conjunta líderes y autoridades Rrom fase de agenda pública año 2022, casa gitana de derechos.

112 167 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-167 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Fuente: Elaboración propia

- Consejo Consultivo y de Concertación Rrom: es la instancia máxima de toma de decisiones en la ciudad de Bogotá, instancia reglamentada y reconocida por las autoridades distritales, conformada por los representantes elegidos por ambas organizaciones de la kumpania.

- Organizaciones gitanas: PRORROM y Unión Romaní, conformadas por sus bases sociales en cabeza de sus representantes.

- Mesas Locales Gitanas: como instancias de participación territorial en las localidades de Kennedy y Puente Aranda, espacios en el que los delegados de las organizaciones toman decisiones para el bienestar y los derechos de la mano de los consejeros Rroms delegados.

- Kriss Rromaní: está compuesta por los seré rromenge y sabedores. De acuerdo con los usos y costumbres los hombres cabeza de familia y los mayores Rroms tienen un lugar importante al interior de la kumpania, el cual influye de forma determinante en las decisiones que afectan la colectividad garantizando la armonía de sus miembros.

- Líderes, Referentes e investigadores del pueblo Rrom: los y las referentes gitanas juegan un papel clave para la garantía de los derechos en el distrito

113 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-168 • 2023 • DICIEMBRE • 20 168 gracias a su gestión institucional, papel que les permite aportar desde diferentes vías que orienten a la toma de decisiones que favorezcan la vida del pueblo. En este nivel también se encuentran los investigadores reconocidos por la kumpania y sus líderes, pues a lo largo de la existencia del proceso organizativo han dado aportes conceptuales de alto valor que han transformado la realidad de los Rroms en Bogotá y en el país.

- Asesores y equipo técnico: la kumpania cuenta con un equipo profesional que aporta a las autoridades desde la emisión de conceptos que apoyan la toma de decisiones.

3.2.10. Escenarios tradicionales de participación Comprende un proceso de convocatoria a los actores de los diferentes niveles para que dialoguen sobre el asunto a tratar en las diferentes tipologías de escenarios tradicionales de participación y toma de decisiones del Pueblo Rrom. Estos escenarios se convocan desde el Representante de la Kumpania de Bogotá, Sandro Cristo, a las respectivas organizaciones. De acuerdo con los niveles de decisión se solicita de forma directa la presencia a los delegados. Cuando son escenarios a gran escala como los realizados con líderes y referentes sectoriales, o encuentros de toda la Kumpania, pachiv, se cita a través de los grupos organizados por WhatsApp y liderados por el representante legal donde se cita a todos los miembros del pueblo y sus familias.

3.2.11. Tipología de escenarios tradicionales de participación del Pueblo Rrom:

Rruata de trabajo: es un escenario o una rueda de trabajo Rrom que siempre es acompañado por una o varias autoridades en la que se abordan temas, se diseñan estrategias y propuestas para su posterior validación.

Chayo / té: es un escenario de reunión propio sencillo, dinámico y flexible del pueblo Rrom en donde solo asisten personas e invitados para discutir temas concretos y detallados con respecto a asuntos que les atañen, durante las mismos se pueden tomar decisiones, estrategias, orientaciones metodológicas, definir procesos de convocatoria al interior de la kumpania y procesos de articulación al enfoque diferencial étnico Rrom. Durante la sesión se comparte un té o chayo tradicional y un servicio especial a la mesa que comprende una oración y la intervención de todos 114 169 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-169 • 2023 • DICIEMBRE • 20 los asistentes como aporte a los asuntos a tratar.

Pachiv / espacio para la validación de la kumpania del proceso: se caracteriza por ser un escenario especial en donde participan invitados, sere rromenge, consejeros consultivos distritales y otros líderes vinculados al pueblo, para tomar decisiones y validar temas con respecto a asuntos tratados previamente. Es a su vez un llamado a toda la kumpania, en el cual se toman decisiones que son acogidas por toda la asamblea reunida con respeto y celeridad. Durante el evento se desarrollan expresiones culturales que permiten compartir platos tradicionales además de muestras culturales de música y danza; es un momento propicio para la revitalización cultural.

Espacios autónomos consejo consultivo: se dan conforme a usos y costumbres dando alcance al Decreto distrital 817 de 2019 para el proceso de reformulación de la política pública, entre otros.

Entre octubre del 2022 y febrero del 2023 se realizaron 34 espacios de encuentro para la fase de agenda pública distribuidos como se expone en la Tabla 12:

Tabla 12. Descripción del proceso Participantes Tipo de espacio tradicional Cantidad de espacios realizados 7 Equipo Asesor de Política Pública Rruati de trabajo autónomas Rruati de trabajo mixtas 6 Equipo Asesor de Política Pública, Secretaría de Gobierno y PNUD. Rruati de trabajo por enfoque diferencial 5 Consejeros Consultivos Rrom.

6 Representantes de la Kumpania pertenecientes a: Mujeres, Jóvenes, Adultos Mayores, Niños y Niñas, Víctimas del Conflicto y personas en situación de Discapacidad. Espacios autónomos Consejo Consultivo Distrital Rrom Chayo 8 Líderes sectoriales y referentes distritales del Pueblo Rrom Pachiv 2 Miembros de la Kumpania pertenecientes a las organizaciones Unión Rromaní y Pro Rrom, Secretaría de Gobierno y PNUD. Fuente: Elaboración propia 3.2.12. Metodología de trabajo El Consejo Consultivo Rrom, la Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá y el 115 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-170 • 2023 • DICIEMBRE • 20 170 Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo – PNUD, aprobaron la definición de una metodología de trabajo que armonizara con los usos y costumbres, permitiendo llevar a buen término el acuerdo de subvención para la realización de la fase de agenda pública con el Pueblo Rrom en Bogotá. (Anexo no.1: Plan Metodológico)

A partir de allí las Consejeros Consultivos Rrom construyeron el esquema autónomo de comprensión de realidades, esquema que explica la metodología para lograr los resultados de la participación en la lectura integral de realidades problemáticas, alcanzando como resultados principales: los (15) quince puntos críticos para transformar la realidad del Pueblo Rrom, las (15) quince feliastri o ventanas de derechos y (15) quince droma (caminos) o ejes de política; durante el proceso se prioriza un número correspondiente a los sectores del distrito capital que deben garantizar los derechos y atención de las problemáticas (Ilustración 4). Finalmente, se consolida una propuesta preliminar para la reformulación de la Política Pública Rrom.

Ilustración 4. Esquema autónomo de comprensión de realidades del pueblo Rrom para la Fase de Agenda Pública.

Fuente: Elaboración propia Los escenarios contaron con ajustes al cronograma y variaciones metodológicas, alcanzando los propósitos planteados para la fase de agenda pública. Las 116 171 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-171 • 2023 • DICIEMBRE • 20 variaciones metodológicas se realizaron sin perder el enfoque tradicional, ni el plan metodológico planteado y aprobado inicialmente. Los ajustes se dieron en razón a los tiempos de ejecución que requerían un avance con mayor dinamismo, por lo cual se definió que en cada uno de los encuentros por organización se avanzarían procesos específicos y no un encuentro con la misma temática por cada uno sin embargo en los todos los espacios se realizaba un encuadre con los participantes para que el grupo llevara la trazabilidad del proceso.

De conformidad a la programación se realizaron los siguientes espacios ampliados para cumplir los objetivos diagnósticos en la etapa de agenda pública. (4) cuatro chayos en el segundo tramo o fase amaro suato, como se expone en la Tabla 13 Tabla 13. Cronograma de participación Número de Fecha Tema Organización participantes 18 de diciembre Chayo Inicial PRORROM 35 20 de diciembre Chayo Inicial Unión Romaní 41 Chayo de revisión, desarrollados para 26 de diciembre la identificación y descripción de PRORROM 45 problemáticas y puntos críticos Chayo de revisión, desarrollados para la identificación y descripción de 26 de diciembre Unión Romaní 45 problemáticas y puntos críticos Total, participantes 166 Fuente: Elaboración propia Para el tercer tramo o vortechia se realizaron (2) dos chayos y (2) dos pachiv, como se expone en la Tabla 14 Tabla 14. Cronograma tercer tramo Número de Fecha Tema Organización participantes 10 de febrero Chayo de abordaje de problemáticas por PRORROM 51 de 2023 enfoque diferencial 117 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-172 • 2023 • DICIEMBRE • 20 172 10 de febrero Chayo semaforización y validación de Unión 48 de 2023 problema central de Política Pública.

Romaní 16 de febrero Pachiv de validación del documento Unión 140 de 2023 diagnostico Romaní 19 de febrero Pachiv de validación del documento PRORROM 120 de 2023 diagnostico Total, participantes 359 Fuente: Elaboración propia 3.2.13. Recolección de información De acuerdo con el Plan Metodológico, se describen los instrumentos de recolección de información y productos generados en los espacios de encuentro, además de los insumos generados por la encuesta JAKA. Estos se presentan en la Tabla 15.

Tabla 15. Descripción de espacios, temática y de instrumentos de recolección de información.

Espacios tradicionales Instrumentos de recolección Temática/ Objetivo de de información / productos participación Socializar el procedimiento de reformulación de la Política Pública Rrom abordando insumos para el diseño, Matriz de Derechos Chayo modelación y recopilación de elementos Institucionales del Pueblo PRORROM cuantitativos y cualitativos en el marco de Rrom 18/12/2022 usos, costumbres y de los principios de autonomía y autodeterminación de la organización PRORROM.

Realizar un proceso de construcción conjunta para la fase de agenda pública de Chayo Unión la reformulación de la Política Pública del Rruata de Derechos Rroms Rromani Pueblo Rrom el diseño y diligenciamiento 20/12/2022 de elementos específicos que compondrán las herramientas y esquemas cuantitativos 118 173 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-173 • 2023 • DICIEMBRE • 20 y cualitativos en el marco de usos, costumbres y de los principios de autonomía y autodeterminación desde la organización Unión Rromani.

Generar un proceso desde la autonomía y autodeterminación étnica dirigido a líderes y autoridades sere rromenge de carácter Matriz en Excel con preliminar para la comprensión de hechos identificación cualitativa Chayo Unión y situaciones del Pueblo Rrom que permita preliminar de problemáticas por Rromani en próximas convocatorias a espacios sector distrital /129 26/12/2022 tradicionales la construcción conjunta de problemáticas priorizadas en elementos cualitativos para la identificación los 15 sectores distritales. descripción de puntos críticos para la organización Unión Rromani.

Generar un proceso desde la autonomía y autodeterminación étnica dirigido a líderes y autoridades sere rromenge de carácter Matriz en Excel con preliminar para la comprensión de hechos identificación cualitativa Chayo y situaciones del Pueblo Rrom que permita preliminar de problemáticas por PRORROM en próximas convocatorias a espacios sector distrital /129 26/12/2022 tradicionales la construcción conjunta de problemáticas priorizadas en elementos cualitativos para la identificación los 15 sectores distritales descripción de puntos críticos para la organización Pro Rrom.

5 árboles de problemas por enfoque diferencial y 5 dibujos en la mesa de niños Realizar el abordaje de las situaciones Chayo PRO

- Mujer

problemáticas por cada uno de los RROM

- Jóvenes

enfoques diferenciales en 6 mesas de 10/02/2023 trabajo.

- Adultos Mayores

- Niños y niñas

- Víctimas del conflicto

- Personas en situación

de discapacidad.

119 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-174 • 2023 • DICIEMBRE • 20 174 Realizar la priorización de problemáticas del pueblo Rrom por sector distrital de acuerdo con el análisis cualitativo y Matriz con priorización de Chayo PRO cuantitativo de la información obtenida en problemáticas por sector RROM los encuentros de la Fase de Agenda distrital.

10/02/2023 Pública en el marco de la reformulación de la Política Publica Gitana de Bogotá.

Realizar la validación del documento Pachiv Unión diagnóstico de la Fase de Agenda Pública Acta de reunión Rromani para la Reformulación de la Política Púbica 16/02/2023 Gitana con la organización Unión Romaní.

Realizar la validación del documento Pachiv diagnóstico de la Fase de Agenda Pública Acta de reunión PRORROM para la Reformulación de la Política Púbica 19/02/2023 Gitana con la organización PRORROM.

Fuente: Elaboración propia 3.2.14. Abordaje de enfoques diferenciales El abordaje por enfoques diferenciales se realizó a través de un chayo que en su interior realizó (6) seis rruati o ruedas de trabajo 1 por cada uno de los enfoques diferenciales desagregadas así:

- Mesa No. 1: Niños y Niñas

- Mesa No. 2: Jóvenes

- Mesa No. 3: Adultos Mayores

- Mesa No. 4: Mujeres

- Mesa No. 5: Víctimas del Conflicto

- Mesa No. 6: Personas con Discapacidad.

Previa explicación de la metodología árbol de problemas se invitó a los asistentes a trabajar con los líderes asignados para los temas, el desarrollo de su árbol, teniendo como insumo las cifras de la encuesta JAKA. Es así como se logró la construcción 120 175 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-175 • 2023 • DICIEMBRE • 20 de 5 árboles de problemas que contaron con las conclusiones y actores responsables para cada tema. A partir del dibujo los niños y las niñas trabajaron de la mano de las sabedoras para exponer sus principales aportes a las problemáticas.

La fase de agenda pública logró contar con una diversidad importante de la kumpania en los diferentes escenarios. Las mujeres aportaron el 52% de la participación total del proceso. dĂďůĂϭϲĞƐĐƌŝƉĐŝſŶĚĞĞƐƉĂĐŝŽƐĂƵƚſŶŽŵŽƐ No.

No. Total, No.

No.

Tipo de No. Total, de No. Total, Total, de Total, No.

Fecha Total, de espacio participantes de mujeres de adultos de hombres jóvenes mayores niños 1 Espacio Autónomo 26122022 7 5 2 1 2 0 2 Espacio Autónomo 20122022 7 5 2 1 2 0 3 Espacio Autónomo 18122022 7 5 2 1 2 0 4 Espacio Autónomo 10122022 7 5 2 1 2 0 5 Espacio Autónomo 1222023 7 5 2 1 2 0 6 Chayo 18122022 38 28 10 13 2 0 7 Chayo 20122022 44 35 9 16 1 0 8 Chayo 26122022 45 27 5 11 2 0 9 Chayo 26122022 45 27 5 11 2 0 10 Chayo PRORROM 10022023 46 27 5 12 2 0 11 Chayo UR 10022023 48 33 15 12 2 0 12 Pachiv UR 16022023 152 62 52 13 15 10 13 Pachiv PRORROM 19022023 113 45 34 14 15 5 14 Rruata de trabajo 9122022 6 2 2 2 0 0 15 Rruata de trabajo 6012023 6 2 2 2 0 0 15 Rruata de trabajo 19012023 6 2 2 2 0 0 121 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-176 • 2023 • DICIEMBRE • 20 176 17 Rruata de trabajo 20012023 6 2 2 2 0 0 18 Rruata de trabajo 21012023 6 2 2 2 0 0 19 Rruata de trabajo 25012023 6 2 2 2 0 0 20 Rruata de trabajo 24012023 6 2 2 2 0 0 21 Rruata de trabajo 26012023 6 2 2 2 0 0 Total, participación 614 325 161 123 51 15 122 177 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-177 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4 Resultados obtenidos del proceso de participación 4.1 Estrategia de gobierno 4.1.1 Estrategia de participación desde Secretaría de Gobierno.

Durante el proceso de reformulación de las políticas públicas étnica Rrom, la Secretaría Distrital de Gobierno, con el propósito de garantizar la participación de actores relevantes convoca a diferentes entidades para la vinculación de estrategias de participación de 12 entidades nacionales, 10 sectores distritales, y seis localidades, que aportaron su conocimiento en materia étnica, económica, social y en otras áreas del proceso.

4.1.2 Entidades Nacionales El mecanismo de la estrategia de participación contempla diferentes niveles de gobierno, donde la contribución de distintos actores fortalece los ámbitos para el proceso de reformulación de las políticas públicas, desde la Secretaría de Gobierno y la Subdirección de Asuntos Étnicos, se consultaron diferentes entidades para definir e implementar una estrategia más adecuado en este proceso. En la Tabla 17 se muestran las entidades nacionales consultadas y el resultado de cada proceso emprendido con estas.

Tabla 17. Entidades nacionales y comunicaciones Número de Entidades comunicaciones enviadas Respuesta consultadas desde la Subdirección de Asuntos Étnicos Expone de manera clara el Dirección de la proceso de consulta previa Autoridad Nacional 2 y da respuesta a la de Consulta Previa solicitud.

Consejería Presidencial para la 1 Da respuesta satisfactoria a la solicitud.

Equidad de Género ICBF 1 Remite a regional Bogotá, pero esta no da respuesta.

123 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-178 • 2023 • DICIEMBRE • 20 178 Ministerio de Cultura 1 Da respuesta satisfactoria a la solicitud.

Ministerio de Salud y 1 Da respuesta satisfactoria Protección Social a la solicitud.

Alta Consejería de Paz, Víctimas y 1 No da respuesta.

Reconciliación Unidad de Atención y Reparación Integral a 2 No da respuesta. las Víctimas Ministerio del Interior / participación e 1 No da respuesta Igualdad de Derechos Ministerio del Interior / Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas, 1 No da respuesta.

Raizales y Palanqueras, Indígenas, Rrom y Minorías Ministerio de 1 No da respuesta.

Educación Nacional Ministerio de Justicia 1 No da respuesta. y del Derecho DNP 1 No da respuesta Fuente: Elaboración propia 124 179 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-179 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.1.3 Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa Mediante el oficio con número de radicado 20203401376511, del 28 de octubre de 2020, y numero de radicado 20223401161661, del 31 de enero de 2022, la Secretaría de Gobierno y la Subdirección de Asuntos Étnicos consultó a la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa, perteneciente al Ministerio del Interior, acerca de si era procedente adelantar una consulta previa para la reformulación de cada política pública étnica, y/o en su defecto se desarrolle a través de un mecanismo de participación efectivo de construcción conjunta y concertación con cada grupo étnico.

Frente a esto, la Subdirección Técnica de la Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa mediante el oficio OFI2022-5430-DCP-2700 del día 15 de marzo de 2022, dio respuesta en la que se aclara que no se identifican afectaciones directas a la integridad cultural, derechos fundamentales y pervivencia de los colectivos étnicos a las comunidades durante el proceso de reformulación de Política Pública Étnica.

En este sentido, y acudiendo a la autoridad que de la Dirección se desprende, la Subdirección Técnica aclara que no es dable iniciar un proceso de consulta previa. Sin embargo, y en orden de garantizar la participación dentro del proceso, la entidad consultada expresa que, como lo establece la sentencia T-376 de 2012, la consulta previa no es el único mecanismo de participación, por lo que señala que el consentimiento previo, libre e informado está también enmarcado en la participación mediante la representatividad y socialización.

La conclusión expresada, señala la Subdirección Técnica, también está respaldada por el hecho de que la actividad a realizar, es decir la reformulación de las políticas públicas étnicas, no intervendrá territorios, ecosistemas o recursos naturales propios de las comunidades. Finalmente, si bien durante el proceso de reformulación la Autoridad Nacional de Consulta Previa expresa que no se requiere una consulta previa, aclara que cada proceso una vez estructurado debe ser sometido a consideración y análisis suya para que pueda ser sujeto al procedimiento de determinación y procedencia.

4.1.4 Consejería Presidencial para la Equidad de Género La Secretaría de Gobierno, a través de la Subdirección de Asuntos Étnicos, radicó una solicitud, con número 20223404858291, del 15 de mayo de 2022, de información a la Consejería Presidencial para la Equidad de Género para los procesos de reformulación de las políticas públicas para grupos étnicos en Bogotá. Al respecto, la Consejería dio respuesta mediante el radicado con referencia OFI22- 00052318 / IDM 11020000, del 2 de junio de 2022, en donde se exponen las acciones encaminadas al tratamiento de género con enfoque étnico desde la entidad. En este sentido, la entidad se remite a la ley 1955 de 2019, en donde se incluyó el 125 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-180 • 2023 • DICIEMBRE • 20 180 pacto transversal “Pacto por la Equidad de oportunidades para grupos étnicos: indígenas, negros, afrocolombianos, raizales palenqueros y Rrom”, con líneas de acción para cada una de las comunidades, discutidas y acordadas en mesas de trabajo conformadas por las delegaciones de las entidades del Gobierno Nacional y las delegaciones de la Comisión Consultiva de Alto Nivel. En relación con el pueblo Rrom o Rrom, la Consejería no tiene acuerdos donde como entidad se comprometa con la inclusión de acciones dirigidas al pueblo Rrom o Rrom en el marco de la Política Nacional de Igualdad de Género para las Mujeres.

4.1.5 Ministerio de Cultura La Subsecretaría de Asuntos étnicos mediante radicado número 20223405168281,del 23 de mayo de 2022, solicitó al Ministerio de Cultura información para los procesos de reformulación de las políticas públicas para Grupos Étnicos en Bogotá, haciendo énfasis en lineamientos para la superación de las barreras de discriminación; instructivos y circulares externas para el fortalecimiento de los espacios de diálogo intercultural y el ejercicio de la autonomía y el gobierno propio; metodologías utilizadas para escenarios de concertación con las autoridades de los diferentes grupos étnicos; Trámite para el acompañamiento de intérpretes de lenguas maternas de los grupos étnicos certificados por ese Ministerio; orientaciones para la identificación de líneas de política del Patrimonio Cultural Inmaterial en contexto urbano; Documentos diagnóstico y/o caracterizaciones realizadas sobre la situación de los grupos étnicos en contextos urbanos y; Resultados de ejercicios de evaluación de programas y proyectos implementados por el Ministerio para población étnica.

El Ministerio de Cultura dio respuesta mediante el radicado MC18468S2022, en donde fueron anexados tres documentos que contenían el Plan Decenal de Lenguas Nativas de Colombia, el documento cartilla de las diversidades y la presentación con la ruta para la declaración de salvaguardias. En el Plan Decenal de Lenguas Nativas se plantea una caracterización de estas; para la lengua Romaní la perdida de la lengua propia, por lo cual se requiere que dentro de las acciones se cuenta con estrategias necesarias para su fortalecimiento, desde el Ministerio de Cultura con el propósito de proteger, preservar, y fortalecer la lengua romaní junto con pueblo Rrom o Rrom trabaja en la creación de los mecanismos idóneos para proteger y promover las prácticas culturales y tradicionales de esta comunidad.

Mediante el Decreto 2957 del 6 de agosto de 2010, se establece el marco jurídico de protección integral de los derechos del grupo étnico Rrom o Rrom y se reconoce que tienen una identidad propia y mantienen una conciencia étnica particular. También que poseen una forma de organización social específica y su propia lengua y han definido históricamente sus propias instituciones políticas y sociales.

4.1.6 Ministerio de Salud El Ministerio de salud, como entidad promotora de velar por la salud y el bienestar, 126 181 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-181 • 2023 • DICIEMBRE • 20 de todas las personas, reconoce la existencia de grupos étnicos con características particulares que enfrentan diferentes niveles de vulnerabilidad. En el caso del pueblo Rrom que conservan prácticas y formas de vida vinculada con los valores y tradiciones, requiere atención y protección diferencial.

Desde la Subdirección de Asuntos Étnicos de la Secretaría Distrital de Gobierno le solicitó al Ministerio de Salud y Protección Social mediante radicado 20223405167871, del 23 de mayo de 2022, con el fin de solicitar información para los procesos de reformulación de las políticas públicas para Grupos Étnicos en Bogotá D.C. Así mismo se solicitó acciones diferenciales que han sido adelantadas desde la Oficina de Promoción Social del Ministerio; boletines poblacionales que permitan aportar información conducente a disminuir las diferencias en salud, la atención y prestación del servicio para tener en cuenta durante el proceso de reformulación; características demográficas; e insumos recientes para la conceptualización de la política pública de protección social en salud.

De esta manera, el Ministerio a través del radicado 202216202217971, del 02 de noviembre de 2022, menciona que para el pueblo Rrom la resolución 464 de 2022 de la Dirección de Epidemiología y Demografía, para definir propuesta de categorías, líneas estratégicas y acciones en salud como propuesta para el Pueblo Rrom. Propuestas de acción que finalmente serán incorporadas en los documentos de lineamientos, así como la implementación de la ruta de armonización del Capítulo Rrom de la Resolución 464 de 2022 y la resolución 1035 de 2022 Plan Decenal de Salud Pública 2022 – 2031.

4.1.7 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

La Subsecretaría de Asuntos Étnicos, mediante radicado número 20223404888811, con fecha 16 de mayo de 2022, solicitó al Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) información para los procesos de reformulación de las políticas públicas para grupos étnicos en Bogotá. Esta solicitud consiste en siete puntos que buscan determinar los protocolos de atención y diálogo intercultural; información estadística para la toma de decisiones en el proceso de políticas étnicas; información relevante en el manejo de la metodología CONPES; aspectos técnicos en materia de censos y demografía para la reformulación de políticas públicas étnicas; y orientaciones con enfoque étnico diferencial para la reformulación de políticas públicas.

Mediante comunicado con referencia 20222320002151T y fecha 20 de mayo de 2022, el DANE adjuntó varios archivos en los que se detalla la población étnica en Bogotá según los requerimientos de la Secretaría de Gobierno. Entre ellos, proporcionó los resultados de la Encuesta Multipropósito Bogotá 2021 (EMB 2021), 127 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-182 • 2023 • DICIEMBRE • 20 182 la cual está desagregada para las 19 localidades urbanas, 80 UPZ,9 así como en 21 municipios de Cundinamarca. Este instrumento recoge información por grupo étnico a partir del capítulo y pregunta principal E-22, la cual, está dirigida al reconocimiento cultural de los encuestados.

4.2 Sectores de la Administración Distrital 4.2.1 Sector ambiente Buenas prácticas

- La Identificación y reconocimiento de gobierno propio del pueblo Rrom implica la necesidad de establecer un marco legal y político que respete la autonomía cultural de este pueblo. Esto solo es posible mediante la coordinación institucional con la ciudadanía y la participación de líderes y representantes Rrom en la toma de decisiones. Además, es fundamental la generación de conocimiento sobre la historia, cultura y su situación actual para promover un enfoque intercultural y sensibilizar a la sociedad en general.

- En el Jardín Botánico se llevó a cabo un proceso de investigación innovador sobre los usos comunes de las plantas, en el que mujeres sabedoras de la participaron activamente. Este proceso de investigación fue muy valioso ya que permitió documentar el conocimiento ancestral del pueblo y su relación con la biodiversidad, además de fortalecer los lazos entre las mujeres sabedoras y el Jardín Botánico.

Dificultades

- El Jardín Botánico ha reconocido que la implementación de acciones afirmativas concertadas ha sido un desafío debido a que no siempre satisfacen las necesidades de la comunidad. La acción afirmativa de gratuidad en el ingreso al Jardín Botánico implica una serie de gestiones adicionales, como transporte y refrigerios, que en ocasiones exceden la capacidad de la entidad.

Para abordar esta problemática, se ha establecido una comunicación cercana y constante con el pueblo Rrom, a fin de escuchar sus necesidades y expectativas. Esta estrategia ha permitido identificar nuevas formas de colaboración y trabajar de manera conjunta para mejorar el acceso y la 9 Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos “urbanísticos para un conjunto de barrios que presentan características comunes en su desarrollo urbanístico, así como en sus usos y actividades predominantes” (Cámara de Comercio de Bogotá, s.f.).

128 183 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-183 • 2023 • DICIEMBRE • 20 experiencia de la comunidad en el Jardín Botánico.

Temas clave

- La participación del pueblo Rrom es un tema clave para el reconocimiento de su identidad y la promoción de la interculturalidad. Es importante considerar los enfoques étnico-diferenciales para lograr una comprensión adecuada de las necesidades y expectativas de esta comunidad, y así garantizar la inclusión de su perspectiva en la toma de decisiones. De esta manera, se puede fomentar la participación efectiva de del pueblo en la construcción de políticas públicas y la promoción de la interculturalidad en un marco de respeto y valoración de su identidad

Recomendaciones

- La identificación del conocimiento Rrom sobre el territorio y el ambiente es un paso importante en el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural y el patrimonio natural. El pueblo Rrom ha desarrollado un conocimiento ancestral sobre el uso y manejo de los recursos naturales, basado en la observación y la experiencia práctica.

Este conocimiento es valioso no solo para la comunidad, sino también para la sociedad en general, ya que puede contribuir a la conservación de la biodiversidad y a la adaptación al cambio climático. Por lo tanto, es fundamental promover la identificación y documentación de este conocimiento, y su incorporación en la gestión ambiental y territorial, de manera participativa y respetuosa de los derechos culturales y territoriales del pueblo Rrom.

4.2.2 Sector cultura Buenas prácticas

- La implementación del enfoque diferencial étnico en Bogotá tuvo un impacto significativo en el fortalecimiento de la pervivencia cultural de los pueblos étnicos. Se puso especial atención en el papel de las mujeres y se realizaron adecuaciones institucionales para generar condiciones propicias que fomentaran el desarrollo de la diversidad cultural, social, política y económica de estas comunidades.

Estas acciones afirmativas contribuyeron al mejoramiento de las condiciones de vida de estas comunidades, todo ello enmarcado en el principio del Buen Vivir. Para llevar a cabo esta labor se promovieron actividades autónomas y concertadas por los pueblos Rroms beneficiarios. Dificultades 129 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-184 • 2023 • DICIEMBRE • 20 184

- La falta de compromiso en la implementación a tiempo de las acciones y procesos concertados es un problema común, debido a la falta de respuesta oportuna a los mensajes de solicitud de documentación y requisitos necesarios para llevar a cabo estas acciones. En muchas ocasiones, no se da respuesta a los mensajes a través de los medios formales, lo que retrasa el desarrollo de las acciones programadas.

- Para lograr una integración efectiva, participación e impacto positivo en las acciones y productos dirigidos al pueblo Rrom, es necesaria la presencia de un liderazgo claro y responsable por parte del rector de política (gobierno).

Temas clave

- Para lograr una comunicación fluida con el pueblo Rrom, es necesario identificar actores que no pertenezcan a organizaciones. Además, es importante realizar una articulación previa con las organizaciones ya existentes para que el diálogo sea mucho más efectivo.

- Para garantizar la pervivencia cultural de la comunidad, es necesario adoptar estrategias y medidas que permitan disminuir el impacto sociocultural que se impone en la ciudad. Es importante fortalecer, promover y proteger la cultura ancestral y la lengua propia de la comunidad a lo largo del tiempo.

Recomendaciones

- Para garantizar una atención integral a las poblaciones gitanas, es necesario tener claro cuáles son las entidades del sector, su funcionamiento, misionalidad y alcances en la atención que se brinda a los pueblos étnicos.
Las acciones que se produzcan deben tener un enfoque comunitario y no particular por organización.

- Es importante definir cómo se va a atender al pueblo Rrom, ya sea como un pueblo o como organizaciones gitanas. Para una mayor promoción y visibilidad de la cultura gitana en el Distrito, es necesario promover la caracterización de las organizaciones, agrupaciones, colectivos y agentes artísticos y culturales de la comunidad gitana.

- Asimismo, es importante incentivar el emprendimiento creativo y cultural, así como la utilización de las tecnologías para estos procesos. Por último, es necesario promover acciones interinstitucionales relacionadas con las conmemoraciones y fechas emblemáticas de la cultura gitana.

4.2.3 Sector Desarrollo Dificultades 130 185 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-185 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- No se cuenta con la identificación de la población Rrom que tenga unidades productivas relacionadas con el sistema de abastecimiento de alimentos; están centrados en los metales

- Se debe velar por el fortalecimiento de las etapas de desarrollo empresarial, ya que muchas de las unidades productivas del Pueblo Rrom no cumplen con el mínimo habilitante para entrar en la mayoría de los proyectos propuestos

- Es importante que se incremente la oferta gastronómica y que se permita una mayor participación en los mercados itinerantes. Sin embargo, para lograr esto, es necesario que el Pueblo Rrom reciba colaboración en cuanto a la adquisición de insumos que les permitan participar en estos mercados.
-

- El Pueblo Rrom requiere fortalecimiento en las unidades productivas. Es necesario brindar formación a las unidades productivas del Pueblo Rrom. Se requiere un capital semilla para fortalecer las unidades productivas del Pueblo Rrom. La ruta de empleo para el Pueblo Rrom debe tener un enfoque diferencial.

- Actualmente existen portafolios de formación que están enfocados en las necesidades del mercado. Sin embargo, la falta de concertación y definición de temas específicos de habilidades y competencias dificulta la gestión puntual en este ámbito.

Buenas prácticas

- La vinculación de la medicina tradicional al Distrito Capital es un tema clave para la política pública gitana. Para lograr una implementación efectiva, es necesario establecer un diálogo constante y participativo con la comunidad, reconociendo y valorando su conocimiento ancestral sobre la medicina tradicional.

De esta manera, se puede trabajar de manera conjunta para identificar y promover prácticas saludables y efectivas, y garantizar el acceso equitativo a los servicios de salud para la comunidad gitana. Es importante destacar que la medicina tradicional no debe ser vista como una alternativa a la medicina occidental, sino como un complemento que puede mejorar la calidad de vida de las personas, especialmente en contextos multiculturales como el distrito capital.

Temas Clave 131 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-186 • 2023 • DICIEMBRE • 20 186

- La participación de la comunidad Rrom es un tema clave en la formulación de políticas públicas que promuevan la interculturalidad y la inclusión social.
Para ello, es necesario adoptar enfoques diferenciales que reconozcan y valoren la diversidad cultural y territorial de la comunidad gitana, y su conocimiento ancestral sobre la gestión de los recursos naturales y la medicina tradicional.

La interculturalidad implica el respeto y la valoración de las diferencias culturales y la promoción del diálogo y la colaboración entre distintos grupos sociales, a fin de construir sociedades más justas y equitativas. De esta manera, se puede trabajar de manera conjunta para identificar las necesidades y expectativas de la comunidad gitana, y diseñar políticas públicas que respondan de manera efectiva a sus demandas y promuevan su plena participación en la sociedad.

Recomendaciones

- Para garantizar una política pública gitana efectiva, es crucial fomentar la corresponsabilidad del pueblo Rrom en los espacios dispuestos para ellos.
Se recomienda que se promueva la participación de la comunidad gitana en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos destinados a mejorar sus condiciones de vida.

Además, es importante brindar capacitación y formación en liderazgo y gestión comunitaria a los líderes y representantes del pueblo Rrom, con el fin de empoderarlos para que puedan ser actores clave en la implementación de la política pública. Asimismo, se debe establecer mecanismos de seguimiento y evaluación participativa para que el pueblo Rrom pueda monitorear y evaluar el impacto de las acciones gubernamentales en sus vidas y aportar en la mejora continua de las políticas públicas. De esta manera, se puede asegurar que la política pública gitana se adapte a las necesidades y demandas de la comunidad, promoviendo su inclusión y participación en la sociedad.

4.2.4 Sector educación Dificultades

- En la implementación de la política pública gitana, es fundamental abordar las problemáticas relacionadas con el contexto educativo formal, como la pérdida de la lengua propia y la deserción escolar por tensiones con los horarios institucionales, que a menudo entran en conflicto con las tradiciones culturales del pueblo Rrom. Asimismo, se requiere una mayor aplicación del enfoque diferencial, que reconozca de manera real las diferencias, la diversidad y las prácticas propias de la comunidad.

132 187 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-187 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Es importante que se mejore el conocimiento del funcionamiento de los programas, los alcances y restricciones a nivel técnico desde lo normativo, operativo y presupuestal. Además, es necesario incentivar la participación y creatividad de las niñas y niños mediados por espacios remotos y virtuales, y fomentar la formación docente en entidades formadoras con reconocida trayectoria en esta línea. Es fundamental que se reconozca la pertenencia étnica ante el Ministerio de Interior, y se brinde seguimiento a los adjudicados en los diferentes procesos de las convocatorias hasta la obtención del título. En definitiva, se requiere un enfoque integral y corresponsable que involucre tanto a el pueblo Rrom como a las instituciones gubernamentales y educativas.

Buenas prácticas

- La secretaría distrital de educación ha implementado diversos procesos de acompañamiento pedagógico y asesoría para favorecer la pervivencia cultural en niñas y niños Rroms. Uno de ellos es el proceso de acompañamiento por dinamizadoras culturales pertenecientes a las diferentes Kumpanias. Además, se brinda asesoría y seguimiento a madres y padres Rroms para fomentar su corresponsabilidad con las instituciones educativas donde estudian sus hijos e hijas. También se realiza seguimiento a las acciones afirmativas acordadas con el consejo consultivo y de concertación del pueblo Rrom con la secretaría distrital de educación para garantizar su cumplimiento.

La Dirección de Bienestar Estudiantil de la secretaría distrital de educación ha implementado programas como el Programa de Alimentación Escolar, la Movilidad Escolar y la Estrategia de Promoción del Bienestar Estudiantil para mejorar la calidad de vida de los estudiantes, con especial énfasis en aquellos con mayor vulnerabilidad. Desde el componente pedagógico de la Estrategia de Promoción del Bienestar Estudiantil se promueven estrategias didácticas que resaltan aspectos culturales y se busca fomentar la interculturalidad. Por su parte, el Programa de Alimentación Escolar promueve la inclusión progresiva de ingredientes y preparaciones de las comunidades étnicas en algunos de los menús.

Otras medidas implementadas por la secretaría distrital de educación para apoyar a la comunidad gitana incluyen el acompañamiento, seguimiento y asistencia a modelos de educación flexible para promover la asistencia y permanencia en los procesos educativos, así como la adaptación de los espacios educativos a las tradiciones culturales y ancestrales del pueblo Rrom para el desarrollo de los procesos de enseñanza-aprendizaje. También se busca prevenir y atender situaciones de racismo y discriminación étnicoracial en la escuela mediante la sensibilización y concientización de la comunidad educativa.

133 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-188 • 2023 • DICIEMBRE • 20 188

- Por último, la secretaría distrital de educación ha trabajado para cerrar las brechas digitales existentes en la ciudad mediante la entrega de dispositivos de acceso y conectividad a estudiantes vulnerables de educación secundaria y media de las instituciones educativas oficiales de la ciudad que cumplan con los criterios de pobreza, ruralidad y pertenencia a poblaciones de especial protección constitucional, como discapacidad, grupos étnicos y víctimas, entre otros.
-

Temas clave

- La participación de niños y niñas es un tema clave en una política pública Rrom en temas de educación, ya que ellos y ellas son los protagonistas de su propio proceso educativo. Es importante crear espacios de participación en los que puedan expresar sus opiniones y necesidades, y en los que sean escuchados y tomados en cuenta. La identidad gitana es otro tema clave en una política pública Rrom en temas de educación.

Es fundamental que se reconozca y valore la identidad y la cultura gitana en el sistema educativo, para que los niños y niñas Rroms puedan sentirse identificados y orgullosos de sus raíces. Esto implica la promoción de la historia, lengua y tradiciones culturales del pueblo Rrom en los programas educativos. La interculturalidad es un tercer tema clave en una política pública Rrom en temas de educación.

Es importante fomentar la convivencia intercultural en las aulas y en la comunidad educativa en general, para promover el respeto y la valoración de la diversidad cultural. Esto implica la formación de docentes y personal educativo en temas de interculturalidad, y la promoción de espacios de encuentro y diálogo entre culturas. Además, es fundamental que se promueva una educación intercultural que reconozca la diversidad y las diferencias culturales, y que fomente la construcción de un proyecto educativo que integre a todos los miembros de la comunidad educativa.

Recomendaciones

- Aplicar el enfoque diferencial teniendo en cuenta su virtud como eje articular que produce escenarios reales de equidad y avances procedimentales para la superación de las brechas sociales.

- Establecer escenarios de visibilización de la discriminación étnico-racial como una problemática que no permite el avance del pueblo Rrom en la garantía de sus derechos como parte de la nación y como parte de la ciudad.

134 189 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-189 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Estimular los procesos de creación literaria de comunidades étnicas e incentivar a la industria editorial para apoyar proyectos editoriales con enfoque étnico.

- Hay que reconocer que algunas acciones afirmativas pueden incidir en los grupos étnicos de manera indirecta y favorecer el reconocimiento de que las acciones no sólo se orienten a trabajar con los grupos étnicos, sino también con quienes no pertenecen a éstos, toda vez que son la principal población para aprender sobre la educación liderada por la población Rrom.

- Continuar con la implementación de los enfoques propuestos desde el programa para la formulación de las acciones afirmativas, en especial el diferencial (étnico y poblacional), en donde se propone el autorreconocimiento y garantía de la participación de niñas y niños campesinas, indígenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, rom y víctimas de conflicto armado.

- Invitar a referentes culturales al proceso de formulación y acompañamiento en la implementación de las acciones.

- Fortalecer la incidencia directa de las niñas y niños para la formulación de las acciones para materializar el cambio cultural propuesto desde el Programa, siendo escuchados y reconocidos como seres políticos con capacidades creativas, sensibilidad y saberes para aportar en los procesos democráticos del campo y la ciudad

4.2.5 Sector Gobierno Dificultades

- Retrasos en la fase de agenda pública debido a desacuerdos del CCC Rrom con las limitantes presupuestales de la Secretaría Distrital de Gobierno.

- Desconocimiento de las particularidades en la demanda de bienes y servicios territorializados del Pueblo Rrom: cercanía, vecindad y barrialidad.

- Desconocimiento institucional de usos y costumbres, mando interno orgánico del pueblo Rrom

Buenas prácticas

- Para una política pública Rrom exitosa, es importante considerar buenas prácticas como la existencia de normatividad y jurisprudencia Rrom a nivel nacional y distrital, y la realización de reuniones de seguimiento con la

135 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-190 • 2023 • DICIEMBRE • 20 190 mediación del Ministerio Público y la Dirección de Asuntos Étnicos – DAE, para revisar las acciones afirmativas. Además, la coordinación entre las instituciones y la ciudadanía es clave para lograr una política inclusiva. Por otro lado, se deben abordar las dificultades que enfrenta la política pública Rrom, como los retrasos en la fase de agenda pública debido a desacuerdos con la limitación presupuestal y el desconocimiento institucional de las particularidades y costumbres del pueblo Rrom. Abordar estas dificultades y aplicar buenas prácticas puede llevar a una política pública Rrom más efectiva y justa.

Temas clave

- Las políticas públicas Rrom deben considerar los Pachiv o reuniones de encuentro del pueblo Rrom como espacios importantes de construcción y validación de propuestas y proyectos. Por lo tanto, es necesario revisar apropiadamente los rubros que los componen al recibir la propuesta técnica del Consejo Consultivo Rrom. Además, se debe crear una Casa Gitana de los Derechos como un espacio para la promoción y protección de los derechos de la comunidad gitana. La Kriss Romaní debe ser reconocida como una instancia de justicia propia para el pueblo Rrom. Es importante que estos temas claves estén armonizados con las problemáticas específicas de cada Drom

Recomendaciones

- Se recomienda la revisión de los compromisos del nivel nacional con el pueblo Rrom, con un enfoque particular en las kumpanias de Bogotá. Durante los diálogos, el patriarca por usos y costumbres debe tener el derecho de interpelar o interrumpir. Además, se debe generar espacios destinados al conocimiento y reconocimiento de la población Rom a través de foros, conversatorios y espacios culturales. Es importante llevar a cabo procesos territoriales enfocados en identificar a esta población y sus necesidades específicas.

4.2.6 Sector de Hábitat Dificultades

- Dificultades del sector hábitat de la política pública Rrom incluyen el desconocimiento de las creencias, hábitos y costumbres del pueblo con respecto a conceptos culturales relacionados con la muerte, lo que se traduce en que la población no acceda a las subvenciones funerarias. Además, no hay un presupuesto específico para atender las necesidades culturales del

136 191 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-191 • 2023 • DICIEMBRE • 20 pueblo Rrom con relación a sus prácticas fúnebres, cuando acceden al subsidio funerario Buenas prácticas

- Se considera una buena práctica la generación de conocimiento para el sector hábitat en la política pública Rrom. Es necesario comenzar a sistematizar los aprendizajes adquiridos en los procesos de implementación de acciones con el pueblo Rrom, para poder mejorar y ajustar las políticas públicas en el futuro. Esta sistematización de aprendizajes permitirá una mayor eficacia en el desarrollo de estrategias que permitan atender las necesidades culturales y de hábitat de esta población.

Temas clave

- Los temas clave del sector hábitat de la política pública Rrom son la pertinencia cultural, la participación y la interculturalidad. La pertinencia cultural implica el reconocimiento y valoración de las prácticas y creencias culturales del pueblo Rrom en cuanto a su vivienda y entorno habitacional.
La participación se refiere a la importancia de involucrar a la población Rrom en los procesos de diseño e implementación de políticas públicas para el sector hábitat. La interculturalidad hace referencia a la necesidad de promover el diálogo y la colaboración entre diferentes culturas en el ámbito del hábitat, en busca de soluciones inclusivas y adecuadas a las particularidades culturales de la población Rrom.

Recomendaciones

- Se recomienda realizar procesos de sensibilización a directivas y colaboradores del sector hábitat sobre los usos y costumbres Rroms, con el fin de que puedan implementar las acciones institucionales teniendo en cuenta las formas de vida de la comunidad. También es importante analizar el marco normativo e institucional del sector para identificar posibles ajustes que incluyan enfoque diferencial étnico en bienes y servicios, garantizando así el goce efectivo de derechos para la población Rrom.

4.2.7 Sector Integración Social Dificultades

- Las dificultades en el sector de integración social de la política pública Rrom incluyen la necesidad de que los procesos se desarrollen en doble vía, con el pueblo Rrom asumiendo responsabilidades. También se presentan dificultades en la comunicación con líderes Rrom-Rroms en la ciudad de

137 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-192 • 2023 • DICIEMBRE • 20 192 Bogotá, lo que obstaculiza la construcción y ejecución efectiva de la estrategia de integración social.

Buenas prácticas

- Una de las buenas prácticas del sector de integración social de la política pública Rrom es la construcción conjunta con el pueblo Rrom de una metodología para la atención de personas mayores en el servicio social centro día por parte de la Subdirección para la Vejez. Esto demuestra una iniciativa enfocada en la atención y el bienestar del pueblo Rrom en la ciudad de Bogotá, y una disposición a trabajar de manera colaborativa y empática con sus necesidades específicas. Esta metodología puede ser un ejemplo para otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil que trabajan en políticas públicas para comunidades minoritarias y marginadas

Temas clave

- Los temas clave del sector de integración social de la política pública Rrom incluyen la valoración y promoción de la identidad rrom como elemento esencial para la integración social de esta población, así como la implementación de un enfoque territorial rrom que permita abordar las problemáticas específicas de las comunidades gitanas en su entorno geográfico. Además, se destaca la necesidad de consolidar redes de apoyo y trabajo colaborativo entre las diferentes entidades y actores involucrados en la atención y acompañamiento a la población Rrom, para garantizar un enfoque integral y sostenible en la implementación de políticas y programas que contribuyan a mejorar su calidad de vida.

Recomendaciones

- Una de las claves para la implementación efectiva de la política pública Rrom en el sector de integración social es la realización de ejercicios de sensibilización a los funcionarios y contratistas encargados de trabajar con la población, para que puedan comprender las particularidades culturales y sociales del Pueblo Rrom. Esto permitirá que la atención brindada sea diferencial y se adapte a las necesidades de la comunidad, mejorando así la calidad de vida de sus integrantes. Es fundamental que los profesionales cuenten con herramientas suficientes para brindar una atención que respete y valore la diversidad cultural, promoviendo la inclusión social y el respeto por los derechos humanos.

4.2.8 Sector de movilidad Dificultades

- En el sector movilidad de la política pública Rrom, se presentan diversas

138 193 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-193 • 2023 • DICIEMBRE • 20 dificultades, entre ellas la limitación de recursos por parte de la EMB, lo que imposibilita la programación de actividades adicionales a lo establecido en el convenio de cofinanciación. En este sentido, la participación de la EMB se plantea bajo actividades de gestión, las cuales se realizarán con servidores de la empresa.

Además, a pesar de que la entidad se enfoca en proyectos incluyentes y sostenibles, para contribuir al desarrollo urbano de Bogotá, aún persisten barreras y dificultades para la población con discapacidad física, visual, motriz y/o cognitiva, lo que representa un reto para garantizar una movilidad accesible e inclusiva para todos los ciudadanos, incluyendo a la población Rrom.

Buenas prácticas

- En el sector de movilidad de la política pública Rrom, se han identificado como buenas prácticas la coordinación institucional y el diálogo constante con la ciudadanía. Estas acciones permiten articular los esfuerzos de diversas entidades para garantizar una movilidad más inclusiva y accesible para la población Rrom.

Además, el diálogo con la ciudadanía, en este caso con el Pueblo Rrom, permite conocer de primera mano sus necesidades y particularidades culturales, lo que a su vez permite brindar una atención más adecuada y diferencial en términos de movilidad. La coordinación institucional y el diálogo son elementos fundamentales para una política pública efectiva en materia de movilidad.

Temas clave

- Una de las claves en la política pública Rrom para el sector de movilidad es la creación de espacios para mesas de trabajo que permitan apoyar los diferentes temas que la comunidad requiera en línea con la misión de la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM). Estas mesas de trabajo deben propiciar la participación del pueblo Rrom, así como de los actores institucionales pertinentes, para poder establecer estrategias y soluciones concretas en materia de movilidad. La inclusión en estos espacios es fundamental para que sus necesidades específicas sean tenidas en cuenta y se diseñen políticas públicas inclusivas y equitativas.

Recomendaciones

- Sin recomendaciones

4.2.9 Sector Mujer 139 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-194 • 2023 • DICIEMBRE • 20 194 Dificultades

- Una de las principales dificultades en la política pública Rrom para el sector mujer es el incumplimiento de acciones concertadas, lo cual afecta directamente la participación diversa de la comunidad según género, edad y vitsa. Además, hay entidades que desconocen los trámites internos del plan operativo de inversiones para materializar la implementación de acciones afirmativas, lo que retrasa y dificulta el proceso. Por otro lado, muchas acciones afirmativas se intentan implementar bajo parámetros culturales determinados por las instituciones y no se adaptan a la cultura del Pueblo Rrom, lo que genera barreras para su efectiva implementación.

Buenas prácticas

- En el sector mujer de la política pública Rrom, se han implementado diversas buenas prácticas para fomentar la inclusión y empoderamiento de las mujeres de la comunidad. Se han desarrollado acciones afirmativas para la divulgación de la cultura y costumbres del pueblo Rrom, contribuyendo a la transformación de estereotipos e imaginarios negativos. Además, se han diseñado cursos de habilidades TIC con enfoque diferencial, brindando herramientas tecnológicas y permitiendo una interacción directa con lo aprendido. Los espacios de respiro han sido creados en continua participación, logrando brindar experiencias significativas y fomentando la cohesión entre las mujeres. Asimismo, se ha generado conocimiento cultural Rrom para una mayor comprensión y valoración de esta cultura.

Temas clave

- En el sector mujer de la política pública Rrom, es fundamental asegurar el cumplimiento de las Acciones Afirmativas establecidas por la SAE para garantizar la equidad y el acceso a oportunidades. Además, es importante considerar la implementación de Kriss Romaní y el Sistema de Cuidado Rrom para asegurar el bienestar y protección de las mujeres.

Para abordar las necesidades de las mujeres en el ciclo de vida del Pueblo Rrom, se debe tener en cuenta el enfoque intercultural y la comprensión de la realidad presente, para asegurar que las políticas y programas respondan a las necesidades de las mujeres de manera efectiva.

Recomendaciones

- Se recomienda que la DAE cumpla con la Acción Afirmativa y la propuesta presentada por el Consejo Consultivo, y aumente la oferta de recursos para iniciativas lideradas por mujeres gitanas. Asimismo, es importante aumentar el programa de educación flexible para mujeres gitanas, y tener en cuenta

140 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-195 • 2023 • DICIEMBRE • 20 los insumos que surjan de la mesa de Salud Gitana para abordar las enfermedades recurrentes en el pueblo Rrom.

Es necesario tener en cuenta el enfoque diferencial del pueblo Rrom, incluyendo a algunas familias como beneficiarias del bono alimentario, y eliminar barreras como la documentación necesaria para acceder a programas de vivienda y hábitat. Por último, se debe tener en cuenta los usos y costumbres del pueblo Rrom, especialmente en temas de salud femenina y violencia, y respetar su espacio de justicia propia para abordar estos temas.

4.2.10 Sector Salud Dificultades

- Las principales dificultades de la política pública Rrom en el sector salud son la falta de identificación de la población Rrom que tenga unidades productivas relacionadas con el sistema de abastecimiento de alimentos, lo que dificulta la implementación de acciones afirmativas para mejorar la salud alimentaria en la comunidad.

Además, la economía del pueblo Rrom se basa en el comercio de metales y artesanías, lo que requiere de capital semilla para seguir con sus unidades productivas. Es necesario fortalecer la oferta gastronómica del pueblo Rrom en los mercados itinerantes, pero para ello también se requiere colaboración en la provisión de insumos.

Es importante fortalecer las unidades productivas del pueblo Rrom a través de formación y capital semilla, así como promover rutas de empleo con enfoque diferencial para mejorar la salud económica y, por ende, la salud en general de la comunidad.

Buenas prácticas

- En el sector de salud, se han implementado buenas prácticas como la coordinación entre instituciones y la ciudadanía, logrando una mayor participación y comprensión de las necesidades del pueblo Rrom. Además, se ha tomado en cuenta la medicina tradicional y se ha vinculado al distrito capital para ofrecer alternativas y complementariedad en la atención en salud. Estas acciones han permitido una mayor inclusión y acceso a servicios de salud de calidad para el pueblo Rrom.

Temas clave

- Es importante tener en cuenta la identidad cultural del pueblo Rrom, sus prácticas y usos medicinales tradicionales, y garantizar la interculturalidad en la atención sanitaria. La inclusión de estas prácticas y la valoración de la

141 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-196 • 2023 • DICIEMBRE • 20 196 medicina tradicional en el enfoque intercultural es una buena práctica para la política pública en el sector salud Rrom. Además, es necesario fomentar la participación del pueblo Rrom en la toma de decisiones y en la implementación de programas de salud
- Recomendaciones

- Es importante involucrar a los líderes y representantes comunitarios en la toma de decisiones, la planificación y ejecución de acciones. Además, se debe promover la capacitación en salud y la participación de la comunidad en la promoción de estilos de vida saludable y la prevención de enfermedades. Asimismo, se debe trabajar en conjunto para fortalecer las unidades productivas del pueblo Rrom relacionadas con el sistema de abastecimiento de alimentos y fomentar su participación en los mercados itinerantes.

4.2.11 Sector Seguridad Convivencia y Justicia Dificultades

- Las dificultades en la implementación de una política pública Rrom para el sector de seguridad, convivencia y justicia son evidentes, en gran parte debido al desconocimiento del funcionamiento del sector por parte del pueblo Rrom. Además, se enfrentan a retos en el aprendizaje institucional y la concertación con la institucionalidad. La integración de los equipos humanos de los grupos étnicos es un punto clave, así como los procesos y las lógicas de la contratación y ejecución presupuestal que no siempre facilitan acercarse a necesidades y demandas específicas.

Esto se refleja en la falta de comprensión de prácticas culturales como los círculos de la palabra o las solicitudes de pago por asistencia a jornadas de trabajo comunitario, que no son siempre admitidos desde los operadores logísticos debido a las especificaciones, tiempos y estándares normados.

Buenas prácticas

- A pesar de que las intervenciones con enfoque diferencial étnico Rrom son recientes para la entidad, es importante destacar que la implementación de estas acciones es un paso significativo hacia la inclusión y respeto de las particularidades culturales del pueblo Rrom en el sector de seguridad, convivencia y justicia. A medida que se llevan a cabo estas intervenciones, se pueden identificar oportunidades de mejora y lecciones aprendidas para fortalecer las buenas prácticas en la atención y protección de la población Rrom.

Temas clave 142 197 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-197 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- La interculturalidad rrom es un tema clave en la política pública para el sector de seguridad, convivencia y justicia, ya que implica el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural de este pueblo. Es importante que las intervenciones y estrategias sean diseñadas y ejecutadas de manera intercultural, considerando las prácticas, valores y formas de vida rrom. De esta manera, se pueden promover procesos de diálogo y concertación entre el pueblo Rrom y las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia, fomentando la confianza y el respeto mutuo, y logrando una mayor efectividad en las políticas y programas implementados.

Recomendaciones Sin recomendaciones 4.3 Resultado de la estrategia de localidades La estrategia de localidades para la política pública Rrom contó 20 participantes y se concentró en Engativá y Fontibón. En estos encuentros, se instalaron las mesas de trabajo con el propósito de hacer un mapeo de los pueblos étnicos que residen en la zona. Se identificó que no hay presencia Rrom en la localidad de Fontibón, pero sí en Engativá. En esta localidad se articuló la mesa de trabajo con la vitsa Rrom y PRORROM, y se trabajó en los compromisos adquiridos en el 2022, en los que se mencionaba el cumplimiento de diferentes fases del proceso de reformulación de la política pública.

4.4 Resultados de la estrategia Consejos Locales de Política Social – CLOPS El Consejo Local de Política Social llevado a cabo para la Política Pública Rrom contó 10 participantes, y se trataron temas relacionados con los Dromas, o caminos para la reformulación de la política pública. Estos se organizan con base en derechos fundamentales que deben ser garantizados en el marco del Estado social de derecho, y se evalúan conforme al sentir de la población y se contrastan con la información construida desde los seguimientos a los Planes de Acciones Afirmativas
- PIAA.
Estos Dromas son:

- Drom para la promoción y protección integral de Derechos de la Población Rrom

- Drom para la Educación y Etnoeducación Gitana

143 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-198 • 2023 • DICIEMBRE • 20 198

- Drom para la Salud y Medicina tradicional para el Pueblo Rrom

- Drom para la Justicia, Justicia Propia, convivencia y seguridad Rrom

- Drom para ambiente y desarrollo sostenible Rrom

- Drom para la Paz y resarcimiento del daño individual y colectivo en el Pueblo Rrom

- Drom de la Mujer y generaciones Rrom

- Drom para el Hábitat, vivienda digna y Planeación del Ordenamiento Territorial con enfoque Diferencial Étnico Rrom

- Drom de la Integridad Étnica, Cultural y el patrimonio inmaterial

- Drom para la Inclusión e Implementación del Enfoque Diferencial Rrom en la Gestión y oferta de servicios Distritales: se solicita en especial para los niños y niñas Rroms lo siguiente:

- Diseñar estrategias e incrementar la oferta pedagógica desde la primera infancia aterrizada al enfoque diferencial Rrom.

- Diseñar e incrementar los instrumentos pedagógicos que promuevan usos y costumbres desde la primera infancia.

- Armonizar el sistema de Cuidado Distrital al sistema de cuidado tradicional Rrom y de crianza

- Trabajar armónicamente con las organizaciones Gitanas para mitigar los subregistros de ciudadanos, específicamente de niños no Rroms en bases de datos del Programa Creciendo Juntos de la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL.

- Generación de estrategias y abordajes desde el enfoque diferencial étnico Rrom para la mitigación de la Alta deserción escolar del pueblo Rrom.

- Generar un proceso de armonización y territorialización del modelo tradicional Rrom de crianza de la primera infancia al modelo distrital de cuidado

- Implementar dos (2) jardines Rroms, 1 en la localidad de Puente Aranda y otro en la Localidad de Kennedy.

144 199 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-199 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Drom del Desarrollo Económico, Oficios tradicionales y Artesanales para el Pueblo Rrom.

- Drom para el acceso y fortalecimiento del Pueblo Rrom en TIC

- Drom para el acceso a asuntos de Hacienda y trazador presupuestal Rrom

- Drom para el Derecho a la Movilidad y transporte público diferenciado para el Pueblo Rrom

- Drom para la Planeación y territorialización de programas, proyectos con enfoque

También fueron tratados los principios rectores que deben guiar la construcción de Política pública durante este proceso, en los que se resaltan:

- Derechos del Pueblo Rrom
- Enfoque diferencial Étnico Rrom
- Interculturalidad y Diáspora Gitana.
- Consulta previa, participación y representación
- Mujer Gitana
- Generaciones Rrom
- Justicia Propia Rrom: Autonomía y autodeterminación
- Interseccionalidad en el Pueblo Rrom

En cuanto a las problemáticas de infancia y adolescencia, el Consejo Local de Política Social se enfoca en estos temas en el marco de la reformulación de la política Rrom. Es así como la mesa solicita integrar los siguientes puntos:

- No hay oferta pedagógica desde la primera infancia aterrizada al enfoque diferencial Rrom.

- No hay textos pedagógicos que promuevan usos y costumbres desde la primera infancia.

- El sistema de Cuidado Distrital no se ha articulado al sistema de cuidado tradicional Rrom y de crianza

- Se presentan subregistros de ciudadanos, específicamente de niños no Rroms en bases de datos del Programa Creciendo Juntos de la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL.

- Alta deserción escolar del pueblo Rrom por usos y costumbres.

145 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-200 • 2023 • DICIEMBRE • 20 200

- Falta de armonización del modelo tradicional Rrom de crianza de la primera infancia al modelo distrital.

- Barreras de acceso desde la realidad Gitana para acceso a la educación de la primera infancia.

Ejes de problemáticas generales La mesa concluye que existen las siguientes problemáticas:

- Vulnerabilidad de derechos fundamentales, sociales, culturales e Invisibilización del pueblo Rrom.

- Inexistencia de parámetros técnicos de promoción y acceso a la Educación y falta de parámetros de inclusión de la cátedra de estudios Rroms en los PEI de las instituciones educativas del Distrito

- Vulnerabilidad de Derechos en Salud y barreras de acceso y falta de promoción de la Medicina tradicional del Pueblo Rrom.

- Ausencia de procesos de armonización de la Justicia Propia, la convivencia y la seguridad desde la cosmovisión del Pueblo Rrom

- Falta de parámetros para la armonización de políticas ambientales y del desarrollo sostenible desde la cosmovisión Rrom.

- Vulnerabilidad social de la población Gitana Víctima del Conflicto Armado

- Exclusión e Invisibilización de la Mujer Gitana y los sistemas de cuidado Rrom

- Déficit de vivienda digna y parámetros desde la cosmovisión Rrom para la Planeación del Ordenamiento Territorial.

- Pérdida del patrimonio inmaterial del Pueblos Rrom y vulnerabilidad social de gestores culturales, artesanos, artes y oficios tradicionales Rrom

- Exclusión social y falta de implementación del Enfoque Diferencial Rrom en la Gestión y oferta de servicios de la Secretaría Distrital de Integración Social en especial, discapacidad, juventudes, niñez y adultez.

- Vulnerabilidad económica de la Población Gitana y pérdida de poder adquisitivo, altos índices de empleo informal en el Pueblo Rrom.

146 201 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-201 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Desconocimiento y falta de acceso del Pueblo Rrom a las TIC

- Falta de acceso a la información e inversiones del Distrito en el Pueblo Rrom.

- Barreras de Acceso a sistemas integrados de transporte público para el Pueblo Rrom

- Invisibilización en la Planeación y territorialización de programas, proyectos Distritales para el pueblo Rrom.

- Falta de garantías para la efectiva participación local y Distrital.

4.5 Resultados de la estrategia de participación ciudadana – JAKA 2023 El capítulo inicia describiendo el perfil sociodemográfico de la población Rrom que participó en la estrategia tradicional, luego presenta los resultados del proceso realizado para cada una de las Feliastri que han sido priorizadas por los actores Rrom que participaron en este ejercicio. Asimismo, un árbol de problemas acompaña cada Feliastra evaluada en la encuesta JAKA, que es el resultado directo de las palabras, sentires y percepciones de la comunidad Rrom, por lo que todo lo contenido en estos árboles forma parte de la voz de este pueblo y no fueron modificados atendiendo el principio del diálogo genuino.

Las autoridades Rrom y actores participantes conscientes del desconocimiento y especificidad que amerita el abordaje para la correcta inclusión del Pueblo Rrom por parte de la administración Pública Distrital, Directivos y equipos en Bogotá, pretende generar parámetros y recomendaciones que se deben tener en cuenta para que se genere un proceso de toma de decisión asertiva y oportuna basada en los resultados cuantitativos y cualitativos evidenciados en la fase de agenda pública.

Para ello se generó un conjunto de herramientas transversales y otras específicas que se explican a continuación:

- Rueda o Rruata de Derechos: representa el conjunto de Derechos de especial gestión y reivindicación del Pueblo Rrom, este elemento ya fue anteriormente abordado.

- Feliastra de Demografía: como su nombre en Rromanes lo indica Feliastra o ventana nos permite dar una mirada integral e integradora de la realidad del Pueblo Rrom, para el caso de la Feliastra de Demografía muestra una aproximación a su geolocalización, distribución etaria, por sexo, grupo familiar y afiliación a cada organización del Pueblo Rrom.

147 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-202 • 2023 • DICIEMBRE • 20 202

- Feliastra por Derecho: se generaron 15 ventanas que abordan temáticas y aspectos específicos correlacionados con cada derecho de la Rueda de Derechos que a su vez ya tiene un actor o grupos de actores Distritales responsables de garantizarlo.

- Árbol de Feliastra o Derecho: en el marco de la guía Conpes de formulación de Políticas Públicas, los actores Rrom que participaron en la fase de agenda Pública construyeron 1 árbol de problema central, 5 árboles por enfoque diferencial y 15 árboles por Feliastra o ventana de derecho, ésta última cuenta con un proceso de tabulación y graficación de realidades, sentires, hechos y pensamientos. Estos árboles pueden resultar polivalentes e interdependientes en los análisis que realicen los actores Distritales es decir se pueden generar análisis cruzados teniendo en cuenta los siguientes aspectos técnicos:

- Análisis estadístico encuesta JAKA: La calidad y la generación reciente de los resultados de la encuesta respaldadas por técnicas estadísticas adecuadas, fácilmente permite determinar la significancia de las diferencias encontradas en las respuestas según las características sociodemográficas del Pueblo Rrom o Rrom de Bogotá.

- Interpretación de los resultados: Los resultados del análisis cruzado deben ser interpretados cuidadosamente y en función del contexto del derecho que reivindica cada Feliastra o Derecho que abordó la encuesta. Es importante tener en cuenta las particularidades de cada Feliastra obedecen a las funciones de cada responsable Distrital poder obtener conclusiones válidas y relevantes.

- Socialización efectiva y pertinente de los resultados: La presentación de los resultados será realizada en escenarios específicos en cada sector o actor Distrital conjuntamente abordados entre Organizaciones Gitanas y secretaría distrital de gobierno, utilizando tablas, gráficos y otros recursos que facilitarán efectivamente la interpretación de los resultados y su comunicación a diferentes audiencias de los equipos Distritales.

En total son 15 Feliastri, como lo expone la Tabla 18, en las que se evalúan una serie de derechos cruciales para el bienestar de toda la comunidad.

Tabla 18. Feliastri analizadas por JAKA FELIASTRA O VENTANA # PREGUNTA SECTOR RESPONSABLE S Identificación básica y geolocalización del pueblo rrom de Bogotá 29 Min interior 148 203 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-203 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho al trabajo digno, armonizado al 23 Desarrollo económico enfoque diferencial étnico Rrom Para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vivienda y servicios públicos 15 Hábitat dignos Para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a una movilidad digna e 8 Movilidad incluyente Para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a un servicio de salud digno, preventivo y 20 Salud territorializado Para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada 75 Integración social del pueblo Rrom Para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vida cultural gitana 42 Cultura, recreación y deporte Para la identificación de problemáticas asociadas al derechos y dignidad de la mujer gitana 18 Mujer Para la identificación de problemáticas asociadas a la promoción, protección e implementación de derechos y 42 Gobierno políticas del pueblo Rrom Para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al acceso y promoción de la educación y la 41 Educación etnoeducación con pertinencia étnica gitana 26 Ambiente Para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura gitana 149 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-204 • 2023 • DICIEMBRE • 20 204 Para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la 14 Justicia, seguridad y convivencia seguridad y la convivencia Para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda 8 Hacienda distrital Para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la transversalización del enfoque diferencial 21 Planeación étnico Rrom en la planeación distrital Para para identificación de problemáticas asociadas al derecho al resarcimiento y la reparación individual y 9 Alta consejería de paz, victimas y colectiva de Rroms Víctima del conflicto armado reconciliación Fuente: Elaboración propia.

150 205 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-205 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.1 Feliastra de Identificación básica y geolocalización del pueblo Rrom de Bogotá Actualmente la población Rrom a nivel demográfico está compuesta por un 48 % de hombres y 52 % de mujeres según JAKA. Se ha analizado esta información por grupo etario y se encontró que la población Rrom cuenta con un 45 % de personas en la adultez, comprendida esta entre los 27 a 59 años. Es importante mencionar que los grupos etarios que han sido tomados en este análisis son los estipulados por el (Ministerio de Salud y Protección Social, 2023) en su concepción de ciclo de vida. Estos son:

- Primera infancia: Desde 0 hasta 5 años.
- Infancia: Desde 6 hasta 11 años.
- Adolescencia: Desde 12 hasta los 18 años.
- Juventud: Desde los 19 hasta los 26 años.
- Adultez: Desde los 27 hasta los 59 años.
- Vejez: Desde los 60 en adelante.

Al desagregar los porcentajes de la población por grupo etario y cruzarlos por sexo, se encuentra que en algunas etapas de vida la distribución es similar en la población. Como en primera infancia, juventud, adolescencia, en donde la diferencia máxima son 2 %. Sin embargo, para infancia y vejez la diferencia es de 3 %, como puede ser visto en la Gráfica 21.

Gráfica 21. Porcentaje de población por grupo etario - Sexo. JAKA 2023 Porcentaje de población por grupo etario - sexo sĞũĞǌ WƌŝŵĞƌĂŝŶĨĂŶĐŝĂ:ƵǀĞŶƚƵĚ /ŶĨĂŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй ϱй ϭϬй ϭϱй ϮϬй Ϯϱй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ /ŶĨĂŶĐŝĂ:ƵǀĞŶƚƵĚ WƌŝŵĞƌĂ ŝŶĨĂŶĐŝĂ sĞũĞǌ Ϯ͘ DƵũĞƌ ϰй Ϯϯй ϰй ϳй ϯй ϭϬй ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϱй Ϯϭй ϳй ϲй ϯй ϳй 151 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-206 • 2023 • DICIEMBRE • 20 206 Fuente: Elaboración propia.

Vivienda Por otra parte, se ha identificado que cerca del 86 % de la población Rrom entrevistada reside en la localidad de Kennedy, y cerca del 3.7 % en Puente Aranda; la tercera localidad que se puede encontrar por nivel porcentaje de personas que residen, es Barrios Unidos, con un 2.6 %, como lo muestra la Tabla 19.

Tabla 19. Localidad de residencia población Rrom - JAKA 2023 >ŽĐĂůŝĚĂĚ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞ ůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ĂƌƌŝŽƐƵŶŝĚŽƐ Ϯ͕ ϲй ŽƐĂ Ϭ͕ ϴй ŚĂƉŝŶĞƌŽ ϭ͕ ϭй ŶŐĂƚŝǀĄ ϯ͕ ϰй ŶŐĂƚŝǀĄ Ϭ͕ ϴй <ĞŶŶĞĚǇ ϴϲ͕ ϱй WƵĞŶƚĞƌĂŶĚĂ ϯ͕ ϴй ZĂĨĂĞůhƌŝďĞ ϭ͕ ϭй Fuente: Elaboración propia. Con base en JAKA. 2023 En estas localidades la población Rrom vive en su mayoría en arriendo, cerca de un 74 %, mientras que solo el 21 % tiene vivienda propia sin hipoteca. Con relación a la hipoteca, esta es considerada por el Pueblo Rrom como una deuda a una entidad bancaria, que generalmente, debido a las concepciones de ahorro dentro del pueblo, la población no considera como adecuada a raíz de los trámites y parámetros de acceso a servicios bancario.

No obstante, cuando la residencia se desagrega por tipología y se cruza con las fases de vida, se puede evidenciar que cerca del 75 % de la población que se encuentra en vejez vive en habitaciones, y en su totalidad son mujeres, lo que sugiere una situación particular de vulnerabilidad, tal y como es visto en Gráfica 22.

152 207 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-207 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 22. Grupo etario por tipo de vivienda Grupo etario por tipo de vivienda ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ /ŶĨĂŶĐŝĂ:ƵǀĞŶƚƵĚ WƌŝŵĞƌĂ ŝŶĨĂŶĐŝĂ sĞũĞǌ ƉĂƌƚĂŵĞŶƚŽ ϲй ϰϴй ϭϮй ϭϯй ϴй ϭϯй ĂƐĂ ϭϲй ϰϮй ϴй ϭϯй Ϯй ϭϵй,ĂďŝƚĂĐŝſŶ Ϭй Ϯϱй Ϭй Ϭй Ϭй ϳϱй Fuente: Elaboración propia.

En cuanto a la ubicación por barrios en la ciudad, el pueblo Rrom se concentra en un 36 % en el barrio Nueva Marsella, seguido de Marsella (19 %), Centro Américas (8 %), la Igualdad (8 %), Pradera (6 %), Engativá Pueblo (6 %), entre otros. Al cruzar esta información por el estrato en donde están las viviendas, cerca del 68 % del pueblo Rrom habita en estrato tres, seguido de un 29 % en estrato dos, 1 % en estrato cuatro y 1 % en estrato 1. El establecimiento del Pueblo Rrom en las localidades de Kennedy y Puente Aranda se da en razón a que estratégicamente los Rroms se ubicaban a las salidas y entradas de las zonas comerciales que eran paso obligado para llegar al centro de la ciudad, en el Puente de Aranda se ubicaban los Rroms con sus carpas para la comercialización de sus bienes y servicios tradicionales, poco a poco se fueron estableciendo, aunque siempre han ido y venido desde diferentes zonas del país y del mundo.

153 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-208 • 2023 • DICIEMBRE • 20 208 Gráfica 23. Barrio de residencia en Bogotá, población Rrom - JAKA 2023 Barrio de residencia población Rrom 2023 ϯϬ͕ Ϭй Ϯϱ͕ Ϭй ϮϬ͕ Ϭй ϭϱ͕ Ϭй ϭϬ͕ Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй,/WKd s/>>^ ZZ/K ŶŐĂƚŝǀĄ /'h> DZ^>> W^E EdZK DZ/ > WKZsE/ > /'h> Ehs DZ^>> /E'>^ WƵĞďůŽ &>KZ>/ &>KZ^d ^hZ,K K/E:K>:hEϮϯ >^ &Z/^ WZZ ^ŝŵſŶ ŽůŝǀĂƌ 'ZE ^ Z d> ϭ Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϯй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϯ ϭ͕ ϵй ϯ͕ ϴй ϭ͕ Ϯй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϯ͕ ϰй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ ϲй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϭй ϯ͕ ϯй ϭϬ͕ ϭй ϭ͕ ϯй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϰй Ϭ͕ Ϭй ϯ Ϭ͕ Ϭй ϰ͕ ϯй Ϭ͕ Ϭй ϲ͕ ϰй ϭ͕ ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϯ͕ ϭй ϱ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ Ϯй ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭϱ͕ ϴй Ϯϰ͕ ϴй Ϭ͕ Ϭй ϱ͕ ϱй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϭй ϰ Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ Ϯй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй 154 209 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-209 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Asimismo, cuando la información es cruzada por el tipo de tenencia de la vivienda (propia, arriendo o hipoteca), la mayoría de la población perteneciente a vejez vive en arriendo: cerca del 81.59 %. Seguida por adultez con 81.23 % y juventud con 80 %. En este sentido, es posible afirmar que la mayoría de la población de adulto mayor – vejez, vive en arriendo y cerca del 75 % del total de la población de esta etapa de vida, vive en habitaciones. El segundo tipo de categoría para la tenencia de vivienda en donde la población adulta mayor vive es en vivienda propia, con un 18 %, como se puede ver en la Gráfica 24.

Gráfica 24. Tenencia de vivienda en la población Rrom - JAKA 2023 Tipo de vivienda en la que reside, población Rrom, 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй &ĂŵŝůŝĂƌƐŝŶ ŶĂƌƌŝĞŶĚŽ &ĂŵŝůŝĂƌĐŽŶ,ŝƉŽƚĞĐĂ,ŝƉŽƚĞĐĂ WƌŽƉŝĂƐŝŶ,ŝƉŽƚĞĐĂ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ϳϳй ϴй Ϭй ϭϲй ĚƵůƚĞǌ ϴϭй Ϯй ϯй ϭϰй /ŶĨĂŶĐŝĂ ϳϲй Ϭй ϭϯй ϭϭй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϴϬй Ϭй ϴй ϭϮй WƌŝŵĞƌĂŝŶĨĂŶĐŝĂ ϳϵй Ϭй ϭϳй ϱй sĞũĞǌ ϴϮй Ϭй ϭй ϭϴй Fuente: Elaboración propia.

Conflicto armado El conflicto armado afectó profundamente al pueblo Rrom. A pesar de su carácter nómada, las dinámicas del conflicto obligaron a esta población a abandonar este modo de vida, por lo que se tuvieron que asentar en las ciudades para proteger sus vidas. Esta situación tuvo como resultado que cerca del 41 % de la población encuestada sea víctima del conflicto armado, con una carga mayor en las mujeres (22 %) con un 3 % más que los hombres (19 %), y cuando esta información se desagrega por ciclo de vida, se encuentra que hay una alta concentración de adultez 155 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-210 • 2023 • DICIEMBRE • 20 210 (21 %), seguida por vejez (9 %), adolescencia (5 %), juventud (4 %) e infancia (3 %). Llama la atención que la población adulta es la más afectada por el conflicto armado interno, lo que indica que, tras ser afectada, migraron a la ciudad de Bogotá, por lo que se debe prestar atención al acompañamiento que se tuvo que haber brindado desde el Distrito.

Gráfica 25. Víctimas del conflicto armado por sexo, población Rrom - JAKA 2023 Víctimas del conflicto armado por grupo etario, población Rrom 2023.

Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй ϱй Ϭй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ /ŶĨĂŶĐŝĂ:ƵǀĞŶƚƵĚ WƌŝŵĞƌĂ ŝŶĨĂŶĐŝĂ sĞũĞǌ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ EK ϳй Ϯϯй ϳй ϵй ϱй ϴй ^/ ϱй Ϯϭй ϯй ϰй Ϭй ϵй Fuente: Elaboración propia.

De su parte, debido a la concentración de la población Rrom del 86.5 % en la localidad de Kennedy, esta localidad concentra al 85 % de las víctimas de conflicto armado. Esta situación demanda mayor atención durante la construcción de una oferta institucional que atienda estas necesidades. Asimismo, cuando se analiza la principal actividad durante el último mes, se encuentra que las personas víctimas del conflicto armado cuentan con un contrato formal en mayor proporción que la población que reporta no haber sido víctima.

Esto se puede explicar al tener en cuenta los grupos etarios, ya que, al estar en edad productiva, los adultos tienen mayor posibilidad de encontrar trabajo que las personas adultas mayores, o los jóvenes, por lo que se puede esperar un comportamiento similar a la información presentada en la Gráfica 26.

156 211 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-211 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 26. Víctimas del conflicto armado por sexo y principal actividad durante el último mes - JAKA 2023 Víctimas del conflicto armado por sexo y principal actividad durante el último mes, población Rrom 2023.

Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй ϱй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй Ϯ͘ ƵƐĐĂƌ ϭ͘ dƌĂďĂũĂƌ ĐŽŶĐŽŶƚƌĂƚŽ ϴ͘ ^ŝŶ ĐƚŝǀŝĚĂĚ ϵ͘ EŽĂƉůŝĐĂ ϳ͘ dĞŶŐŽ ŝŶĐĂƉĂĐŝĚĂĚ ŵĠĚŝĐĂƉĂƌĂ,ŽŐĂƌ dƌĂďĂũŽ ϯ͘ ƐƚƵĚŝĂƌ ϰ͘ KĨŝĐŝŽƐĚĞů ĨŽƌŵĂů ƚƌĂďĂũĂƌ EK ϰй Ϯϰй ϭϭй ϮϮй Ϭй ϭϵй ϮϬй ^/ Ϯϭй Ϯϰй ϰй ϭϴй ϭй ϮϬй ϭϯй Fuente: Elaboración propia.

Cuando se revisa la composición familiar, es notable que la mayor concentración de población víctima ocupan un lugar de hijos/as, como lo expresa la Gráfica 27. En este sentido, la familia representa una red de apoyo importante, y debido a sus características el pueblo Rrom en Bogotá, que se dan en el marco de un sistema de cuidado propio que data de hace más de 1000 años de su salida de la India, en el que en donde se generan acciones de cuidado por carpa o familia, esto ha transmutado a un sistema de cuidado por manzanas que data de hace más de 60 años en las localidades de Kennedy, Puente Aranda, entre otras.

El pueblo Rrom siendo una etnia tradicionalmente itinerante, tuvo que afrontar cuatro diásporas de grandes proporciones y gran cantidad de oleadas migratorias que marcaron decididamente su historia. A través de esta itinerancia que los llevó por todos los rincones del mundo, su presencia en América y especialmente en Colombia data de épocas anteriores a la Republica. Durante este largo ir y venir, el pueblo Rrom ha ido construyendo en el país un proceso de reconocimiento y reivindicación de conceptos propios de territorio y territorialidad en las localidades en las que perviven.

157 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-212 • 2023 • DICIEMBRE • 20 212 Gráfica 27. Víctimas del conflicto armado y posición en la familia de la persona encuestada - JAKA 2023 sşĐƚŝŵĂƐĚĞůĐŽŶĨůŝĐƚŽĂƌŵĂĚŽǇƉŽƐŝĐŝſŶĞŶůĂĨĂŵŝůŝĂĚĞůĞŶĐƵĞƐƚĂĚŽ͕ ƉŽďůĂĐŝſŶZƌŽŵϮϬϮϯ͘ ϱϬй ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй ϱй Ϭй WĂĚƌĞ ĂďĞǌĂ ^ŽůƚĞƌŽͬ DĂĚƌĞ ĂďĞǌĂ ďƵĞůŽͬ ƐƉŽƐĂͬ,ĞƌŵĂŶ EŝĞƚŽͬ Ă Ă dŝŽͬ Ă ;ĞŶ ďůĂŶĐŽͿ,ŽŐĂƌ Ă Ž Ž,ŝũŽͬ Ă:ĞĨĞĚĞ ĚĞ,ŽŐĂƌ ĚĞ,ŽŐĂƌ EK ϭй ϭϵй ϭй ϰϳй ϵй ϲй ϯй ϭϯй Ϯй Ϭй ϭй ^/ Ϭй Ϯϯй Ϯй ϯϯй ϴй ϭϬй Ϭй ϭϵй ϱй ϭй Ϭй Fuente: Elaboración propia.

Otro punto para resaltar es que cerca del 86 % de la población víctima del conflicto armado vive en arriendo, como lo señala la Gráfica 28, ya que no existe una concepción del ahorro a futuro o por el futuro sino del aquí y el ahora. De esta concepción se desprende que debido a esa falta de ahorro y de acceso al sistema bancario; entre otras razones por incumplimiento de la documentación para abrir una cuenta, por el miedo a quedar en una base de datos10, por desconocer los parámetros de manejo de una cuenta y que muchas entidades bancarias y de la vivienda no han asumido el cumplimiento de la ley 1381 de 2010 en sus políticas de atención al ciudadano, genera una exclusión de las formas, criterios y métodos de otorgamiento de crédito para la adquisición de vivienda propia, sumado a que la oferta de VIS y VIP se da en zonas alejadas de su núcleo familiar presentándose un desajuste de sus sistema de cuidado.

Las rutas con enfoque diferencial étnico Rrom para acceso a la banca, al ahorro y al crédito de vivienda territorializada se podrían mostrar como una garantía cierta 10 Durante la segunda guerra mundial muchos Rroms que quedaron en listados y bases de datos fueron cazados, torturados y esclavizados, ese miedo o prevención se ha transmitido generación a generación.

158 213 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-213 • 2023 • DICIEMBRE • 20 de inclusión social, económica y cultural si se tiene en cuenta que la vivienda y su ubicación genera una dinámica de cuidado y transmisión de saberes en territorios y localidades específicas como lo muestra el presente documento; así se daría una mayor estabilidad precisamente de que dichos procesos de transmisión de saberes, de usos, costumbres tienen un centro de generación, apropiación y desarrollo concreto y seguro, es decir habría una mayor estabilidad sociocultural que mitigaría las vulnerabilidades evidenciadas en los apartados o Feliastri del presente documento.

Gráfica 28. Víctimas del conflicto armado por propiedad de vivienda - JAKA 2023 Víctimas del conflicto armado por propiedad de vivienda, población Rrom 2023. ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϮϬй ϭϬй Ϭй ŶĂƌƌŝĞŶĚŽ &ĂŵŝůŝĂƌĐŽŶ,ŝƉŽƚĞĐĂ &ĂŵŝůŝĂƌƐŝŶ,ŝƉŽƚĞĐĂ WƌŽƉŝĂƐŝŶ,ŝƉŽƚĞĐĂ EK ϲϱй ϭй ϲй Ϯϴй ^/ ϴϲй ϭй ϯй ϭϬй Fuente: Elaboración propia.

Actividades principales durante el último mes Con relación a las actividades durante el último mes, se encontró que aproximadamente el 16 % de la población encuestada cuenta con un contrato formal, y cuando se analiza por el total de la población que cuenta con este tipo de trabajo, cerca del 51 % de personas en esta posición laboral son hombres. Sin embargo, también representan el 74 % de la población que busca trabajo y son tan solo el 7 % de quienes se dedican a los oficios del hogar, como lo muestra la Gráfica 29. Adicionalmente, las mujeres representan el 67 % de la población que estudia, y cerca del 93 % de quienes se dedican a los oficios del hogar. Este último punto atiende, en parte, a los usos y costumbres propios del pueblo Rrom, pero 159 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-214 • 2023 • DICIEMBRE • 20 214 demanda más atención por parte del Distrito para el fortalecimiento del desarrollo económico en el pueblo étnico.

Gráfica 29. Actividad principal durante el último mes. Desagregado por sexo - JAKA 2023 Actividad principal durante el último mes, desagregado por sexo, población Rrom 2023.

Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ

1. Trabajar con contrato

8. Sin Actividad
9. No aplica

7. Tengo incapacidad médica para

2. Buscar Trabajo
3. Estudiar
4. Oficios del Hogar

formal trabajar

1. Hombre 51% 74% 33% 7% 100% 52% 66%

2. Mujer 49% 26% 67% 93% 0% 48% 34%

Fuente: Elaboración propia.

Al desagregar esta información por grupo etario se encuentra que el 43 % de la población en la etapa de vida de vejez se encarga de los oficios del hogar, expuesto en la Gráfica 30,, y al contrastarlo con la Gráfica 29, se deduce que gran parte de las mujeres adultas mayores se dedican a los oficios del hogar, seguidas por las adolescentes y las adultas.

Se evidenciaron durante los diálogos para la construcción cualitativa de las Feliastri narrativas que exponen casos de desconocimiento de las pautas, concepciones, idioma y saberes desde la tradición Rrom, en especial se habló de un caso en donde un niño que solo entendía Romanes fue inicialmente tratado como un caso de sordera que a la final se trataba de un niño que solo entendía su lengua propia.

Además, cerca del 40 % de la población de infancia no cuenta con ninguna actividad, mientras que el 60 % estudia. Esta situación se presenta como un reto para la cobertura en educación para niñas y niños. No obstante, la inasistencia a las instituciones educativas se ha presentado en parte porque no hay garantías suficientes en materia de etnoeducación. Se evidenciaron durante los diálogos para la construcción cualitativa de las Feliastri narrativas que exponen casos de desconocimiento de las pautas, concepciones, idioma y saberes desde la tradición Rrom, en especial se habló de un caso en donde un niño que solo entendía Romanes fue inicialmente tratado como un caso de sordera que a la final se trataba de un niño que solo entendía su lengua propia.

160 215 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-215 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 30. Actividad principal durante el último mes, desagregado por grupo etario - JAKA 2023 Actividad principal durante el último mes, desagregado por grupo etario, población Rrom 2023.

Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ /ŶĨĂŶĐŝĂ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭ͘ dƌĂďĂũĂƌĐŽŶĐŽŶƚƌĂƚŽĨŽƌŵĂů Ϭй Ϯϵй Ϭй ϭϵй ϭϬй Ϯ͘ ƵƐĐĂƌdƌĂďĂũŽ ϳй ϯϭй Ϭй ϯϭй ϱй ϯ͘ ƐƚƵĚŝĂƌ ϯϰй ϱй ϲϬй ϭϯй Ϯй ϰ͘ KĨŝĐŝŽƐĚĞů,ŽŐĂƌ Ϯϲй ϮϬй Ϭй ϭϮй ϰϯй ϳ͘ dĞŶŐŽŝŶĐĂƉĂĐŝĚĂĚŵĠĚŝĐĂƉĂƌĂ ƚƌĂďĂũĂƌ Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϯй ϴ͘ ^ŝŶĐƚŝǀŝĚĂĚ ϯϰй ϭϱй ϰϬй Ϯϱй ϯϳй Fuente: Elaboración propia.

También se reporta que el 4 % de la población que se registra como Sin Actividad, cuenta con dificultades para ver, en donde el 3 % pertenece a la categoría de vejez y sólo el 1 % a la adultez, lo que señala una relación con la dificultad física y la posibilidad de conseguir trabajo o poder dedicarse a otra actividad.

Para estos casos se evidencian algunos Rroms sabedores o Seré que en tiempos pasados tenían una mayor demanda por sus servicios tradicionales a fin de transmitir sus saberes en lengua, artes u oficios, pero que debido al cambio de las dinámicas socioeconómicas del Pueblo Rrom por ejemplo, ahora se comercia más que labores de elaboración de piezas en cobre y aluminio; pierden no solamente protagonismo sino oportunidades laborales desde su oralidad y posibilidades, agregando que el patrimonio material e inmaterial no ha sido inventariado por el Distrito como un elemento fundamental del plan de ordenamiento territorial.

Se ha encontrado que, frente a la actividad de comerciante, son principalmente hombres quienes la llevan a cabo, en un 36 % sobre el total de la población, mientras que las mujeres lo hacen en un 21 %, como puede ser visto en la Gráfica 31. Esta situación se da principalmente porque el rol de la mujer en el Pueblo Rrom gira entorno a la prestación de servicios tradicionales de confección y lectura de la mano o mejor conocido como Quiromancia, un oficio que se aprende desde muy temprana edad únicamente en niñas.

Gráfica 31. Actividad de comerciante, población Rrom - JAKA 2023 161 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-216 • 2023 • DICIEMBRE • 20 216 Actividad de comerciante, población Rrom 2023 Ϭй ϱй ϭϬй ϭϱй ϮϬй Ϯϱй ϯϬй ϯϱй ϰϬй EK ^/ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϭϬй ϯϲй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϯϯй Ϯϭй Fuente: Elaboración propia.

Conclusiones

- El pueblo Rrom se encuentra atravesando un bono demográfico, el cual debe ser aprovechado e implementar medidas para el fortalecimiento del desarrollo económico.
- Gran parte de la población del pueblo Rrom en Bogotá vive en Kennedy, en un 86 %, en contrasta la encuesta multipropósito no muestra esta realidad.
- La población adulta mayor se encuentra en situaciones de vulnerabilidad, pues las condiciones de vivienda no son suficientes y representan al 79 % de la población que vive en habitaciones, principalmente en arriendo.
- La situación de vivienda para el pueblo Rrom requiere mayor atención, pues como se verá más adelante, no son económicamente estables y viven en arriendo en su mayoría. Esto aumenta su vulnerabilidad.
- Cerca del 41 % de la población Rrom ha sido víctima del conflicto armado en Colombia.
- Aproximadamente el 40 % de los niños y niñas no asisten a colegios por falta de una atención basada en el enfoque étnico que permita una adecuada adaptación a los medios y dinámicas de la ciudad.
- Los datos demográficos evidenciados en el presente capitulo constituyen un punto de referencia para el establecimiento de hechos y situaciones en las diferentes Feliastri o ejes de derechos analizados.
- El Pueblo Rrom está pasando por un momento difícil en términos de que la demanda de sus servicios tradicionales se ha disminuido lo cual afecta más a las mujeres que a hombres presentándose un fenómeno de feminización de la pobreza al interior de la Kumpania.

162 217 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-217 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.2 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho al trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom El trabajo digno es un aspecto crucial para el bienestar y desarrollo de todas las poblaciones, y en especial, es un factor crítico para el pueblo Rrom. Dentro de JAKA
- 2023, se encontró que nadie ha tenido un contrato con prestaciones sociales dentro de las personas encuestadas, y toda la población manifiesta que su situación económica no es estable. Y al tener en cuenta que solo el 16 % de la población cuenta con un contrato formal, esta feliastra cobra mayor relevancia. Estas cifras indican una condición de vulnerabilidad laboral agudizada principalmente porque los trabajos, labores y servicios generados por el Pueblo Rrom no son contratados formalmente sino por obra o labor, esta situación constituye una forma de rebusque para el sustento diario de alimentación y pago de arriendo.

Adicionalmente, al cruzar la información de ingresos mensuales por sexo y analizarla por los rangos de salario percibido, se encuentra que el 63,9 % de las personas que componen a la población que no recibe ingresos son mujeres, así como también son la totalidad de quienes ganan más de un salario mínimo (sin embargo, cuando se analiza por la totalidad de la población, es tan solo el 0,1 % y es una adulta mayor). Otro hallazgo importante, es que los hombres representan el 55.8 % de la población que solo percibe la mitad de un salario mínimo, y que, de manera general, las mujeres son quienes más ingresos reportan, como lo muestra la Gráfica 32.

Gráfica 32. Ingresos mensuales, desagregado por sexo - JAKA 2023 Ingresos mensuales desagregado por sexo población Rrom 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭ͕ Ϭй ϭϬ͕ Ϭй ϮϬ͕ Ϭй ϯϬ͕ Ϭй ϰϬ͕ Ϭй ϱϬ͕ Ϭй ϲϬ͕ Ϭй ϳϬ͕ Ϭй ϴϬ͕ Ϭй ϵϬ͕ Ϭй ϭϬϬ͕ Ϭй Ğϭ͕ ϭƐĂůĂƌŝŽƐĂϮ Ϭ͕ ϱƐĂůĂƌŝŽƐ ĞϬ͕ ϲƐĂůĂƌŝŽƐĂϭ ƐĂůĂƌŝŽŵşŶŝŵŽ ƐĂůĂƌŝŽϮŵşŶŝŵŽƐ EŽƌĞĐŝďĞ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϱϱ͕ ϴй ϰϯ͕ Ϯй Ϭ͕ Ϭй ϯϲ͕ ϭй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϰϰ͕ Ϯй ϱϲ͕ ϴй ϭϬϬ͕ Ϭй ϲϯ͕ ϵй Fuente: Elaboración propia.

163 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-218 • 2023 • DICIEMBRE • 20 218 Por otra parte, se encuentra que cerca del 78 % del total de la población gana entre 0.6 y 1 salario mínimo, Cuando esta información es desagregada y analizada por grupo etario, se encuentra que cerca del 76 % de la población adulta gana entre 0.6 a 1 salario mínimo; porcentaje similar al de juventud (73 %). Pero un punto importante, es que en esta misma categoría se encuentra el 90 % de la población de vejez: un punto que indica vulnerabilidad económica. Esta información se encuentra en la Gráfica 33.

Gráfica 33. Ingresos mensuales desagregados por grupo etario. Población Rrom - JAKA 2023 Ingresos desagregado por grupo etario, población Rrom 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй Ğϭ͕ ϭƐĂůĂƌŝŽƐĂϮ Ϭ͕ ϱƐĂůĂƌŝŽƐ ĞϬ͕ ϲƐĂůĂƌŝŽƐĂϭ ƐĂůĂƌŝŽŵşŶŝŵŽ ƐĂůĂƌŝŽϮŵşŶŝŵŽƐ EŽƌĞĐŝďĞ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ϰϲй ϰϮй Ϭй ϭϯй ĚƵůƚĞǌ Ϯϯй ϳϲй Ϭй ϭй:ƵǀĞŶƚƵĚ Ϯϲй ϳϯй Ϭй Ϯй sĞũĞǌ ϵй ϵϬй ϭй Ϭй Fuente: Elaboración propia.

Con el propósito de mejorar esta situación, el pueblo como ya se ha enunciado en partes anteriores, las dinámicas socioeconómicas en el Pueblo Rrom giran en torno a bienes y servicios tradicionales, al drabardimos o comercio. Generalmente se crea valor agregado en bienes de consumo final mediante la adquisición de insumos como metales, tela y otros que son transformados por mano de obra tradicional. Estas tipologías de dinámicas promueven cohesión, apropiación y un proceso de transmisión de saberes intergeneracionales que generan la vortechía o bolsa común, que representa como el producido de la familia o vitsa Gitana.

Debido a esta característica, el 97 % de la población encuestada expresa estar interesada en acceder a proyectos de emprendimiento, en la que el 55 % son mujeres y 42 % son hombres, como se muestra en la Gráfica 34, y en donde se requiere mayor apoyo es para la adquisición de insumos para el inicio, 164 219 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-219 • 2023 • DICIEMBRE • 20 fortalecimiento y sostenibilidad de sus emprendimientos, y en vista de que el estado actual en áreas como la estabilidad económica y laboral, es crítico proporcionar tales apoyos.

Gráfica 34. Interés por acceder a proyectos de emprendimiento y apoyos requeridos, desagregado por sexo - JAKA 2023 Interés por acceder a proyectos de emprendimiento y apoyos requeridos, población Rrom 2023 ϱϬй ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй ZĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂůĂ ZĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂůĂ ZĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂůĂƐ ZĞĐƵƌƐŽƐƉĂƌĂůĂƐ ĂĚƋƵŝƐŝĐŝſŶĚĞ ĂĚƋƵŝƐŝĐŝſŶĚĞ ĂĚƋƵŝƐŝĐŝſŶĚĞ DĂƋƵŝŶĂƌŝĂŽ /ŶƐƵŵŽƐ /ŶƐƵŵŽƐ ĂĚƋƵŝƐŝĐŝſŶĚĞ DĞƌĐĂŶĐŝĂƉĂƌĂ ĐŽŵƉƌĂǇǀĞŶƚĂ ƋƵŝƉŽƐ EŽůĞŝŶƚĞƌĞƐĂ ^şůĞŝŶƚĞƌĞƐĂ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϯй ϭй ϳй ϯϱй Ϯ͘ DƵũĞƌ Ϭй Ϭй ϳй ϰϴй Fuente: Elaboración propia.

La Gráfica 35 expone que sí hay interés en la población adulta del pueblo Rrom en la adquisición de créditos para montar su negocio propio, pero las centrales de riesgo dificultan esta situación. Se puede ver que los hombres (23 %) están más reportados por 11 % más que las mujeres (12 %) en este rango etario.

Los procesos de bancarización en el pueblo Rrom son concebidos como trámites y condiciones de difícil acceso, muchos Rroms por su condición de víctimas son celosos con la entrega de datos debido a que se han transmitido miedos por eventos de amenaza. Adicional a lo anterior el Rrom vive el aquí y el ahora, no hay una cultura del ahorro sino de la subsistencia, por ende, no se cotiza salud, ni pensión, se trabaja para el arriendo, la comida y si alcanza para el buen vestir que es un aspecto de apariencia fundamental al interior de la Kumpania. La mayor parte de los encuestados les interesa el crédito en función de generar valores agregados a materias primas o a la comercialización de bienes terminados en cuero y marroquinería.

165 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-220 • 2023 • DICIEMBRE • 20 220 Gráfica 35. Población interesada en acceder a crédito para montar su negocio y reporte a centrales de riesgo por grupo etario- JAKA 2023 Interés frente al acceso a crédito para emprender y reporte a centrales de riesgo por grupo etario, población Rrom 2023 Ϭй ϱй ϭϬй ϭϱй ϮϬй Ϯϱй ϯϬй ϯϱй ϰϬй EK ^/ EK ^/ ^şůĞŝŶƚĞƌĞƐĂ ^şůĞŝŶƚĞƌĞƐĂ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭ͘,ŽŵďƌĞ Ϯ͘ DƵũĞƌ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй Ϭй Ϭй Ϯй ĚƵůƚĞǌ ϭϰй Ϯϯй ϮϬй ϭϮй:ƵǀĞŶƚƵĚ Ϯй Ϯй ϭϬй ϰй sĞũĞǌ ϯй ϰй ϲй Ϭй Fuente: Elaboración propia.

De su parte, de la población del pueblo Rrom encuestada durante la implementación de JAKA, ninguna persona ha sido beneficiario de programas y proyectos en sus emprendimientos y actividades económicas, y al estar reportados ante las centrales de riesgo, se considera necesaria la intervención del distrito para impulsar los emprendimientos de la población, pues dependen directamente de estos emprendimientos para su subsistencia. En tal sentido se evidenció durante las sesiones que la Secretaría Distrital de Integración Social fortaleció en 2022 a un grupo de mujeres mediante la entrega de telas para la elaboración de faldas lo cual generó una dinámica de transmisión de saberes, trabajo en familia, utilidad agregada y fortalecimiento del sistema de cuidado pues las labores se realizaban en las manzanas de cuidado, este fortalecimiento fue bien recibido por las autoridades y sabedores Rrom.

Como puede ser visto en la Gráfica 36, gran parte de la población ha intentado a acceder a créditos, pero han tenido respuestas negativas debido a los reportes, por lo que se presenta una necesidad que, aunada con la economía de la subsistencia, es de urgente solución. Estas circunstancias llevan al pueblo Rrom a solicitar préstamos gota a gota. Generalmente se realizan prestamos entre familias con un interés bajo o alto dependiendo de la necesidad del Rrom pues la necesidad y solidaridad en la Kumpania es un tema relevante, no obstante, muchos Rroms no cuentan con estas redes de apoyo y acceden a préstamos de gota a gota exponiendo sus vidas y los de las familias, en muchos casos en donde deben salir huyendo por no percibir ingresos y conservar la vida.

166 221 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-221 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 36. Intento de acceder a crédito por grupo etario y sexo, - JAKA 2023 Intento de acceder a crédito por grupo etario y sexo, población Rrom 2023 ϭϬϬ͕ Ϭй ϵϬ͕ Ϭй ϴϬ͕ Ϭй ϳϬ͕ Ϭй ϲϬ͕ Ϭй ϱϬ͕ Ϭй ϰϬ͕ Ϭй ϯϬ͕ Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϮϬ͕ Ϭй ϭϬ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ ĚƵůƚĞǌ,ĂŝŶƚĞŶƚĂĚŽĂĐĐĞĚĞƌ EŽŚĂŝŶƚĞŶƚĂĚŽ ĂĐĐĞĚĞƌ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϭ͕ ϭй Ϯϳ͕ ϵй ϴ͕ Ϭй ϴ͕ ϳй Ϭ͕ ϭй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϭ͕ ϯй ϯϬ͕ ϱй ϴ͕ ϴй ϭϯ͕ ϲй Ϭ͕ Ϭй Fuente: Elaboración propia A su vez, a pesar de que hay interés en el acceso a créditos para impulsar sus emprendimientos, unidades de negocio, e iniciativas productivas, el 100 % de las personas encuestas afirma que las entidades bancarias en donde solicitaron los préstamos, les negaron este servicio financiero Como se explicaba en el aparte anterior, al no existir una cultura del ahorro para el futuro sino la preocupación del aquí y en su gran mayoría no cuentan con experiencia crediticia, esta razón sumada a que no cuentan con respaldos para la deuda como trabajo estable o formal, vivienda propia o negocio propio incumplen con los criterios generales de acceso al crédito en el país.

Esta es de unas de las principales razones por las que cerca del 21 % de la población gitana se ha visto en una posición desfavorable y ha debido recurrir a créditos gota a gota, como se ve en la Gráfica 37. Para mayor claridad, se dan créditos de gota a gota cuando no se cuenta con materias primas o acceso al crédito en entidades bancarías, la situación se ha agudizado en etapa de pandemia y pospandemia debido a que el 95% de las actividades comerciales que realiza el Pueblo Rrom se dan mediante la presencialidad.

167 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-222 • 2023 • DICIEMBRE • 20 222 Gráfica 37. Acceso a créditos gota a gota por grupo etario y sexo - JAKA 2023 Acceso a créditos gota a gota por grupo etario y sexo, población Rrom 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй ĚŽůĞƐĐĞŶ ĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ ĚŽůĞƐĐĞŶ ĐŝĂ ĚƵůƚĞǌ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ EK ^/ ϭ͘,ŽŵďƌĞ Ϭй Ϯϭй ϲй ϳй ϭй ϳй Ϯй Ϯй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϭй Ϯϱй ϳй ϭϯй Ϭй ϲй Ϯй ϭй Fuente: Elaboración propia Sumando a lo anterior, la totalidad de las personas encuestas expresan que no cuentan con los recursos suficientes para el transporte y alimentación para participar en ferias o mercados campesinos en Bogotá.

Esta dificultad representa una barrera de acceso hacia la oferta distrital de escenarios comerciales ya que el traslado de enceres, ollas y elementos en metales implica una logística de transporte compleja que sumado a que la venta de estos elementos hoy día no es tan fácil pueden dejar a un Rrom comerciante de utensilios de cocina sin ventas, sin las comidas del día y endeudado con el acarreo. Conscientes de esta situación el Consejo Consultivo ha generado algunos diálogos con el sector de Desarrollo Económico quienes se han comprometido en incluir una bolsa logística que permita garantizar la participación del Pueblo Rrom en mercados campesinos entendiendo que estos utensilios que fabrican hacen parte de la cadena de alimentos y su preparación.

De su parte, relacionado al trabajo digno se encuentra el desarrollo económico, y debido a que durante la ejecución del PIAA 2017-2020 el sector de Desarrollo Económico incumplió al 100 % sus acciones, el 100 % de las personas encuestadas consideran necesaria la contratación de referentes étnicos Rrom en:

168 223 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-223 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Secretaría Distrital de Desarrollo Económico – Subdirección de innovación y productividad; Subdirección de financiamiento e inclusión financiera;
Subdirección de emprendimiento y negocios
- IPES - Subdirección de emprendimiento, servicios empresariales y comercialización;
- Instituto Distrital de Turismo – Subdirección de promoción y mercadeo;
Subdirección de Gestión Corporativa

Aunque la solicitud de contratación de referentes en éste y varios sectores de la administración Distrital resulta compleja en términos meritocráticos, lo es más cuando no existe personal capaz de transmitir las realidades, sentires, usos, costumbres y realidades, por ejemplo el sector de Desarrollo Económico desconocía la situación compleja que implicaba para el Pueblo Rrom el movilizar sus productos a los mercados campesinos, después de varias sesiones de charla y gracias a la contratación de una referente en una de las áreas se logró incidencia técnica desde el enfoque diferencial étnico en el plan de compras y la bolsa logística para la realización de éstos mercados campesinos, y generalmente en las áreas en donde hay un referente Rrom se presentan experiencias positivas de incidencia y progresividad en la garantía de derechos.

Conclusiones

- Las condiciones económicas del pueblo Rrom son vulnerables ya que no cuentan con ingresos fijos, y sumado a que la mayoría no alcanza a percibir el 100 % del salario mínimo, es urgente atender a esta población en materia de desarrollo económico.
- Existe interés por ingresar a créditos para emprendimiento, pero sus reportes en centrales de riesgo son un obstáculo importante para acceder a estos servicios.
- Los préstamos son necesarios para la adquisición de insumos que permitan funcionar las ideas de negocio de la comunidad, y en especial de las mujeres del pueblo Rrom.
- El grupo etario que más accede a préstamos gota a gota son los adultos, en especial los hombres.
- Se observa la necesidad de generar protocolos y rutas de fortalecimiento al emprendimiento tradicional Rrom desde sus realidades y concepción cultural de vida.
- Las actividades económicas del Pueblo Rrom se dan en el marco de un sistema de cuidado que a su vez fortalece dinámicas familiares de transmisión de saberes tradicionales.

En la Tabla 20 se presentan el árbol de problemas relacionado a la actual feliastra, en el que se recogen las principales causas que afectan al desarrollo económico identificadas en el marco de la construcción colectiva con la comunidad. No se 169 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-224 • 2023 • DICIEMBRE • 20 224 afecta el contenido de los árboles debido a que es producto directo de la participación del pueblo Rrom.

Tabla 20. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho al Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom Derecho al Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al DERECHO: enfoque diferencial étnico Rrom ACTORES DISTRITALES Sector Desarrollo Económico RESPONSABLES Dificultad de acceso Desarrollo Económico y trabajo digno, PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS armonizado al enfoque ORIENTADORES diferencial étnico Rrom CAUSAS EFECTOS Ingresos del Pueblo Rrom por debajo del mínimo vital: el 93% de la población, con ingresos menores a un salario mínimo, generando vulnerabilidad Discriminación e inequidad institucional del económica, e Impactos sector Distrital de Desarrollo económico en la en las destrezas de planeación de programas, proyectos y metas oficios artesanos, como asociadas a garantizar el Derecho al Trabajo la elaboración de digno armonizado al enfoque Diferencial étnico productos de Rrom en Bogotá. talabartería, Impactos SIMETRÍA DE DERECHOS negativos en los ingresos de las actividades BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD comerciales (venta ambulante, o el comercio en objetos usados, del chatarreo a las antigüedades), 170 225 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-225 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Desfavorable inserción laboral en la sociedad.

Omisión en los procesos de planeación 100% manifiesta no tener institucional en el sector de desarrollo económico contrato formal, para cualificación y apoyo efectivo de correlacionado con la competencias laborales relacionadas con los informalidad y la no usos y las costumbres del Pueblo Rrom de afiliación al Régimen de Bogotá.

Seguridad Social y los beneficios respecto a prestaciones sociales.

Bajos ingresos Desconocimiento técnico del sector de desarrollo económicos y económico del ciclo de vida y productividad del pauperización de Pueblo Rrom de Bogotá en los procesos de condiciones modelación de oferta institucional para la socioeconómicas del garantía del Derecho al Trabajo.

Pueblo Rrom del Distrito Capital.

Debilidad de criterios técnicos y operativos en el Sector de Desarrollo Económico del Distrito 79% de la Población Capital para cumplir con lo establecido en Económicamente Activa literales c, i, j, l, m y n del artículo 2º del Decreto por usos y costumbres, 437 de 2016, referentes a la omisión de la tiene dificultades para entidad cabeza de sector, para formular los acceder al financiamiento planes indicativos sectoriales a la que hace de sus iniciativas referencia la norma orgánica de planeación, cuyo productivas y de resultado se denota en el nivel de avance de emprendimiento, y el Acciones Afirmativas reportadas por las 100% manifiesta estar entidades. adscritas y vinculadas para la efectiva reportado en las bancarización y acceso al crédito para el Centrales de Riesgo. emprendimiento con enfoque diferencial étnico Rrom en Bogotá.

Desconocimiento y falta de aplicación del Enfoque Reducción significativa Diferencial étnico, por parte de directivos y áreas en la demanda de los de planeación del Sector Desarrollo Económico, productos, generados a frente a la oferta de bienes, servicios y apoyos al través de los de oficios y emprendimiento Rrom en el Distrito Capital, actividades económicas tradicionales del pueblo soportado en los niveles de gestión y cumplimento 171 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-226 • 2023 • DICIEMBRE • 20 226 de las Acciones Afirmativas, reportadas por las Rrom, por relaciones negativas entre el entidades del sector. ingreso y los costos asociados con la actividad, o por la pérdida de mercado en función de alternativas o bienes sustitutos: comerciante de productos Rroms 7%, confección tradicional 5%, elaboración de elementos en cuero 3%, fabricación de elementos en metal 14%, gastronomía Gitana 7%.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Política Distrital de Ciencia y Tecnología e Innovación, Política Distrital de turismo, Política Pública de Trabajo Decente y Digno, Política Pública de Financiación y Democratización del Crédito, Política Distrital de Productividad Competitividad y Desarrollo Socioeconómico.

ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y entidades adscritas al sector Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. Datos extractados e la encuesta JAKA 2023, permiten observar

circunstancias laborales inestables, que impactan alrededor del 95% de los Rrom; bajo condicionamientos de una informalidad que afecta al 92% de la población Rrom; que ve como con el pasar de tiempo, las dinámicas por 172 227 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-227 • 2023 • DICIEMBRE • 20 los cambios en las actividades industriales y comerciales de la economía distrital junto con el incumplimiento de compromisos, que se plasman en la planificación y ejecución de recursos públicos, por parte del sector Desarrollo Económico, reiterando la no ejecución del Plan Integral de Acciones Afirmativas, coadyuvado para que desaparezcan o se destruyan oficios tradicionales; en un mercado que muestra que la media de ingresos del 70% de los Rrom, es menos del 60% del mínimo legal.

2. Dificultades, para incursionar en procesos formales de bancarización y

demanda de recursos al sistema financiero, para apalancar las iniciativas y emprendimientos desde la cultura Rrom en artes y oficios tradicionales.

Bajo estas circunstancias, se generan impactos para la coexistencia y perdurabilidad de una cultura social y productiva, con un alto índice de pobreza, tal como se percibe en la forma de relacionarse e interactuar con el sistema productivo, y los niveles de ingresos generados por la oferta y la demanda de artes y oficios tradicionales.

3. Sistema Distrital para la productividad y el emprendimiento desadaptado

a las dinámicas socioeconómicas del Pueblo Rrom de Bogotá.

4. Pérdida de capacidad adquisitiva del Pueblo Rrom aproximadamente el

93% de los Rroms recibe menos de 1 SMLV y el 6% no recibe ningún ingreso.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente:: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom 173 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-228 • 2023 • DICIEMBRE • 20 228 4.5.3 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vivienda y servicios públicos dignos La concepción de la vivienda se da a partir de la concepción de la familia, es decir el Pueblo Rrom tiene una concepción de familia amplia extensa en donde se tiene como costumbre que los adultos mayores ayudan en la crianza y cuidado de nietos y bisnietos, es así que se hace necesario viviendas amplias con capacidad entre 7 y 20 personas, desafortunadamente la oferta de viviendas amplias y el déficit de suelo en las zonas de pervivencia Rrom ha generado que se arrienden inmuebles contiguos que permitan mantener este sistema de cuidado.

Según la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el derecho a una vivienda adecuada es reconocido como parte del derecho a un nivel de vida adecuado consignado en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, y en el artículo 11.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Los Derechos Humanos, 2010). Asimismo, en el numeral 11 de la Observación General N°4 del 6° periodo de sesiones de 1991, esta Oficina reconoció que los Estados Parte deben otorgar la debida prioridad a los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables concediéndoles una atención especial (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Los Derechos Humanos, 1991).

Al tener en cuenta los aspectos demográficos y de trabajo digno expuestos en las anteriores Feliastri, la información sugiere que el pueblo Rrom se encuentra en situaciones desfavorables, por lo que son sujetos de especial atención por parte del Estado Colombiano.

Sin embargo, la situación en materia de vivienda digna es igualmente compleja. Durante la crisis económica producida por la pandemia de virus COVID-19, la totalidad de las personas encuestadas reportaron dificultades para el pago de su arriendo, y en la actualidad, aproximadamente el 97 % del total del pueblo Rrom expresa tener dificultades para el pago de servicios públicos. Esta situación se concentra en la población adulta, más en las mujeres (28,9 %) que en los hombres (27.4 %), seguida de la población pertenecientes a los adultos mayores, como se puede ver en la Gráfica 38.

Frente al grupo de vejez, es nuevamente una porción de la población vulnerable, y para este caso, las mujeres en este grupo etario tienen una mayor dificultad para el pago de servicios públicos, teniendo un porcentaje del 13 % sobre el total de la población. Finalmente, la población de juventud no representa mayores diferencias entre sexos.

Gráfica 38. Dificultad para el pago de servicios públicos por sexo y grupo etario - JAKA 2023 174 229 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-229 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Dificultad para el pago de servicios públicos por sexo y grupo etario - pueblo Rrom 2023 ϯϱ͕ Ϭй ϯϬ͕ Ϭй Ϯϱ͕ Ϭй ϮϬ͕ Ϭй ϭϱ͕ Ϭй ϭϬ͕ Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ĚƵůƚĞǌ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝ Ă ĚƵůƚĞǌ:ƵǀĞŶƚƵĚ sĞũĞǌ EK ^/ ϭ͘,ŽŵďƌĞ Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй Ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϭй Ϯϳ͕ ϰй ϴ͕ Ϯй ϴ͕ ϵй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϭ͕ ϭй Ϭ͕ ϱй ϭ͕ Ϭй ϭ͕ ϰй Ϯϴ͕ ϵй ϴ͕ ϱй ϭϯ͕ Ϭй Fuente: Elaboración propia La capacidad de pago de los servicios públicos obstaculiza en gran medida residir en una vivienda con las condiciones dignas en entornos urbanos, y debido al porcentaje de la población que se encuentra en esta situación, resulta alarmante el estado en el cual se encuentra el pueblo Rrom en materia garantía de derechos. Por otra parte, la totalidad de la población encuestada expresa que para la realización de trámites con el sector hábitat suelen tener dificultades y no implementan de manera adecuada el enfoque étnico diferencial, un aspecto importante para tener en cuenta al interior del sector en vista del estado del pueblo Rrom.

De igual manera, cuando fue consultado al pueblo Rrom si estaría interesado en generar una cuota mensual de ahorro programado para la adquisición de vivienda nueva o usada, cerca del 98 % contestó que esta pregunta no aplica debido a su situación económica inestable. No obstante, aquellas personas que contestaron que sí, también se encuentran en igual situación, incluso ganándose tan solo el 50 % del salario mínimo.

En esta vía, también se les consultó en qué zona o localidad de Bogotá en donde consideran pertinente tener vivienda, y cifras similares a la pregunta anterior fueron analizadas, y quienes contestaron afirmativamente, además tener una vivienda en la localidad de Kennedy. Idéntica información arrojó la encuesta cuando fue preguntado si les interesaría acceder a crédito para mejora o ampliación de vivienda 175 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-230 • 2023 • DICIEMBRE • 20 230 Esto se puede explicar debido al sistema de cuidado que se basa en la cercanía de viviendas. Al analizar la mayoría de las viviendas en las que habitan hoy día la Kumpania Rrom se evidencia que, aunque son casas antiguas en el barrio Marsella por ejemplo son Casas que albergan 3 o hasta 5 grupos familiares que deciden vivir cerca entre sí, desafortunadamente la oferta de Vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario en esta zona es nula. Es importante recordar que la OMS considera hacinamiento cuando una habitación es ocupada por más de 1.5 personas por habitación. Y al hablar de que cerca de 3 o 5 grupos familiares ocupan la misma vivienda, es muy posible que se presente hacinamiento.

Finalmente, el pueblo Rrom considera como necesaria la contratación de referentes étnicos diferentes entidades, y con esto poder escalar de manera efectiva sus demandas a instancias en donde puedan ser resultas. Las entidades consideradas son:

- La Caja de Vivienda Popular – Dirección de Mejoramiento de Vivienda.
- La caja de Vivienda Popular – Dirección de Mejoramiento de Barrios.
- Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.
- La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos.
- Secretaría de Hábitat – Subsecretaría de Gestión Financiera
- Secretaría de Hábitat – Subsecretaría de Coordinación Operativa

Aunque la solicitud de contratación de referentes resulta compleja en términos meritocráticos, lo es más cuando no existe personal capaz de transmitir las realidades, sentires, usos, costumbres y realidades, en las áreas que generan criterios de acceso a bienes y servicios Distritales por ejemplo el sector de Hábitat se desconocía la situación compleja frente al ahorro programado y a los beneficios a nivel nacional en el marco de su condición de víctima a través de la única referente se generaron procesos que permitieron el cierre financiero para la adquisición de VIS.

Conclusiones

- Como se ha visto en materia de vulnerabilidad de económica, el pueblo Rrom no tiene acceso a créditos por los reportes a las centrales de riesgo, así que es difícil para la población acceder a créditos para mejora de vivienda y los programas desde el Distrito que han sido desarrollados no han hecho un uso adecuado del enfoque diferencial étnico.

- Se presentan dificultades en el pago de servicios públicos para cerca del 97 % del total de la población.

- Hay baja oferta de Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario en las zonas de pervivencia y sistema de cuidado propio del Pueblo Rrom.

176 231 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-231 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- El acceso a crédito a vivienda es limitado e imposibilita el cierre financiero para la adquisición de Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario

- No se han explorado la generación de programas de ampliación de vivienda usada para la conservación del sistema de cuidado propio del Pueblo Rrom.

Por último, en la Tabla 21 se presenta el árbol de problemas relacionado con la actual feliastra. En este se recogen los sentires, percepciones y causalidades de algunas situaciones que enfrenta la población. Asimismo, no se altera el contenido de estos árboles ya que son producto directo de los espacios de participación.

Tabla 21. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a la vivienda y servicios públicos dignos DERECHO: Derecho a la vivienda y servicios públicos dignos ACTORES DISTRITALES Sector Hábitat RESPONSABLES No garantía del derecho a la vivienda PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS y servicios públicos dignos ORIENTADORES CAUSAS EFECTOS Inexistencia de programas diferenciales étnicos Rroms para el acceso a vivienda El 74% de los Rroms de Bogotá vive digna o su ampliación, oferta de vivienda en arriendo y no cuenta con las desterritorializada en el Distrito Capital por garantías para acceder a una vivienda omisión y falta de voluntad política de digna de acuerdo con sus usos y directivos del sector en la planeación de costumbres programas, proyectos y oferta de servicios del sector Hábitat de Bogotá.

Omisión de realidades financieras, formas de vida, usos, costumbres y aspectos Dificultad en el cierre financiero para territoriales por parte de Directivos y áreas SIMETRÍA DE DERECHOS el acceso a una vivienda propia por de planeación del Sector Distrital del Hábitat falta de enfoque diferencial en la BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD para la atención y efectiva inclusión y oferta acceso a la vivienda del pueblo Rrom de Bogotá.

177 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-232 • 2023 • DICIEMBRE • 20 232 Inexistencia de programas con enfoque Racismo y discriminación institucional diferencial étnico Rrom para la mitigación en el sector hábitat y en la sociedad del racismo y la discriminación en la mayoritaria para la consecución de consecución de vivienda propia y/o en vivienda en arriendo y/o usada en arriendo en las zonas donde habita el Bogotá Pueblo Rrom en Bogotá.

Inexistencia de rutas, protocolos y personal 99% de los Rroms sostiene que hay para la efectiva atención del Pueblo Rrom barreras para el acceso a trámites y en los diferentes servicios brindados por el servicios del sector hábitat Sector Hábitat del Distrito Capital.

Falta de voluntad política del Sector Hábitat 98% de los Rroms se encuentra del Distrito para la operativización de afectado por la crisis económica sin programas para el ahorro, el subsidio y la posibilidades de ahorro para acceso a compra de vivienda propia en el pueblo vivienda Rrom de Bogotá.

Desterritorialización de la oferta de vivienda de interés social y/o prioritario del pueblo Rrom: Los Omisión del contexto de interseccionalidad, miembros del Pueblo no acceden a la territorial, social y cultural del Pueblo Rrom oferta de viviendas del distrito ya que por parte de Directivos del Sector Hábitat en estas se encuentran fuera de las la formulación, promoción y materialización zonas donde históricamente habita la de programas de vivienda de interés social y Kumpania (Kennedy y Puente prioritario para el Pueblo Rrom de Bogotá.

Aranda). Lo que implicaría una fractura al interior puesto que los miembros no acostumbran a vivir separados Omisión de contextos sociales y Baja capacidad adquisitiva para el económicos del Pueblo Rrom por parte de pago de servicios públicos en el directivos y empresas prestadoras de pueblo Rrom el 95 % de los Rroms servicios públicos Distritales para el diseño, tiene dificultades económicas para modelación y efectivo beneficio a través de pagar sus servicios públicos, programas, subsidios y servicios que dificultades asociadas al bajo nivel de garanticen una buena calidad de vida a este ingresos mensual grupo étnico.

178 233 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-233 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Omisión, falta de personal y Falta de articulación para los servicios desconocimiento de parámetros culturales, de destino final: La oferta de servicios usos y costumbres del Pueblo Rrom en la de destino final aun es incompleta por atención de servicios de destino final ello el pueble accede a la brindada bandada por el Sector Distrital de Hábitat y por integración social sus entidades adscritas.

Incumplimiento de la Ley 1381 de 2010, discriminación y desconocimiento Barreras de acceso a bienes, institucional del Pueblo Rrom en los servicios y subsidios de la EAAB por procesos de planeación, toma de decisión y parte del Pueblo Rrom de Bogotá. servicios de la EAAB Inexistencia de programas específicos para Hacinamiento e inseguridad social del la reubicación y/o mejoramiento de Pueblo Rrom de Bogotá condiciones de vida del Pueblo Rrom POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS POT Política Distrital de Vivienda y Hábitat Política Pública de Gestión Integral del Hábitat ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital del Hábitat Caja de Vivienda Popular UAESP EEAAB ERU Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. De acuerdo con la encuesta JAKA 2023, El 74% de los miembros de la

Kumpania de Bogotá viven en arriendo, el 21% de los miembros de la Kumpania cuentan con vivienda propia, sin hipoteca; el 98% manifiestan atravesar por periodos de crisis económica que les dificultan pagar a tiempo sus obligaciones con las cuotas de hipoteca o el arriendo del sitio de residencia, con incidencias de riesgo inminente para garantizar condiciones de acceso a vivienda digna.

179 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-234 • 2023 • DICIEMBRE • 20 234

2. El 99% de los Rroms de la Kumpania de Bogotá manifestó que tiene

dificultades para el acceso a trámites y servicios en el Sector Hábitat puesto que los programas no cuentan con criterios de enfoque diferencial étnico Rrom.

Adicionalmente el 99% considera que la entidad no tiene enfoque diferencial étnico Rrom, dado que las características de las viviendas, se homogeniza con la población mayoritaria respecto a condiciones y espacios individuales, sociales, personales y colectivos posibilidades de movilidad, y distancias de sociabilidad, donde se puedan desarrollar las actividades propias de la cultura familiar Rrom, el entorno contiguo o inmediato con familias pares, para acceder a servicios comunes, considerando criterios de localización geográfica.

3. El 99% de los Rroms no cuentan con ahorro programado y no están

dispuestos a realizar uno, gran parte de esto relacionado con los usos y costumbres que implican vivir del “día a día”, es así como se hace necesario plantear otro tipo de estrategias para lograr el cierre financiero y posterior acceso a vivienda. Así mismo se plantea que la ubicación de las viviendas propósito de los subsidios se otorgue con enfoque diferencial, puesto que el 90% de los Rroms habita en las localidades de Kennedy y Puente Aranda, conviven juntos como históricamente lo han hecho e iría en contra de los usos y costumbres vivir separados.

4. El 54% de los Rroms viven en casa, el 45% en apartamento y el otro en

habitación. Esto corresponde a que las familias requieren espacios amplios ya que por usos y costumbres se habita con la familia extensa en una sola unidad de vivienda.

De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda DANE- DCD. CNPV 2018, el 29,3% de los hogares contaba tan solo con una persona; el 19,5% estaba conformados por dos personas; el 21,1% lo conformaban tres personas; el 16,1% lo integraban cuatro personas; mientras que el restante 13,9% lo conformaban cinco o más personas.

En cuanto a la cobertura de servicios de los hogares Rrom, se observó que: el 99% de las viviendas Rrom en Bogotá contaban con servicio de energía; el 99,5% tenía cobertura de acueducto y el 99% tenía alcantarillado, el 94,7% tenía gas natural, el 98,6% tenía cobertura de recolección de basuras y el 74,9% tenía acceso a internet.

Fuente: Elaboración propia 180 235 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-235 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.4 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a una movilidad digna e incluyente El idioma rromanés y su invisibilización en los sistemas de transporte masivo representan miedos y barreras de acceso al interior del Pueblo Rrom, es por ello por lo que el Consejo Consultivo Rrom insiste en que el sector movilidad implemente la Ley 1381 de 2010 en los protocolos de acceso e información con énfasis en las zonas de pervivencia de la Kumpania Rrom de Bogotá. La construcción de sistemas de transporte incluyentes y que responden a las diferentes realidades de las ciudades, centros poblados, y zonas rurales, es una responsabilidad que se tiene con el desarrollo sostenible, ya que la integración de las dimensiones sociales, culturales, y económicas, es un asunto de derechos humanos que representa mayor bienestar e igualdad en la sociedad (CEPAL, 2022).

Cuando un sistema de transporte no integra estas dimensiones, los problemas para la población pueden afectar directamente el desarrollo de la ciudad en áreas económicas, sociales, e impactar directamente de manera negativa la salud física, emocional y mental a las personas. Asimismo, puede aumentar los riesgos relacionados al costo relativo para las economías familiares, riesgos laborales, género, entre otros. Por lo que conviene establecer canales de diálogo para integrar de manera óptima estos aspectos (CEPAL, 2022). En cuanto al pueblo Rrom y el transporte, JAKA muestra que el 94 % del total de la población gasta más de $20.000 en transporte al día, como lo expone la Gráfica 39, y al tener en cuenta los ingresos de las personas encuestadas y que solo el 16 % tiene un contrato formal, los gastos representan una porción importante de su sustento.

Gráfica 39. Gastos en transporte diario por sexo y grupo etario - JAKA 2023 Gastos en transporte diario por sexo y grupo etario - población Rrom 2023 Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ĞΨϯϬϬϬĂΨϲϬϬϬ DĄƐĚĞΨϭϮ͘ ϬϬϬ DĄƐĚĞΨϮϬ͘ ϬϬϬ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϰй Ϯй ϵϰй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϯй Ϯй ϵϱй Fuente: Elaboración propia De igual manera, la totalidad de la población encuestada considera necesario que 181 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-236 • 2023 • DICIEMBRE • 20 236 en el transporte público y los medios informativos para la movilidad se debe tener en cuenta el idioma Rromanes para garantizar una mayor inclusión del pueblo Rrom a las dinámicas de la ciudad. Y en igual porcentaje, las personas encuestadas consideran que las entidades adscritas, así como las empresas, al sector movilidad no implementan adecuadamente el enfoque diferencial étnico.

Por otra parte, dentro de la Feliastra correspondiente a las problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a una movilidad digna e incluyente, el total de las personas encuestas consideran necesaria la contratación de referentes étnicos para la garantía de sus derechos en las siguientes entidades:

- Secretaría de Movilidad - Subsecretaría de Servicios a la Ciudadanía
- Secretaría de Movilidad – Secretaría de Gestión Corporativa
- Instituto de Desarrollo Urbano
- Empresa Metro

Lo anterior debido a que el idioma rromanes no ha sido incluido en los sistemas de información y accesibilidad en los sistemas de transporte masivo de Bogotá.

Conclusiones
- Un aspecto transversal como el desarrollo económico también dificulta la movilidad en la ciudad, y con este obstáculo, el bienestar de la población ya que limita el acceso a la oferta de bienes y servicios del Distrito. Por esta razón se exige la territorialización de estas ofertas, a fin de permitir los medios para el acceso a la oferta institucional.
- Las dinámicas socioeconómicas de venta de bienes y servicios tradicionales Rrom al interior y al exterior de las localidades donde habita el Pueblo Rrom, presentándose gastos excesivos en transporte y limitando el poder adquisitivo y la seguridad alimentaria de las familias.
- Los procesos de información o participación de las obras tampoco incluyen el idioma rromanes y por tanto se hace necesaria la contratación de referentes Rrom.
- Los trámites y licencias de construcción o ampliación de la vivienda representan una dificultad para el Pueblo Rrom entendiendo que comercializan con vehículos por ende se requiere apoyar la implementación del enfoque diferencial étnico en la prestación de servicios por parte del sector movilidad y transporte público.

Finalmente, en la Tabla 22 se presenta el árbol de problemas relacionado con la actual feliastra. En este se recogen los sentires, percepciones y causalidades de algunas situaciones que enfrenta la población. Asimismo, no se altera el contenido de estos árboles ya que son producto directo de los espacios de participación.

Tabla 22. Árbol de problemas la feliastra para el Derecho a una movilidad digna e incluyente 182 237 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-237 • 2023 • DICIEMBRE • 20 DERECHO: Derecho a una movilidad digna e incluyente ACTORES DISTRITALES Sector Movilidad RESPONSABLES Falta de garantías en el derecho a PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS una movilidad digna e incluyente ORIENTADORES CAUSAS EFECTOS Gastos diarios superiores a $20.000 en el 95% de los hogares Rroms.

Baja capacidad económica del Pueblo Rrom para el acceso a una movilidad digna e Limitaciones de movilidad para el incluyente acceso a bienes y servicios Distritales en salud, educación y escenarios de participación.

Falta de garantías para ejercer el derecho a la movilidad en los Incumplimiento de la Ley 1381 de 2010 por sistemas de transporte masivo de parte del sector movilidad del Distrito Capital Bogotá por parte del Pueblo Rrom.

El 100% de las estaciones no tienen información en idioma rromanés.

Opinión desfavorable del 100% Falta de implementación del Enfoque frente a la implementación del EDE Diferencial étnico en la prestación de Rrom en la prestación de servicios servicios de movilidad de movilidad del Distrito Desconocimiento de los sistemas de SIMETRÍA DE DERECHOS Inexistencia de procesos capacitación y movilidad del Distrito Capital por sensibilización para el correcto uso de los BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD parte del 100% del Pueblo Rrom de sistemas de movilidad en el Pueblo Rrom Bogotá.

Inexistencia de servidores o funcionarios del Des adaptabilidad de las rutas y Sector Movilidad que conozcan el idioma protocolos de atención a usuarios Rromanes, usos, costumbres y parámetros Rroms del sector de movilidad del sistema de cuidado Rrom.

Distrital.

Inexistencia de servidores o funcionarios del Des adaptabilidad de las rutas y IDU que conozcan el idioma Rromanes, usos, protocolos de atención a usuarios costumbres y parámetros del sistema de Rroms del IDU. cuidado Rrom.

183 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-238 • 2023 • DICIEMBRE • 20 238 Desconocimiento del proyecto metro Exclusión en los procesos de participación del de Bogotá por parte del 78% del proyecto Metro de Bogotá Pueblo Rrom de Bogotá.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Movilidad ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Movilidad y entidades y empresas asociadas Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. El Pueblo Rrom sufre dificultades económicas y de seguridad alimentaria que se

incrementan y agudizan por el elevado gasto en transporte en el marco de sus dinámicas económicas, sociales y de cuidado.

2. Hay un incumplimiento de la Ley 1381 de 2010 por parte del Sector Movilidad lo

cual genera una falta de garantías para ejercer el derecho a la movilidad en los sistemas de transporte masivo de Bogotá por parte del Pueblo Rrom. El 100% de las estaciones no tienen información en idioma rromanés.

3. Se evidencia exclusión e invisibilización de la condición étnica Gitana en la

gestión del Sector Movilidad pues persiste una opinión desfavorable del 100% frente a la implementación del EDE Rrom en la prestación de servicios de movilidad del Distrito

4. El 100% del Pueblo Rrom presenta dificultades en el uso de los sistemas de

movilidad del Distrito Capital.

5. Los protocolos del sector movilidad son deficientes entorno a la atención

diferencial étnica Gitana en las localidades donde habita.

6. Las metodologías y escenarios de participación e información de obras e

intervenciones del IDU son excluyentes e impiden que el Pueblo Rrom se informe e incida desde su perspectiva étnica.

7. Existe un desconocimiento del proyecto metro de Bogotá por parte del 78% del

184 239 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-239 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Pueblo Rrom de Bogotá.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente: Elaboración propia 185 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-240 • 2023 • DICIEMBRE • 20 240 4.5.5 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado La partería, los remedios basados en plantas medicinales, las buenas energías que transmiten algunas piedras y amuletos, la alimentación balanceada y la magia son parte de las concepciones tradicionales del sistema de cuidado propio y específicamente de la medicina tradicional, desafortunadamente no existen procesos investigativos que permitan consolidar o visibilizar la medicina Gitana, sin embargo el sector ambiente y salud avanzan en la consolidación de elementos cualitativos que permitan generar documentos y acervo histórico para su registro, conservación y transmisión.

El derecho a la salud tiene la particularidad que no sólo se remite a la atención sanitaria o acceso al sistema de salud, que si bien comprende partes de este derecho, según la (Organización Mundial de la Salud, 2018) comprende un amplio conjunto de factores que pueden contribuir a una vida sana, y a través del Comité de Derechos Económicos, Sociales, que es el órgano encargado de llevar a cabo un seguimiento al Pacto Internacional de Derechos Económicos, sociales y Culturales, se ha establecido como factores determinantes;

- Agua potable y condiciones sanitarias adecuadas;
- Alimentos aptos para el consumo;
- Nutrición y vivienda adecuadas;
- Condiciones de trabajo y un medio ambiente salubres,
- Educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud;
- Igualdad de género.

Sin embargo, y con el propósito de proporcionar mayor estructura al documento, se entiende que parte de la salud forma parte de todas las Feliastri, y la presente está destinada a mostrar los temas relacionados al sistema. En este sentido, durante la implementación de JAKA se encontró que el Distrito paga cerca del 34 % de la salud del pueblo Rrom, seguido del pago por un familiar, el cual cubre la 33 %, mientras que el 27 % paga su propia seguridad social. Además, tan solo el 5 % del pueblo Rrom no está afiliado, como se puede ver en la Gráfica 40.

186 241 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-241 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 40. ¿Quién paga su seguridad social? - JAKA 2023 ¿Quién paga su seguridad social? Desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй ϲ͘ EŽƐĂďĞͬ EŽ ϭ͘ >ĂƉĂŐĂƵŶ Ϯ͘ >ĂƉĂŐĂĞů ƌĞƐƉŽŶĚĞ ĨĂŵŝůŝĂƌ ĚŝƐƚƌŝƚŽ ϯ͘ >ĂƉĂŐŽǇŽ ϱ͘ EŽĞƐƚŽǇ ĂĨŝůŝĂĚŽĂƐĂůƵĚ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϯϴй ϯϰй ϮϮй ϰй Ϯй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϯϬй ϯϯй ϯϮй ϱй Ϭй Fuente: Elaboración propia Además, se encontró que hay mayor afectación por enfermedades osteomusculares que dificultan la movilidad de alguna extremidad en mujeres (7 % del total de las mujeres encuestadas) que en los hombres (2 % del total de los hombres encuestados). Así como las enfermedades del sistema respiratorio y enfermedades del sistema nervioso central: 2 % y 4 % del total de las mujeres, como puede ser visto en la Gráfica 41. Por otra parte, hay mayor proporción de hombres con enfermedades de los sentidos, estando 3 % por encima de las mujeres, al igual que en enfermedades crónicas no transmisibles.

Con relación a estas últimas enfermedades, en la Gráfica 42 se desagregan por grupos etarios, y se tiene que el 44 % de la población adulta mayor las padece. Por otra parte, se tiene que la población más saludable es la que se encuentra en el grupo etario de juventud, con 77 % sin ninguna enfermedad según la encuesta JAKA. A pesar de esto, ninguna persona encuestada afirma estar en tratamiento de la enfermedad que le aqueja, ya que cerca del 97 % del total del pueblo Rrom ha tenido dificultades para el acceso a servicios de salud de las EPS.

187 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-242 • 2023 • DICIEMBRE • 20 242 ĚĞĐŝƌůŽ ϵ͘ EŝŶŐƵŶĂ ϳ͘ KƚƌĂ ϴ͘ WĞĨŝĞƌŽŶŽ ϲ͘ ƌŝŶŝƚŝƐͿ ďƌŽŶƋƵŝƚŝƐ͕ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ƌĞƐƉŝƌĂƚŽƌŝŽ ;ƉŽĐ͕ ĂƐŵĂ͕ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ϱ͘ ĂƌƚƌŽƐŝƐ͕ Ɛ;ĂƌƚƌŝƚŝƐ͕ ĚĞĂůŐƵŶĂ ĞǆƚƌĞŵŝĚĂĚͿ͘ ŽƐƚĞŽƉŽƌŽƐŝƐ͕ ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚƉĂƌĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ůĂŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶ ŽƐƚĞŽŵƵƐĐƵůĂƌĞ 188 ϰ͘ ĐĞŶƚƌĂů ŶĞƌǀŝŽƐŽ ;ŵŝŐƌĂŹĂͿ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ Fuente: Elaboración propia ϯ͘ ƌĞĨůƵũŽͿ ŝƌƌŝƚĂďůĞ͕ ĚŝŐĞƐƚŝǀŽ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ;ŐĂƐƚƌŝƚŝƐ͕ ĐŽůŽŶ Gráfica 41. Enfermedades desagregado por sexo - JAKA 2023 Enfermedades, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 Ϯ͘ ƉĂƌĂŽŝƌͿ ǀĞƌ͕ ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ĚĞůŽƐƐĞŶƚŝĚŽƐ ;ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚƉĂƌĂ ƐͿ ϭ͘ ĐĄŶĐĞƌ͕ ĚĞƌƌĂŵĞ ĐĞƌĞďƌĂů͕ ĚŝĂďĞƚĞƐ͕ ĐƌſŶŝĐĂƐŶŽ ƚƌĂŶƐŵŝƐŝďůĞƐ ;ŚŝƉĞƌƚĞŶƐŝſŶ͕ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ĞŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ĐĂƌĚŝŽǀĂƐĐƵůĂƌĞ Ϭй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϭϵй ϰй ϭй Ϯй Ϯй Ϭй ϲй ϭϲй ϰϵй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϭϲй ϭй ϭй ϰй ϳй Ϯй ϵй ϭϭй ϱϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ 243 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-243 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ĚĞĐŝƌůŽ ϵ͘ EŝŶŐƵŶĂ ϳ͘ KƚƌĂ ϴ͘ WĞĨŝĞƌŽŶŽ ϲ͘ ƌŝŶŝƚŝƐͿ ďƌŽŶƋƵŝƚŝƐ͕ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ƌĞƐƉŝƌĂƚŽƌŝŽ ;ƉŽĐ͕ ĂƐŵĂ͕ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ůĂ ϱ͘ ĂƌƚƌŽƐŝƐ͕ ĚĞĂůŐƵŶĂ ƌĞƐ;ĂƌƚƌŝƚŝƐ͕ ŵŽǀŝůŝǌĂĐŝſŶ ĞǆƚƌĞŵŝĚĂĚͿ͘ 189 ŽƐƚĞŽƉŽƌŽƐŝƐ͕ ŽƐƚĞŽŵƵƐĐƵůĂ ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚƉĂƌĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ϰ͘ ĐĞŶƚƌĂů ŶĞƌǀŝŽƐŽ Fuente: Elaboración propia ;ŵŝŐƌĂŹĂͿ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ϯ͘ ĐŽůŽŶ ƌĞĨůƵũŽͿ ŝƌƌŝƚĂďůĞ͕ ĚŝŐĞƐƚŝǀŽ ;ŐĂƐƚƌŝƚŝƐ͕ ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ Ϯ͘ ŽŝƌͿ ĚĞůŽƐ ƐĞŶƚŝĚŽƐ ƉĂƌĂǀĞƌ͕ ;ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚ Gráfica 42. Enfermedades, desagregado por grupo etario -JAKA 2023 ĚŝĨŝĐƵůƚĂĚƉĂƌĂ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ Enfermedades, desagregado por grupo etario - pueblo Rrom 2023 ϭ͘ ĞƐͿ ĐĄŶĐĞƌ͕ ĚĞƌƌĂŵĞ ĐĞƌĞďƌĂů͕ ĚŝĂďĞƚĞƐ͕ ĐƌſŶŝĐĂƐŶŽ ƚƌĂŶƐŵŝƐŝďůĞƐ ;ŚŝƉĞƌƚĞŶƐŝſŶ͕ ĐĂƌĚŝŽǀĂƐĐƵůĂƌ ŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ ĞŶĨĞƌŵĞĚĂĚĞƐ Ϭй ϯϬй ϮϬй ϭϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй Ϯϲй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй Ϭй ϭϲй ϱϴй ĚƵůƚĞǌ ϭϯй Ϯй ϭй ϰй Ϯй ϭй ϵй ϭϰй ϱϱй:ƵǀĞŶƚƵĚ Ϭй ϯй Ϯй Ϯй Ϭй ϯй ϴй ϱй ϳϳй sĞũĞǌ ϰϰй Ϯй Ϭй ϭй ϭϳй Ϭй ϱй ϭϳй ϭϰй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-244 • 2023 • DICIEMBRE • 20 244 Respecto a las dificultades que ha tenido el pueblo Rrom para el acceso a los servicios de salud, la encuesta JAKA indica que cerca del 44 % de la población no entiende el idioma castellano ni los canales de atención, la cual es la principal barrera para hacer uso de estos servicios. Asimismo, la segunda razón son los tiempos de asignación de citas médicas (afectando al 28 % de la población), y 15 % afirma que el centro de atención más cercano no cuenta con la especialidad que requieren, como lo expresa la Gráfica 43 La cercanía o correcta geolocalización de la oferta institucional del Distrito resulta decisivas porque generalmente el Pueblo Rrom accede cuando los mismos son cerca a sus manzanas y sistemas de cuidado barriales. Dejar solo a un adulto mayor o a un niño o niña es mal visto y pueden constituir un asunto grave que es considerado como una falta que puede llevarse ante la justicia propia, de allí por ejemplo que adultos mayores no asistan a centros DÍA o que niños accedan a colegios Distritales lejanos, es clara la necesidad de que los protocolos de abordaje se basen en atenciones en las zonas de cuidado ya explicadas en apartes anteriores.

Gráfica 43. Dificultades para el acceso a servicios de salud, desagregado por sexo - JAKA 2023 Dificultades para el acceso a servicios de salud, desagregado por sexo

- pueblo Rrom 2023

Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй ϱй Ϭй ϱ͘ ů ĐĞŶƚƌŽĚĞ Ϯ͘ EŽ ƌĞƐƉŽŶĚĞŶ ĂƚĞŶĐŝſŶ ϯ͘ ů ŐĞŶĞƌĂƌůĂ ĐŝƚĂůĂĚĂŶ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϵ͘ EŽŚĞ ϲ͘ >ĞũĂŶşĂ ϳ͘ dŽĚŽƐ ϴ͘ EŝŶŐƵŶĂ ĚĞůůƵŐĂƌ ĐŽŶƵŶ ůĂƉƐŽĚĞ ĂůŽƐ ĐĂŶĂůĞƐĚĞ ĐŽŵƵŶŝĐĂĐ ϭ͘ EŽ ĞŶƚŝĞŶĚŽ ĞůŝĚŝŽŵĂ ĐĂƐƚĞůůĂŶŽ ƚĞŶŝĚŽ ŝŶĐŽŶǀĞŶŝ ůŽƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ŵĄƐ ĐĞƌĐĂŶŽ ŶŽĐƵĞŶƚĂ ĞŶƚĞƐ ĚĞůĂƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ĚĞ ƌĞƐŝĚĞŶĐŝĂ ŝſŶ ;ƚĞůĠĨŽŶŽ͕ ŶŝůŽƐ ĐĂŶĂůĞƐĚĞ ĐŽŶĞƐĂ ĞƐƉĞĐŝĂůŝĚ ƚŝĞŵƉŽ ŵƵǇůĂƌŐŽ ;ϯŵĞƐĞƐŽ ĂƚĞŶĐŝſŶ ĂĚ͘ ϰŵĞƐĞƐͿ ĐŚĂƚ virtual,… ϭ͘,ŽŵďƌĞ Ϯϯй Ϭй ϭϮй ϲй ϭй Ϯй Ϯй Ϭй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϮϮй Ϭй ϭϱй ϵй ϭй ϰй Ϯй ϭй Fuente: Elaboración propia Adicionalmente, el 98 % la población encuestada reportó haber faltado al menos a una cita médica. Las razones por las cuales faltaron al menos a una cita se concentran en tener el dinero suficiente para el transporte, lo que ha afectado al 75 % del total de la población encuestada, mientras que otros expresan que no han podido contar con el dinero suficiente para llevar a cabo sus exámenes, como lo señala la Gráfica 44. Y al ver qué cerca del 6 % no ha tenido para pagar la cuota 190 245 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-245 • 2023 • DICIEMBRE • 20 moderadora, es señal de alarma para fortalecer el desarrollo económico del pueblo Rrom.

Gráfica 44. Razones por las cuales ha faltado a una cita médica, desagregado por sexo - JAKA 2023 Razones por las cuales ha faltado a una cita médica, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй ϭ͘ EŽĐƵĞŶƚŽĐŽŶĞůĚŝŶĞƌŽ ϯ͘ ůŐƵŶŽƐ ĞǆĄŵĞŶĞƐĐƵĞƐƚĂŶĚŝŶĞƌŽ ƉĂƌĂĞůƚƌĂŶƐƉŽƌƚĞ͘ Ϯ͘ EŽĐƵĞŶƚŽĐŽŶĞůĚŝŶĞƌŽ ƉĂƌĂůĂĐƵŽƚĂŵŽĚĞƌĂĚŽƌĂ͘ ĐŽŶĞůƋƵĞŶŽĐƵĞŶƚŽ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϯϮй ϯй ϭϭй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϰϯй ϯй ϵй Fuente: Elaboración propia Sin embargo, en algunas situaciones a pesar de no tener el dinero para acudir a las citas médicas, las circunstancias pueden cambiar rápidamente, y la salud de las personas del pueblo Rrom puede verse comprometida, por lo que deben acudir a médicos particulares apoyados por toda la Kumpania Generalmente se acude a un médico particular mediante colectas solidarias ante la dificultad o inexistencia en la programación de citas con especialistas, estas colectas se realizan a nivel nacional e internacional pero no garantían en sí una atención con oportunidad y articulación a otros servicios médicos de diagnóstico que den precisión a intervenciones o tratamientos que mitiguen o solucionen la situación de riesgo de la vida.

Frente a esto, cerca del 75 % del total de la población encuestada expresa que estas situaciones se presentan cuando se necesita atención en salud con urgencia; el 13 % cuando le indican que no hay médico o especialidad disponible; y 12 % cuando la atención en salud no es con enfoque diferencial. En algunas ocasiones se acuden a parteras Gitanas para el tratamiento preparto o tratamiento de niños descuajados, en el marco de su sistema de cuidado propio en donde se da en reconocimiento de honorarios. También se elaboran remedios caseros muy efectivos que en algunos casos se reconocen pecuniariamente.

191 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-246 • 2023 • DICIEMBRE • 20 246 Gráfica 45. Razones por las cuáles se ha acudido a un médico particular, desagregado por sexo.

JAKA 2023 Razones por las cuáles ha acudido a un médico particular, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй Ϯ͘ >ĞŝŶĚŝĐĂŶƋƵĞŶŽ ϯ͘ EĞĐĞƐŝƚĂĂƚĞŶĐŝſŶ ϱ͘ >ĂĂƚĞŶĐŝſŶĞŶ ŚĂǇĂŐĞŶĚĂĚĞů ϰ͘ EĞĐĞƐŝƚĂĂƚĞŶĐŝſŶ ĞŶƐĂůƵĚĐŽŶ ĞŶĂƐĂ͘ ƵƌŐĞŶĐŝĂ͘ ƐĂůƵĚŶŽĞƐĐŽŶ ĞŶĨŽƋƵĞĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂů͘ ŵĠĚŝĐŽŽ ĞƐƉĞĐŝĂůŝĚĂĚ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϲй ϯϲй Ϭй ϰй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϳй ϯϵй Ϭй ϳй Fuente: Elaboración propia Según lo expresado por la Gráfica 46, cerca del 47 % del total de la población indica que hay una gran preocupación por dejar los hogares solos La gráfica explica situaciones en donde hay riesgo de la vida por lo que se acude a redes de apoyo o colectas internas de la Kumpania para mitigar la situación ante las dificultades de acceso a especialistas en la red de servicios en salud de las EPS e IPS Distritales La Gráfica 47representa la relevancia de que la atención en salud se haga en zonas cercanas a los diferentes sistemas de cuidados ya explicados en apartes anteriores, dejar solo a un niño o a un adulto mayor por desplazarse a otra localidad representa una falta grave adicionado a lo anterior las dificultades económicas de acceso a sistemas de transporte masivo y el desconocimiento de convenciones y elementos informativos que no están en rromanes.

192 247 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-247 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 46. Razones para contar con un punto de atención médica cercano - JAKA 2023 Razones para contar con un punto de atención médica cercano, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 Ϭй ϱй ϭϬй ϭϱй ϮϬй Ϯϱй ϯϬй ϭ͘ WĂƌĂĞǀŝƚĂƌ Ϯ͘ WĂƌĂĞǀŝƚĂƌ ƚƌĄŵŝƚĞƐ ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽƐ ϯ͘ WĂƌĂ ĐŽŶƐĞƌǀĂƌƵƐŽƐǇ ϰ͘ WĂƌĂŶŽĚĞũĂƌ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱ͘ dŽĚĂƐůĂƐ ĐŽƐƚƵŵďƌĞƐĚĞů ƐŽůŽƐŶƵĞƐƚƌŽƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ͘ ƉĂƌĂĂĐĐĞĚĞƌĂ ůŽƐƐĞƌǀŝĐŝŽƐĚĞ ŚŽŐĂƌĞƐ ĐŽŶƐƵŵŝƌ ŵĞĚŝĐŝŶĂ ŽĐĐŝĚĞŶƚĂů͘ ƐĂůƵĚ;ĨŝůĂƐ͕ ƐŝƐƚĞŵĂĚĞ ĐƵŝĚĂĚŽ'ŝƚĂŶŽ ůůĂŵĂĚĂƐ ƚĞůĞĨſŶŝĐĂƐͿ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϲй ϱй ϭй Ϯϱй ϵй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϴй ϲй Ϯй ϮϮй ϭϲй Fuente: Elaboración propia Gráfica 47. Considera que el personal del distrito en materia de salud tiene conocimiento de la medicina ancestral gitana, desagregado por sexo - JAKA 2023 Considera que el personal del distrito en materia de salud tiene conocimiento de la medicina ancestral gitana, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй EK ^/ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϯϮй ϭϰй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϰϯй ϭϭй Fuente: Elaboración propia El tema de salud sexual y reproductiva es tabú, se habla se la salud de hombres 193 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-248 • 2023 • DICIEMBRE • 20 248 Rroms entre hombres y de salud sexual de mujeres entre mujeres Gitanas, se han presentado casos en donde en citas ginecológicas no se les permite el acceso en compañía a dos mujeres por parte del personal de la salud, desde el portero hasta el médico, esto representa una dificultad o barrera pues por practicidad e incomprensión de IPS prefieren acceder a un médico particular así cuesta más o les toque endeudarse. Es por ello por lo que la Gráfica 47 representa esos funcionarios o personal de la salud que no comprende esta situación y que genera barreras de acceso.

Gráfica 48. Considera que el equipo de salud Rrom tiene los suficientes elementos físicos y logísticos para realizar las atenciones en terreno - JAKA 2023 Considera que el equipo de salud Rrom tiene los suficientes elementos físicos y logísticos para realizar las atenciones en terreno, desagregado por sexo - pueblo Rrom 2023 Ϭй ϱй ϭϬй ϭϱй ϮϬй Ϯϱй ϯϬй ϯϱй ϰϬй ϰϱй ϱϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ůŐƵŶĂƐǀĞĐĞƐůĞƐĨĂůƚĂ ŝŵƉůĞŵĞŶƚŽƐ EK ^/ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϱй ϯϴй ϯй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϴй ϰϰй Ϯй Fuente: Elaboración propia.

Finalmente, el pueblo Rrom considera que la contratación de referentes étnicos puede mejorar de manera importante la atención por parte del Distrito en materia del derecho a la salud. En este sentido, considera la contratación en las siguientes entidades:

- Subsecretaría de salud pública
- Subsecretaría de Servicios de Salud y Aseguramiento
- Subsecretaría de Gestión Territorial, Participación y Servicio a la Ciudadanía
- Implementación del PAPSIVI
- Dirección de Provisión de Servicios

En la actualidad, algunas áreas del sector salud tienen contratados referentes Rroms, sin embargo, las autoridades evidenciaron que hay áreas en donde aún no se mitigan barreras de acceso o protocolos que garanticen el derecho a la salud.

194 249 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-249 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Sobre estas áreas se trabajaron algunas preguntas en la encuesta JAKA entendiendo que los actores que participaron durante la fase analizaron las funciones, bienes y servicios entregados por cada sector vale la pena analizar las preguntas específicas sobre dichas áreas que integran un interés particular por parte del Pueblo Rrom para la garantía de sus derechos.

Conclusiones

- Según JAKA 2023, cerca del 5 % del pueblo Rrom no se encuentra afiliado al sistema de seguridad social, lo cual representa una situación de vulnerabilidad importante.

- Cerca del 44 % de la población adulta mayor tiene alguna enfermedad no transmisible, y debido a las labores del cuidado que se cargan sobre las mujeres de esta edad, es indispensable la construcción de programas de atención a este grupo poblacional.

- La territorialización de la oferta institucional es crucial para la adecuada implementación de los servicios, pues es una población que no se expone a las dinámicas de la ciudad debido a la discriminación, exclusión y maltrato al cual se pueden enfrentar por su identidad étnica.

- La prestación de servicios de salud con medicina ancestral se presenta como indispensable, y que estos se encuentren territorializados, ya que en algunas ocasiones la medicina tradicional no puede contemplar las particularidades del pueblo Rrom. Además, la falta del enfoque étnico en los servicios de la sociedad mayoritaria presenta discriminación y dinámicas de exclusión por la identidad cultural de esta población.

En la Tabla 23 se presenta el árbol de problemas relacionado con la actual feliastra. En este se recogen los sentires, percepciones y causalidades de algunas situaciones que enfrenta la población. Asimismo, no se altera el contenido de estos árboles ya que son producto directo de los espacios de participación.

Tabla 23. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado DERECHO: Derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado ACTORES DISTRITALES Sector Salud RESPONSABLES 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-250 • 2023 • DICIEMBRE • 20 250 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del PROBLEMA CENTRAL derecho a servicios de salud PRINCIPIOS ESTABLECIDO: dignos, preventivo, con enfoque ORIENTADORES diferencial étnico y territorializado CAUSAS EFECTOS Falta de acceso al derecho a la Falta de gestión efectiva del Sector salud en aproximadamente el Salud para la afiliación del Pueblo Rrom 11% del Pueblo Rrom que se al régimen subsidiado en el Distrito encuentra desafiliado en salud Capital de Bogotá.

Aumento de enfermedades y Barreras y dificultades en el acceso, diagnósticos lesivos para la atención y autorización de servicios en salud y la longevidad del Pueblo salud en aproximadamente en el 96% Rrom, raza Gitana en peligro de de ciudadanos del Pueblo Rrom. extinción.

Falta de adaptación al enfoque Pérdida de usos, costumbres y diferencial étnico Rrom del sistema de conocimientos en medicina salud Distrital en sus ejes de ancestral aproximadamente en el gobernanza, promoción, prevención y 68% de integrantes del Pueblo salud pública Rrom Mala calidad y desterritorialización de los servicios en salud demandados Desconocimiento del sistema de por el Pueblo Rrom de Bogotá en SIMETRÍA DE DERECHOS cuidado propio, factores territoriales, el marco de su sistema de usos, costumbres e idiomas por parte LOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD cuidado propio. del sector salud del Distrito Capital:

Aproximadamente el 68% de EPS, IPS y del personal de la SDS ciudadanos Rroms indican que nos los saben atender en el sistema de salud Distrital.

Incumplimiento del Decreto 4634 de Vulneración de los derechos en 2011, mala ejecución y desgobierno en salud de ciudadanos Rrom la materialización del Plan de víctimas de conflicto armado y/o Intervenciones Colectivas por parte de en condiciones de los directivos de la Secretaría Distrital interseccionalidad: mujeres, en Salud. ciudadanos Rrom con 196 251 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-251 • 2023 • DICIEMBRE • 20 discapacidad, adultos mayores y niños, niñas y jóvenes.

Déficit de insumos, servicios logísticos, profesionales, técnicos y operativos para la Asimetría en la asignación de recursos correcta implementación del para la atención en salud del Pueblo Enfoque Diferencial étnico en Rrom de Bogotá salud del Pueblo Rrom en aproximadamente el 73% de las atenciones.

Falta de personal con conocimientos en Omisión y extralimitación de usos, costumbres, idioma, sistema de funciones en la debida cuidado propio, medicina ancestral y prestación de servicios en salud factores territoriales del Pueblo Rrom al Pueblo Rrom de Bogotá en las áreas de provisión, PAPSIVI, Subsecretaría de Gestión Territorial, Invisibilización del Pueblo Rrom Subsecretaría de Servicios en Salud y en la Planeación del Sector de Subsecretaría de Salud Pública Salud en el Distrito.

Casos de salud mental sin atención en todos los grupos etarios del pueblo Rrom;

Inexistencia de una política Distrital de aumento del tabaquismo, salud mental para el pueblo Rrom. alcoholismo y drogadicción en algunos casos en el Pueblo Rrom Desconocimiento, falta de voluntad Desprotección total para las política y discriminación institucional en personas en condición de los procesos de toma de decisión del discapacidad del Pueblo Rrom Sector salud frente a las personas con en su condición discapacidad del Pueblo Rrom de interseccionalidad Bogotá.

Falta de personal con conocimientos en Mala calidad y usos, costumbres, idioma, sistema de desterritorialización de los cuidado propio, medicina ancestral y servicios en salud demandados 197 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-252 • 2023 • DICIEMBRE • 20 252 factores territoriales del Pueblo Rrom por el Pueblo Rrom de Bogotá. en EPS estatales y privadas Aproximadamente el 68% de ciudadanos Rroms indican que nos los saben atender en el sistema de salud Distrital POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Distrital de Salud Mental 2015 - 2025 Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá D.C 2011 - 2023 Política Pública de Salud Oral de Bogotá D.C participación social en el decenio 2011 - 2021 Política de Salud y Calidad de Vida de los Trabajadores y Trabajadoras de Bogotá.

ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Sector Salud EPS Públicas y Privadas Sub-Red Sur Occidente Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. Persiste la falta de acceso al derecho a la salud en aproximadamente

pues el 11% del Pueblo Rrom que se encuentra desafiliado en salud de Bogotá.

2. Hay un aumento de enfermedades hereditarias y diagnósticos de

enfermedades de alto costo que ponen en riesgo la pervivencia de la raza Gitana en peligro de extinción.

3. Pérdida de usos, costumbres y conocimientos en medicina ancestral

aproximadamente en el 68% de integrantes del Pueblo Rrom

4. Hay quejas reiteradas sobre mala calidad y desterritorialización de los

servicios en salud demandados por el Pueblo Rrom de Bogotá en el marco de su sistema de cuidado propio.

5. Se evidencia que aproximadamente el 68% de ciudadanos Rroms

indican que nos los saben atender en el sistema de salud Distrital.

198 253 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-253 • 2023 • DICIEMBRE • 20

6. Existen fenómenos de vulneración de los derechos en salud de

ciudadanos Rrom víctimas de conflicto armado y/o en condiciones de interseccionalidad: mujeres, ciudadanos Rrom con discapacidad, adultos mayores y niños, niñas y jóvenes.

7. Hay un déficit de insumos, servicios logísticos, profesionales, técnicos y

operativos para la correcta implementación del Enfoque Diferencial étnico en salud del Pueblo Rrom en aproximadamente el 73% de las atenciones.

8. Algunos directivos omiten o se extralimitan en sus funciones entorno a la

planeación y toma de decisión para la debida prestación de servicios en salud al Pueblo Rrom de Bogotá ya que no tiene en cuenta el principio de concertación y presupuestos definidos por la ley 4634 de 2011.

9. Invisibilización del Pueblo Rrom en la Planeación del Sector de Salud en

el Distrito, se planean y benefician actividades para otros grupos étnicos y para el Rrom no.

10. Casos de salud mental sin atención en todos los grupos etarios del

pueblo Rrom; aumento del tabaquismo, alcoholismo y drogadicción en algunos casos en el Pueblo Rrom

11. Desprotección total para las personas en condición de discapacidad del

Pueblo Rrom en su condición interseccionalidad

12. Mala calidad y desterritorialización de los servicios en salud

demandados por el Pueblo Rrom de Bogotá. Aproximadamente el 68% de ciudadanos Rroms indican que nos los saben atender en el sistema de salud Distrital.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom 199 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-254 • 2023 • DICIEMBRE • 20 254 4.5.6 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derechos y dignidad de la mujer gitana Los derechos de la mujer son derechos humanos (Organización de las Naciones Unidas, 2014), y en la práctica, estos derechos deben estar garantizados en todas las áreas. No obstante, debido a la exclusión histórica, hay mayor atención sobre los derechos de la mujer en la vida pública y política; salud y derechos sexuales y reproductivos; vida digna; violencia contra la mujer; efectos de la migración y el desplazamiento en el disfrute de los derechos; situaciones de conflicto y crisis; y acceso a la justicia. Estas prioridades, expuestas por la ONU, marcan una ruta que debe ser atendida en la prontitud por todos los Estados parte.

Asimismo, la lucha de reivindicación de los derechos de las mujeres Rrom ha tenido una extensa trayectoria, y a partir de la jineolojî, los movimientos de Mujeres Kurdas han posicionado con más fuerza su lucha dentro de este pueblo. Este concepto es una noción de origen kurdo, y está conformado por las palabras jin, que significa mujer, y lojî, que traduce ciencia (Gómez A., 2022).

Esta postura crítica el cientificismo y el positivismo ya que no reconoce los conocimientos y saberes ancestrales de las mujeres, lo que ha configurado a la ciencia en un espacio de poder, sexismo y racismo, por lo que las prácticas y tradiciones quedan deslegitimados en este marco. Adicionalmente, desde esta postura es estable que sin la libertad de la mujer en la sociedad y sin conciencia real, ninguna sociedad puede llamarse a sí misma libre (Gómez A., 2022), por lo que se hace necesaria la integración de este pensamiento a las discusiones de la democracia actual, especialmente en el Distrito cuando se territorializa las diferentes concepciones de vida.

Frente a este debate, la encuesta JAKA 2023 ha trabajado diferentes puntos desde la feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a los derechos y dignidad de la mujer gitana con 18 preguntas. Y llama la atención que el 100 % de las mujeres del pueblo Rrom encuestadas consideran que el diseño de la política de mujer del Distrito de Bogotá no consideró los usos y costumbre Rroms, por lo que es importante conciliar estas diferentes visiones para garantizar los derechos a este pueblo. De igual manera esta política pública, según el 100 % de las mujeres encuestadas en JAKA, no consideró el sistema de cuidado Rrom, por lo que cerca del 45 % de las mujeres considera necesaria la contratación de referentes gitanas en la Dirección de Derechos y Diseño de Política.

En esta vía, cerca del 98 % de las mujeres encuestadas percibe como inapropiada la gestión de apoyo técnico y financiero de cooperación para el desarrollo e igualdad para las mujeres gitanas por parte de la Secretaría Distrital de la Mujer. La situación anterior puede ser entendida ya que el mismo porcentaje de mujeres afirma que a pesar de las difíciles condiciones a las que se enfrentan ellas y conocidas en diferentes aspectos sociales, económicos, de salud, entre otros, no fueron 200 255 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-255 • 2023 • DICIEMBRE • 20 caracterizadas por parte de la Secretaría en mención. Incluso se afirma, nuevamente en igual proporción, que se desconoce la política pública de la mujer y equidad de género del Distrito.

Por otra parte, las mujeres encuestas afirman en un 97 % que el enfoque diferencial étnico Rrom no fue correctamente implementado por parte de la Secretaría Distrital de la Mujer. Adicionalmente, sólo el 10 % de las mujeres del pueblo Rrom considera que la Secretaría de la Mujer ha facilitado el acceso a programas, proyectos, convocatorias a nivel Distrital. Y cerca del 90 % de las mujeres que respondieron que la Secretaría no facilita el acceso a estos programas, indica que es debido a los criterios de selección inadecuados que implementan, y el 10 % restante indica que esta Secretaría desconoce la condición interseccional de las mujeres Rrom.

Debido a esta situación, el 100 % de las mujeres encuestadas en JAKA considera que la contratación de referentes gitanas en la Dirección de enfoques poblacionales en la Secretaría Distrital de la mujer, puede mejorarla. De su parte, tan solo el 10 % de las mujeres encuestadas conoce o ha sido beneficiaria de los servicios de la Casa de Igualdad de Oportunidades de la Mujer, lo que indica la posible existencia de brechas para el acceso a este espacio. Según se relata por parte de las Gitanas jóvenes y sabedoras de la Kumpania se debe a que la manzana del sistema de cuidado Distrital más cercana se encuentra en el barrio Patio Bonito, es decir desterritorializada y por fuera de las manzanas de cuidado del Pueblo Rrom en los Barrios ya enunciados en el apartado anterior.

Adicionalmente, las mujeres encuestadas indican que la prestación de formaciones, o capacitaciones, por parte de la Secretaría Distrital de la Mujer deben estar concentrada en: cursos de transmisión de saberes en Danza (aspecto que es crucial desde los usos y costumbres del pueblo Rrom); cursos de transmisión de saberes en gastronomía; cursos de transmisión de saberes en medicina; espacios de respiro de mujeres Rrom; y Pre universitarios, como puede verse en la Gráfica 49.

201 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-256 • 2023 • DICIEMBRE • 20 256 Gráfica 49. Formaciones para mujeres gitanas que deben ser fortalecidas desde la Secretaría Distrital de la Mujer. Población Rrom - JAKA 2023 Formaciones para mujeres gitanas que deben ser fortalecidas desde la Secretaría Distrital de la Mujer - JAKA 2023 ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ƐƉĂĐŝŽƐĚĞ ƵƌƐŽƐĚĞ dƌĂŶƐŵŝƐŝſŶ ƌĞƐƉŝƌŽĚĞ ƵƌƐŽƐĚĞ dƌĂŶƐŵŝƐŝſŶ ƵƌƐŽƐĚĞ dƌĂŶƐŵŝƐŝſŶ ĚĞ^ĂďĞƌĞƐ WƌĞ ƵŶŝǀĞƌƐŝƚĂƌŝŽƐ dŽĚŽƐůŽ ŶƚĞƌŝŽƌĞƐ DƵũĞƌĞƐ ĚĞ^ĂďĞƌĞƐ ZƌŽŵ ĚĞ^ĂďĞƌĞƐ ĞŶDĞĚŝĐŝŶĂ ĞŶĂŶǌĂ ĞŶ 'ĂƐƚƌŽŶŽŵŝĂ Ϯ͘ DƵũĞƌ ϯϬй ϳй ϭй ϯй ϴй ϱϮй Fuente: Elaboración propia.

A pesar de las necesidades expresadas, el 100 % de las mujeres encuestadas afirma que no conoce a nadie que haya sido beneficiaria de proyectos o programas de la Secretaría Distrital de la Mujer a nivel local y apoyos para iniciativas de mujeres gitanas. De igual modo, el 100 % de las mujeres afirma que la justicia propia, o Kriss Romaní no ha sido tenida en cuenta en las Casas de Justicia para la realización de actividades, acompañamientos y asesorías de la Mujer Gitana. Y para agregar a lo anterior. A raíz de esta situación, el 100 % de las mujeres encuestadas considera necesaria la contratación de referentes Rrom en la Dirección de Eliminación de Violencias y Acceso a la Justicia para mejorar sus realidades.

Conclusiones

- Se debe fortalecer, visibilizar y las concepciones no occidentales de los feminismos propuestos por las mujeres gitanas. Esto producto de una ola internacional Rrom que ha buscado mejorar muchas situaciones de género.

- Los programas dirigidos a la atención de mujeres rrom deben ser fortalecidos y visibilizados para tener un mayor alcance dentro de las diferentes comunidades.

202 257 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-257 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Las formaciones son indispensables desde los usos y costumbres Rrom, por lo que fortalecerlas representa un impacto positivo en la población.

- La Secretaría de la Mujer debe hacer visibles sus acciones dirigidas a la población gitana, toda vez que su oferta institucional no está siendo percibida y/o recibida.

- Se sugiere fortalecer la oferta institucional dirigida al impulso de emprendimientos de mujeres, pues se potenciaría la vulnerabilidad económica por sexo al interior de la kumpania. Esto es un factor de desarrollo y bienestar para toda la población, y para la ciudad de Bogotá.
-
- El sistema de Cuidado Rrom debe ser fortalecido por parte del Sistema Distrital de cuidado en el entendido de que este sistema opera mayormente gracias las mujeres Rrom, pues ellas ocupan un lugar especial en la conservación del tejido social, unidad familiar, funcionamiento de la kumpania, y son quienes transmiten los usos, costumbres y saberes tradicionales. En este sentido, las mujeres en el pueblo Rrom poseen la capacidad y el rol de conservar el patrimonio ancestral de toda su cultura

En la Tabla 24 se presentan el trabajo de construcción colectiva en torno a la feliastra relacionada con la mujer en el pueblo Rrom. En este árbol de problemas se analizan las relaciones causales y sus efectos sobre la comunidad. Se ha conservado el tono y alcance de cada una de las intervenciones que trabajó en este árbol.

Tabla 24. Árbol de problemas de la feliastra para los Derechos y dignidad de la mujer Gitana DERECHO: Derechos y dignidad de la mujer Gitana ACTORES DISTRITALES Sector Mujer RESPONSABLES No garantía de Derechos y dignidad de PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS la mujer Gitana en Bogotá ORIENTADORES CAUSAS EFECTOS Incumplimiento de funciones asociadas a Opinión desfavorable frente a la gestión la gestión y planeación efectiva y de la inclusión efectiva del enfoque DE AD BLOQUE pertinente con el enfoque diferencial étnico diferencial étnico Rrom en la política SIMETRÍA CIONALID CONSTITU 203 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-258 • 2023 • DICIEMBRE • 20 258 Rrom por parte de directivos y equipos de pública de la mujer en el Distrito Capital la Secretaría Distrital de la Mujer para la de Bogotá en un 91%. garantía de derechos de la Mujer Gitana en el Distrito Capital Exclusión y discriminación institucional en la toma de decisiones y expedición Incumplimiento de funciones asociadas a de actos administrativos en favor de la la gestión y planeación jurídica y Mujer Gitana en el Distrito Capital pertinente con el enfoque diferencial étnico debido a la inexistencia de un acto que Rrom por parte de directivos y equipos de proclame el día Distrital de la Mujer la Secretaría Distrital de la Mujer Gitana y sus aportes a la construcción de ciudad.

1. Invisibilización y omisión de factores

diferenciales étnicos de la Mujer Rrom en el Sistema Distrital de Cuidado.

2. Feminización de la pobreza en

Invisibilización y desconocimiento de las mujeres Gitanas. áreas técnicas de la Secretaría Distrital de

3. Exclusión social e institucional en

la Mujer del sistema de cuidado propio y el beneficios y procesos de rol de la mujer Rrom en la Kumpania, en la territorialización de espacios de respiro familia Gitana y en localidades. para mujeres Gitanas.

4. Opinión desfavorable del sistema de

cuidado en un 91% por parte de las mujeres Gitanas de Bogotá.

Omisión de factores diferenciales, usos, Bajos niveles de calidad, pertinencia y costumbres, realidades y cultura del oportunidad de programas y proyectos Pueblo Rrom de Bogotá en los procesos de la Secretaría Distrital de la mujer en de planeación y toma de decisión por parte el marco de usos y costumbres de la de la alta dirección y los equipos técnicos Mujer Rrom que permitan su acceso y de la Secretaria Distrital de la Mujer. la efectiva garantía de sus derechos.

Desconocimiento e invisibilización de Inexistencia de programas para la condiciones interseccionales de la mujer promoción económica y des Gitana por parte de la alta dirección y las feminización de la pobreza en la mujer áreas técnicas de promoción económica y gitana que contengan factores des feminización de la pobreza de la diferenciales armonizados al zakono y Secretaria Distrital de la Mujer. a la oferta de bienes y servicios de la 204 259 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-259 • 2023 • DICIEMBRE • 20 mujer Gitana entorno al sistema de cuidado propio.

Omisión de factores territoriales, usos, Baja participación e inscripción en la costumbres y del sistema de cuidado oferta institucional de las Gitanas en la propio del Pueblo Rrom de Bogotá en los oferta institucional de la Secretaría procesos de planeación y toma de Distrital de la Mujer por condiciones decisión para la correcta geolocalización logísticas, de ubicación de la vivienda y de bienes y servicios por parte de la alta de la manzana del cuidado de la familia dirección y los equipos técnicos de la adversas a las condiciones impuestas Secretaria Distrital de la Mujer. por la Secretaría Distrital de la Mujer.

Exclusión y barreras en el acceso a la Políticas regresivas y excluyentes de la Mujer Gitana de Bogotá en programas, alta dirección y equipos técnicos en la proyectos y beneficios generados por la Secretaría Distrital de La Mujer frente a la Secretaría Distrital de la Mujer y las mujer Gitana por imposición de Localidades en donde perviven. concepciones feministas sobre concepciones cosmogónicas en la Desestimación en la contratación de determinación de bienes, servicios, una referente poblacional en la metodologías y oferta institucional.

Secretaría Omisión de funciones y buen gobierno de Poca oferta de bienes y servicios que directivas de la Secretaria Distrital de la implementen integralmente el enfoque Mujer asociadas al desconocimiento de diferencial étnico Rrom que sean de factores diferenciales y territoriales de la fácil acceso para las mujeres Gitanas Mujer Gitana en la planeación del gasto y en el Sector mujer del Distrito. toma de decisión.

Desconocimiento, falta de voluntad política y discriminación institucional en los Escases de oferta de programas, procesos de toma de decisión del Sector proyectos, bienes y servicios ajustados Mujer frente a la geolocalización de al sistema de cuidado y factores servicios y oferta institucional dirigida a la territoriales de la Mujer Gitana.

Mujer Gitana de Bogotá.

Deficiencias técnicas, operativas y Exclusión, invisibilización y falta metodológicas de programas, proyectos y operativo por parte de la Secretaría convocatorias de la Secretaría Distrital de Distrital de la Mujer a las actividades, 205 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-260 • 2023 • DICIEMBRE • 20 260 la Mujer por la no inclusión del enfoque eventos y procesos de transmisión de diferencial étnico Rrom. saberes de la Mujer Gitana de Bogotá.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública de Mujeres y Equidad de Género ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES

1. Secretaría Distrital de la Mujer

2. Ministerio Público Nacional y Distrital

CONCLUSIONES Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

1. El 91% de las Mujeres Rrom considera que la Política Pública de Mujeres y

Equidad de Género no consideró los usos y costumbres Rroms.

2. El 98 % de las mujeres considera que el Sistema Distrital de Cuidado no está

adaptado a las mujeres del Pueblo.

3. Se evidencia que la asignación presupuestal y la oferta de programas y proyectos

para las mujeres es muy baja afectando la garantía de derechos en el marco de los usos y costumbres.

4. El 87 % de las participantes en la encuesta JAKA manifiesta que existen barreras

de acceso para las convocatorias, programas y proyectos ofertados por la Secretaría Distrital de la Mujer, lo anterior en razón a que el 59% de ellas considera que los criterios de selección son los inadecuados, y desconocimiento intersectorial de las mujeres Rrom sumado a otros factores.

5. El 87% de las mujeres manifiesta que no ha accedido a los servicios de la Casa

de Igualdad de Mujeres ya que no tienen enfoque diferencial étnico Rrom.

6. A las mujeres entrevistadas en la encuesta les gustaría contar con programas

relacionados con los siguientes temas: Cursos de transmisión en danza, gastronomía, medicina ancestral, espacios respiro, manejo del computador y pre - universitarios.

206 261 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-261 • 2023 • DICIEMBRE • 20

7. Frente al Derecho a Una Vida Libre de Violencias, el 87% considera que las

Casas de Justicia y Comisaría no se han articulado con la Kriss Rromaní para el acompañamiento y asesoría de las mujeres.

8. Se evidencia la ausencia de programas que aporten al desarrollo y fortalecimiento

económico de las mujeres.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom 207 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-262 • 2023 • DICIEMBRE • 20 262 4.5.7 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom El pueblo Rrom es una de las poblaciones más antiguas del mundo moderno, y actualmente han encontrado en la ciudad de Bogotá un espacio para establecerse y desarrollar su identidad. Sin embargo, a menudo se enfrenta a condiciones de vida adversas, recursos insuficientes para el acceso a bienes y servicios básicos, en los que se incluye un ambiente adecuado y saludable.

Además, el ambiente es un factor crucial para la cultura Rrom, ya que sus tradiciones y valores se encuentran estrechamente vinculados a la naturaleza y al medio ambiente, por lo que se considera indispensable el reconocimiento del derecho a un ambiente digno y equitativo al pueblo Rrom, en donde se permita vivir en armonía con el entorno. Desde la CEPAL (2017) se reconoce el papel preponderante que tienen las ciudades en la consecución de ambientes sanos en los nuevos modelos de desarrollo urbano, pues tienen impactos directos sobre el desarrollo económico, identitario, y social de sus habitantes.

Asimismo, se reconoce también la importancia de la educación ambiental y su articulación con todos los actores en el territorio como mecanismos de gobernanza ambiental en la ciudad (CEPAL, 2002). La promoción de un ambiente saludable y sostenible para el pueblo Rrom no solo pasa por asuntos de justicia y equidad, sino también puede traer impactos positivos en la economía a nivel local y Distrital.

En este sentido, y a raíz de su importancia, JAKA 2023 contiene una feliastra relacionada a este derecho. Frente a este derecho, tan sólo el 23 % de la población considera que la Oficina de Participación, educación y localidades ha generado programas y proyectos de participación y educación ambiental desde la cosmovisión gitana.

Respecto a las razones por las cuales no se considera la aplicación del enfoque étnico Rrom en las acciones implementadas por parte de la Oficina, destaca que no hay reconocimiento de los saberes ambientales particulares del pueblo Rrom, en un 58 % sobre el total de la población. Y al desagregar esta información por sexo, como se puede ver la Gráfica 50, hay predominancia en esta razón por parte de los hombres, con un 63 %, pero la mayoría de las mujeres señala que son todas las razones contenidas en la encuesta, la cual recoge: el desconocimiento de factores territoriales Rrom; el desconocimiento de saberes Rroms en ambiente; falta de gestión local ambiental; falta de investigaciones en saberes ambientales rrom; todas las anteriores.

208 263 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-263 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 50. Razones por las cuales no considera que fue considerado el enfoque étnico en acciones de la Oficina de participación - JAKA 2023 Razones por las cuales piensa que no fue considerado el enfoque étnico en las acciones de la Oficina de participación - JAKA 2023 ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй Desconocimiento Desconocimiento Falta de investigaciones Falta de Gestión Local Ambiental de saberes Gitanos en Todas las Anteriores de factores territoriales Rrom en saberes Ambientales Ambiente Rrom

1. Hombre 8% 6% 7% 63% 17%

2. Mujer 2% 8% 7% 54% 29%

Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte, el 100 % de la población encuestada considera que los saberes en ambiente y promoción de mercados verdes Rroms no son tenidos en cuenta para su visibilización por parte de la Oficina de Participación, Educación y Localidades. Situación que se presenta también frente a los procesos de apropiación cultural ambiental, ya que no son apoyados con la logística, materiales y elementos necesarios para su realización.

Esto se considera porque principalmente los hombres Rroms elaboran piezas con metales reciclados o fundidos que en su mayoría son discos de acero y aluminio producto de los procesos de reciclaje de la ciudad, pero no solo ello, sino que el pueblo Rrom reconstruye y restaura desde maquinaria pesada, muebles y hasta electrodomésticos, todo desde la experiencia y saberes de ingenio Continuando con esta situación, el 100 % de la población encuestada considera que la Secretaría Distrital de Ambiente no tiene en cuenta los procesos de elaboración y reciclaje de mentales en la promoción de mercados verdes Rroms, por lo que la totalidad de la población considera necesaria la contratación de referentes étnicos en la Oficina de Participación, Educación y Localidades para su mejora.

En otros aspectos, el 100 % de la población no ha sido encuestado o caracterizado 209 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-264 • 2023 • DICIEMBRE • 20 264 por el conocimiento que posee sobre plantas, naturaleza y ambientes, por parte de la Dirección de Planeación de Sistemas de Información Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente en Bogotá. Caso similar se presenta frente a la falta de caracterización sobre los riesgos asociados a las actividades económicas de las zonas industriales y afluentes de la localidad por parte de la misma Dirección. Por lo que el 100 % de las personas encuestadas considera necesaria la contratación de referentes étnicos en este espacio institucional.

Frente a la gestión de la Subdirección de ecourbanismo y gestión ambiental empresarial, el 100 % de la población gitana no considera que esta tenga en cuenta la producción limpia y reciclaje de metales que hace el pueblo Rrom. En el mismo sentido, el 100 % de la gente encuestada considera que no se ha gestionado un modelo con enfoque diferencial étnico Rrom para su asociatividad y contribución en la gestión ambiental, por lo que se considera, desde la totalidad de los encuestados, como necesario la contratación de un referente étnico en esta Subdirección.

Esto se considera primero porque las empresas, emprendimientos y dinámicas comerciales Rrom giran en torno a la vortechía o conjunción de ganancias para la subsistencia si se mira desde una perspectiva y segundo porque algunos de los bienes con valor agregado que elabora el pueblo Rrom son por ejemplo canecas, sillas, cerramientos, cimientos en acero, señales de tránsito entre otros bienes terminados que hacen parte del mobiliario urbano pero que a su vez constituyen elementos eco urbanísticos desde dinámicas empresariales y de asociación propia Rrom.

Con relación a la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad de la Secretaría Distrital de Ambiente, desde el 100 % de la población encuestada no se considera que ha generado resultados o gestiones a través de programas, planes, proyectos, acciones, e instrumentos orientados a la recuperación, y uso sostenible de los recursos naturales y del ambiente desde el enfoque diferencial Rrom.

Esto es considerado, debido a que no se han desarrollado acciones de investigación, validación, ajuste y transferencia de tecnología en los procesos de reconversión y reciclaje de metales para la protección y el uso sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, en el Distrito capital y lo asociaron a la necesidad de que se restauren, rehabiliten o recuperación de áreas de interés ecológico con especial énfasis en el rio Fucha.

Este pasa por las localidades y territorios en donde habita el pueblo Rrom y la falta de gestión en la coordinación para el desarrollo de los proyectos complementarios dirigidos a mejorar su calidad de vida, así como las actividades de educación y extensión ambiental para la protección de los recursos naturales que visibilicen los conocimientos y saberes entorno al ambiente y la conservación. Tomando en cuenta lo anterior, se considera necesaria la contratación de un referente étnico en la Subdirección de Ecosistemas y Ruralidad para mejorar esta situación.

210 265 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-265 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Asimismo, el 100 % de la población considera que la Subdirección Educativa y de Cultura del Jardín Botánico de Bogotá no realiza una gestión adecuada frente a la Dirección en la fijación de políticas, criterios y términos para desarrollar convenios interinstitucionales en educación en favor del pueblo Rrom. Esto se explica a raíz de que no fueron encontrados contenidos, escenarios o patrimonios botánicos del pueblo Rrom en el jardín. Adicionalmente, la totalidad de la población considera que esta institución no considera los conocimientos, investigaciones y/o contenidos del pueblo Rrom. Se considera de esta manera, porque la diáspora Gitana contempla aspectos botánicos, ambientales, de medicina ancestral y de conocimientos de plantas medicinales que transportaban los Rroms desde la colonia.

Finalmente, se considera como necesaria la contratación de referentes étnicos en esta institución para mejorar la situación y así tener mayor visibilidad desde sus conocimientos ancestrales en botánica. Tan solo el 4 % no está de acuerdo con esta posición.

En materia de riesgo y adaptación al cambio climático, el 95 % de la población encuestada considera necesaria la inclusión de las particularidades y el enfoque diferencial Rrom frente al IDIGER - Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. Es importante la identificación y el reconocimiento de las características particulares del pueblo Rrom, así mismo sus implicaciones en las condiciones de vida, su cosmovisión endógena, las formas de ver el mundo y la construcción social del riesgo. Generar procesos de incorporación del enfoque diferencial Rrom frente al IDIGER representa en este sentido, una enorme riqueza y capacidad para la implementación local de los procesos de la gestión del riesgo de desastres en cuanto busca la apropiación, participación y corresponsabilidad en el territorio, es por ello por lo que surge la obligación de la entidad para adecuar y disponer su accionar en función de avanzar hacia condiciones de equidad e igualdad de oportunidades.

Para que lo descrito anteriormente se cumpla eficientemente, es importante que el profesional destinado para dar los aportes de incorporación el enfoque diferencial Rrom esté avalado por las autoridades del pueblo Rrom.

A su vez, tan solo el 5 % de la población no considera como necesario que la Subdirección para el manejo de emergencias y desastres tenga en cuenta las particularidades, idioma, usos, costumbres y factores de geolocalización del pueblo Rrom. Es importante recordar que la geolocalización es importante para el pueblo Rrom, ya que existe desconocimiento en las medidas de reducción y manejo de emergencias y desastres, así mismo las personas al comunicarse en su idioma propio, contar con usos, costumbres y bajos indicadores de niveles de educación, los hace más vulnerables De manera similar, el 95 % de la población considera que la Subdirección para el manejo de emergencias y desastres incluya en los comités locales de riesgo de Kennedy y Puente Aranda a representantes de la población Gitana, así como que 211 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-266 • 2023 • DICIEMBRE • 20 266 la Subdirección para la Reducción del Riesgo y Cambio Climático del IDIGER incluya todos los factores y elementos del pueblo Rrom en los planes distritales y locales de gestión del riesgo. Algunos de estos elementos son: mapas de riesgos en rromanés, señalización en idioma propio, traductor y verificación de condiciones de riesgo del Pueblo Rrom en mapas de calor A raíz de lo anterior, el 95 % de la población encuestada considera que las subdirecciones de manejo de emergencias, de educación y la destinada para la reducción del riesgo y cambio climático del IDIGER, deben contratar a referentes Rroms para la debida implementación del enfoque diferencial étnico.

Con relación a la Subdirección de Cultura y Gestión del Conocimiento del Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal tiene en cuenta los saberes ancestrales Rroms para el cuidado de animales domésticos, el 100 % de la población encuestada afirma que no son tenidos en cuenta. Los saberes ancestrales en esta materia se explican porque aún existen sabedores expertos en equinos asociados a que varios clanes se dedicaban a su comercialización y la gran cantidad de mascotas domésticas en las que en muchos casos no se tienen los medios para acceder a las vacunas y cuidados establecidos en los parámetros sanitarios.

Por otra parte, el 19 % de la población encuestada considera que esta Subdirección de Cultura sí ha creado, fomentado, coordinado o implementado programas de capacitación y educación dirigidos al pueblo Rrom con el ánimo de promover su cultura ciudadana, y tan sólo el 5 % de la población dice no estar de acuerdo con la contratación de un referente étnico en esta subdirección para la correcta aplicación del enfoque diferencial étnico.

Conclusiones

- La gestión del riesgo con enfoque étnico se presenta como indispensable en el marco del cambio climático e incremento en la percepción de eventos de clima extremo en los que la precipitación puede generar dificultades al interior del pueblo Rrom y en la ciudad. La implementación de este enfoque étnico puede verse con las medidas y disposiciones necesarias para enfrentar estas situaciones en idioma rromanés; así como un fortalecimiento en las capacidades de gestión del riesgo en la comunidad.

- Resulta crucial que se recuperen los conocimientos Rrom en materia ambiental, relacionados con la botánica y saberes ancestrales en esta área, pues no se tiene conocimiento desde la institucionalidad de estas particularidades a pesar del recorrido histórico que tienen.

212 267 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-267 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Uno de los principales problemas identificados es que la oferta institucional no está llegando al pueblo Rrom, debido a la construcción de parámetros que no se ajustan a sus características a pesar de que necesiten recibir estos bienes y servicios que desde el Distrito son ofrecidos.

Adicionalmente, se expone en la Tabla 25 el árbol de problemas que ha sido producto de la construcción colaborativa del pueblo Rrom durante las mesas de participación llevadas a cabo. En este se recogen los sentires de la comunidad, al igual que sus percepciones entorno a la problemática que contiene la feliastra actual.

Tabla 25. Árbol de problemas de la feliastra para el ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom Derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, DERECHO: costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom ACTORES DISTRITALES Sector Ambiente RESPONSABLES Invisibilización y falta de garantías en el acceso a un ambiente saludable y con enfoque en usos, PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS costumbres, factores ORIENTADORES territoriales, del riesgo y cultura Rrom CAUSAS EFECTOS

1. Inexistencia de

instrumentos y material Falta de gestión y planeación desde el enfoque pedagógico para la diferencial étnico Rrom para dar garantía al promoción y derecho a un ambiente sano y con enfoque en conservación de usos y usos, costumbres, factores territoriales, del saberes entorno al riesgo y cultura Rrom por parte de directivos y cambio climático equipos técnicos de la Secretaría Distrital de Ambiente y algunas de sus entidades adscritas.

2. Ausencia de procesos

SIMETRÍA DE DERECHOS de investigación y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD visibilización de saberes 213 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-268 • 2023 • DICIEMBRE • 20 268 en medicina ancestral y conocimiento ambiental del Pueblo Rrom en Bogotá.

3. Falta de procesos de

etnoeducación ambiental con enfoque diferencial Rrom a nivel Distrital y local.

1. Falta de investigación

y medios de registro de la memoria entorno a usos costumbres y medicina ancestral del pueblo Rrom.

2. Inexistencia de

documentos, textos o Invisibilización de los usos y costumbres frente a medios de ayuda para la la cosmovisión del pueblo Rrom en relación con visibilización de la el ambiente por parte de Directivos, equipos cosmovisión ambiental técnicos y algunas entidades adscritas del Rrom Sector Ambiente del Distrito.

3. Inequidad y asimetría

en la distribución del gasto y la inversión en programas y proyectos para el Pueblo Rrom en el sector ambiente y algunas de sus entidades adscritas.

214 269 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-269 • 2023 • DICIEMBRE • 20

1. Inexistencia de

espacios propios para prácticas ambientales y de medicina ancestral.

2. Inexistencia de

protocolos de manejo del riesgo y atención al Pueblo Rrom con observancia en la Ley 1381 de 2011

3. No se cuenta con

personal Rrom capacitado para apoyar en caso de emergencias o desastres

1. Falta de apoyo a

técnicas de producción limpia del pueblo Rrom Desconocimiento y omisión de factores en el marco de sus culturales y tradicionales del Pueblo Rrom frente actividades propias. a la conservación y manejo para la sostenibilidad ambiental por parte de áreas de

2. Desconocimiento del

planeación, directivos y equipos técnicos del manejo de residuos Sector Ambiente y algunas entidades adscritas. sólidos y reciclaje entorno a usos y costumbres gitanas

1. Falta de apoyo a

procesos de manejo y Desconocimiento y omisión de la incidencia conservación ambiental política y comunitaria del Pueblo Rrom frente a liderados por el Pueblo sistemas ambientales Barriales, locales y Rrom.

Distritales por parte de áreas de planeación, directivos y equipos técnicos del Sector

2. Desconocimiento del

Ambiente y algunas entidades adscritas.

Pueblo Rrom en instancias de 215 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-270 • 2023 • DICIEMBRE • 20 270 Ordenamiento ambiental a nivel local y Distrital.

3. Exclusión e

invisibilización del Pueblo Rrom en políticas administradas por el Sector ambiente y sus entidades adscritas.

1. Falte de escenarios y

campañas en favor de las mascotas del Pueblo Desconocimiento e invisibilización del Pueblo Rrom.

Rrom frente a la tenencia y manejo de mascotas por parte de áreas de planeación, directivos y

2. Inexistencia de

equipos técnicos del Instituto Distrital de protocolos de crianza y Protección y Bienestar Animal de Bogotá. tenencia de mascotas con observancia en la Ley 1381 de 2011 POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política para el Manejo de Suelo de Protección en el D.C.

Política para Gestión de la Conservación de la Biodiversidad Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal Política Pública Distrital de Educación Ambiental Política de Humedales del Distrito Capital Política Pública Distrital de Ruralidad Política de Producción Sostenible para Bogotá D.C Política Distrital de Salud Ambiental ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Ambiente Jardín Botánico 216 271 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-271 • 2023 • DICIEMBRE • 20 IDIGER UAESP Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES

1. La Kumpania considera importante visibilizar la ausencia de programas,

instrumentos, metodologías y procedimientos en los que se involucre la etnoeducación ambiental con enfoque diferencial Rrom conservando los usos y saberes entorno temáticas como: cambio climático, medicina ancestral, gestión del riesgo, manejo de residuos y tenencia de mascotas.

2. El 77% considera que no se han generado programas y proyectos que

promuevan la etnoeducación ambiental con enfoque Rrom en Bogotá, esto considerando factores como la inexistencia de investigaciones, saberes, factores y gestión territoriales del Pueblo Rrom.

3. El Pueblo busca promover escenarios que promuevan el fortalecimiento

de la medicina ancestral desde el sector ambiente.

4. El 98 % de los encuestados considera que la Subdirección de

Ecourbanismo y gestión ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente no ha gestionado un modelo con enfoque diferencial étnico Rrom para su asociatividad contribución a la gestión ambiental.

5. El 100% de los participantes de JAKA considera que en las visitas al

Jardín Botánico no se encuentran escenarios, o patrimonios botánicos del Pueblo.

6. El 93% Considera necesario que en la gestión del riesgo y la adaptación

al cambio climático se tenga en cuenta las particularidades y el enfoque diferencial étnico Rrom por parte del IDIGER.

7. Se concluye la inexistencia de instrumentos y material pedagógico para

la promoción y conservación de usos y saberes entorno al cambio climático desde la cosmovisión Rrom.

8. Se evidencia la ausencia de procesos de investigación y visibilización de

saberes en medicina ancestral y conocimiento ambiental del Pueblo Rrom en Bogotá.

9. Se concluye que faltan de procesos de etnoeducación ambiental con

enfoque diferencial Rrom a nivel Distrital y local."

10. Se evidencia en los diálogos con las autoridades Rrom la falta de

procesos de investigación y medios de registro de la memoria entorno a usos costumbres y medicina ancestral del pueblo Rrom.

11. Se muestra en las conversaciones y diálogos de la fase de agenda

217 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-272 • 2023 • DICIEMBRE • 20 272 pública la inexistencia de documentos, textos o medios de ayuda para la visibilización de la cosmovisión ambiental Rrom.

12. Se evidencia que hay inequidad y asimetría en la distribución del gasto

y la inversión en programas y proyectos para el Pueblo Rrom en el sector ambiente y algunas de sus entidades adscritas."

13. Se presentan quejas por la inexistencia de espacios propios para

prácticas ambientales y de medicina ancestral como si los tienen los indígenas y afrocolombianos.

14. Se concluye la inexistencia de protocolos de manejo del riesgo y

atención al Pueblo Rrom con observancia en la Ley 1381 de 2011, se evidencia que en visitas a sitios de interés ambiental no se tiene en cuenta avisos o guías en el idioma Rromanés.

15. Hay quejas por parte de autoridades Rrom ya que no se cuenta con

personal Rrom capacitado para apoyar en caso de emergencias o desastres"

16. Se evidencia la falta de apoyo a técnicas de producción limpia del

pueblo Rrom en el marco de sus actividades propias.

17. Se muestra el desconocimiento del manejo de residuos sólidos y del

reciclaje entorno a usos y costumbres gitanas.

18. Hay una falta de apoyo a procesos de manejo y conservación

ambiental liderados por el Pueblo Rrom.

19. Se concluye que hay desconocimiento del Pueblo Rrom en instancias

de Ordenamiento ambiental a nivel local y Distrital.

Fuente encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

Fuente: Eencuesta JAKA y participación del Pueblo 218 273 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-273 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.8 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda distrital El derecho a la información y la participación ciudadana son elementos fundamentales de una democracia efectiva y transparente. En el contexto de la política pública, el acceso a información relevante y oportuna es crucial para la toma de decisiones informadas y para la fiscalización y el control ciudadano.

En este sentido, la modelación del presupuesto distrital y la participación ciudadana en su construcción son aspectos clave para asegurar que las políticas públicas sean diseñadas con base en información actualizada y que respondan a las necesidades reales de la ciudadanía. La participación ciudadana en la concertación del presupuesto distrital es especialmente importante, ya que permite a la ciudadanía influir en la definición de las prioridades y en la asignación de recursos en el presupuesto público.

La inclusión de la ciudadanía en este proceso contribuye a una mayor transparencia y legitimidad de las decisiones tomadas por el gobierno, lo que a su vez aumenta la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas y promueve la participación ciudadana en otros procesos de toma de decisiones. La modelación del presupuesto distrital también es una herramienta importante para la toma de decisiones informadas y para el diseño de políticas públicas efectivas. A través de la modelación, se pueden proyectar los efectos de diferentes opciones de política en términos de costos y beneficios, lo que permite a los tomadores de decisiones elegir la opción más efectiva y eficiente.

Además, la modelación del presupuesto distrital también puede ayudar a identificar las áreas donde se requiere una mayor inversión y a prever posibles desequilibrios fiscales, lo que contribuye a una mejor planificación financiera y a una gestión más efectiva del presupuesto público. Esta modelación del presupuesto también contribuye ampliamente a la descentralización a la medida de las particularidades de cada localidad y permite la construcción una mayor sensibilidad a las familias, tradiciones, y culturas que se encuentran en la ciudad. (CEPAL, 2009).

Frente a esto, JAKA 2023 incluyó la feliastra relacionada al sector hacienda. En esta, el 100 % de las personas encuestadas afirma no haber sido partícipe, durante los últimos 10 años, en la formulación del presupuesto Distrital. En igual proporción se desconocen las entidades públicas que deben ejecutar recursos orientados a la protección de los derechos de la población Rrom en Bogotá.

El 73 % de la población no ha sido informada de las normas, convenios, compromisos que se hayan pactado para mejorar la situación del pueblo rrom, y el 27 % no sabe y/o no responde. A su vez, el 85 % de la población encuestada afirma que no han sido informados por parte de los funcionarios de la Secretaría Distrital de Hacienda acerca del presupuesto en términos de productos, metas y resultados 219 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-274 • 2023 • DICIEMBRE • 20 274 para orientar la asignación de recursos a la entrega final de bienes y servicios. La población restante no sabe y/o no responde. Otra cifra que va en esta línea es en la que el 92 % de la población no ha podido verificar la existencia de recursos de inversión, cuyo objeto de gasto sea claro y específico para atender derechos y la protección del pueblo Rrom.

Y el 93 % del total de la población encuestada considera que la información publicada en páginas web y portal de Gobierno Abierto con relación a los asuntos de hacienda y presupuesto no cumplen con lo establecido en la ley 1381 de 2010, relativa a las lenguas propias lo cual contribuye a la proliferación de barreras de acceso a bienes, servicios, trámites y convocatorias que las entidades realizan a través de portales web, aplicaciones y hojas de inscripción De su parte, el 94 % de la población considera que la lotería de Bogotá debe apoyar o cumplir una función social de apoyo al pueblo Rrom de Bogotá, ya que los juegos de azar y la adquisición de lotería y chance son populares al interior de la Kumpania y en los últimos años esta entidad ha apoyado la conmemoración del día del Pueblo Rrom.

En vista de estas situaciones, el 93 % de la población considera que la Secretaría Distrital requiere de la contratación de referentes y sabedores Rroms para la implementación del enfoque diferencial étnico Rrom para la debida aplicación de este en todos los asuntos concernientes a este pueblo.

Conclusiones

- Los presupuestos participativos deben tener una mayor difusión y deben estar pensados también en lógicas étnicas, para que el ejercicio democrático cobre relevancia en el marco de la gobernanza distrital .
- La divulgación de la información debe ser constante y debe estar incluso en la lengua madre de la comunidad para garantizar su efectividad.

Que el 85 % de la población lo exprese, es una señal de alarma De manera adicional, se en la se presenta el árbol de problemas construido en las mesas de trabajo por el pueblo Rrom, en donde analizan las relaciones causales entre los problemas y sus efectos, y asimismo emiten una serie de conclusiones. No se ha afectado el producto de las participaciones.

Tabla 26. Árbol de problemas de la feliastra para la información y modelación del presupuesto y la hacienda Distrital Derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda DERECHO:

Distrital 220 275 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-275 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ACTORES DISTRITALES Sector Hacienda RESPONSABLES Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a PROBLEMA CENTRAL PRINCIPIOS la información y modelación del ESTABLECIDO:

ORIENTADORES presupuesto y la hacienda distrital CAUSAS EFECTOS

1. Bajos índices de conocimiento y

participación del Pueblo Rrom en la modelación el presupuesto y los asuntos de la hacienda Distrital, se evidencia una participación del 0% y un desconocimiento casi que total del presupuesto Distrital.

2. Incumplimiento del 50% Plan

Omisión e incumplimiento de integral de acciones afirmativas funciones de directivos y equipos por parte del Sector Hacienda en técnicos del Sector de Hacienda y cuanto al reporte Trimestral Crédito Público por malos concertado en el marco del procedimientos en la socialización del artículo 65 del acuerdo 761 de presupuesto y la hacienda Distrital 2020.

3. Inexistencia de herramientas de

socialización del presupuesto y su manejo armonizadas al enfoque SIMETRÍA DE DERECHOS diferencial étnico Rrom.

4. Incumplimiento de la Ley 1381

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD de 2010 en los medios y métodos de socialización de la secretaría distrital de hacienda Falta de medios de verificación de Omisión e incumplimiento de la ejecución presupuestal en favor funciones de directivos y equipos de la Política Pública del Pueblo técnicos del Sector de Hacienda y Rrom en cumplimiento de la Ley Crédito Público por omisión de 1381 de 2010 y el artículo 65 del factores culturales del Pueblo Rrom Acuerdo Distrital 761 de 2020.

221 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-276 • 2023 • DICIEMBRE • 20 276 Fragilidad institucional para informar, acerca de presupuesto en términos de productos, metas y resultados; para orientar el proceso de asignación de recursos a la entrega final de bienes y servicios.

Débiles procesos de convocatoria en Al realizar el cruce con las la formulación de presupuestos acciones afirmativas reportadas participativos para la vigencia 2021 se establece Incumplimiento de la Sentencia C-191 que: “el eje estructurante que de 1996. En relación con la partición presenta la mayor implementación en los procesos de elaboración, es el Eje de Educación con 15 ejecución, seguimiento y evaluación acciones, seguido del Eje Inclusión de los planes de desarrollo. y no discriminación con 8 acciones y el Eje Salud con 7 acciones cumplidas en su totalidad, seguido por los otros ejes. Por su parte, el eje de Desarrollo Económico no presenta avance en ninguna de las acciones concertadas”.

Dificultad para analizar y procesar Desconocimiento de los instrumentos cifras fiscales, en correlación con de participación y veeduría para la las orientaciones de gasto, formulación y ejecución de los incidencia e impacto: “en el 2021 recursos destinados a la protección de los sectores que presentan los los derechos de la población Rrom mayores porcentajes de “Se realizó la indagación de informes implementación de las acciones de seguimiento a la política pública son Educación con 57,89% (11AA)

Raizal, en especial al aspecto e Integración Social 52,94% (9AA), presupuestal, sin encontrar al Salud y Mujer 70,00% (7AA) y respecto documentos nutridos y con 5,50% respectivamente, y información completa para poder cumplidas en un 100% respecto realizar la valoración y evaluación de de la meta programada para el la implementación de esta política en año 2021, y sin avance en su particular”. ejecución Movilidad y Desarrollo Económico, Industria y Turismo, 222 277 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-277 • 2023 • DICIEMBRE • 20 los demás sectores han avanzado sin alcanzar las metas programadas para la vigencia 2021”.

Dificultades para verificar la existencia de recursos de inversión (apropiaciones presupuestales) cuyo objeto de Realización de traslados gasto sea claro, preciso y presupuestales vulnerando principios específico para atender derechos presupuestales y desbordando límites y la protección del Pueblo Rrom: legales de competencia “no se tiene evidencia del seguimiento presupuestal realizado a la implementación de la Política Pública”.

Problemas estructurales, de competencia y conocimiento de Falta de rigor técnico y procedimental materia del Consejo Consultivo y de funcionarios del Sector Hacienda y de Concertación Distrital del de las áreas de tesorería de las Pueblo Rrom para actuar instituciones Distritales para cumplir conforme a las orientaciones de con sus competencias y obligaciones planeación y priorización de gasto en el marco normativo y con e inversión, respecto a la observancia en lo establecido en el formulación y ejecución de los artículo 3 del Decreto Distrital 817 de recursos de su política Pública y 2019. de otras correlacionadas con sus intereses como grupo étnico.

Dificultad del control político, del Debilidad técnica para integrar la control fiscal, financiero, de la Política Pública del Pueblo Rrom evaluación de la formulación con como insumo de la programación la ejecución presupuestal de la 223 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-278 • 2023 • DICIEMBRE • 20 278 presupuestal de la inversión pública Política Pública del Pueblo Rrom Distrital de Bogotá.

Bajo porcentaje en la ejecución de acciones concertadas con la población Rrom En cumplimiento del Artículo 66 del Plan Distrital de Desarrollo - PDD 2020 – 2024, adoptado Inconsistencias de la ejecución mediante el Acuerdo 761 de 2020, presupuestal, respecto a las se llevó a cabo un proceso de prioridades definidas y los concertación entre cada uno de los mecanismos de reasignación de grupos étnicos presentes en el recursos con destinación étnica Distrito y los diferentes sectores de establecidos para el Pueblo Rrom. la Administración Distrital.

Bajos niveles de implementaron a cabalidad solo el 40.71% de las acciones, de manera parcial se avanzó en el 22.14% y en el 36.74% no se presentó avance en la implementación.

Inconsistencias de la ejecución presupuestal, respecto a las prioridades definidas y los Bajo porcentaje en la ejecución mecanismos de reasignación de presupuestal de acciones recursos con destinación al concertadas con la población cumplimiento del Plan Integral de Rrom en la vigencia 2021 y 2022.

Acciones Afirmativas en el Marco de la Política Pública Distrital del Pueblo Rrom.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS N. A ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS 224 279 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-279 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Sector Hacienda, Entidades y adscritas Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES

1. Se evidenciaron durante la fase de agenda pública de la Política Pública

Rrom bajos índices de conocimiento y participación del Pueblo Rrom en el presupuesto y la hacienda Distrital, se presenta una participación del 0% y un desconocimiento casi que total del presupuesto Distrital.

2. Se evidencia un incumplimiento del 50% Plan integral de acciones

afirmativas por parte del Sector Hacienda en cuanto al reporte Trimestral concertado en el marco del artículo 65 del acuerdo 761 de 2020 a febrero de 2023.

3. Se evidencia la inexistencia de herramientas de socialización del

presupuesto y su manejo armonizadas al enfoque diferencial étnico Rrom.

4. Se evidencia un incumplimiento de la Ley 1381 de 2010 en los medios y

métodos de socialización de la Secretaria Distrital de Hacienda"

5. Es grave la falta de medios de verificación de la ejecución presupuestal

en favor de la Política Pública del Pueblo Rrom en cumplimiento de la Ley 1381 de 2010 y el artículo 65 del Acuerdo Distrital 761 de 2020 que no permite al Consultivo Rrom, ni al Concejo Distrital, ni al Ministerio Público ejercer con rigor sus funciones.

6. Se presenta un desborde de las capacidades institucionales para

comprometer, contratar y ordenar el gasto con recursos que han surtido trámites, y cuyo limites sobrepasan autorizaciones y competencias, desconociendo la normatividad, la participación y el compromiso con la ciudadanía; tal como se desprende del resultado que arroja la encuesta JAKA 2023, en la que el 70% de los Rroms manifestó: no haber sido informado acerca de las normas, convenios y compromisos pactados para mejorar la situación del Pueblo Rrom.

7. Se resalta también, como el 95% de la población manifestó, el

incumplimiento de lo establecido en la Ley 1381 de 2010, en relación con 225 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-280 • 2023 • DICIEMBRE • 20 280 la publicación de información en lengua propia, de los asuntos de hacienda y presupuesto, en la página web y portal de Gobierno Abierto.

Fuente encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

Fuente: Encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom 226 281 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-281 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.9 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas al derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia Para abordar las problemáticas de la promoción, protección y acceso a la justicia propia, seguridad y convivencia en la población gitana, se requiere un enfoque intercultural que considere los valores, las costumbres y las prácticas de esta comunidad, así como sus sistemas de justicia y seguridad propios.

A raíz de esto, necesario diseñar políticas públicas que fomenten la participación y significativa de la comunidad gitana en la elaboración de estrategias que promuevan su seguridad y convivencia en el marco de sus propias formas de organización y resolución de conflictos.

Es importante reconocer que la población gitana ha sido históricamente discriminada y estigmatizada, lo que ha generado desconfianza y desigualdad en el acceso a la justicia y a la seguridad. Por ello, es fundamental trabajar en la sensibilización y capacitación de las instituciones del sistema de justicia para que puedan comprender las particularidades y necesidades de la población gitana, y establecer mecanismos para garantizar su acceso efectivo a la justicia.

Además, es necesario abordar las causas estructurales de la violencia y la inseguridad que afectan a la población gitana, tales como la exclusión social, la pobreza y la falta de acceso a servicios básicos como la educación y la salud. La promoción de políticas públicas integrales que atiendan estas problemáticas y fomenten la inclusión social de la población gitana pueden ser un paso importante para mejorar su seguridad y convivencia.

Debido a esto, JAKA 2023 estableció una feliastra para el abordaje de un acceso adecuado a la justicia por parte del pueblo Rrom. Para empezar, cerca del 91 % del total de la población expresa no haber sido víctima de situaciones de inseguridad o agresión por ser Rrom, pero los casos en los que sí han sido víctima se concentran principalmente en el grupo etario de adolescencia, con un 16 % cuando se analiza por grupos etario. Sin embargo, al preguntar por la periodicidad de los eventos, la población no proporciona respuesta.

Esta situación ha provocado que cerca del 95 % del total de la población considere necesario que, durante los eventos, reuniones, sesiones de trabajo y sesiones de la Kriss Romaní, sea necesario el acompañamiento por Gestores de Convivencia del Pueblo Rrom. De igual manera, el 97 % de la población Rrom considera que la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia no ha diseño estrategias con enfoque diferencial étnico de prevención, control del delito, y promoción de la corresponsabilidad ciudadana que contribuyan a mejorar la confianza del pueblo Rrom en materia de seguridad y convivencia.

Asimismo, el 94 % de la población encuestada considera que debe ser incluida y 227 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-282 • 2023 • DICIEMBRE • 20 282 atendida en los planes integrales de seguridad y convivencia de las localidades de Kennedy y Puente Aranda, ya que se determinaron varias cifras de afectación por fenómenos de inseguridad, falta de tolerancia y racismo con el Pueblo Rrom, así como narrativas que dan cuenta de murmullos y prohibiciones de uso del espacio público para el desarrollo de dinámicas económicas y culturales en parques y calles específicas que contravienen el código nacional de policía y algunas lecturas de éstos fenómenos que no son tenidos en cuenta en los planes de seguridad y convivencia a nivel local En vista de la situación anterior, cerca del 94 % de la población Rrom considera necesaria la contratación de referentes y sabedores de su pueblo por parte de la Subsecretaría de Seguridad y Convivencia para mejorar y proporcionar una oferta institucional adecuada a las necesidades particulares de la población, las cuales se explican en su inclusión en los planes de seguridad y convivencia, la conformación de cuadrantes armonizados al sistema de cuidado propio y las buenas relaciones entre las autoridades en las zonas que habitan Además, el 99 % de la población Rrom considera que la Subsecretaría de Acceso a la Justicia de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justica no ha apoyado o facilitado el acceso a la justicia o costumbres Rrom, y el 1 % restante no sabe y/o no responde.

En esta línea, cerca del 90 % del total de la población encuestada afirma que se le dificulta el acceso a la justicia que proporciona el Estado porque en comisarías de familia, casas de justicia, juzgados, fiscalías entre otras, no entienden el idioma o costumbres Rrom, mientras que sólo el 10 % menciona que no ha presentado dificultades. Cuando se analiza por grupos etarios, la población de vejez reporta, en un 17 % sobre el total de todo su grupo etario, como puede ver en la Gráfica 51, que no ha tenido este tipo de dificultades, lo cual se puede explicar al tener en cuenta los tiempos de adaptación que ha tenido esta población a la dinámica de justicia occidental/desde el Estado.

228 283 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-283 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 51. Dificultades frente al acceso de justicia desde el Estado por parte de la población Rrom- JAKA 2023 Dificultades frente al acceso de justicia desde el Estado por parte de la población Rrom- JAKA 2023 Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ EK ^/ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ϱй ϵϱй ĚƵůƚĞǌ ϲй ϵϰй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϭϮй ϴϴй sĞũĞǌ ϭϳй ϴϯй Fuente: Elaboración propia.

A su vez, el 99 % de la población encuestada no considera que la Dirección de Acceso a la Justicia de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justica ha realizado gestiones con resultados para la articulación con organismos y entidades locales para garantizar el acceso a la justicia propia gitana esto se explica porque la justicia occidental, que se genera a través de las comisarías de familia, casas de justicia y unidades de reacción inmediata va en contra de preceptos de la justicia propia o Kriss Romaní en donde el personal asistencial, técnico, social, profesional y administrador del restablecimiento de derechos desconoce los preceptos constitucionales que reconocieron a la Kriss Romaní como un sistema expedito de justicia transnacional y en el caso colombiano por parte del ministerio de Justicia.

En la actualidad la Kriss Romaní no goza de apoyo y/o medios que le fortalezcan. Prueba de esto es que la población encuestada no reconoce a ningún miembro que haya sido caracterizado en sus formas de justicia propia por la Dirección en cuestión.

A raíz de esta situación, el 94 % de la población considera que la Subsecretaría de Acceso a la Justicia, adscrita a la Secretaría Distrital de Seguridad, Justicia y Convivencia, requiere de la contratación de referentes y sabedores Rroms para la implementación del enfoque diferencial étnico en materia de justicia. Situación similar se presenta con la Subsecretaría de Inversiones y Capacidades Operativas; la diferencia que guardan estas dos es que para la última subsecretaría el 89 % de la población considera necesaria la contratación del referente y sabedor; el 6 % no sabe y/o no responde, y el 5 % dice que no. Aquellas personas que dicen que no es 229 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-284 • 2023 • DICIEMBRE • 20 284 necesario, expresan que prefieren no acudir a la administración de justicia por parte del Distrito ya que el personal, los trámites y procedimientos que hay en esos centros de justicia local o barrial, desconocen el sistema de justicia propio, así como los parámetros culturales que les pueden resultar excéntricos y en muchos casos correlacionados con infracciones a concepciones occidentales más no de usos y costumbres Rrom.

Esta situación está soportada en que las capacidades operativas de los Sere Rromenge, como lo es contar con personal, medios y escenarios que garanticen su funcionalidad, no han sido fortalecidas por parte de la Subsecretaría de Inversiones y Capacidades Operativas. Esto es importante ya que las audiencias del Pueblo Rrom detentan características que pueden resultar excéntricas para una concepción occidental como el tono de voz, las formas, los modos, los tiempos y las sanciones pecuniarias.

Conclusiones:

- Existen barreras importantes para el acceso a la justicia occidental que impiden el uso de esta por parte del pueblo Rrom, lo que aumenta la vulnerabilidad de esta población al no contar con medidas de justicia que tengan efectos reparadores en algunas situaciones.

- No existen mecanismos para el fortalecimiento de la justicia propia, o Kriss Romaní, a pesar de que este es el sistema principal de justicia del pueblo.

- Las diferentes Direcciones y entidades adscritas al sector justicia no han implementado el enfoque étnico diferencial de manera adecuada, lo que ha repercutido en la profundización de la desigualdad en el acceso a servicios de justicia.

- El Distrito tiene un rezago técnico y administrativo en los procesos de adaptación y reconocimiento de la Kriss Rromaní o justicia propia del Pueblo Rrom, que al contrastar con otros modelos de justica determinados por particularidades étnicas, estos últimos sí los reconoce la institucionalidad.

A continuación, se presenta el árbol de problemas correspondiente a la actual feliastra. En este se recoge la construcción de los problemas importantes relacionados con la seguridad, justicia propia y convivencia. Además, con el objetivo de respetar el ejercicio participativo, el tono de cada una de las intervenciones y construcciones colectivas no ha sido alterado. Este árbol se presenta en la Tabla 27 Tabla 27. Árbol de problemas de la feliastra para la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia 230 285 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-285 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia DERECHO: propia, la seguridad y la convivencia ACTORES DISTRITALES Sector Justicia, Seguridad y Convivencia RESPONSABLES No garantía del derecho a la promoción, protección PROBLEMA CENTRAL y acceso a la justicia PRINCIPIOS ESTABLECIDO: propia, la seguridad y la ORIENTADORES convivencia.

CAUSAS EFECTOS

1. Falta de garantías del

sistema propio de justicia del Pueblo Rrom de Incumpliendo de funciones y preceptos Bogotá. jurídicos y constitucionales en favor de la justicia propia del Pueblo Rrom por parte

2. Mala planeación del

de directivos y equipos técnicos del gasto e incumplimiento de sector Justicia, Seguridad y Convivencia acciones afirmativas del Sector Justicia, seguridad y convivencia.

1. Omisión de funciones

por parte de funcionarios, servidores y agentes del sector seguridad justicia y SIMETRÍA DE DERECHOS No garantía en el derecho a la convivencia. promoción de la Justicia propia por parte BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD de directivos y equipos técnicos del

2. Inexistencia de apoyos

sector Justicia, Seguridad y Convivencia financieros y logísticos para el funcionamiento de la justicia propia Gitana en Bogotá.

231 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-286 • 2023 • DICIEMBRE • 20 286

1. Extralimitación de

actores en la impartición de justicia occidental y desconocimiento de la justicia propia del Pueblo Rrom.

No garantía en el derecho al acceso a la

2. Incumplimiento de la

Justicia propia por parte de directivos y Ley 1381 de 2010 por equipos técnicos del sector Justicia, parte de directivos que Seguridad y Convivencia coordinan el sistema de seguridad, justicia y convivencia del Distrito.

3. Falta de protocolos de

atención en justicia articulados al enfoque diferencial étnico Rrom.

Bajos niveles de calidad, pertinencia y oportunidad de programas y proyectos Omisión de factores diferenciales, usos, de la Secretaria Distrital costumbres, realidades y cultura del de Justicia, Seguridad y Pueblo Rrom de Bogotá en los procesos Convivencia en el marco de planeación y toma de decisión por de usos y costumbres de parte de la alta dirección y los equipos la Kriss Romaní como técnicos de la Secretaria Distrital de sistema transnacional de Justicia, Seguridad y Convivencia. justicia propia que permita la efectiva garantía de sus derechos.

1. Exclusión laboral en

Omisión de funciones de directivos y varias áreas de la área de planeación de la Secretaria Secretaria Distrital de Distrital de Justicia, Seguridad y Justicia, Seguridad y Convivencia y sus entidades adscritas Convivencia de para la generación de estándares para el sabedores y referentes conocimiento, investigación y Rrom que deberían 232 287 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-287 • 2023 • DICIEMBRE • 20 levantamiento de parámetros del zakono aportar a la Rrom. implementación del enfoque diferencial étnico Rrom.

2. Aumento negativo en la

medición de la satisfacción de servicios brindados por las comisarías de familia al Pueblo Rrom.

Incumpliendo de acciones afirmativas Aumento de eventos de para la contratación de gestores de inseguridad en zonas de convivencia del Pueblo Rrom por parte pervivencia del Pueblo de directivos y equipos técnicos del Rrom. sector Justicia, Seguridad y Convivencia

1. Invisibilización de

problemáticas de seguridad y convivencia en zonas barriales y locales en el Distrito Capital del Pueblo Rrom.

Falta de gestión de directivos y equipos

2. Falta de Gobernanza

técnicos de la Secretaria Distrital de en los asuntos de Justicia, Seguridad y Convivencia para seguridad y convivencia la efectiva participación del Pueblo Rrom relacionados con la en los planes integrales de seguridad y población Rrom. convivencia de las localidades.

3. Descontextualización y

discriminación de la sociedad mayoritaria frente a formas autóctonas de justicia, seguridad y convivencia del Pueblo Rrom.

233 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-288 • 2023 • DICIEMBRE • 20 288

1. Falta de referentes

Rroms en varias áreas estratégicas para brindar un servicio de Justicia, Seguridad y Convivencia Omisión de funciones en la planeación y con pertinencia étnica. garantía del derecho a la Justicia,

2. Inexistencia de

Seguridad y Convivencia con pertinencia personal cualificado en étnica de directivos y equipos técnicos Enfoque diferencial étnico en el sector para la progresividad en la Rrom en el sector oferta, seguimiento, evaluación y Justicia, Seguridad y pertinencia de este derecho del Pueblo Convivencia.

Rrom en Bogotá.

3. Desaprobación de la

gestión de varias áreas de la Secretaría de Justicia, Seguridad y Convivencia de Bogotá.

Desconocimiento y falta de apoyo por Baja capacidad operativa parte de directivos y equipos técnicos en y logística de los Sere el sector justicia, Seguridad y Rromenge en la Convivencia del Distrito Capital de la impartición de justicia Justicia Propia Rrom y sus actores propia en el Pueblo Rrom principales.

1. Desterritorialización en

Desconocimiento del sistema de cuidado el acceso a la justicia propio del Pueblo Rrom por parte de tradicional y ordinaria del directivos y equipos técnicos en el sector Pueblo Rrom de Bogotá. justicia, Seguridad y Convivencia del Distrito Capital.

2. No acceso a la justicia

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública de Seguridad Política Pública de Convivencia Código Nacional de Policía ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS 234 289 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-289 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Sector Justicia, Seguridad y Convivencia y Entidades Adscritas Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES

1. Se evidencia la falta de garantías del sistema propio de justicia

del Pueblo Rrom de Bogotá.

2. Existe una mala planeación del gasto e incumplimiento de

acciones afirmativas del Sector Justicia, seguridad y convivencia."

3. Hay una constante omisión de funciones por parte de

funcionarios, servidores y agentes del sector seguridad justicia y convivencia frente a dictámenes nacionales y constitucionales en favor del sistema de justicia propia o Kriss Romaní del Pueblo Rrom o Rrom.

4. Se evidenció en los diálogos la inexistencia de apoyos financieros

y logísticos para el funcionamiento de la justicia propia Gitana en Bogotá, dejando vulnerable a quienes la operan.

5. Hay extralimitación de algunos actores en la impartición de justicia

occidental y desconocimiento de la justicia propia del Pueblo Rrom.

6. Hay un incumplimiento progresivo de la Ley 1381 de 2010 por

parte de directivos que coordinan el sistema de seguridad, justicia y convivencia del Distrito.

7. Persiste la falta de protocolos de atención en justicia articulados al

enfoque diferencial étnico Rrom.

8. Se evidencian bajos niveles de calidad, pertinencia y oportunidad

de programas y proyectos de la Secretaria Distrital de Justicia, Seguridad y Convivencia en el marco de usos y costumbres de la Kriss Romaní como sistema transnacional de justicia propia que permita la efectiva garantía de sus derechos.

9. Hay quejas de exclusión laboral en varias áreas de la Secretaria

Distrital de Justicia, Seguridad y Convivencia de sabedores y 235 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-290 • 2023 • DICIEMBRE • 20 290 referentes Rrom que deberían aportar a la implementación del enfoque diferencial étnico Rrom en las subsecretarías de acceso y seguridad.

10. Se evidencia el aumento negativo en la medición de la

satisfacción de servicios brindados por las comisarías de familia al Pueblo Rrom."

11. Se evidencia el aumento de eventos de inseguridad en zonas de

pervivencia del Pueblo Rrom.

12. Hay una invisibilización de problemáticas de seguridad y

convivencia en zonas barriales y locales en el Distrito Capital del Pueblo Rrom.

13. Se evidencia la falta de Gobernanza en los asuntos de seguridad

y convivencia relacionados con la población Rrom.

14. Hay una descontextualización y discriminación de la sociedad

mayoritaria frente a formas autóctonas de justicia, seguridad y convivencia del Pueblo Rrom. "

15. Se insiste por parte de las autoridades Rrom que faltan

referentes Rroms en varias áreas estratégicas para brindar un servicio de Justicia, Seguridad y Convivencia con pertinencia étnica.

16. No existe personal cualificado en Enfoque diferencial étnico

Rrom en el sector Justicia, Seguridad y Convivencia para la atención de inconvenientes familiares en la Población Rrom.

17. Se evidenció una desaprobación de la gestión de varias áreas

de la Secretaría de Justicia, Seguridad y Convivencia de Bogotá.

18. Se aclaró que hay una baja capacidad operativa y logística de

los Sere Rromenge en la impartición de justicia propia en el Pueblo Rrom porque no tienen elementos ni la logística en muchos casos para realizar las audiencias.

19. Se evidencia que hay un fenómeno de desterritorialización en el

acceso a la justicia tradicional y ordinaria del Pueblo Rrom de Bogotá en donde los desplazamientos y jurisdicciones afectan el efectivo acceso a la justicia.

Fuente encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

Fuente: Encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

236 291 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-291 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.10 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital El enfoque diferencial étnico busca garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades a los distintos grupos étnicos presentes en Colombia, y en particular, a la población gitana. Sin embargo, su aplicación efectiva en la planeación distrital se ha enfrentado a diversos obstáculos.

Uno de los principales problemas es la falta de reconocimiento y conocimiento sobre la cultura gitana por parte de las instituciones y funcionarios encargados de la planeación distrital. Esto se traduce en la ausencia de medidas específicas para atender las necesidades y demandas de esta población en la planificación de políticas y programas.

Otro problema es la falta de participación de la comunidad gitana en los procesos de planificación y toma de decisiones, lo que limita su capacidad de incidir en la inclusión del enfoque diferencial étnico en la planeación distrital. Además, la falta de coordinación interinstitucional y de articulación entre las distintas políticas públicas dificulta la integración efectiva de este enfoque en la planeación distrital.

Asimismo, falta de seguimiento y evaluación de la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital impide conocer la efectividad de las políticas y programas implementados, y corregir las posibles fallas e insuficiencias que se presenten. Estas problemáticas plantean retos significativos para la política pública gitana en el Distrito y requieren la adopción de medidas efectivas para garantizar la plena transversalización del enfoque diferencial étnico en la planeación distrital y la inclusión de la población gitana en la construcción de políticas públicas que respeten y reconozcan sus derechos y particularidades culturales.

JAKA 2023 también recoge estas preocupaciones. De acuerdo con la experiencia y sentires de la población encuestada, el 100 % considera que las intervenciones desarrolladas por las entidades públicas del Distrito sean estas políticas, planes, programas o proyectos, dirigidos a los grupos étnicos, no satisfacen las necesidades requeridas para el bienestar del pueblo rrom y tampoco cuentan con una disponibilidad presupuestal clara.

Esto se ha presentado durante los últimos tres planes de desarrollo. Con base en esto, cerca del 95 % de la población Rrom considera necesaria la contratación de referentes y sabedores Rroms en la subsecretaría de inversión adscrita a la Secretaría Distrital de Planeación para que el O´lasho Lungo Drome o Plan de vida del Pueblo Rrom se visibilice en los planes de inversión mediante procesos de sensibilización y apropiación técnica del estado del arte del Pueblo Rrom en los diferentes derechos representados en las Feliastri y/o ejes de derechos abordados con detalle en la encuesta y que pueden resultar como acervos técnicos apropiados al momento de distribuir o justificar la inversión o el gasto social.

237 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-292 • 2023 • DICIEMBRE • 20 292 Esta situación se presenta también en otras subsecretarías. A decir, la población Rrom considera que las Subsecretarías de Planeación Territorial y Planeación Socioeconómica no incluyen y/o visibilizan el enfoque diferencial étnico en su gestión, y esta postura es compartida por el 90 % de la población; sólo cerca del 3 % considera que sí tiene este rol, y es principalmente porque la inclusión de la perspectiva étnica únicamente se ha dado a través de algunas sesiones de socialización de instrumentos de planeación mas no en procesos incidentes en documentos técnicos para la toma de decisión que como el Plan de Ordenamiento Territorial – POT- Estos temas correlacionan con las problemáticas de desterritorialización de bienes y servicios Distritales frente al sistema de cuidado y conceptos de territorio y territorialidad. Esta situación ha llevado a considerar la contratación de un referente étnico para esta subsecretaría, contando con el 95 % de apoyo.

Adicionalmente, el 94 % de la población encuestada indica que no conoce evaluaciones y seguimiento de la política pública gitana por parte de la Secretaría Distrital de Planeación a pesar de que durante los años 2017 a 2020 se hayan implementado evaluaciones de los planes PIAA por parte de esta entidad. Por otra parte, el 94 % de la población considera que los criterios de acceso a servicios distritales establecidos por la Secretaría Distrital de Planeación no son adecuados y dificultan los beneficios para el pueblo Rrom.

Al revisar las razones por las que no son considerados adecuados, se encuentra que hay desconocimiento de factores territoriales Rroms; esta razón es expuesta por la población mayor, mientras que la más joven manifiesta que hay exclusión en la planeación del Distrito. Sin embargo, la mayor parte de la población indica que son todas las razones anteriores, como lo expresa la Gráfica 52.

238 293 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-293 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 52. Razones por las cuales los criterios de la Secretaría de Planeación no son los adecuados.

Población Rrom - JAKA 2023 Razones por las cuales los criterios de la Secretaría de Planeación no son los adecuados. Población Rrom - JAKA 2023 Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй &ĂůƚĂĚĞƐŝŵĞƚƌŝĂĞŶ WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ĞƐĐŽŶŽĐŝŵŝĞŶƚŽĚĞ ĨĂĐƚŽƌĞƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐ ǆĐůƵƐŝſŶĞŶůĂ WůĂŶĞĂĐŝſŶĚĞů ůĂĂƐŝŐŶĂĐŝſŶĚĞ dŽĚĂƐůĂƐŶƚĞƌŝŽƌĞƐ 'ŝƚĂŶŽƐ ŝƐƚƌŝƚŽ ƌĞĐƵƌƐŽƐ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй ϰϮй ϲй ϱϮй ĚƵůƚĞǌ ϳй Ϯϭй ϭй ϳϭй:ƵǀĞŶƚƵĚ Ϯй Ϯϱй Ϯй ϳϭй sĞũĞǌ ϭϬй Ϯϲй Ϭй ϲϰй Fuente: Elaboración propia.

Al mencionarse la simetría de recursos durante la asignación, se refiere a que desde el sentir de la población, y lo que las acciones del distrito sugieren, es que se toman decisiones en términos demográficos o de cantidad de Rroms frente a cantidad de integrantes de otros grupos étnicos antes que en términos integrales o de riesgos y vulnerabilidades interseccionales asociadas al estado del arte desde la perspectiva de los derechos abordados en el presente documento y en los procesos de participación de la fase de agenda pública de la reformulación de la Política Pública Rrom.

Finalmente, el 100 % de la población encuestada expresa que no considera que la Oficina de Participación y Diálogo de la Ciudad de la Secretaría de Planeación ha apoyado y/o tomado en cuenta a las instancias locales gitanas, por lo que el 95 % del pueblo Rrom está de acuerdo en la contratación de un referente o sabedor por parte de esta oficina para la implementación del enfoque étnico Rrom.

Conclusiones:

- Los procesos que desde Planeación son dirigidos deben ser fortalecidos con los enfoques étnico-diferenciales pues su direccionamiento no contempla los usos y costumbres por parte del pueblo Rrom.

239 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-294 • 2023 • DICIEMBRE • 20 294

- A pesar de los esfuerzos que desde la institucionalidad se han llevado a cabo para el seguimiento de los Planes de Acciones Afirmativas, esta información no suele ser difundida, y sus impactos no suelen ser comunicados, por lo que se requiere de mayor atención no solo a la consolidación de información, sino también a la difusión de esta.

- Los criterios de las convocatorias que son emitidas por parte de Planeación deben responder a las necesidades y particularidades del pueblo Rrom, por lo que, en varias ocasiones, la oferta institucional a pesar de pretender atenderla, no se ajusta a las realidades.

Por otra parte, se presenta el árbol de problemas relacionado a la presente feliastra, el cual obedece también a los sentires, percepciones, opiniones y relaciones causales entre las problemáticas encontradas por la población y sus efectos. En la Tabla 28 se ha establecida la información correspondiente.

Tabla 28. Árbol de problemas de la feliastra para la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación Distrital Derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la DERECHO: planeación Distrital ACTORES DISTRITALES Sector Planeación RESPONSABLES Población Rrom con restricciones para la inclusión efectiva en la planeación PROBLEMA CENTRAL PRINCIPIOS Distrital en función de los derechos del ESTABLECIDO:

ORIENTADORES Pueblo Rrom.

CAUSAS EFECTOS Desaprobación del Pueblo Rrom sobre Omisión e incumplimiento de funciones intervenciones de la Secretaría Distrital de Directivos y Equipos Técnicos del de Planeación en favor los grupos Sector de Planeación Distrital frente a la étnicos, a través sus actuaciones en transversalización programática del políticas, planes, programas o BLOQUE DE Enfoque Diferencial Étnico Rrom en el proyectos, desarrolladas por las Distrito Capital. entidades públicas del Distrito Capital CONSTITUCIONALIDAD SIMETRÍA DE DERECHOS del 98% 240 295 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-295 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Invisibilización progresiva de factores Incumplimiento de preceptos diferenciales e interseccionales del constitucionales y jurisprudenciales en Pueblo Rrom en la modelación, favor del Pueblo Rrom por parte de seguimiento y evaluación de planes, directivos y equipos técnicos de la programas y proyectos del Distrito Secretaría Distrital de Planeación Capital. Desaprobación de la gestión de la SDP en un 85%.

Falta de claridad y armonización al enfoque diferencial étnico Rrom de la Incumplimiento de la ley 1381 de 2010 Planeación Distrital, de los sistemas de por parte de directivos y equipos técnicos caracterización, mapeo de realidades y de la Secretaría Distrital de Planeación procedimientos de seguimiento y evaluación de la Política Pública del Pueblo Rrom.

1. Falta de referentes Rroms en varias

áreas estratégicas para brindar el acceso a una inclusión efectiva en la Omisión de funciones en la planeación y planeación Distrital. garantía del derecho a la inclusión

2. Inexistencia de personal cualificado

efectiva en la planeación Distrital con o con conocimiento del zakono en pertinencia étnica Rrom de directivos y Enfoque diferencial étnico Rrom en el equipos técnicos en el sector para la sector de Planeación progresividad en la oferta y correcto proceso de seguimiento y evaluación

3. Desaprobación de la gestión de

varias áreas de la Secretaría Distrital del Planeación de Bogotá Desconocimiento institucional del Plan Inconsistencias estratégicas y de como principal insumo para la orientación de recursos para la programación presupuestal de la ejecución de la política pública Rrom, inversión pública del Distrital para matizada en Modificaciones realizadas orientar acciones de política pública a través de traslados, adiciones, étnica. “(…) falta de coordinación, reducciones, y otras operaciones lineamientos y directrices claros desde presupuestales, sin contar con la las entidades que fungen como población afectada directamente. secretarias técnicas, así como desde la “Finalizado el 2021, se implementaron oficina asesora de planeación, para el a cabalidad el 40.71% de las acciones, seguimiento en la implementación de las de manera parcial se avanzó en el 241 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-296 • 2023 • DICIEMBRE • 20 296 políticas públicas de los grupos étnicos 22.14% y en el 36.74% no se presentó en el distrito y evaluación de estas”. avance en la implementación”.

Desarticulación y entre los postulados del Plan distrital de desarrollo, los planes indicativos sectoriales, los planes de acción y los presupuestos en relación con la política pública Rrom.

Distanciamiento entre los aspectos formales de la planeación y el presupuesto, en aspectos sustantivos, de la acción administrativa, relativos con la fijación de la programación estratégica de los recursos destinados a la ejecución de la política pública Rrom.

Acciones de programación y ejecución de recursos con aparente independencia de gasto por parte de los órganos cabeza de sector respecto de los objetivos y metas de la política pública Rrom Acciones de programación y ejecución de recursos con aparente independencia de gasto por parte de los órganos cabeza de sector respecto de los objetivos y metas de la política pública Rrom POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS 242 297 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-297 • 2023 • DICIEMBRE • 20 CONPES DISTRITALES CONCEPTOS TÉCNICOS DISTRITALES PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Sector Planeación Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES

1. Persiste y se evidencia una desaprobación del Pueblo Rrom sobre

intervenciones de la Secretaría Distrital de Planeación en favor los grupos étnicos, a través sus actuaciones en políticas, planes, programas o proyectos, desarrolladas por las entidades públicas del Distrito Capital.

2. Se evidencia la invisibilización progresiva de factores diferenciales e

interseccionales del Pueblo Rrom en la modelación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos del Distrito Capital.

3. Se evidencia una desaprobación de la gestión de la SDP en un 85%.

4. No hay claridad y armonía con el enfoque diferencial étnico Rrom de la

Planeación Distrital, de los sistemas de caracterización, mapeo de realidades y procedimientos de seguimiento y evaluación de la Política Pública del Pueblo Rrom.

5. De acuerdo con JAKA 2023, el 93% de la población, manifestó que las

intervenciones con los grupos étnicos, a través de políticas, planes, programas o proyectos, desarrolladas por las entidades públicas del Distrito Capital, no satisfacen las necesidades requeridas para el bienestar del Pueblo Rrom.

6. Además, el 82% aseveró que estas no se orientan a mejorar el bienestar,

promoviendo actividades productivas asociadas a los usos y costumbres del pueblo Rrom.

7. También se resalta que el 85%, de los Rrom encuestados, manifestaron que no

se definen claramente los productos, metas y costos, con los que podrían alcanzar cada una de las metas de bienestar para el pueblo Rrom. Destacando que el 100% se pronunció contra la falta de claridad de la disponibilidad presupuestal, el 243 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-298 • 2023 • DICIEMBRE • 20 298 costo unitario y la distribución por fuentes de financiación.

Fuente encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

Fuente: encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

244 299 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-299 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.11 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho al acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica gitana La educación es un derecho fundamental y universalmente reconocido, y el acceso equitativo y la calidad de la educación son fundamentales para el desarrollo de las personas y las comunidades. Sin embargo, para el pueblo Rrom, el acceso y la promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica gitana a menudo presentan desafíos significativos.

La discriminación y el estigma, la pobreza, la falta de recursos educativos y la falta de conciencia y comprensión de la cultura y la historia gitana en las escuelas y en la sociedad en general son solo algunos de los obstáculos que enfrentan los estudiantes Rroms. Estos desafíos pueden afectar negativamente el éxito educativo y el desarrollo personal de los estudiantes Rroms, lo que a su vez puede perpetuar la desigualdad y la exclusión social. Para abordar estas problemáticas y promover la inclusión y la igualdad de oportunidades en la educación para los estudiantes Rroms, es fundamental trabajar en colaboración con la comunidad gitana y establecer alianzas con sus organizaciones y otros actores clave.

Es necesario implementar acciones que aborden la discriminación y el estigma, promuevan la diversidad cultural en el aula y fomenten la participación de los padres y las familias en la educación de sus hijos. También es importante garantizar el acceso a recursos educativos y servicios de apoyo para los estudiantes Rroms, y crear materiales educativos y currículos que aborden la cultura y la historia gitana de manera rigurosa y respetuosa.

Esta preocupación ha dado como resultado que en JAKA 2023 se incluya un apartado concerniente a la educación. Para empezar, el 83 % de la población considera que la Dirección de Relaciones con el sector educativo privado no ha realizado procesos de promoción de programas y proyectos que permitan establecer agendas y competencias que permitan desarrollar acciones conjuntas entre los diferentes sectores para la mejoría del servicio educativo.

Particularmente, esta opinión es dada principalmente por mujeres, como es expuesto en la Gráfica 53, lo que sugiere que las mujeres son las encargadas también de acompañar a los niños y niñas durante el proceso educativo. En este sentido, el 91 % del pueblo Rrom considera como pertinente la contratación de un referente o sabedor Rrom para la implementación del enfoque étnico en el sector educación desde la Dirección de Relaciones.

245 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-300 • 2023 • DICIEMBRE • 20 300 Gráfica 53. Considera que la Dirección de Relaciones promueve la articulación de acciones educativas entre el sector público y privado. Población Rrom - JAKA 2023 Considera que la Dirección de Relaciones promueve la articulación de acciones educativas entre el sector público y privado. Población Rrom - JAKA 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй EK EK^ͬ EKZ^WKE ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϳϵй Ϯϭй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϴϲй ϭϰй Fuente: Elaboración propia.

De su parte, el 98 % de las personas encuestas consideran que la Dirección de Inspección y Vigilancia no ha realizado los procesos adecuados de gestión a través de la ejecución con los equipos de inspección y vigilancia a los planes, programas y proyectos relacionados con la normativa y jurisprudencia asociada al pueblo Rrom.

En esta línea, el 96 % de las personas encuestadas expresan que sus hijos, las mismas personas encuestadas o conocidos han sufrido tratos inadecuados por sus usos y costumbres gitanas en las instituciones educativas públicas o privadas porque los mecanismos de enseñanza, PEI, pautas de crianza, medios de enseñanza, textos escolares, entornos y sanciones exceden o trasgreden los usos y costumbres del Pueblo Rrom y terminan generando un fenómeno de desescolarización por falta de implementación del enfoque diferencial étnico Rrom.

Al analizar las razones desagregadas por sexo, se encuentra que los hombres indican un 4 % más que han sido víctimas, o sus hijos o algún conocido, en las instituciones educativas por el desconocimiento de las pautas de crianza Rrom. Las demás categorías (discriminación por el concepto de tiempo de la Cosmovisión Gitana/llegar tarde; y la discriminación por hablar y entender solo rromanes) no guardan diferencia significativa por sexo, como se puede ver en la Gráfica 54. Por esta razón, el 96 % de la población encuestada indica que la Dirección de Inspección y Vigilancia debe contratar referentes étnicos y sabedores para la adecuada implementación del enfoque diferencial Rrom.

246 301 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-301 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 54. Tipos de discriminación que ha sufrido los hijos del pueblo Rrom en instituciones educativas.

Población Rrom - JAKA 2023 Tipos de discriminación que ha sufrido los hijos del pueblo Rrom en instituciones educativas. Población Rrom - JAKA 2023 70% 60% 50% 40% 30% 20% Porcentaje de la población 10% 0% Discriminación por Desconocimiento DIscriminación por el concepto de tiempo desde la hablar y entender Todas las Anteriores de pautas de crianza Rrom solo romanés Cosmovisión Gitana/Llegar tarde

1. Hombre 28% 12% 7% 52%
2. Mujer 24% 11% 6% 59%

Fuente: Elaboración propia.

Asimismo, el 94 % de la población indica que la Dirección de Educación Prescolar y Básica no ha elaborado programas y proyectos en coordinación con la Dirección de Educación Media que contribuyan con la actualización y el fortalecimiento del currículo y los programas, entre los diferentes niveles educativos para que armonicen con los aprendizajes étnicos requeridos por el pueblo Rrom. De igual manera, el 90 % de la población señala que la misma Dirección no ha desarrollado estrategias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la convivencia escolar y a la resolución de los conflictos en los colegios en donde estudian niños y niñas Rrom.

Además, el 90 % de la población encuestada considera que esta Dirección no ha asesorado adecuadamente a las Instituciones educativas de Bogotá para la integración y articulación de los programas y proyectos de contenidos transversales entorno a la democracia, protección del medio ambiente, y los derechos humanos armonizados con la cosmovisión del pueblo Rrom. En ese sentido, el 90 % de la población considera necesaria la contratación de un referente o sabedor Rrom para la debida implementación del enfoque étnico Rrom en la Dirección y se permita 247 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-302 • 2023 • DICIEMBRE • 20 302 mejorar la situación actual.

Se han generado casos de exclusión de usos, costumbres, idioma y pautas de crianza en los PEI y manuales de convivencia, así como la falta de actividades y contenidos pedagógicos que promuevan los valores del pueblo Rrom fundamentales para su pervivencia, reconocimiento y mitigación del racismo por idioma, vestido y formas expresivas propias.

La situación anterior se presenta porque en los procesos de planeación y proyección y ejecución de programas, metas y acciones del sector se omite el grado de vulnerabilidad y/o interseccionalidad del Pueblo Rrom sumado al desconocimiento de los factores a tener en cuenta para la integración y articulación de programas y proyectos de contenidos transversales desde las costumbres, pautas y zakono o diáspora Rrom, generando una baja oferta de entornos etnoeducativos Rrom y a su vez un constante temor de padres Rroms de inscribir a sus hijos en entornos no adaptados al enfoque diferencial étnico Rrom.

Con relación a la Dirección de Educación Media y Postmedio, el 98 % de la población no considera que desarrolle y coordine estrategias y acciones tendientes a optimizar el uso de los espacios escolares, el tiempo descolar, y el fortalecimiento de espacios virtuales de aprendizaje, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educación media de niños, niñas y adolescentes del Pueblo Rrom.

Lo anterior ya que no se cuentan con antecedentes y/o actividades que hayan desarrollado, coordinado o consolidado estrategias y acciones tendientes a optimizar el uso de los espacios escolares en función del sistema de cuidado propio del Pueblo Rrom, de las artes y oficios tradicionales y de la concepción de tiempo y espacio propia; esto genera baja oferta de entornos adaptados al Enfoque Diferencial Étnico Rrom y trasciende a espacios virtuales de aprendizaje desadaptados, que generan falta de credibilidad en la administración del sistema educativo distrital y desescolarización en todos los grupos etarios Rroms.

Se observó por parte del Pueblo Rrom que hay un déficit en la gestión adaptada al enfoque Rrom en la educación Media y Postmedia y que se hace necesario que un experto en el pueblo Rrom irrigue a dicho equipo técnico con pautas, protocolos, rutas y adaptaciones del modelo educativo Distrital.

En esta línea, el 96 % de la población considera que esta misma Dirección, no ha diseñado, implementado y realizado el seguimiento a las políticas, programas y proyectos de educación media para adultos Rroms, en especial el modelo flexible. Por lo que el 97 % del pueblo Rrom encuestado considera necesaria la contratación de un referente étnico Rrom para la debida implementación del enfoque étnico para la debida implementación del enfoque étnico que permita que el personal docente, los medios y procesos de promoción, cobertura y continuidad, se adapten al sistema de cuidado propio, usos, costumbres, artes y oficios del Pueblo Rrom.

248 303 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-303 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Se observó por parte del Pueblo Rrom que hay un déficit en la gestión adaptada al enfoque Rrom en cuanto al seguimiento a las políticas, programas y proyectos de educación media para adultos Rroms y que se hace necesario que un experto en el pueblo Rrom, en sus usos, costumbres, idioma y factores territorializados que irrigue a dicho equipo técnico con pautas, protocolos, rutas y adaptaciones del modelo educativo Distrital.

De igual manera, el 93 % de la población considera que la Dirección de Ciencia, Tecnología y Medios Educativos no ha realizado una gestión adecuada frente al fomento del uso pedagógico de las tecnologías de la comunicación y la información en la enseñanza de las distintas áreas del currículo escolar, y tampoco ha ofrecido asesoría y capacitación a los colegios y a los docentes sobre su aplicación pedagógica en los procesos educativos del Pueblo Rrom.

Esta problemática se explica en buena medida en la cantidad de ciudadanos del Pueblo Rrom que tienen dispositivos tecnológicos pero que no los saben manejar en función de los procesos académicos y/o de la oferta de educación flexible ya abordada en el anterior apartado y porque los contenidos que se ofertan a niños y niñas gitanas carecen de protocolos adaptados al idioma Rrom, a costumbres y factores de abordaje asociados a métodos de transmisión de saberes propios del Pueblo Rrom.

También se considera, con una representación del 95 % de la población encuestada, que los dispositivos y conectividad del pueblo Rrom no les permite el acceso adecuado a las tecnologías de la información. Además, el 93 % considera que esta Dirección no ha realizado una gestión adecuada para fortalecer la Red de Bibliotecas Escolares en las zonas en las que habitan, y su articulación con la Red de Bibliotecas Públicas frente a la cultura, usos y costumbres de la cultura Rrom.

Por lo que el 98 % de los adultos encuestados considera como apropiado la contratación de un referente o sabedor que pueda implementar el enfoque diferencial étnico Rrom en los bienes, servicios y acceso a derechos en el marco de las funciones a su cargo que permitan la generación de textos y medios escolares que aborden la totalidad de usos, costumbres, idioma, sistema de valores, justicia propia y apropiación identitaria en el Pueblo Rrom.

Respecto a la Dirección de Inclusión e integración de poblaciones, el 92 % de la población Rrom menciona que esta no ha diseñado programas, proyectos y estrategias dirigidos a los niños, niñas, adolescentes, y personas jóvenes y adultas, al pueblo Rrom como sujeto de especial protección constitucional, para garantizar el acceso, la permanencia y promoción en el sistema educativo.

Lo anterior se presenta ya que se ha promovido un entorno en el Gimnasio Psicopedagógico María Isabel hasta la educación básica mas no para media y superior. Adicionalmente, no se han realizado procesos rigurosos y completos de adaptación del PEI a las pautas de crianza del Pueblo Rrom tanto al interior de las 249 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-304 • 2023 • DICIEMBRE • 20 304 instituciones educativas receptores de niños y niñas gitanas, como en los padres Rroms, se ofertan entornos mixtos más no entornos propios como en el caso de otros grupos étnicos que cuentan con jardines que integran toda su cosmovisión Situación similar se presenta ya que esta dirección no ha orientado adecuadamente a las Direcciones Educativas Locales, y a las instituciones educativas distritales sobre la implementación de la atención educativa integral desde un enfoque diferencial étnico Rrom, con una representación del 97 % de la población., esto se evidencia debido a que las Direcciones Locales de Educación, de Kennedy y Puente Aranda no acompañan e integran la gestión diferencial étnica Rrom en su gestión, no incide en la toma de decisión local para el fortalecimiento y dotación de medios y herramientas pedagógicas que beneficien directamente al Pueblo Rrom.

Sumado a lo anterior, el 100 % de los adultos considera que esta Dirección no tiene incidencia en la toma de decisión frente a la generación de programas, proyectos, y herramientas pedagógicas en favor de usos y costumbre de la cultura Gitana ya que las plataformas educativas, cartillas, textos escolares, rutas de aprendizaje y medios pedagógicos no están adaptados a usos, costumbres e idioma Rromanés.

En la actualidad se pretende dar cobertura al Pueblo Rrom a través de la red de colegios Públicos sin que se garantice un entorno etnoeducativo propio en función del concepto del Ministerio de Educación Nacional N°2018-ER-164300 y por tanto la terminación del convenio con el Gimnasio Psicopedagógico María Isabel que es una institución que tiene un proceso de construcción conjunta de más de 4 años.

Es así como el 100 % de la población adulta considera que la Dirección de Inclusión e integración de poblaciones, adscrita a la Secretaría Distrital de Educación se vería fortalecida con la contratación de un referente étnico para la debida implementación del enfoque étnico Rrom.

Debido a estas razones, el 90% de la población considera adecuado y necesaria la contratación de docentes cualificados en los procesos de etnoeducación que garanticen el Derecho a la integridad étnica y cultural del Pueblo Rrom y la transmisión de saberes para la conservación y mantenimiento de patrimonio inmaterial del Pueblo Rrom en Bogotá.

Adicional a esto, el 95 % de la población gitana considera que la Dirección de Formación Docente e Innovaciones Pedagógicas no ha realizado una adecuada coordinación de la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Territorial de Formación de Docente adaptado al enfoque diferencial étnico.

Situación similar, con los mismos porcentajes, se presenta con la Dirección tratada, referente al no establecimiento de una política de estímulos a las innovaciones pedagógicas, didácticas, curriculares e institucionales por parte de los docentes, y docentes directivos, así como a su sistematización, intercambio y divulgación que considere o tenga en cuenta el enfoque diferencial étnico. Esto ha llevado a que el 250 305 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-305 • 2023 • DICIEMBRE • 20 100 % de los mayores de edad consideren necesaria la contratación de un referente étnico Rrom para esta Dirección, que garanticen el Derecho a la integridad étnica y cultural del Pueblo Rrom y la transmisión de saberes para la conservación y mantenimiento de patrimonio inmaterial en los sabedores y adultos mayores que acceden a esta oferta Distrital específica.

Para la Dirección de Cobertura de la Secretaría Distrital de Educación la situación es similar; el 95 % de la población afirma que no garantiza los cupos adecuados a los lugares de residencia y sistema de cuidado del pueblo Rrom en Bogotá, y tampoco gestiona los resultados a favor de la cobertura para este pueblo. Por lo que, para mejorar la situación, el 99 % de la población considera pertinente la contratación de un referente étnico Rrom que permita que los proyectos educativos institucionales – PEI- de las instituciones educativas cercanas, el personal docente y los procesos pedagógicos estén preparados para atender a niños, niñas, jóvenes y adultos en sus aulas y en sus medios pedagógicos.

El 94 % de los encuestados mayores de edad consideran que la Dirección de Bienestar Estudiantil no ha realizado gestionado con resultados las políticas de bienestar dirigidas a los estudiantes Rroms de los colegios distritales en las áreas de alimentación, transporte escolar, subsidios, accidentalidad y salud preventiva.

Asimismo, el 93 % de la población considera que esta dirección no ha realizado labores con resultados de coordinación para la atención de niños y niñas Rroms en situación de calamidad e indefensión como estudiantes del sistema educativo distrital, y cerca del 95 % considera que no ha realizado labores con resultados de Formulación de estrategias y programas pedagógicos que contribuyan al mejoramiento de la salud y la prevención de enfermedades de los estudiantes Rroms de los colegios distritales. El 100 % de la población considera necesaria la contratación de un referente étnico en la Dirección para solucionar esta situación.

El 98 % de la población considera que la Dirección de Construcción y Conservación de establecimientos educativos sí debería proyectar la construcción de un jardín Rrom para la mitigación del riesgo de pérdida de usos, costumbres y valores Culturales, al igual que debe considerarse la especificidad de bienes y servicios requeridos por la infancia y adolescencia del pueblo Rrom.

Ya que los primeros años de vida tienen una gran repercusión en el futuro de un niño: en su desarrollo cerebral, en su salud, su felicidad, su capacidad de aprender en la escuela, su bienestar e incluso la cantidad de dinero que ganará cuando sea adulto lo cual tiene una relación directa con usos y costumbres y sistema de cuidado propio en los territorios ya descritos. Y finalmente, tan solo el 2 % de los niños y niñas Rroms han recibido material pedagógico en rromanes, por lo que el 100 % de los mayores de edad considera que para solucionar esta situación, es necesaria la contratación de referentes étnicos en esta Dirección.

Conclusiones:

251 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-306 • 2023 • DICIEMBRE • 20 306

- La etnoeducación o educación intercultural, es un tema de urgencia para el pueblo Rrom, pues el modelo occidental no ha permitido que este ejercicio garantice la perdurabilidad de sus usos y costumbres ancestrales.
- El modelo de educación actual no atiende a las particularidades Rrom, en donde se presentan casos de acoso y matoneo a los estudiantes y perjudica su desarrollo de identidad.
- La contratación de docentes especializados en esta materia es un tema prioritario, pues se está perjudicando a toda una cultura por no hacerlo de manera adecuada y oportuna.
- Se demanda un modelo flexible para todos los grupos etarios, haciendo que de esta manera los tiempos y sus concepciones diferentes, no obstaculicen el crecimiento y libre desarrollo de las personas.

Finalmente, en la Tabla 29 se presenta el árbol de problemas correspondiente a la educación con enfoque étnico diferencial. En este se recogen las percepciones y el sentir del pueblo Rrom, por lo que no presenta alteraciones a las participaciones durante la construcción colectiva.

Tabla 29. Árbol de problemas de la feliastra para el acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica Rrom Derecho al acceso y promoción de la educación y la etnoeducación DERECHO: con pertinencia étnica Rrom ACTORES DISTRITALES Sector Educación RESPONSABLES Incapacidad del Sector Educativo Distrital para garantizar el derecho a la PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS Educación con pertinencia ORIENTADORES étnica Rrom CAUSAS EFECTOS 252 307 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-307 • 2023 • DICIEMBRE • 20

1. Vulneración del derecho

fundamental a la educación Falta de gestión y planeación efectiva y de con pertinencia étnica de impacto para dar garantía al derecho a la niños, niñas y Jóvenes Rrom. educación con pertinencia étnica Rrom por parte de directivos y equipos técnicos de la

2. Desterritorialización y mala

Secretaría Distrital de Educación. geolocalización de la oferta educativa para niños, niñas y jóvenes del Pueblo Rrom.

1. Incongruencia de los

Planes Educativos Institucionales de colegios en donde asisten niños, niñas, jóvenes y extra-edad del Pueblo Rrom con los contenidos, ayudas y metodologías de enseñanza.

2. Tardanza y falta de

oportunidad en la matrícula de Incumplimiento de la constitución política niños, niñas, jóvenes y Rroms de Colombia y de los conceptos del extra-edad en la oferta Ministerio de Educación frente a la educativa brindada por el educación con pertinencia étnica por parte Distrito Capital. de directivos, equipos técnicos e instituciones educativas que hacen parte

3. Falta de docentes

de la Secretaría Distrital de Educación. cualificados desde el enfoque diferencial étnico Rrom para brindar procesos de enseñanza a integrantes del Pueblo Rrom.

4. Omisión y extralimitación

en los métodos de enseñanza de colegios con convenio dispuesto para la atención de Niños, niñas, jóvenes y extra- 253 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-308 • 2023 • DICIEMBRE • 20 308 edad del Pueblo Rrom de Bogotá.

1. Des adaptabilidad de

planes, metodologías y procedimientos de atención Procesos de promoción entre las familias, en educación del Pueblo políticas y programas inadecuados por Rrom de Bogotá. parte de la Dirección de participación y Relaciones de la SDE entorno a la

2. Falta de cualificación de

educación con pertinencia étnica del directivos docentes en el Pueblo Rrom de Bogotá y su incidencia en enfoque diferencial étnico planes, metodologías, rutas de atención y Rrom, cualificación de directivos docentes y docentes que atienden al Pueblo Rrom.

3. Inexistencia de Planes

Educativos Institucionales adaptados el enfoque diferencial étnico Rrom.

1. Des adaptabilidad de PEI

de instituciones que atienden niños Rroms a la cosmovisión e idioma y cultura de Pueblo Incumplimiento y omisión de funciones de Rrom, por lo que se la Dirección de Educación Preescolar y desaprueba la gestión en un básica ha asesorado adecuadamente a las 79%.

Instituciones educativas de Bogotá para la

2. Exclusión de mano de obra

integración y articulación de los programas calificada del Pueblo Rrom y proyectos de contenidos transversales en para implementar el enfoque torno a la democracia, a la protección del diferencial étnico Rrom en los ambiente, los derechos humanos. bienes, servicios y acceso a derechos en el marco de las funciones a su cargo el 88% dijo que si se requiere puesto 254 309 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-309 • 2023 • DICIEMBRE • 20 con estos referentes la mediación e intervención posibilita la no deserción de estudiantes.

1. Erosión cultural de valores,

idiomas y costumbres del Pueblo Rrom de Bogotá.

Incumplimiento y omisión de funciones de

2. Inadecuado diseño,

la Dirección de Educación Media y implementación y seguimiento Postmedia por inexistencia del enfoque de las políticas, programas y diferencial en los medios, parámetros y proyectos de educación media rutas para la educación intercultural y para adultos Rroms, en bilingüe para el pueblo Rrom. especial el modelo flexible.

3. Desaprobación negativa del

98% del modelo flexible de atención al Pueblo Rrom.

1. Inexistencia de oferta

educativa con pertinencia étnica para el Pueblo Rrom.

2. Incumplimiento de los

Omisión de funciones de directivos de la preceptos constitucionales y Secretaria Distrital de educación y sus conceptos del Ministerio de entidades adscritas para la planeación y Educación entorno al derecho ejecución de programas para la fundamental a la educación conservación y transmisión de saberes y del Pueblo Rrom de Bogotá. lengua propia del Pueblo Rrom

3. Desterritorialización en la

garantía del derecho a la educación con pertinencia étnica.

255 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-310 • 2023 • DICIEMBRE • 20 310

1. Aumento de casos de

maltrato y discriminación y el acoso o Acoso escolar hacia los niños y niñas por su condición étnica de Rroms.

2. Discriminación en colegios

hacia niños, niñas y jóvenes Discriminación institucional por parte de del Pueblo Rrom en un 98%. directivos de la Secretaría Distrital de Educación para la contratación de personal

3. Desconocimiento de usos,

Rrom con conocimiento en pautas de costumbres, pautas de crienza, usos, costumbres y metodologías crianza y transmisión de autóctonas de transmisión de saberes. saberes

4. Incumplimiento de la ley

1381 de 2011 en los procesos y metodologías pedagógicas utilizadas por las Instituciones educativas que atienden a integrantes del Pueblo Rrom.

1. Desaprobación del 92% de

la gestión de la Dirección de participación y relaciones de la SDE.

Mal enfoque de las políticas de participación en escenarios educativos

2. Falta de inclusión laboral de

para el Pueblo Rrom, omisión de funciones sabedores y/o referentes del e incumplimiento de preceptos Pueblo Rrom para la constitucionales por parte de la Dirección incidencia técnica y correcto de participación y Relaciones del enfoque de las políticas de cumplimiento de sus funciones con participación del Pueblo observancia en el enfoque diferencial Rrom. étnico Rrom.

3. Inexistencia de estudios,

investigaciones o metodologías de enseñanza y 256 311 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-311 • 2023 • DICIEMBRE • 20 transmisión de saberes Rroms en aula.

1. desaprobación de la

gestión de la Dirección de Educación Media en un 79%.

2. Homogeneización de la

oferta educativa dirigida al Regresividad en la planeación de Pueblo Rrom. programas y proyectos por parte de la Dirección de Educación Media de la

3. Pérdida de saberes,

Secretaría Distrital de Educación de conocimientos, usos, Bogotá. costumbres y medicina ancestral en niños, niñas y jóvenes Rroms.

4. Riesgo de desaparición del

Zakono del Pueblo Rrom.

1. Falta de referentes Rroms

en varias áreas estratégicas Omisión de funciones en la planeación y para brindar un servicio garantía del derecho a la educación con educativo pertinente. pertinencia étnica de directivos y equipos

2. Inexistencia de docentes

técnicos en el sector educación para la cualificados en Enfoque progresividad en la oferta, seguimiento, diferencial étnico Rrom evaluación y pertinencia de este derecho

3. Desaprobación de la

del Pueblo Rrom en Bogotá. gestión de varias áreas de la SDE.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS 257 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-312 • 2023 • DICIEMBRE • 20 312 Plan Sectorial de Educación.

Plan de Convenios con Colegios Privados.

Plan de inspección y vigilancia de la implementación del enfoque Diferencial Rrom Incidencia en la Política Pública de acceso a la educación superior con observancia en el enfoque diferencial étnico Rrom y en la educación para el trabajo en el marco de los oficios Rrom.

Plan de seguimiento y verificación en la implementación del Enfoque Diferencial Étnico Rrom a nivel Local.

Política Pública de acceso a la educación preescolar y básica con observancia en el enfoque diferencial étnico Rrom y en la educación para el trabajo en el marco de los oficios Rrom.

Lineamientos para la distribución simétrica para dotación de elementos, herramientas, tecnologías, medios e instrumentos y equipos a niños, niñas y jóvenes Rroms escolarizados.

Lineamientos para la inclusión efectiva del Enfoque Diferencial Étnico Rrom en la Gestión de la SED.

Lineamientos para la generación de metodologías, procesos, lineamientos para la efectiva implementación del enfoque diferencial Rrom en procesos de evaluación de metodologías educativas.

Lineamientos para la generación de metodologías, procesos, lineamientos y herramientas para la efectiva implementación del enfoque diferencial Rrom en formación docente e innovación pedagógica del Pueblo Rrom.

ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Consejo Consultivo Distrital- Consejo de Cultural, sabedoras, seré Rromenge de la Kriss Rromaní, referentes Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES 258 313 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-313 • 2023 • DICIEMBRE • 20

1. No existen Instituciones Educativas Distritales en Bogotá, que

tengan en sus PEI, contenidos relacionados con el derecho fundamental a la educación con pertinencia étnica orientada para niños, niñas y Jóvenes Rrom.

2. La Secretaría Distrital de Educación no se instrumentaliza y organiza

institucionalmente para cumplir a cabalidad con preceptos como el señalado por la carta constitucional que en su tenor literal señala: "El Estado reconoce y protege diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana" (Artículo 7º, de la Constitución Nacional) y el legal que establece que "La educación en los grupos étnicos estará orientada con los principios y fines generales, establecidos en la presente Ley y tendrá en cuenta además los criterios de integralidad, interculturalidad, diversidad lingüística, participación comunitaria, flexibilidad y progresividad. Tendrá como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socialización, protección y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prácticas comunitarias de organización, uso de las lenguas vernáculas, formación docente e investigación en todos los ámbitos de la cultura"(Artículo 56 de la Ley 115, Ley General de Educación de 1.994), para brindar una atención integral generando oferta de cobertura desterritorializada para niños, niñas y jóvenes del Pueblo Rrom."

3. Se evidencia la incongruencia de los Planes Educativos Institucionales

de colegios en donde asisten niños, niñas, jóvenes y extra-edad del Pueblo Rrom en los contenidos, ayudas y metodologías de enseñanza.

4. Hay vulneración de derechos por la tardanza y falta de oportunidad en

la matrícula de niños, niñas, jóvenes y Rroms extra-edad en la oferta educativa brindada por el Distrito Capital.

5. No existen docentes cualificados desde el enfoque diferencial étnico

Rrom para brindar procesos de enseñanza a integrantes del Pueblo Rrom.

6. Hay eventos de omisión y extralimitación en los métodos de

enseñanza de colegios con convenio dispuesto para la atención de Niños, niñas, jóvenes y extra-edad del Pueblo Rrom de Bogotá desencadenando fenómenos de deserción.

7. Hay fenómenos constantes de des adaptabilidad de los planes,

metodologías y procedimientos en el marco atención en educación con pertinencia étnica que se le debe brindar al Pueblo Rrom de Bogotá.

259 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-314 • 2023 • DICIEMBRE • 20 314

8. Faltan procesos de cualificación de directivos docentes desde el

enfoque diferencial étnico Rrom, para la mitigación de acciones con daño en menores de edad.

9. Hay Inexistencia de Planes Educativos Institucionales adaptados el

enfoque diferencial étnico Rrom en Bogotá, que incluyan pautas de crianza y materias que transmitan el 100% de los saberes que debe tener un hombre o mujer del Pueblo Rrom.

10. Hay un fenómeno de des adaptabilidad de los PEI de instituciones

que atienden niños Rroms a la cosmovisión e idioma y cultura de Pueblo Rrom, por lo que se desaprueba la gestión en un 79%.

11. La Secretaría de Educación tiene posiciones políticas de exclusión

de mano de obra calificada del Pueblo Rrom en algunas áreas que tienen incidencia en la atención y garantía del derecho a la educación con pertinencia étnica en los bienes, servicios y acceso a derechos en el marco de las funciones a su cargo el 88% dijo que si se requiere de referentes en la mediación e intervenciones que posibiliten la no deserción de estudiantes.

12. Hay un fenómeno de erosión cultural de valores, idiomas y

costumbres del Pueblo Rrom de Bogotá.

13. Hay un inadecuado diseño, implementación y seguimiento de las

políticas, programas y proyectos de educación media para adultos Rroms, en especial el modelo flexible.

14. Se evidenció una desaprobación del 98% del modelo flexible de

atención al Pueblo Rrom."

15. No hay oferta educativa con pertinencia étnica para el Pueblo Rrom,

en especial en el marco de la educación para el trabajo y/o la inclusión de artes y oficios Rrom en los portafolios de la Universidad Distrital y el SENA.

16. Hay incumplimiento de los preceptos constitucionales y conceptos

del Ministerio de Educación entorno al derecho fundamental a la educación del Pueblo Rrom de Bogotá.

17. Se presentan eventos de desterritorialización en la garantía del

derecho a la educación con pertinencia étnica en niños, niñas y jóvenes que la SDE quiere ofertar cobertura en barrios lejanos al sistema de cuidado propio del Pueblo Rrom.

18. Hay un aumento de casos de maltrato, discriminación y el acoso o

acoso escolar hacia los niños y niñas por su condición étnica de Rroms 260 315 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-315 • 2023 • DICIEMBRE • 20 en los colegios con y sin convenio con la SDE, presentándose un índice de discriminación en colegios hacia niños, niñas y jóvenes del Pueblo Rrom en un 98%.

19. Hay desconocimiento de usos, costumbres, pautas de crianza y

transmisión de saberes en la gestión educativa que lidera la SDE.

20. Se está incumplimiento de la ley 1381 de 2011 en los procesos y

metodologías pedagógicas utilizadas por las Instituciones educativas que atienden a integrantes del Pueblo Rrom.

21. Hay una desaprobación del 92% de la gestión de la Dirección de

participación y relaciones de la SDE.

22. Se evidenció la falta de inclusión laboral de sabedores y/o referentes

del Pueblo Rrom para la incidencia técnica y correcto enfoque de las políticas de participación del Pueblo Rrom.

23. Se evidenció la inexistencia de estudios, investigaciones o

metodologías de enseñanza y transmisión de saberes Rroms en aula y en casa.

24. Se evidenció un fenómeno de desaprobación de la gestión de la

Dirección de Educación Media en un 79%.

25. Se está dando un fenómeno de homogeneización de la oferta

educativa dirigida al Pueblo Rrom desligándolo de sus usos costumbres y cosmovisión.

26. Hay una latente pérdida de saberes, conocimientos, usos,

costumbres y medicina ancestral en niños, niñas y jóvenes Rroms.

27. Hay un latente riesgo de desaparición del Zakono o cultura del

Pueblo Rrom."

28. Se evidencia la necesidad de referentes Rroms en varias áreas

estratégicas de la Secretaría Distrital de Educación para brindar un servicio educativo pertinente y congruente con los preceptos constitucionales y del MEN.

29. Se evidenció la inexistencia de docentes cualificados en Enfoque

diferencial étnico Rrom y la necesidad en la creación de un jardín Rrom.

30. Se evidencia una falta de gobernanza y confiabilidad en la gestión

de varias áreas de la SDE.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom 261 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-316 • 2023 • DICIEMBRE • 20 316 4.5.12 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas a la reivindicación del derecho a la vida cultural gitana La vida cultural de la comunidad gitana es rica y diversa, con una larga historia y tradiciones que se remontan a siglos atrás. Sin embargo, en la ciudad de Bogotá, la comunidad gitana a menudo se enfrenta a desafíos y barreras para la reivindicación de su derecho a la vida cultural. La falta de reconocimiento y valoración de la cultura gitana, la discriminación y el estigma, y la falta de espacios y recursos para la promoción de la cultura gitana son solo algunos de los obstáculos que enfrenta la comunidad gitana en Bogotá. Estos desafíos pueden afectar negativamente la preservación y promoción de la cultura gitana, así como el bienestar emocional y espiritual de la comunidad.

Para abordar estas problemáticas y promover la reivindicación del derecho a la vida cultural gitana en Bogotá, es fundamental trabajar en colaboración con la comunidad gitana y establecer alianzas con organizaciones gitanas y otros actores clave. Es necesario implementar políticas y programas que fomenten el reconocimiento y valoración de la cultura gitana en la ciudad, promuevan la diversidad cultural y la interculturalidad, y garanticen el acceso a espacios y recursos para la promoción y práctica de la cultura gitana Por tanto, el reconocimiento de las particularidades culturales del pueblo Rrom es una pieza fundamental para la promoción de una oferta institucional adecuada, oportuna y adaptada a las necesidades que desde este pueblo surgen. En este sentido, y con el objetivo de abordar las necesidades del pueblo Rrom en Bogotá, JAKA 2023 incluye una sección especializada en cultura, con la que se pretende dar cuenta del estado actual de esta área.

Para empezar, cerca del 99% de la población menciona que la Secretaría Distrital de Cultura no fomenta el patrimonio material e inmaterial del Pueblo Rrom de Bogotá, y aproximadamente el 97 % del total de los encuestados mayores de edad afirma que no han sido apoyados o beneficiados a través de la política de fomento cultural como integrante del pueblo Rrom; el 3 % restante contestó no sabe / no responde.

De su parte, cerca del 99 % afirma sentir que los artes y oficios Rroms no son fomentados, apoyados y financiados por parte de la Dirección de Fomento Cultural de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte. Es importante mencionar que esta percepción está fundamentada en la débil aplicación del enfoque diferencial étnico, y el bajo apoyo por parte de esta Secretaría al pueblo Rrom. En este sentido, cerca del 95 % de la población considera apropiado que la Dirección de Fomento, adscrita a la Secretaría Distrital de Cultura, contrate referentes étnicos Rroms para la debida implementación del enfoque diferencial étnico Rrom en los bienes y servicios prestados.

Además, el 100 % de las personas encuestadas mayores de edad consideran que 262 317 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-317 • 2023 • DICIEMBRE • 20 los lineamientos Distritales para la conservación de las manifestaciones culturales a nivel local del Pueblo Rrom no cuentan con el apoyo financiero, logístico y operativo necesarios por parte de la Dirección de Asuntos Locales y Participación de la Secretaría Distrital de Cultura. Además, cerca del 94 % de los mayores de edad consideran que las convocatorias locales de escultura Local no contienen parámetros que facilitan el acceso y el beneficio de gestores y prácticas culturales en Kennedy y Puente Aranda. Es importante recordar la relevancia que tiene la territorialización de los bienes y servicios en la oferta institucional para este pueblo, ya que esto obedecería a sus usos y costumbres y facilitaría la construcción de su bienestar de manera colectiva y conservación cultural.

De manera particular, al preguntar por los parámetros que no son tenidos en cuenta por parte de la Dirección de Asuntos Locales, y al desagregar las distintas opiniones por grupos etarios, se tiene que cerca del 58 % de la población adulta mayor considera que hace falta un referente en dicha área, mientras que, de manera proporcional, los adolescentes que se intersecan con el grupo poblacional de juventud opinan en un 61 % que es falta de voluntad de los directivos.

Asimismo, las personas que están en el grupo poblacional de juventud consideran que son todas las anteriores en un 39 %, como lo expresa la Gráfica 55. Esto podría sugerir que la juventud Rrom es políticamente activa y hay cierta preocupación desde este grupo por la conservación de la cultura Rrom.

Gráfica 55. Parámetros que no son tenidos en cuenta por parte de la Dirección de Asuntos Locales y Participación. Población Rrom - JAKA 2023 Parámetros que no son tenidos en cuenta por parte de la Dirección de Asuntos Locales y Participación. Población Rrom - JAKA 2023 ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй ϭϬй Ϭй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ EŽĂƉůŝĐĂŶĞů EŽŝŶĐůƵǇĞŶ &ĂůƚĂĚĞ ƌĞĨĞƌĞŶƚĞĞŶ &ĂůƚĂĚĞ sŽůƵŶƚĂĚĚĞ dŽĚĂƐůĂƐ ŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ĚŝĐŚĂĄƌĞĂ ŝƌĞĐƚŝǀŽƐ ĞŶĨŽƋƵĞ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂů ĠƚƌŶŝĐŽ'ŝƚĂŶŽ ŶƵĞƐƚƌĂ ĐŽŶĚŝĐŝſŶ ŝŶƚĞƌƐĞĐĐŝŽŶĂů ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϯϴй ϲϭй Ϭй Ϭй ϭϭй ĚƵůƚĞǌ ϱϯй ϭϳй ϭй ϯй Ϯϲй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϰϳй ϭϰй Ϭй Ϭй ϯϵй sĞũĞǌ ϱϴй ϭϱй Ϭй ϱй ϮϮй Fuente: Elaboración propia.

263 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-318 • 2023 • DICIEMBRE • 20 318 Por otra parte, el 100 % de las personas mayores de edad considera que la Dirección de Asuntos Locales y Participación no apoya adecuadamente las conmemoraciones Gitanas instancias Gitanas en las localidades, ya que las dinámicas barriales asociadas a manzanas de cuidado carecen de apoyo logístico, financiero y operativo que permita a estas personas mayores implementar sus actividades, escenarios y procesos de transmisión de usos, costumbres y saberes para el fortalecimiento del sistema de cuidado propio y la justicia propia.

Asimismo, otra cifra que habla sobre la percepción de la gestión de la Dirección es que al preguntársele al pueblo Rrom acerca de qué calificación le asignaría a su gestión, el 81 % afirmó que es inexistente, mientras que un 16 % expresa que es mala. Cuando se revisan los datos, se encuentra que la juventud (29 %) es quien en mayor medida señala que es mala, y no solamente inexistente, por lo que es posible que tengan noción de las acciones que ejecutan desde la Dirección. Por lo que el 100 % de las personas mayores de edad consideran que es necesaria la contratación de referentes étnicos en esta Dirección.

Esta situación también se presenta en la Dirección de Economía y Estudios de Política, el Observatorio y Gestión del Conocimiento Cultural, la Dirección de Transformaciones culturales, en donde el 99 % considera como necesario la contratación de referentes étnicos al interior de esta. Esto se presenta ya que el mismo porcentaje de personas encuestadas considera que la Dirección de Economía no incluyó factores o elementos que beneficien la cultura del pueblo Rrom en el contexto de la ciudad ya que los aportes a las dinámicas económicas de la ciudad que realiza el pueblo Rrom mediante la producción de bienes con valor agregado en metal, comercio de marroquinería, mantenimiento de maquinaria pesada y comercialización de vehículos son contextos socioeconómicos y socioculturales.

De igual manera, el 98 % de la población mayor de edad perteneciente al pueblo Rrom considera que el Observatorio no incluyó factores o elementos que beneficien a la cultura del pueblo Rrom en la ciudad; cifra similar se presenta al incluir a la Dirección de Transformaciones Culturales en el mismo tipo de medidas a favor de la cultura Rrom.

Con relación a la Dirección de Redes y Acción colectiva, el 99 % de la población considera que no incluyó factores o elementos que permitan contrarrestar los casos de racismo y discriminación por condición étnica en el pueblo Rrom; y el 98 % de la población considera que la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio no tuvo en cuenta las problemáticas y elementos identitarios en los campos del arte, la cultura y el patrimonio cultural de Bogotá, relacionado con el pueblo Rrom.

Esta última Dirección es la encargada de emitir lineamientos y coordinar de manera intersectorial la implementación de políticas en los campos del arte, cultura y patrimonio, pero el 98 % de la población Rrom no los considera adecuados para su 264 319 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-319 • 2023 • DICIEMBRE • 20 pueblo, pues no contemplan el enfoque étnico diferencial y esto puede verse en que el patrimonio material e inmaterial, artes, oficios, bienes y servicios tradicionales Rrom no han sido fortalecidos y asociados a los sistema de conservación y promoción patrimonial del Distrito.

Por tanto, la Dirección de Redes y Acción Colectiva, como la encargada del Arte, Cultura y Patrimonio, según el 98 % de las personas encuestadas, deben contratar referentes étnicos Rroms para la adecuada ejecución del enfoque diferencial étnico.

En cuanto a la Dirección de Lectura y Bibliotecas, el 96 % de las personas mayores de edad que respondieron la encuesta JAKA 2023, aseguran no se tienen estrategias que permitan fortalecer la formación, creación, investigación, circulación, apropiación, protección, salvaguarda, divulgación y el fomento del patrimonio y diáspora cultural del pueblo Rrom en Bogotá, por lo que se consideran en un 81 % que la contratación de un referente étnico podría mejorar la situación. Llama la atención que, por parte de las personas encuestadas, es una de las Direcciones con menos aprobación para la contratación de referentes étnicos.

Al desagregar esta información por grupo etario, resalta que la población que en menor medida apoya esta decisión, es la población de vejez (en un 69 % de apoyo), como lo expresa la Gráfica 56, debido a que no hay oferta bibliográfica en Rromanés o que haya sido adaptada a la narrativa Rrom, por el contrario se acude a libros y textos que promueven una educación occidentalizada y sesgada frente a factores históricos de gran relevancia del pueblo Rrom como lo vivido en la 2da guerra mundial.

265 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-320 • 2023 • DICIEMBRE • 20 320 Gráfica 56. Considera que la Dirección de lectura y bibliotecas contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial. Población Rrom - JAKA 2023 Considera que la Dirección de lectura y bibliotecas contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial. Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй EK ^/ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй ϭϬϬй ĚƵůƚĞǌ ϭϴй ϴϮй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϭϬй ϵϬй sĞũĞǌ ϯϭй ϲϵй Fuente: Elaboración propia.

Para el IDRD la situación no es diferente. Cerca del 99 % de la población mayor de edad considera como necesaria la contratación de referentes étnicos para la mejora en su gestión, ya que cerca del 94 % del pueblo Rrom reconoce que esta entidad no incluyó el enfoque diferencial étnico en la formulación e implementación de políticas, planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo de la cultura gitana. Y cerca del 70 % de la población dice no estar satisfecha con la realización de las Olimpiadas Gitanas de Bogotá en los últimos dos años.

Cuando se analizan las razones por las que no están satisfechas las personas con las olimpiadas gitanas, se encuentra que la población adulta mayor en un 34 % piensa que faltaron premios y estímulos, como lo refleja la Gráfica 57, mientras que las personas que se intersecan con adolescencia y juventud (mayores de edad), afirman que es debido a la falta de un referente Rrom que ayude al Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD. Resulta particular que la población de adultos mayores otorgue mayor peso a la falta de estímulos y premios, por lo que el fortalecimiento de estos puede ser una propuesta interesante para la población.

266 321 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-321 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 57. Considera necesario que el IDRD contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial. Población Rrom - JAKA 2023.

Considera necesario que el IDRD contrate referentes étnicos Rroms para la implementación adecuada del enfoque étnico diferencial. Población Rrom - JAKA 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй &ĂůƚĂĚĞƉƌĞŵŝŽƐǇ ĞƐƚşŵƵůŽƐ &ĂůƚĂĚĞƵŶZĞĨĞƌĞŶƚĞ 'ŝƚĂŶŽƋƵĞĂǇƵĚĞĂů/Z dŽĚĂƐůĂƐĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ Ϭй ϲϭй ϯϵй ĚƵůƚĞǌ ϮϬй ϱй ϳϱй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϮϬй Ϯй ϳϴй sĞũĞǌ ϯϰй Ϯй ϲϱй Fuente: Elaboración propia.

A su vez, el 91 % de la población encuestada afirma que la Orquesta Filarmónica de Bogotá no tiene una oferta de contenidos de interés del pueblo Rrom para promover su inclusión y participación en los proyectos musicales que realiza. Este aspecto es particularmente importante porque la música para la cultura gitana representa una forma de expresión tradicional adaptada al baile, es decir un grupo de danza sin orquesta siempre estará incompleto y viceversa, allí la conclusión fue que hace falta que se genere una escuela musical que cultive conocimientos en instrumentos que hacen parte del zakono y de la tradición gitana que se asemejan a los que una orquesta filarmónica mantiene en su nómina Debido a esto, el 95 % de la población encuestada mayor de edad piensa que es necesaria la contratación de referentes étnicos para la mejora de esta situación, la visibilización de la riqueza cultural y musical de la cultura Rrom, y la implementación del enfoque étnico diferencial ajustado a las demandas y necesidades de este pueblo.

Además, aproximadamente el 86 % (el 14 % restante contestó no sabe/no responde) de la población Rrom no siente el acompañamiento de la Fundación Gilberto Alzate Avendaño, pues no desarrolla estrategias y proyectos especiales que permitan y faciliten la visibilización de la diáspora del pueblo Rrom en Bogotá. Para esto, cerca del 98 % de la población cree necesaria la contratación de un 267 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-322 • 2023 • DICIEMBRE • 20 322 referente étnico que facilite la interacción con esta entidad y así potenciar e impulsar la visibilidad del pueblo Rrom.

El Instituto Distrital de Patrimonio Cultural - IDPC se enfrenta a circunstancias semejantes. El 94 % de la población afirma que esta entidad no gestiona desde el enfoque diferencial étnico Rrom su ejecución de políticas, planes, programas y proyectos, por lo que se considera en cifras similares que es pertinente la contratación de un referente étnico para que esto pueda cambiar, y así beneficiar a la población. Prueba de su gestión es que tan solo el 2 % de la población fue objeto de caracterizaciones de los artes, oficios y saberes Rroms por parte de esta entidad, según JAKA 2023. Estas caracterizaciones son cruciales para la cultura Rrom, debido a la visibilización y difusión en la ciudad, lo que puede atraer comercio y mejorar el bienestar.

Esta relación entre bienestar, visibilidad y comercio es clara con el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural; cerca del 86 % de la población encuestada afirma que es necesario que de manera trimestral se hagan divulgaciones y acciones de apropiación del patrimonio material e inmaterial del pueblo Rrom. Asimismo, que esta entidad garantice un equipamiento cultural para estos fines, y el diseñe proyectos para la formación, creación, investigación, circulación y apropiación de la literatura, todas las artes, y procesos orientados a fortalecer los lazos culturales Rrom.

La urgencia de estas acciones busca preservar el patrimonio material e inmaterial que representa el pueblo Rrom tanto para Bogotá como para Colombia, y en vista de que cerca del 89 % del pueblo Rrom considera que sus saberes se están extinguiendo, es crucial buscar medio para garantizar su perdurabilidad. Solo el 11 % sugiere que no se están extinguiendo, y se concentra esta población en el grupo etario de Juventud, lo que sugiere que hay una apropiación de sus saberes por parte de ellos. Y en cuanto al Rromanes, el 80% de la población mayor de edad encuestada afirma que se está perdiendo, como es expresado en la Gráfica 58.

Resalta que la población joven es quienes en mayor proporción lo manifiestan; esta situación se presenta ya que es en las nuevas generaciones hay pérdida de la lengua madre, en este sentido se suman la baja oferta educativa de entornos con enfoque diferencial étnico Rrom, la baja oferta de textos en rromanes y el bajo apoyo al sistema de cuidado y de transmisión de saberes Rrom en las zonas de pervivencia ya abordados en apartes anteriores 268 323 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-323 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 58. Considera que el rromanés se está perdiendo. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023 Considera que el romanés se está perdiendo. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 ZƌŽŵĂŶĞƐ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй EK ^/ ĚƵůƚĞǌ ϭϵй ϴϭй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϭϮй ϴϴй sĞũĞǌ Ϯϴй ϳϮй Fuente: Elaboración propia.

Conclusiones

- Los aspectos culturales para el pueblo Rrom son cruciales para su perdurabilidad, bienestar socioeconómico, y bienestar colectivo, pues el reconocimiento de sus usos y costumbres ha permitido que esta cultura sea milenaria.
- Se requiere mayor fortalecimiento de las políticas, planes, programas y proyectos de todo el sector que beneficien la visibilidad del pueblo Rrom en Bogotá, y así iniciar a mediar en su integración a las dinámicas sociales propias de la ciudad y disminuir los casos de discriminación.
- Se ha identificado que las principales problemáticas con el sector y la población surgen del desconocimiento de las dinámicas propias de la cultura Rrom por parte del Distrito.
- Las características culturales principales como los usos y costumbres, y el rromanés se encuentran en riesgo de ser perdidos, y esto repercute de manera directa el patrimonio material e inmaterial no solo de Bogotá, sino de la Nación.

En la Tabla 30 se presenta el árbol de problemas que es producto del trabajo colectivo frente al análisis de la presente feliastra, con el objetivo de analizar sus relaciones causales y sus efectos sobre la población. Es importante recordar que 269 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-324 • 2023 • DICIEMBRE • 20 324 las participaciones son conservadas debido a su importancia durante el proceso de participación, por lo que no se altera el contenido del presente árbol.

Tabla 30. Árbol de problemas de la feliastra para el Derecho a la integridad étnica y cultural DERECHO: Derecho a la integridad étnica y cultural ACTORES DISTRITALES Sector Cultura, Recreación y Deporte RESPONSABLES Riesgo de desaparición del Patrimonio e integridad cultural PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS del Pueblo Rrom de Bogotá ORIENTADORES CAUSAS EFECTOS Incumplimiento de funciones asociadas a la gestión y planeación efectiva por parte de directivos y equipos de la SDCRD y entidades adscritas para la inclusión del Pérdida del 92% del patrimonio enfoque diferencial étnico Rrom en las material e inmaterial del Pueblo actuaciones de la política cultural, Rrom del Distrito Capital. evidenciándose la desprotección de la identidad o zakono del pueblo Rrom para su pervivencia.

Des fomento de artes y oficios del 98%, racismo y discriminación cultural progresiva de las compresiones Incumplimiento de funciones asociadas a racionales y de las expresiones la gestión del conocimiento y la garantía formales de la vida social del de los derechos culturales del pueblo Pueblo Rrom del Distrito Capital SIMETRÍA DE DERECHOS Rrom por parte de la alta dirección y mediante la invisibilización y BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD equipos técnicos de la Secretaria Distrital omisión en el discurso y gestión de Cultura, recreación y Deporte. pública, en la legislación y en los medios y escenarios que administra el sector cultura, recreación y deporte.

Omisión de factores diferenciales, usos, Brechas y distancias existentes costumbres, realidades y cultura del entre las demandas del pueblo 270 325 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-325 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Pueblo Rrom de Bogotá en los procesos Rrom y la plataforma de los de planeación y toma de decisión por DESCAP, el 73% del Pueblo parte de la alta dirección y los equipos Rrom indica sobre la necesidad técnicos de la Secretaria Distrital de de que haya un referente Rrom Cultura, recreación y Deporte y sus en la Secretaria Distrital de entidades adscritas.

Cultura, recreación y Deporte.

Desconocimiento del contexto social y cultural que detenta la justicia propia para Pérdida del patrimonio el Pueblo Rrom en las políticas y inmaterial asociado a la justicia lineamientos para la garantía de la propia o Kriss Rromaní en el integridad étnica y cultural por parte de Pueblo Rrom o Rrom de directivos y equipos técnicos de la Bogotá.

Secretaria Distrital de Cultura, recreación y Deporte y sus entidades adscritas.

Omisión de funciones de directivos de la Secretaria Distrital de Cultura, recreación Anulación de la variable étnica y Deporte y sus entidades adscritas para Rrom en la planeación y la generación de estándares para el ejecución del gasto y la conocimiento, investigación y inversión y gestión cultural del levantamiento de inventarios del Zakono Distrito Capital o Diáspora del Pueblo Rrom.

Omisión de funciones de directivos de la Secretaria Distrital de Cultura, recreación Extinción en un 83% del y Deporte y sus entidades adscritas para Rromanes como patrimonio la planeación y ejecución de programas lingüístico del Pueblo Rrom o para la conservación y transmisión de Rrom del Distrito Capital. saberes y lengua propia del Pueblo Rrom Invisibilización y falta de reconocimiento al patrimonio Subvaloración y no reconocimiento del cultural Rrom, de ello da cuenta patrimonio cultural Rrom, para que el 67% considera urgente implementar el enfoque diferencial étnico que el Instituto Distrital de Rrom en los bienes, servicios y acceso a Patrimonio Cultural diseñe, derechos por parte de directivos de la desarrolle y ejecute proyectos Secretaria Distrital de Cultura, recreación tendientes a la formación, y Deporte y sus entidades adscritas creación, investigación, circulación y apropiación de la 271 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-326 • 2023 • DICIEMBRE • 20 326 literatura, las artes plásticas, las artes audiovisuales, el arte dramático, la danza y la música y de proyectos orientados a fortalecer los procesos de participación, planeación, fomento, organización, información y regulación en áreas artísticas del Pueblo Rrom de Bogotá Exclusión en el IDRD del enfoque diferencial étnico en la formulación e implementación de Políticas, planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo del Pueblo Rrom frente a la Omisión de funciones de directivos de la recreación y el deporte, con el Secretaria Distrital de Cultura, recreación fin de contribuir al mejoramiento y Deporte y sus entidades adscritas físico y mental de sus asociadas a la modelación de programas integrantes para lo cual el 67% para el ocio y tiempo libre del pueblo dijo que no, lo que hace pensar Rrom del Distrito Capital. que se deben agotar las propuestas para dar vía libre a esta problemática del pueblo Rrom generando una Sub utilización del tiempo libre en actividades que no proporcionan bienestar a la salud mental y física.

Omisión de funciones de directivos de la Mala administración de las Secretaria Distrital de Cultura, recreación relaciones políticas del Sector y Deporte y sus entidades adscritas en Cultura, Recreación y Deporte las reiteradas solicitudes de contratación pues se centralizan en un de referentes Rroms para la dinamización contratista indígena de la y efectiva gestión en el eje de su Dirección de Asuntos responsabilidad.

Poblacionales que desconoce 272 327 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-327 • 2023 • DICIEMBRE • 20 el zakono o cultura y no se articula de manera progresiva los esfuerzos, gestiones y oportunidades para la comercialización de bienes y servicios culturales que brinda el Pueblo Rrom de Bogotá.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública de Cultura Ciudadana: racismo frente al Pueblo Rrom Política Pública Distrital de Economía Cultural y Creativa Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios ACTORES INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom Gestores Culturales del Pueblo Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Sector Cultura, Recreación y Deporte y sus entidades adscritas Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. Se evidenció una pérdida del 92% del patrimonio material e inmaterial

del Pueblo Rrom del Distrito Capital en artes y oficios, se están muriendo nuestros viejos sin que sus conocimientos se transmitan y se enseñen generación tras generación pues el Distrito encabezado por el sector cultura omite sus funciones con respecto al patrimonio cultural del Pueblo Rrom.

2. Se evidencia el des fomento de artes y oficios del 98%, racismo y

discriminación cultural progresiva de las compresiones racionales y de las expresiones formales de la vida social del Pueblo Rrom del Distrito Capital 273 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-328 • 2023 • DICIEMBRE • 20 328 mediante la invisibilización y omisión en el discurso y gestión pública, en la legislación y en los medios y escenarios que administra el sector cultura, recreación y deporte.

3. Para las autoridades Gitanas hay brechas y distancias existentes entre

las demandas del pueblo Rrom y la plataforma de los DESCAP, el 73% del Pueblo Rrom indica sobre la necesidad de que haya un referente Rrom en la Secretaria Distrital de Cultura, recreación y Deporte.

4. Se evidencia una pérdida progresiva del patrimonio inmaterial asociado a

la justicia propia o Kriss Rromaní en el Pueblo Rrom o Rrom de Bogotá teniendo en cuenta que es un sistema basado en la oralidad y podría considerarse como patrimonio inmaterial de la humanidad por su antigüedad.

5. Se evidencia que en la gestión de la Secretaría de Cultura y sus

entidades adscritas hay una anulación de la variable étnica Rrom en la planeación y ejecución del gasto y la inversión y gestión cultural del Distrito Capital

6. Se evidencia la extinción en un 83% del Rromanes como patrimonio

lingüístico del Pueblo Rrom o Rrom del Distrito Capital, la Secretaría de Cultura, ni sus entidades adscritas están cumpliendo con sus funciones de preservación y gestión efectiva durante los últimos 10 años del Decreto 582 de 2011.

7. Persiste una invisibilización y falta de reconocimiento al patrimonio

cultural Rrom, ya que aproximadamente el 67% del Pueblo Rrom considera urgente que el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural diseñe, desarrolle y ejecute proyectos tendientes a la formación, creación, investigación, circulación y apropiación de la literatura, las artes plásticas, las artes audiovisuales, el arte dramático, la danza y la música y de proyectos orientados a fortalecer los procesos de participación, planeación, fomento, organización, información y regulación en áreas artísticas del Pueblo Rrom de Bogotá

8. En el IDRD del enfoque diferencial étnico en la formulación e

implementación de Políticas, planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo del Pueblo Rrom frente a la recreación y el deporte, con el fin de contribuir al mejoramiento físico y mental de sus integrantes para lo cual el 67% dijo que no, lo que hace pensar que se deben agotar las propuestas para dar vía libre a esta problemática del pueblo Rrom generando una Sub utilización del tiempo libre en actividades que no 274 329 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-329 • 2023 • DICIEMBRE • 20 proporcionan bienestar a la salud mental y física.

9. Inexistencia de una buena comunicación de relaciones políticas del

Sector Cultura, Recreación y Deporte pues se centralizan en un contratista indígena de la Dirección de Asuntos Poblacionales que desconoce el zakono Rrom y no articula de manera progresiva los esfuerzos, gestiones y oportunidades para la comercialización de bienes y servicios culturales que brinda el Pueblo Rrom de Bogotá.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

Fuente: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom 275 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-330 • 2023 • DICIEMBRE • 20 330 4.5.13 Feliastra para la identificación de problemáticas asociadas al derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada del pueblo Rrom La inclusión social es un tema fundamental para las sociedades democráticas, ya que se trata de garantizar que todos los individuos tengan acceso a los mismos derechos y oportunidades, sin importar su origen étnico, género, orientación sexual, religión, entre otros aspectos.

En este sentido, la inclusión social es esencial para construir sociedades más justas, equitativas y democráticas, en las que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de desarrollo y participación en la vida pública. Es también un componente clave de la democracia, ya que esta última se basa en el principio de igualdad ante la ley y en el derecho a participar en la vida política de la sociedad. La inclusión social, por lo tanto, garantiza que todos los ciudadanos puedan ejercer su derecho a participar activamente en la toma de decisiones, lo que permite la construcción de una sociedad más democrática. Además, es un elemento esencial para la cohesión social. Cuando los ciudadanos tienen acceso a los mismos derechos y oportunidades, se reduce la brecha entre los diferentes grupos sociales, lo que permite un mayor sentido de comunidad.

Esta también ayuda a prevenir la exclusión y la marginalización de ciertos grupos, lo que a su vez reduce la probabilidad de conflictos sociales y políticos. Por otro lado, la inclusión social es importante desde una perspectiva económica; cuando todos los ciudadanos tienen acceso a las mismas oportunidades, se reduce la pobreza y se mejora el bienestar económico de la sociedad en su conjunto. Esto a su vez contribuye al crecimiento económico y al desarrollo sostenible.

La población gitana en Bogotá, al igual que en otras partes del mundo, ha enfrentado históricamente numerosos desafíos en su camino hacia una inclusión social digna, efectiva y territorializada, en la que se respeten sus particularidades, características de una cultura milenaria.

A pesar de los avances en materia de políticas públicas para promover la inclusión social de la población gitana en Bogotá, aún existen importantes barreras y desigualdades que impiden su pleno ejercicio de derechos. Estas problemáticas están enraizadas en la discriminación histórica, el estigma y la exclusión que ha enfrentado la comunidad gitana, tanto en Bogotá como en otras partes del mundo.

Se pretende analizar y exponer las principales problemáticas asociadas al derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada del pueblo Rrom en Bogotá. Además, se busca examinar los desafíos específicos que enfrenta esta comunidad en el contexto urbano de la ciudad, así como las oportunidades y acciones necesarias para garantizar su inclusión plena en la sociedad bogotana.

El objetivo de este apartado es dar una visión integral de las problemáticas y desafíos que enfrenta la población gitana en Bogotá, con el fin de informar y orientar 276 331 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-331 • 2023 • DICIEMBRE • 20 la toma de decisiones en políticas públicas que promuevan una inclusión social efectiva y digna para esta comunidad. Es así como JAKA 2023 buscó recoger información que permitiese tener este panorama en materia de integración social.

Para empezar, la entidad principal para esta Feliastra es la Secretaría Distrital de Integración Social, la cual recoge en buena medida las acciones necesarias para garantizar la disminución de brechas sociales y proponer un diálogo que contemple y abarque las diferencias de la población en Bogotá. No obstante, su gestión frente al pueblo Rrom puede mejorar. Cerca del 91 % de la población considera que esta Secretaría no realiza procesos adaptados al enfoque diferencial étnico Rrom para el Diseño y Sistematización para la inclusión y acceso a servicios destinados a los diferentes grupos etarios y en diferentes áreas, como seguridad alimentaria y pobreza oculta.

Este acompañamiento solo ha proporcionado una cobertura del 4 % a la población Rrom en materia de ayudas, subsidios y/o bonos por parte de la Secretaría, y el 98 % afirma que se ha quedado por fuera de alguno de los beneficios o ayudas entregadas. La diferencia entre las dos cifras se puede explicar a raíz de que se da una especie de fila en la que es muy difícil ingresar y muy fácil salir, motivada por ejemplo porque en algunas ocasiones los Rroms tienen que pagar un mes de salud contributivo para tratamientos y posterior a ello se les contextualiza como ciudadanos con capacidad adquisitiva y son excluidas de estos programas.

Parte de esta baja cobertura y la alta urgencia que se presenta en el pueblo Rrom, puede ser explicada a través de los aspectos y variables que son utilizados para identificar la vulnerabilidad social del pueblo Rrom. Estas variables son su condición de víctima del conflicto armado, madres cabeza de hogar, adultos mayores, jóvenes que no estudian y no tiene un trabajo formal y Rrom migrante de Venezuela.

En este sentido, cerca del 95 % de la población Rrom considera las variables utilizadas no dan cuenta de sus realidades, por lo que temas relacionados con pobreza oculta, y seguridad alimentaria pueden quedar a un lado. Adicionalmente, la pandemia tuvo impactos directos sobre la población; cerca del 99 % considera que los oficios tradicionales de las mujeres gitanas como la quiromancia, la medicina ancestral, y el comercio de bisutería se vieron afectados durante y posterior a este evento.

Debe recordarse que las actividades económicas al interior de la Kumpania son diferentes a las de la sociedad occidental pues se dan mediante dinámicas asociativas fuertes arraigadas a la vortechía o conjunción de utilidades para la seguridad y pervivencia en el marco del sistema de cuidado propio del pueblo Rrom. Debido a esto, los impactos de la pandemia en la kumpania fueron diferenciados y afectaron en amplia medida a todas las personas del pueblo Rrom.

Este tipo de afectaciones, sin las garantías económicas de inclusión social, pueden resultar en profundas inequidades y brechas cada vez más difíciles de superar. Al 277 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-332 • 2023 • DICIEMBRE • 20 332 respecto, al menos el 98 % de la población de la Kumpania puede identificar familias gitanas que estén con vivienda en mal estado o no cuenten con servicios públicos básicos; o familias gitanas en riesgo de desalojo por pago de arriendo; o familias que se encuentran en hacinamiento. Este conocimiento colectivo resulta estratégico en el marco de la construcción de oferta institucional con enfoque diferencial étnico, pues la institucionalidad puede apalancarse de estos conocimientos y proporcionar intervenciones eficientes y efectivas.

Con relación al acceso a internet, cerca del 88 % de las personas mayores de edad encuestadas contestaron que sí tienen acceso a este servicio, pero al analizarlo por grupo etario, el 20 % de la población adulta mayor no cuenta con este servicio, siendo este grupo el que menos acceso tiene, como se puede ver en la Gráfica 59. Esto es un factor de desarrollo económico e inclusión social, por lo que esta situación debe ser atendida prontamente.

Gráfica 59. Acceso a internet en hogares. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 Acceso a internet en hogares. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй EK ^/ ĚƵůƚĞǌ ϭϬй ϵϬй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϳй ϵϯй sĞũĞǌ ϮϬй ϴϬй Fuente: Elaboración propia.

Sumado a lo anterior, el 99 % de la población tiene acceso a un celular inteligente, pero el 47 % no sabe cómo manejar las aplicaciones. De manera particular, el grupo poblacional que menos sabe manejarlas es el de juventud, como se muestra en la Gráfica 60, esto se da debido a que el acceso a dispositivos en la juventud es menor por la precariedad económica mientras en mayores se presenta una mayor 278 333 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-333 • 2023 • DICIEMBRE • 20 capacidad o solidaridad para la adquisición de dispositivos inteligentes.

Gráfica 60. Conocimiento y manejo de aplicaciones móviles. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023 Conocimiento y manejo de aplicaciones móviles. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй EK ^/ ĚƵůƚĞǌ ϰϭй ϱϵй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϲϭй ϯϵй sĞũĞǌ ϱϯй ϰϳй Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte, queda claro que el 99 % de la población considera como redes de apoyo a su familia o Vitsa, lo anterior se asocia al sistema de cuidado propio del Pueblo Rrom ya abordado en apartes anteriores y que a pesar de que se encuentren en zonas apartadas se mantienen escenarios solidarios en la mayoría de los casos.

Y no sólo la familia es lo importante. La Kriss Romaní es a donde acude el 98 % de la población cuando se tienen problemáticas familiares, ya que la Kriss Romaní es un tribunal tradicional compuesto por sabedores Rroms o Seré Romenge que realizan sesiones o audiencias que determinan de manera expedita sentencias desde los saberes ancestrales.

La relación con las personas por fuera de la Kumpania suele estar en un marco de respeto, no obstante la forma de vestir, el idioma y los comportamientos asociados a las concepciones propias generan murmullos, burlas y rechazo en algunos casos en la sociedad bogotana, por ello el 99 % de las personas encuestadas mayores de edad afirman haberse sentido discriminadas o excluidas por parte de alguna entidad o empresa Distrital, por lo que se debe trabajar este aspecto al interior de las entidades, pues la inclusión debe también partir desde el Distrito.

Asimismo, el 61 % de la población afirma haber sido beneficiario o incluido en 279 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-334 • 2023 • DICIEMBRE • 20 334 alguno de los programas de la Subdirección de Integración de la Localidad. Cuando se revisa por grupos etarios, se encuentra que la población adulta mayor ha participado menos en estos beneficios, mientras que la población adulta es quien más ha gozado de estos, como lo expresa la Gráfica 61. Para ampliar estos beneficios y su impacto social, el 99 % de la población manifiesta que es pertinente que la Subdirección contrate referentes étnicos para la debida aplicación del enfoque étnico diferencial.

Gráfica 61. Beneficiario/a. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 Beneficiario/a. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϮϬй ϭϬй Ϭй EK ^/ ĚƵůƚĞǌ ϯϳй ϲϯй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϰϭй ϱϵй sĞũĞǌ ϰϱй ϱϱй Fuente: Elaboración propia.

Respecto a la caracterización de la población por parte de entidades públicas, el 96 % de las personas encuestas y mayores de edad expresan que no han sido partícipes de ningún proceso que permita dar cuenta de sus realidades, y el 4 % restante estuvo con el Ministerio de Vivienda (3 %) y la Secretaría Distrital de Salud (2 %). Esta responsabilidad para temas de integración social recae sobre la Subdirección para la identificación, Caracterización e Integración de la Secretaría Distrital de Integración social, por lo que se cree adecuada la contratación de un referente étnico Rrom para la implementación del enfoque étnico diferencial en esta entidad.

En materia de composición familiar, la población gitana encuestada expresa en un 14 % que cuentan con niños menores de cinco años en su familia, y todos se encuentra inscritos en jardines o colegios, pero solo a tercera parte se encuentran en colegios en los que le enseñan usos y costumbres gitanas. Además, la totalidad 280 335 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-335 • 2023 • DICIEMBRE • 20 de estos niños y niñas han tenido que ser retirados en algún momento de diferentes colegios porque las instituciones no comprenden la cultura, usos y costumbres Rroms.

En vista de esta situación, el 100 % de la población piensa que es necesaria la puesta en funcionamiento de un jardín Rrom para la atención de los niños y niñas de este pueblo, y ya que la territorialización es crucial, el 72 % opina que el colegio debe ser construido en Kennedy, el 27 % en Puente Aranda, y el 1 % en Engativá. Y se considera necesaria la contratación de un referente étnico en la Subdirección de Infancia para la aplicación del enfoque étnico diferencial de manera pertinente, y que realmente comprenda la sensibilidad del pueblo Rrom con su cultura e infancia.

En cuanto a la Dirección Poblacional de la Secretaría de Integración Social, y su gestión, incidencia y acompañamiento al pueblo Rrom durante el año 2022, solo el 1 % de las personas encuestadas afirma que fue buena, mientras que el 64 % la califica de manera negativa, y el 35 % la califica como regular, por lo que se considera necesaria la contratación de referentes étnicos en esta Dirección. Esta dirección es fundamental pues a ella se adscriben las subdirecciones sociales como la de nutrición, vejez, juventud, discapacidad entre otras que tienen a su cargo la garantía de derechos por grupo etario y que operan servicios distritales fundamentales para su subsistencia.

Los jóvenes Rroms generalmente se dedican a comerciar, aprender oficios tradicionales, u otras actividades que no involucran directamente las concepciones de trabajo y/o estudio en la sociedad hegemónica. De esta manera, pueden ser vistos desde esta sociedad como personas sin ocupación; no obstante, esta concepción desde la Kumpania es claramente equivocada. Sin embargo, una vez los jóvenes deciden entrar al mundo laboral bajo las normas de la sociedad mayoritaria, el no tener definida su situación militar presenta dificultades. Cerca del 98 % de la población reconoce esta particularidad.

La situación militar en algunos casos no se encuentra resuelta ya que existe un miedo histórico a la guerra o la milicia a raíz de la aniquilación de muchos Rroms en la segunda guerra mundial y porque generalmente la mayoría de los jóvenes son víctimas del conflicto armado y tienen objeción de conciencia de prestar el servicio militar.

La ocupación es también un asunto étnico importante. En la Gráfica 62 se puede identificar una clara preferencia: aprender a comerciar representa en total el 71 % de las elecciones, y cerca del 80 % para el grupo de jóvenes. La actividad de comerciar es importante según los usos y costumbres porque permite generar dinámicas asociativas en el marco de la vortechía, afianzar lazos familiares y con tras Kumpanias y genera cierta seguridad a las familias, este fenómeno se da de vieja data cuando los Rroms comercializaban apostados en las salidas y entradas estratégicas de las ciudades con mayor tránsito terrestre.

281 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-336 • 2023 • DICIEMBRE • 20 336 Referente a la Subdirección de juventudes, cerca del 97 % de la población encuestada mayor de edad considera que esta no ha planteado escenarios, eventos, reuniones o actividades que reúnan a la población objetivo e integra un enfoque diferencial étnico; además, se considera en un 96 % que las metas de los instrumentos de políticas vigentes para jóvenes no integran el enfoque diferencial mencionado. Por esta razón, se piensa que lo más pertinente es la contratación de referentes étnicos para la subsanación de estas situaciones, ya que se debe proteger de manera especial a la juventud del pueblo Rrom; es en esta en donde reside el futuro y sostenibilidad de su cultura.

Gráfica 62. Actividades que prefieren los jóvenes. Desagregado por grupo etario. Población Rrom - JAKA 2023 Actividades que prefieren los jóvenes. Desagregado por grupo etario.

Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй WƌĂĐƚŝĐĂƌĞů ƉƌĞŶĚĞƌĂ ƉƌĞŶĚĞƌďĂŝůĞƐ ƉƌĞŶĚĞƌ ĐŽƐƚƵŵďƌĞƐ ƉƌĞŶĚĞƌƵŶ ŽĨŝĐŝŽ'ŝƚĂŶŽ &ƵƚďŽů ĐŽŵĞƌĐŝĂƌ 'ŝƚĂŶŽƐ 'ŝƚĂŶĂƐ ĚƵůƚĞǌ ϲϳй Ϯй ϭϴй ϭϬй ϯй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϴϬй Ϭй ϭϳй Ϭй ϯй sĞũĞǌ ϳϳй Ϭй ϴй ϭϱй Ϭй Fuente: Elaboración propia.

Al hablar de adultos mayores de la población gitana, es necesario también pensar en la territorialización de los bienes y servicios institucionales para su adecuada aplicación. En este sentido, se considera en un 99 % de las personas mayores de edad que fueron encuestadas, que los servicios y proyectos dirigidos a personas mayores deben realizarse en los barrios o en un punto de atención cercano a donde residen. Y en vista de que el 96 % de la población reconoce y sabe de algún adulto mayor que no cuenta con ingresos y se encuentra en situación de vulnerabilidad, la institucionalidad se debe apalancar de este tipo de conocimiento para llevar su oferta de bienes y servicios.

En particular, estos adultos mayores que están en situación de vulnerabilidad, y 282 337 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-337 • 2023 • DICIEMBRE • 20 debido a la importancia que estos cumplen en la cultura gitana para la transmisión de saberes y la crianza de los nietos (lo cual es una labora específica de las personas mayores), el 91 % de las personas mayores de edad recogidas en JAKA 2023, no reconoce la existencia de algún apoyo logístico y/o financiero por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social.

Aplicar a estos apoyos tampoco es tarea sencilla. Tan solo el 4 % de las personas que han radicado algún tipo de documentación para el apoyo a una persona mayor, han salido favorecidas. El 89 % asegura que no fue favorecido el adulto mayor, y el 7 % restante no sabe y/o no responde.

Frente a la protección y seguridad social de los adultos mayores, debido a sus particularidades culturales, y su concepción del tiempo en la que solo existe el aquí y ahora, el 98 % de las personas mayores de edad consideran que la Secretaría de Integración Social debe construir requisitos que permitan cuidar a esta población vulnerable; y para esto el 100 % considera como necesaria la contratación de referentes étnicos Rroms para implementar el enfoque diferencial étnico en los bienes y servicios prestados desde la Subdirección de vejez.

Adicionalmente, los adultos mayores son a quienes más se les dificulta conseguir el alimento diario; al 49 % de este grupo etario. Sin embargo, los demás grupos no se distancian tanto; el 44 % de los adultos y el 40% de los jóvenes, como lo expresa la Gráfica 63. Por otra parte, cuando se analizó por sexo, no hay diferencias representativas.

Gráfica 63. Dificultades para conseguir alimento diario. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023 Dificultades para conseguir alimento diario. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй ŝĨŝĐƵůƚĂ EŽƚŝĞŶĞƉƌŽďůĞŵĂ ĚƵůƚĞǌ ϰϰй ϱϲй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϰϬй ϲϬй sĞũĞǌ ϰϵй ϱϭй 283 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-338 • 2023 • DICIEMBRE • 20 338 Fuente: Elaboración propia.

El escenario de la alimentación balanceada no se muestra como diferente. Cerca del 87 % de los adultos mayores afirman que no tienen una alimentación balanceada, al igual que el 71 % de los jóvenes y el 69 % de los adultos cuando se analiza por grupo etario como está en la Gráfica 64. La cifra sobre el total de la población es cercana al 74 % de todo el pueblo Rrom encuestado en JAKA 2023. Esta situación es principalmente causada por la vulnerabilidad económico a la cual se enfrenta la población. Otro dato importante es que el 54 % de las personas encuestada reconocen al menos a un niño o adulto mayor en estado de desnutrición.

Gráfica 64. Alimentación balanceada. Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 Alimentación balanceada. Desagregado por grupo poblacional.

Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй EK ^/ ĚƵůƚĞǌ ϲϵй ϯϭй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϳϭй Ϯϵй sĞũĞǌ ϴϳй ϭϯй Fuente: Elaboración propia.

A pesar de estas situaciones, debido a la baja caracterización y entendimiento del pueblo Rrom, el 95 % de la población mayor de edad encuestada afirma no haber recibido alguna entrega de alimento, o haber sido partícipe de algún evento promovido para la Subdirección de Nutrición y Abastecimiento de la Secretaría de Integración Social. Por tanto, y debido a la urgencia de este tema, el 100 % de las personas mayores de edad encuestadas aseguran que la contratación de referentes étnicos que implementen de manera adecuada el enfoque étnico diferencial, y permita la sensibilización en las instituciones, puede mejorar esta situación.

284 339 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-339 • 2023 • DICIEMBRE • 20 La justicia es otro tema importante para una sociedad democrática, incluyente y basada en el respeto. Sin embargo, para el pueblo Rrom se presentan una serie de barreras para el acceso a este servicio en el Distrito. Y cuando se desagregan las razones por las que no han apoyado a las personas que acuden a la justicia, hay también una brecha de género.

Como lo expresa la Gráfica 65, al 43 % de las mujeres no le entienden su punto de vista como Rrom, y para esta misma razón se encuentra el 35 % de hombres. También ocurre esto con las demás categorías, en donde a las mujeres les ha ido desfavorable, y las han maltratado más que los hombres. Estas diferencias de entendimiento por sexo se pueden explicar debido a que la mujer tiene una mayor carga identitaria en la cultura Rrom, lo que la hace objetivo de señalamientos con mayor frecuencia que a los hombres, quienes suelen pasar desapercibido pues viste con pantalón y camisa y en muy pocos casos con sombrero y botas vaqueras. Pero los hombres prefieren no acudir (44 %) en mayor proporción que las mujeres (32 %).

Gráfica 65. Momentos en los que ha acudido a la justicia de los Gadzhe (sociedad mayoritaria).

Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 Momentos en los que ha acudido a la justicia de los Gadzhe (sociedad mayoritaria). Desagregado por grupo poblacional. Población Rrom - JAKA 2023 ϭϬϬй ϵϬй ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϮϬй ϭϬй Ϭй EŽůĞ ĞŶƚŝĞŶĚĞŶ >ŽƚƌĂƚĄŶ EŽƐĞŚĂ ƐƵƉƵŶƚŽ >ĞŚĂƐŝĚŽ ĚĞƐĨĂǀŽƌĂ ƌĞƐƵĞůƚŽ >ŽŚĂŶ ŵĂůƚƌĂƚĂĚ EŽ ĞŶƚŝĞŶĚĞŶ ĚĞǀŝƐƚĂ ďůĞĐŽŵŽ WƌĞĨŝĞƌŽ ŶŽĂĐƵĚŝƌ dŽĚĂƐůĂƐ ĂŶƚĞƌŝŽƌĞƐ Ž ZŽŵĂŶĠƐ ŵŝĐĂƐŽ 'ŝƚĂŶŽ ĚĞ ŵĂŶĞƌĂ ĞǆƚƌĂŹĂ ĐŽŵŽ 'ŝƚĂŶŽ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϭй ϭй ϰй ϱй ϯϱй ϭй ϰϰй ϴй Ϯ͘ DƵũĞƌ Ϯй ϯй ϯй ϯй ϰϯй ϭй ϯϮй ϭϰй Fuente: Elaboración propia.

285 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-340 • 2023 • DICIEMBRE • 20 340 Una prueba de esta situación es que el 95 % del total de la población mayor de edad encuestada considera que la Policía de Infancia, Comisarías de Familia, Jueces de Familia, Fiscalías, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, no atienden de manera adecuada al pueblo Rrom; y también se considera que la Secretaría Distrital no tiene en cuenta los valores tradicionales y culturales de la vitsa, o familia gitana, para su protección.

Parte de esta discriminación puede ser entendida ya que las instituciones Gadzhe no tienen en cuenta la Kriss Romaní para la atención de casos de ciudadanos del pueblo Rrom, y esto es expresado por el 100 % de la población encuestada mayor de edad. Y a raíz de esta situación, el 95 % de la población piensa que es oportuna la contratación de referentes étnicos en la Dirección de Familia, pues es la familia una de las unidades principales de la cultura Rrom.

Una de las Subdirecciones con mejor percepción es la de Discapacidad. Tan solo el 1 % de las personas encuestadas tiene una persona con discapacidad en su vitsa, o familia, y de estas, el 100 % ha sido beneficiaria de transferencias monetarias o bonos alimentarios. Sumado a esto, el 92 % de las personas considera que la Secretaría Distrital de Integración Social sí apoya de manera adecuada los cuidadores de personas con discapacidad, y considera que los requisitos de acceso a los servicios para estas personas son pertinentes, pero existe demanda para una territorialización de estos servicios, es decir, que estén más cerca de las personas.

Conclusiones

- La alimentación balanceada es un tema importante para el bienestar y la vida en la ciudad. A raíz de la vulnerabilidad económica, cerca del 87 % de los adultos mayores afirman que no tienen una alimentación balanceada, y las cifras reflejan situaciones similares en todos los grupos etarios.

- La oferta institucional dirigida a proporcionar apoyo a los grupos etarios del pueblo Rrom no cumple con su objetivo. Esto ocurre porque no hay una aplicación del enfoque étnico, y los trámites tienden a ser excesivamente largos y muy poco flexibles.

- La territorialización de la prestación de bienes y servicios desde la oferta institucional debe ser fortalecida. Esto con el objetivo de brindar una respuesta cercana y de fácil acceso al pueblo Rrom en el marco de su vulnerabilidad socioeconómico, estigmatización por parte de las instituciones y ciudadanía.

- Los proyectos de vida deben estar contemplados en la oferta institucional, ya que para el pueblo Rrom estos están profundamente ligados a sus usos y costumbres, y toda acción estatal que esté construida para abordar estos temas, y no entienda las particularidades de la población, tiende a fallar.

286 341 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-341 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- El enfoque diferencial también debe ser aplicado para facilitar la solución de la situación militar de los jóvenes, pues su sentido histórico e identidad les impone barreras para solucionar esta situación, así como la misma institucionalidad se presenta como una barrera misma.

Finalmente, se presenta el árbol de problemas relacionado con la actual feliastra en la Tabla 31. En este se recogen las percepciones y análisis causal sobre ciertas situaciones y sus efectos en la población. Es importante recordar que no se ha alterado el contenido del árbol de problemas Tabla 31. Árbol de problemas de la feliastra para el derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada DERECHO: Derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada ACTORES DISTRITALES Sector Integración Social RESPONSABLES Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la PROBLEMA CENTRAL PRINCIPIOS inclusión social digna, efectiva y ESTABLECIDO:

ORIENTADORES territorializada CAUSAS EFECTOS Falta de gestión y planeación efectiva y de impacto para el manejo y mitigación de riesgo y la vulnerabilidad del Pueblo Aumento en el riesgo, la Rrom para dar garantía del derecho a la vulnerabilidad social y la pérdida de inclusión social digna, efectiva y derechos sociales para la inclusión territorializada por parte de directivos y social digna, efectiva y territorializada equipos técnicos de la SECRETARÍA en políticas, programas, proyecto, DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL. criterios técnicos y servicios de la El 80% de las áreas de la SECRETARÍA SECRETARÍA DISTRITAL DE DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL INTEGRACIÓN SOCIAL en favor del SIMETRÍA DE DERECHOS presentan serias deficiencias en su Pueblo Rrom.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD oferta de bienes y servicios ajustados al EDE Rrom.

287 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-342 • 2023 • DICIEMBRE • 20 342 Vulnerabilidad social del Pueblo Rrom Omisión en la inclusión de factores ya que se encuentra en condiciones diferenciales Rrom en la planeación, interseccionales agravadas por la definición de criterios y protocolos de exclusión de programas, proyectos, acceso a programas y servicios por parte convocatorias y servicios de la de directivos y áreas técnicas en la SECRETARÍA DISTRITAL DE Secretaría Distrital de Integración Social.

INTEGRACIÓN SOCIAL y las localidades Falta de credibilidad y desconfianza Desconocimiento e invisibilización de del 100% en la gestión del Diseño, realidades del Pueblo Rrom en la Evaluación y Sistematización de sus definición de fichas técnicas por parte de condiciones por parte de la Dirección las áreas técnicas de la Secretaría de Planeación y análisis de la Distrital de Integración Social.

Secretaría Distrital de Integración Social Exclusión y barreras en el acceso del Políticas regresivas y excluyentes de la Pueblo Rrom de Bogotá a programas, alta dirección en la Secretaría Distrital de proyectos y beneficios generados por Integración frente al Pueblo Rrom la Secretaría Distrital de Integración Social Desconocimiento e invisibilización de condiciones interseccionales del Pueblo Aumentos de niveles de Rrom por parte de la alta dirección y las vulnerabilidad social del Pueblo Rrom áreas técnicas de la Secretaria Distrital de Bogotá. de Integración social en la priorización de ciudadanos del Pueblo Rrom Falta de investigación y conocimiento de Insatisfacción y desconfianza por las realidades sociales del Pueblo Rrom parte del Pueblo Rrom de Bogotá de Bogotá por parte de las áreas hacia la gestión de investigación y técnicas y directivos de la Secretará conocimiento de la Secretaría Distrital Distrital de Integración Social de Integración Social Invisibilización y desconocimiento de las áreas técnicas de la Secretaría Distrital Aumento de la vulnerabilidad social de Integración Social del sistema de de la mujer Rrom en Bogotá cuidado propio y el rol de la mujer Rrom en las localidades.

288 343 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-343 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Desconocimiento del contexto social y Invisibilización de conceptos, justicia cultural de la Familia Gitana en las propia, conformación y promoción de política, lineamientos y servicios que valores de la Familia Gitana por parte brinda la Dirección para la Familia de la de la Secretaría Distrital de Inclusión Secretaría Distrital de Integración Social Social Invisibilización y exclusión de procesos de cartografía social, lectura de Inexistencia de procesos de realidades, contextos territoriales y en la caracterización o lectura de gestión de las áreas y equipos técnicos realidades sociales del Pueblo Rrom de la SECRETARÍA DISTRITAL DE de Bogotá.

INTEGRACIÓN SOCIAL frente al pueblo Rrom de Bogotá.

1. Vulnerabilidad y exclusión social de

Inexistencia de oferta integral en la niños, mujeres, jóvenes y adultos SECRETARÍA DISTRITAL DE mayores del Pueblo Rrom de Bogotá.

INTEGRACIÓN SOCIAL con enfoque Diferencial étnico Rrom en niñez,

2. Inexistencia de oferta educativa y

seguridad alimentaria, adulto mayor, la de cuidado pertinente con el enfoque mujer y jóvenes en los territorios en diferencial étnico Rrom para niños de donde habita el Pueblo Rrom. la Kumpania.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política de vinculación con enfoque diferencial del sector: seguridad alimentaria, niñez, adultez, discapacidad, juventud Política de diseño, evaluación y sistematización de datos del Pueblo Rrom para acceso a los servicios de la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL Políticas de investigación e información del Pueblo Rrom Sistema Distrital del Cuidado ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom Mujeres Cuidadoras ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES 289 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-344 • 2023 • DICIEMBRE • 20 344 Sector Integración Social y sus entidades adscritas Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES

1. Los actores participantes indican que hay un aumento en el riesgo, la

vulnerabilidad social y la pérdida de derechos sociales para la inclusión social digna, efectiva y territorializada en políticas, programas, proyecto, criterios técnicos y servicios de la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL en favor del Pueblo Rrom.

2. Hay una mayor vulnerabilidad social del Pueblo Rrom ya que se encuentra en

condiciones interseccionales agravadas por la exclusión de programas, proyectos, convocatorias y servicios de la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL y las localidades

3. El Pueblo Rrom tiene falta de credibilidad y desconfianza del 100% en la

gestión del Diseño, Evaluación y Sistematización de sus condiciones por parte de la Dirección de Planeación y análisis de la Secretaría Distrital de Integración Social porque se ha dedicado a privar y excluir de programas y beneficios a Rroms que en verdad los necesitan.

4. Han aumentado los casos de exclusión y barreras en el acceso del Pueblo

Rrom de Bogotá en los programas, proyectos y beneficios generados por la Secretaría Distrital de Integración Social y la demora el ingreso a un programa supera hasta la muerte.

5. Hay un aumento de niveles de vulnerabilidad social del Pueblo Rrom de

Bogotá debido a la inflación, el desempleo, la exclusión social e institucional en el Distrito Capital.

6. Hay una latente y comprobada insatisfacción y desconfianza por pare del

Pueblo Rrom de Bogotá hacia la gestión de la Secretaría Distrital de Integración Social

7. Hay un aumento de la vulnerabilidad social de la mujer Rrom en Bogotá

agudizada por la falta de oportunidades en su marco cultural, de artes y oficios.

8. En comisarías de familia, persiste la invisibilización de conceptos, justicia

propia, conformación y promoción de valores de la Familia Gitana, hay un total desconocimiento de la Kriss y su no apoyo está determinando el final de un legado de más de 1.500 años.

9. Son muy pocos los procesos de caracterización o lectura de realidades

sociales del Pueblo Rrom de Bogotá, se hacen dispersamente y no son integrales y territorializados.

290 345 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-345 • 2023 • DICIEMBRE • 20

10. Hay un fenómeno de vulnerabilidad y exclusión social de niños, mujeres,

jóvenes y adultos mayores del Pueblo Rrom de Bogotá, los servicios han tenido una mejora, pero aún no tienen los parámetros y geolocalización acorde al sistema de cuidado, usos y costumbres del Pueblo Rrom.

11. Inexistencia de oferta educativa y de cuidado pertinente con el enfoque

diferencial étnico Rrom para niños de la Kumpania.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

291 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-346 • 2023 • DICIEMBRE • 20 346 4.5.14 Feliastra para identificación de problemáticas asociadas a la promoción, protección e implementación de derechos y políticas del pueblo Rrom.

Pese a los avances normativos en materia de protección de grupos étnicos, la realidad de los Rroms en Bogotá dista mucho de ser digna y equitativa. Uno de los mayores problemas es la discriminación y xenofobia generalizada de la que son víctimas en todas las esferas de la vida social. Esto vulnera su derecho a la igualdad y dignidad, y se traduce en denegación de oportunidades, acoso, estigmatización y señalamiento.

Las instituciones también reproducen prejuicios y desconocimiento sobre esta cultura, por lo que las políticas resultan inadecuadas. Otra dificultad central es la segregación socio espacial. Concentrados en algunos barrios con hacinamiento, deficiencias en servicios públicos e inseguridad, sus derechos viven permanente amenaza.

Además, las iniciativas institucionales para promover sus derechos suelen ser fragmentadas, y con una perspectiva diferencial que no tiende a cubrir sus demandas y necesidades. No abordan de forma integral problemas como pobreza, falta de acceso a salud, empleo, justicia y educación. Las políticas públicas para Rroms deben ser transversales. Eliminar la discriminación, superar la segregación barrial y formular políticas públicas integrales con perspectiva de derechos, son los principales retos para garantizar la protección efectiva de los derechos del pueblo Rrom. Se requiere voluntad política y de un reconocimiento de especial protección constitucional.

Con conocimiento de primera mano frente a estos temas, JAKA 2023 recoge las diferentes perspectivas relacionadas con el sector gobierno y la implementación de derechos y políticas del pueblo Rrom. Inicialmente, cerca el 87 % de la población mayor de edad reconoce la existencia de la una política pública para el pueblo Rrom, sin diferencias entre edades y/o sexo. De igual manera, el 94 % cree que desde el 2011 hasta el 2023, la política pública no ha sido eficiente y eficaz.

Al revisar las razones que son expresadas por el Pueblo, se encuentra que gran parte de las personas encuestadas piensan que este resultado de política pública se tuvo a raíz del desconocimiento de factores territoriales Rroms (2 %); exclusión de la planeación del Distrito (19 %); falta de inclusión efectiva en planes sectoriales (6 %); falta de indicadores base (8 %); falta de simetría en la asignación de recursos (23 %); falta de voluntad de los directivos (0,5 %); todas las anteriores (42 %). Al desagregar esta información por sexo como se muestra en la Gráfica 66, la falta de simetría en la asignación de recursos es tal vez una de las categorías con mayor diferencia entre hombres (26 %) y mujeres (20 %).

292 347 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-347 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 66. Razones por las cuales considera que la política pública rrom no ha sido eficiente y eficaz. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023 Razones por las cuales considera que la política pública rrom no ha sido eficiente y eficaz. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023 ϱϬй ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй ĞƐĐŽŶŽĐŝŵ ǆĐůƵƐŝſŶ &ĂůƚĂĚĞ ƐŝŵĞƚƌŝĂĞŶ &ĂůƚĂĚĞ ǀŽůƵŶƚĂĚĚĞ &ĂůƚĂĚĞ ŝŶĚŝĐĂĚŽƌĞƐ &ĂůƚĂĚĞ ŝŶĐůƵƐŝſŶ ĞĨĞĐƚŝǀĂĞŶ dŽĚĂƐůĂƐ ŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ŝƌĞĐƚŝǀŽƐ ĚĞďĂƐĞ ŝĞŶƚŽĚĞ ĨĂĐƚŽƌĞƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐ ĞŶůĂ WůĂŶĞĂĐŝſŶ ĚĞůŝƐƚƌŝƚŽ ůĂ ĂƐŝŐŶĂĐŝſŶ ĚĞƌĞĐƵƌƐŽƐ ƉůĂŶĞƐ ƐĞĐƚŽƌŝĂůĞƐ 'ŝƚĂŶŽƐ ϭ͘,ŽŵďƌĞ Ϯй Ϯϭй ϱй ϳй Ϯϲй Ϭй ϰϬй Ϯ͘ DƵũĞƌ Ϯй ϭϴй ϳй ϵй ϮϬй ϭй ϰϯй Fuente: Elaboración propia.

Además, parte de los resultados que ha tenido esta política pública gitana, es que cerca del 95 % reconoce no haber sido beneficiario de programas o proyectos tendientes a la reconstrucción de las memorias ancestrales y de autorreconocimiento del pueblo Rrom de Bogotá por parte de la Secretaría Distrital de Gobierno. Por otra parte, a pesar de que la Kriss Romaní es lo más importante, y nada se encuentra sobre ella, el 97 % de las personas mayores de edad encuestadas reconocen la importancia del relacionamiento con la justicia gadzhé, por lo que piensan que es pertinente que en la Casa Gitana de los Derechos se brinde asesoría jurídica al pueblo Rrom.

No obstante, el 96 % de la población considera que es necesario dotar de más implementos, muebles y enseres a la casa gitana para que permita prestar los servicios que fueron pensados desde un principio en esta, como computadores o tabletas para la validación del bachillerato y mejorar el conocimiento del manejo de dispositivos, mesas plegables para los eventos tradicionales, sillas, un televisor de gran tamaño y un buen sonido para los procesos de capacitación y visibilización de usos, costumbres, bienes y servicios.

Cuando son analizados, es notable la diferencia que hay por sexo frente a la 293 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-348 • 2023 • DICIEMBRE • 20 348 percepción de urgencia que hay en la falta de internet (mujeres 74 %; hombres 59 %) esto se explica porque la demanda de la web se da más en mujeres que están en el programa de bachillerato flexible y que acuden más a la casa Gitana por la cercanía a sus sistemas de cuidado propio, y es también el punto que más se necesita, pues representa el 67 % del total de las personas mayores de edad encuestadas, como lo expresa la Gráfica 67.

Gráfica 67. Implementos que hacen falta en la casa Gitana. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023 Implementos que hacen falta en la casa Gitana. Población Rrom.

Desagregado por sexo. JAKA 2023 ϴϬй ϳϬй ϲϬй ϱϬй ϰϬй ϯϬй ϮϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϭϬй Ϭй &ĂůƚĂĚĞDĞƐĂƐ &ĂůƚĂĚĞ /ŵƉůĞŵĞŶƚŽƐ &ĂůƚĂĚĞ /ŵƉůĞŵĞŶƚŽƐ &ĂůƚĂĚĞ /ŶƚĞƌŶĞƚ ĂŶƋƵĞƚĞƌĂƐ dŽĚĂƐůĂƐ ŶƚĞƌŝŽƌĞƐ ĚĞƐĞŽ ĚĞĂĨĞƚĞƌşĂ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϴй ϲй ϱϵй ϭϯй ϭϰй Ϯ͘ DƵũĞƌ Ϯй ϱй ϳϰй ϭϭй ϴй Fuente: Elaboración propia Para el uso de esta casa gitana, también se considera necesario que la programación de este espacio debe respetar toda la autonomía y las sesiones de la Kriss Romaní; aspecto que está soportado y apoyado por el 100 % de la población mayor de edad encuestada. Además, se considera (un 95 %) que la Secretaría Distrital de Gobierno no garantiza y respeta el derecho a la consulta previa libre e informada.

Algunas de las razones que exponen son el desconocimiento de funciones de instancias Rrom (6 %); desconocimiento de normas y jurisprudencia Rrom (14 %); Falta de acciones en derecho por parte del Consultivo Rrom (46 %); Omisiones en conceptos del Ministerio del Interior (6 %); todas las anteriores (16 %); toma de decisiones arbitrarias por parte de directivos (12 %), como lo expresa desagregado 294 349 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-349 • 2023 • DICIEMBRE • 20 por sexo la Gráfica 68. Para esto, se considera que la Dirección de Asuntos Étnicos contrate referentes gitanos para entender de primera mano las necesidades con enfoque diferencial tanto de género como étnico.

Gráfica 68.Razones por las cuales considera que la Secretaría Distrital de Gobierno no respeta el derecho a la consulta previa. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023 Razones por las cuales considera que la Secretaría Distrital de Gobierno no respeta el derecho a la consulta previa. Población Rrom. Desagregado por sexo. JAKA 2023 ϱϬй ϰϱй ϰϬй ϯϱй ϯϬй Ϯϱй ϮϬй ϭϱй ϭϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ ϱй Ϭй ĞƐĐŽŶŽĐŝŵŝĞ ĞƐĐŽŶŽĐŝŵŝĞ &ĂůƚĂĚĞ ĂĐĐŝŽŶĞƐĞŶ ĚĞƌĞĐŚŽƉŽƌ dŽŵĂĚĞ ĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐ ĂƌďŝƚƌĂƌŝĂƐƉŽƌ KŵŝƐŝŽŶĞƐĞŶ ĐŽŶĐĞƉƚŽƐĚĞů ŶƚŽĚĞ ĨƵŶĐŝŽŶĞƐĚĞ dŽĚĂƐůĂƐ ŶƚĞƌŝŽƌĞƐ DŝŶŝŶƚĞƌŝŽƌ ŶƚŽĚĞ ŶŽƌŵĂƐǇ ũƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶĐŝĂ ŝŶƐƚĂŶĐŝĂƐ ƉĂƌƚĞĚĞů ŽŶƐƵůƚŝǀŽ ƉĂƌƚĞĚĞ ĚŝƌĞĐƚŝǀŽƐ ZƌŽŵ ZƌŽŵ ZƌŽŵ ϭ͘,ŽŵďƌĞ ϳй ϭϰй ϰϱй ϳй ϭϰй ϭϯй Ϯ͘ DƵũĞƌ ϱй ϭϰй ϰϳй ϲй ϭϴй ϭϭй Fuente: Elaboración propia Asimismo, solo el 7 % de las personas encuestadas afirman que la Secretaría Distrital de Gobierno apoya los derechos de libertad religiosa del pueblo Rrom, mientras que el 85 % considera que esto no es cierto, y que la Secretaría no apoya estos derechos, debido a que existe una gran afluencia a la iglesia pentecostal en donde hace falta procesos de articulación y asociatividad con dicha área para general labores sociales y morales promulgadas desde dicho. El 9 % restante no sabe y/o no responde.

Adicionalmente, el 96 % de la población encuestada mayor de edad consideran que las actividades de libertad religiosa del pueblo Rrom no son tenidas en cuenta a nivel local y barrial, y cerca de 97 % considera que sí hacen falta acciones de gestión social enfocadas a los diferentes grupos etarios y a temas como empleo, migración, emprendimiento, así como las instancias de participación ciudadana del sector religioso. Y en vista de este panorama, el 100 % de las personas encuestadas 295 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-350 • 2023 • DICIEMBRE • 20 350 considera que se requiere la contratación de referentes Rroms para la debida aplicación del enfoque diferencial étnico.

En materia de discriminación por ser Rrom/a en Bogotá, el 91 % de la población ha vivido esta situación, mientras que el 9 % no. Al desagregar esta información por sexo, el 95 % de los hombres han sufrido esto, mientras que para las mujeres ha sido el 88 %. Además, el 89 % de la población considera que las políticas, planes, y demás instrumentos de política pública para la defensa y protección de los derechos constitucionales de los Rroms en el Distrito no han sido de utilidad. Prueba de esto es que el 82 % de la población asegura que no se han implementado las suficientes acciones institucionales de promoción de derechos humanos y garantía de estos para el pueblo Rrom. Y el 99 % de la población considera pertinente la contratación de referentes Rroms para superar estas complejidades.

A su vez, el 99 % de las personas encuestadas considera que el Departamento Administrativo de La Defensoría Del Espacio Público – DADEP, no realiza una administración adecuada del espacio público a favor de las actividades culturales e identitarias del pueblo Rrom puesto que las mujeres Gitanas venden servicio de quiromancia o venta de artículos de marroquinería en espacio público y aún no se les genera el registro que las acredita para ingresar a los servicios ofertados para este tipo de economía.

Frente al Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC, el 98 % de la población afirma que no ha visto mujeres gitanas beneficiadas por proyectos o actividades de esta entidad, por lo que la Gerencia de Mujer y Género del IDPAC, según las personas encuestadas, se podría beneficiar de la contratación de referentes gitanas para fortalecer este apartado.

Con relación a la construcción y modelación de Planes Locales de Desarrollo en las Localidades de Kennedy y Puente Aranda, el 100 % de la población considera que las instancias locales gitanas no fueron tomadas en cuenta durante este proceso colaborativo, ya que se concertaron acciones y proyectos del plan luego de aprobado y no antes de ser aprobado, ya que consideran que la consulta es previa no posterior y que muchos criterios de acceso diferencial no fueron tenidos en cuenta.

La Gerencia de Etnias del IDPAC cuenta con una suerte similar; dentro de su gestión no ha beneficiado a ninguna organización gitana conocida por las personas encuestadas, posición que se soporta sobre el 100 % de las opiniones, por lo que también se vería fortalecida con una debida aplicación del enfoque diferencial étnico, y el 100 % de la población considera que la mejor manera de hacerlo es mediante la contratación de un referente Rrom para tales fines.

Frente a las conmemoraciones gitanas, el IDPAC tampoco reporta apoyo o promoción, según la encuesta JAKA, y soportada sobre el 100 % de las personas encuestadas mayores de edad; esto ocurre también con las actividades y procesos 296 351 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-351 • 2023 • DICIEMBRE • 20 reivindicativos de jóvenes Rroms y/o sus consejos locales, pues no han sido apoyados por parte de esta entidad. Caso semejante se presenta con los procesos organizativos o de elección de representantes legales de las organizaciones, pues no son visibilizados e incluidos en las cátedras que genera la Gerencia de Escuela de Participación de las localidades en donde habita el pueblo Rrom.

En sintonía con lo anterior, las actividades de la Gerencia de Escuelas de Participación del IDPAC y la Gerencia de Juventudes pueden mejorar su prestación de bienes y servicios a la comunidad mediante la contratación de un referente étnico Rrom que permita elevar las demandas, y facilite la aplicación del enfoque diferencial étnico al interior de estas instancias.

Finalmente, las Gerencias de Proyectos, y de Instancias y Mecanismos de participación se verían fortalecidas por este tipo de contratación. Esto a raíz de que el 100 % de la población mayor de edad encuestada no ha sido apoyada en los procesos de elección de representante legal de sus organizaciones, y tampoco ha acompañado el diseño de estrategias de asesoría y acompañamiento a las mesas locales gitanas. Estas dos últimas áreas representan la incidencia y apoyo operativo de las mesas locales Gitanas en las localidades, así como de las organizaciones gitanas en sus dinámicas de elección de representaciones legales y la Gerencia de Juventudes representa un área que debería atender más de cerca las problemáticas zonales de jóvenes Rroms asociadas a sus usos, costumbres y sistemas de cuidado barriales.

Conclusiones

- Las mujeres suelen ser discriminadas en mayor proporción por su identidad cultural, y requieren mayor atención en la oferta institucional debido a las brechas que se pueden llegar a generar a raíz de la violencia ejercidas sobre ellas. A pesar de esto, que el 91 % de la población haya expresado haberse sentido discriminado es una señal de alarma importante.

- Las actividades que se llevan a cabo en la casa gitana benefician a una porción importante de mujeres en sus estudios de bachillerato, por lo que la prestación de mayores y mejores servicios desde este punto pueden resultar estratégicos para tener un mayor impacto de manera más eficiente.

- Se deben fortalecer todos los espacios necesarios para el pleno funcionamiento y armonización de la Kriss Romaní, ya que en las concepciones culturales Rrom, nada se encuentra por encima de esta y sus dinámicas sociales internas funcionan con base en sus sistemas.

- Las acciones de política pública deben contar con una mayor difusión y mecanismos de transparencia para que el pueblo Rrom sepa qué está

297 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-352 • 2023 • DICIEMBRE • 20 352 ocurriendo de primera mano, porque este es la población principal. Es indispensable un mejor manejo de las relaciones entre el Distrito y la población étnica, pues hay desconfianza hacia todas las instituciones.

Finalmente se presenta el producto de la construcción colectiva del pueblo Rrom relacionada con la actual feliastra. En este se expone las relaciones causales y sus efectos sobre la población, tal y como lo muestra la Tabla 32. Debido a que es producto de la participación de manera directa, las palabras acá contenidas con conservadas.

Tabla 32. Árbol de problemas de la feliastra para la promoción, protección e implementación de la política pública Rrom Derecho a la promoción, protección e implementación de la política pública DERECHO:

Rrom ACTORES DISTRITALES Sector Gobierno RESPONSABLES Incumplimiento de la política Pública Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá y falta de PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

PRINCIPIOS credibilidad en los ORIENTADORES procesos e instancias de participación.

CAUSAS EFECTOS

1. Falta de gobernanza y

desaprobación superior al 97% de la incidencia política pública Gitana.

Incumplimiento de la política Pública Distrital del Pueblo

2. Ineficiencia e

Rrom de Bogotá, Decreto 582 de 2011. ineficacia en la implementación de la política pública Rrom de SIMETRÍA DE DERECHOS 2011 a 2021 por desconocimiento de BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD factores asociados a 298 353 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-353 • 2023 • DICIEMBRE • 20 territorialidad, falta de voluntad política, falta de indicadores de base, falta de asimetría en la asignación de recursos o todas las anteriores.

Desaprobación de procesos de toma de Incumplimiento y falta de implementación en los decisión unilaterales que procesos de toma de decisión Distrital del Convenio 169 afectan directa e de la OIT indirectamente al Pueblo Rrom.

Asimetría en la asignación de recursos, a través de la orientación y priorización de la inversión presupuestal, por parte de la Secretaría Distrital de Gobierno Incumplimiento de funciones asociadas a la gestión y como formulador de planeación pertinente con el enfoque diferencial étnico política y cabeza de Rrom por parte de directivos y equipos de la Secretaría sector, junto con sus Distrital de Gobierno y sus entidades adscritas. entidades adscritas y vinculadas; para mitigar la materialización de riesgos e impactos con incidencia en la supervivencia del Pueblo Rrom de Bogotá

1. Procesos

inadecuados y Falta de voluntad política del Sector Gobierno del unilaterales del Distrito y del IDPAC para aumentar la capacidad seguimiento y técnica, operativa, democrática e incidente del enfoque evaluación del Plan diferencial étnica Rrom en la administración pública Integral de Acciones Distrital y en las Localidades.

Afirmativas.

2. Sobrevaloración de

299 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-354 • 2023 • DICIEMBRE • 20 354 avances e indicadores de cumplimiento de las acciones afirmativas concertadas.

3. Incumplimiento de

funciones de áreas técnicas del IDPAC en favor de los derechos del Pueblo Rrom a nivel Local.

1. Aumento de casos de

vulneración de derechos del Pueblo Rrom de Bogotá a nivel Distrital y Local.

2. Criterios inadecuados

Desconocimiento e invisibilización de condiciones de apoyo a instancias y interseccionales del Pueblo Rrom por parte de la alta procesos locales del dirección y las áreas técnicas de la Secretaria Distrital Pueblo Rrom de Bogotá de Gobierno y sus entidades adscritas en la priorización por parte del IDPAC. y distribución de la inversión a nivel Distrital y Local.

3. Déficit operativo de

los procesos y actividades de las formas organizativas del Pueblo Rrom a nivel Local por inasistencia del IDPAC.

1. Insatisfacción y

desconfianza por parte Falta de apoyo financiero, logístico y político por parte del Pueblo Rrom de de las áreas técnicas y directivos de la Secretará Bogotá hacia la gestión Distrital de Gobierno a las conmemoraciones y fechas de investigación y especiales del Pueblo Rrom a nivel Distrital y Local. conocimiento de la Secretaría Distrital de Gobierno.

300 355 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-355 • 2023 • DICIEMBRE • 20

2. Insatisfacción y

desaprobación de la gestión de la Gerencia de Etnias del IDPAC frente al apoyo a conmemoraciones a nivel Local.

1. Invisibilización del

pueblo Rrom en los procesos y escenarios de toma de decisión para la reconstrucción Exclusión de la planeación institucional por parte de las de memorias áreas técnicas y directivos de la Secretará Distrital de ancestrales y de Gobierno para beneficios del Pueblo Rrom en autorreconocimiento. programas o proyectos tendientes a la reconstrucción de las memorias ancestrales y de autorreconocimiento.

2. No contratación de

referentes Rroms en la Oficina Asesora de Planeación de la Secretaría Distrital de Gobierno.

1. Fallas logísticas y

operativas de la Casa Falta de gestión por parte de las áreas técnicas y Gitana de los Derechos directivos de la Secretará Distrital de Gobierno para el que impiden un óptimo correcto funcionamiento de los espacios de atención funcionamiento y Diferenciado. desarrollo de actividades del Pueblo Rrom de Bogotá.

Exclusión de las actividades religiosas del Pueblo Rrom Invisibilización y falta de en la planeación institucional y toma de decisión de la apoyo a las actividades Subdirección de Asuntos Religiosos de la Secretará religiosas del Pueblo Distrital de Gobierno.

Rrom de Bogotá 301 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-356 • 2023 • DICIEMBRE • 20 356 Aumento en casos de Exclusión de las actividades de derechos humanos del racismo y discriminación Pueblo Rrom en la planeación institucional y toma de por condición étnica decisión de la Dirección de Derechos Humanos de la Rrom. 91% a febrero de Secretará Distrital de Gobierno.

2023.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital del Pueblo Rrom o Rrom de Bogotá Política Pública de Derechos Humanos Política Pública Distrital de Participación Política Pública de Discapacidad Política Pública de Religiosidad y Libertad de Cultos ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Gobierno y entidades adscritas Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES

1. Dificultades técnicas en la gobernanza, al adquirir compromisos con la

comunidad, protocolizados formalmente en actos administrativos como el Decreto 582 de 2011 y el Decreto 505 de 2017, mediante el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, que involucro la implementación del Plan Integral de Acciones Afirmativas. Resaltando que esté no han sido ejecutado, acorde con los compromisos, normas y manuales que el distrito establece para su gestión: generando como consecuencia, desconfianza en la institucionalidad, plasmada en una desaprobación en la encuesta JAKA, superior al 97%; producto de la poca incidencia de la política pública, en la cotidianidad cultural del pueblo Rrom residente en el Distrito Capital.

2. Se considera que hay ineficiencia e ineficacia en la implementación de la política

pública a través del Decreto Distrital N°582 de 2011 a 2021 por desconocimiento de factores asociados a territorialidad, falta de voluntad política, falta de indicadores de base, falta de asimetría en la asignación de recursos o todas las anteriores, estos factores tienen una cifra arrojada por el sentir del Pueblo Rrom que se expresó en 302 357 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-357 • 2023 • DICIEMBRE • 20 las sesiones y escenarios tradicionales y en la encuesta JAKA.

3. Hay una marcada desaprobación de los procesos de toma de decisión

unilaterales que ha tomado la SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO en el manejo presupuestal del PIAA 2021-2024 que afectan directa e indirectamente al Pueblo Rrom.

4. Por la impericia e improcedencia algunos directivos y equipos técnicos, se

generan problemas en la gestión financiera, incurriendo en orientaciones que denotan acciones de asimetría, respecto a la asignación de recursos presupuestales que afectan apoyos financieros directos para el Pueblo Rrom de Bogotá.

Así, en la Secretaría Distrital de Gobierno y sus entidades adscritas y vinculadas, se han dado orientaciones no pertinentes al señalar que: al Pueblo Rrom por ser minoría, los recursos se le asignan dando preeminencia a la variable poblacional; tal como se evidencia en los presupuestos programados en las anteriores vigencias fiscales; lo paradójico es que los rubros programados, son objeto de modificaciones durante su ejecución, reduciéndolos ostensiblemente y en algunas actividades eliminándolas en su totalidad, tal como se plasma en los informes de ejecución de las Acciones Afirmativas.

Desconociendo de esta forma, la incidencia respecto a los compromisos adquiridos, a través de los procesos participativos, durante la formulación de los presupuestos: ignorando la finalidad de los principios de planeación, eficiencia y eficacia, que se relacionan los impactos que generan los productos, metas y resultados a los que se refiere el Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital.

5. Algunos directivos manejan reportes de avance de acciones afirmativas desde

una perspectiva política faltando a la verdad mediante procesos inadecuados y unilaterales del seguimiento y evaluación del Plan Integral de Acciones Afirmativas, sobrevalorando avances e indicadores de cumplimiento de las acciones afirmativas concertadas.

6. Se evidencia el aumento de casos de vulneración de derechos del Pueblo Rrom

en Bogotá en los sectores de educación, salud, integración social y víctimas sin que la SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO incida junto con el ministerio Público para el restablecimiento de derechos.

7. Hay una latente insatisfacción y desconfianza por parte del Pueblo Rrom de

Bogotá hacia la gestión de investigación y conocimiento de la Secretaría Distrital de 303 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-358 • 2023 • DICIEMBRE • 20 358 Gobierno pues no se preocupan por el diseño e implementación de indicadores de línea de base para la efectiva medición de la política Pública Rrom.

8. En procesos de toma de decisión se acostumbra por parte de una buena parte

de directivos y equipos técnicos de la Secretaría Distrital de Gobierno a invisibilizar al pueblo Rrom por su condición de minoría étnica.

9. Una de las áreas que más referentes Rrom debería tener es en la SECRETARÍA

DISTRITAL DE GOBIERNO, pero no prefieren la contratación de referentes Rroms en la Oficina Asesora de Planeación de la Secretaría Distrital de Gobierno, porque contratan personal de la sociedad mayoritaria para el acompañamiento de la reformulación de la política pública.

10. Es evidente que llevamos sin internet y persisten las fallas logísticas y operativas

de la Casa Gitana de los Derechos que impiden un óptimo funcionamiento y desarrollo de actividades del Pueblo Rrom de Bogotá, se han tenido que cancelar actividades o ha quedado a medio hacer por esta dificultad

11. Es latente que hay una invisibilización y falta de apoyo a las actividades

religiosas del Pueblo Rrom de Bogotá por parte de la Secretaría Distrital de Gobierno a pesar de la amabilidad del Doctor Andrés Arbeláez.

12. Se siente temor de salir a la calle porque nos miran mal, hacen murmullos y eso

es racismo y discriminación por condición étnica Rrom que es del 91% a febrero de 2023.

Fuentes: Encuesta JAKA 2023 y participación del Pueblo Rrom.

304 359 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-359 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.5.15 Feliastra para reivindicación y promoción de derechos para Rroms víctimas de conflicto armado La comunidad Rrom o Gitana ha sido históricamente una de las comunidades más vulnerables y marginadas en Colombia. Durante el conflicto armado, esta comunidad fue objeto de violencia, desplazamiento forzado y otras violaciones a sus derechos humanos, lo que ha dejado secuelas profundas en su bienestar y su integridad como comunidad.

La reparación individual y colectiva es un derecho fundamental de las víctimas del conflicto armado, y es una herramienta clave para la reconciliación y la construcción de una sociedad más justa y equitativa. Para el pueblo Rrom, la reparación individual y colectiva es una necesidad urgente para superar las secuelas del conflicto y garantizar su derecho a la verdad, la justicia y la reparación. Esta implica la compensación económica y simbólica de las víctimas por el daño sufrido, mientras que la reparación colectiva busca restaurar el tejido social y comunitario que ha sido afectado por el conflicto.

En el caso de la comunidad Rrom o Gitana, esto implica no solo la reparación económica y simbólica de las víctimas, sino también la implementación de medidas de reparación colectiva que promuevan la recuperación de su cultura, tradiciones y formas de vida. Es importante destacar que la reparación individual y colectiva debe ser diseñada e implementada de manera participativa, incluyendo la consulta y el diálogo con las víctimas y las comunidades afectadas. Esto asegura que las medidas de reparación sean relevantes y efectivas para las necesidades y realidades específicas de la comunidad Rrom o Gitana.

Debido a este panorama, en donde la reparación material y simbólica se presentan como indispensables para la continuidad de la vida en la ciudad de manera digna, JAKA 2023 ha elaborado una feliastra para abordar los temas de las víctimas del conflicto armado. Frente a esta feliastra, tan solo el 10 % del pueblo rrom encuestado se ha beneficiado de la Política Distrital de Paz, debido a que algunos de los procesos de reparación individual y colectiva se han visto retrasados afectando la prospectiva de vida y expectativas que generó la Ley 4634 de 2011 y la justicia especial para la paz.

De su parte, cerca del 69 % de la población encuestada afirma que la Dirección de Reparación de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación de Bogotá no le atendió su proceso de daño individual, y las diferencias entre sexo que se presentan son de tan solo 2 %, en donde se favorece más a las mujeres que a los hombres.

Sin embargo, al analizar la información por grupo etario como puede verse en la Gráfica 69, se encuentra que entre mayor sea la persona que hace la reclamación, menos atención recibe. Esta afirmación puede verse corroborada al ver que sólo el 19 % de la población perteneciente a vejez ha sido atendida, mientras que este 305 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-360 • 2023 • DICIEMBRE • 20 360 número tiende a incrementarse conforme el grupo etario se desplaza a personas más jóvenes. No se reportan procesos de reparación colectiva por familia.

Gráfica 69. Atención de procesos de reparación individual por grupo etario. Población Rrom - JAKA 2023 Atención de procesos de reparacíon individual por grupo etario.

Población Rrom - JAKA 2023 WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй EK ^/ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ϰϱй ϱϱй ĚƵůƚĞǌ ϲϱй ϯϱй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϳϳй Ϯϯй sĞũĞǌ ϴϭй ϭϵй Fuente: Elaboración propia.

Respecto a la participación en procesos de memoria, cuando se desagrega por grupo etario, es visible que las poblaciones mayores son quienes han participado en este tipo de actividades, incluso de manera proporcional entre la adultez y la vejez, tal y como lo expresa la Gráfica 70, lo que indica que estos eventos no necesariamente se hicieron en el corto plazo, y requiere mayor atención por parte del distrito.

306 361 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-361 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Gráfica 70. Personas partícipes de procesos de memoria por parte de la Dirección de Memoria de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación. Población Rrom - JAKA 2023 Personas partícipes de procesos de memoria por parte de la Dirección de Memoria de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación. Población Rrom - JAKA 2023 Ϭй ϭϬй ϮϬй ϯϬй ϰϬй ϱϬй ϲϬй ϳϬй ϴϬй ϵϬй ϭϬϬй WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞůĂƉŽďůĂĐŝſŶ EK ^/ ĚŽůĞƐĐĞŶĐŝĂ ϭϬϬй Ϭй ĚƵůƚĞǌ ϱϯй ϰϳй:ƵǀĞŶƚƵĚ ϳϰй Ϯϲй sĞũĞǌ ϱϯй ϰϳй Fuente: Elaboración propia.

Sumado a lo anterior, cerca del 95 % de la población considera que el enfoque diferencial étnico Rrom no es tenido por parte de la oficina de Comunicaciones de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación, y por parte de la Alta Consejería para la Paz, Víctimas y Reconciliación, la totalidad de las personas que han sido víctimas del conflicto armado expresan que no hay una ruta adecuada, por lo que el 96 % de la población gitana señala que esta situación podría mejorar en caso de contratar referentes y sabedores étnicos que puedan implementar correctamente el enfoque étnico diferencial.

Conclusiones

- La población Rrom a pesar de contar con un gran número de víctimas del conflicto armado, no han sido reparadas y no hay rutas claras para su atención en donde se implemente de manera adecuada el enfoque étnico diferencial.

- Los procesos de reparación colectiva, a pesar de que es un pueblo que también se piensa desde lo comunitario, son muy pocos, por lo que se demanda mayores acciones tendientes a reparar de manera simbólica y material al pueblo Rrom. Además, a pesar de haber concertado con el Distrito medidas de reparación colectiva como las casas gitanas, el compromiso no fue cumplido aun cuando la ley demanda la ejecución de este tipo de acciones. Un efecto negativo es la pérdida de confianza en la institucionalidad, y la pérdida paulatina de gobernanza de las administraciones distritales.

307 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-362 • 2023 • DICIEMBRE • 20 362

- La Política pública de Paz del Distrito debe divulgarse de mejor manera para que la oferta institucional sea acogida por personas que no siempre tienen acceso a canales de comunicación por donde suelen hacerse este tipo de difusiones.

A continuación, en la Tabla 33se presenta el árbol de problemas que recoge los sentires, y percepciones del pueblo Rrom. En este sentido, y por respeto a todas las participaciones y aportes de la población, se ha conservado el tono y lenguaje que se manejó durante cada uno de estos encuentros.

Tabla 33. Árbol de problemas. Feliastra de derecho a la verdad, a la justicia y no repetición del pueblo Rrom.

Derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación y no repetición del DERECHO:

Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO ACTORES DISTRITALES Sector Gestión Pública - Secretaría General RESPONSABLES Incumplimiento del Decreto 4634 de 2011 y de todas las directrices nacionales e internacionales asociadas PROBLEMA CENTRAL a hechos, realidades y problemáticas PRINCIPIOS ESTABLECIDO: de la verdad, la justicia, la reparación y ORIENTADORES no repetición del Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO CAUSAS EFECTOS Más del 40% de los Rroms de Bogotá no han sido reparados, a nivel individual, ni colectivo, ni cuentan con Omisión e incumplimiento de rutas pertinentes de atención para funciones de Directivos y Equipos acceder a sus derechos como VÍCTIMA Técnicos de la Alta Consejería DEL CONFLICTO ARMADO. para las Víctimas en el cumplimiento del PIC PII Barreras de acceso para el proceso de reparación colectiva del pueblo Rrom SIMETRÍA DE DERECHOS (incumplimiento a los acuerdos)

Incumplimiento del Decreto 4635 EL 47% considera que la oferta de BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD de 2010 en favor del Pueblo medidas de atención es insuficiente y 308 363 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-363 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Rrom por parte de Directivos de no cuenta con enfoque diferencial la ACPVR de Bogotá Rrom

1. El 45 % de los Rroms considera que

la ley de víctimas no se ha cumplido a cabalidad en el distrito capital.

2. Desconocimiento, falta de acceso y

asignación presupuestal en la oferta en las medidas de atención y reparación para el pueblo Rrom Invisibilización y desconocimiento del Pueblo Rrom en sus el 44% de los Rroms manifiesta que la afectaciones como víctima del política distrital de paz no los ha conflicto y aportes a la paz por beneficiado parte de directivos y equipo técnico de la Alta Consejería para las Víctimas de Bogotá.

1. Falta de referentes Rroms en varias

Omisión de funciones en la áreas estratégicas para brindar el planeación y garantía del acceso a una inclusión y atención derecho a la paz, la reparación y efectiva a Rroms VÍCTIMA DEL la no repetición de Rroms CONFLICTO ARMADO.

VÍCTIMA DEL CONFLICTO

2. Inexistencia de personal cualificado

ARMADO en la planeación de la o con conocimiento del zakono en Alta Consejería para las Víctimas Enfoque diferencial étnico Rrom la por parte de directivos y equipos ACPVR de Bogotá. técnicos dicha entidad.

3. Desaprobación de la gestión de la

ACPVR de Bogotá.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política pública distrital de atención, asistencia, reparación integral a las víctimas, la paz y la reconciliación garantizando el enfoque de derechos.

ACTORES DEL PUEBLO RROM INVOLUCRADOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Rromenge - Sabedoras Rrom 309 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-364 • 2023 • DICIEMBRE • 20 364 ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría General - Alta Consejería para las Víctimas en alianza con la Unidad para las Víctimas la Paz y la Reconciliación a nivel nacional Ministerio Público Nacional y Distrital CONCLUSIONES Fuente encuesta JAKA y participación del Pueblo Rrom:

1. El 93.7% de los Rroms VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO considera

que no ha sido eficiente ni eficaz el proceso de reparación colectiva e individual. Manifiestan que la ruta de atención presenta barreras y falta de enfoque diferencial.

1. Del total de Rroms víctimas del conflicto armado, el distrito no atendió a

los 74 % en proceso individuales.

2. El 41% de los miembros encuestados ha sido participe en procesos

reparación simbólica – memoria promovidos por el distrito capital.

3. La política pública distrital de paz no ha beneficiado al 91.7% de los

Rroms VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO, solo el 8.3% de los Rroms VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO encuestados se beneficiado a través de este instrumento.

Fuente: Elaboración propia 310 365 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-365 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.6 Realidades en relación con el cuidado año 2020 “Nuestro sistema de cuidado es uno de los más antiguos del mundo”

El sistema de cuidado tradicional del pueblo Rrom data de hace más de 300 años en Colombia y desde su salida de la India en el siglo XI. En su condición de pueblo étnico patrilineal, mantienen usos y costumbres específicas para hombres y para mujeres. Aunque anteriormente se realizaban estas dinámicas en carpas, hoy en día se realizan por sectores o manzanas en las diferentes ciudades del país.

Aún persiste una fuerte norma cultural que orienta en el sentido de que las mujeres de la Kumpania cuidan, aconsejan y atienden a sus hijas, a sus madres, abuelas y amistades del mismo sexo. En temas relacionados con aspectos dietarios, de transmisión de saberes propios de la mujer como la quiromancia, costumbres de vestido, medicina tradicional, danza y cuidado de sus hijos, los espacios y escenarios de la mujer son altamente respetados y valorados por el hombre, tanto así, que es considerado un tema tabú cuando delante de una mujer se tocan temas asociados a la sexualidad o a la salud sexual o reproductiva.

Finalmente, cabe aclarar que el proceso de transmisión de saberes Rrom es endógeno y, a diferencia de otros pueblos étnicos, procuran tener espacios cerrados al interior de sus familias para transmitir sus saberes. Lo anterior constituye una oferta de servicios de cuidado tradicionales Rroms al servicio de esta Kumpania y de las familias que la componen.

La existencia de requerimientos protocolarios en los que se soportan los tramites, procesos, procedimientos administrativos y de gestión pública propiamente dichos: han constituido barreras, en esencia formales, que dificultan el acceso a los servicios o beneficios ofertados en el portafolio distrital, relacionados con el cuidado, en este sentido se observan eventos asociados con el desconocimiento del idioma rromanés, por parte del personal operativo del Distrito, o la orientación patriarcal en contextos específicos y para las mujeres en concreto, se presentan condicionantes culturales y de movilidad propios del acervo del pueblo Rrom.

Para eventos y situaciones particulares, los procesos y procedimientos generales con los que actúa la institucionalidad no cuentan con los protocolos de gestión que se apliquen en rutas de atención diferenciada para el pueblo Rrom. Por ejemplo, se les oferta un curso de natación mixto, en una localidad distinta a la de la residencia, condicionando que deben mezclarse con gadzhé o miembros de la sociedad mayoritaria, con trajes de baño que pueden ser considerados inapropiados, y no se les permite ir en conjunto; o cuando se asiste a una cita de ginecología con un médico hombre y se le exige entrar a la gitana sola sin su acompañante mujer. En ese orden de ideas, cabe anotar que muchas mujeres prefieren no asistir a una cita 311 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-366 • 2023 • DICIEMBRE • 20 366 de ginecología o no ir a un centro médico de la localidad, por este tipo de inconvenientes.

En cambio, asisten donde una mujer partera gitana que sí entiende el método de atención, pero que, no cuenta con un reconocimiento estatal como sabedora ni con un espacio y/o insumos adecuados para la atención, que cumple una función fundamental.

En cuanto a las apuestas más relevantes del Distrito, en dicho momento se encontraba el proceso de articulación con el enfoque diferencial Rrom que lleva actualmente la Secretaría Distrital de la Mujer, a través de la vinculación de referentas del pueblo Rrom a su equipo técnico, así como la inclusión de rutas de atención y acciones afirmativas específicas que beneficien a las mujeres Rrom.

4.6.1 Realidad de las mujeres del pueblo Rrom año 2020 La feminización de la pobreza en el pueblo Rrom se ha acentuado aún más entre 2020 y 2021, porque los servicios que tradicionalmente venden las gitanas se realizan en espacios públicos y de contacto: la quiromancia, el arte de leer la suerte a través de las líneas en la palma de la mano, constituye el oficio tradicional de la mujer y de apoyo económico a su vortechía o acuerdo para la economía, la cual constituye una agrupación/alianzas de familias u organizaciones que busca la adquisición de ingresos familiares.

Durante la pandemia y post pandemia, el impacto ha sido fuerte ya que, aparte de las restricciones del estado, se presentan también restricciones de bioseguridad al interior de la Kumpania y tener el virus del COVID ha sido de gran impacto por lo cual existe mayor cuidado como de alejarse de quienes lo padecen.

Por lo tanto, es necesario avanzar en procesos de reconocimiento de las mujeres gitanas y su aporte en el espacio público de la ciudad. Además, existen otros artes y oficios como la elaboración de prendas y platos tradicionales, que desafortunadamente no cuentan con sistemas de irrigación de recursos y de mercadeo que les permitan ser auto sostenible. Así mismo, es necesario continuar garantizando modelos de educación flexible y de educación para el trabajo, en el marco del potencial de saberes y tradiciones Rrom, enfocado en el liderazgo y el empoderamiento.

4.6.2 Realidad de la niñez del pueblo Rrom año 2020 Los niños y niñas son el centro fundamental de la Kumpania: gozan de cuidados extremos arraigados a usos y costumbres. Sin embargo, la oferta institucional y educativa es limitada e inadecuada, pues no existe una adecuación completa del Proyecto Educativo Institucional – PEI desde el enfoque diferencial étnico en las instituciones educativas que les atienden. No hay textos en rromanes, ni docentes que complementen los procesos de 312 367 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-367 • 2023 • DICIEMBRE • 20 transmisión de saberes que se llevan a cabo en las vitsi. Existe un desbalance normativo en cuanto a que no se ha implementado una cátedra de estudios Rroms, razón por la cual se invisibiliza aún más al pueblo y no se mitiga ni el racismo ni el desarraigo cultural que aún persiste en las relaciones con la sociedad mayoritaria.

4.6.3 Realidad de la juventud del pueblo Rrom año 2020 Los jóvenes Rrom cumplen con un papel preponderante en las dinámicas socioculturales y socioeconómicas de la Kumpania. Principalmente, se orientan por ser aprendices de labores de comercio y de oficios tradicionales como la metalmecánica, que al interior del pueblo se considera como un trabajo, en la mayoría de los casos sin filiación contractual y muchas otras sin seguridad social.

Este tipo de ocupación cuenta con reconocimiento al interior de la Kumpania, pese a que no cuentan con capitales semilla, insumos, maquinaria ni redes de mercadeo, que garanticen procesos dinámicos y sostenibles de emprendimiento o crecimiento empresarial.

Según los diálogos sostenidos en el Foro Distrital con Grupos Étnicos realizado por la Dirección Territorial en el marco de la Lectura Integral de Realidades, el concepto de NINI no aplica para el caso del pueblo Rrom ya que, aunque no existen procesos formales de trabajo o de estudio, sus jóvenes sí están desempeñando un arte u oficio tradicional.

4.6.4 Realidad de las personas mayores del pueblo Rrom año 2020 Las personas mayores del pueblo Rrom presentan un reconocimiento especial al interior de la Kumpania, pues hacen parte del consejo de mayores, de la Kriss Rromaní, y son objeto de cuidados y reconocimiento por parte de todas y todos los miembros de la comunidad. Sin embargo, la oferta de servicios no se articula por completo a sus usos y costumbres, puesto que se limita a los establecidos para la sociedad mayoritaria.

En ese orden de ideas, es necesario avanzar en procesos de inclusión de adultos mayores Rroms y en sistemas de transmisión de saberes, teniendo en cuenta que existen artes y oficios tradicionales, que desafortunadamente no cuentan con procesos de documentación o sistematización que permitan abstraer o conservar esos conocimientos para ser promovidos en el marco del potencial de saberes y tradiciones Rrom. Cabe aclarar que con la pandemia Covid-19, este grupo poblacional se afectó directamente por el fallecimiento de varios sabedores tradicionales.

4.6.5 Realidad de las personas con discapacidad del pueblo Rrom año 2020 Aunque los ciudadanos Rrom en condición de discapacidad son un grupo limitado, existen casos de negación por parte de familiares, en donde se ocultan las 313 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-368 • 2023 • DICIEMBRE • 20 368 dificultades económicas y sociales que se tienen para brindarles condiciones de atención adecuadas, en términos de ayudas técnicas, psicoterapéuticas y de inclusión laboral. También existen algunas barreras de acceso en las redes de atención de las localidades de Kennedy y Puente Aranda, en donde existe una demanda continua de atención.

Por parte de la Secretaría Distrital de Salud y mediante la vinculación de personal Rrom, se vienen realizando acciones de promoción y prevención focalizada en enfermedades hereditarias, tabaquismo, entre otros, al tiempo que se vienen generando rutas y políticas de atención con enfoque diferencial étnico en articulación con el Consejo Consultivo y de Concertación para el Pueblo Rrom en Bogotá.

Problemas institucionales relacionados con el pueblo Rrom, ante las debilidades organizacionales para implementar y ejecutar acciones en la perspectiva de los enfoques diferenciales El desarrollo normativo en Colombia ha sido importante, no obstante guarda profundas brechas con el que hacer institucional, siendo fundamenta el accionar de la ciudadanía, frente a la posibilidad de trabajar conjuntamente para conseguir objetivos compartidos, de tal forma que los ciudadanos, traspasen las líneas enunciativas de presencias retóricas y validantes en las formas documentales, a la solución práctica de los problemas que les conciernen.

En consecuencia, la participación se consolida y genera valores sociales agregados11, siempre que sea colectiva y busque dar solución a problemáticas que afecten el bien común, enfocando los colectivos bajo lineamientos que no riñan con sus formas usos costumbres. (Kelly, 2023)

La participación efectiva, implica motivos, lenguajes, instrumentos y empoderamiento social, de tal forma que se cuente con la disponibilidad de canales y medios que la efectivicen: para el caso de la comunidad gitana en Bogotá, encontramos desarrollos normativos como el Decreto 582 de 2011 que " adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom ", para cumplir con vacíos formales; pero en su ejecución deja entrever profundas debilidades institucionales, y de los equipos de gobierno para su implementación, ejecución y evaluación respecto a lo que se pretendía con la disposición, de allí los serios limitantes respecto a la interpretación y ejecución del instrumental normativo que le 11 KELLY, Gavin, MULGAN, Geoff y MUERS, Stephen. Creando valor público. Julio de 2018 El valor público es el valor creado por el gobierno a través de servicios, regulaciones y otras acciones. “El valor agregado por el gobierno es la diferencia entre los beneficios definidos por la ciudadanía y los recursos y los poderes que los ciudadanos deciden dar a su gobierno. https://scvetgu.eco.catedras.unc.edu.ar/unidad-2/mark-moore-y-el-paradigma-del-valor-publico/ampliando-el-concepto-de- valor-para-aplicarlo-al-sector- publico/#:~:text=El%20valor%20p%C3%BAblico%20es%20el,deciden%20dar%20a%20su%20gobierno.

314 369 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-369 • 2023 • DICIEMBRE • 20 da viabilidad a las políticas públicas, en el marco de la gestión administrativa del estado, junto con la voluntad de los servidores públicos responsables de la materia.

Lo anterior, conlleva la necesidad de invertir tanto en la selección como en la formación de equipos directivos capaces de atender los asuntos de competencia y ramo sectorial, con medidas y mecanismos específicos para detectar los problemas y brindar soluciones efectivas y eficaces en los tiempos requeridos de tal forma que se garanticen los derechos fundamentales y la igualdad de trato.

Se observa como los equipos, de servidores responsables de la interacción con miembros de la comunidad Rrom, en el marco de sus competencias desconocen las pautas pedagógicas y de crianza, junto a los usos y costumbres para la primera infancia gitana. De allí, la baja oferta, asociada a usos y costumbres que se plasma igualmente en la inversión para la promoción de actividades con jóvenes Rroms Lo que se traduce igualmente en la falta de oportunidades para la promoción de procesos comunitarios al interior de la Kumpania, y la adopción cierta de figuras como la exclusión o exoneración del servicio militar.

Como actores sociales de una comunidad que se enmarca en una territorialidad, consideramos que los problemas que afectan a la población gitana residente en Bogotá, le conciernen a la sociedad como un todo y no un fragmento de parte, por lo que es pertinente y necesario, la búsqueda de soluciones colectivas, en las que se involucren y participen diferentes actores de la sociedad en proyectos comunes, siendo en esta perspectiva que se da paso a la inclusión social de la población gitana, con la premisa que a mayor cohesión social, generamos valores agregados sociales colectivos.

En esta línea obsérvanos debilidades institucionales respecto a la ausencia de programas y proyectos con actividades o acciones orientadas al fortalecimiento y reconocimiento del patrimonio cultural, material e inmaterial del pueblo Rrom.

Igualmente, en los tópicos ambientales la problemática pareciera ser un símil, la ausencia de instrumentos, metodologías y procedimientos en los que se involucre la etnoeducación ambiental con enfoque diferencial Rrom es evidente; máxime la inexistencia de instrumentos y material pedagógico para la promoción y conservación de usos y saberes entorno al cambio climático; desconocimiento del manejo de residuos sólidos y reciclaje entorno a usos y costumbres gitanas; Desconocimiento de la gestión de riesgo del distrito; protocolos en rromanes para su gestión.

En este orden de ideas, considero necesario traer a colación la jurisprudencia de la Corte Constitucional, a través de la Sentencia C-864 de 2008, que en su tenor literal señaló que "existen dentro del territorio del Estado, como realidades fácticas, comunidades que reúnen ciertas condiciones que determinan la existencia de un grupo culturalmente diverso, sujeto de especial protección constitucional" dando un reconocimiento al Pueblo Rrom como un pueblo tribal objeto de la aplicación del 315 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-370 • 2023 • DICIEMBRE • 20 370 Convenio 169 de la OIT.

De allí la importancia, y el encadenamiento de responsabilidades sobre las diferentes entidades gubernamentales, independientemente de los niveles de gobierno para que actúen en consecuencia apoyando un pueblo que habla su propia lengua y tiene mecanismos propios de gobierno, justicia, conocimiento, cultura y aporta a la diversidad de nuestra nación.

El ejercicio de participación realizado por el Pueblo Rrom durante la fase de agenda pública permitió analizar el contexto frente al problema central de política pública abordándolo desde la estructura institucional actual dispuesta por el Distrito Capital para atender las necesidades de los Rroms sumado a un análisis cuantitativo a través de la encuesta JAKA que permitió acercarse a los hogares para abordar la lectura de la realidad. Los espacios de participación aportaron información cualitativa de las problemáticas y puntos críticos, incluyendo el abordaje por enfoques diferenciales y derechos, el cual le permitirá a la Alcaldía Mayor de Bogotá tomar decisiones, afectar presupuestos, planeación y realidades que promuevan la pervivencia del pueblo Rrom en la Ciudad.

Matriz de derechos institucionales La Matriz de derechos institucionales fue diseñada por el equipo asesor de política pública, avalada por el Consejo Consultivo Distrital Rrom y diligenciada por los líderes sectoriales y referentes Rroms de la Ciudad. El ejercicio planteó la comprensión de la organización actual del Distrito Capital en sectores distritales conformados por diferentes entidades con misionalidades a la luz de la norma, la cual es especifica frente a las actuaciones de las áreas, dependencias, entes y secretarías del distrito en función del Plan Distrital de Desarrollo, pero también de la garantía de derechos de la ciudadanía.

El equipo técnico PRO RROM modela un formato de matriz de derechos, se socializa y se organizan grupos de líderes sectoriales, sabedores y seré Romenge para trabajar por sectores el desarrollo de sus matrices institucionales que permitan ver las funciones de las áreas, los bienes y servicios que tienen a su cargo, el o los derechos que garantizan y las políticas públicas que administran. A continuación, en la Tabla 34 la versión generada de los componentes de dicho instrumento:

Tabla 34. Componentes de la Matriz de Derechos en la Instituciones del Pueblo Rrom, Fuente:

Modelación conjunta durante el Chayo 18 de diciembre de 2022.

316 371 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-371 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Entid ad SUBSECRE TARIA DIRECC IÓN SUBDIREC CIÓN Sect or Distri tal Funcio nes de la entidad Funcione s Subsecre taria Funcio nes Direcci ón Funcione s Subdirec ción Acto administr ativo de funciones del sector PRAVI DEREC HOS que promuev a el área Diligen cie los Bienes que provee esta área y que le sirve al pueblo Rrom Diligen cie servici os que provee esta área y que le sirve al pueblo Rrom Fuente: Elaboración propia Principales resultados del análisis de matrices institucionales de derechos Se logró realizar el análisis los 15 sectores distritales logrando las siguientes conclusiones a partir de análisis de cada una de las entidades y servicios del distrito en el marco de los DESCAP (Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Paz) para los Rroms.

Conclusiones generales: a) Las entidades Distritales no están cumpliendo las funciones asignadas por la norma para garantizar los derechos del Pueblo Rrom en Bogotá: en la generalidad de sectores se observó que no se cuenta con programas pertinentes pues estos se formulan para la sociedad mayoritaria y no con enfoque diferencial, generando barreras de acceso a la oferta institucional, desconociendo los usos y las costumbres, esto planteado en el marco de una simetría de derechos. Adicionalmente la oferta actual es insuficiente y no cuenta con presupuesto para garantizar un adecuado desarrollo y seguimiento. De acuerdo a las palabras del Consejero de Juventudes y Distrital Jeffrey Gómez indica: “las cosas en este proceso deberían llamarlas por su nombre es de “Factores estratégicos” para mí son los problemas y el problema central, acá en esta construcción de ésta matriz ha quedado claro que hay dependencias de las entidades Distritales, que no están cumpliendo sus funciones de ley y este ejercicio nos permitirá llamarlas al orden desde el Consejo Consultivo y si no van pues acudimos a los entes de control y si no van acudimos a la ley, porque si me preocupa compañeros, que los que hacen esto de las políticas nunca nos habían abierto los ojos como este ejercicio”. b) Minimización demográfica del pueblo Rrom: de acuerdo con las conclusiones de los líderes sectoriales y referentes distritales la discriminación institucional e invisibilización del pueblo es notoria, ya que tienen en cuenta el número de personas que conforman la kumpania de Bogotá más no sus condiciones como sujeto especial de protección constitucional, poniéndolos en riesgo de desaparición al no asignar presupuestos ni programas adecuados vs el número de impactados. Yury Lombana Líder de Víctimas y Conflicto Armado indica que: “Algunos directores, Subdirectores minimizan demográficamente al Pueblo Rrom al 317 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-372 • 2023 • DICIEMBRE • 20 372 momento de tomar decisiones por su condición de minoría, generando un mayor riesgo en nuestra desaparición”

La administración distrital no cuenta con un adecuado seguimiento a la implementación de la Política Pública Gitana actual ni con información estadística para la toma de decisiones frente a los derechos del Pueblo Rrom en Bogotá: En este sentido, entidades como la Secretaria Distrital de Planeación y la Secretaria de Hacienda Distrital, responsable de brindar apoyo técnico y procedimental, por materia y competencia en los asuntos de su ramo: no han desarrollado metodologías y rutas de medición, que permitan valora los impacto cuantitativos y cualitativos referentes a las Política Pública que inciden en los asuntos socioculturales de la población Gitana.

En este sentido, al buscar información que relacione el pueblo Rrom con los instrumentos de planeación y gestión como los planes indicativos sectoriales e institucionales cuatrienales, el Plan Operativo Anual de Inversiones, los presupuestos anuales formulados, la Matriz de Productos, Metas y Resultados y los informes de seguimiento a la ejecución presupuestal con destinado a la atención de poblaciones vulnerables; no guardan consistencia entre las premisas iniciales de programación y lo ejecución de los recursos propiamente dicha.

Aunque se presentan rendiciones de cuentas, que reporta datos relativos con incumplimientos totales o cumplimientos en magnitudes del 100%, sin valorar a través de instrumentos de seguimiento y evaluación, que midan efectivamente las transformaciones e impacto en la calidad de vida del Pueblo Rrom, tal como se observa en los documentos que reportan el seguimiento de las acciones concertadas con la población Rrom o Gitana, atendiendo lo señalado en el artículo 66 del Acuerdo 761 de 2020 que en su tenor literal señala:

“Enfoque diferencial étnico. En un plazo no mayor a cuatro (4) meses a partir de la expedición del presente Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá́ del siglo XXI”, se realizará el proceso de concertación y construcción conjunta con los pueblos y comunidades étnicas asentados en el Distrito, que conduzca a la inclusión de programas, planes y proyectos específicos; metas, indicadores, tiempos, responsables y asignación presupuestal dirigidos a la población étnicamente diferenciada, en cada uno de los sectores de la Administración y en las Localidades, propendiendo por la salvaguarda de sus derechos y garantizando su supervivencia física y cultural. Este proceso de construcción incorporará el enfoque de género, mujer, familia y generación desde las visiones propias de las mujeres de los pueblos y comunidades étnicas.

Los acuerdos logrados en el marco del proceso de la concertación y construcción conjunta se realizarán en el marco fiscal y asignaciones establecidas en el presente Plan Distrital de Desarrollo.

318 373 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-373 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Las acciones derivadas del Plan Distrital de Desarrollo, las Políticas Públicas y los Planes Integrales de Acciones Afirmativas para los Pueblos Indígenas, las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palanqueras y el Pueblo Rrom o Rrom, se construirán en un proceso de concertación con los pueblos y comunidades étnicas en sus diferentes formas de gobierno propio”.

Ante la falta de desagregación de información específica, orientada al desarrollo de acciones institucionales con destino al pueblo Rrom o Rrom, se observan dificultades para desglosar datos financieros, actividades y gestiones que han sido diseñadas procedimentalmente con destino consolidar respuestas para una sociedad mayoritaria.

Complicando la valoración en específico de: los costos, los beneficios, los impactos, los riesgos y las vulnerabilidades, de los pueblos étnicos minoritarios, como acontece con los Rrom o Rroms.

- El consejero Sandro Cristo indica que: “mire en ese tema de cifras e indicadores de Bogotá los de la Secretaría Distrital de Planeación ya tienen la costumbre de invisibilizar, anular y no contribuir a que todo lo que hacen los directivos y el concejo Distrital para tomar decisiones cuando hacen eso de los programas, proyectos y metas sectoriales si incluya al Pueblo Rrom, hay una dirección y que quede en acta que es la Dirección de Asuntos Estadísticos que se negó a que hubiera un subcapítulo en un documento que se concertó, ahí si pido que esta queja quede anotada en el Documento Técnico. Luis Gómez Gestor Cultural de Unión Romaní indica que: “venga les digo, lo que pasa es que no se cuenta con cifras que permitan a los alcaldes mayores de turno y sus equipos de gabinete tomar decisiones acertadas que involucren, incluyan y beneficien al Pueblo Rrom.”

- La oferta del distrito es insuficiente, desterritorializada y no cuenta con enfoque diferencial: De acuerdo con lo expuesto en los escenarios de participación se concluye a nivel general que la oferta distrital es insuficiente ya que son pocos o casi nulos los programas diseñados y con asignación presupuestal que beneficien al pueblo Rrom. Los programas existentes tienen barreras de acceso territorial, es decir no generan las condiciones para la accesibilidad del pueblo, como la oferta de la Secretaría Distrital de la Mujer, Integración Social, Salud, por ejemplo; adicionalmente los programas existentes no tienen enfoque diferencial ya que desconocen los usos y costumbres generando baja participación y acceso de los miembros del Pueblo. De acuerdo a las palabra de la sabedora Soña Gómez de Cristo: “gracias Dios los bendiga, en mi poco conocimiento si siento que la administración, no nos conoce ni nos quiere reconocer en nuestros derechos, usos y costumbres generando barreras para acceder a los programas, nos sacan excusas de que no cumplimos criterios para acceder a un bono o a un mercado y son los mismos directivos que desde una oficina y un escritorio se sientan y hacen esos criterios,

319 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-374 • 2023 • DICIEMBRE • 20 374 por eso me uno al llamado que hace el Consejero Jefrey y pido que el equipo técnico de PRORROM que está haciendo lo de la política pública haga un análisis del riesgo y la vulnerabilidad social que estamos pasando los Rroms, gracias.” la Representante Legal de la Organización Unión Romaní, Gina Correa indica: “ es importante que en las matrices quede incluido todo el tema de la lejanía que se presenta para la prestación de algunos servicios sobre todo para adultos mayores.”

- Los ejes actuales de la Política Pública Rrom son insuficientes para atender las necesidades: Posterior al análisis sectorial, el grupo manifiesta que los ejes actuales de la política pública no son suficientes para atender las necesidades y garantizar la eficacia en la actuación estatal del distrito y sus sectores. La líder del Sector Salud Karen Lombana indica: “yo considero que la oferta del Distrito no es pertinente y se asignan presupuestos sin el enfoque diferencial, me parece que los ejes que tiene la actual política pública es decir el Decreto 582 de 2011 no son lo suficientemente amplios y suficientes para atender el bloque de derechos que necesita el Pueblo Rrom, prácticamente estamos en riesgo y vulnerabilidad en el tema de salud, de educación, de empleo y ya nuestros oficios nos son valorados por la sociedad mayoritaria, me gustaría que se sacara un comunicado por parte de las organizaciones Gitanas en donde se dé a conocer a la opinión pública que el Pueblo Rrom está en Riesgo de desaparición.”

A nivel general el ejercicio de análisis sectorial fue bien recibido por los líderes sectoriales y referentes, ya que en palabras de ellos no se conocían las funciones ni servicios del distrito para exigir los derechos de forma adecuada. La Consejera Distrital Lucero Lombana manifestó la siguiente conclusión: “ miren para nosotros es importante que este barrido como de instituciones queden plasmadas como en un cuadro que nos permita bien saber qué es lo que le toca hacer a cada entidad y a cada directivo porque estamos cansados de que se nos salgan por la tangente y no nos cumplan, además la señora que vino de gobierno nos dio como una presentación en donde se hablan de todo lo que toca que lleve la política, para mí como consejera lo fundamental es que busquemos cifras que nos diga cómo está el pueblo Rrom en cada aspecto de nuestra vida en el distrito, pero también como está cada entidad en ejerciendo sus funciones.

4.7 Rruata de Derechos (Rueda de Derechos)

Ilustración 5. Rueda de Derechos RROM 320 375 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-375 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Fuente: Elaboración propia Para el proceso de construcción conjunta de este elemento solicitado por líderes y autoridades se tuvieron en cuenta las intervenciones y el mapeo de derechos, bienes, servicios y herramientas de política pública de la Matriz de derechos de apartado anterior, se genera un dibujo en forma de rueda asociada a la bandera gitana, que implica la defensa de los derechos del pueblo.

El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom aprueba la Rruata Amari Pravi o Rueda de Derechos del Pueblo Rrom a partir de la cual se generarán insumos y cifras que precisen la participación incidente y modelación de factores estratégicos.

El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom indica y recomienda que los derechos colectivos y patrimoniales consuetudinarios que le corresponden al pueblo Rrom como pueblo étnico colombiano, así como los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos DESCAP sean objeto de una lectura integral de realidades armonizada a la Matriz de Derechos Institucionales y los resultados de JAKA como herramientas fundamentales para la toma de decisiones.

El espacio autónomo del Consejo Consultivo y de Concertación Rrom solicita al equipo técnico de PRORROM que los ejes de “derechos” establecidos en ésta Rruata Amari Pravi serán los factores estratégicos o DROMA (caminos) sobre los cuales se trabajará en la fase de reformulación de la Política para dar solución al 321 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-376 • 2023 • DICIEMBRE • 20 376 problema identificado y serán la base para la modelación de preguntas de la encuesta JAKA. Estos se presentan en la Tabla 35 Tabla 35. Sugerencias, construcción conjunta y resultado de JAKA SUGERENCIA/ PROCESO DE RESULTADO/ OBSERVACIÓN CONSTRUCCIÓN CONJUNTA COMPONENTE JAKA Que se haga un El equipo técnico de PRORROM en conjunto inventario de los con líderes y consejeros consultivos, asumen Rruata de Derechos del derechos de una manera la sugerencia y proceden a modelar la Rruata Pueblo Rrom didáctica y sencilla que de Derechos o Rueda de Derechos conforme nos permitan aportar a las intervenciones y participaciones del escenario de construcción conjunta.

Que se haga como una rueda de derechos con los más importantes incluyendo el de consulta previa Que se generen ventanas que nos permitan ver El equipo técnico de PRORROM en conjunto cómo están nuestros con líderes y consejeros consultivos, asumen FELIASTRA derechos en cada la sugerencia y proceden a modelar aspecto de nuestra vida componentes de JAKA en el IDIOMA Rromanes y con el acompañamiento de Que se pregunte a todos sabedores establece que la palabra "Feliastra" los Rroms y gitanas si es la apropiada esas funciones que deben cumplir esas áreas se están cumpliendo o no para determinar si existe riesgo de vulneración de derechos del Pueblo Rrom El equipo técnico de PRORROM en conjunto Que se pregunte a todos con líderes y consejeros consultivos, asumen los Rroms y gitanas si la sugerencia y proceden a modelar las Batería de preguntas esas funciones que preguntas necesarias para establecer JAKA deben cumplir esas áreas sentires, opiniones y experiencias frente al se están cumpliendo o no cumplimiento de funciones de áreas 322 377 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-377 • 2023 • DICIEMBRE • 20 para determinar si existe encargadas de garantizar derechos al Pueblo riesgo de vulneración de Rrom. derechos del Pueblo Rrom El equipo técnico de PRORROM en conjunto Que se utilicen las bases con líderes y consejeros consultivos, asumen Bases Censales censales de las la sugerencia y proceden a solicitar las bases PRORROM y Unión Organizaciones Gitanas censales actualizadas para construir un plan Romaní PRORROM y Unión de trabajo junto con el equipo de Romaní para hacer la encuestadores aprobado en el acuerdo de encuesta JAKA subvención Que los resultados o El equipo técnico de PRORROM en conjunto cifras de JAKA se con líderes y consejeros consultivos, asumen Proceso de Apropiación enseñen a los líderes, la sugerencia y proceden a generar un y Visibilización de Cifras asesores y consejeros proceso de graficación que permita realizar del Pueblo Rrom - JAKA del Pueblo Rrom para procesos de socialización y visibilización de la 2023 que reivindiquen nuestros encuesta JAKA 2023 derechos y se haga un COPACHE o árbol de Problemas El equipo técnico de PRORROM extendió y Que participen los líderes convocó al conjunto de líderes conocedores Participación de Líderes Rroms que conocen cada de cada sector para que aporten en la Rroms de cada Sector sector en las Rrutas y modelación de preguntas y la encuesta JAKA Chayos Fuente: Elaboración propia Es así como se definen los (15) quince derechos que abanderará la implementación de la Política Pública Distrital Gitana Rrom que se dinamizarán (la rueda) los próximos 10 años y buscan garantizar la pervivencia étnica y cultural de la kumpania y las futuras generaciones en el marco de las oportunidades, la simetría de derechos y el enfoque diferencial contemplado en el bloque constitucional. Estos derechos son:

- Derecho a la vida, la Libertad, igualdad en dignidad y simetría en el acceso a programas, proyectos y presupuesto.
- Derecho al Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom.

323 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-378 • 2023 • DICIEMBRE • 20 378

- Derecho a la vivienda y servicios públicos dignos.
- Derecho a una movilidad digna e incluyente
- Derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado.
- Derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada
- Derecho a la integridad étnica y cultural
- Derechos y dignidad de la mujer Gitana
- Derecho a la promoción, protección e implementación de la política pública Rrom
- Derecho al acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica Rrom
- Derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom
- Derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia.
- Derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda distrital
- Derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital.
- Derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación y no repetición del Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

4.8 Identificación de problemáticas por sector El siguiente apartado expone la identificación de problemáticas realizada en los espacios de participación y a través de la encuesta JAKA avalada por las autoridades, la cual abordó a través de 358 preguntas los derechos relacionados con los 15 sectores distritales. Esta entrevista se realizó de forma presencial a 90 familias de la kumpania de Bogotá de ambas organizaciones, ubicadas más exactamente en las localidades de Kennedy y Puente Aranda con una muestra total de 267 personas contando con un equipo de 10 encuestadores con pertenencia étnica rrom que se capacitaron para realizar el proceso.

324 379 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-379 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Foto 1: Implementación encuesta JAKA Foto 2: árbol de problemas vejez A partir de las matrices institucionales los participantes identificaron 121 problemáticas relacionadas a los sectores distribuidas de la siguiente manera, como se presenta en la Tabla 36.:

Tabla 36.Priorización cualitativa de problemáticas del Pueblo Rrom por sector de la administración distrital Sector Distrital Cantidad de Problemáticas identificadas Gestión Pública 7 Hacienda 2 Planeación 1 Desarrollo económico 3 Educación 4 Salud 2 Integración Social 16 Cultura 9 Ambiente 12 325 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-380 • 2023 • DICIEMBRE • 20 380 Movilidad 11 Hábitat 14 Seguridad, convivencia y justicia 12 Mujer 13 Localidades 4 Gobierno 11 Total 121 Fuente: Elaboración propia De acuerdo con la identificación realizada se observa que los sectores con mayores problemáticas frente a la garantía de derechos para el pueblo Rrom son: (i) Integración Social, (ii) Hábitat y (iii) mujer. A partir de este ejercicio se realiza la priorización de una problemática principal por sector, así mismo se validan el número de preguntas a realizar en la encuesta JAKA, para abordar cada uno de los derechos.

Tabla 37. Problemáticas identificadas por sectores por la estrategia de participación ciudadana, PROBLEMÁTICAS DERECHO DEL ACTORES Qx de PRIORIZADAS PUEBLO RROM DE INSTITUCIONALES Preguntas # BOGOTÁ INVOLUCRADOS JAKA Derecho a la vida, la No garantía del derecho a la Libertad, igualdad en vida, la Libertad, igualdad en Administración Pública dignidad y simetría en el dignidad y simetría en el Nacional, Distrital y 1 28 acceso a programas, acceso a programas, Local proyectos y presupuesto proyectos y presupuesto Dificultad de acceso Derecho al trabajo digno, Desarrollo Económico y DESARROLLO armonizado al enfoque trabajo digno, armonizado al 2 23 ECONÓMICO diferencial étnico Rrom enfoque diferencial étnico Rrom.

No garantía del derecho a la vivienda y servicios públicos 3 Derecho a la vivienda y HÁBITAT 15 servicios públicos dignos dignos 326 381 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-381 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Falta de garantías en el derecho a una movilidad 4 Derecho a una movilidad MOVILIDAD 8 digna e incluyente digna e incluyente Riesgo y vulnerabilidad del Derecho a un servicio de Pueblo Rrom en la garantía salud digno, preventivo y del derecho a un servicio de 5 SALUD 20 territorializado salud digno, preventivo y territorializado Riesgo y vulnerabilidad del Derecho a la inclusión Pueblo Rrom en la garantía social digna, efectiva y INTEGRACIÓN del derecho a la inclusión 6 75 territorializada del SOCIAL social digna, efectiva y pueblo Rrom territorializada Derecho a la pervivencia Desaparición de la integridad CULTURA, y desarrollo de la Cultura étnica y cultural del Pueblo RECREACIÓN Y 7 42 Rrom Rrom de Bogotá DEPORTE No garantía de Derechos y dignidad de la mujer Gitana 8 Derecho y dignidad de la MUJER 18 mujer Gitana en Bogotá Falta de gobernanza en el Derecho a la promoción, acceso a la promoción, protección e protección e implementación 9 GOBIERNO 42 implementación de la de derechos del Pueblo política pública Rrom Rrom Derecho al acceso y incapacidad del Sector promoción de la Educativo Distrital para educación y la garantizar el derecho a la 10 EDUCACIÓN 41 Etnoeducación con Educación con pertinencia pertinencia étnica Rrom étnica Rrom.

Invisibilización y falta de Derecho al ambiente garantías en el acceso a un saludable y con enfoque ambiente saludable y con en los usos, costumbres, enfoque en usos, 11 AMBIENTE 26 factores territoriales, del costumbres, factores riesgo y cultura Rrom territoriales, del riesgo y cultura Rrom 327 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-382 • 2023 • DICIEMBRE • 20 382 Derecho a la promoción, No garantía del derecho a la JUSTICIA, protección y acceso a la promoción, protección y justicia propia, la acceso a la justicia propia, la SEGURIDAD Y 12 14 seguridad y la CONVIVENCIA seguridad y la convivencia. convivencia Riesgo y vulnerabilidad del Derecho a la información Pueblo Rrom en la garantía y modelación del del derecho a la información 13 HACIENDA 8 presupuesto y la y modelación del hacienda distrital presupuesto y la hacienda distrital Exclusión y discriminación Derecho a la del Pueblo Rrom en la transversalización del garantía del derecho a la enfoque diferencial ético transversalización del 14 PLANEACIÓN 21 Rrom en la planeación enfoque diferencial étnico distrital Rrom en la planeación distrital Derecho al resarcimiento Derecho a la verdad, a la y la reparación individual justicia, a la reparación y no ALTA CONSEJERÍA y colectiva de Rroms repetición del Pueblo Rrom DE PAZ, VICTIMAS Y 15 9 VÍCTIMA DEL VÍCTIMA DEL CONFLICTO RECONCILIACIÓN CONFLICTO ARMADO ARMADO Fuente: Elaboración propia, Es así como a partir del cruce y análisis de información realizado en los espacios de participación con el apoyo del equipo asesor de Política Pública se construyen (15) árboles de problemas relacionados con los derechos del pueblo Rrom y los sectores del distrito. A continuación, las principales conclusiones del ejercicio.

328 383 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-383 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.9 Problemáticas por enfoque diferencial Para el abordaje de enfoques diferenciales se realizaron 6 (seis) rruati de trabajo, correspondiente a los enfoques diferenciales: niños, jóvenes, adultos mayores, mujeres, víctimas del conflicto, y personas con discapacidad obteniendo como resultados de la participación las siguientes conclusiones:

Tabla 38. Árbol de enfoque mujer ÁRBOL ENFOQUE MUJER GITANA PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

Exclusión y discriminación de la mujer gitana afectando el acceso de a derechos en el distrito capital CAUSAS EFECTOS Exclusión de la mujer gitana del sistema La política pública de Mujeres y Equidad de económico poniéndola en riesgo y alta Género no tiene enfoque diferencial Rrom. vulnerabilidad.

Falta de recursos para promover los Riesgo de pérdida de la identidad cultural de derechos de las mujeres gitanas las mujeres gitanas Falta de interés institucional en las mujeres El Distrito no cuenta con una oferta de bienes y servicios pertinentes que permitan el acceso de gitanas las mujeres gitanas.

Desconocimiento de las metodologías de Barreras de acceso para garantizar los abordaje hacia las mujeres gitanas. derechos de las rromnia Invisibilizarían y falta de reconocimiento del Inequidad en los honorarios de las mujeres saber ancestral de las mujeres gitanas. gitanas No hay formación para construir una política No hay enfoque diferencial en la salud para las pública para las mujeres Rrom mujeres gitanas Baja articulación institucional y territorial para Inexistencia de espacios de recreación y llevar la oferta pertinente cuidado para la mujer gitana No hay apoyo para la transmisión de saberes ancestrales a las nuevas generaciones de mujeres gitanas.

No hay apoyo para la transmisión de saberes ancestrales a las nuevas generaciones de mujeres gitanas.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Mujer y Equidad de Género Decreto 166 del 2010 la cual se encuentra en estado de reformulación ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní 329 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-384 • 2023 • DICIEMBRE • 20 384 Grupo de Mujeres Amele Rrom - Grupo de Mujeres Kale JAKA Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de la Mujer de Bogotá Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas del sector mujer se concluyó lo siguiente:

- El 89% de las mujeres Rrom considera que los programas y proyectos del Distrito Capital no tienen enfoque diferencial étnico Rrom. El 92% de ellas expresa que los programas/ existentes desconocen las metodologías de abordaje y formulan acciones para personas de la sociedad mayoritaria desconociendo sus costumbres.

- La generalidad de las mujeres del pueblo, es decir el 90 % considera que existe una invisibilización institucional que impide la garantía de sus derechos, percepción que explica que el 80 % de las Rrom consideren insuficiente la oferta distrital de servicios, etc.

- El 90% de las mujeres gitanas afirma que faltan espacios acordes a sus usos y costumbres que les permitan la recreación y el cuidado de la salud mental.

ANEXOS Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 Tabla 39. Árbol enfoque niños y niñas Rrom ÁRBOL ENFOQUE NIÑOS Y NIÑAS RROM Inexistencia de un jardín infantil que atienda las necesidades de los niños y niñas teniendo en PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO: cuenta los usos y costumbres CAUSAS EFECTOS El 74% de los Rroms manifiesta la ausencia de usos y costumbres en los niños menores de 5 años El 80% manifiesta que no existe material pedagógico en los jardines y colegios acorde a Ausencia de oferta institucional para la primera infancia Rrom en las localidades de Kennedy y Puente Aranda los usos y costumbres Los niños no son enviados a espacios educativos de la sociedad mayoritaria por El 100% de los niños son retirados debido al desconocimiento en las pautas de crianza y usos temor a perder las costumbres y y costumbres Rrom en los jardines infantiles tradiciones. existentes.

No se implementa adecuadamente la Vulneración institucional de los derechos política pública Rrom existente humanos de los niños y niñas Rrom POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS 330 385 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-385 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Política Pública Distrital de Niñas y Niños ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Integración Social - ICBF Ministerio Público Distrital y Nacional CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas de niñez se concluyó lo siguiente:

- La ausencia de oferta institucional para los niños Rrom es crítica, vulnerando sus derechos fundamentales como el libre desarrollo y la educación.
- El distrito desconoce los usos y costumbres y del pueblo, por ende hay una inexistencia de espacios y oferta para la primera infancia, impactando en que el 74% de los niños tengan ausencia de sus costumbres, entre ellas y las más importante la perdida de la lengua, pues no existen metodologías para la educación de los niños con enfoque étnico.

- No se ha implementado la Política Pública de niñez de forma adecuada y no tiene capitulo con enfoque diferencial Rrom

ANEXOS Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 Tabla 40. Árbol de enfoque Adulto Mayor ÁRBOL ENFOQUE ADULTO MAYOR RROM PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO: Exclusión de las personas mayores de los servicios de vejez CAUSAS EFECTOS Incremento de la vulnerabilidad de las No hay territorialización de los servicios personas mayores No hay recursos para implementar los pérdida de confianza en la Secretaria de servicios existentes Integración Social 331 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-386 • 2023 • DICIEMBRE • 20 386 No hay incorporación del enfoque diferencial Exclusión de las personas mayores de los Rrom servicios de vejez del distrito capital Baja participación de las personas mayores Falta de garantías de transporte para la gitanas en los servicios ofertados por la participación de las personas mayores subdirección de vejez Los profesionales que atienden los servicios de vejez no cuentan con enfoque diferencial Desconocimiento de la Política Pública de étnico Rrom Vejez Falta en la adecuación en los criterios de perdida del derecho a una vejez digna para el priorización para mejorar los servicios pueblo Rrom No hay comprensión del fenómeno de la pobreza oculta Riesgo en la pervivencia de la población Rrom Desconocimiento de las entidades para la implementación del enfoque diferencial étnico Desconocimiento de los servicios ofertados Rrom POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Persona Mayor ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Integración Social CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas de vejez se concluyó lo siguiente:

1. El 93% de las personas mayores presentan condiciones de vulnerabilidad y falta de ingresos económicos.
2. El 94% de las personas mayores consideran que los servicios ofertados por la subdirección para la vejez no están territorializados.

3. El 97% de las personas mayores consideran deben ser tratados con enfoque diferencial Rrom en los servicios ofertados por la subdirección de Vejez.

4. El 85% de las personas mayores gitanas manifiestan que no han sido beneficiarias de los servicios de integración social.

5. El 100% de las personas mayores manifiestan que los servicios ofertados por la subdirección de Vejez no cuentan con enfoque diferencial y no benefician a la preservación de los usos y costumbres.

ANEXOS 332 387 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-387 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 Tabla 41. Árbol de enfoque jóvenes ÁRBOL ENFOQUE JÓVENES RROM PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO: DISCRIMINACIÓN SISTEMÁTICA DE JÓVENES RROM EN EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ CAUSAS EFECTOS El 95% de los jóvenes Rrom no han podido conseguir Ausencia de enfoque diferencial en los programas y proyectos planteados para las jóvenes Rroms trabajo formal entre otras razones porque no cuentan con apoyo institucional para definir su situación militar Invisibilización de las preferencias de vida Se considera a los jóvenes Rroms "NINIS" sin tener en de los jóvenes Rroms cuenta la cosmovisión.

Desconocimiento de los oficios tradicionales del Pueblo Rrom genera una discriminación bajo ciertos conceptos.

Exclusión de los jóvenes Rroms de las políticas públicas promoviendo una discriminación sistemática falta de conocimiento institucional en relación con la dedicación del tiempo de Ausencia de enfoque diferencial en los programas y los jóvenes Rroms proyectos planteados para las jóvenes Rroms Falta de oferta institucional, programas y No se cuenta con actividades ni eventos impulsados por proyectos para jóvenes Rroms el distrito para los jóvenes Rroms Exclusión de los jóvenes Rroms de la Baja participación distrital de los jóvenes Rroms ya que política pública de juventud no existe el enfoque diferencial para ellos en la ciudad.

POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Jóvenes ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Integración Social 333 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-388 • 2023 • DICIEMBRE • 20 388 CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas de jóvenes se concluyó lo siguiente:

- Los jóvenes Rroms no han podido resolver su situación militar por lo cual el 95 % de ellos no ha podido resolver su situación laboral.

- Se considera a los jóvenes Rroms “NINIS” sin tener en cuenta su cosmovisión.

- Invisibilización de las preferencias de los jóvenes, no se conoce en que invierten su tiempo libre.
Falta de programas, oferta pertinente para los jóvenes Rrom.
- No hay actividades con enfoque diferencial para el grupo de jóvenes Rroms. Como consecuencia los jóvenes no participan.
- Invisibilización de los jóvenes.

- El 99 % de los jóvenes Rrom manifiesta que no hay oferta de programas en el distrito.

ANEXOS Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 Tabla 42. Árbol enfoque Rrom con Discapacidad ÁRBOL ENFOQUE RROM CON DISCAPACIDAD Deficiente atención y apoyo a personas Rrom en condición de discapacidad y sus PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO: cuidadores CAUSAS EFECTOS Dificultades de atención en las entidades distritales Barreras de acceso a los servicios por parte por desconocimiento del enfoque diferencial Rrom de las personas Rrom con discapacidad Desconocimiento de derechos Impacto negativo en la calidad de vida aumento de los gastos familiares Invisibilización de la discapacidad en las familias Rrom deterioro en la salud mental Ausencia de acciones del distrito para atender las personas con discapacidad Rrom Impacto negativo en la calidad de vida Riesgo de los oficios tradicionales Disminución de las posibilidades económicos POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Discapacidad 334 389 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-389 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Secretaría Distrital de Integración Social - Secretaría Distrital de Gobierno CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración del árbol de problemas de discapacidad se concluyó lo siguiente:

- Existe una invisibilización de las personas con discapacidad al interior de la Kumpania. El pueblo tiene otra visión de este tema, es un tema de respeto, aunque no se habla despectivamente.

- Es importante liderar un pacto desde el interior de la Kumpania hacia el distrito para abordar el tema de discapacidad.

- En la Política Pública el pueblo Rrom está incluido sin embargo falta que se implementen rutas de atención con enfoque diferencial.

ANEXOS Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 Tabla 43. Árbol enfoque Víctimas del Conflicto Rrom ÁRBOL ENFOQUE VICTIMAS RROM PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO: INCUMPLIMIENTO DEL DECRETO 4634 DEL 2011 POR PARTE DEL DISTRITO CAUSAS EFECTOS Omisión e incumplimiento de funciones de Directivos y Equipos Técnicos de la Alta Consejería para las Víctimas en el cumplimiento del PIC PII Más del 40% de los Rroms de Bogotá no han sido reparados, a nivel individual, ni colectivo, ni cuentan con rutas pertinentes de atención para acceder a sus derechos como VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.

335 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-390 • 2023 • DICIEMBRE • 20 390 Barreras de acceso para el proceso de reparación colectiva del pueblo Rrom (incumplimiento a los acuerdos)

EL 47% considera que la oferta de medidas de atención es insuficiente y no cuenta con enfoque diferencial Rrom Incumplimiento del Decreto 4635 de 2010 en favor del Pueblo Rrom por parte de Directivos de la ACPVR de Bogotá

1. El 45 % de los Rroms considera que la ley de víctimas no se ha cumplido a cabalidad en el distrito capital.

2. Desconocimiento, falta de acceso y asignación presupuestal en la oferta en las medidas de atención y reparación para el pueblo Rrom

el 44% de los Rroms manifiesta que la política distrital de paz no los ha beneficiado Invisibilización y desconocimiento del Pueblo Rrom en sus afectaciones como víctima del conflicto y aportes a la paz por parte de directivos y equipo técnico de la Alta Consejería para las Víctimas de Bogotá.

Omisión de funciones en la planeación y garantía del derecho a la paz, la reparación y la no repetición de Rroms VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO en la planeación de la Alta Consejería para las Víctimas por parte de directivos y equipos técnicos dicha entidad.

1. Falta de referentes Rroms en varias áreas estratégicas para brindar el acceso a una inclusión y atención efectiva a Rroms VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.
2. Inexistencia de personal cualificado o con conocimiento de zakono en Enfoque diferencial étnico Rrom la ACPVR de Bogotá.
3. Desaprobación de la gestión de la ACPVR de Bogotá.

Falta de oportunidades para las víctimas del conflicto para la estabilización socio económica: educación, vivienda, salud, trabajo, libreta militar.

Afectación en la salud mental No hay apoyo financiero No hay reconocimiento étnico ni del enfoque diferencial Vulneración de los Derechos Falta de recurso económico POLÍTICAS PÚBLICAS INVOLUCRADAS Política Pública Distrital de Víctimas, Paz y Reconciliación ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda 336 391 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-391 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Seré Romenge - Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES RESPONSABLES Alta Consejería para la Paz, las víctimas y la no reconciliación - UARIV CONCLUSIONES De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración del árbol de problemas de víctimas del conflicto se concluyó lo siguiente:

- El Distrito no ha atendido al 74 % de los Rroms víctimas del conflicto

- En la ciudad no se implementa adecuadamente el Decreto Ley 4634 del 2011 por el cual se definen las medidas de asistencia, atención y reparación para las Víctimas Rrom.

- Aun muchos Rrom no han declarado por temor a las acciones de violencia que esto pueda generar contra el pueblo.

- Aun no se implementa de forma adecuada el enfoque diferencial para el tema de víctimas.
- Se requiere más representación en los espacios de participación víctimas a nivel nacional y distrital.

- Prevalecen prácticas de revictimización e invisibilización en la institucionalidad distrital

- Incumplimiento del plan de reparación colectiva y el decreto ley 4634 del 2011

- No hay efectividad en las medidas de atención en las víctimas del conflicto Rrom

- La reparación en salud mental no ha sido la adecuada.

- No hay una ruta adecuada para acceder de forma rápida a la indemnización.

- La política distrital de paz no ha beneficiado al Pueblo étnico Rrom

ANEXOS Actas, documentos de participación, JAKA y análisis de actores Fuente: Construcción colectiva – JAKA 2023 337 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-392 • 2023 • DICIEMBRE • 20 392 4.10 Problema Central de Política Pública Posterior a la identificación de las problemáticas por derecho y por enfoque diferencial el pueblo llega a discutir lo que para ellos sería el problema central de Política Pública, La Vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom por la no garantía de Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá, Se identificó como problema principal puesto que no la garantía derechos de parte de la institucionalidad en el marco de los usos y costumbres podría acabar con las futuras generaciones del Pueblo Rrom que de continuar así podrían desaparecer.

De acuerdo con la encuesta JAKA 2023 más del 95% de los miembros del Pueblo Rrom de la ciudad expresa las dificultades y la falta de respuesta de la administración frente a la garantía de sus derechos, El 98 % de los Rroms consideran que los programas de la administración distrital no satisfacen sus necesidades y el 91% expresa que los programas, proyectos y acciones distritales no tienen enfoque diferencial.

Concluyendo que los reportes de la administración no están de acuerdo con la realidad de vida del pueblo que se encuentra en riesgo de desaparecer y con afectación en sus niveles de calidad de vida de acuerdo con su cosmovisión. El árbol de problema que se construyó para la política pública se presenta en la Tabla 44 Tabla 44. Árbol de Problema Principal de Política Pública Vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom por la no garantía de PROBLEMA CENTRAL ESTABLECIDO:

Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá # CAUSAS # EFECTOS Vulneración de derechos y 1 No garantía de derechos del Pueblo Rrom en igualdad, dignidad y simetría para el efectivo asimetría en el acceso a programas, 1 acceso a programas, proyectos, presupuesto y proyectos, presupuestos, bienes y procesos de participación en el Distrito Capital. servicios Distritales Población Rrom de Bogotá con 2 Dificultad de acceso Desarrollo Económico y altos índices de desempleo, trabajo digno, armonizado al enfoque 2 informalidad e inseguridad diferencial étnico Rrom económica 338 393 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-393 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Población Rrom de Bogotá con bajo 3 acceso al ahorro, al crédito y a la No garantía del derecho a la vivienda y mejora de vivienda y con 3 servicios públicos dignos dificultades de pago de servicios públicos.

Población Rrom con restricciones 4 Falta de garantías en el derecho a una de acceso a la movilidad incluyente 4 movilidad digna e incluyente y territorializada Población Rrom con restricciones 5 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la de acceso a derechos, bienes y garantía del derecho a servicios de salud servicios de salud con enfoque 5 dignos, preventivo, con enfoque diferencial diferencial étnico, preventivo y étnico y territorializado territorializado.

Población Rrom con restricciones 6 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la de acceso a derechos, bienes y garantía del derecho a la inclusión social digna, 6 servicios de inclusión social con efectiva y territorializada enfoque diferencial étnico Rrom y territorializado.

Población Rrom con restricciones 7 Riesgo de desaparición del Patrimonio e de promoción, preservación, acceso 7 integridad cultural del Pueblo Rrom de Bogotá a derechos, bienes y servicio culturales del Distrito.

Exclusión y discriminación de la 8 No garantía de Derechos y dignidad de la mujer gitana afectando el acceso de 8 mujer Gitana en Bogotá a derechos en el distrito capital Falta de gobernanza para el acceso 9 Incumplimiento de la política Pública Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá y falta de a la promoción, protección e 9 credibilidad en los procesos e instancias de implementación de derechos del participación.

Pueblo Rrom Población Rrom con restricciones 10 Incapacidad del Sector Educativo Distrital para de acceso a derechos, bienes y garantizar el derecho a la Educación con 10 servicios de educación con enfoque pertinencia étnica Rrom diferencial étnico y territorializado.

Población Rrom con restricciones 11 Invisibilización y falta de garantías en el acceso de acceso a derechos, bienes y 11 a un ambiente saludable y con enfoque en servicios del sector ambiente con 339 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-394 • 2023 • DICIEMBRE • 20 394 usos, costumbres, factores territoriales, del enfoque diferencial étnico, riesgo y cultura Rrom incluyente, visible y territorializado.

Población Rrom con restricciones 12 de acceso al derecho a la No garantía del derecho a la promoción, seguridad, justicia y convivencia protección y acceso a la justicia propia, la 12 desde parámetros diferenciales seguridad y la convivencia étnicos, pertinentes y territorializados.

Población Rrom con restricciones 13 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la de acceso al derecho a la garantía del derecho a la información y información y democratización 13 modelación del presupuesto y la hacienda diferencial del presupuesto y distrital hacienda Distrital.

Exclusión y discriminación del 14 Población Rrom con restricciones para la Pueblo Rrom en la garantía del inclusión efectiva en la planeación Distrital en 14 derecho a la transversalización del función de sus derechos y enfoque. enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital Ineficiencia y falta de efectividad en 15 Incumplimiento del Decreto 4634 de 2011 y de todas las directrices nacionales e el cumplimiento y la garantía del internacionales asociadas a hechos, realidades derecho a la verdad, a la justicia, a 15 y problemáticas de la verdad, la justicia, la la reparación y no repetición del reparación y no repetición del Pueblo Rrom Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO CONFLICTO ARMADO 41 Políticas Públicas Distritales vigentes en el inventarios distrital exceptuando por temas de enfoque diferencial, usos y costumbres las relacionados con actividades sexuales pagadas, LGBTI, temas NARP e indigenas https://www.sdp.gov.co/gestion-socioeconomica/politicas- sectoriales/politicas-publicas-sectoriales ACTORES DEL PUEBLO RROM COMPROMETIDOS Consejo Consultivo y de Concertación Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá Mesa Local Rrom de Kennedy - Mesa Local Rrom de Puente Aranda Organización PRORROM - Organización Unión Romaní Grupo de Mujeres Amele Rrom - Grupo de Mujeres Kale JAKA Sabedoras Rrom ACTORES INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS 340 395 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-395 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Administración Pública Distrital 15 Sectores Distritales Gobierno Nacional https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/organica/tabla_organigrama.html CONCLUSIONES El Pueblo Rrom de Bogotá se encuentra en un alto riesgo de desaparición debido a la no garantía de derechos en el distrito capital asociadas a factores de invisibilización cultural, presupuestal y a nivel de planeación desde lo institucional, incumpliendo la materialización de acción y orientación de recursos que garanticen los derechos, afectando la pervivencia étnica y cultural de los Rroms de Bogotá.

- Los programas, proyectos y acciones que orientan la gestión pública distrital dificultan el acceso

a los bienes públicos y la materialización de derechos por el desconocimiento de parte de la institucionalidad de los usos, costumbres y enfoque diferencial del Pueblo Rrom. Según la encuesta JAKA 2023 el 91% de los Rroms de la Kumpania expresa que los programas, proyectos y acciones distritales no tienen enfoque diferencial.

- El desconocimiento por parte de los servidores públicos de los instrumentos de planeación,

orientación y aplicación de recursos ha dificultado que la institucionalidad garantice de forma efectiva la materialización de los derechos y la protección del pueblo poniendo en riesgo de su identidad cultural.

- La institucionalidad distrital no ha tenido la capacidad para diseñar, estructurar e implementar

estrategias que permitan reducir los riesgos ante situaciones que permean elementos identitarios del uso y la costumbre del pueblo Rrom.

- De acuerdo con el seguimiento a la implementación a las acciones afirmativas concertadas con

el Pueblo Rrom, de 123 acciones afirmativas concertadas con el distrito tan solo 113 contaron con metas ejecutadas en el 2021, de las cuales el 40.71% fueron implementadas totalmente, el 22.14 % fueron implementadas parcialmente y el 36.74% no reportaron avance de implementación.

- La situación del pueblo Rrom dista de los reportes optimistas de los sectores que manifiestan

tener altos porcentajes de avance en las acciones afirmativas concertadas. De acuerdo con la encuesta JAKA el 98% de los miembros de la Kumpania de Bogotá sienten y han experimentado que las intervenciones con los grupos étnicos, a través de políticas, planes, programas o proyectos, desarrolladas por las entidades públicas del Distrito Capital, no satisfacen las necesidades requeridas para el bienestar del Pueblo Rrom.

341 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-396 • 2023 • DICIEMBRE • 20 396

- El incumplimiento con las obligaciones institucionales para realizar el seguimiento y evaluación

de la Política 2011 – 2021 en los términos es evidente.

- Más del 95% de los miembros del Pueblo Rrom de la ciudad expresa las dificultades y la falta

de respuesta de la administración frente a la garantía de sus derechos.

ANEXOS

1. Actas de Chayos

2. Actas de Rruatas de Trabajo

3. Actas de espacios autónomos CCCD Rrom

4. Resultados Encuesta JAKA

5. Registro Fotográfico y de asistencia

6. Árboles dibujados y construidos por los actores Rrom

7. Dibujos de Niños y Niñas Rrom.

Fuente: Elaboración propia 4.11 Priorización de problemáticas Posteriormente, se procede a realizar un ejercicio de priorización para definir los periodos de atención de las (15) problemáticas definidas por el pueblo de acuerdo con el plazo de vigencia de la Política Pública Distrital Gitana (10 años), y se hace uso de la herramienta expuestos en la Imagen 1 Imagen 1. Infografía resumen del ejercicio de priorización de problemáticas realizado por el Pueblo Rrom en la fase Agenda Pública de reformulación de la Política Pública Gitana.

Fuente: Elaboración propia 342 397 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-397 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Para el primer año de vigencia se establece la prioridad de atención para los problemas relacionados con los sectores de gobierno, hacienda y planeación, puesto que los líderes del pueblo identifican que, a partir de la puesta en marcha de la Política Pública y de estrategias relacionadas con la garantía integral de derechos en el distrito para el pueblo Rrom, la asignación presupuestal y la planeación de programas y proyectos con enfoque diferencial y pertinencia se podría activar la rueda de derechos que permita avanzar en los caminos o droma planteados en la propuesta de Política Pública. En un segundo bloque se busca garantizar la atención de las temáticas relacionadas con salud, educación y cultura para garantizar la pervivencia del pueblo en sus condiciones básicas.

La formulación y ejecución de programas sociales, desarrollo económico y de las mujeres lideran los planteamientos a mediano plazo, seguidos por la atención a víctimas del conflicto armado y temas ambientales.

El pueblo define una atención en el largo plazo a problemáticas que requieren mayor fortalecimiento de la institucionalidad en la ciudad como son: movilidad, hábitat y seguridad. Esto es expuesto en la Tabla 45.

Tabla 45. Matriz de priorización de problemáticas del pueblo Rrom.

Actor institucional 5 a 10 que facilita la PROBLEMÁTICA DERECHO 1 año 4 años años materialización corto mediano largo de los plazo plazo plazo derechos No garantía del Derecho a la vida, derecho a la vida, la Libertad, la Libertad, igualdad en igualdad en dignidad y simetría Secretaría de P1 dignidad y simetría 1 en el acceso a Gobierno en el acceso a programas, programas, proyectos y proyectos y presupuesto presupuesto 343 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-398 • 2023 • DICIEMBRE • 20 398 Dificultad de Derecho al Secretaría acceso al Desarrollo Distrital de Desarrollo Económico y Desarrollo Económico y trabajo digno, Económico P2 8 trabajo digno, armonizado al armonizado al enfoque enfoque diferencial diferencial étnico étnico Rrom Rrom No garantía del Derecho a la Secretaría derecho a la vivienda y P3 13 Distrital del vivienda y servicios servicios públicos Hábitat públicos dignos dignos Falta de garantías Secretaría Derecho a una en el derecho a una P4 movilidad digna e 12 Distrital de movilidad digna e incluyente Movilidad incluyente Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la Derecho a un Secretaría garantía del servicio de salud P5 4 Distrital de derecho a un digno, preventivo y Salud servicio de salud territorializado digno, preventivo y territorializado Riesgo y vulnerabilidad del Secretaría Pueblo Rrom en la Derecho a la Distrital de garantía del inclusión social P6 7 Integración derecho a la digna, efectiva y Social inclusión social territorializada digna, efectiva y territorializada Desaparición de la Secretaría Derecho a la integridad étnica y P7 integridad étnica y 6 Distrital de cultural del Pueblo cultural Cultura Rrom de Bogotá 344 399 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-399 • 2023 • DICIEMBRE • 20 No garantía de Secretaría Derechos y Derechos y P8 dignidad de la dignidad de la 9 Distrital de la mujer Gitana en mujer Gitana Mujer Bogotá P9 Falta de Derecho a la gobernanza en el promoción, acceso a la protección e Secretaría de promoción, implementación de 1 Gobierno protección e la política pública implementación de Rrom derechos del Pueblo Rrom Incapacidad del Sector Educativo Derecho al acceso Distrital para y promoción de la Secretaría garantizar el educación y la P10 5 Distrital de derecho a la etnoeducación con Educación Educación con pertinencia étnica pertinencia étnica Rrom Rrom Invisibilización y Derecho al falta de garantías ambiente en el acceso a un saludable y con ambiente saludable Secretaría enfoque en los y con enfoque en P11 usos, costumbres, 11 Distrital de usos, costumbres, factores Ambiente factores territoriales, del territoriales, del riesgo y cultura riesgo y cultura Rrom Rrom No garantía del Derecho a la derecho a la promoción, P12 promoción, protección y 14 Secretaría Distrital SCJ protección y acceso a la justicia acceso a la justicia propia, la 345 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-400 • 2023 • DICIEMBRE • 20 400 propia, la seguridad seguridad y la y la convivencia convivencia Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la Derecho a la Secretaría garantía del información y P13 derecho a la modelación del 2 Distrital de información y presupuesto y la Hacienda modelación del hacienda distrital presupuesto y la hacienda distrital Exclusión y discriminación del Pueblo Rrom en la Derecho a la garantía del transversalización Secretaría de derecho a la del enfoque P14 3 Planeación transversalización diferencial étnico del enfoque Rrom en la diferencial étnico planeación distrital Rrom en la planeación distrital Ineficiencia y falta de efectividad en el Derecho a la cumplimiento y la verdad, a la garantía del justicia, a la derecho a la reparación y no verdad, a la justicia, P15 repetición del 10 Gestión Pública a la reparación y no Pueblo Rrom repetición del VÍCTIMA DEL Pueblo Rrom CONFLICTO VÍCTIMA DEL ARMADO CONFLICTO ARMADO Fuente: Elaboración propia.

346 401 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-401 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.12 Definición de los caminos a tomar - Droma Como resultado del proceso de participación y con apoyo del equipo asesor de Política de PRORROM se establecen los (15) caminos que trazaran la propuesta de política pública que permita garantizar los DESCAP del Pueblo Rrom en la ciudad de Bogotá. Adicionalmente se plantea que estos DROMA o caminos de política correspondientes a los ejes, se amplíen en número para garantizar la cobertura integral del distrito pues los existentes son insuficientes abordan de forma transversal las necesidades y se requiere un abordaje más puntual, especifico y transformador para los Rrom.

1. Drom por derecho a la vida, la Libertad, igualdad en dignidad y simetría en el acceso a programas, proyectos y presupuesto.
2. Drom por el Derecho al Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom.
3. Drom por el Derecho a la vivienda y servicios públicos dignos.
4. Drom por el Derecho a una movilidad digna e incluyente.
5. Drom por el Derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado.
6. Drom por el Derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada
7. Drom por el Derecho a la integridad étnica y cultural.
8. Drom por los Derechos y dignidad de la mujer Gitana.
9. Drom por los Derechos a la promoción, protección e implementación de la Política pública Rrom
10. Drom por Derecho al acceso y promoción de la educación y la etnoeducación con pertinencia étnica Rrom
11. Drom por el Derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom
12. Drom por el Derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia.
13. Drom por el Derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda Distrital.
14. Drom por el Derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación Distrital.
15. Drom por el Derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación y no repetición del Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO.

4.13 Análisis de la respuesta institucional frente a la Política Pública Distrital Rrom actual.

Partiendo de los compromisos y la información procesada por las instituciones, en el marco de la formulación de las acciones afirmativas, denota las debilidades organizacionales para responder las obligaciones del estado, con los grupos étnicos respecto a la forma en que se orienta el actuar para asumir problemáticas estructurales.

347 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-402 • 2023 • DICIEMBRE • 20 402 En este sentido, la Información acorde con los momentos observados; permiten no solo observar la forma en los que se aplican los instrumentos de planeación y gestión, sino que también debería permitir, puntualizar y focalizar los nichos de intervención objeto de la competencia y las acciones públicas.

De tal forma que, las actuaciones institucionales no se enfoquen a lo coyuntural o riesgoso, debilitando las acciones que por competencia están obligadas a realizar tanto las entidades cabeza de sector, como sus adscritas y vinculadas; es allí donde la gestión realizada en diversos momentos, permiten valorar la priorización de las acciones de gobierno, junto con la priorización para la orientación de recursos, en consonancia con las capacidades, procesos, procedimiento, requerimientos y demandas de la población; traduciendo en gran medida, lo que en el horizonte a mediano y largo plazo hemos rotulado en el marco de las Políticas Públicas; tal como se desprende del seguimiento al plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom al señalar de las acciones PIAA 2017 - 2020 “El 42% de las acciones concertadas con el pueblo Rrom fueron implementadas en su totalidad durante el cuatrienio, el 43% fueron implementadas parcialmente y el 14% no fueron implementadas”. (Secretaria Distrital de Planeación. Plan Integral de Acciones Afirmativas 2017-2020, 2023)

En la,Tabla 46 se visualizan las intervenciones institucionales relacionadas con las Acciones Afirmativas ejecutadas durante las vigencias 2017, 2020 y 2021, cuyo resultado se consigna en los reportes de información, en los que se reflejaron no solo problemas de gestión, sino que permiten visualizar las limitantes institucionales, que impiden cumplir con las disposiciones normativas para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rom o Rrom como los es el Decreto 2957 de 2010, que en su artículo 7º dispuso que las entidades territoriales en sus Planes de desarrollo “sin perjuicio de su autonomía deberán tener en cuenta en su elaboración (…), las políticas y estrategias que el Plan Nacional de Desarrollo establezca para la protección y atención del grupo étnico Rom, cuando sus Kumpania se encuentren en su jurisdicción. (Función Pública. Decreto 2957 de 2010 Por el cual se expide un marco normamtivo para la proteccion integral de los derechos del grupo étnico Rrom o Gitano, 2023)

Parágrafo. Las Secretarías de Asuntos Étnicos o las dependencias que hagan sus
veces de las Gobernaciones y Alcaldías, buscarán incluir acciones de atención diferencial para el grupo étnico Rom o Rrom dentro de los planes, programas y proyectos que formulen”.

En este contexto observamos, problemas en el cumplimiento de lo preceptuado en la ley 152 de 1994, especialmente lo relacionado con los principios que señala la norma orgánica, toda vez que en lo ateniente con el proceso de planeación y sus instrumentos de ejecución y seguimiento, como son los planes indicativos cuatrienales, los planes de acción anuales, y los presupuestos anuales tanto en lo referente a la programación como a la ejecución propiamente dicha, la 348 403 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-403 • 2023 • DICIEMBRE • 20 institucionalidad distrital no cumplió con sus obligaciones legales para involucrar las acciones de atención diferencial tal como era su deber respecto a lo establecido en el Decreto 582 de 2011, a través del cual se adoptó la Política Pública para un horizonte de una década que afectaba alrededor de tres planes de desarrollo durante el periodo 2011-2020, los cuales debieron involucrar lo señalado en el artículo 3º literal J de la ley orgánica 152 de 1994 que en su tenor literal reza “Proceso de planeación.

El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación”; en este mismo sentido el articulo 36 amplia el espectro de aplicación al referirse a los Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo.

Así mismo, el artículo 29 de la norma orgánica, es igualmente claro en lo referente al seguimiento y la evaluación al señalar que: “Para los efectos previstos (…) todos los organismos de la administración pública nacional deberán elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y de las funciones que le señale la ley, un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la base para la posterior evaluación de resultados.

Teniendo en cuenta, el imperativo extenso de aplicabilidad de la norma, los problemas de programación, ejecución, seguimiento y evaluación, se le atribuyen a elementos y aspectos asociados con la institucionalidad y la competencia de los equipos de trabajo para realizar el seguimiento y evaluación del conjunto de Acciones Afirmativas involucradas en la solución de los problemas que afectan al pueblo étnico Rrom.

Tabla 46. Instituciones y Plan de Acciones Afirmativas Año 2017 2020 2021 Total, de Acciones Afirmativas (AA) del Plan de Acción Acciones Afirmativas Programadas Acciones Afirmativas Programadas Acciones Afirmativas Programadas 41 42 (91,87% Sobre el 123 Total, de AA con meta 26 (63,4 % sobre el 34 (81% sobre el total total de AA) total de AA) de AA)

Número Número Número % sobre Estado de las Acciones Afirmativas de AA % sobre de AA % sobre de AA AA AA AA Implementadas a satisfacción 14 53,8% 12 35% 46 40.71% Implementadas parcialmente 4 15,4% 6 18% 25 22.14% No implementadas 4 15,4% 16 47% 42 36,74% No se registra información 4 15,4% 349 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-404 • 2023 • DICIEMBRE • 20 404 Total 26 100% 34 100% 113 100% Fuente: Construcción propia don datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

Para 2017 de un total de 41 Acciones Afirmativas, tan solo el 63% tenían meta, pero de estas solo se implementaron satisfactoriamente 14, que corresponden al 53% de las 26 que tenían meta, reportando más de más de un 46% con dificultades.

En la vigencia 2021 la situación mejora ostensiblemente, al involucrar 123 Acciones Afirmativas, de las cuales 46 que participan en el 40,7% del total fueron implementaron satisfactoriamente, 42 no fueron implementadas correspondiendo estas al 36,7%, pudiendo afirmar dificultades de implementación en el 59% de las Acciones Afirmativas.

Al correlacionar, las ejecuciones reportadas durante las vigencias seleccionadas, con los seguimientos y evaluaciones realizados, se evidencian problemas estructurales en la fijación de objetivos y metas, la asignación de recursos y la gestión de los mismo, pudiendo inferir el fracaso de la política pública adoptada mediante el Decreto 582 de 2011, que adoptó la Política Pública para la vigencia 2011-2020.

De allí que la correlación e integración entre la política pública establecido en el Decreto 582 de 2010, no fue recogida en las dimensiones requeridas por los planes Distritales de Desarrollo "Bogotá Positiva: para Vivir Mejor: 2008 – 2012; Bogotá Humana 2012 -2016; Bogotá Mejor Para Todos 2016 – 2020; y un Nuevo Contrato Social y Ambiental para Bogotá 2020 – 2024, de ello dan cuenta el número significativo de Acciones Afirmativas implementadas parcialmente y las no implementadas, gestiones en contravía de lo establecido en la Sentencia de la Corte Constitucional C - 371 de 2000 “Políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que las afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación”.

4.14 Principales ideas y aportes de la participación incidente de los Rroms en Bogotá.

350 405 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-405 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Recopilación de intervenciones de los espacios de participación:

- Consejera Consultiva de la Organización Unión Romaní Miyer Montoya: “: Miren mis consejeros y líderes, por ejemplo en el sistema educativo es excluyente y se requieren docentes Rrom y eliminar las barreras para el acceso a la educación que al final es la exclusión y racismo institucional de aquellos que planean y toman decisión que piensan que por ser una minoría merecemos el menor presupuesto, el menor número de referentes, la menor inversión y la mayor invisibilización, le quiero pedir el favor al equipo que nos asesore con sus conocimientos para que en esta parte se establezca un sistema de comprensión de nuestras realidades y que esa radiografía quede en la rueda de derechos de que hemos venido hablando estos días”.

- Líder de Proceso de Bienestar Estudiantil y Gestora Cultural Mawin Pajoy: “en lo que a mí respecta por ejemplo si debo decirles que hay niños Rroms que por hablar solo rromanés los han sacado de las instituciones educativas en las que estudian y por ejemplo en el Gimnasio María Isabel desconocen nuestras pautas de crianza y falta que se elaboren material pedagógico con pertinencia étnica Gitana para avanzar en reconocimiento de nuestros usos, costumbres e idioma y que eso no se pierda en el Distrito.”

- Consejera de Juventudes y Líder de Infancia Juanita Gómez: “Autoridades y Kumpania para mí también es claro que es necesario crear un jardín infantil para educar a los niños y niñas desde los usos y costumbres como si lo tienen otras etnias, específicamente a integración social le falta tener mayor simetría de derechos al momento de establecer que solo haya jardines para indígenas y para afros, por eso me parece muy bueno el ejercicio que se haya revisado de que se encarga cada subdirección porque la Kumpania ya sabe que línea de política luchar y a quien demandarle esa gran necesidad para que nuestra semilla y los más

351 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-406 • 2023 • DICIEMBRE • 20 406 importante que tenemos que son niños, niñas y jóvenes Rrom cuenten con un escenario de transmisión de saberes desde temprana edad.”

- Ivonne Piravaguen, gestora cultural de la Localidad de Kennedy: “mi intervención es para decirles acá a los consejeros consultivos y líderes que hay racismo institucional y exclusión, por eso solicito que lo que es a los sectores de gobierno y cultura les falta de acciones contundentes contra el racismo y la discriminación a nivel distrital tanto de las entidades como de la ciudadanía en general, en la localidad por ejemplo en la encuesta multipropósito quedamos anulados en 2022, entonces en futuros planes de desarrollo local no vamos a quedar medidos y por consiguiente excluidos, hago un llamado para que en la encuesta JAKA se integren preguntas que hablen de la garantía del derecho a la participación a nivel local y que permita que los Fondos de Desarrollo Local tengan elementos que les permitan tener una mirada de nuestras realidades barriales, gracias.”

- Sero Rrom Oscar Cristo: “otro punto adicional, en cuanto a nuestros usos, costumbres e historia es importante agregar algunas Vitsi que no registraban en las respuestas y tener en cuenta todas las prácticas propias del pueblo e identificar si aún siguen siendo recurrentes en las familias del pueblo Rrom. Para identificar las posibles acciones que se deben hacer para acabar con el sedentarismo en la no práctica del ejercicio, es importante basarse en los gustos deportivos y de actividad física del pueblo a través de la encuesta para una vida vital y saludable.”

- Consejera Distrital Gitana Yesica Cristo:” solicito que se dé a conocer qué tanta participación hay del pueblo Rrom en las actividades que se brindan en el cumplimiento de la política pública y algo muy importante, es si se tiene conocimiento del significado de política pública es algo primordial;”
-

- Sandra Demetrio, sabedora organización Unión Romaní: “Es importante que sean conscientes de la discriminación que tiene el Rrom para tomar una casa por arriendo, es una problemática. Un Rrom sufre por habitar una casa en arriendo porque no se la van a dar. A mi papá le negaron la casa 3 o 4 veces por ser Rrom.”

352 407 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-407 • 2023 • DICIEMBRE • 20 4.15 Memoria Fotografía de la Fase de agenda Pública de la reformulación de la Política Pública Rrom Cultura y tradiciones:

353 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-408 • 2023 • DICIEMBRE • 20 408 354 409 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-409 • 2023 • DICIEMBRE • 20 355 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-410 • 2023 • DICIEMBRE • 20 410 356 411 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-411 • 2023 • DICIEMBRE • 20 357 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-412 • 2023 • DICIEMBRE • 20 412 358 413 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-413 • 2023 • DICIEMBRE • 20 359 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-414 • 2023 • DICIEMBRE • 20 414 360 415 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-415 • 2023 • DICIEMBRE • 20 361 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-416 • 2023 • DICIEMBRE • 20 416 362 417 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-417 • 2023 • DICIEMBRE • 20 5 Identificación y descripción de puntos críticos En el siguiente acápite, se enfoca en la dinámica situacional determinada por los puntos críticos que de acuerdo con la guía orientadora CONPES de la Alcaldía Mayor de Bogotá, son aspectos que presentan un comportamiento positivo o negativo que puede generar un cambio significativo en el futuro del tema bajo estudio, así mismo son aquellos temas sobre los cuales es necesario intervenir a través de la política pública.

En este sentido, este ejercicio tiene como objeto de estudio la consecución de puntos críticos, acorde con lo desarrollado en los chayos como espacio de participación llevados a cabo con el pueblo Rrom, que arrojaron 121 problemáticas relacionadas con su vulnerabilidad ante la no garantía de sus derechos en el ámbito Distrital.

Estos insumos permiten un análisis conducente al conocimiento de realidades problemáticas del Pueblo Rrom, las cuales son analizadas a través de la metodología Vester, y la priorización realizada en los espacios de participación en la fase de Agenda Pública.

Para abordar fuentes primarias, se realizó un ejercicio avalado por las autoridades Rrom, llamado JAKA (OJOS), que consiste en la aplicación de una encuesta realizada por personal Rrom a los miembros de la Kumpania y cuyo objetivo principal es hacer un análisis del acceso a los DESCAP (Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos de la población gitana de la ciudad.

Con los resultados de este instrumento de participación se obtendrá un diagnóstico cuantitativo y cualitativo que permite concluir la fase de Agenda Pública en el proceso reformulación de la Política Pública Rrom, con la orientación de factores estratégicos o droma (caminos de política) para construir un documento borrador con la estructura de la Política Pública.

5.1 Problemáticas y puntos críticos del pueblo Rrom en Bogotá Una de las variables críticas asociada con la problemática de la disgregación, absorción y adhesión cultural que sufren los pueblos étnicos, está en la dificultad para mantener el idioma; como pilar y fundamento de las prácticas culturales y las tradiciones.

363 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-418 • 2023 • DICIEMBRE • 20 418 Tabla 47. Riesgo ante la desaparición del idioma rromanés WŽƌĐĞŶƚĂũĞĚĞƉŽďůĂĐŝſŶ'ŝƚĂŶĂƉŽƌŐƌƵƉŽƐĞƚĂƌŝŽƐƋƵĞŚĂďůĂůĂůĞŶŐƵĂŶĂƚŝǀĂ Habla la De 0 a De 5 a De 10 a De 15 a De 20 a De 25 a De 30 a De 35 a De 40 a De 45 a De 50 a De 55 a De 60 a De 65 a De 70 a De 75 a De 80 a De 85 a De 90 a Total lengua 4 años 9 años 14 años 19 años 24 años 29 años 34 años 39 años 44 años 49 años 54 años 59 años 64 años 69 años 74 años 79 años 84 años 89 años 94 años nativa de su pueblo ^ŝ ϱϱ͕ ϯ ϳϬ͕ ϴ ϲϳ͕ ϵ ϳϲ͕ ϭ ϴϬ͕ ϴ ϲϲ͕ Ϭ ϴϲ͕ ϱ ϳϵ͕ ϲ ϲϱ͕ ϴ ϲϭ͕ Ϭ ϲϱ͕ ϰ ϳϲ͕ Ϭ ϳϮ͕ Ϯ ϳϳ͕ ϯ ϴϬ͕ Ϭ ϭϬϬ͕ Ϭ ϯϯ͕ ϯ ϲϲ͕ ϳ Ϭ͕ Ϭ ϳϭ͕ Ϯ EŽ ϰϰ͕ ϳ Ϯϵ͕ Ϯ ϯϮ͕ ϭ Ϯϯ͕ ϵ ϭϱ͕ ϰ ϯϭ͕ ϵ ϭϯ͕ ϱ ϮϬ͕ ϰ ϯϭ͕ ϲ ϯϵ͕ Ϭ ϯϰ͕ ϲ Ϯϰ͕ Ϭ Ϯϳ͕ ϴ ϭϴ͕ Ϯ ϮϬ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ ϲϲ͕ ϳ ϯϯ͕ ϯ ϭϬϬ͕ Ϭ Ϯϳ͕ ϵ EŽ/ŶĨŽƌŵĂ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ ϯ͕ ϴ Ϯ͕ ϭ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ Ϯ͕ ϲ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ Ϭ ϰ͕ ϱ Ϭ͕ Ϭ Ϭ͕ ϵ dŽƚĂů ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ ϭϬϬ Fuente: Datos procesados con información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 elaborado por el DANE Es bajo esta mirada, donde se pueden valorar los riesgos, que afronta una cultura en curso de desaparición; ya sea porque al tenor del cruce de cifras y datos, reporta una reducción de la población agrupada o porque un número considerable de los individuos del grupo étnico, han dejado de practicar su lengua nativa; para el caso concreto del total del pueblo Rrom establecido en Bogotá, se calcula que un 28% de las personas en promedio, no habla la lengua rromaní.

Esta cifra es alarmante, toda vez que, al observar el comportamiento de los datos correspondiente a los grupos etarios conformados por jóvenes entre los 10 a 14 años, se aprecia que el 32% no habla el idioma propio; una situación similar ocurre con los jóvenes con edades que fluctúan entre 15 a 19 años, que el 24% reporta una situación similar en relación con el idioma rromanes.

Otro aspecto que sugiere alarma está en la reducción de la población entre los censos de 2005 y 2018, sustentada en parte por las personas no reconocidas por las organizaciones Rrom, aunque tratándose de una variable estructural como el idioma; el riesgo se encuadra en los lugares de latencia que implican vulnerabilidad y probabilidad alta, considerando el escenario y los factores que afectan la lengua por el uso y la costumbres.

364 419 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-419 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Tabla 48. Problemática del Pueblo Rrom en el ámbito educativo de Bogotá WŽďůĂĐŝſŶƐĞŐƷŶEŝǀĞůĚƵĐĂƚŝǀŽĚĞů'ƌƵƉŽƚŶŝĐŽZƌŽŵĞŶǀĂůŽƌĞƐƉŽƌĐĞŶƚƵĂůĞƐ ĚĂĚĞƐĞĐĞŶĂůĞƐ Total De 0 a 9 años De 10 a 19 años De 20 a 29 años De 30 a 39 años De 40 a 49 años De 50 a 59 años De 60 a 69 años De 70 a 79 años De 80 a 89 años De 90 a 99 años De 100 y más años educativo más alto alcanzado Preescolar ϵϮ͕ Ϭ ϴ͕ Ϭ ϰ͕ ϱ primaria ϳ͕ ϵ Ϯϱ͕ ϰ ϭϯ͕ ϭ ϭϲ͕ ϯ ϭϮ͕ ϳ ϴ͕ ϯ ϵ͕ ϱ ϰ͕ ϴ ϭ͕ ϲ Ϭ͕ ϰ ϰϱ͕ ϰ Básica secundaria Ϯϱ͕ ϰ ϯϭ͕ ϯ ϭϵ͕ ϰ ϭϬ͕ ϰ ϵ͕ Ϭ ϯ͕ Ϭ ϭ͕ ϱ ϭϮ͕ ϭ Media académica o clásica ϭϮ͕ Ϭ Ϯϲ͕ ϭ ϮϬ͕ ϳ Ϯϱ͕ Ϭ ϭϱ͕ Ϯ ϭ͕ ϭ ϭϲ͕ ϲ técnica ϭϲ͕ ϳ ϭϲ͕ ϳ ϭϲ͕ ϳ ϭϲ͕ ϳ ϯϯ͕ ϯ ϭ͕ ϭ Normalista ϯϯ͕ ϯ ϯϯ͕ ϯ ϯϯ͕ ϯ Ϭ͕ ϱ Técnica profesional o Tecnológica ϯ͕ ϳ ϯϳ͕ Ϭ Ϯϱ͕ ϵ ϭϰ͕ ϴ ϭϰ͕ ϴ ϯ͕ ϳ ϰ͕ ϵ Universitario ϱ͕ ϭ ϯϴ͕ ϱ Ϯϯ͕ ϭ ϭϬ͕ ϯ ϭϱ͕ ϰ ϳ͕ ϳ ϳ͕ Ϭ Especializaci ón, maestría, doctorado ϭϴ͕ ϴ ϭϮ͕ ϱ ϰϯ͕ ϴ ϭϴ͕ ϴ ϲ͕ ϯ Ϯ͕ ϵ Ninguno ϮϮ͕ Ϯ ϭϲ͕ ϳ ϱ͕ ϲ ϭϲ͕ ϳ ϱ͕ ϲ Ϯϳ͕ ϴ ϱ͕ ϲ ϯ͕ Ϯ No informa ϭϬ͕ Ϭ ϮϬ͕ Ϭ ϮϬ͕ Ϭ ϯϬ͕ Ϭ ϭϬ͕ Ϭ ϭϬ͕ Ϭ ϭ͕ ϴ Total ϴ͕ ϲ ϭϳ͕ ϴ ϮϬ͕ ϱ ϭϳ͕ ϱ ϭϰ͕ ϴ ϵ͕ ϵ ϳ͕ Ϯ Ϯ͕ ϯ ϭ͕ ϭ Ϭ͕ Ϯ Ϭ͕ Ϭ ϭϬϬ͕ Ϭ Fuente: Datos procesados con información del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 elaborado por el Según los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2018, los porcentajes relacionados con los máximos niveles de educación alcanzados por la población gitana en Bogotá, muestran que un 45% ha finalizado la primaria, el 12% ha culminado la educación primaria; el 12,1% la básica secundaria; el 18,2% han finalizado la educación media, incluyendo a los normalistas; el 4,9% han finalizado estudios técnicos profesionales o tecnológicos; el 7% han finalizado los estudios universitarios; mientras que el 2,9% tienen estudios de especialización, maestría o doctorado.

Los datos permiten inferir, dificultades y problemas con respecto a la retención escolar del grupo etario que se encuentra entre los 10 a los 19 años, denotando situaciones de abandono temprano o prematuro de la escuela, vislumbrando desfases curriculares respecto a las edades, que generan repercusiones de la población respecto a su inserción en el mercado laboral formal.

Es preciso anotar, que el nivel de estudios y las debilidades en formaciones técnicas que potencialicen la cualificación, en la población gitana impacta de forma negativa las competencias de sus miembros, en el mercado laboral y en las posibles 365 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-420 • 2023 • DICIEMBRE • 20 420 iniciativas de emprendimiento; ya sea por la variable edad o por los niveles de destrezas y cualificación, aspectos que a su vez son determinantes tanto en la demanda como en la oferta de empleo y ocupación.

Es allí, donde se requieren acciones institucionales, que interpreten la cosmovisión de la población gitana desde los usos y costumbres, en la perspectiva de los oficios y el emprendimiento relacionado con la cultura, en donde el éxito del sistema educativo estaría en función de generar la instrumentalización pedagógica y didáctica, que permita la reducción del abandono escolar temprano, abriendo nuevas oportunidades y perspectivas para el hacer y el actuar, sin perder el acervo propio de la cultura gitana; lo que implica ajustes para promover la concertación y el fortalecimiento en la perspectiva de la etnoeducación, tal como lo determina el decreto 804 de 1995 en relación de la educación intercultural, para lo cual es necesario establecer estrategias de sostenibilidad, que permitan orientar procesos con enfoque inclusivo, reconociendo las diferencias y limitaciones instrumentales relacionadas con los aspectos pedagógicos y didácticos.

Un aspecto concomitante en esta situación se relaciona con los niveles de analfabetismo que reportan un porcentaje superior al 7% de la población total. Sin embargo, se debe valorar esta cifra, toda vez que ella recoge datos de los grupos etarios que están entre los 0 a los 9 años.

Por último, las cifras son contundentes en lo atinente a la educación superior, el ínfimo 7% de Rroms que han podido acceder a este nivel, deja entrever las barreras para acceso a ella, en el marco de criterios con enfoque diferencial.

5.1.1 El servicio público de seguridad social en salud para el pueblo Rrom en la kumpania de Bogotá Partiendo de la declaración tácita que hace el Estado colombiano conforme al artículo 7º de la Constitución Política, en el que "reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana", además de conferir a la seguridad social como un servicio público de carácter obligatorio que se presta bajo la dirección, coordinación y control del Estado, quien, en el marco del principio de universalidad, garantiza el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud a los habitantes del territorio nacional, tal como se determina en los artículos 48 y 49 de carta constitucional. (SENADO, 2023)

Artículo 48 de la Constitución Política, establece que “La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley”. Y por su parte el artículo 49 la atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los 366 421 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-421 • 2023 • DICIEMBRE • 20 servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. (Función Pública, 2023)

En este sentido, se aprecia como la Ley 21 de 1991 aprobó el Convenio 169 de 1989 de la Organización Internacional del Trabajo - OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, disponiendo en su artículo 2412, que la seguridad social deberá extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicársele sin discriminación alguna; y en el artículo 25 dispone que el Gobierno velará por poner a disposición de dichos pueblos, servicios de salud adecuados que les permitan organizar y prestarlos bajo su responsabilidad y control, con el fin de lograr una salud física y mental de máximo nivel, bajo el entendido que dicha organización, deberá realizarse a nivel comunitario, en la medida de lo posible, teniendo en cuanta sus condiciones económicas, geográficas, sociales y culturales, así como sus métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales.

Además, de establecer que deberán adoptarse disposiciones con 1a participación y cooperación de los pueblos interesados, las cuales estarán encaminadas a allanar las dificultades que estos experimenten y, en su artículo 33, se dispuso que la planificación, coordinación, ejecución y evaluación de las medidas previstas en el Convenio adoptado, deberá contar con la participación de dichos pueblos. (Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 464, 2022)

Por tal razón, la institucionalidad pública, desde la comprensión del derecho a la salud, debe concertar con el pueblo Rrom y sus autoridades, para avanzar en pro de la salud y el bienestar de esta población, teniendo en cuenta que “el enfoque diferencial en Salud”, reconoce la existencia de grupos de personas que debido a características particulares afrontan un mayor nivel de vulnerabilidad para ejercer el derecho a la Salud.

En este sentido, datos recolectados y procesados por los organismos institucionales competentes en relación a los comportamientos del Sistema de Seguridad Social en Salud del país, nos permiten aproximarnos a la situación de la salud de la población, mostrando en parte la magnitud de los problemas y sus potenciales causas: de acuerdo con el DANE, en 2018 el país contaba con 2649 personas pertenecientes a la comunidad Rrom, siendo el Distrito Capital de Bogotá la entidad territorial, que concentraba la mayor población de la comunidad con 603 personas, que representaban aproximadamente un (22,8%) del total de la población Rrom.

12 https://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm 367 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-422 • 2023 • DICIEMBRE • 20 422 Tomando como base referencial, la información reportada por la Base de Datos Única de Afiliados BDUA al Sistema Genera de Seguridad Social en Salud (SGSSS) del año 2019, se observa que la tasa de afiliación de la población total del país alcanzó el (97,5%), mientras que la de afiliados pertenecientes a la comunidad Rrom en todo el territorio nacional fue solo del (56%) y la perteneciente a la población de la comunidad concentrada en Bogotá, fue tan solo del (34%); mostrando enormes diferencias en los puntos porcentuales, máxime cuando el 82,8% de lo población Rrom pertenece al régimen subsidiado. (Ministerio de Salud, 2023)

Lo anterior, permite deducir una enorme brecha, no solo por la magnitud en las afiliaciones, sino por el mismo régimen al que se pertenece, infiriendo por problemas tanto en la vinculación formal al aparato productivo, como en el acceso a los servicios en salud propiamente dichos.

Máxime cuando para la época, en el Registro Individual de Prestación de Servicios (RIPS), reportaba en el Censo Nacional de Población y vivienda 2018 (DANE, 2023), que el diagnóstico principal más frecuente de la población Rrom atendida en el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) eran el relacionado con embarazo, parto y el puerperio, enfermedades del sistema respiratorio, enfermedades del sistema digestivo y ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias que de acuerdo con el grupo poblacional afectado presentaban el siguiente comportamiento:

La morbilidad atendida de niñas y niños del pueblo Rrom, los casos correspondieron a enfermedades infecciosas y parasitarias principalmente los grupos, y enfermedades del sistema digestivo. En los jóvenes centraron el mayor número de casos atendidos estuvieron relacionados con parto y puerperio, enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo y ciertas afecciones originales en el periodo perinatal. En los casos de adultos atendidos, corresponde a grupos similares tales como embarazo, parto y puerperio, enfermedades del sistema digestivo y traumatismos, envenenamientos. Mientras que en los adultos mayores el diagnóstico más recurrente, fue el relacionado con enfermedades del sistema nervioso, circulatorio, respiratorio y tumores. Otros casos con similar frecuencia tuvieron que ver con trastornos mentales, enfermedades de la piel.

Así mismo, de 13.838 atenciones a la población Rrom hechas en 2019, el 63,8% corresponde a procedimientos en salud, que equivalen a un promedio de 9 procedimientos por persona al año; el 34% a consultas que equivalen a 4 consultas en promedio por persona al año; el 1,5% a urgencias y el 0,7% a hospitalizaciones (DANE, 2023), los datos permiten inferir, que aún persisten profundas dificultades de acceso a la salud para la población gitana en Bogotá, tanto en los servicios generales, como en las Instituciones Prestadoras de Servicios IPS's propiamente dichas, teniendo en cuenta el porcentaje de afiliados reportados, pudiendo establecer el número de personas gitanas que han necesitado atención médica y no han recibido es bastante alto.

368 423 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-423 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Lo señalado en este acápite permite dilucidar a simple vista las debilidades en la oferta, y acceso a los servicios de salud, con desconocimiento de los usos y costumbres relacionados con la medicina ancestral y el enfoque diferencial.

5.1.2 Problemática del emprendimiento, la iniciativa económica y el acceso al trabajo del pueblo Rrom en Bogotá Para entender las formas en que se manifiestan y expresan los Rroms a través de sus iniciativas económicas y productivas, se debe analizar desde la perspectiva de los espíritus libres y aventureros, en los que convergen una pluralidad de convenciones complejas, que están tanto en la esencia del colectivo en general, como del individuo en particular.

Las actividades económicas de los Rroms en Bogotá, están impregnadas de creatividad, destreza, iniciativa y ante todo la paciencia del artesano; fusionada con la movilidad y la adaptabilidad del comerciante, que acompaña su accionar en estrategias, que parecieran fluir de las costumbres afines a componentes históricos, políticos y étnicos; en las que se denotan habilidades que impulsan acciones de emprendimientos no formales, poco estáticas, vinculadas más con circunstancias de dinámicas complejas, lo que ha redundado en el éxito de algunos emprendimientos comerciales Rroms, que cimientan colectivamente el autoempleo como costumbre.

Sin embargo, las circunstancias de una ciudad que aparentara adaptarse a un pueblo comunidad que le aporta en su construcción; hoy genera riesgos a las formas de ser y vivir, en un mundo que, aunque se globaliza en sus mercados, se torna cada vez más sedentario por el uso de dispositivos que limitan la interacción directa entre las personas, a través de la normalización del empleo precario y remoto, transformado lo que otrora se consideraba como una ventaja cómplice del uso y la costumbre.

Este ha sido el escenario en que, el empresariado étnico, impregnado particularidades culturales, asociadas con una naturaleza identitaria colectiva, relacionada con: la solidaridad, la reciprocidad, la confianza, la lealtad, el soporte familiar, el apoyo económico de familiares o amigos: rasgos que le han permitido subsistir a un pueblo y su cultura.

No obstante, es allí donde emergen las contradicciones y problemas estructurales, sociales e institucionales entre la oferta laboral y los usos y costumbres de las actividades económicas, generando Barreras de acceso para el fortalecimiento de proyectos productivos del pueblo Rrom, que a su vez trastocan y alteran factores que provocando crisis en la forma en que la institucionalidad y el mercado coexiste con la venta ambulante en el marco del lenguaje que históricamente han caracterizado emprendimiento Rrom.

5.1.3 Problemas institucionales relacionados con el pueblo Rrom, ante las 369 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-424 • 2023 • DICIEMBRE • 20 424 debilidades organizacionales para implementar y ejecutar acciones en la perspectiva de los enfoques diferenciales El desarrollo normativo en Colombia ha sido importante, no obstante guarda profundas brechas con el que hacer institucional, siendo fundamenta el accionar de la ciudadanía, frente a la posibilidad de trabajar conjuntamente para conseguir objetivos compartidos, de tal forma que los ciudadanos, traspasen las líneas enunciativas de presencias retoricas y validantes en las formas documentales, a la solución práctica de los problemas que les conciernen.

En consecuencia, la participación se consolida y genera valores sociales agregados, siempre que sea colectiva y busque impactar situaciones problemáticas que afecten el bien común, enfocando los colectivos bajo lineamientos que no riñan con sus formas usos costumbres.

La participación efectiva implica motivos, lenguajes, instrumentos y empoderamiento social, de tal forma que se cuente con la disponibilidad de canales y medios que la efectivicen: para el caso de la comunidad gitana en Bogotá, encontramos desarrollos normativos como el Decreto 582 de 2011 que " adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom", construidos desde el deseo y el anhelo, para cumplir con vacíos formales; pero en su ejecución deja entrever profundas debilidades institucionales, y de los equipos de gobierno para su implementación, ejecución y evaluación respecto a lo que se pretendía con la disposición, de allí los serios limitantes respecto a la interpretación y ejecución del instrumental normativo que le da viabilidad a las políticas públicas, en el marco de la gestión administrativa del estado, junto con la voluntad de los servidores públicos responsables de la materia. (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2023)

Razones por las cuales, se hace necesario no solo la desterritorialización de bienes y servicios brindados por entidades, como la Secretaría de Integración Social, que en el accionar cotidiano, las actuaciones se realizan desconociendo el enfoque diferencial Rrom, respecto los criterios de acceso a los programas y proyectos que ejecutan en el marco de sus competencias.

Como fue expuesto en el capítulo cuatro, en el apartado referente al análisis del comportamiento de los servidores públicos, en el marco de sus competencias desconocen las pautas pedagógicas y de crianza, junto a los usos y costumbres para la primera infancia gitana. De allí, la baja oferta, asociada a usos y costumbres que se plasma igualmente en la inversión para la promoción de actividades con jóvenes Rroms 370 425 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-425 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Lo que se traduce igualmente en la falta de oportunidades para la promoción de procesos comunitarios al interior de la kumpania, y la adopción cierta de figuras como la exclusión o exoneración del servicio militar.

Así, se proponen acciones colectivas, para alcanzar soluciones definitivas a los problemas sociales e institucionales compartidos, dejando de las perspectivas coyunturales y cortoplacistas de las acciones reactivas o transitorias que trasladan los problemas o los aplazan en el tiempo.

En este orden de ideas, considero necesario traer a colación la jurisprudencia de la Corte Constitucional, a través de la Sentencia C-864 de 2008, que en su tenor literal señaló que "existen. dentro del territorio del Estado, como realidades fácticas, comunidades que reúnen ciertas condiciones que determinan la existencia de un grupo culturalmente diverso, sujeto de especial protección constitucional" dando un reconocimiento al Pueblo Rrom como un pueblo tribal, objeto de la aplicación del Convenio 169 de la OIT. (Corte Constitucional, 2023)

371 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-426 • 2023 • DICIEMBRE • 20 426 5.2 Priorización participativa de puntos críticos y problemáticas A partir de los encuentros participativos o chayos realizados con los lideres sectoriales de las organizaciones del Pueblo Rrom en Bogotá se logró realizar un análisis de los derechos en relación con los bienes y servicios ofertados en la administración distrital.

Se realizó el análisis minucioso de cada uno de los sectores distritales profundizando en relación con las funciones definidas por la ley, sus entidades y dependencias, las Políticas Públicas lideradas por cada uno y la afectación frente al acceso a derechos del Pueblo Rrom; es así como se logra la consolidación de 121 problemáticas distribuidas en los sectores planteadas por los miembros del pueblo enunciadas de forma descriptiva en el capítulo anterior, como lo expone la Tabla 49.

Tabla 49. Priorización y número de problemáticas identificadas por sector Sector Distrital Cantidad de Problemáticas identificadas Gestión Pública 7 Hacienda 2 Planeación 1 Desarrollo económico 3 Educación 4 Salud 2 Integración Social 16 Cultura 9 Ambiente 12 Movilidad 11 Hábitat 14 Seguridad, convivencia y justicia 12 Mujer 13 Localidades 4 Gobierno 11 Total 121 Fuente: Elaboración propia De acuerdo a la priorización de problemáticas se observa que se presentan problemas en diferentes escalas en todos los sectores del distrito, sin embargo quienes más presentan barreras en cantidad puntos críticos se refiere son: Integración Social, Hábitat, Ambiente, Mujer, Gobierno y Gestión Pública, sin 372 427 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-427 • 2023 • DICIEMBRE • 20 embargo Hacienda y Planeación aunque presentan pocas priorizaciones representan situaciones estratégicas que afectan a gran escala al pueblo, a continuación se referencian de forma detallada:

Hacienda:

- Desconocimiento de las normas por parte de los funcionarios que orientan el recurso a las comunidades - Distanciamiento entre la programación y ejecución de recursos para solucionar problemas concretos del Pueblo Rrom.

Planeación:

- Dificultades prácticas en la integración de los instrumentos de la política pública, con los sistemas de planeación y presupuesto; generando brechas en la gestión de los recursos, que se deben asignar a las acciones de enfoque diferencial Rrom.

Posteriormente el equipo asesor de Política Pública junto con los miembros del pueblo realiza una sistematización de las problemáticas logrando llegar a 15 priorizadas, como lo muestra la Tabla 50 Tabla 50. Puntos críticos identificadas por derecho.

Orden de Actor priorización institucional que Puntos Críticos Derecho definido por facilita la el pueblo materialización rrom de los derechos No garantía del derecho a Derecho a la vida, la la vida, la Libertad, Libertad, igualdad en igualdad en dignidad y dignidad y simetría en P1 1 Secretaría de simetría en el acceso a el acceso a Gobierno programas, proyectos y programas, proyectos presupuesto y presupuesto Dificultad de acceso al Derecho al Desarrollo Secretaría Distrital Desarrollo Económico y Económico y trabajo de Desarrollo P2 trabajo digno, armonizado digno, armonizado al 8 Económico al enfoque diferencial enfoque diferencial étnico Rrom étnico Rrom 373 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-428 • 2023 • DICIEMBRE • 20 428 No garantía del derecho a Derecho a la vivienda P3 la vivienda y servicios y servicios públicos 13 Secretaría Distrital del Hábitat públicos dignos dignos Derecho a una Falta de garantías en el P4 movilidad digna e 12 Secretaría Distrital derecho a una movilidad de Movilidad incluyente digna e incluyente Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la Derecho a un servicio garantía del derecho a un de salud digno, P5 4 Secretaría Distrital servicio de salud digno, preventivo y de Salud preventivo y territorializado territorializado Riesgo y vulnerabilidad Secretaría Distrital del Pueblo Rrom en la Derecho a la inclusión de Integración P6 garantía del derecho a la social digna, efectiva y 7 Social inclusión social digna, territorializada efectiva y territorializada Desaparición de la Derecho a la integridad étnica y P7 integridad étnica y 6 Secretaría Distrital cultural del Pueblo Rrom de Cultura cultural de Bogotá No garantía de Derechos Derechos y dignidad P8 y dignidad de la mujer 9 Secretaría Distrital de la mujer Gitana de la Mujer Gitana en Bogotá Falta de gobernanza en Derecho a la el acceso a la promoción, promoción, protección protección e P9 e implementación de 1 Secretaría de implementación de Gobierno la política pública derechos del Pueblo Rrom Rrom Derecho al acceso y Incapacidad del Sector promoción de la Educativo Distrital para educación y la P10 garantizar el derecho a la 5 Secretaría Distrital etnoeducación con de Educación Educación con pertinencia étnica pertinencia étnica Rrom Rrom 374 429 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-429 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Invisibilización y falta de Derecho al ambiente garantías en el acceso a saludable y con un ambiente saludable y enfoque en los usos, P11 con enfoque en usos, 11 Secretaría Distrital costumbres, factores de Ambiente costumbres, factores territoriales, del riesgo territoriales, del riesgo y y cultura Rrom cultura Rrom No garantía del derecho a Derecho a la la promoción, protección promoción, protección P12 y acceso a la justicia y acceso a la justicia 14 Secretaría Distrital SCJ propia, la seguridad y la propia, la seguridad y convivencia la convivencia Riesgo y vulnerabilidad Derecho a la del Pueblo Rrom en la información y garantía del derecho a la P13 modelación del 2 Secretaría Distrital información y modelación de Hacienda presupuesto y la del presupuesto y la hacienda distrital hacienda distrital Exclusión y discriminación del Pueblo Derecho a la Rrom en la garantía del transversalización del derecho a la P14 enfoque diferencial 3 Secretaría de transversalización del Planeación étnico Rrom en la enfoque diferencial étnico planeación distrital Rrom en la planeación distrital Ineficiencia y falta de efectividad en el Derecho a la verdad, a cumplimiento y la la justicia, a la garantía del derecho a la reparación y no P15 verdad, a la justicia, a la repetición del Pueblo 10 Gestión Pública reparación y no repetición Rrom VÍCTIMA DEL del Pueblo Rrom CONFLICTO VÍCTIMA DEL ARMADO CONFLICTO ARMADO Fuente: Elaboración propia El pueblo realiza la priorización de sus problemáticas en relación con la afectación 375 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-430 • 2023 • DICIEMBRE • 20 430 en materia de derechos fundamentales. Es así como el fortalecimiento del distrito en la garantía de los Derechos Económicos Sociales Culturales Ambientales y Políticos DESCAP y a través del reconocimiento de estos para el pueblo Rrom, debería promover la afectación presupuestal y la transversalización de los programas en pro de la protección de la integridad étnica cultural y la pervivencia de los Rroms, esto se teniendo en cuenta el enfoque étnico diferencial Rrom.

La situación actual demuestra que los programas actuales del distrito son ineficaces pues no permiten garantizar integralmente los derechos priorizados ya que la oferta es casi inexistente y construida para la sociedad mayoritaria, los niveles de cumplimiento de las acciones afirmativas, aunque se presentan con alto desempeño de ejecución tienen una brecha entre en los requisitos de acceso y el goce efectivo del pueblo.

De acuerdo con la encuesta JAKA 2023:

Tabla 51. Hallazgos JAKA 2023

- Más del 95% de los miembros del Pueblo Rrom de la ciudad expresa las dificultades y la falta de respuesta de la administración frente a la garantía de sus derechos.

- El 98 % de los Rroms consideran que los programas de la administración distrital no satisfacen sus necesidades

- El 91% de los Rroms de la Kumpania expresa que los programas, proyectos y acciones distritales no tienen enfoque diferencial

- Los reportes de la administración no están de acuerdo con la realidad de vida del pueblo

- El Pueblo Rrom está en riesgo de desaparición por la no garantía de derechos en el Distrito Capital
-

Fuente: Elaboración propia 5.3 Puntos Críticos A continuación, se presenta el ejercicio de priorización realizado por el equipo asesor de Política Pública y las autoridades gitanas en el que se evalúan las problemáticas a través de la metodología Vester, expuestos en la Tabla 52 Ver Anexo: Matriz de Vester Reformulación Política Pública Gitana Tabla 52. Resultados de matriz Vester 376 431 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-431 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Situación problemática Vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom por la no garantía de Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá Códig o Variable INFLUENCI A P1 No garantía del derecho a la vida, la Libertad, igualdad en dignidad y simetría en el acceso a programas, proyectos y presupuesto 39 P2 Dificultad de acceso Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom 28 P3 No garantía del derecho a la vivienda y servicios públicos dignos 28 P4 Falta de garantías en el derecho a una movilidad digna e incluyente 22 P5 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a un servicio de salud digno, preventivo y territorializado 29 P6 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada 31 P7 Desaparición de la integridad étnica y cultural del Pueblo Rrom de Bogotá 39 P8 No garantía de Derechos y dignidad de la mujer Gitana en Bogotá 35 P9 Falta de gobernanza en el acceso a la promoción, protección e implementación de derechos del Pueblo Rrom 42 P10 Incapacidad del Sector Educativo Distrital para garantizar el derecho a la Educación con pertinencia étnica Rrom 33 P11 23 Invisibilización y falta de garantías en el acceso a un ambiente saludable y con enfoque en usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom P12 No garantía del derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia 25 P13 Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda distrital 42 P14 42 Exclusión y discriminación del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital P15 33 Ineficiencia y falta de efectividad en el cumplimiento y la garantía del derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación y no repetición del Pueblo Rrom VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO DEPENDENCIA 491 377 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-432 • 2023 • DICIEMBRE • 20 432 Fuente: Elaboración propia El ejercicio permite analizar la alta dependencia que tienen las problemáticas entre sí, las 15 variables se localizan en una zona critica de conflicto, es decir muy influyentes e influidas por las demás. Las 6 problemáticas más de mayor imperio son:

I. Exclusión y discriminación del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la

transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital.

II. Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la

información y modelación del presupuesto y la hacienda distrital.

III. No garantía del derecho a la vida, la Libertad, igualdad en dignidad y simetría

en el acceso a programas, proyectos y presupuesto.

IV. Desaparición de la integridad étnica y cultural del Pueblo Rrom de Bogotá

Estos 4 factores permiten definir la Vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom por la no garantía de Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá, este se define como problema central de la reformulación de la Política Pública Distrital Gitana 2023 -2033. Se aclara que la problemática fue avalada en los dos pachiva realizados con las organizaciones de la kumpania de Bogotá, Unión Rromani y PRORROM, además de la aprobación del Consejo Consultivo Distrital Rrom.

Se requiere garantizar simétricamente los derechos en relación con otros pueblos étnicos frente a la gobernanza en el Distrito en la valoración y reconocimiento del patrimonio étnico y cultural del Pueblo Rrom, ya que aún es evidente la exclusión y discriminación por parte del Estado y la sociedad mayoritaria, reflejada en la falta de oportunidades reales y efectivas y garantía de derechos fundamentales y colectivos para este pueblo étnico.

378 433 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-433 • 2023 • DICIEMBRE • 20 La ciudad cuenta con un sistema educativo homogeneizarte que promueve el ausentismo de los estudiantes Rrom en todos los niveles, además de discriminatorio puesto que los niños y niñas de otras etnias cuentan con espacios exclusivos para su desarrollo en el marco de sus usos y costumbres.

Al igual que en el sector salud se evidencia la falta de enfoque diferencial para tratar un paciente Rrom, los grupos NARP cuentan con kilombos especializados con sabedoras, mientras que se debilita el sistema tradicional de salud de los Rroms, así como lo evidencian las mujeres del pueblo, quienes expresan su preocupación frente a la perdida de interés de las nuevas generaciones por continuar la trasmisión de la medicina ancestral y el curarse a través de ella.

De igual manera, se analiza con gran preocupación el debilitamiento en la transmisión del idioma como valor clave, para la continuidad y la pervivencia étnica sumado a la falta de espacios de participación según el enfoque diferencial, etario y género, afectando el liderazgo y empoderamiento de mujeres y jóvenes; y aún más preocupante la falta de articulación con otros tipos de justicia invisibilizando la Kriss Rromaní. Esto forma parte de la problemática del sector salud, teniendo en cuenta que la enfermedad también se da desde la dimensión cultural, cuando se enferma una persona se enferma todo el colectivo y básicamente el relacionamiento es en la lengua materna.

La escasez de ingresos familiares y desarrollo económico impacta la posibilidad de realizar un cierre financiero para acceder a la vivienda en condiciones dignas.

Es reiterativo de parte del pueblo la necesidad de formular programas con enfoque diferencial ya que los actuales cuentan con barreras de acceso a los servicios del distrito; además se hace necesaria la adecuación institucional a nivel de infraestructura para la atención de los Rrom.

Las víctimas del conflicto no están fuera de la criticidad de las problemáticas, se concluyó también que es baja la implementación de las medidas de asistencia, atención y reparación para el Pueblo Rrom contempladas en el Decreto ley 4634 de 2011 en consonancia con la Ley de Víctimas 1448 de 2011. La situación de los jóvenes a nivel de empleabilidad es crítica debido a la dificultad en la resolución de temas relacionados con la libreta militar, y contemplados en la misma ley, que, a pesar de exonerarlos, debido a temas de procedimiento y desconocimiento del ejército nacional se quedan sin soluciones claras y de fondo afectando la consecución de ingresos para sus familias promoviendo la precarización de la economía.

Las Políticas Públicas actuales del Distrito no incluyen con efectivad ni claridad el abordaje del enfoque étnico rrom y sus grupos diferenciales en el marco de los usos y costumbres.

379 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-434 • 2023 • DICIEMBRE • 20 434 6 Tendencias y/o buenas prácticas Una tendencia, de acuerdo con la Real Academia Española, es la “propensión o inclinación en las personas y en las cosas hacia determinados fines”; “la fuerza por la cual un cuerpo se inclina hacia otro o hacia otra cosa” y/o la “idea religiosa, económica, política, artística, etc. que se orienta en determinada dirección”. Por su parte, Ogburn (2000) la define como el curso que toma un río, el cual, suele ir en una dirección general, pero con varias curvas, siendo el río el curso de la historia y sus acontecimientos sociales. La vigencia de una tendencia depende del contexto en el cual se desarrolla y del tiempo. Por ejemplo, en las plataformas virtuales de las redes sociales, donde el flujo de la información es rápido, las tendencias duran poco, mientras que estas pueden tardar más tiempo en temas relacionados con los cambios sociales.

Discriminación racial La discriminación, como se discutió en el marco conceptual, es estructural, y puede adoptar muchas formas, entre otras, la racial.

En el mundo actual, el racismo y la discriminación racial se manifiestan en formas complejas y perturbadoras. En el caso de Europa, estas cuestiones se están convirtiendo cada vez más en elemento esencial de algunos problemas políticos y sociales. Los Estados miembros del Consejo de Europa vienen tomando desde hace varios años medidas firmes y sostenidas para luchar contra esta tendencia y hacer frente a las persistentes expresiones de racismo y xenofobia (Gachet, s.f.).

Pero estas medidas no siempre funcionan en todos los Estados miembro. En Austria, por ejemplo, en 2020 se presentaron más de 3.000 ataques racistas, de los cuales, al menos 750 fueron contra mujeres musulmanas. Internet es el medio donde se produjeron más ataques,13 seguido por lugares públicos (Kıyağan, 2021).

En los últimos años “la intolerancia y la violencia racial que se genera en las redes sociales ha alcanzado unos niveles exorbitantes, superando así todos los límites”, lo cual, “corrobora el grado tan grande de miedo, ignorancia y desconocimiento sobre los grupos minoritarios y culturas existentes en el país” (Sánchez Mattsson, 2022).

En tanto el racismo es estructural, “no es casual que justamente los departamentos con mayorías de población étnica y racializada tengan los más altos índices de 13 “Los discursos de odio y las prácticas racistas se expresan en casi todas las plataformas de las redes sociales, especialmente en Facebook, Twitter, Instagram y YouTube y pueden tener dos modalidades: la discursiva de la agresión verbal, insulto y humillación a los agredidos y la de incitación al odio a través de palabras o acciones que llaman a acciones violentas o que estimulan el odio, la violencia o la agresión física contra algunos colectivos” (Casaús Arzú, 2019, p. 11).

380 435 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-435 • 2023 • DICIEMBRE • 20 pobreza y necesidades básicas insatisfechas” (Vidal, 2022). Pero la raza se entrecruza con otras opresiones como la clase, el sexismo y el patriarcado, por lo que contrarrestar de manera integral la confluencia de diversos factores en el sistema de opresión permitirá lograr una verdadera superación de estas situaciones.

Gobiernos y tendencias políticas Los cambios de gobierno implican cambios en la dirección de las políticas, lo que, generalmente, se traduce en hacer a un lado unas tendencias y retomar otras. Cada gobierno aborda las problemáticas sociales desde una óptica diferente, en concordancia con su pensamiento político e ideológico, truncando procesos en desarrollo o fomentando unos nuevos. Un ejemplo de esto es el caso de Brasil. Después de un periodo de gobierno liderado por el partido dos Trabalhadores, de bases social democráticas, entró el partido do Movimiento Democrático Brasileiro, con bases de centro y, tras este, ganó el partido Social Liberal, el cual fue criticado en múltiples ocasiones por su racismo estructural.

Otro ejemplo es el de Polonia, donde la homofobia y la xenofobia se han intensificado a una gran velocidad en los últimos años. Antes de las elecciones parlamentarias de 2015, el partido gobernante Ley y Justicia (PiS) adoptó una postura antinmigrante y, en el período previo a las elecciones parlamentarias de 2019, se centró en contrarrestar la “ideología LGBT”. Para 2020 se habían identificado cerca de 100 municipios y provincias en territorio polaco que se autodenominan “zonas libres de ideología LGBT”, un acto principalmente simbólico, ya que su aplicación supondría una vulneración de la Ley Europea. Esta acción fue apoyada por el PiS, partido que, junto con la iglesia y los medios de comunicación, consideran los derechos de la población con orientación sexual o identidad de género diversas como una “ideología importada” que ataca a la familia y a los niños y niñas y amenaza “a la identidad polaca, a la nación, a su existencia y, en consecuencia, al Estado polaco” (Noack, 2019).

Mayor visibilidad de aspectos culturales Así como el racismo es más visible gracias a los medios de comunicación masiva, en especial a las plataformas virtuales de las redes sociales,14 en tanto dan espacio a actos de discriminación y visibilizan acciones de este tipo que ocurren en distintos lugares del mundo, los aspectos culturales de los grupos humanos también han cobrado mayor visibilidad por los mismos medios. Sin embargo, esto ha provocado que, bajo una lógica de consumo, personas que pertenecen a un grupo que tienen mayor privilegio o poder utilicen elementos culturales de otro grupo por fuera de su 14 Se habla de visibilidad y no de crecimiento, ya que esas plataformas generan nichos de contenido en donde los algoritmos agrupan a las personas afines, por lo que, por ejemplo, una persona con comportamientos racistas será agrupada con otras que piensen y se comporten de manera similar, con el propósito de generar espacios cómodos para las audiencias.

381 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-436 • 2023 • DICIEMBRE • 20 436 contexto y sin el consentimiento de las personas portadoras de esa cultura, despojándolos de su significado y rebajando su valor. A esto se le denomina apropiación cultural (González Tostado, 2020).

Otra consecuencia de la mayor visibilidad de los aspectos culturales es el aumento de la noción sobre la existencia de la diversidad, pese a ello, esta sobreexposición también puede llevar a reducir el entendimiento de las diferencias hasta el punto de la estereotipación. Los estereotipos son representaciones esquemáticas y simplificadas de un grupo de personas, al que se define a partir de ciertas características representativas. Así, por ejemplo, debido a la matriz machista que perdura en muchas sociedades, se sexualiza la raza y se racializa el sexo, procesos que generan profundas afectaciones en la salud física y mental de las personas, así como restricciones en el acceso a bienes y servicios.

Perspectivas de desarrollo El desarrollo es aceptado comúnmente como equivalente a crecimiento económico y acceso a mercados (Cárdenas Gómez y Nava, 2018), por lo que este concepto está asociado a una lógica de consumo y no necesariamente al bienestar individual. Esta postura supone igualmente un acceso ilimitado a los recursos ambientales, pero, al habitar en un espacio finito, esta postura es insostenible a mediano y largo plazo. Por su parte, el desarrollo sostenible también hace uso de los recursos naturales para impulsar el crecimiento económico, pero de manera menos acelerada e integrando nuevas fuentes de energía para su transformación. Sin embargo, en materia social, el desarrollo sostenible no conduce a un cambio en las relaciones de poder que perpetúan la desigualdad y la pobreza, sino que obliga a las economías emergentes a desacelerar su crecimiento con el ánimo de reducir su impacto ambiental.

Esta desaceleración perjudica a las economías más pequeñas, dado que limita los modos de crecimiento convencionales que han permitido la creación de riqueza tradicional. En este marco, diferentes concepciones de desarrollo han surgido para hacerle frente desde distintos territorios y se entiende como tendencia el posicionamiento de nuevas maneras de concebir el bienestar, desligándolo del crecimiento económico o de la acumulación de riqueza como fin último del desarrollo. Estas nuevas perspectivas, a su vez, incluyen a nuevos sujetos políticos y económicos que no ven al consumo de bienes y servicios como una pieza fundamental en el sistema social. Así, cada comunidad y territorio define cómo concibe el desarrollo, por lo que se debe garantizar los medios para que todas puedan alcanzarlo.

6.1 Evaluación de tendencias para la Política Pública Étnica Rrom Estas tendencias repercuten de manera directa en la implementación de la Política Pública Rrom y el cumplimiento, garantía y goce pleno de los derechos 382 437 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-437 • 2023 • DICIEMBRE • 20 fundamentales de la población. A continuación, se evalúa el impacto que tiene cada una de las tendencias explicadas anteriormente, en términos de amenazas u oportunidades y las consecuencias que se derivan de estas (Tabla 53).

Tabla 53. Evaluación de tendencias para la Política Pública Étnica Rrom Tendencia Oportunidad/ Acción recomendada Consecuencias Amenaza Discriminación racial Amenaza Fortalecer las medidas dirigidas hacia la erradicación de todas las formas de discriminación a través de los medios de comunicación, los espacios públicos y las instituciones de la Administración Distrital.

El incremento de los casos de racismo y otras formas de discriminación afecta de manera directa la garantía y goce efectivo de todos los derechos de la población Rrom e impacta negativamente los posibles resultados de la implementación adecuada de la Política Pública Rrom.

Amenaza Gobiernos y tendencias políticas Crear planes perdurables y no fácilmente afectables en los cambios de gobierno, desde el enfoque diferencial étnico Rrom y disminuir la alta rotación de talento humano contratado por el Distrito para garantizar la continuidad de las políticas, planes, programas y proyectos que benefician a la población.

Los cambios de gobierno y de personal truncan o ralentizan la implementación de medidas efectivas para la erradicación de las inequidades y desiguales que impiden el goce pleno de los derechos de la población Rrom.

Por otra parte, el accionar de un gobierno que promueve programas, proyectos y/o políticas que perpetúan modelos de exclusión contra poblaciones específicas son un riesgo, en tanto se traducen en el detrimento del cumplimiento y la garantía de derechos.

Oportunidad Mayor visibilidad de aspectos culturales Incluir de forma prioritaria el tema étnico y cultural en la agenda pública, desde la base del respeto, el reconocimiento y la El reconocimiento y entendimiento de las particularidades culturales del pueblo Rrom permitirán la aplicación del enfoque 383 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-438 • 2023 • DICIEMBRE • 20 438 valoración de las diferencias de cada grupo. diferencial étnico no solo por parte de la Administración Distrital, sino por la ciudadanía en general, garantizando el goce de sus derechos curales de manera integral.

De igual manera, los medios de comunicación no convencionales y las redes sociales tiene un gran potencial como vehículos que facilitan la difusión eficaz, efectiva y diferencial de las herramientas normativas con que cuenta la población para defender sus derechos, así como potenciar su participación en la construcción y consolidación de herramientas de planeación.

Perspectivas de desarrollo Oportunidad Implementar medidas integrales que garanticen el bienestar y la calidad de vida de la población Rrom en Bogotá.

Al promover programas que apunten al desarrollo integral de la población Rrom, se garantiza el goce de los derechos humanos desde una perspectiva interseccional, que atienda a las necesidades diferenciales de la población hacia la cual están dirigidos. Fuente: elaboración propia 6.2 Referentes de buenas prácticas a nivel internacional Con el fin de ofrecer un marco de posibilidades para dar respuesta a las problemáticas identificadas en la fase de agenda pública, se llevó a cabo una revisión de programas, proyectos y prácticas en Colombia y el mundo, relacionados con el ejercicio y protección de los derechos de los grupos étnicos. A continuación, 384 439 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-439 • 2023 • DICIEMBRE • 20 se describen algunos de los programas que fueron objeto de análisis.

La estrategia de la Cooperación Española para pueblos indígenas15 La estrategia de la Cooperación Española para pueblos indígenas tiene por objetivo contribuir al reconocimiento y al ejercicio efectivo del derecho de los pueblos indígenas a articular sus propios procesos de desarrollo social, económico, político y cultural. Sus prioridades horizontales son la lucha contra la pobreza desde una perspectiva urbana y rural, en donde se ubica a la mujer indígena como especial sujeto de atención, así como la defensa de los derechos humanos, la igualdad de género, la sostenibilidad medioambiental y la diversidad cultural.

Por su parte, las prioridades sectoriales de la Estrategia cubren la gobernanza democrática, la participación ciudadana y el desarrollo institucional, dado que los Estados deben tener un marco jurídico e institucional capaz de responder a las particularidades pluriculturales y contextos multiétnicos de su territorio. Esta instalación de capacidades estatales permite garantizar la plena ejecución de los programas para la protección y desarrollo integral que requiere la población.

Además, estas prioridades se extienden hacia la cobertura de las necesidades sociales, en donde se hace énfasis en la educación intercultural bilingüe, la salud pública y el reconocimiento sobre la complementariedad de los sistemas tradicionales de las poblaciones étnicas. Trata también la promoción del tejido económico, toda vez que este se relaciona con los territorios y las maneras en las que ellos son habitados y, dado que las comunidades étnicas habitan una amplia gama de territorios, el enfoque diferencial permite ajustar las acciones de manera tal que puedan ser escaladas en diferentes poblaciones. Otro aspecto relevante es la cultura y el desarrollo, en tanto la protección del patrimonio y los derechos derivados de su posesión son fundamentales para garantizar el desarrollo de los pueblos indígenas.

Programas de transferencias condicionadas, políticas sociales y combate a la pobreza en Panamá16 El programa de transferencias condicionadas (PTC), Red de Oportunidades, ha conseguido darle un giro a la política social y reducir los índices de pobreza en Panamá. Este país se caracteriza por fuertes desigualdades sociales y la concentración de la pobreza en las áreas indígenas, dotadas de una escasa infraestructura de salud y educación. Hasta la creación de la Red de Oportunidades, la relación entre crecimiento económico, protección social contributiva y políticas asistenciales de corte universalistas no habían sido suficientes para lograr la reducción sostenida de la pobreza e indigencia. Con la introducción del programa 15 Este apartado se basa en Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (s.f.).

16 Este apartado se basa en CEPAL (2010).

385 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-440 • 2023 • DICIEMBRE • 20 440 se buscó focalizar las intervenciones en los más pobres y en las áreas indígenas, lo que ha contribuido a desarrollar las capacidades humanas de la población excluida y romper la transmisión intergeneracional de la pobreza.

El proceso de redefinición de las tareas estatales implicó capacitación, conocimiento de los procedimientos y restricciones presupuestarias, además de la definición de indicadores de impacto, su monitoreo y seguimiento. Como primer paso en el proceso de reformulación de las acciones del Estado en el área social, se definieron los nudos que evitaban el desarrollo de la focalización de las políticas sociales. Entre los obstáculos se encontraban la centralización de las decisiones y del manejo de los recursos; la debilidad de las instituciones públicas en la planificación regional y local; los procesos administrativos complicados; la falta de indicadores de medición y sistemas de evaluación; y la falta de continuidad en los proyectos.

La definición de una Agenda Social permitió, igualmente, identificar las principales acciones dirigidas a reorganizar las entidades encargadas, su dinámica y las tareas a realizar en el corto plazo. En ese proceso jugó un papel importante la reestructuración del Ministerio encargado, en tanto instancia de coordinación interinstitucional de la ejecución de las políticas sociales y el nuevo rol asignado al Ministerio de Desarrollo Social como rector de las políticas sociales. En ambos casos, la tarea inicial fue mejorar la eficiencia del gasto social para garantizar el impacto de las políticas sociales.

Políticas públicas para afrodescendientes en Brasil17 Como primera medida cabe destacar que, la lucha por los derechos de las comunidades afrodescendientes en Brasil ha tenido una gran trascendencia, tanto así que no solo ha participado de manera activa en el diagnóstico y la visibilidad de las problemáticas que atraviesan a estas poblaciones, sino también en el diseño y en la gestión de las políticas públicas. La participación del movimiento social llevó a institucionalizar en 2003 la enseñanza de la historia y la cultura afrobrasileña en las escuelas del país, sumado a la realización de la I y II Conferencia Nacional de Promoción de Igualdad Racial, la cual, movilizó a un número importante de activistas pertenecientes al movimiento afrodescendiente. En 2009 se concretó el “Plan Nacional de Promoción de la Igualdad Racial”, a partir del que se han ido materializando otros programas, acciones y leyes para favorecer la igualdad racial.

Brasil es pionero en materia de políticas de cuotas o acciones afirmativas para la población afrodescendiente en el ámbito educativo. Estas políticas han producido, en el mediano plazo, una transformación significativa en la realidad de dicha población, ya que han favorecido ampliamente su ingreso en las instituciones de educación superior. Este hecho reviste de gran importancia, pues Brasil ha sido históricamente un país muy desigual y esto ha sido notorio en el campo educativo.

17 Este apartado se basa en SEGIB (2020).

386 441 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-441 • 2023 • DICIEMBRE • 20 De alguna manera, dichas políticas han contribuido a democratizar el acceso de la población afrodescendiente a la educación superior y a estimular su permanencia en ese nivel educativo.

Estas políticas, además de facilitar el acceso de la población afrodescendiente a la educación superior, han promovido su acceso al mercado laboral, rompiendo, en muchos casos, con el arrinconamiento sistemático de estos grupos en los empleos menos calificados.

El caso de Brasil tiene varios aspectos que deberían ser tenidos en cuenta en el desarrollo de cualquier política pública étnica:

- Cuentan con la participación de las organizaciones étnicas en la identificación de las problemáticas, en la construcción de propuestas y en la concertación y el diseño de estos instrumentos. El papel de las organizaciones y los movimientos de base es primordial para impulsar la implementación y la permanencia de políticas públicas que respondan de manera eficaz y efectiva a sus necesidades y garanticen sus derechos fundamentales, así como para el monitoreo de su desarrollo.

- Cuentan con la participación y el compromiso del Estado para responder a los acuerdos señalados en materia de erradicación del racismo y del acceso a condiciones de igualdad para las poblaciones étnicas. La voluntad de los gobiernos y de distintos actores políticos constituye un factor fundamental para dar curso, en las agendas de los Estados, a soluciones efectivas y estructurales a las problemáticas que afectan a dichas poblaciones.

- Cuentan con equipos de gestión, presupuestos asignados y con la participación de personas de las comunidades beneficiadas en la gestión de estas.

- Crean espacios de diálogo con la sociedad civil, como los foros de consulta y las mesas de discusión y concertación, los cuales, han sido importantes para construir consensos y darles una dimensión más participativa y plural a las políticas públicas.

Modelo de salud indígena en Costa Rica18 El establecimiento de políticas de gestión institucional en el sistema de salud de Costa Rica, con el propósito de disminuir las inequidades y el reparto desigual del poder, han permitido la ampliación de la cobertura en territorios indígenas.

Para solucionar las situaciones de inequidad y desigualdad entre la población indígena, se integró por primera vez la “cuestión indígena” e “indígena migrante”

18 Este apartado se basa en Mondol-López (2018).

387 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-442 • 2023 • DICIEMBRE • 20 442 como temas de salud pública y se propuso un modelo intercultural de atención integral de salud. Este proceso tardó cerca de una década en ser puesto en práctica, pero sus resultados fueron la ampliación de la cobertura, la aplicación e implementación de los enfoques de derechos humanos y de derechos interculturales al modelo de atención vigente y la conformación de áreas de atención de salud fijas y móviles para las zonas más remotas.

Uno de los retos principales para la implementación del modelo ha consistido en superar la lógica de mercado en donde los indígenas son vistos como clientes, lo cual, es un legado del modelo de salud de la década de 1990 en Costa Rica y que ha obstaculizado las prácticas tradicionales de medicina de los grupos indígenas. Este aspecto es crucial, ya que es determinante para el bienestar de la población étnica.

Adicionalmente, el bienestar social ha consistido para el Estado costarricense en la capacidad para el manejo de riesgos sociales, por lo que su sistema de salud no es el único componente para el tratamiento de los temas étnicos. La creación de oportunidades y capacidades sociales y económicas para la población indígenas ha supuesto una mejora en los indicadores sociales en las últimas décadas, aunque siguen denotando una distribución desigual en el acceso a salud por parte de estas personas.

Participación política de las organizaciones y comunidades indígenas en Argentina19 Parte importante de la autodeterminación de los pueblos es tener los espacios adecuados para ejercer una participación y deliberación activa en temas concernientes a su esfera pública y privada. En escenarios internacionales, la garantía de estos espacios se ha gestionado de diversas maneras, en las que ha primado la consulta sobre los modelos organizativos propios de cada comunidad.

Para el caso del municipio de Villa Pehuenia, en la provincia del Neuquén, Argentina, la fundación Konrad Adenauer Stiftung recoge tres aspectos importantes:

- El derecho a la consulta puede constituir una de las herramientas para que las comunidades gocen, de manera efectiva, del derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos. Además, facilita la consulta da herramientas al Estado para la aplicación de enfoques diferenciales y, así, comprender los procesos participativos propios de cada comunidad.

- La obligación estatal de respetar el derecho a la participación comprende disponer de un mecanismo que asegure la participación permanente de las comunidades indígenas en el gobierno municipal. Frente a este aspecto, el

19 Este apartado se basa en Konrad Adenauer Stiftung (2021).

388 443 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-443 • 2023 • DICIEMBRE • 20 cumplimiento de los derechos políticos en cada uno de los niveles de gobierno se hace necesario, en especial, cuando los mecanismos de participación no resultan efectivos y no es posible identificar las formas de organización y participación propios de cada comunidad.

- La participación general en procesos electorales no satisface el derecho específico de las comunidades indígenas a la participación en las decisiones que los atañen, por lo que es necesario que la estrategia de participación de las comunidades étnicas sobrepase las esferas tradicionales de decisión, en donde se reduce la participación a los procesos electorales.

Campañas digitales para combatir la discriminación y el racismo La ONU, mediante su Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ha implementado la campaña #STOPracismo, un portal institucional cuya premisa es “¡Aprende, pronúnciate y actúa!”, que pretende alcanzar a los gobiernos, instituciones y sociedad civil, atendiendo a la responsabilidad que tienen todos los agentes de la sociedad frente al racismo y todas las formas de discriminación. Este portal consiste en una caja de herramientas que contiene:

- Datos acerca del racismo y otras formas de discriminación.

- Una serie de pasos que permiten conocer mejor la problemática, abordarla y actuar para su solución.

- Una sección especializada para la identificación de los discursos de odio, al igual que la exposición de la campaña implementada en el marco del Plan de Acción de las Naciones Unidas para la Lucha contra el Discurso de Odio.

- Un recuento de las celebraciones del Día Internacional para la Eliminación de la Discriminación Racial de 2019 a 2022.

Por si parte, #NoEsUnChiste es una estrategia de comunicación digital en Medellín, cuyo propósito es hacer pedagogía frente al racismo y a la discriminación que ha sido normalizada y sintetizada a través de refranes, expresiones y/o chistes que profundizan la discriminación, por ejemplo, “indio comido, indio ido, indio desagradecido”; “negro tenía que ser”. Así, por medio de la desnaturalización de ciertas expresiones, busca generar conciencia sobre los contenidos discriminatorios cotidianos, dado que constituyen actos violentos que afectan y vulneran la dignidad de las personas.

Esta campaña es promovida por el Equipo de Etnias adscrito a la Secretaría de Inclusión Social, Familia y Derechos Humanos de la Alcaldía de Medellín, en alianza con el Programa Inclusión para la Paz de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM Colombia) y complementa la campaña Valoramos nuestras 389 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-444 • 2023 • DICIEMBRE • 20 444 diferencias porque enriquecen nuestra cultura, la cual, desde 2018 ha buscado la prevención, denuncia y eliminación del racismo y la discriminación racial en Medellín.

Es importante mencionar que, a pesar de la cobertura en el número de personas que estas campañas y estrategias digitales puedan tener, se enfrentan a una serie de dificultades durante su implementación en redes sociales, debido a que las plataformas informáticas hacen uso de algoritmos que fragmentan la información y construyen una “burbuja del presente” (Magallón y Campos, 2021). Esta burbuja focaliza la información que las personas quieren ver, incluso si son discursos de odio, por lo que, a pesar de los esfuerzos que puedan hacerse en redes sociales contra las diferentes formas de discriminación, solo si el algoritmo identifica que se busca esa información, esta será mostrada. De lo contrario, será descartada y amplificará las emociones y los discursos de odio.

Programa para afrodescendientes e indígenas de ACDI/VOCA en Colombia Desde su inicio en 2017, el Programa para afrodescendientes e indígenas de la ONG ACDI/VOCA ha desarrollado cerca de 270 proyectos en Colombia, con una inversión de 61.4 millones de dólares. Su objetivo se ha centrado en el mejoramiento de la calidad de la vida de los afrodescendientes e indígenas en el país a partir de seis ejes:

- Instituciones del Estado. Su objetivo es apoyar el desarrollo e implementación de políticas públicas, así como mejorar la capacidad técnica y operativa del Estado para la inversión de recursos en las comunidades y fortalecer los sistemas de información del Estado para medir las variables étnicas.

- Oportunidades económicas rurales. Su objetivo es apoyar las asociaciones de productores rurales para asegurar la competitividad del producto en mercados existentes y con cadenas de valor de alto potencial, lo cual da una ventaja competitiva en distintos segmentos de mercado gracias al valor agregado por los procesos de transformación y valor social.

- Organizaciones étnicas. Su objetivo es fortalecer las organizaciones étnicas en el entendido de incidencia política y agenda pública para la toma de decisiones sobre temas de su interés que afectan de manera directa e indirecta sus modos de vida, lo que permite mayor gobernanza sobre sus territorios étnicos de manera autónoma.

- Mensajes positivos. Su objetivo es aumentar la cantidad de mensajes positivos acerca de las comunidades étnicas en los medios de comunicación, empoderar referentes étnicos y apoyar iniciativas culturales para la preservación de su patrimonio cultural.

390 445 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-445 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Oportunidades económicas urbanas. Su objetivo es la vinculación laboral de jóvenes afrodescendientes e indígenas a través de programas de capacitación e inserción laboral en sectores priorizados, lo que ha representado la inclusión de a estas iniciativas del sector privado, el cual, puede verse como un potencial aliado para la implementación de acciones de política.

- Derechos territoriales. Se ha concentrado en la promoción de los derechos territoriales a partir de la protección de los territorios étnicos tradicionales, la seguridad económica y el uso adecuado de los recursos naturales.

El Programa ha logrado impactar a las comunidades étnicas afrodescendientes e indígenas a partir del apoyo al Estado, a las organizaciones de base y en temas de proyectos productivos que garanticen la inclusión de su actividad económica a diferentes mercados.

El bienestar es entendido por ACDI/VOCA de manera multidimensional y toma distancia de las acciones que intervienen directamente sobres las comunidades, dado que busca la instalación de capacidades organizacionales y la construcción de puentes para el diálogo y la sostenibilidad financiera de los proyectos, con miras a la preservación de los patrimonios étnicos.

Aportes de buenas prácticas para la política pública étnica Rrom En la Tabla 54 se relaciona cada una de las buenas prácticas analizadas con las necesidades de la política pública étnica Rrom. Estas prácticas son una guía para relacionar qué acciones pueden tener impactos positivos en la población a nivel distrital, por lo que su integración en fases posteriores puede resultar en un ejercicio que impulse el bienestar.

Tabla 54. Relación de buenas prácticas con la política pública étnica Rrom Buenas prácticas Relación con la Política Pública Étnica Rrom La estrategia de la Cooperación Española para pueblos indígenas Esta estrategia de la cooperación española para pueblos indígenas comprende un abordaje multidimensional de la problemática en donde centra el desarrollo de las comunidades a las cuales va dirigida la estrategia.

En este sentido, hay una lección aprendida y aplicable para la política pública étnica Rrom, y es la concentración de acciones coherentes desde perspectivas de vida urbana contra la lucha de la pobreza, gobernanza democrática, mayor participación ciudadana y un desarrollo institucional lo suficientemente sensible, comprensivo, técnico, para incluir en su operación la configuración de una oferta que sea capaz de atender las demandas de la población. Programas de transferencias condicionadas, políticas Según el Banco Interamericano de Desarrollo, los programas de transferencias monterías condicionas son los principales 391 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-446 • 2023 • DICIEMBRE • 20 446 sociales y combate a la pobreza en Panamá programas sociales que utilizan los países de América Latina y el Caribe para apoyar a las familias que viven en situación de pobreza, pues además de apoyar el consumo, incentivan la acumulación de capital humano. (Banco Interamericano de Desarrollo, 2021).

Sin embargo, los retos a los que se enfrenta este tipo de programas están en la focalización y distribución de poderes durante la asignación y determinación de criterios (Hevia, 2016).

Estos problemas fueron abordados a partir de la definición de una agenda social, en donde se identificaron las principales acciones dirigidas. Fue la misma comunidad la que construyó, de la mano con las entidades, cómo se abordarían las transferencias a su población.

Políticas públicas para afrodescendientes en Brasil La construcción participativa de las problemáticas y los instrumentos de política necesarios para resolverlos es clave para la superación de desigualdades y situaciones que impactan de manera negativa el bienestar de la población. En este sentido, es crucial el compromiso por parte de la administración, toda vez que el caso fue un espacio de éxito para las partes.

Es así como un mayor compromiso e integración de las necesidades de la población en la agenda de gobierno permite una mayor sinergia durante la resolución de problemáticas.

Modelo de salud indígena en Costa Rica Si bien la dinámica de mercado está interiorizada en el modelo de salud colombiano, al igual que estuvo en el modelo de salud en Costa Rica, este pudo superarlo para darle cabida a las prácticas tradicionales de medicina en los grupos étnicos.

El distrito para poder implementar enfoques étnicos en los programas de salud necesita hacer uso y conocimiento de los saberes de la comunidad, mas no asumir cómo debe ser implementados. Es decir, al igual que en el caso de políticas públicas afrodescendientes y el programa de transferencias condicionadas, debe ser un trabajo articulado y no una imposición de ningún modelo.

Participación política de las organizaciones y comunidades indígenas en Argentina La participación en la política pública no sólo se restringe a los marcos institucionales y por etapas según la metodología implementada, sino que debe ser transversal a todo el proceso de formulación, implementación y evaluación, es decir, debe ser garantizada durante todo el ciclo de política pública, lo cual ha sido una característica de éxito en esta iniciativa.

Campañas digitales para combatir la discriminación y el racismo Las campañas implementadas por la ONU mediante su Oficina del Alto Comisionado para los Derechos humanos han tenido gran cobertura debido a la comprensión de las herramientas digitales y aplicación de estas en aspectos sociales. Es así como mediante una iniciativa basada en el funcionamiento de las redes sociales, las campañas lograron tener un impacto positivo en la población.

No obstante, la adaptación de este tipo de acciones a Bogotá debe comprender no solo el funcionamiento de las redes sociales, sino concebir el producto de #StopRacismo como un bien digital para que permita la difusión en nichos de mercado en donde se 392 447 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-447 • 2023 • DICIEMBRE • 20 promueven los discursos de odio, lo cual es una lección importante para la presente política pública.

Programa para afrodescendientes e indígenas de ACDI/VOCA en Colombia Al igual que otros referentes de buenas prácticas, este programa de ACDI/VOCA promueve las oportunidades económicas como un factor clave para la adaptación a nuevos entornos, acompañado de la promoción de derechos territoriales garantizados por parte de las instituciones. Nuevamente, el desarrollo territorial está de la mano con las oportunidades económicas adaptadas a las particularidades étnicas de cada población en una lógica de mercado.

Fuente: elaboración propia 393 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-448 • 2023 • DICIEMBRE • 20 448 7 Análisis marco jurídico Para llevar a cabo el desarrollo de la Agenda Pública como las subsiguientes fases de la reformulación política para el pueblo Rrom, se cuenta con un marco de derechos que se ha venido ganando día a día por parte de este pueblo étnico. Es así como se acude desde el nivel internacional, nacional, y distrital lo expedido en pro de los derechos fundamentales y colectivos.

7.1 Marco normativo internacional El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales aprobado y adoptado por Colombia mediante la Ley 21 del 4 de marzo de 1991, dispone en su numeral 1 del artículo 2 que: “los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”. En dicha Ley se aprueba sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989 y que dentro de los pueblos tribales se encuentra el pueblo étnico Rrom o Rrom.

El literal a) del artículo 6 ibidem establece que: “(…) que los gobiernos deberán a). Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.

El artículo 7 ibidem dispone: “Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional, regional susceptibles de afectarles directamente”. (OIT Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169))

El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966. El Comité de Derechos Humanos, responsable de la supervisión del cumplimiento del Pacto, ha aplicado varias de sus disposiciones en el contexto específico de los pueblos indígenas, incluyendo el derecho a la libre determinación (artículo 1), y los derechos de las minorías nacionales, étnicas y lingüísticas. (artículo 27). (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2021)

394 449 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-449 • 2023 • DICIEMBRE • 20 El Pacto International sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, responsable de supervisor la implementación del Pacto, ha aplicado también algunas de sus disposiciones en el contexto específico de los pueblos indígenas, incluyendo el derecho a la vivienda; el derecho a la alimentación; el derecho a la educación; el derecho a la salud; el derecho al agua, y los derechos de propiedad intelectual. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2023)

La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, adoptada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965. El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), responsable de la supervisión de la Convención, ha prestado una especial atención a la situación de los pueblos indígenas a través de sus distintos procedimientos. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Observación General No. 23 (Pueblos Indígenas), 2023)

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 1979. El Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) ha prestado una especial atención a la situación de las mujeres indígenas como grupos particularmente vulnerables y desaventajados. Véase, e.g., Recomendación General Nº 24 (La mujer y la salud). En la resolución que establece su mandato, el Consejo de Derechos Humanos ha solicitado al Relator Especial que preste una especial atención a la situación de las mujeres indígenas, así como a tomar en cuenta una perspectiva de género en el desempeño de su mandato. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos., 2023)

La Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989. El artículo 30 de la Convención se refiere explícitamente a la situación de los niños indígenas. Sobre la base de esta disposición, el Comité sobre los Derechos del Niño ha prestado una especial atención a la situación de la infancia indígena (véanse las recomendaciones del Comité). En la resolución que establece su mandato, el Consejo de Derechos Humanos ha solicitado al Relator Especial que preste una especial atención a la situación de los niños y las niñas indígenas. ohchr.org La Convención sobre la Diversidad Biológica, adoptada en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. El artículo 8(j) de la Convención reconoce el derecho a las “comunidades indígenas y locales” sobre “los conocimientos, las innovaciones y las prácticas…que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica”, así como a participar en su aplicación más amplia y en los beneficios derivados de los mismos, es decir, las prácticas tradicionales permitan conservar y utilizar de manera 395 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-450 • 2023 • DICIEMBRE • 20 450 sostenible la diversidad biológica en donde se encuentren los Rrom de la relación con la naturaleza y su pervivencia, en términos de conocimiento ancestral inmaterial y material.

La Conferencia de las Partes de la Convención ha adoptado una serie de decisiones pertinentes sobre estos asuntos, y desarrolló unas Directrices Voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales y sociales sobre las comunidades indígenas20 (ONU, 2023)

7.2 Marco Constitucional Marco constitucional y Derechos, Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos – DESCAP La Constitución de 1991, define la pertenencia étnica de Colombia, en este sentido, algunos artículos constitucionales determinan categóricamente la conformación de la diversidad étnica y cultural del país.

- El artículo 7 de la C. P. establece: “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana”.
- El artículo 13, inciso 2° de la C. P. establece: “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados”
- El artículo 93 de la Constitución señala que los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, hacen parte del bloque de constitucionalidad y prevalecen en el orden interno.

- El Estado Colombiano suscribió el Convenio 169 de 1991 de la O.I.T., ratificado por la Ley 21 de 1991, en el cual asumió el compromiso de aplicar la diferenciación y afirmación positiva en beneficio de las poblaciones étnicas, entre ellas los Rrom. http://www.secretariasenado.gov.co/constitucion-politica

El reconocimiento de los derechos colectivos y patrimoniales consuetudinarios que le corresponden al pueblo Rrom - Rrom como grupo étnico colombiano, así como de sus derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos. (Gómez B., 2009)

En cuanto a los derechos económicos, son aquellos que garantizan condiciones económicas para contar con una vida digna en plena libertad y son derechos humanos.

Los Estados deben comprometerse a hacer valer este derecho bajo los principios de igualdad, equidad, no discriminación por cuestiones de género, nacionalidad, religión, diversidad sexual, ideas políticas u otras cuestiones conexas a la dignidad 20 Véanse las Directrices Akwé: Kon).

396 451 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-451 • 2023 • DICIEMBRE • 20 humana, y hacer efectivo esta garantía tan necesaria para contar con mejoramientos de condiciones de vida de sus ciudadanos.

Los derechos sociales, van en la vía de generar condiciones de equidad e igualdad de las personas generando condiciones dignas. Entre estos derechos sociales, se tiene los que corresponden a un empleo y salario justo, seguridad alimentaria, salud, educación, vivienda, ambiente saludable, entre otros.

Derechos culturales, son tan importantes ya que corresponde desde lo individual a lo colectivo en términos de la cosmovisión y correspondencia con el mundo; así mismo, el significado que se da a la existencia con relación al ser como a lo que le rodea, contiene elementos importantes como el patrimonio cultural de los pueblos, de las comunidades, de los grupos sociales y de toda la sociedad.

Derechos ambientales, son derechos colectivos relacionados con condiciones integrales e interconectadas con otros derechos humanos, incluidos los derechos a la vida, la alimentación, la salud y un nivel de vida adecuado, desde el aire de calidad, agua potable, alcantarillado, entre otros. De acuerdo con la Constitución Política, el Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectar.

Derechos políticos, integran la categoría de derechos que tutelan las libertades públicas como son la libertad e intimidad del individuo, el derecho al voto, a la representación política, a elegir y ser elegido, entre otros. El artículo 38 de la Constitución Política establece que se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

El fortalecimiento político e institucional como sujetos de derecho del pueblo Rrom, se precisa que el derecho a la libre determinación de los pueblos étnicos se relaciona con el derecho a la existencia y la libertad de las personas, lo que conduce que, en cuanto a derechos humanos, se debe empoderar al pueblo Rrom para la exigibilidad, ya que estos no son otorgados a través de un Estado garantista, sino a partir de la lucha e incidencia realizada a través de mecanismos legales, normativos.

Las garantías de los derechos humanos del pueblo Rrom no pueden ser meramente colectivas, ya que de ninguna manera se excluyen con los derechos de las personas que hacen parte del pueblo; no obstante, es necesaria la satisfacción de los mismo, así como de los deberes de cada persona, las cuales hacen parte del todo como pervivencia del mismo pueblo Rrom.

Por ello los DESCAP, se reafirma desde lo particular cómo lo general considerando la colectividad, de esta manera obtener la garantía de un buen vivir traducido al bienser y el bienestar lo que en otros pueblos llamarían “vivir sabroso”, en materia de educación, salud, paz, convivencia, respeto por la cultura Rrom, por lo que los 397 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-452 • 2023 • DICIEMBRE • 20 452 indicadores de garantía de los derechos son quienes corresponde a su cumplimiento desde la aplicación del enfoque de los derechos humanos.

Como se ha venido mencionando la garantía de los derechos del pueblo Rrom no se puede concretar desde los bienes y servicios porque no son clientes, sino ciudadanos con una condición étnica, que exige un tratamiento diferenciado que garantice su supervivencia, no se trata de las dinámicas del mercado, sino de la satisfacción de los derechos que trascienden las políticas públicas, es decir programas, proyectos, planes y acciones proyectadas a partir de la implementación de los DESCAP teniendo en cuenta el enfoque diferencial que permite ir más allá.

7.3 Marco legislativo y decretos nacionales La ley de lenguas nativas 1381 de 2010 Por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de la Constitución Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan normas sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y los de sus hablantes. (Función Pública, 2023)

Decreto Ley 4634 de 2011 La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, "por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones", bajo el número 1448 de 2011 y mediante el artículo 205 de la Ley 1448 de 2011 el Congreso de la República le concedió al Presidente de la República precisas facultades extraordinarias por el término de seis (6) meses para expedir la regulación de los derechos y garantías de las víctimas pertenecientes a pueblos indígenas, comunidades Rrom y comunidades negras (afrocolombianas, raizales y palenqueras). (Senado, 2023)

Ley 1482 del 30 de noviembre de 2011 Esta ley penaliza los actos de discriminación en Colombia. El que arbitrariamente impida, obstruya o restrinja el pleno ejercicio de los derechos de las personas por razón de su raza, nacionalidad, sexo u orientación sexual, incurrirá en prisión de doce (12) a treinta y seis (36) meses y multa de diez (10) a quince (15) salarios mínimos legales mensuales vigentes. En este sentido, el Estado colombiana modifica el Código Penal y se establecen otras disposiciones relacionadas con tratos discriminatorios. (Senado, 2023)

Ley 2056 del 30 de septiembre de 2020 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Capítulo IV Artículo 102. Distribución de los recursos para el Pueblo Rrom o Rrom de la Asignación para la Inversión Local. De la asignación del porcentaje de qué trata el numeral 2 del artículo 48 de la presente Ley, se destinará 0,22 puntos porcentuales para el Pueblo Rrom o Rrom.

398 453 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-453 • 2023 • DICIEMBRE • 20

Artículo 103.

Funciones de la Comisión Nacional de Diálogo del Pueblo Rrom o Rrom en el Sistema General de Regalías. Hasta el artículo 110 de la presente ley. (Departamento Nacional de Planeación, 2023)

En este sentido, el Gobierno Nacional, con esta Ley busca garantizar más recursos de regalías para las zonas productoras del país y generar el uso eficiente y la destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. En este caso, tienen derecho a percibir regalías los pueblos étnicos entre ellos, el pueblo Rrom.

Ley 2072 del 31 de diciembre de 2020 Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el Binomio del 1° de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022. Esta Ley establece el presupuesto de ingresos y gastos del Sistema General de Regalías-SGR para un periodo de dos años, desde el 1° de enero de 2021 hasta el 31 de diciembre de 2022. Adicionalmente, decreta disposiciones generales para cumplir los fines y objetivos de este sistema. En el artículo 2, numeral 7, se plantea Implementar mecanismos que hagan efectiva la inclusión, igualdad, equidad, participación y desarrollo integral de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, del Pueblo Rrom o Rrom y de los Pueblos y Comunidades Indígenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo, planes de vida respectivos y demás instrumentos propios de planificación y contextos étnicos y culturales. (Función Pública, 2023)

El Decreto 2957 de 2010 establece un marco normativo para la protección integral del pueblo Rrom. Este Decreto tiene como objetivo reconocer y proteger los derechos del pueblo Rrom o Rrom, considerado un pueblo étnico en el país, además establece la obligación del Estado de garantizar la igualdad de oportunidades y el acceso a servicios básicos como la salud, la educación y la vivienda, así como la promoción de la cultura y la identidad gitana.

El decreto reconoce el derecho de los Rrom a la libre circulación y a mantener sus tradiciones culturales y religiosas. Asimismo, la creación de un registro para el reconocimiento del pueblo Rrom en Colombia y se establecen medidas para prevenir la discriminación y el racismo hacia pueblo étnico.

En resumen, el Decreto 2957 de 2010 busca garantizar los derechos del pueblo Rrom en Colombia, promover su inclusión social y cultural, y prevenir la discriminación y el racismo.

Marco normativo Distrital Desde el ámbito distrital se cuenta con la expedición de Decreto 582 de 2010 “Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital para el período 2011-2020”. El objeto es adoptar la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, para el período 2011-2020, en los términos del presente Decreto. Esta política pública consta de los siguientes ejes 399 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-454 • 2023 • DICIEMBRE • 20 454 estructurantes: 1. Eje integridad étnica y cultural; 2. Eje Inclusión y no discriminación; 3. Eje Desarrollo Económico; 4. Eje de Educación; 5. Eje Salud; 6. Eje Seguridad Social y Alimentaria; 7. Eje de Hábitat; 8. Eje de Género y Generaciones; 9. Eje Goce, Disfrute de Derechos, Adecuación Institucional y Participación. (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2023)

El Decreto 505 de 2017 “Por medio del cual se adopta el plan integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos del Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C” que tiene como objeto de adoptar el Plan Integral de Acciones Afirmativas —PIAA, 2017 — 2020, para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos del Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., en el marco del "Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2016-2020 "Bogotá Mejor Para Todos”. Plantea los documentos del Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos del Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., los siguientes documentos:

El Documento técnico del Plan Integral de Acciones Afirmativas -PIAA, el cual contiene el horizonte de calidad de vida, el horizonte metodológico y participativo, el horizonte estratégico — Acciones Afirmativas y el horizonte de seguimiento y evaluación, en el contexto de la Política Pública para los Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., así como las actas de las reuniones realizadas y soportes de los talleres ejecutados; la matriz consolidada donde se identifican las acciones afirmativas y presupuesto correspondiente a los sectores que se enuncian a continuación:

Matriz No. 1: Sector Salud; Matriz No. 2: Sector Educación; Matriz No. 3 Sector Cultura, Recreación y Deporte; Matriz No. 4: Sector Desarrollo Económico, Industrita y Turismo; Matriz No. 5: Sector Integración Social; Matriz No. 6: Sector Hábitat; Matriz No. 7: Sector Ambiente; Matriz No. 8: Sector Mujer; Matriz No. 9: Sector Gobierno.

Para este caso, la Comisión Intersectorial Poblacional -ClPO- coordinará la implementación del Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos del Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2023)

La implementación del Plan estará a cargo de todos los Sectores Administrativos de Coordinación del Distrito Capital, así como de las entidades competentes responsables de la ejecución de las políticas sectoriales en los diferentes temas que afectan a los Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., y que hacen parte del Plan Integral de Acciones Afirmativas a las que se refiere el presente Decreto.

400 455 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-455 • 2023 • DICIEMBRE • 20 El seguimiento y evaluación de los programas, proyectos, estrategias, metas, rubros e indicadores respecto al plan integral de acciones afirmativas en las modalidades de cuotas y trato preferencial para el Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., se realizará en las formas y plazos que se indiquen por la Secretaría Distrital de Planeación.

La Secretaría Distrital de Gobierno, a través de la Subdirección de Asuntos Étnicos y el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal IDPAC apoyarán en la ejecución de este Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Pueblo Étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá, D.C., garantizando los derechos individuales y colectivos; así como la protección de sus costumbres, tradiciones y cultura.

Para efectos de la caracterización del pueblo étnico Rrom o Rrom residente en Bogotá D.C., se analizará por parte de las Secretarías Distritales de Planeación y de Gobierno los datos arrojados por el censo nacional que realice el DANE.

El Decreto 817 de 2019 “ Por el cual se crea el Consejo Consultivo y de Concertación para el pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C”, el cual tiene su objetivo crear el Consejo Consultivo y de Concertación para el pueblo Rrom o Rrom de la Kumpania de Bogotá D.C., el cual tendrá como objeto la representación, concertación, asesoría, coordinación en torno al desarrollo económico, social y cultural, la formulación y desarrollo de la política pública, el Plan Integral de Acciones Afirmativas y los planes, programas y proyectos para este pueblo en el Distrito Capital.

La conformación del Consejo Consultivo y de Concertación para el Pueblo Rrom o Rrom de Bogotá D.C estará integrado de la siguiente manera: a.) Representantes de las entidades distritales: 1. El/la Secretario /a Distrital de Gobierno o su delegado/a, quien lo presidirá. 2. El/la Secretario/a Distrital de Integración Social o su delegado/a. 3. El/la Secretario/a Distrital de Planeación o su delegado/a. 4. El/la Secretario/a Distrital de Hacienda o su delegado/a. 5. El/la Secretario/a de Educación Distrital o su delegado/a. 6. El/la Secretario/a Distrital de Salud o su delegado/a. 7. El/la Secretario/a Distrital de Cultura, Recreación y Deporte o su delegado/a. 8. El/la Secretario/a Distrital de Desarrollo Económico o su delegado/a.
9. El/la Secretario/a Distrital del Hábitat o su delegado/a. 10. El/la Secretario/a Distrital de Ambiente o su delegado/a. 11. El/la Secretario/a Distrital de la Mujer o su delegado/a. 12. El/la Director/a del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal – IDPAC o su delegado. b.) Diez (10) miembros elegidos de la Kumpania de Bogotá D.C., así: Cinco (5) delegados/as de la organización Proceso Organizativo del pueblo Rrom de Colombia PRORROM. Cinco (5) delegados/as de la organización Unión Romaní.
Se tendrá como invitado permanente al Ministerio Público, en cabeza de la Procuraduría General de la Nación, que brindará apoyo para lograr acuerdos en el marco de la garantía de los derechos fundamentales y colectivos del pueblo Rrom.

401 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-456 • 2023 • DICIEMBRE • 20 456 El espacio Autónomo, está integrado por diez (10) representantes de las organizaciones legalmente registradas en la Dirección de Asuntos Indígenas, Rrom y Minorías del Ministerio del Interior como son PRORROM y Unión Romaní. Dichos representantes serán elegidos en el marco de los usos y costumbres que para el pueblo Rrom, la Kriss Rromani constituye la máxima instancia de autogobierno dentro la Kumpania. (Secretaria Distrital de Gobierno, 2023)

7.4 Jurisprudencia Sentencia C-370 de 2002. Ratifica como constitucional el concepto de inimputabilidad por diversidad sociocultural y deja sentadas las bases jurídicas para que en el futuro pueda ser extensivo a otros grupos étnicos distintos a los pueblos indígenas.

“…Sobre la aplicación exclusiva o no de las normas acusadas a grupos indígenas, algunos intervinientes consideran que las normas cubren a todos los colombianos, dependiendo donde se encuentren. Así, la diversidad sociocultural debe ser aplicada tanto a indígenas como a otros grupos, pues este concepto no está sujeto a la definición de una jurisdicción especial. Según su parecer, es inconstitucional que no se reconozca esta diversidad a los Rroms y a los negros. Otro concepto muestra que esta medida tiene sentido si se trata de minorías étnicas caracterizadas por socializar individuos realmente diversos, con sus propios relatos de origen, ordenamiento cultural propio y orden legal propio. Este no es el caso de las comunidades afrocolombianas. Además, otros agregan que es aplicable para quienes padezcan trastornos mentales…”

“indica que ésta podría ser aplicable en otros casos, si se dan los presupuestos previstos por las disposiciones acusadas, a saber: (i) que la persona, en el momento de ejecutar la conducta típica y antijurídica, no haya tenido la capacidad de comprender su ilicitud o de determinarse de acuerdo con esa comprensión, por diversidad sociocultural; (ii) que la persona haga parte de una cultura, que posea un medio cultural propio definido, a donde ese individuo pueda ser reintegrado; y (iii) que esa cultura posea autoridades, reconocidas por el Estado, con las cuales se pueda coordinar dicho reintegro”. (Corte Constitucional, 2023)

Sentencia T-026/15 “… el principio de diversidad étnica y cultural encuentra una de sus manifestaciones en el ejercicio de la autonomía y el autogobierno de los pueblos indígenas y tribales. De hecho, el paradigma actual comprende que la existencia y conservación de esas comunidades (que se tienen por una riqueza), depende –en gran medida– de la efectividad de los citados derechos. En este sentido, se ha entendido que la autodeterminación ha de desarrollarse ampliamente sin franquear los límites establecidos, vinculados con la necesidad de salvaguardar principios que tienen una mayor entidad y que, principalmente, se hallan –en términos de dignidad– en el ámbito del consenso intercultural frente a lo humanamente intolerable…”

402 457 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-457 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Sentencia C-359/13 “Demanda de inconstitucionalidad por omisión legislativa en ley que promueve el acceso a la vivienda de interés social y a la vivienda de interés prioritario-procedencia/omisión legislativa relativa en ley que promueve el acceso a la vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario-Configuración por tratamiento discriminatorio en contra de la población gitana o rom y raizales, al excluirlos como beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie para población vulnerable/COMUNIDADES RAIZALES-También constituye grupo étnico y cultural de la nación con reconocimiento constitucional y legal…” (Corte Constitucional, 2023)

Sentencia C-480/19 “…Principio de pluralismo y diversidad étnica y cultural- Autonomía y autogobierno como una de las manifestaciones de los derechos a la subsistencia e integridad de las comunidades étnica.

En el precedente constitucional vigente, se ha precisado que el derecho a la autonomía tiene tres manifestaciones, a saber: i) la potestad a intervenir en las decisiones que las afecta como comunidad, ya sea en el estándar de participación, de consulta previa o de consentimiento previo libre e informado; ii) la representación política de los pueblos en el Congreso de la República; y iii) la posibilidad de que se configuren, mantengan o modifiquen las formas de gobierno que permita autodeterminar y autogestionar sus dinámicas sociales, entre ellos resolver sus disputas. Cabe resaltar que el Estado tiene vedado intervenir en esos espacios y en las decisiones que se derivan de los mismos, pues son barreras que garantizan la autonomía, la identidad y diversidad de los grupos étnicos…” (Corte Constitucional, 2023)

Sentencia T-129 de 3 de marzo de 2011: Reitera que el derecho a la consulta previa y al consentimiento previo libre e informado concierne a todos los grupos étnicos del país, incluido el pueblo Rrom.

“El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. De ese artículo se extraen elementos esenciales como el reconocimiento estatal y la protección a la diversidad étnica y racial. Así, la Carta Política, sobre la base de los principios de dignidad humana y pluralismo, reconoce un estatus especial de protección con derechos y prerrogativas específicas a las comunidades étnicas para que bajo sus usos y costumbres hagan parte de la Nación. De otra parte, la diversidad cultural está relacionada con las representaciones de vida y concepciones del mundo que la mayoría de las veces no son sincrónicas con las costumbres dominantes o el arquetipo mayoritario en la organización política, social, económica, productiva o incluso de religión, raza, lengua, etc. Lo cual refuerza la necesidad de protección del Estado sobre la base de la protección a la multiculturalidad y a las minorías […] desde el principio se advierte que la Corte le ha dado el tratamiento a la consulta previa de un derecho fundamental, del cual son titulares los grupos étnicos del país y a su vez hacen parte las comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y 403 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-458 • 2023 • DICIEMBRE • 20 458 gitanas […] Del mismo modo, recientemente se ha ordenado la búsqueda del consentimiento libre, previo e informado. Además, se han adoptado otras medidas como la indemnización y reparación de las comunidades afectadas cuando el daño ha sido ocasionado o cuando se advierte la potencialidad de este”. (Corte Constitucional, 2023)

Sentencia C-864 de 2008 Analiza la obligación constitucional de establecer un sistema de salud especial para los otros grupos étnicos distintos a los pueblos indígenas, que ya cuentan con un régimen especial.

“En las normas demandadas parcialmente existe una omisión legislativa relativa que genera una desigualdad de trato, al no extender los beneficios especiales de acceso y de participación en el Sistema General de Seguridad Social en Salud al Pueblo Rom y a las comunidades afrocolombianas, afrodescendientes, o negras (incluidas las palenqueras y las raizales) y sus miembros […] Por todo lo anterior, la Corte concluye que la obligación constitucional del legislador, derivada de lo dispuesto en los artículos 1° y 25 del tantas veces citado Convenio 169, no se restringía a establecer un sistema de salud especial para los pueblos indígenas, sino que se hacía extensivo a todos los demás pueblos tribales existentes en el territorio nacional, entre los cuales se encuentran aquellos que se acaban de mencionar [En mérito de lo anterior] Resuelve: EXHORTAR al Congreso Nacional para que, en cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado, provenientes de lo dispuesto en los artículos 1° y 25 del Convenio 169 de la OIT, regule para las comunidades etno culturales no indígenas servicios de salud adecuados, en lo posible organizados y prestados a nivel comunitario bajo su propia responsabilidad y control, que tengan en cuenta sus condiciones económicas, geográficas, sociales y culturales, así como sus métodos de prevención, prácticas curativas y medicamentos tradicionales. (Corte Constitucional, 2023)

Con base en lo anterior, se cuenta con un marco de derechos desde diferentes ámbitos que permiten al pueblo Rrom donde quiera que se encuentre demandar derechos como sujeto colectivo y desde sus derechos fundamentales. Por lo tanto, en este escenario se da por sentado a que este pueblo étnico demanda políticas públicas acordes con sus usos y costumbres desde el enfoque diferencial Rrom.

404 459 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-459 • 2023 • DICIEMBRE • 20 8 Abordaje de enfoques de derechos humanos, género, diferencial, territorial y ambiental Los derechos humanos plantean los enfoques diferenciales como los relativos a diversidad étnica como un componente complementa y da sentido a los demás derechos y que implica la protección de derechos especiales para salvaguardarlos, como son etario, género, discapacidad, desplazamiento, territorial que permiten el aporte a los procesos culturales del pueblo Rrom.

Durante el proceso de fase de Agenda Pública de la Política Pública Rrom se trabajó en el marco de los DESCAP- Derechos Económicos, Sociales, Culturales, Ambientales y Políticos, es así como surge la Rruata o rueda de derechos, herramienta que enfocó 15 derechos y su abordaje en relación con el goce efectivo del pueblo para transitar su vida en el Distrito Capital – Bogotá.

En los escenarios de participación del proceso se especificaron puntos críticos relacionados con el ambiente priorizando un derecho, problemática y eje de política pública con el tema: “Derecho al ambiente saludable y con enfoque en los usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom”.

El concepto de territorialidad se relacionó en reiteradas oportunidades a lo largo de esta etapa de reformulación de la Política Pública, planteándolo como una necesidad en la implementación de los futuros programas o proyectos para el pueblo, vinculado a la pertinencia en la formulación con enfoque diferencial étnico Rrom, lo cual busca acercar la oferta del Distrito a las localidades que históricamente ha habitado la Kumpania ( Kennedy y Puente Aranda), esto con el fin de hacer un abordaje con pertinencia territorial para garantizar el acceso a la oferta del Distrito en el marco de los usos y costumbres.

Al igual que el tema ambiental, el tema de género asociado a las mujeres fue fundamental para la construcción del presente documento pues además de contar con el 53 % de la participación de gitanas en esta fase, se priorizó un derecho, problema y eje de Política en relación a las mujeres gitanas y sus realidades específicas; también se contó con una rruata de trabajo y la modelación de un árbol de problemas (ver capítulo 5) específico para este tema, sin embargo como se relacionó en apartados anteriores del presente documento el enfoque LGBTI no se abordó ya que es un tema tabú para el pueblo que está fuera de su cosmovisión.

Seis rruati de trabajo permitieron el abordaje de las problemáticas por enfoque diferencial en las que se construyó un árbol de problemas para cada grupo y se generaron conclusiones para las principales apuestas.

Enfoque Problema priorizado Niños y Niñas Inexistencia de espacios educativos con enfoque diferencial para la garantía de derechos de los NNA Rrom 405 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-460 • 2023 • DICIEMBRE • 20 460 Jóvenes Discriminación sistemática de los jóvenes Rrom en el distrito capital Adultos Mayores Exclusión de las personas mayores Rrom en los servicios y políticas distritales de vejez Mujer Exclusión y discriminación de la mujer gitana afectando el acceso de a derechos en el distrito capital Personas con discapacidad Deficiente atención y apoyo a personas Rrom en condición de discapacidad y sus cuidadores Víctimas del conflicto Incumplimiento en la implementación del Decreto 4634 del 2011 por parte del Distrito 8.1 Principales hallazgos y conclusiones por enfoque Enfoque etario: Niños y Niñas

- El 100% de la Kumpania requiere un jardín infantil Rrom que funcione en las localidades de Kennedy y Puente Aranda teniendo en cuenta los usos y costumbres, además que el personal que acompañe a los niños y niñas sea del Pueblo.
- La ausencia de oferta institucional para los niños Rrom es crítica, vulnerando sus derechos fundamentales como el libre desarrollo y educación.
- El distrito desconoce los usos y costumbres y del pueblo, por ende, hay una inexistencia de espacios y oferta para la primera infancia, impactando en que el 74% de los niños tengan ausencia de sus costumbres, entre ellas y las más importante la perdida de la lengua, pues no existen metodologías para la educación de los niños con enfoque étnico.
- No se ha implementado la Política Pública de niñez de forma adecuada y no tiene capitulo con enfoque diferencial Rrom

Jóvenes De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas de jóvenes se concluyó lo siguiente:

- Los jóvenes Rroms no han podido resolver su situación militar por lo cual el 95 % de ellos no ha podido resolver su situación laboral.
- Se considera a los jóvenes Rroms “NINIS” sin tener en cuenta su cosmovisión.
- Invisibilización de las preferencias de los jóvenes, no se conoce en que invierten su tiempo libre.
- No hay actividades con enfoque diferencial para el grupo de jóvenes Rroms.
Como consecuencia los jóvenes no participan.
- El 99 % de los jóvenes Rrom manifiesta que no hay oferta de programas en el distrito.

406 461 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-461 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Adultos Mayores De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas de vejez se concluyó lo siguiente:

- El 93% de las personas mayores presentan condiciones de vulnerabilidad y falta de ingresos económicos.
- El 94% de las personas mayores consideran que los servicios ofertados por la subdirección para la vejez no están territorializados.
- El 97% de las personas mayores consideran deben ser tratados con enfoque diferencial Rrom en los servicios ofertados por la subdirección de Vejez.
- El 85% de las personas mayores gitanas manifiestan que no han sido beneficiarias de los servicios de integración social
- El 100% de las personas mayores manifiestan que los servicios ofertados por la subdirección de Vejez no cuentan con enfoque diferencial y no benefician a la preservación de los usos y costumbres.

Mujeres De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración el árbol de problemas del sector mujer se concluyó lo siguiente:

- El 89% de las mujeres Rrom considera que los programas y proyectos del Distrito Capital no tienen enfoque diferencial étnico Rrom.
- El 92% de ellas expresa que los programas/ existentes desconocen las metodologías de abordaje y formulan acciones para personas de la sociedad mayoritaria desconociendo sus costumbres.
- La generalidad de las mujeres del pueblo, es decir el 90 % considera que existe una invisibilización institucional que impide la garantía de sus derechos, percepción que explica que el 80 % de las Rrom consideren insuficiente la oferta distrital de servicios, etc.
- El 90% de las mujeres gitanas afirma que faltan espacios acordes a sus usos y costumbres que les permitan la recreación y el cuidado de la salud mental.

Víctimas del conflicto De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración del árbol de problemas de víctimas del conflicto se concluyó lo siguiente:

- El Distrito no ha atendido al 74 % de los Rroms víctimas del conflicto.
- En la ciudad no se implementa adecuadamente el Decreto Ley 4634 del 2011 por el cual se definen las medidas de asistencia, atención y reparación para las Víctimas Rrom.
- Aun muchos Rrom no han declarado por temor a las acciones de violencia que esto pueda generar contra el pueblo.
- Actualmente no se implementa de forma adecuada el enfoque diferencial

407 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-462 • 2023 • DICIEMBRE • 20 462 para el tema de víctimas.
- Se requiere más representación en los espacios de participación víctimas a nivel nacional y distrital.
- Prevalecen prácticas de revictimización e invisibilización en la institucionalidad distrital.
- Incumplimiento del plan de reparación colectiva y el decreto ley 4634 del 2011.
- No hay efectividad en las medidas de atención en las víctimas del conflicto Rrom.
- La reparación en salud mental no ha sido la adecuada.
- No hay una ruta adecuada para acceder de forma rápida a la indemnización.
- La política distrital de paz no ha beneficiado al Pueblo étnico Rrom Personas con discapacidad De acuerdo con las cifras arrojadas por la encuesta JAKA y la elaboración del árbol de problemas de discapacidad se concluyó lo siguiente:

- Existe una invisibilización de las personas con discapacidad al interior de la Kumpania. El pueblo tiene otra visión de este tema, es un tema de respeto, aunque no se habla despectivamente.
- Es importante liderar un pacto desde el interior de la Kumpania hacia el distrito para abordar el tema de discapacidad.
- En la Política Pública el pueblo Rrom está incluido sin embargo falta que se implementen rutas de atención con enfoque diferencial.

8.2 Propuestas de solución a las necesidades de los enfoques diferenciales “Entendemos que lo que se está hablando en la reunión es muy importante porque es lo que se va a desarrollar por los próximos años, queremos más seguridad, programas de educación, somos los especialistas de nuestros trabajos, tenemos el conocimientos, somos gestores de paz desde nuestra costumbres, solicitamos un bono a los sabedores y sabedoras para implementar la transmisión de saberes, que existan comités con representación de todos (enfoques etarios y de 408 463 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-463 • 2023 • DICIEMBRE • 20 género) para la toma de decisiones, que hayan sabedores, jóvenes, mujeres y niños, hay que aprovechar estos espacios”.

Entidades (para la construcción de Grado Alternativa de acuerdos con SUJETOS de Propuestas cambio bases técnicas prioridad y presupuestales)

Creación de un jardín especial para niños y niñas Rrom con sabedoras y alimentos asociados a la cultura Secretaría Distrital de Aumento en la oferta de Incorporación Educación becas para el acceso a la de oferta de educación superior y programas y posgrados de los jóvenes Secretaría proyectos Rroms que garanticen el Integración Niñas, niños, educativos ALTO sostenimiento durante la Social adolescentes y jóvenes adecuados a formación además de los los usos y factores culturales.

Secretaría de costumbres Hacienda Rrom Creación de material pedagógico Rrom ICBF impreso, audiovisual que permita garantizar la memoria y transmisión de la cultural.

Mínimo Vital Secretaría de para las Hacienda ALTO Mujeres Mujeres Cuidadoras Secretaría de la Rrom Mujer Ͳ Reconocimiento Económico del trabajo de cuidado hecho por las cuidadoras Rrom.

409 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-464 • 2023 • DICIEMBRE • 20 464 Secretaría de Cultural Secretaría de Desarrollo Económico Ͳ Formulación e implementación de programas y proyectos adecuados a la cultura que permitan la inserción económica de las mujeres gitanas: trabajo a cuidadoras en proyectos de la Kumpania, Capital Semilla para proyectos, emprendimientos asociativos. Ͳ Escuela de mujeres gitanas: desarrollo de proyectos encaminados a la formación y transmisión de saberes como la danza, gastronomía, idioma, costura formación TIC. Ͳ Proyectos productivos que impulsen el tema gastronómico, de confección y cultural.

Secretaría de Hacienda Secretaría de Bono Desarrollo Pensional/ Económico Mínimo vital ALTO Adultos mayores para los adultos Secretaría de mayores Rrom Salud Secretaría de Gobierno Ͳ Promover programas que garanticen un bono pensional o un mínimo vital digno que permita la seguridad humana de los mayores Rrom sin barreras de acceso. Ͳ Planes especiales de salud que promuevan la atención y protección de la salud física y 410 465 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-465 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Secretaría de Cultura Secretaría de Integración Social mental de los mayores atendiendo a la cercanía territorial, usos y costumbres. Ͳ Casa Cultural Espacios para el desarrollo cultural y la transmisión de saberes.

Secretaría de Creación de Creación de programas Hacienda programas que que atiendan atiendan integralmente a la integralmente población Rrom con Secretaría de a la población discapacidad desde sus Personas con Integración Medio Rrom con usos y costumbres, discapacidad Social permitiendo el acceso a discapacidad lo necesario para tener desde sus una mejor calidad de vida usos y Secretaría de y participación. costumbres Salud Fuente: Propuestas realizadas para la consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo con la Kumpania de Bogotá, enero de 2023. (Con autorización)

411 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-466 • 2023 • DICIEMBRE • 20 466 9 Análisis de instrumentos de política pública vigentes 9.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible El marco internacional para el desarrollo global ha sido trabajado desde el principio de siglo. En el año 2000 las Naciones Unidas adoptaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como principal guía para el desarrollo del sistema internacional, en donde se establecieron ocho objetivos que debían ser cumplidos para el año 2015 (Organización Internacional del Trabajo, 2017). Sin embargo, en el año 2012 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Rio+20), en donde fue reconocida la importancia de la formulación de objetivos coherentes, basados en los compromisos contraídos entre los Estados parte, el derecho internacional y otras esferas, para la consecución de resultados en materia social, económica y ambiental.

Esta conferencia en el 2012 fue un espacio en donde también fue discutida la vigencia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y la necesidad de actualizarlos, darles mayor alcance y cubrir nuevos aspectos, lo que llevó que para el 2015 se adoptara la Agenda 2030, en la que los Objetivos de Desarrollo Sostenible son el gran marco que la acoge.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) son en total un conjunto de 17 objetivos y cerca de 169 metas en las tres áreas del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental (Organización Internacional del Trabajo, 2017). Y subsecuentemente, las 169 metas son operacionalizadas mediante una serie de indicadores, que son los encargados de cuantificar los avances en materia de desarrollo para cada nación. Asimismo, la implementación de este marco es a través de una serie medios, como lo son las finanzas, tecnología y creación de capacidad.

A nivel nacional, todos los Estados miembros son alentados a que formulen lo antes posible respuestas nacionales ambiciosas para la implementación general de la Agenda 2030 (Organización Internacional del Trabajo, 2017). Además, la implementación de estos ODS también hace parte de las políticas públicas sociales y económicas, por lo que para esta política pública es indispensable, desde escenarios internacionales como nacionales, dar una debida aplicación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Estos objetivos son (Tabla 55):

Tabla 55. Objetivos de desarrollo sostenible 412 467 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-467 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo sostenible Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos Objetivo 5. Lograr la igualdad de Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad género y empoderar a todas las y la gestión sostenible del agua y el mujeres y las niñas saneamiento para todos Objetivo 8. Promover el crecimiento Objetivo 7. Garantizar el acceso a una económico sostenido, inclusivo y energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos Objetivo 9. Construir infraestructuras Objetivo 10. Reducir la desigualdad en resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible los países y entre ellos y fomentar la innovación Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles sostenibles Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el efectos desarrollo sostenible Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y inclusivas que rindan cuentas detener la pérdida de biodiversidad Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible Fuente: Organización de las Naciones Unidas 413 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-468 • 2023 • DICIEMBRE • 20 468 Inicialmente, los ODS guardan cercanía e interactúan cuando estos son implementados en las diferentes acciones por parte del Estado, como por ejemplo con el fin de la pobreza (ODS 1) es relativamente más sencillo pensar en poner fin al hambre (ODS 2), y cuando se habla lograr la igualdad de género (ODS 5), también se habla de la promoción del crecimiento económico, sostenido, inclusivo y sostenible (ODS 8). Sin embargo, no todas las interacciones son positivas.

En algunos casos, la gobernanza puede verse perjudicada al tener interacciones negativas entre los ODS, como por ejemplo la industrialización, (ODS 9, meta 9.2), puede estar relacionada con la violación de derechos a la tenencia de tierra (ODS1, meta 1.4), en donde los actores locales no son consultados sobre el uso de la tierra y las actividades comerciales afectan de manera negativa a los pobladores (International Council for Science, 2020).

El balance de las interacciones de los ODS cambia en la medida que cambien los temas tratados. Cuando se tratan temas relacionados con la conservación de ecosistemas estratégicos en Parques Nacionales Naturales, los ODS analizados no son los mismos que cuando se trata la desigualdad en el acceso a la salud en algunas partes del país.

Para la actual política pública se analizan los ODS 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 11 y 16 (Tabla 55), pues son los que están de manera directa relacionados con la población étnica a tratar. Además, es importante mencionar que esta metodología de evaluación de interacciones ha sido construida por parte del Consejo Científico Internacional, el cual se encarga de reunir a expertos de diversos niveles en áreas relacionadas con las ciencias sociales y naturales.

La metodología consiste en asignar un puntaje entre 3 y -3, como lo muestra la Tabla 56, en la que se expone la descripción dada por el Consejo Científico Internacional para cada puntaje que es posible asignar a las interacciones, siendo 3 el puntaje más positivo y -3, el más negativo.

Tabla 56. Puntaje y descripción, metodología para la evaluación de interacciones entre ODS y sus metas Puntaje Descripción 414 469 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-469 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Indivisible: es la relación positiva más fuerte, en donde para el cumplimiento de una meta, es necesario el cumplimiento de otra.

3 La reducción de la polución del aire (12.4) es indivisible con la mejora en la salud y la reducción de las enfermedades no transmisibles (3.4) (International Council for Science, 2020).

Refuerzo: el cumplimiento de una meta facilita de manera directa el cumplimiento de otra, pero no es estrictamente necesaria para alcanzar los resultados.

2 Incrementar los beneficios económicos de los recursos marinos sostenibles (14.7) refuerza la creación de trabajos decentes y pequeñas empresas (8.5 – 8.9). (International Council for Science, 2020)

Habilitante: alcanzar una meta crea condiciones favorables el cumplimiento de otra.

1 Desarrollar una infraestructura de transporte adecuada (9.1) facilita la participación de las mujeres en los trabajos y en la vida política (5.5) (International Council for Science, 2020)

Neutral: El cumplimiento de una meta no produce un efecto positivo o negativo en otra.

La prevención y reducción de la polución marina causada por 0 actividades en tierra (14.1) no afecta el fortalecimiento de la prevención y tratamiento del abuso de sustancias, incluidas las narcóticas y el alcohol (3.5) (International Council for Science, 2020)

Restrictiva: el cumplimiento de una meta crea condiciones adversas para el cumplimiento de otra.

-1 La conservación de las áreas costeras (14.5) obstaculiza el desarrollo de viviendas seguras y asequibles (11.1)

(International Council for Science, 2020)

Contrarresta: alcanzar una meta disminuye la posibilidad de alcanzar otra meta.

-2 Asegurar el acceso a nutrición segura y suficiente puede contrarrestar la extracción de agua (6.4) y la reducción de uso de químicos (12.4) (International Council for Science, 2020)

415 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-470 • 2023 • DICIEMBRE • 20 470 Cancelación: es la interacción más negativa, en donde alcanzar una meta significa la imposibilidad de alcanzar otra. Se debe elegir.

-3 El desarrollo de infraestructura (9.1) puede cancelar la reducción en la degradación de hábitats en ecosistemas terrestres (15.1)

(International Council for Science, 2020)

Fuente: elaboración propia.

Esta metodología ha sido aplicada sobre algunos ODS y algunas metas de cada uno de ellos. Especialmente, se han evaluado las interacciones entre (ODS 1 y 2) (ODS 3 y ODS 8) (ODS 5 y ODS 1) (ODS 6 y ODS 11) (ODS 16 y 4). No todos los indicadores son analizados ya que no entran en el abordaje de la política pública étnica en cuestión. Por ejemplo, para la interacción entre los ODS 1 y 2 no son analizadas las metas 1.4, 1.5, 2.3, 2.4, 2.5, 1.a, 1.b, 2 a y 2b, pues estos hacen referencia a la tenencia de tierras productivas, aplicación de métodos y prácticas que aumenten la resiliencia en la producción agrícola, entre otros aspectos.

Objetivo 1, Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo y objetivo 2, Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

El objetivo 1 cuenta con siete metas, y 14 indicadores, que abarcan los niveles de pobreza, los derechos a los recursos económicos por parte de población vulnerable, resiliencia climática y gasto público dirigido a programas para la reducción de la pobreza, mientras que el objetivo 2 tiene ocho metas y 13 indicadores, que comprenden la erradicación del hambre y todas las formas de malnutrición, así como lograr mayores tasas de productividad en el sector agrícola y asegurar el buen funcionamiento del mercado de alimentos Tabla 57). Estos objetivos y metas son:

Tabla 57. Metas e indicadores ODS 1 y 2 Metas ODS 1 Indicadores ODS 1 Metas ODS 2 Indicadores ODS 2 2.1.1 Prevalencia de la 1.1 De aquí a 2030, 1.1.1 Proporción de 2.1 De aquí a 2030, subalimentación erradicar para todas la población que vive poner fin al hambre y las personas y en todo por debajo del umbral asegurar el acceso de 2.1.2 Prevalencia de la el mundo la pobreza internacional de todas las personas, en inseguridad alimentaria extrema (actualmente pobreza, desglosada particular los pobres y moderada o grave entre la se considera que por sexo, edad, las personas en población, según la escala de 416 471 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-471 • 2023 • DICIEMBRE • 20 sufren pobreza situación laboral y situaciones de experiencia de inseguridad extrema las personas ubicación geográfica vulnerabilidad, alimentaria que viven con menos (urbana o rural) incluidos los niños de 1,25 dólares de los menores de 1 año, a Estados Unidos al día) una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año 2.2 De aquí a 2030, 2.2.1 Prevalencia del retraso 1.2.1 Proporción de poner fin a todas las del crecimiento (estatura para la la población que vive formas de malnutrición, edad, desviación típica < -2 de por debajo del umbral incluso logrando, a la mediana de los patrones de nacional de pobreza, 1.2 De aquí a 2030, más tardar en 2025, crecimiento infantil de la desglosada por sexo y reducir al menos a la las metas convenidas Organización Mundial de la edad mitad la proporción de internacionalmente Salud (OMS)) entre los niños hombres, mujeres y sobre el retraso del menores de 5 años niños de todas las crecimiento y la 2.2.2 Prevalencia de la edades que viven en la emaciación de los 1.2.2 Proporción de malnutrición (peso para la pobreza en todas sus niños menores de hombres, mujeres y estatura, desviación típica > +2 dimensiones con 5 años, y abordar las niños de todas las o < -2 de la mediana de los arreglo a las necesidades de edades que viven en la patrones de crecimiento infantil definiciones nacionales nutrición de las pobreza, en todas sus de la OMS) entre los niños adolescentes, las dimensiones, con menores de 5 años, desglosada mujeres embarazadas arreglo a las por tipo (emaciación y y lactantes y las definiciones nacionales sobrepeso) personas de edad 2.3 De aquí a 2030, 1.3.1 Proporción de 2.3.1 Volumen de producción duplicar la la población cubierta por unidad de trabajo productividad agrícola por sistemas o niveles desglosado por tamaño y tipo de y los ingresos de los 1.3 Implementar a nivel mínimos de protección explotación productores de nacional sistemas y social, desglosada por (agropecuaria/ganadera/forestal) alimentos en pequeña medidas apropiados de sexo, distinguiendo escala, en particular protección social para entre los niños, los las mujeres, los todos, incluidos niveles desempleados, los pueblos indígenas, los mínimos, y, de aquí a ancianos, las personas agricultores familiares, 2030, lograr una 2.3.2 Media de ingresos de con discapacidad, las los ganaderos y los amplia cobertura de las los productores de alimentos en mujeres embarazadas, pescadores, entre personas pobres y pequeña escala, desglosada por los recién nacidos, las otras cosas mediante vulnerables sexo y condición indígena víctimas de accidentes un acceso seguro y de trabajo, los pobres y equitativo a las tierras, los vulnerables a otros recursos e 417 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-472 • 2023 • DICIEMBRE • 20 472 insumos de producción y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor y obtener empleos no agrícolas 1.4.1 Proporción de 2.4 De aquí a 2030, la población que vive asegurar la en hogares con acceso sostenibilidad de los a los servicios básicos sistemas de producción de 1.4 De aquí a 2030, alimentos y aplicar garantizar que todos prácticas agrícolas los hombres y mujeres, resilientes que en particular los pobres aumenten la y los vulnerables, productividad y la tengan los mismos 1.4.2 Proporción del producción, derechos a los total de la población contribuyan al 2.4.1 Proporción de la recursos económicos y adulta con derechos mantenimiento de los superficie agrícola en que se acceso a los servicios seguros de tenencia de ecosistemas, practica una agricultura básicos, la propiedad y la tierra: a) que posee fortalezcan la productiva y sostenible el control de la tierra y documentación capacidad de otros bienes, la reconocida legalmente adaptación al cambio herencia, los recursos al respecto y b) climático, los naturales, las nuevas considera seguros sus fenómenos tecnologías apropiadas derechos, desglosada meteorológicos y los servicios por sexo y tipo de extremos, las sequías, financieros, incluida la tenencia las inundaciones y micro financiación otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo 1.5 De aquí a 2030, 1.5.1 Número de 2.5 De aquí a 2020, 2.5.1 Número de recursos fomentar la resiliencia personas muertas, mantener la diversidad genéticos vegetales y animales de los pobres y las desaparecidas y genética de las para la alimentación y la personas que se semillas, las plantas agricultura preservados en afectadas directamente encuentran en cultivadas y los instalaciones de conservación a atribuido a desastres situaciones de animales de granja y medio y largo plazo por cada 100.000 418 473 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-473 • 2023 • DICIEMBRE • 20 vulnerabilidad y reducir habitantes domesticados y sus su exposición y correspondientes 1.5.2 Pérdidas vulnerabilidad a los especies silvestres, económicas directas fenómenos extremos entre otras cosas atribuidas a los relacionados con el mediante una buena desastres en relación clima y otras gestión y con el producto interno perturbaciones y diversificación de los bruto (PIB) mundial desastres económicos, bancos de semillas y 1.5.3 Número de sociales y ambientales plantas a nivel países que adoptan y nacional, regional e aplican estrategias internacional, y nacionales de promover el acceso a reducción del riesgo de los beneficios que se desastres en deriven de la utilización consonancia con el de los recursos Marco de Sendai para genéticos y los la Reducción del 2.5.2 Proporción de razas y conocimientos Riesgo de Desastres variedades locales consideradas tradicionales conexos y 2015-2030 en riesgo de extinción, sin riesgo su distribución justa y o con un nivel de riesgo 1.5.4 Proporción de equitativa, según lo desconocido gobiernos locales que convenido adoptan y aplican internacionalmente estrategias locales de reducción del riesgo de desastres en consonancia con las estrategias nacionales de reducción del riesgo de desastres 1.a.1 Proporción de 1.a Garantizar una 2.a Aumentar, los recursos generados movilización incluso mediante una a nivel interno que el significativa de mayor cooperación 2.a.1 Índice de orientación gobierno asigna recursos procedentes internacional, las agrícola para el gasto público directamente a de diversas fuentes, inversiones en programas de incluso mediante la infraestructura rural, reducción de la mejora de la investigación y pobreza cooperación para el servicios de extensión desarrollo, a fin de agrícola, desarrollo 1.a.2 Proporción del 2.a.2 Total de corrientes proporcionar medios tecnológico y bancos gasto público total que oficiales de recursos (asistencia suficientes y de genes de plantas y se dedica a servicios oficial para el desarrollo más previsibles a los países ganado a fin de esenciales (educación, otras corrientes oficiales)

419 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-474 • 2023 • DICIEMBRE • 20 474 en desarrollo, en salud y protección mejorar la capacidad destinado al sector agrícola particular los países social) de producción menos adelantados, agropecuaria en los 1.a.3 Suma del total para que implementen países en desarrollo, de las subvenciones y programas y políticas particularmente en los asignaciones no encaminados a poner países menos generadoras de deuda fin a la pobreza en adelantados dedicadas todas sus dimensiones directamente a programas de reducción de la pobreza en proporción al PIB 2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones 1.b Crear marcos comerciales en los normativos sólidos en mercados los planos nacional, 1.b.1 Proporción de agropecuarios regional e los gastos públicos mundiales, incluso internacional, sobre la periódicos y de capital mediante la base de estrategias de 2.b.1 Subsidios a la que se dedica a eliminación paralela de desarrollo en favor de exportación de productos sectores que todas las formas de los pobres que tengan agropecuarios benefician de forma subvención a las en cuenta las desproporcionada a las exportaciones cuestiones de género, mujeres, los pobres y agrícolas y todas las a fin de apoyar la los grupos vulnerables medidas de inversión acelerada en exportación con medidas para erradicar efectos equivalentes, la pobreza de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el Desarrollo 2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de 2.c.1 Indicador de anomalías -
- productos básicos en los precios de los alimentos alimentarios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a la 420 475 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-475 • 2023 • DICIEMBRE • 20 información sobre los mercados, incluso sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos Fuente: Organización de las Naciones Unidas 421 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-476 • 2023 • DICIEMBRE • 20 476

balanceada. estratos 1 y 2 esta cifra asciende a 82 % (Universidad de Antioquia, 2021). brechas pueden incrementarse conforme la asimetría de derechos se profundice. medida, ya que el peso simbólico que se tiene frente a estas representa un patrimonio un factor de riesgo. Al respecto, la malnutrición por exceso en la población adulta para pobreza no permite una alimentación debida. No obstante, la alimentación balanceada Colombia fue del 46% para el 2007; 33 % sobrepeso y 13.7 % obesidad (Pérez, 2008). de productos básicos alimentarios, pero su ejecución no contempla costos asociados al seguridad alimentaria, y al tener en cuenta los altos niveles de nutrición inadecuada, las a estar relacionada con los sistemas agroalimentarios y la seguridad alimentaria del país. situación ha conducido a que, actualmente, cerca del 71.6 % de los hogares en Colombia En este sentido, la población Rrom guarda sus usos y costumbres gastronómicas en gran El cumplimiento del indicador 1.2 facilita el cumplimiento del indicador 2.2, toda vez que la 422 presentan inseguridad alimentaria, y en las zonas rurales esta cifra sube a 73.4 %, y en los los mercados de productos básicos alimentarios. El fortalecimiento de este aspecto es vital, La pobreza oculta del pueblo Rrom representa un factor de vulnerabilidad que profundiza la inmaterial para el pueblo. Es así como la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria también debe contemplar las particularidades étnicas y su armonización con la alimentación medidas de protección permiten tener una base robusta para asegurar el funcionamiento de las personas en situaciones de vulnerabilidad. Sin embargo, el hambre también puede llegar La medida de los mercados campesinos puede contribuir al funcionamiento de los mercados La erradicación de la pobreza extrema contribuye ampliamente a poner fin al hambre a todas En vista de los cambios económicos tanto a nivel internacional como nacional, los sistemas y transporte. Este tipo de acciones están comprendidas en un sistema de protección social que también requiere de un debido conocimiento, pues la malnutrición y el exceso de calorías son ya que como fue visto durante los cierres producto de la pandemia por el virus Covid-19. Esta Tabla 58. Interacción entre ODS 1 y ODS 2 los alimentos personas de edad menores de 5 años, y abordar las sobre los mercados, incluso sobre las básicos alimentarios y sus derivados y particular los pobres y las personas en internacionalmente sobre el retraso del reservas de alimentos, a fin de ayudar a crecimiento y la emaciación de los niños más tardar en 2025, las metas convenidas las mujeres embarazadas y lactantes y las situaciones de vulnerabilidad, incluidos los 2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a facilitar el acceso oportuno a la información niños menores de 1 año, a una alimentación 2.1 De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en limitar la extrema volatilidad de los precios de sana, nutritiva y suficiente durante todo el año necesidades de nutrición de las adolescentes, 2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos nacionales vulnerables Metas Objetivo 1 Metas Objetivo 2 Valoración de interacción y relación con puntos críticos identificados. arreglo a las definiciones mundo la pobreza extrema sufren pobreza extrema las protección social para todos, en todas sus dimensiones con aquí a 2030, lograr una amplia (actualmente se considera que incluidos niveles mínimos, y, de 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de personas que viven con menos de 1.1 De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el 1.3 Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de hombres, mujeres y niños de todas cobertura de las personas pobres y las edades que viven en la pobreza 1,25 dólares de los Estados Unidos al día)

477 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-477 • 2023 • DICIEMBRE • 20 comunidad, generalmente las más vulnerables. estas medidas permite ampliar la cobertura de seguridad alimentaria a más personas en la 423 pretende incluir a nuevos actores a círculos de comercio de alimentos. Por lo tanto, impulsar Fuente: elaboración propia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-478 • 2023 • DICIEMBRE • 20 478 Objetivo 3 Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades y objetivo 8, Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos El objetivo 3 incluye 13 metas y 27 indicadores que abordan una variedad de temas, incluyendo la tasa de mortalidad materna, epidemias de SIDA, tuberculosis, malaria y enfermedades tropicales desatendidas, la cobertura sanitaria universal y el acceso a servicios de salud de calidad, la contaminación y los riesgos financieros, entre otros.

Asimismo, el objetivo 8 consta de doce metas y diecisiete indicadores que abordan el crecimiento económico, la productividad, el empleo digno y el fortalecimiento de las instituciones financieras nacionales, entre otros aspectos relacionados con la productividad del país, como se detalla en la Tabla 59. Se evaluarán las metas 3c, 3d, 8.2, 8.3, 8.5 y 8.6, ya que tienen una conexión cercana con la política pública étnica Rrom.

Tabla 59. Metas e indicadores ODS 3 y ODS 8 Indicadores ODS Metas ODS 3 Indicadores ODS 3 Metas ODS 8 8 8.1 Mantener el 3.1.1 Tasa de mortalidad crecimiento económico materna per cápita de 3.1 De aquí a 2030, conformidad con las 8.1.1 Tasa de reducir la tasa mundial circunstancias crecimiento anual del de mortalidad materna a nacionales y, en menos de 70 por cada particular, un crecimiento PIB real per cápita 3.1.2 Proporción de partos 100.000 nacidos vivos del producto interno atendidos por personal bruto de al menos el 7% sanitario especializado anual en los países menos adelantados 3.2 De aquí a 2030, 8.2 Lograr niveles más 3.2.1 Tasa de mortalidad poner fin a las muertes elevados de de niños menores de evitables de recién productividad económica 8.2.1 Tasa de 5 años nacidos y de niños mediante la crecimiento anual del menores de 5 años, diversificación, la PIB real por persona logrando que todos los empleada 3.2.2 Tasa de mortalidad modernización neonatal países intenten reducir la tecnológica y la mortalidad neonatal al innovación, entre otras 424 479 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-479 • 2023 • DICIEMBRE • 20 menos a 12 por cada cosas centrándose en 1.000 nacidos vivos y la los sectores con gran mortalidad de los niños valor añadido y un uso menores de 5 años al intensivo de la mano de menos a 25 por cada obra 1.000 nacidos vivos 3.3.1 Número de nuevas infecciones por el VIH por cada 1.000 habitantes no 8.3 Promover políticas infectados, desglosado orientadas al desarrollo por sexo, edad y que apoyen las 3.3 De aquí a 2030, poblaciones clave actividades productivas, poner fin a las epidemias 3.3.2 Incidencia de la la creación de puestos del SIDA, la tuberculosis, tuberculosis por cada de trabajo decentes, el la malaria y las 100.000 habitantes 8.3.1 Proporción de emprendimiento, la enfermedades tropicales empleo informal en el creatividad y la 3.3.3 Incidencia de la desatendidas y combatir sector no agrícola, innovación, y fomentar la malaria por cada 1.000 la hepatitis, las desglosada por sexo formalización y el habitantes enfermedades crecimiento de las 3.3.4 Incidencia de la transmitidas por el agua microempresas y las hepatitis B por cada y otras enfermedades pequeñas y medianas 100.000 habitantes transmisibles empresas, incluso 3.3.5 Número de mediante el acceso a personas que requieren servicios financieros intervenciones contra enfermedades tropicales desatendidas 3.4.1 Tasa de mortalidad 8.4 Mejorar 8.4.1 Huella material atribuida a las progresivamente, de en términos enfermedades aquí a 2030, la absolutos, huella cardiovasculares, el producción y el consumo 3.4 De aquí a 2030, material per cápita y cáncer, la diabetes o las eficientes de los reducir en un tercio la huella material por enfermedades recursos mundiales y mortalidad prematura PIB respiratorias crónicas procurar desvincular el por enfermedades no crecimiento económico transmisibles mediante 8.4.2 Consumo de la degradación del su prevención y material interno en medio ambiente, tratamiento, y promover términos absolutos, conforme al Marco la salud mental y el 3.4.2 Tasa de mortalidad consumo material Decenal de Programas bienestar por suicidio interno per cápita y sobre Modalidades de consumo material Consumo y Producción interno por PIB Sostenibles, empezando 425 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-480 • 2023 • DICIEMBRE • 20 480 por los países desarrollados 3.5.1 Cobertura de los 8.5.1 Ingreso medio tratamientos por hora de (farmacológicos y empleadas y 8.5 De aquí a 2030, psicosociales y servicios empleados, lograr el empleo pleno y de rehabilitación y desglosado por 3.5 Fortalecer la productivo y el trabajo postratamiento) de ocupación, edad y prevención y el decente para todas las trastornos por abuso de personas con tratamiento del abuso de mujeres y los hombres, sustancias adictivas discapacidad sustancias adictivas, incluidos los jóvenes y incluido el uso indebido 3.5.2 Consumo nocivo de las personas con de estupefacientes y el alcohol, definido según el discapacidad, así como 8.5.2 Tasa de consumo nocivo de contexto nacional como el la igualdad de desempleo, alcohol consumo de alcohol per remuneración por trabajo desglosada por sexo, cápita (a partir de los 15 de igual valor edad y personas con años de edad) durante un discapacidad año civil en litros de alcohol puro 8.6 De aquí a 2020, 8.6.1 Proporción de 3.6 De aquí a 2020, reducir jóvenes (entre 15 y reducir a la mitad el 3.6.1 Tasa de mortalidad considerablemente la 24 años) que no número de muertes y por lesiones debidas a proporción de jóvenes cursan estudios, no lesiones causadas por accidentes de tráfico que no están empleados están empleados ni accidentes de tráfico en y no cursan estudios ni reciben capacitación el mundo reciben capacitación 3.7.1 Proporción de 8.7 Adoptar medidas mujeres en edad de inmediatas y eficaces 3.7 De aquí a 2030, procrear (entre 15 y para erradicar el trabajo garantizar el acceso 49 años) que cubren sus forzoso, poner fin a las universal a los servicios necesidades de formas contemporáneas 8.7.1 Proporción y de salud sexual y planificación familiar con de esclavitud y la trata número de niños de reproductiva, incluidos métodos modernos de personas y asegurar entre 5 y 17 años que los de planificación la prohibición y realizan trabajo familiar, información y eliminación de las 3.7.2 Tasa de fecundidad infantil, desglosados educación, y la peores formas de trabajo de las adolescentes (entre por sexo y edad integración de la salud infantil, incluidos el 10 y 14 años y entre 15 y reproductiva en las reclutamiento y la 19 años) por cada 1.000 estrategias y los utilización de niños mujeres de ese grupo de programas nacionales soldados, y, de aquí a edad 2025, poner fin al trabajo 426 481 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-481 • 2023 • DICIEMBRE • 20 infantil en todas sus formas 3.8.1 Cobertura de los servicios de salud esenciales (definida como la cobertura media de los servicios esenciales entre 8.8.1 Tasas de la población general y los frecuencia de las más desfavorecidos, lesiones calculada a partir de ocupacionales intervenciones trazadoras mortales y no como las relacionadas mortales, con la salud reproductiva, 3.8 Lograr la cobertura 8.8 Proteger los desglosadas por sexo materna, neonatal e sanitaria universal, derechos laborales y y estatus migratorio infantil, las enfermedades incluida la protección promover un entorno de infecciosas, las contra los riesgos trabajo seguro y sin enfermedades no financieros, el acceso a riesgos para todos los transmisibles y la servicios de salud trabajadores, incluidos capacidad de los servicios esenciales de calidad y los trabajadores y el acceso a ellos) el acceso a migrantes, en particular medicamentos y 8.8.2 Nivel de las mujeres migrantes y vacunas inocuos, cumplimiento nacional las personas con eficaces, asequibles y de de los derechos empleos precarios calidad para todos laborales (libertad de asociación y 3.8.2 Proporción de la negociación colectiva) población con grandes con arreglo a las gastos sanitarios por fuentes textuales de hogar como porcentaje la Organización del total de gastos o Internacional del ingresos de los hogares Trabajo (OIT) y la legislación interna, desglosado por sexo y estatus migratorio 3.9 De aquí a 2030, 3.9.1 Tasa de mortalidad 8.9 De aquí a 2030, 8.9.1 PIB generado reducir atribuida a la elaborar y poner en directamente por el considerablemente el contaminación de los práctica políticas turismo en proporción número de muertes y hogares y del aire encaminadas a al PIB total y a la tasa enfermedades causadas ambiente promover un turismo de crecimiento 427 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-482 • 2023 • DICIEMBRE • 20 482 por productos químicos 3.9.2 Tasa de mortalidad sostenible que cree peligrosos y por la atribuida al agua puestos de trabajo y polución y insalubre, el saneamiento promueva la cultura y los contaminación del aire, deficiente y la falta de productos locales 8.9.2 Proporción de el agua y el suelo higiene (exposición a empleos en el sector servicios insalubres de del turismo sostenible agua, saneamiento e respecto del total de higiene para todos empleos del turismo (WASH))

3.9.3 Tasa de mortalidad atribuida a intoxicaciones involuntarias 8.10.1 a) Número de sucursales de bancos comerciales por cada 100.000 adultos y b) número de cajeros 8.10 Fortalecer la 3.a Fortalecer la automáticos por cada capacidad de las aplicación del Convenio 100.000 adultos instituciones financieras 3.a.1 Prevalencia del Marco de la nacionales para consumo actual de tabaco 8.10.2 Proporción de Organización Mundial de fomentar y ampliar el a partir de los 15 años de adultos (a partir de la Salud para el Control acceso a los servicios edad (edades ajustadas)

15 años de edad) que del Tabaco en todos los bancarios, financieros y tienen una cuenta en países, según proceda de seguros para todos un banco u otra institución financiera o un proveedor de servicios de dinero móvil 3.b Apoyar las 3.b.1 Proporción de la 8.a Aumentar el apoyo a actividades de población inmunizada con la iniciativa de ayuda investigación y todas las vacunas para el comercio en los desarrollo de vacunas y incluidas en cada países en desarrollo, en medicamentos contra las programa nacional particular los países 8.a.1 Compromisos y enfermedades menos adelantados, desembolsos en transmisibles y no incluso mediante el relación con la 3.b.2 Total neto de transmisibles que Marco Integrado iniciativa Ayuda para asistencia oficial para el afectan primordialmente Mejorado para la el Comercio desarrollo destinado a los a los países en Asistencia Técnica a los sectores de la desarrollo y facilitar el Países Menos investigación médica y la acceso a medicamentos Adelantados en Materia atención sanitaria básica y vacunas esenciales de Comercio 428 483 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-483 • 2023 • DICIEMBRE • 20 asequibles de conformidad con la Declaración relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio y la Salud Pública, en la que se afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al máximo las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio respecto a la flexibilidad para proteger la salud pública y, en particular, proporcionar acceso a los medicamentos para todos 3.c Aumentar considerablemente la 8.b.1 Existencia de financiación de la salud y una estrategia 8.b De aquí a 2020, la contratación, el nacional organizada y desarrollar y poner en perfeccionamiento, la en marcha para el marcha una estrategia capacitación y la empleo de los mundial para el empleo 3.c.1 Densidad y retención del personal jóvenes, como de los jóvenes y aplicar distribución del personal sanitario en los países estrategia el Pacto Mundial para el sanitario en desarrollo, independiente o como Empleo de la especialmente en los parte de una Organización países menos estrategia nacional de Internacional del Trabajo adelantados y los empleo pequeños Estados insulares en desarrollo 3.d Reforzar la 3.d.1 Capacidad prevista capacidad de todos los en el Reglamento -
- países, en particular los Sanitario Internacional 429 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-484 • 2023 • DICIEMBRE • 20 484 países en desarrollo, en (RSI) y preparación para materia de alerta emergencias de salud temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y mundial Fuente: elaboración propia 430 485 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-485 • 2023 • DICIEMBRE • 20

riesgos frente a cualquier amenaza. agregado puede ser una actividad susceptible para intervenir por el Distrito. no se relaciona fácilmente a pesar de que cada uno aporta para a la población.

El trabajo decente, la creatividad y la innovación, al igual que el crecimiento de las aplicado y así garantizar plenamente un servicio de salud adecuado a la población. riesgos y la gestión de riesgos para la salud local, toda vez que los trabajos decentes implican mayor calidad de vida y una remuneración justa por el trabajo brindado, lo cual La gestión del riesgo en el pueblo Rrom pasa en primer lugar por los usos y costumbres de oportunidades para la mejoría en el bienestar. Y al agregar mayor financiación para la facilita el acceso a servicios de salud de calidad. Sin embargo, el enfoque étnico debe ser por el cuidado de los medios de producción frente a cualquier evento de origen natural y/o La creación de trabajo decente, inclusivo, y para todas las edades, permite la reducción de 431 la vulnerabilidad, por lo que el apartado económico cumple una funciona crucial en el pleno La relación existente entre la gestión del riesgo y un aumento de la productividad está dada del pueblo Rrom, sus actividades de transformación de materia prima en productos de valor funcionamiento de la población. En ese sentido, y al partir de los emprendimientos y espíritu salud, especialmente con enfoque étnico, es posible garantizar un impacto más amplio en la antrópico, y en cuanto a la modernización tecnológica, esta permite una mayor reducción de ancestrales, pues esto les dota de un conocimiento importante acerca del funcionamiento de microempresas a raíz de los emprendimientos del pueblo Rrom, forman una gran agrupación sus redes de apoyo y cercanos. Asimismo, la gestión del riesgo también contempla en reducir población. Sin embargo, se reconoce que la inversión para el cumplimiento de estos dos ODS La financiación de la salud con enfoque étnico diferencial es una gran oportunidad para que, a partir de la promoción de políticas de desarrollo y bienestar social, mayor sea la población contratada que ejerza desde sus usos y costumbres en las áreas de salud.

Tabla 60. Interacción entre ODS 3 y ODS 8 obra valor y la innovación, entre otras cosas 8.2 Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la 8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso añadido y un uso intensivo de la mano de mediante el acceso a servicios financieros centrándose en los sectores con gran valor diversificación, la modernización tecnológica mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes decentes, el emprendimiento, la creatividad y y las personas con discapacidad, así como la la innovación, y fomentar la formalización y el 8.5 De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las igualdad de remuneración por trabajo de igual productivas, la creación de puestos de trabajo desarrollo nacional y mundial nacional y mundial Metas Objetivo 3 Metas Objetivo 2 Valoración de interacción y relación con puntos críticos identificados. pequeños Estados insulares en países menos adelantados y los desarrollo, especialmente en los la capacitación y la retención del temprana, reducción de riesgos y temprana, reducción de riesgos y en desarrollo, en materia de alerta en desarrollo, en materia de alerta personal sanitario en los países en 3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países contratación, el perfeccionamiento, 3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países gestión de los riesgos para la salud gestión de los riesgos para la salud 3.c Aumentar considerablemente la financiación de la salud y la REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-486 • 2023 • DICIEMBRE • 20 486

debida gestión de riesgos para la salud. fundamental en la visibilización de las prácticas culturales étnicas. estigmatización hacia la cultura gitana. La difusión de información juega un papel Para el pueblo Rrom se presenta una gran oportunidad al considerar que pueden ser nivel global, con un 57 % de todas las personas laborando (EL PAÍS, 2022). Antes de con una mejora en el bienestar y, en consecuencia, con la gestión de los riesgos para la es crucial para el bienestar de la población, garantizar trabajos con enfoque étnico para la difusores y/o embajadores de su cultura, lo que permitiría la reducción de señalamientos y El empleo joven está profundamente ligado, al igual que el punto anterior de trabajo digno, 432 pesar de que actualmente no se tenga información relacionada con estrés y rasgos étnicos, salud. Colombia se ubica como el cuarto país con más personas que sufren estrés laboral a Colombia se encuentra Estados Unidos y después está Singapur y China. En este sentido, a Fuente: elaboración propia ni reciben capacitación 8.6 De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios nacional y mundial temprana, reducción de riesgos y en desarrollo, en materia de alerta 3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países gestión de los riesgos para la salud 487 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-487 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Objetivo 5, Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas y objetivo 1, Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.

El objetivo número 5 está compuesto por nueve metas y catorce indicadores que abordan diferentes temas relacionados con la igualdad de género. Estas metas se enfocan en la eliminación de la discriminación contra todas las mujeres y niñas, la erradicación de todas las formas de violencia, la eliminación de prácticas nocivas como el matrimonio infantil, precoz y forzado, el reconocimiento del trabajo de cuidado y no remunerado, la participación efectiva de las mujeres en la vida política, pública y económica, el acceso universal a la salud sexual, y la promoción de políticas y leyes para fomentar la igualdad de género y el empoderamiento de mujeres y niñas en todos los niveles.

Y de su parte, el objetivo número 1, como se puede ver en la Tabla 57, tiene siete metas y catorce indicadores, los cuales abordan temas como los niveles de pobreza, los derechos económicos de poblaciones vulnerables, la resiliencia climática y el gasto público en programas para reducir la pobreza.

Esta interacción entre el ODS 5 y el ODS 1 es vital para el desarrollo, y como lo expresa (ONU, 2021), La igualdad de género no solo es un derecho humano fundamental, sino que es uno de los fundamentos esenciales para construir un mundo pacífico, próspero y sostenible.

Adicionalmente, en un marco global en donde se habla con frecuencia del cambio climático y la construcción de ciudades resilientes frente a las posibles amenazas que de la modificación del clima se derivan, la (CEPAL, 2009) ha mencionado que A pesar de que los desastres naturales refuerzan y aumentan la desigualdad de género, las contribuciones potenciales de las mujeres a la reducción del riesgo y el liderazgo femenino para enfrentar los desastres son frecuentemente ignorados Por lo que comprender la relación existente entre género y el fin de la pobreza resulta clave para la humanidad. Es así como se analizan las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.b, 5.2, 5.4, 5.a y 5.c, pues estas dan razón de la importancia y relación que hay entre el género y la erradicación de la pobreza, lo que, si es llevado a otro escenario, representa el desarrollo sostenible.

433 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-488 • 2023 • DICIEMBRE • 20 488 Tabla 61. Metas e indicadores ODS 5 Metas ODS 5 Indicadores ODS 5 5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo 5.1.1 Determinar si existen o no marcos jurídicos para promover, hacer cumplir y supervisar la igualdad y la no discriminación por razón de sexo 5.2.1 Proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de edad que han sufrido violencia física, sexual o psicológica a manos de su actual o anterior pareja en los últimos 12 meses, desglosada por forma de violencia y edad 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación 5.2.2 Proporción de mujeres y niñas a partir de 15 años de edad que han sufrido violencia sexual a manos de personas que no eran su pareja en los últimos12 meses, desglosada por edad y lugar del hecho 5.3.1 Proporción de mujeres de entre 20 y 24 años que estaban casadas o mantenían una unión estable antes de cumplir los 15 años y antes de cumplir los 18 años 5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina 5.3.2 Proporción de niñas y mujeres de entre 15 y 49 años que han sufrido mutilación o ablación genital femenina, desglosada por edad 5.4.1 Proporción de tiempo dedicado al trabajo doméstico y asistencial no remunerado, desglosada por sexo, edad y ubicación 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país 5.5.1 Proporción de escaños ocupados por mujeres en a) los parlamentos nacionales y b) los 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo gobiernos locales a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública 5.5.2 Proporción de mujeres en cargos directivos 5.6.1 Proporción de mujeres de entre 15 y 49 años que toman sus propias decisiones informadas sobre las relaciones sexuales, el uso de anticonceptivos y la atención de la salud reproductiva 5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los 5.6.2 Número de países con leyes y reglamentos que garantizan a los hombres y las mujeres a partir de los 15 años de edad un acceso pleno e igualitario documentos finales de sus conferencias de examen a los servicios de salud sexual y reproductiva y a la información y educación al respecto 434 489 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-489 • 2023 • DICIEMBRE • 20 5.a.1 a) Proporción del total de la población agrícola con derechos de propiedad o derechos seguros sobre tierras agrícolas, desglosada por 5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de derechos a los recursos económicos, así sexo; y b) proporción de mujeres entre los propietarios o los titulares de derechos sobre tierras como acceso a la propiedad y al control de la tierra y agrícolas, desglosada por tipo de tenencia otros tipos de bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales 5.a.2 Proporción de países cuyo ordenamiento jurídico (incluido el derecho consuetudinario) garantiza la igualdad de derechos de la mujer a la propiedad o el control de las tierras 5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento 5.b.1 Proporción de personas que poseen un teléfono móvil, desglosada por sexo de las mujeres 5.c.1 Proporción de países con sistemas para el seguimiento de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y la asignación de 5.c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a fondos públicos para ese fin todos los niveles Fuente: elaboración propia De acuerdo con el análisis de las interacciones presentado en la Tabla 62, se puede afirmar que la relación entre género y erradicación de la pobreza es intrínseca en todas sus formas de interacción, ya que la eliminación de todas las formas de violencia implica la eliminación de la violencia económica en los distintos ámbitos laborales, públicos y privados. Además, la valoración y el reconocimiento de las tareas de cuidado y trabajo no remunerado es fundamental para destacar su importancia y la desigual carga que recae sobre las mujeres, lo que, en última instancia, perpetúa otras formas de violencia. Para romper este ciclo, el Estado debe promover el acceso a servicios financieros, el empoderamiento y la promoción de la no violencia, entre otros aspectos.

Por otro lado, la participación política de las mujeres es vital en el sistema democrático, y su falta obstaculiza el funcionamiento efectivo de los mecanismos democráticos. Por lo tanto, se han implementado políticas a nivel local, regional, nacional e internacional para abordar esta problemática desde distintos ámbitos.

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todos los espacios. económicos de las mujeres. situaciones de vulnerabilidad. ninguno de los ODS puede ser cumplido. manera positiva los aspectos económicos y reducción de vulnerabilidades. en aspectos económicos, ya que sus actividades productivas no suelen variar El acceso a los recursos económicos mediante servicios financieros y otra serie de significativamente. Garantizar espacios, herramientas y apoyos financieros para las La erradicación de la pobreza para todas las personas y en todo el mundo asume la las mujeres, niñas, en los ámbitos públicos y privado, incluida la violencia económica, dimensiones se convierte en un tema transversal, con especial atención a los derechos actividades económicas de las mujeres puede permitir eliminar más tipos de violencia en 436 esto puede visibilizar de manera más clara ante las instituciones la necesidad que existe al compartida en algunos casos puede aumentar la proporción que se encuentra por fuera de interior de sus redes de apoyo. Esto es, mayor participación y vida política, puede afectar de La reducción de la mitad de la proporción de personas que viven en la pobreza en todas sus de también tener otras actividades productivas, existe una mayor carga laboral. Para esto, la promoción de su cultura mediante los usos y costumbres en donde también exista una carga La participación política juega un papel indispensable en el pueblo Rrom, en especial porque literalidad de la palabra, por lo que, si no son eliminadas todas las formas de violencia contra El trabajo doméstico en el pueblo Rrom está a cargo, mayormente, de las mujeres, y en caso La carga cultural que tienen las mujeres en el pueblo Rrom también les hace más vulnerables Tabla 62. Interacciones entre ODS 5 y ODS 1 Estados Unidos al día) arreglo a las definiciones nacionales pobreza en todas sus dimensiones con extrema (actualmente se considera que viven con menos de 1,25 dólares de los 2030, lograr una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables sufren pobreza extrema las personas que niños de todas las edades que viven en la 1.2 De aquí a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y 1.1 De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza los vulnerables, tengan los mismos derechos todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 1.4 De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y 1.3 Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para explotación económica y pública Metas Objetivo 5 Metas Objetivo 1 Valoración de interacción y relación con puntos críticos identificados. derechos a los recursos públicos, infraestructuras y liderazgo a todos los niveles según proceda en cada país decisorios en la vida política, privado, incluidas la trata y la igualdad de oportunidades de políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad remunerados mediante servicios 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres explotación sexual y otros tipos de 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la compartida en el hogar y la familia, 5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad de y las niñas en los ámbitos público y 491 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-491 • 2023 • DICIEMBRE • 20

profundamente la garantía de derechos de esta población. las mujeres y niñas en todos los niveles ya que la desigualdad de género afecta desarrollo de estrategias a favor de la población más vulnerable se sitúa de manera mecanismos, permite garantizar que parte de la población vulnerable tenga mejores en cuanto al acceso a financiación y otros mecanismos para la consecución de recursos.

437 que ha tenido el distrito son los apoyos financieros para los emprendimientos. Sin embargo, Los marcos normativos sólidos en el plano nacional, regional e institucional, sobre la base de la cobertura para apoyos no económicos y económicos para estas actividades productivas es reducida, por lo que es indispensable para el cumplimiento de estos ODS, mayores garantías indivisible con las políticas que promuevan la igualdad de género y empoderamiento de todas oportunidades de superar las barreras que impone la pobreza. Además, parte de las acciones Fuente: elaboración propia erradicar la pobreza incluida la micro financiación inversión acelerada en medidas para apropiadas y los servicios financieros, la tierra y otros bienes, la herencia, los cuestiones de género, a fin de apoyar la a los recursos económicos y acceso a los recursos naturales, las nuevas tecnologías 1.b Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las servicios básicos, la propiedad y el control de niveles con las leyes nacionales financieros, la herencia y los mujeres y las niñas a todos los el empoderamiento de todas las 5.c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y otros tipos de bienes, los servicios económicos, así como acceso a la propiedad y al control de la tierra y recursos naturales, de conformidad REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-492 • 2023 • DICIEMBRE • 20 492 Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos y Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

El objetivo 6 del ODS cuenta con ocho metas y 11 indicadores que se enfocan en el uso sostenible de los recursos hídricos, la protección y restauración de ecosistemas relacionados con el agua, la cooperación internacional para la conservación de ecosistemas importantes, la calidad del agua, aire y vertimiento de químicos, y el acceso equitativo al agua potable a precios razonables. Este objetivo abarca una gran parte del ciclo del agua y su importancia en la vida.

Por otro lado, el ODS 11, que se encuentra en la Tabla 63, tiene 10 metas y 15 indicadores que abordan temas como el acceso a la vivienda para todas las personas en las ciudades, sistemas de transporte asequibles, accesibles y sostenibles, urbanización sostenible y participativa a través de la planificación humana y la gestión de instrumentos, así como la existencia de vínculos económicos, sociales y ambientales entre zonas urbanas, periurbanas y rurales, buscando fortalecer la planificación urbana para el desarrollo local y nacional. Este objetivo promueve la integración y disminución de la desigualdad en todas sus dimensiones, como se ha visto en los ODS anteriores.

Estos dos objetivos son esenciales en la concepción actual de la ciudad, ya que la creación de ciudades ha estado históricamente ligada al agua, y el problema radica en que este recurso es finito. Según (ONU HABITAT, 2021) en 2021, solo el 0.01 % del agua en el mundo es potable, y se espera que la demanda de agua aumente en un 40 % para 2030, mientras que cerca de 2.6 mil millones de personas carecen de acceso a saneamiento básico, lo que equivale al 40 % de la población mundial. Las ciudades deben tener en cuenta estos aspectos al planificar y organizar el territorio para enfrentar la vulnerabilidad ante el cambio climático, el crecimiento demográfico y la densificación urbana.

Tabla 63. Metas e indicadores ODS 6 y ODS 11 Indicadores Metas ODS 6 Metas ODS 11 Indicadores ODS 11 ODS 6 6.1 De aquí a 2030, lograr 6.1.1 Proporción 11.1 De aquí a 2030, 11.1.1 Proporción de la el acceso universal y de la población que asegurar el acceso de población urbana que vive en equitativo al agua potable utiliza servicios de todas las personas a barrios marginales, a un precio asequible para suministro de agua viviendas y servicios asentamientos informales o 438 493 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-493 • 2023 • DICIEMBRE • 20 todos potable gestionados básicos adecuados, viviendas inadecuadas sin riesgos seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales 11.2 De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, 6.2 De aquí a 2030, lograr accesibles y el acceso a servicios de 6.2.1 Proporción de sostenibles para todos saneamiento e higiene la población que y mejorar la seguridad adecuados y equitativos utiliza: a) servicios 11.2.1 Proporción de la vial, en particular para todos y poner fin a la de saneamiento población que tiene fácil mediante la ampliación defecación al aire libre, gestionados sin acceso al transporte público, del transporte público, prestando especial riesgos y b) desglosada por sexo, edad y prestando especial atención a las instalaciones para el personas con discapacidad atención a las necesidades de las lavado de manos necesidades de las mujeres y las niñas y las con agua y jabón personas en situación personas en situaciones de vulnerabilidad, las de vulnerabilidad mujeres, los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad 6.3 De aquí a 2030, 6.3.1 Proporción de 11.3.1 Relación entre la tasa de mejorar la calidad del aguas residuales 11.3 De aquí a 2030, consumo de tierras y la tasa de agua reduciendo la tratadas de manera aumentar la crecimiento de la población contaminación, eliminando adecuada urbanización inclusiva el vertimiento y y sostenible y la minimizando la emisión de capacidad para la 11.3.2 Proporción de ciudades productos químicos y planificación y la que cuentan con una estructura materiales peligrosos, gestión participativas, de participación directa de la reduciendo a la mitad el 6.3.2 Proporción de integradas y sociedad civil en la porcentaje de aguas masas de agua de sostenibles de los planificación y la gestión residuales sin tratar y buena calidad asentamientos urbanas y funcionan con aumentando humanos en todos los regularidad y considerablemente el países democráticamente reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial 6.4 De aquí a 2030, 6.4.1 Cambio en el 11.4 Redoblar los 11.4.1 Total de gastos aumentar uso eficiente de los esfuerzos para (públicos y privados) per cápita considerablemente el uso recursos hídricos proteger y destinados a la preservación, 439 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-494 • 2023 • DICIEMBRE • 20 494 eficiente de los recursos con el paso del salvaguardar el protección y conservación de hídricos en todos los tiempo patrimonio cultural y todo el patrimonio cultural y sectores y asegurar la natural del mundo natural, desglosado por tipo de sostenibilidad de la patrimonio (cultural, natural, extracción y el mixto y reconocido por el abastecimiento de agua Centro del Patrimonio Mundial), 6.4.2 Nivel de estrés dulce para hacer frente a nivel de gobierno (nacional, hídrico: extracción la escasez de agua y regional y local o municipal), de agua dulce en reducir considerablemente tipo de gastos (gastos de proporción a los el número de personas funcionamiento o inversiones) y recursos de agua que sufren falta de agua tipo de financiación privada dulce disponibles (donaciones en especie, financiación procedente del sector privado sin fines de lucro y patrocinio)

11.5 De aquí a 2030, 6.5.1 Grado de 11.5.1 Número de personas reducir implementación de muertas, desaparecidas y significativamente el la gestión integrada afectadas directamente número de muertes de los recursos atribuido a desastres por cada causadas por los hídricos (0-100)

100.000 personas desastres, incluidos los relacionados con el 6.5 De aquí a 2030, agua, y de personas implementar la gestión afectadas por ellos, y integrada de los recursos reducir hídricos a todos los considerablemente las 6.5.2 Proporción de 11.5.2 Pérdidas económicas niveles, incluso mediante pérdidas económicas la superficie de directas en relación con el PIB la cooperación directas provocadas cuencas mundial, daños en la transfronteriza, según por los desastres en transfronterizas infraestructura esencial y proceda comparación con el sujetas a arreglos número de interrupciones de producto interno bruto operacionales para los servicios básicos atribuidos mundial, haciendo la cooperación en a desastres hincapié en la materia de aguas protección de los pobres y las personas en situaciones de vulnerabilidad 6.6 De aquí a 2020, 6.6.1 Cambio en la 11.6 De aquí a 2030, 11.6.1 Proporción de proteger y restablecer los extensión de los reducir el impacto desechos sólidos urbanos ecosistemas relacionados ecosistemas ambiental negativo per recogidos periódicamente y con con el agua, incluidos los relacionados con el cápita de las ciudades, una descarga final adecuada 440 495 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-495 • 2023 • DICIEMBRE • 20 bosques, las montañas, agua con el paso del incluso prestando respecto del total de desechos los humedales, los ríos, tiempo especial atención a la sólidos urbanos generados, los acuíferos y los lagos calidad del aire y la desglosada por ciudad gestión de los desechos municipales 11.6.2 Niveles medios y de otro tipo anuales de partículas finas en suspensión (por ejemplo, PM2.5 y PM10) en las ciudades (ponderados según la población)

6.a De aquí a 2030, 11.7.1 Proporción media de la ampliar la cooperación superficie edificada de las internacional y el apoyo ciudades que se dedica a 11.7 De aquí a 2030, prestado a los países en espacios abiertos para uso proporcionar acceso 6.a.1 Volumen de la desarrollo para la creación público de todos, desglosada universal a zonas asistencia oficial de capacidad en por sexo, edad y personas con verdes y espacios para el desarrollo actividades y programas discapacidad públicos seguros, destinada al agua y relativos al agua y el inclusivos y accesibles, el saneamiento que saneamiento, como los de en particular para las forma parte de un 11.7.2 Proporción de personas captación de agua, mujeres y los niños, las plan de gastos que han sido víctimas de acoso desalinización, uso personas de edad y las coordinados por el físico o sexual en los últimos 12 eficiente de los recursos personas con gobierno meses, desglosada por sexo, hídricos, tratamiento de discapacidad edad, grado de discapacidad y aguas residuales, lugar del hecho reciclado y tecnologías de reutilización 6.b.1 Proporción de 11.a Apoyar los dependencias 11.a.1 Proporción de la vínculos económicos, administrativas población residente en sociales y ambientales locales que han ciudades que aplican planes de 6.b Apoyar y fortalecer la positivos entre las establecido políticas desarrollo urbano y regional participación de las zonas urbanas, y procedimientos que tienen en cuenta las comunidades locales en la periurbanas y rurales operacionales para previsiones demográficas y las mejora de la gestión del fortaleciendo la la participación de necesidades de recursos, agua y el saneamiento planificación del las comunidades desglosada por tamaño de desarrollo nacional y locales en la gestión ciudad regional del agua y el saneamiento 441 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-496 • 2023 • DICIEMBRE • 20 496 11.b De aquí a 2020, 11.b.1 Número de países que aumentar adoptan y aplican estrategias considerablemente el nacionales de reducción del número de ciudades y riesgo de desastres en asentamientos consonancia con el Marco de humanos que adoptan Sendai para la Reducción del e implementan Riesgo de Desastres políticas y planes 2015-2030 integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y -
- 11.b.2 Proporción de gobiernos la adaptación a él y la locales que adoptan y aplican resiliencia ante los estrategias locales de desastres, y desarrollar reducción del riesgo de y poner en práctica, en desastres en consonancia con consonancia con el las estrategias nacionales de Marco de Sendai para reducción del riesgo de la Reducción del desastres Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles 11.c Proporcionar 11.c.1 Proporción del apoyo apoyo a los países financiero a los países menos menos adelantados, adelantados que se asigna a la incluso mediante construcción y el asistencia financiera y -
- reacondicionamiento con técnica, para que puedan construir materiales locales de edificios sostenibles, resilientes y edificios sostenibles y resilientes utilizando eficientes en el uso de recursos materiales locales Fuente: elaboración propia En la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se han analizado las interacciones existentes entre las metas 6.1, 6.4, 6.b, 11.1, 11.3, 11.4, las cuales son indivisibles en su totalidad, toda vez que la conservación del patrimonio es también la preservación de la cultura y de las personas que se identifican con ella.

442 497 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-497 • 2023 • DICIEMBRE • 20 La gestión del agua es crucial para la construcción de ciudades sostenibles e incluyentes, con especial énfasis en incluyentes, pues debido a la desigualdad, no siempre es posible tener acceso a servicio de agua potable de manera fiable en algunos territorios del país.

Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas y Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos En la Tabla 64 se encuentra que el ODS 16 contempla 12 metas y un total de 23 indicadores enfocados en la disminución de todas las formas de violencia, incluyendo mortalidad, abuso, explotación, tráfico y cualquier otro tipo de violencia, así como la reducción significativa de la corrupción y el soborno. Asimismo, se destaca la importancia de garantizar la toma de decisiones inclusivas, participativas y representativas en todos los niveles, y la necesidad de que las instituciones sean efectivas y transparentes en todos los ámbitos, elementos fundamentales para el fomento de sociedades pacíficas que promuevan el desarrollo sostenible.

En cuanto al ODS 4, se especifica que cuenta con 10 metas y 11 indicadores que se enfocan en la educación inclusiva y equitativa de calidad, asegurando enfoques adecuados, igualdad y gratuidad en todos los niveles educativos. Además, se enfatiza la importancia de fortalecer el conocimiento en aritmética como requisito para la alfabetización, y la promoción de un mercado laboral más justo a través de una mayor cantidad de personas capacitadas con igualdad de conocimientos. Por último, se destaca la importancia de aumentar la oferta de docentes calificados que integren el enfoque étnico y que tengan un conocimiento profundo y una sensibilidad adecuada sobre las particularidades culturales de cada identidad.

Tabla 64. Metas e indicadores ODS 4 y ODS 16 Metas ODS 4 Indicadores ODS 4 Metas ODS 16 Indicadores ODS 16 16.1 Reducir significativamente 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los 4.1.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes que, 16.1.1 Número de víctimas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes, niños terminen la a) en los cursos todas las formas de violencia y las desglosado por sexo y edad 443 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-498 • 2023 • DICIEMBRE • 20 498 enseñanza primaria segundo y tercero, correspondientes 16.1.2 Muertes relacionadas con conflictos por cada y secundaria, que ha de ser gratuita, b) al final de la enseñanza primaria y tasas de mortalidad en todo c) al final de la el mundo 100.000 habitantes, desglosadas por sexo, edad y equitativa y de calidad y producir resultados de enseñanza secundaria inferior, han alcanzado al aprendizaje pertinentes y menos un nivel causa 16.1.3 Proporción de la población que ha sufrido a) violencia física, b) violencia efectivos psicológica y c) violencia mínimo de competencia en sexual en los últimos 12 i) lectura y ii) matemáticas, desglosada por sexo meses 16.1.4 Proporción de la población que se siente segura al caminar sola en su zona de residencia 4.2.1 Proporción de niños menores de 16.2.1 Proporción de niños de entre 1 y 17 años que han 5 años cuyo desarrollo es adecuado en cuanto sufrido algún castigo físico o agresión psicológica a manos de sus cuidadores en el último 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso mes a la salud, el aprendizaje y el bienestar psicosocial, desglosada por sexo a servicios de atención y desarrollo 16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las 16.2.2 Número de víctimas de la trata de personas por en la primera infancia y educación 4.2.2 Tasa de participación en el formas de violencia y tortura cada 100.000 habitantes, desglosado por sexo, edad y contra los niños preescolar de calidad, a fin de que aprendizaje organizado (un año estén preparados para la enseñanza antes de la edad oficial de ingreso en primaria tipo de explotación 16.2.3 Proporción de mujeres y hombres jóvenes de la enseñanza primaria), desglosada por sexo entre 18 y 29 años que sufrieron violencia sexual antes de cumplir los 18 años 16.3.1 Proporción de víctimas de violencia en los 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las últimos 12 meses que han notificado su victimización a las autoridades competentes u 4.3.1 Tasa de participación de los jóvenes y adultos en 16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e mujeres a una formación técnica, internacional y la enseñanza y formación académica garantizar la otros mecanismos de resolución de conflictos reconocidos oficialmente profesional y superior de calidad, y no académica en los últimos 12 meses, igualdad de acceso a la justicia desglosada por sexo para todos 16.3.2 Proporción de detenidos que no han sido condenados en el conjunto de incluida la enseñanza universitaria la población reclusa total 4.4.1 Proporción de jóvenes y adultos con 16.4.1 Valor total de las corrientes financieras ilícitas 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente competencias en 16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente entrantes y salientes (en dólares corrientes de los el número de jóvenes y adultos tecnología de la información y las las corrientes financieras y de Estados Unidos)

444 499 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-499 • 2023 • DICIEMBRE • 20 armas ilícitas, comunicaciones (TIC), desglosada por 16.4.2 Proporción de armas incautadas, encontradas o tipo de competencia entregadas cuyo origen o que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y técnica fortalecer la recuperación y devolución de los activos robados y contexto ilícitos han sido determinados o establecidos por una autoridad competente, profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y luchar contra todas las formas el emprendimiento de delincuencia de conformidad con los instrumentos internacionales organizada 16.5.1 Proporción de personas que han tenido al 4.5 De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la 4.5.1 Índices de paridad (entre mujeres y hombres, menos un contacto con un funcionario público y que han educación y asegurar el acceso zonas rurales y urbanas, quintiles de pagado un soborno a un funcionario público, o a las que igualitario a todos riqueza superior e los niveles de la inferior y grupos un funcionario público les ha pedido un soborno, durante los últimos 12 meses enseñanza y la 16.5 Reducir considerablemente formación profesional para las la corrupción y el soborno en todas como los discapacitados, los pueblos indígenas y los afectados por los 16.5.2 Proporción de negocios que han tenido al sus formas conflictos, a medida menos un contacto con un funcionario público y que han que se disponga de datos) para todos los pagado un soborno a un funcionario público, o a los que personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y indicadores educativos de esta lista que puedan un funcionario público les ha pedido un soborno, durante los los niños en situaciones de desglosarse últimos 12 meses vulnerabilidad 4.6.1 Proporción de la población en un 16.6.1 Gastos primarios del gobierno en proporción al 4.6 De aquí a 2030, asegurar que todos los jóvenes y una presupuesto aprobado originalmente, desglosados grupo de edad determinado que ha alcanzado al menos 16.6 Crear a todos los niveles proporción considerable de los un nivel fijo de por sector (o por códigos presupuestarios o elementos instituciones similares) competencia eficaces y transparentes que funcional en a) alfabetización y rindan cuentas adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones b) nociones elementales de elementales de 16.6.2 Proporción de la población que se siente satisfecha con su última experiencia de los servicios aritmética públicos aritmética, desglosada por sexo 4.7 De aquí a 2030, asegurar que todos 4.7.1 Grado en que i) la educación para la 16.7.1 Proporciones de plazas (desglosadas por sexo, ciudadanía mundial y ii) la educación para 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones edad, personas con discapacidad y grupos de población) en las instituciones los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos el desarrollo sostenible, incluida la necesarios para igualdad de género y públicas (asambleas legislativas nacionales y promover el inclusivas, participativas y representativas que respondan a locales, administración pública, poder judicial), en desarrollo sostenible, entre las necesidades otras cosas los derechos humanos, se incorporan en todos los niveles de a) las comparación con la distribución nacional 445 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-500 • 2023 • DICIEMBRE • 20 500 políticas nacionales de educación, b) los mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida planes de estudio, c) la formación del profesorado y d) la sostenibles, los derechos humanos, evaluación de los la igualdad de estudiantes 16.7.2 Proporción de la población que considera que la adopción de decisiones es género, la promoción de una cultura de paz y no inclusiva y responde a sus necesidades, desglosada por sexo, edad, discapacidad y grupo de población violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible 4.a.1 Proporción de escuelas con acceso 16.8 Ampliar y fortalecer la participación de a a) electricidad, b) Internet con fines los países en desarrollo en las 16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones pedagógicos, c) computadoras con instituciones de de gobernanza mundial gobernanza 4.a Construir y adecuar instalaciones educativas que tengan en cuenta las necesidades de mundial fines pedagógicos, d) infraestructura y materiales adaptados los niños y las a los estudiantes con personas con discapacidad y las discapacidad, e) suministro básico diferencias de género, y que ofrezcan entornos 16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica de aprendizaje de agua potable, f) instalaciones de saneamiento básicas separadas por sexo y para todos, en 16.9.1 Proporción de niños menores de 5 años cuyo nacimiento se ha registrado g) instalaciones ante una autoridad civil, seguros, no violentos, inclusivos particular mediante el desglosada por edad y eficaces para básicas para el lavado de manos todos registro de nacimientos (según las definiciones de los indicadores WASH)

16.10.1 Número de casos verificados de asesinato, 4.b De aquí a 2020, aumentar considerablemente 16.10 Garantizar el acceso público a la información y 4.b.1 Volumen de la asistencia oficial proteger las secuestro, desaparición forzada, detención arbitraria y para el desarrollo destinada a becas, a nivel mundial el número de becas disponibles para los libertades fundamentales, de tortura de periodistas, miembros asociados de los conformidad con desglosado por sector y tipo de estudio las leyes nacionales y los medios de comunicación, sindicalistas y defensores de los derechos humanos, en los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, acuerdos últimos 12 meses 446 501 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-501 • 2023 • DICIEMBRE • 20 internacionales los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países africanos, a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseñanza superior, incluidos programas de formación 16.10.2 Número de países que adoptan y aplican garantías constitucionales, legales o normativas para el acceso público a la profesional y programas técnicos, información científicos, de ingeniería y de tecnología de la información y las comunicaciones, de países desarrollados y otros países en desarrollo 4.c.1 Proporción del profesorado de 16.a Fortalecer las instituciones 4.c De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de educación a) preescolar, nacionales pertinentes, incluso mediante docentes calificados, incluso b) primaria, c) secundaria inferior la cooperación internacional, para crear a todos los mediante la cooperación internacional para la y d) secundaria superior que ha recibido al menos la niveles, particularmente en formación de docentes en los 16.a.1 Existencia de instituciones nacionales independientes de derechos humanos, en cumplimiento de los países en mínima formación docente organizada previa al empleo o en los Principios de París desarrollo, la capacidad de países en desarrollo, especialmente los el empleo (por ejemplo, formación pedagógica) exigida países menos adelantados y los pequeños Estados para impartir enseñanza a cada prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la insulares en nivel en un país delincuencia desarrollo determinado 16.b.1 Proporción de la población que declara haberse 16.b Promover y aplicar leyes y sentido personalmente discriminada o acosada en los -
- políticas no discriminatorias en últimos 12 meses por motivos de discriminación prohibidos por el derecho internacional de favor del desarrollo sostenible los derechos humanos Fuente: elaboración propia En la Tabla 65 son analizadas las relaciones entre las metas 4.1, 4.3, 6.c, 4.4, 16.6, 16.7, 16.10, en donde La educación y la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas son inseparables, excepto por la relación entre la rendición de cuentas y el aseguramiento de la finalización de cada nivel educativo, ya que esta relación es principalmente facilitadora al proporcionar información importante a través de un 447 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-502 • 2023 • DICIEMBRE • 20 502 mecanismo establecido. Es crucial destacar que la etnoeducación es esencial para garantizar las libertades fundamentales, preservar la cultura Rrom y su patrimonio material e inmaterial, que forma parte del patrimonio nacional. Por lo tanto, la aplicación de una educación adecuada es una acción dirigida a proteger toda una cultura que representa la diversidad nacional, y este enfoque debe estar presente en todos los niveles educativos para garantizar los derechos de la población y la continuidad de sus rasgos culturales y su evolución por la comunidad Rrom.

Además, esto permitirá la construcción de perfiles profesionales que se ajusten mejor al mercado laboral, lo que impactará positivamente diversas áreas para mejorar el bienestar y la calidad de vida, como el desarrollo económico, la salud, la educación, la cultura y la protección y el desarrollo integral, que son ejes importantes de la política pública. Un mejor acceso a una educación adecuada puede tener un impacto significativo en la población Rrom en Bogotá.

448 503 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-503 • 2023 • DICIEMBRE • 20

étnico para la educación. materialización de este derecho. diverso. La inclusión también debe verse fortalecida en todos los grupos etarios. pueblo se están perdiendo conforme las dinámicas de la ciudad permean su diario vivir. inclusión, debe también responder a los enfoques étnicos, a los territorios y a los mercados.

449 facilitar el acceso a la educación mediante la erradicación de las barreras existentes que obstaculizan la Las decisiones inclusivas, participativas y representativas exponen sus resultados cuando existe un sistema niños durante sus primeros años. Según (Aldeas infantiles SOS, 2014), a corte de 2014 cerca del 86 % de las La etnoeducación es una necesidad actual del pueblo Rrom, toda vez que en estos espacios institucionales ha desempañar un trabajo digno y/o un emprendimiento que, para la población Rrom, es una alternativa frente a la minorías en Colombia no tienen una educación adecuada a su cultura, y la rendición de cuentas en este aspecto permite conocer las fortalezas y debilidades del sistema actual para poder integrar de manera efectiva el enfoque el Distrito, ya que al tener en cuenta las estrategias de participación, es visible que los usos y costumbres de este discriminación en los lugares de trabajo. Es así como para la protección de las libertades fundamentales, se debe surgido una serie de violencias simbólicas que perjudican el desarrollo de la infancia en un contexto culturalmente internacionales está relacionada estrechamente con el aumento en las competencias técnicas y profesionales para La creación del Jardín Rrom facilita las sinergias entre los modelos educativos y la protección de la cultura Rrom en La garantía para la protección las libertades fundamentales de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos educativo igualitario para hombres y mujeres dé en cuanto al acceso, sostenibilidad y calidad, que, enmarcado en la La educación es crucial al tratar temas étnicos pues es en esto en lo que se basa la identidad en construcción de los Fuente: elaboración propia Tabla 65. Interacciones entre los ODS 4 y ODS 16 cuentas participativas y internacionales fundamentales, de representativas que decisiones inclusivas, proteger las libertades transparentes que rindan nacionales y los acuerdos conformidad con las leyes 16.10 Garantizar el acceso público a la información y 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de respondan a las necesidades 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y pertinentes y efectivos Metas Objetivo 4 Metas Objetivo 16 Valoración de interacción y relación con puntos críticos identificados. decente y el emprendimiento docentes en los países en desarrollo, pequeños Estados insulares en desarrollo calidad, incluida la enseñanza universitaria formación técnica, profesional y superior de calidad y producir resultados de aprendizaje cooperación internacional para la formación de profesionales, para acceder al empleo, el trabajo 4.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen las 4.3 De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una competencias necesarias, en particular técnicas y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de especialmente los países menos adelantados y los 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y 4.c De aquí a 2030, aumentar considerablemente la oferta de docentes calificados, incluso mediante la REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-504 • 2023 • DICIEMBRE • 20 504 9.2 Instrumentos de política distrital En el análisis de los diferentes sectores y políticas públicas presentadas en la Tabla 66, se puede observar que todas ellas tienen como un componente diferencial étnico en donde se pretende atender las necesidades particulares de la población étnica en Bogotá. Además, al desagregar esta información por sectores, es posible encontrar que, en el sector de ambiente, la política pública busca consolidar una ética ambiental en la ciudad, para mejorar las condiciones ambientales y la calidad de vida de sus habitantes, incluyendo a poblaciones tradicionalmente excluidas, como la población Rrom En el sector de desarrollo económico, se busca fortalecer el ecosistema regional de ciencia, tecnología e innovación para insertar a Bogotá en las sociedades del conocimiento y crear una ciudad innovadora e integradora. En este sentido, se incluye en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 un pacto por la equidad de oportunidades para grupos étnicos, incluyendo a los indígenas, negros, afrocolombianos, raizales, palenqueros y Rrom, que busca posicionar al ecosistema regional como un referente de inclusión social que facilite una mayor equidad en la ciudad.

En el sector de gestión pública, la política pública de gestión integral del talento humano busca gestionar el potencial del talento humano de la administración distrital para generar valor en lo público y contribuir al desarrollo de la ciudad, reconociendo las potencialidades artísticas de las personas colaboradoras pertenecientes a grupos étnicos.

En el sector de cultura, se presentan dos políticas públicas, la de cultura ciudadana y la de lectura, escritura y oralidad. En la política pública de cultura ciudadana se busca propiciar transformaciones culturales voluntarias y reconocer que los sectores sociales, grupos poblacionales, etarios y étnicos se enfrentan a barreras culturales que limitan el pleno ejercicio de sus derechos. En la política pública de lectura, escritura y oralidad se busca garantizar a la ciudadanía las oportunidades de acceso para participar de manera efectiva de los circuitos y prácticas de la cultura escrita en Bogotá, y se reconoce el papel de la población Rrom en el desarrollo de actividades que enriquecen la cultura ciudadana.

450 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-505 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ciudad.

Pública Rrom respondan a sus indígenas, negros, ciudad, a fin de que para grupos étnicos:

Distrito Capital, es la étnico, o como grupo mayor inclusión social y económica y social de la participación de distintas a la inclusión social, en el educación ambiental en el El PND 2018 2022 incluyó pactos para promover una de pensar y de construir la cosmovisión y a las formas a los avances en materia de particularidades como grupo la equidad de oportunidades excluidas, en la vida política, Plan se incluyen el pacto por Aspecto relevante, en cuanto poblaciones tradicionalmente regional en el país. Respecto diferenciado, atendiendo a su 13/2019 la política. de acción y CONPES D.C En Proceso de actualización de construcción plan 2019 - 2030 Aprobado 2019 - 2038 451 ella. condiciones Fortalecer el dentro de las denominadas sociedades de por lo tanto, en la ambientales de la a la mejora de las quienes transitan, e Innovación para calidad de vida de conocimiento, como Consolidar una ética Ecosistema Regional disfrutan y habitan en Capital, que coadyuve ambiental en el Distrito ciudad, y que redunde, de Ciencia, Tecnología lograr insertar a Bogotá Tabla 66. Instrumentos de política pública distritales CONPES D.C 13/2019 e Política Política Pública Ciencia, Pública Adopción Objetivo General Vigencia Estado Relación con Política Ambiental Educación Distrital de Distrital de Tecnología Innovación.

Ambiente Distrital de Distrital de Desarrollo Económico Secretaría Sector Entidad Política Ambiente Secretaría Desarrollo Económico REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-506 • 2023 • DICIEMBRE • 20 506 intangibles programa, el sus invaluables Se espera en la fases del ciclo de palenqueros y Rrom; cotidianidad a barreras implementación de este aprovechamiento de las pertenecientes a grupos patrimoniales tangibles e ejercicio de sus derechos implementación reconoce que los sectores sociales, afrocolombianos, raizales, conocimientos culturales y ciudadana en las diferentes las personas colaboradoras y étnicos se enfrentan en su potencialidades artísticas de La política pública de cultura étnicos en reconocimiento de grupos poblacionales, etarios culturales que limitan el pleno 04/2019 10/2019 07/2019 Aprobado CONPES D.C CONPES D.C CONPES D.C 2019 - 2038 Aprobado 2019 - 2030 Aprobado 452 Propiciar accionar. mediante la cooperación ciudad y una aplicación de favorezcan la innovadora, e conocimiento. generación de y sociales que institucionales, estratégico para legitimidad en su la administración transformaciones una ciudad región su capacidad para de la generación y generar valor en lo construcción de una creando confianza y distrital, como factor corresponsable en la público y contribuir al culturales voluntarias crear valor por medio condiciones técnicas, Gestionar el potencial integradora con base a financieras, normativas desarrollo de la ciudad, competitiva, sostenible, del Talento Humano de ciudadanía que valora y CONPES CONPES CONPES D.C 07/2019 D.C 10/2019 D.C 04/ 2019 gestión Cultura Política Política Talento Humano Pública de Pública de Ciudadana Integral del de Cultura, y Deporte Desarrollo Secretaría Secretaría Secretaría Educación Distrital de Distrital de económico del Distrital Recreación Cultura Gestión Pública 507 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-507 • 2023 • DICIEMBRE • 20 el contrario, el apalancamiento de para el desarrollo y reconocimiento de la oralidad, la lectura, la ciudadanía conocer la acercar a las personas principio le permita a la lectura y la escritura de crear de forma conjunta actividades que pueden gitanas y no gitanas a la Rrom es un aspecto clave pueblo Rrom conlleva a un diálogo intercultural que en El reconocimiento el pueblo que se desarrollan desde el escritura y las producciones motivación instrumental. Por espacios de encuentro, en el manera que no solo haya una riqueza cultural de la ciudad y Socializada en CONPES D.C.

Decreto Distrital por adoptar 034 de 29 de enero de 2023 2022-2040 453 ambiental. derechos, la libertades, la humano y las ciudadanía las Garantizar a la participación, el lo público como perspectivas de oportunidades de escrita en Bogotá formas de vida, la de la vida puedan sostenibilidad de la respeto de todas las género, poblacional- participar de manera ejercicio pleno de los patrimonio común, en diferencial, territorial y acceso para a lo largo ciudad y el cuidado de promueve el desarrollo convivencia pacífica, el efectiva de los circuitos y prácticas de la cultura de 29 de enero 2023 Decreto 034 Política Lectura, Oralidad Pública de Escritura y Cultura, y Deporte Secretaría Distrital de Recreación Cultura REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-508 • 2023 • DICIEMBRE • 20 508 sistema dialoguen juntas indígenas (3.759), además, confluyen grupos y garantizar su En el territorio bogotano, población Rrom, Raizal y también asiste al sistema étnico se ha duplicado en que personas de todas las acceso y permanecía en el negritudes (2.680), aunque una educación pertinente e Palenquera. La garantía de incluyente debe contemplar el contexto cultural de estos afrodescendientes (3.558) y perteneciente a algún grupo En términos de educativos la matricula oficial de población 4.839 alumnos en 2016 a 10.109 en 2022. Su composición se concentra en poblaciones étnicas diversas. menos de 6 años pasando de comunidades escriban, lean y Obtener una mayor participación social y política de mujeres, personas mayores, personas de los sectores LGBTI, personas con discapacidad, pueblo Rrom, pueblos indígenas, comunidades afrocolombianas, palenqueras y raizales, aporta al incremento de la incidencia de la participación ciudadana en las agendas públicas y a 05/2019 CONPES D.C CONPES D.C 24/2022 2019-2034 Aprobado 2022 - 2038 Aprobado 454 articulación materializar y la formación efectivo de los brechas en las condiciones para las personas que interinstitucional y Garantizar el goce habitan o transitan jóvenes y adultos y de la vida de niñas, mayores de Bogotá Derechos humanos. niños, adolescentes, Bogotá, a través de la permanente a lo largo derechos humanos de Garantizar el cierre de a la educación integral ciudadana en el marco D.C., construyendo las del Sistema Distrital de trayectorias educativas plenamente su derecho CONPES D.C 24/2019 CONPES D.C 05 / 2019 Política Pública Política Derechos Humanos Pública de Educación Integral de Gobierno Distrital de Secretaría de Educación del Distrital Gobierno Secretaría Educación 509 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-509 • 2023 • DICIEMBRE • 20 de participación y de Fortalecimiento de la derechos diferenciales desarrollo integral en el marco de sus derechos, desde el ejercicio de los Decreto 582 de 201180). clanes patrilineales y de la de la Kumpania, y el papel institucional que permita la y cultura gitana (Articulo 5, proyectos para fomentar el son parte estructural de los la familia como tejido social la estructura organizacional libre desarrollo integral sin ir del pueblo Rrom o Rromaní, que juega la mujer dentro de misma kumpania, de ahí que protegiendo y fortaleciendo a en detrimento de la identidad generación de oportunidades población Gitana, puesto que es importante un compromiso mediante planes programas y un mayor reconocimiento de estos grupos poblacionales como sujetos de derechos.

/2020 CONPES 14 2020-2030 Aprobado 455 y evitables de restablecer los discriminación, manera que se subordinación y derechos de las ámbitos público y el Distrito Capital. las mujeres en los la igualdad real de oportunidades y la modifiquen de forma el Distrito Capital, de privado, promoviendo equidad de género en mujeres que habitan en progresiva y sostenible, las condiciones injustas exclusión que enfrentan Reconocer, garantizar y Decreto 166 de 2010 Acuerdo 584 de 2015 CONPES D.C. 14/2020 Capital Política el Distrito Mujeres y Pública de Género en Equidad de la Mujer Distrital de Mujeres Secretaría REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-510 • 2023 • DICIEMBRE • 20 510 9.3 Plan Nacional de Desarrollo - PND 2022 - 2026 "Colombia potencia mundial de la vida"

Considerando los Propósitos expresados en la Ley 152 de 1994, relacionados con los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, se tomaron como fuentes de información los documentos: Balance Diálogos Regionales Vinculantes, Plan Plurianual de Inversiones y el proyecto de ley, elaborado para la expedición del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 ‘‘Colombia potencia mundial de la vida”, de los cuales se recogen elementos sustanciales que soportaran el desarrollo de las políticas públicas con enfoque diferencial étnico Rrom. (Función Pública, 2023)

En este sentido, se aprecia la orientación del gobierno nacional; atendiendo lo preceptuado en el literal g del artículo 3º de la ley 152 de 1994, en lo concerniente a los procesos de participación, durante la discusión de los planes de desarrollo, tal como se desprende de lo consignado en el documento Balance Diálogos Regionales Vinculantes al señalar: “Entre otras mesas poblacionales se garantizó por parte del Gobierno nacional, un espacio diferencial para mujeres, jóvenes, víctimas; comunidades (…) Rrom; personas con discapacidad, (…), veteranos, adultos mayores y sectores religiosos. Estos y otros puntos de encuentros se abrieron siempre que la ciudadanía los solicitó”. (DNP, 2023)

Enunciado que se busca concretar en el Plan Plurianual de Inversiones, con los denominados Proyectos estratégicos de impacto regional, al enunciar la figura del Proyecto “Reconocimiento y salvaguardia de las culturas (…) y pueblos Rrom, con alcance nacional, cuyas Transformaciones se enfocan a la Seguridad Humana y Justicia Social.

De esto da cuenta el articulado del proyecto de Ley que se tramita en el congreso, por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo-PND 2022-2026 “COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL DE LA VIDA” (Senado, 2023), que en su contenido propone generar acciones con las que se busca la divulgación de la información contenida en los trazadores, tal como se desprende de lo consignado en el artículo 285, con relación a la POLÍTICA PÚBLICA PARA LA ERRADICACIÓN DEL RACISMO Y LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, comprometiendo la Gobierno Nacional, dentro del año siguiente a la entrada en vigencia de la ley, a formular y adoptar una política pública para la erradicación del racismo, la discriminación racial y para la reivindicación de derechos de los pueblos y comunidades (…) Rrom bajo la coordinación interinstitucional e intersectorial del Ministerio de Igualdad y Equidad. (Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo: Colombia Potencia Mundial de la Vida, 2023)

Al tenor del proyecto de ley, se aprecia el énfasis en que la política será construida de manera participativa, para lo cual deberá efectuarse la consulta previa con los pueblos y comunidades (…) Rrom a través de sus autoridades en la Mesa Permanente de Concertación (…), y la Comisión Nacional de Diálogo Rrom tendrá como objeto orientar 456 511 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-511 • 2023 • DICIEMBRE • 20 la acción pública, formular directrices y diseñar instrumentos para la erradicación del racismo y la discriminación racial, la garantía de sus derechos, la superación de las desigualdades estructurales y el fortalecimiento de su participación en el desarrollo político, económico y social del país. (Senado, 2023)

En esta misma, línea el proyecto de ley en el artículo 290, se hace referencia a los Criterios Diferenciales (…), para pueblo Rrom. Señalando como de acuerdo con el resultado del análisis del sector, las Entidades Estatales incluirán requisitos habilitantes diferenciales y puntajes adicionales en los procesos de licitación pública, selección abreviada de menor cuantía y concurso de méritos, como medidas de acción afirmativa, para incentivar la participación de (…), kumpania, (…) y Rrom con capacidad para contratar, emprendimientos y empresas de población (…), Rrom. (Senado, 2023)

Precisando como, dentro de los requisitos diferenciales se valorará el conocimiento ancestral y tradicional de los pueblos (…), Rrom, y también serán aplicables en procesos adelantados en la modalidad de mínima cuantía.

De igual forma, señala como en los pliegos de condiciones se dispondrán mecanismos que fomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión de bienes y servicios por población (…), Rrom del lugar de ejecución del contrato, en un porcentaje estimado superior al treinta por ciento (30%) de personal requerido.

Así, se platea responsabilidad institucional concreta al determinar que el Gobierno nacional con el liderazgo del Ministerio del Interior, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, la Agencia Nacional de Contratación Pública– Colombia Compra Eficiente– y las demás entidades técnicas con competencias relacionadas, previa concertación con los pueblos (…), Rrom, reglamentarán lo dispuesto en el presente artículo dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición de la ley.

Otro aspecto relevante del proyecto de ley se recoge el artículo 292, en relación con las partidas presupuestales para el cumplimiento de los acuerdos con pueblos (…) Rrom. Señalando como las entidades en el marco de su autonomía y junto con la participación de los pueblos (…), determinarán las partidas presupuestales para el cumplimiento de los acuerdos pactados, al ser incorporados integralmente en la ley del plan de Desarrollo, el cual se dará en el marco de los tiempos establecidos normativamente con el fin de que cada entidad incluya estas en la priorización para la programación de su presupuesto. Para lo cual se hace especial énfasis respecto a las asignaciones de responsabilidades por competencia institucional en entidades como el Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeación quienes deberán coordinar la convocatoria de las entidades involucradas por competencia y materia.

Por último, es importante recoger a modo instrumental y de correlación de acciones vinculantes lo señalado en el artículo 293, relacionado con los acuerdos de la consulta previa y otros espacios de diálogo, al reiterar: los acuerdos realizados en el marco de la consulta previa con los pueblos (…) harán parte integral de la ley del PND 2022 - 2026 "Colombia potencia mundial de la vida", las entidades con compromisos derivados de escenarios de diálogo y concertación con i) (…), ii) pueblo Rrom; y iii) (…), incluidos en 457 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-512 • 2023 • DICIEMBRE • 20 512 el PND 2022 – 2026 (Senado, 2023), conforme a la priorización efectuada por las entidades en el Plan Plurianual de Inversiones, destinando los recursos para su cumplimiento, los cuales deberán estar acorde con el marco de gasto de mediano plazo y el marco fiscal de mediano plazo.

9.4 Análisis ejes acciones afirmativas Partiendo de los compromisos y la información procesada de los planes integrales de acción afirmativa por las instituciones, en el marco de la formulación de las acciones afirmativas, denota las debilidades organizacionales para responder las obligaciones del Estado, con los grupos étnicos respecto a la forma en que se orienta el actuar para asumir problemáticas estructurales.

En este sentido, la Información acorde con los momentos observados; permiten no solo observar la forma en los que se aplican los instrumentos de planeación y gestión, sino que también debería permitir, puntualizar y focalizar los nichos de intervención objeto de la competencia y las acciones públicas.

De tal forma que, las actuaciones institucionales no se enfoquen a lo coyuntural o riesgoso, debilitando las acciones que por competencia están obligadas a realizar tanto las entidades cabeza de sector, como sus adscritas y vinculadas; es allí donde la gestión realizada en diversos momentos, permiten valorar la priorización de las acciones de gobierno, junto con la priorización para la orientación de recursos, en consonancia con las capacidades, procesos, procedimiento, requerimientos y demandas de la población; traduciendo en gran medida, lo que en el horizonte a mediano y largo plazo hemos rotulado en el marco de las Políticas Públicas; tal como se desprende del seguimiento al plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom al señalar de las acciones PIAA 2017.2020 “El 43% de las acciones concertadas con el pueblo Rrom fueron implementadas en su totalidad durante el cuatrienio, el 43% fueron implementadas parcialmente y el 14% no fueron implementadas”. (Secretaria Distrital de Planeación. Plan Integral de Acciones Afirmativas 2017-2020, 2023)

El cuadro siguiente, se visualizan las intervenciones institucionales relacionadas con las Acciones Afirmativas ejecutadas durante las vigencias 2017, 2020 y 2021, cuyo resultado se consigna en los reportes de información, en los que se reflejaron no solo problemas de gestión, sino que permiten visualizar las limitantes institucionales, que impiden cumplir con las disposiciones normativas para la protección integral de los derechos del grupo étnico Rom o Rrom como los es el Decreto Reglamentario 2957 de 2010, que en su artículo 7º dispuso que las entidades territoriales en sus Planes de desarrollo “sin perjuicio de su autonomía deberán tener en cuenta en su elaboración (…), las políticas y estrategias que el Plan Nacional de Desarrollo establezca para la protección y atención del grupo étnico Rom, cuando sus Kumpania se encuentren en su jurisdicción.

458 513 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-513 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Parágrafo. Las Secretarías de Asuntos Étnicos o las dependencias que hagan sus veces de las Gobernaciones y Alcaldías, buscarán incluir acciones de atención diferencial para el grupo étnico Rom o Rrom dentro de los planes, programas y proyectos que formulen”.

En este contexto observamos, problemas en el cumplimiento de lo preceptuado en la ley 152 de 1994, especial mete lo relacionado con los principios que señala la norma orgánica, toda vez que en lo ateniente con el proceso de planeación y sus instrumentos de ejecución y seguimiento, como son los planes indicativos cuatrienales, los planes de acción anuales, y los presupuestos anuales tanto en lo referente a la programación como a la ejecución propiamente dicha, la institucionalidad distrital no cumplió con sus obligaciones legales para involucrar las acciones de atención diferencial tal como era su deber respecto a lo establecido en el Decreto 582 de 2011, a través del cual se adoptó la Política Pública para un horizonte de una década que afectaba alrededor de tres planes de desarrollo durante el periodo 2011-2020, los cuales debieron involucrar lo señalado en el artículo 3º literal J de la ley orgánica 152 de 1994 que en su tenor literal reza “Proceso de planeación.

El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación”; en este mismo sentido el articulo 36 amplía el espectro de aplicación al referirse a los Procedimientos para los planes territoriales de desarrollo.

Tabla 67. Seguimiento de las acciones afirmativas en el marco del Decreto 582 de 2011 Año 2017 2020 2021 Total, de Acciones Acciones Acciones Afirmativas Acciones Afirmativas Afirmativas Afirmativas (AA)

Programadas Programadas Programadas 123 del Plan de 42 41 Acción Total, de AA con 26 34 (91,87% Sobre el total 459 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-514 • 2023 • DICIEMBRE • 20 514 (81% sobre el total de meta (63,4 % sobre el total de AA)

AA) de AA)

Número % sobre Número % sobre % sobre AA Número de Estado de las de AA AA de AA AA AA Acciones Afirmativas Implementadas a 14 53,8% 12 35% 46 40.71% satisfacción Implementadas 4 15,4% 6 18% 25 22.14% parcialmente No implementadas 4 15,4% 16 47% 42 36,74% No se registra 4 15,4% información Total 26 100% 34 100% 113 100% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

Durante la vigencia 2020, aunque se presenta una mejora sustancial de 42 Acciones Afirmativas, el número de Acciones con meta fue del 81%, aunque en su implementación tan solo 12 fueron satisfactorias y 16 que corresponden al 47% no se implementaron. En la vigencia 2021 la situación mejora ostensiblemente, al involucrar 123 Acciones Afirmativas, de las cuales 46 que participan en el 40,7% del total fueron implementaron satisfactoriamente, 42 no fueron implementadas correspondiendo estas al 36,7%, pudiendo afirmar dificultades de implementación en el 59% de las Acciones Afirmativas.

Al correlacionar, las ejecuciones reportadas durante las vigencias seleccionadas, con los seguimientos y evaluaciones realizado se encontró que, ante la presencia de problemas estructurales en la fijación de objetivos y metas, la asignación de recursos y la gestión de los mismo, pudiendo inferir el fracaso de la política pública adoptada mediante el Decreto 582 de 2011, que adoptó la Política Pública para la vigencia 2011- 2020, disposición normativa, que pareciera haberse convertido en un protocolo de forma sin fondo, en tanto que la administración no asumió sus responsabilidades tanto en lo relacionado con la ejecución, como en lo atinente con el seguimiento y evaluación, pareciera que las normas orgánicas de planeación y presupuesto no afectaran la gestión organizacional y estructural de las entidades distritales como entes de naturaleza 460 515 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-515 • 2023 • DICIEMBRE • 20 pública, respecto a sus responsabilidades con el bloque de derechos que debe ser objeto de garantía para el pueblo Rrom. Rrom.

De allí que la correlación e integración entre la política pública establecido en el Decreto 582 de 2010, no fue recogida en las dimensiones requeridas por los planes Distritales de Desarrollo "Bogotá Positiva: para Vivir Mejor: 2008 – 2012; Bogotá Humana 2012 - 2016; Bogotá Mejor Para Todos 2016 – 2020; y un Nuevo Contrato Social y Ambiental para Bogotá 2020 – 2024, de ello dan cuenta el número significativo de Acciones Afirmativas implementadas parcialmente y las no implementadas, gestiones en contravía de lo establecido en la Sentencia de la Corte Constitucional C - 371 de 2000 “Políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que las afectan, bien de lograr que los miembros de un grupo sub representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor representación”.

Comparativo Acciones Afirmativas por Eje Estructurante de la Política 2017 – 2021 Conforme con las acciones concertadas con el pueblo Rrom, consignadas en la Matriz de Plan de Acción y Seguimiento a Indicadores de Acciones Afirmativas, elaborada de acuerdo con competencia de materia por parte de la Secretaría Distrital de Planeación, con el apoyo de la Subdirección de Asuntos Étnicos – SAE – de la Secretaría Distrital de Gobierno –SECRETARÍA DISTRITAL DE GOBIERNO –, se realizaron nueve cuadros uno por cada eje estructurante, para valorar el contexto de tres momentos respecto a la implementación de las Acciones Afirmativas con incidencia en el pueblo Rrom con residencia en la ciudad de Bogotá.

Así, para cada uno de los nueve (9) ejes estructurantes, que conforman los planes integrales de acciones afirmativas, con gestión orientada al grupo étnico Rrom o Rrom en el distrito Capital, se realizan los análisis, considerando las Acciones Afirmativas con tres tipologías a saber: Totalmente implementadas, Parcialmente implementadas y no implementadas, durante las vigencias fiscales correspondiente a los años 2017, 2020 y 2021.

Tabla 68. 1. Eje Estructurante Integridad étnica y cultural Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en totalmente parcialmente implementadas Comportamiento el Año 2019 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

461 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-516 • 2023 • DICIEMBRE • 20 516 2017 1 0 0 1 100% 0% 0% 3,8% 2020 3 0 3 6 50% 0% 50% 18% 2021 7 1 2 10 70% 10% 20% 9% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

El eje estructurante Integridad étnica y cultural, ha incrementado de forma progresiva el número de acciones afirmativas, al pasar de 1 en 2017, a 10 en el 2021, aunque se reporta porcentajes significativos de Acciones no implementadas como ocurrió en el 2020 con un 50% y en el 2021 con un 20%.

Tabla 69 2. Eje Estructurante Inclusión y no discriminación Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en totalmente parcialmente implementadas el Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 2% 2% 0% 4 50% 50% 0% 15,4% 2020 3% 1% 1 5% 60% 20% 20% 15% 2021 8% 1% 7% 16% 50% 6,25% 43,75% 14,16% El eje estructurante Eje Inclusión y no discriminación, aunque se aprecia un incremento considerable del número de acciones afirmativas entre la vigencia 2017 y 2021, al pasar de 4 a 16, también son considerables las implementaciones parciales y las no implementadas que superan entre ambas más del 50%.

462 517 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-517 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Tabla 70. 3. Eje Estructurante Desarrollo Económico Total, AA por Implementadas Implementadas No eje en el Año totalmente parcialmente implementadas Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje sobre AA (Porcentaje (Porcentaje sobre (Porcentaje Vigencia del eje) sobre AA del eje)

AA del eje) sobre total de AA año)

2017 0% 0% 0% 4% 0% 0% 0% 15,4% 2020 0% 0% 1% 5 % 0% 0% 100% 12% 2021 0% 0% 8 % 8 % 0% 0% 100% 7,08% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

El eje estructurante Desarrollo Económico, los informes, reflejan problemas sectoriales e institucionales continuos, respecto al desarrollo y ejecución de competencias y obligaciones establecidas en el actuar sectorial; señal restrictiva de limitaciones respecto a los lineamientos de planeación, ejecución presupuestal y orientación tanto del gasto como de la inversión pública, en el marco de las políticas pública por parte de la Secretaria cabeza de sector, denotadas en referentes de gestión, que se rotulan en la no implementaciones de las Acciones Afirmativas.

Las tres vigencias observadas, permiten inferir, que el sector Desarrollo Económico, no ha madurado institucionalmente, al reportar distanciamiento entre las obligaciones legales y los niveles de ejecución, en los que las líneas base, y los indicadores con los que se podrían medir las incidencias e impactos, ubicarían la gestión institucional en los cuadrantes de alto riesgo para el pueblo Rrom o Rrom con sus poblaciones objeto de las acciones de intervención.

Tabla 71. 4. Eje Estructurante Educación 463 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-518 • 2023 • DICIEMBRE • 20 518 Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia (Porcentaje sobre AA del sobre AA del sobre total sobre AA del eje) eje) de AA año) eje)

2017 3% 0% 1% 4% 75% 0% 0% 15,4% 2020 3% 1% 1% 5% 38% 12% 50% 24% 2021 15% 4% 5% 24 % 62,50% 16,67% 20,83% 21,42% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

A pesar de reiterarse en los problemas estructurales de la educación relacionados con el enfoque étnico, los usos y las costumbres, el sector educación reporta avances relativos en la implementación las Acciones Afirmativas, que se han incrementado en número.

Sin embargo, la relación entre las acciones programadas con las implementadas totalmente, parcialmente y las no implementadas; es significativa para las vigencias observadas; el indicado denota no solo dificultades de programación y ejecución de recursos, sino de organización institucional para responder a los mandatos establecidos.

La valoración porcentual respecto a la implementación parcial, con unidades de medida que van de 0%, 12% y 16%, para las vigencias 2017, 2020 y 2021 respectivamente, son una muestra de lo que la institucionalidad realiza a medias.

Aunque es lo más preocupante, se enfoca con la no implementación, con unidades de mayor magnitud y peso que van de 0%, 50% y 21%, para las vigencias 2017, 2020 y 2021 respectivamente, lo que muestra de forma fehaciente el incumplimiento de la institucionalidad con el pueblo Rrom.

Tabla 72. 5. Eje Estructurante Salud 464 519 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-519 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 3% 0% 2% 5% 60% 0% 40% 19,2% 2020 1% 3% 1% 5% 20% 60% 20% 15% 2021 7% 1% 2% 10 % 70,00% 10,00% 20,00% 8,85% El comportamiento de las Acciones Afirmativas del eje de salud, aunque se aprecian mejoras relacionadas con el incremento en la magnitud de las acciones; se reportan valoraciones porcentuales de implementaciones parciales y no implementaciones con un peso significativo, al observar como en las primeras oscilan entre los valores de 0%, 60% y 10%, para las vigencias 2017, 2020 y 2022 respectivamente.

De otra parte, las no implementadas de las Acciones Afirmativas, circunscriben magnitudes porcentajes de 40%; 20% y 20%%, para las vigencias 2017, 2020 y 2022 respectivamente, denotando incidencias impactantes en la materialización del derecho a la salud, con impactos en el buen vivir de un grupo significativo del pueblo Rrom.

Tabla 73. 6. Eje Estructurante Seguridad Social y Alimentaria Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Comportamiento Año 2019 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 1% 0% 0% 1% 100% 0% 0% 0,88% 2020 1% 0% 0% 1% 465 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-520 • 2023 • DICIEMBRE • 20 520 100% 0% 0% 3% 2021 1 % 1 % 2 % 10 % 100% 0,00% 0,00% 0,88% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

Las Acciones Afirmativas que deben desarrollarse en el marco del eje estructurante Seguridad Social y Alimentaria, se pueden enmarcar en perspectivas objetivas respecto al accionar institucional y sus prioridades de gestión, para orientar recursos públicos que materialicen y protejan los derechos del pueblo Rrom o Rrom.

En este sentido, el comportamiento de estas en el eje Seguridad Social y Alimentaria, mantiene una constante absoluta en relación con las Acciones implementadas totalmente.

Aunque es necesario y pertinente, revisar aspectos relacionados con el enfoque étnico, los usos y las costumbres, dado que aquí se materializan variables culturales con valores ancestrales de la cultura Rrom.

Tabla 74. 7. Eje Estructurante de Hábitat Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 2% 2% 0% 4% 50% 50% 0% 15,4% 2020 1% 0% 0% 1% 100% 0% 0% 3% 2021 4% 1 % 8 % 13 % 30,77% 7,69% 61,54% 11,50% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

El comportamiento de las Acciones Afirmativas del eje de Hábitat permite observar 466 521 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-521 • 2023 • DICIEMBRE • 20 inconsistencias entre los compromisos adquiridos, la programación y la ejecución, los datos reportados con magnitudes crecientes relacionadas con la implementación parcial y la no implementación de estas.

Mientras que en la vigencia 2017 se programaron cuatro, dos con implementación total y las restantes con implementación parcial; para el año 2023 se programaron 13 de las cuales reportan 4 implementadas totalmente, 1 implementada parcialmente y 8 no implementadas, con porcentajes de 30%; un 7,7% y un 61,5%, para la implementadas total, 1a implementación parcial y la no implementación respectivamente.

Valoración diciente esta última, toda vez que se reporta una cifra de no ejecución o inactividad del 61%, lo que significa que la institucionalidad realiza programaciones con fallos técnicos o ejecuciones de recursos con implicaciones tendientes a vulnerar derechos de un pueblo como el Rrom. dĂďůĂϳϱ͘ ϴ͘ ũĞƐƚƌƵĐƚƵƌĂŶƚĞ'ĠŶĞƌŽǇ'ĞŶĞƌĂĐŝŽŶĞƐ Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 1% 0% 0% 1% 100% 0% 0% 3,8% 2020 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 2021 5% 1% 2% 8 % 62,50% 12,50% 25,00% 40,00% Teniendo en cuenta características y restricciones propias de la cultura, en el eje de Género y Generaciones, se observa que en la vigencia 2021 se programaron 8 acciones, incrementado en un 800%, con respecto a las referidas para la vigencia 2017. Aunque el porcentaje de Implementación parcial de está fue del 12,5 y el de no implementación fue del 25%, constituyan un referente de gestión no pertinente, respecto a la programación de recursos y actividades para la protección y materialización de los derechos que corresponden.

Tabla 76. 9. Eje Estructurante Goce Disfrute de Derechos, Adecuación Institucional y Participación 467 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-522 • 2023 • DICIEMBRE • 20 522 Total, AA Implementadas Implementadas No por eje en el totalmente parcialmente implementadas Año Comportamiento 2017 - 2021 por (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje (Porcentaje Vigencia sobre AA del sobre AA del sobre AA del sobre total eje) eje) eje) de AA año)

2017 1% 2% 1% 4% 25% 50% 25% 15,4% 2020 0% 1% 3% 4% 0% 25% 75% 12% 2021 5% 10% 5% 20 % 25,00% 50,00% 25,00% 17,70% Fuente: Construcción propia con datos tomados de Secretaría Distrital de Planeación - SDP. seguimientos de plan integral de acciones afirmativas de la política pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el Distrito Capital, vigencias 2017, 2020 y 2021.

El comportamiento del eje durante las vigencias observadas, acorde con la información reportada, muestra un incremento sustancial en las acciones afirmativas para la vigencia 2021, pasando de 4 acciones a 20.

Sin embargo, los niveles relativos de la implementación parcial y la no implementación se incrementaron sustancialmente: en el 2017 con 4 acciones afirmativas programadas, se reporta un 0% de acciones implementadas totalmente, un 25% de acciones Implementadas parcialmente y un 75% de no implementadas.

Mientras que para el 2021, se incrementan las acciones a 20 de las cuales el reporte nos dice que: el 25% fueron implementadas totalmente, el 50% fueron Implementadas parcialmente y el restante 25% de no fueron implementadas.

Las incidencias de las cifras reportadas revisten alertas y gravedad su vez; en este sentido se debe considerando la esencia y tipología de materia del eje, que se involucra transversalidad en contenido y materia en relación con el Goce Disfrute de Derechos, Adecuación Institucional y Participación.

468 523 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-523 • 2023 • DICIEMBRE • 20 10 Identificación de factores estratégicos Atendiendo orientaciones metodológicas, se realizó la matriz relacional de análisis estructural: considerando los 15 droma (caminos) que para nuestro caso constituyen los ejes sobre los cuales se debe estructurar la Política en un criterio de transversalidad holística, que permita planificar las acciones junto con la orientación de la inversión, acorde con las prioridades definidas en una agenda participativa. De tal forma que la institucionalidad pública en su conjunto genere actuaciones que modifiquen e impacten sustancialmente en la carga de los problemas.

469 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-524 • 2023 • DICIEMBRE • 20 524 470 DĂƚƌŝǌZĞůĂĐŝŽŶĂůĚĞŶĄůŝƐŝƐƐƚƌƵĐƚƵƌĂů sŝĚĂ͕ ůĂ>ŝďĞƌƚĂĚ͕ ŝŐƵĂůĚĂĚĞŶĚŝŐŶŝĚĂĚǇƐŝŵĞƚƌşĂ ĞŶ Ğů ĂĐĐĞƐŽ Ă ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͕ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐ Ǉ ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ͘ 0 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 ϯϵ ĞƐĂƌƌŽůůŽ ĐŽŶſŵŝĐŽ Ǉ ƚƌĂďĂũŽ ĚŝŐŶŽ͕ ĂƌŵŽŶŝǌĂĚŽĂůĞŶĨŽƋƵĞĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂůĠƚŶŝĐŽZƌŽŵ͘ 2 0 3 3 3 2 2 2 3 2 2 2 3 3 2 ϯϰ sŝǀŝĞŶĚĂǇƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐĚŝŐŶŽƐ͘ 1 2 0 1 1 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 ϭϵ DŽǀŝůŝĚĂĚĚŝŐŶĂĞŝŶĐůƵǇĞŶƚĞ͘ 2 3 1 0 1 2 1 1 1 1 1 1 3 3 1 ϮϮ ^ĞƌǀŝĐŝŽ ĚĞ ƐĂůƵĚ ĚŝŐŶŽ͕ ƉƌĞǀĞŶƚŝǀŽ Ǉ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝǌĂĚŽ͘ 3 2 1 2 0 2 2 2 3 1 1 2 3 3 2 Ϯϵ /ŶĐůƵƐŝſŶƐŽĐŝĂůĚŝŐŶĂ͕ ĞĨĞĐƚŝǀĂǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝǌĂĚĂ 3 3 3 1 2 0 2 3 3 1 1 1 3 3 2 ϯϭ /ŶƚĞŐƌŝĚĂĚĠƚŶŝĐĂǇĐƵůƚƵƌĂů͘ 3 3 3 3 2 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 ϰϭ ŝŐŶŝĚĂĚĚĞůĂŵƵũĞƌ'ŝƚĂŶĂ͘ 3 3 3 2 3 3 2 0 3 2 1 2 3 3 2 ϯϱ WƌŽŵŽĐŝſŶ͕ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ Ğ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶ ĚĞ ůĂ WŽůşƚŝĐĂƉƷďůŝĐĂZƌŽŵ 3 3 3 3 2 2 3 3 0 3 3 3 3 3 3 ϰϬ Variable (Drom por el derecho a) Wϭ WϮ Wϯ Wϰ Wϱ Wϲ Wϳ Wϴ Wϵ WϭϬ Wϭϭ WϭϮ Wϭϯ Wϭϰ Wϭϱ ^ƵŵĂƚŽƌŝĂ MOTRICIDAD 525 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-525 • 2023 • DICIEMBRE • 20 471 ĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ Fuente: Es una técnica desarrollada por el alemán Frederic Vester adaptada para problemática pueblo Rrom kumpania de Bogotá.

ĐĐĞƐŽ Ǉ ƉƌŽŵŽĐŝſŶ ĚĞ ůĂ ĞĚƵĐĂĐŝſŶ Ǉ ůĂ ĞƚŶŽĞĚƵĐĂĐŝſŶĐŽŶƉĞƌƚŝŶĞŶĐŝĂĠƚŶŝĐĂZƌŽŵ 3 2 1 3 2 3 3 2 3 0 1 2 3 3 2 ϯϯ ŵďŝĞŶƚĞƐĂůƵĚĂďůĞǇĐŽŶĞŶĨŽƋƵĞĞŶůŽƐƵƐŽƐ͕ ĐƵůƚƵƌĂZƌŽŵ 3 1 1 1 1 1 2 2 3 2 0 1 2 2 1 Ϯϯ ĐŽƐƚƵŵďƌĞƐ͕ ĨĂĐƚŽƌĞƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐ͕ ĚĞů ƌŝĞƐŐŽ Ǉ WƌŽŵŽĐŝſŶ͕ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶ Ǉ ĂĐĐĞƐŽ Ă ůĂ ũƵƐƚŝĐŝĂ ƉƌŽƉŝĂ͕ ůĂƐĞŐƵƌŝĚĂĚǇůĂĐŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ͘ 3 1 1 1 1 1 3 2 3 1 1 0 2 3 2 Ϯϱ /ŶĨŽƌŵĂĐŝſŶǇŵŽĚĞůĂĐŝſŶĚĞůƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽǇůĂ ŚĂĐŝĞŶĚĂŝƐƚƌŝƚĂů͘ 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 3 ϰϮ dƌĂŶƐǀĞƌƐĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞůĞŶĨŽƋƵĞĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂůĠƚŶŝĐŽ ZƌŽŵĞŶůĂƉůĂŶĞĂĐŝſŶŝƐƚƌŝƚĂů͘ 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 3 ϰϮ sĞƌĚĂĚ͕ Ă ůĂ ũƵƐƚŝĐŝĂ͕ Ă ůĂ ƌĞƉĂƌĂĐŝſŶ Ǉ ŶŽ KE&>/dKZDK͘ 3 2 3 2 2 2 3 2 3 2 1 2 3 3 0 ϯϯ ƌĞƉĞƚŝĐŝſŶ ĚĞů WƵĞďůŽ ZƌŽŵ s1d/D > REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-526 • 2023 • DICIEMBRE • 20 526 Una vez definidos los Droma (caminos), se realizaron los análisis de motricidad y dependencia lo que nos permitió establecer priorización de líneas estratégicas para el despliegue de acciones que vinculan la normatividad, la institucionalidad y la situación problemática en el marco del sistema de planeación pública y la orientación de los recursos para atender situaciones críticas de un pueblo que está en un alto grado de vulnerabilidad y riesgo.

Tabla 77. Droma y su localización en el plano cartesiano >ŽĐĂůŝǌĂĐŝſŶĞŶĞůƉůĂŶŽĐĂƌƚĞƐŝĂŶŽ /ŶĨŽƌŵĂĐŝſŶǇŵŽĚĞůĂĐŝſŶĚĞů ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽǇůĂŚĂĐŝĞŶĚĂŝƐƚƌŝƚĂů͘ ŽŶĂĚĞƉŽĚĞƌ;ǀĂƌŝĂďůĞƐĚĞƉŽĚĞƌͿ ŽŶĂĚĞƉŽĚĞƌ;ǀĂƌŝĂďůĞƐĚĞĞŶůĂĐĞͿ ĞƐĂƌƌŽůůŽĐŽŶſŵŝĐŽǇƚƌĂďĂũŽ ĚŝŐŶŽ͕ ĂƌŵŽŶŝǌĂĚŽĂůĞŶĨŽƋƵĞ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂůĠƚŶŝĐŽZƌŽŵ͘ ŝŐŶŝĚĂĚĚĞůĂŵƵũĞƌ'ŝƚĂŶĂ͘ /ŶƚĞŐƌŝĚĂĚĠƚŶŝĐĂǇĐƵůƚƵƌĂů͘ ůƚĂ;нͿ dƌĂŶƐǀĞƌƐĂůŝǌĂĐŝſŶĚĞůĞŶĨŽƋƵĞ ĚŝĨĞƌĞŶĐŝĂůĠƚŶŝĐŽZƌŽŵĞŶůĂ ƉůĂŶĞĂĐŝſŶŝƐƚƌŝƚĂů͘ ĐĐĞƐŽǇƉƌŽŵŽĐŝſŶĚĞůĂ ĞĚƵĐĂĐŝſŶǇůĂĞƚŶŽĞĚƵĐĂĐŝſŶĐŽŶ ƉĞƌƚŝŶĞŶĐŝĂĠƚŶŝĐĂZƌŽŵ sĞƌĚĂĚ͕ ĂůĂũƵƐƚŝĐŝĂ͕ ĂůĂƌĞƉĂƌĂĐŝſŶ ǇŶŽƌĞƉĞƚŝĐŝſŶĚĞůWƵĞďůŽZƌŽŵ s͘ WƌŽŵŽĐŝſŶ͕ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶĞ ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĐŝſŶĚĞůĂWŽůşƚŝĐĂ ƉƷďůŝĐĂZƌŽŵ DŽƚƌŝĐŝĚĂĚ /ŶĐůƵƐŝſŶƐŽĐŝĂůĚŝŐŶĂ͕ ĞĨĞĐƚŝǀĂǇ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝǌĂĚĂ sŝĚĂ͕ ůĂ>ŝďĞƌƚĂĚ͕ ŝŐƵĂůĚĂĚĞŶ ĚŝŐŶŝĚĂĚǇƐŝŵĞƚƌşĂĞŶĞůĂĐĐĞƐŽĂ ƉƌŽŐƌĂŵĂƐ͕ ƉƌŽǇĞĐƚŽƐǇ ƉƌĞƐƵƉƵĞƐƚŽ͘ ^ĞƌǀŝĐŝŽĚĞƐĂůƵĚĚŝŐŶŽ͕ ƉƌĞǀĞŶƚŝǀŽ ǇƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝǌĂĚŽ͘ ŽŶĂĚĞǀĂƌŝĂďůĞƐƵƚſŶŽŵĂƐ ŽŶĂĚĞƐĂůŝĚĂ;ǀĂƌŝĂďůĞƐĚĞƐĂůŝĚĂͿ sŝǀŝĞŶĚĂǇƐĞƌǀŝĐŝŽƐƉƷďůŝĐŽƐ ĚŝŐŶŽƐ͘ ĂũĂ;ͲͿ WƌŽŵŽĐŝſŶ͕ ƉƌŽƚĞĐĐŝſŶǇĂĐĐĞƐŽĂůĂ ũƵƐƚŝĐŝĂƉƌŽƉŝĂ͕ ůĂƐĞŐƵƌŝĚĂĚǇůĂ ĐŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ͘ ŵďŝĞŶƚĞƐĂůƵĚĂďůĞǇĐŽŶĞŶĨŽƋƵĞ ĞŶůŽƐƵƐŽƐ͕ ĐŽƐƚƵŵďƌĞƐ͕ ĨĂĐƚŽƌĞƐ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐ͕ ĚĞůƌŝĞƐŐŽǇĐƵůƚƵƌĂ ZƌŽŵ DŽǀŝůŝĚĂĚĚŝŐŶĂĞŝŶĐůƵǇĞŶƚĞ͘ ĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ ůƚĂ;нͿ ĂũĂ;ͲͿ Fuente: Elaboración propia 10.1 Factores Estratégicos priorizamos a partir de los Droma o caminos de política 472 527 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-527 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Información y modelación del presupuesto y la Hacienda Distrital.
- Transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación Distrital.
- Integridad étnica y cultural.
- Promoción, protección e implementación de la Política pública Rrom
- Vida, Libertad, igualdad en dignidad y simetría en derechos fundamentales y colectivos como en el acceso a programas, proyectos y presupuesto.
-

Considerando la naturaleza, los fines y competencias de las organizaciones públicas acorde con la función administrativa y el criterio sectorial establecido en la Ley 489 de 1998, norma que asigna a las entidades cabeza de sector la orientación de Políticas Públicas en consonancia con las normas orgánicas de planeación y presupuesto, determinando la forma en que la institucionalidad debe responder, frente a la materialización de derechos. En este sentido, consideramos necesario, el cumplimiento de los principios de coordinación, prioridad del gasto, continuidad, participación, eficiencia, viabilidad, coherencia, buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economía, imparcialidad y eficacia que debe desarrollar la administración pública para enfrentar los asuntos de naturaleza critica que afectan la materialización de derechos.

De allí, la necesidad de orientar el instrumental institucional, relacionado con los procesos, los equipos y las personas, con arreglo a las funciones y procedimientos, para orientar la planificación y la presupuestación de lo público; observando puntos críticos, que deben ser objeto de actuación en el marco del ordenamiento jurídico, para responder a los pueblos étnicos, como sujetos especiales de protección constitucional, para garantizar su pervivencia étnica y cultural, en el marco de oportunidades y simetría de derechos.

En virtud de lo anterior, consideramos que es la institucionalidad pública distrital, en el marco del estado de derecho: debe centrar sus actuaciones ante la vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom, por la no garantía de Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá.

473 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-528 • 2023 • DICIEMBRE • 20 528 11 Propuesta preliminar de la estructura de política publica Propuesta para la estructuración de Política Sector líder:

Nombre de la política a presentar: Política Pública Distrital para el pueblo Rrom en el Distrito Capital Tabla 78. Estructura de Política Pública Rrom

1. Situación problemática a ser atendida por la política pública

Valorando y analizando las fuente primarias y secundarias de información, respecto a las condiciones en que se encuentra el pueblo Rrom o Rrom, a partir de la exploración de dados generados a través de la encuesta JAKA y la encuesta multipropósito de Bogotá para el año 2014, a las que se agregan los documentos asociados con las actuaciones gubernamentales de entidades del orden nacional y distrital como: el Ministerio del Interior, el Departamento Nacional de Planeación DNP, el Departamento Nacional de Estadística DANE, la Secretaria Distrital de Planeación y la Subdirección de Asuntos Étnicos de la Secretaría Distrital de Gobierno.

Siendo necesario, y pertinente hacer énfasis en las dificultades institucionales observadas, con relación al abordaje institucional realizado por el Distrito Capital, para la ejecución, seguimiento y evaluación de lo preceptuado a través del Decreto 582 de 2011, que adoptó la política pública distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom en el distrito capital.

Los análisis involucraron abordar causas problemas, desde el contexto de la normatividad pública bajo la cual se orientan las actuaciones de las instituciones, contrastándolas con las condiciones del pueblo Rrom, a través de convocatorias de participación directa, para interpretar y definir la problemática desde sus raíces y sus efectos:

Causas

- No garantía de derechos del Pueblo Rrom en igualdad, dignidad y simetría para el efectivo acceso a programas, proyectos, presupuesto y procesos de participación en el Distrito Capital.
- Dificultad de acceso Desarrollo Económico y trabajo digno, armonizado al enfoque diferencial étnico Rrom
- No garantía del derecho a la vivienda y servicios públicos dignos
- Falta de garantías en el derecho a una movilidad digna e incluyente
- Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a servicios de salud dignos, preventivo, con enfoque diferencial étnico y

474 529 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-529 • 2023 • DICIEMBRE • 20 territorializado
- Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la inclusión social digna, efectiva y territorializada
- Riesgo de desaparición del Patrimonio e integridad cultural del Pueblo Rrom de Bogotá
- No garantía de Derechos y dignidad de la mujer Gitana en Bogotá
- Incumplimiento de la política Pública Distrital del Pueblo Rrom de Bogotá y falta de credibilidad en los procesos e instancias de participación.
- Incapacidad del Sector Educativo Distrital para garantizar el derecho a la Educación con pertinencia étnica Rrom
- Invisibilización y falta de garantías en el acceso a un ambiente saludable y con enfoque en usos, costumbres, factores territoriales, del riesgo y cultura Rrom
- No garantía del derecho a la promoción, protección y acceso a la justicia propia, la seguridad y la convivencia
- Riesgo y vulnerabilidad del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la información y modelación del presupuesto y la hacienda Distrital
- Población Rrom con restricciones para la inclusión efectiva en la planeación Distrital en función de sus derechos y enfoque.
- Incumplimiento del Decreto 4634 de 2011 y de todas las directrices nacionales e internacionales asociadas a hechos, realidades y problemáticas de la verdad, la justicia, la reparación y no repetición del Pueblo Rrom Víctimas del Conflicto Armado.
Efectos

- Vulneración de derechos y asimetría en el acceso a programas, proyectos, presupuestos, bienes y servicios Distritales
- Población Rrom de Bogotá con altos índices de desempleo, informalidad e inseguridad económica
- Población Rrom de Bogotá con bajo acceso al ahorro, al crédito y a la mejora de vivienda y con dificultades de pago de servicios públicos.
- Población Rrom con restricciones de acceso a la movilidad incluyente y territorializada
- Población Rrom con restricciones de acceso a derechos, bienes y servicios de salud con enfoque diferencial étnico, preventivo y territorializado.
- Población Rrom con restricciones de acceso a derechos, bienes y servicios de inclusión social con enfoque diferencial étnico Rrom y territorializado
- Población Rrom con restricciones de promoción, preservación, acceso a derechos, bienes y servicio culturales del Distrito
- Exclusión y discriminación de la mujer gitana afectando el acceso de a derechos en el distrito capital
- Falta de gobernanza para el acceso a la promoción, protección e implementación de derechos del Pueblo Rrom
- Población Rrom con restricciones de acceso a derechos, bienes y servicios de educación con enfoque diferencial étnico y territorializado.
- Población Rrom con restricciones de acceso a derechos, bienes y servicios

475 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-530 • 2023 • DICIEMBRE • 20 530 del sector ambiente con enfoque diferencial étnico, incluyente, visible y territorializado
- Población Rrom con restricciones de acceso al derecho a la información y democratización diferencial del presupuesto y hacienda Distrital.
- Exclusión y discriminación del Pueblo Rrom en la garantía del derecho a la transversalización del enfoque diferencial étnico Rrom en la planeación distrital
- Ineficiencia y falta de efectividad en el cumplimiento y la garantía del derecho a la verdad, a la justicia, a la reparación y no repetición del Pueblo Rrom VÍCTIMAS DE CONFLICTO ARMADO Con la interpretación y valoración de las causas raíz y los efectos espejo el pueblo Rrom o Rrom de Bogotá definió el problema central con el siguiente texto:

Vulnerabilidad y riesgo de desaparición del Pueblo Rrom por la no garantía de Derechos con enfoque Diferencial en el Distrito Capital de Bogotá Evaluados contextos y realidades relacionadas con las actuaciones institucionales de las entidades distritales; se considera fundamental, blindar la política pública a través de los instrumentos normativos que, por su jerarquía en el ordenamiento jurídico, garanticen mayor interacción entre el pueblo Rrom y la Administración Distrital, orientando acciones efectivas y recursos específicos, con seguimientos y evaluaciones, para garantizar los derechos.

En este sentido, para la comunidad es más seguro y conveniente, que su política pública sea adoptara a través de un Acuerdo Distrital, teniendo en cuenta los antecedentes evidenciados con el Decreto 582 de 2011.

2. Sectores y entidades corresponsables para la formulación e

implementación de la política La política pública del pueblo Rrom o Rrom: atendiendo características de competencia institucional Distrital, acorde con lo señalado en el Titulo XI, Capitulo IV de la Constitución Política; el Decreto Ley 1421 de 1993, y la ley 2116 de 2021; para su implementación y ejecución debe ser abordada en una accionar estratégico transversal, que involucre la estructura organizacional sectorial a la que hace referencia la ley 489 de 1998, y a su vez es adoptada por el distrito a través de los Acuerdos Distritales: 257 DE 2006, 275 de 2007, 01 de 2016, 637 de 2016, 638 de 2016, 641 de 2016, 645 de 2016, 735 de 2019, 761 de 2020.

Sin embargo, para electos de orientación de materia y competencias de política pública por contenido y materia, las relacionadas con asuntos étnicos, están en cabeza de la Secretaría de Gobierno; mientras que las competencias relacionadas con aspectos técnicos como la formulación, el seguimiento y la evaluación son resorte de orientación de la Secretaría de Planeación, mientras 476 531 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-531 • 2023 • DICIEMBRE • 20 que los lineamientos de política financiera y presupuestal corresponden a la Secretaría de Distrital de Hacienda.

En este sentido, vale la pena señalar que, la programación presupuestal se desarrolla de manera permanente y continua, dando cumplimiento al Cronograma Presupuestal, así como la coordinación de la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto y la Secretaría Distrital de Planeación, en lo referente a la inversión.

De otra parte, en lo referente a la interoperabilidad con los niveles nacionales, tanto el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, como Departamento Nacional de Planeación DNP y la Secretaría de Planeación Distrital, tienen a cargo la gestión de sistemas de información que, permiten elaborar diagnósticos y realizar labores de seguimiento, evaluación y control en materia de planeación.

Además, el Departamento Nacional de Planeación, en su condición de entidad nacional rectora del proceso de planeación gubernamental, está a cargo de diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas como con proyectos de inversión, competencia que asume en el ámbito de jurisdicción y alcance, la Secretaría de Planeación en el Distrito Capital.

3. Presentar esquema de participación

477 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-532 • 2023 • DICIEMBRE • 20 532 478 533 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-533 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Principios orientadores de la política pública Rrom. Las disposiciones enunciadas en el presente Decreto (hace referencia al Decreto que se expida para la política pública, una vez esté lista) se interpretarán con arreglo a los principios de justicia, democracia, el respeto a los derechos humanos, la igualdad, la diversidad étnica y cultural, la no discriminación, la buena administración pública y la buena fe, además de tener un enfoque de derechos y acciones afirmativas.

479 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-534 • 2023 • DICIEMBRE • 20 534 Diversidad étnica y cultural: La identidad étnica y cultural del pueblo Rrom constituye la expresión del pensamiento Rrom, de su cosmovisión, el sentido de pertenencia, el compendio de tradiciones, costumbres, ritos y expresiones artísticas, el derecho a la reafirmación y fortalecimiento de valores propios, las formas organizacionales y prácticas culturales, la participación comunitaria, el derecho a orientar y controlar los cambios culturales y el derecho a construir su propia historia. En reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural de la nación, el Distrito Capital protegerá y atenderá integralmente de manera adecuada a las particularidades culturales a los Rrom-Rroms residentes en Bogotá a través del diálogo.

Equidad e Igualdad: El pueblo Rrom residente en Bogotá ejerce sus derechos humanos, sociales, económicos, políticos y culturales en igualdad de condiciones que aporten de manera positiva a mejorar sus condiciones de vida, en relación con el resto de la población distrital y entre ellos mismos, de acuerdo a las necesidades específicas de dicha población desde un enfoque de justicia social, el ejercicio de los derechos humanos fundamentales y además los derechos étnicos especiales de autonomía, identidad, participación y desarrollo propio. El ejercicio de estos derechos implica el reconocimiento de su propia concepción de bienestar y calidad de vida en el marco de la constitución y la ley.

Autonomía y Autodeterminación: La autonomía y autodeterminación entendidas como las diversas facultades y capacidades del grupo étnico Rrom de autogobierno y organización para decidir, orientar, coordinar, ejercer sus derechos individuales y colectivos, fortaleciendo el idioma rromanés y haciendo visibles los valores culturales Rrom o Rrom, desde su cosmovisión.

Armonía: Entendida como el equilibrio en la relación entre el ser humano, su espiritualidad cultural y la naturaleza; así como con otros grupos culturales, en aplicación de la dimensión bien ser-bien estar que trasciende el plano físico, es decir, que debe ir más allá en la búsqueda de la felicidad del ser Rrom o Rrom Interculturalidad: Integra el reconocimiento y respeto de la cultura y el pensamiento del grupo étnico Rrom, y de ellos con el conjunto de la ciudadanía; proceso mediante el cual se construyen relaciones de entendimiento entre las culturas, de manera que se construya un tejido social que promueva el reconocimiento y difusión de los valores y aportes materiales y espirituales, de las diferentes culturas.

Principio de protección. Los usos y costumbres serán tratados y abordados con arreglo a la dignidad e igualdad real y efectiva, para adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados, garantizando la integridad étnica y el patrimonio cultural, así como el ejercicio pleno de los derechos colectivos.

Principio de Coordinación. La secretaria de Gobierno como líder en materia y competencia, junto las Secretarías de Planeación, Hacienda, y las demás entidades cabeza de sector, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior con las demás instancias, `para efectos de la 480 535 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-535 • 2023 • DICIEMBRE • 20 formulación, ejecución y evaluación de la política pública Rrom o Gitana;

Principio de Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de la política pública del pueblo Rrom o Rrom, las acciones que se formulen, para su desarrollo, serán objeto de incorporación a los planes Distritales de Desarrollo, los planes Indicativos Cuatrienales tanto Sectoriales como Institucionales y los Planes de Acción anuales; enfocando las orientaciones de política sectorial, en programas y los proyectos, para lo cual la autoridad distrital de planeación, propenderá porque aquéllos se ejecuten acorde con los requerimientos e instrumentos establecidos.

Principio Proceso de Política Pública. Rrom. Se establece en el marco integral de las acciones involucradas en el proceso de planeación con sus instrumentos de ejecución, seguimiento y evaluación, junto al sistema presupuestal conformado por el Plan Financiero Plurianual, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual del Distrito Capital.

Principio de consulta y concertación, participación y representación. Hace referencia al derecho colectivo del pueblo Rrom a la consulta previa, libre e informada, y a la concertación a través de sus autoridades tradicionales y organizaciones, en relación con las medidas y decisiones administrativas y normativas susceptibles de afectarles directa o indirectamente en el marco del Convenio 169 de la OIT de pueblos indígenas y Tribales de 1989 para toda acción que se concerté en el Distrito Capital. La participación comunitaria de la Kumpania en todos los escenarios que los afecten aportará a la orientación, gestión, dirección, ejecución, seguimiento, control y evaluación de los diferentes programas y acciones que garanticen su existencia física y cultural, su sostenibilidad y proyección sociocultural y educativa, sociopolítica y socioeconómica.

El pueblo Rrom, dispondrá de los espacios apoyos y orientaciones, que le faciliten y permitan cualificar sus intervenciones y actuaciones en la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política pública, para lo cual las autoridades de distritales velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana con enfoque étnico diferencial.

Componentes de articulado: estos textos se elaboraron para dar alcance a dos aspectos críticos en el proceso: la Ejecución y el seguimiento y evaluación Formulación de la Política Pública La formulación de la Política pública debe contener La política pública con enfoque diferencial debe contener los siguientes elementos:

Análisis de la vulneración de sus derechos y necesidades específicas: Se debe realizar un análisis detallado de esos derechos no garantizados, las necesidades específicas de este pueblo étnico identificadas. Esto implica tener en cuenta las barreras y obstáculos que enfrentan en el acceso a los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos.

481 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-536 • 2023 • DICIEMBRE • 20 536 Planificación con enfoque étnico Rrom: La política pública debe tener una planificación con enfoque Rrom. Es decir, debe considerar las desigualdades estructurales que enfrenta este pueblo y tener en cuenta sus diferencias y necesidades específicas en la planificación de las acciones y medidas.

Concertación, consulta previa, participación del pueblo Rrom: La política pública con enfoque diferencial Rrom debe garantizar la consulta previa, la participación en el diseño, implementación y evaluación de las medidas y acciones. Esto implica realizar con y para el pueblo Rrom la construcción de la política pública en los procesos de toma de decisiones.

Monitoreo y evaluación con enfoque diferencial Rrom: La política pública debe incluir mecanismos de monitoreo y evaluación con enfoque diferencial. Es decir, debe medir y analizar los impactos de las medidas y acciones el pueblo Rrom una vez realizado el primer paso de Agenda Pública, para ajustar las políticas públicas y garantizar que estén teniendo un impacto positivo y efectivo en la reducción de las desigualdades y discriminaciones.

Aprobación Para aprobar esta política pública con enfoque diferencial Rrom, es necesario contar con la Agenda Pública o diagnóstico, una vez realizado el diagnóstico detallado de la situación a la que se enfrenta el pueblo Rrom como sujeto de la política pública. Es importante tener en cuenta factores como género, edad, discapacidad, entre otros, para identificar las desigualdades existentes.

En cuanto el diseño de la política pública teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico y las necesidades específicas del pueblo Rrom. Es fundamental que se incorpore un enfoque diferencial en el diseño, para garantizar que se contemplen las particularidades de los distintos grupos. La concertación y consulta previa como la participación, para llamar a consulta al pueblo Rrom como a otros actores relevantes en el diseño y la implementación de la política pública. Es importante que se escuchen sus derechos vulnerados y necesidades y demandas para garantizar que la política responda a las necesidades reales.

Se debe medir y evaluar el impacto, realizar una evaluación de impacto con enfoque diferencial Rrom, que permita medir el impacto de la política y detectar posibles desigualdades en su aplicación. El monitoreo y seguimiento estableciendo mecanismos de monitoreo y seguimiento para garantizar que la política se esté implementando de manera efectiva y que se estén cumpliendo los objetivos establecidos. Realizar revisiones y ajustes periódicos de la política pública con enfoque diferencial, para evaluar su efectividad y realizar los ajustes necesarios para garantizar que siga respondiendo a las necesidades de la población objeto.

Es importante destacar que, para la aprobación de una política pública con enfoque diferencial Rrom, se debe contar con la voluntad política de los actores responsables de 482 537 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-537 • 2023 • DICIEMBRE • 20 su aprobación como son las autoridades tradicionales, la Administración Distrital y otros actores, así como con los recursos necesarios para su implementación y seguimiento. Además, es fundamental que se respeten los derechos humanos del pueblo Rrom y que se promueva la igualdad de oportunidades real y efectiva para este pueblo étnico.

Presupuesto El presupuesto es un elemento crucial en la implementación de una política pública con enfoque diferencial Rrom, ya que es a través de éste que se destinan los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones y medidas previstas en la política. Es importante que en la asignación presupuestaria se tenga en cuenta la necesidad de garantizar los derechos fundamentales y colectivos en relación con la simetría de derechos, la igualdad de oportunidades, especialmente al pueblo Rrom que ha sido históricamente discriminados y excluidos. Para ello, se identificó y priorizaron los derechos, nudos problemáticos, las necesidades específicas, y asignar los recursos necesarios para abordarlas de manera efectiva.

En este sentido, es importante que el presupuesto contemple medidas específicas para reducir las brechas de desigualdad existentes, tales como la eliminación de barreras de acceso a servicios básicos, la promoción de la educación y el empleo, la atención a la salud y la protección social, entre otras.

Además, es fundamental que se establezcan mecanismos de seguimiento y evaluación del gasto público con enfoque diferencial Rrom, para asegurar que los recursos destinados a la política pública estén siendo utilizados de manera eficiente y efectiva, y que se estén logrando los objetivos previstos en términos de reducción de las desigualdades y promoción de la igualdad de oportunidades para este pueblo étnico.

Ejecución de la política pública

- La política pública Rrom o Gitana, debe ser objeto de integración y armonización con las disposiciones que establecen los requisitos que se deben seguir para preparar, presentar, aprobar, modificar y realizar el seguimiento, evaluación y ejecución del Plan Distrital de Desarrollo y el Presupuesto Distrital.

- Considerando importancia de la transparencia, eficiencia y eficacia de la participación del pueblo Rrom o Rrom, en la formulación no solo de su política pública, sino en los planes de desarrollo y los presupuestos anuales a través de los cuales está se ejecuta.

Durante la etapa de ejecución de los presupuestos, cuando la administración contemple realizar operaciones presupuestales, que reduzcan o generen impactos negativos a las acciones programadas en el marco de la política pública, para ser ejecutadas durante las vigencias respectivas. Se deberá convocar a las autoridades y/o representantes del pueblo Rrom o Rrom, para sustentar las motivaciones de las operaciones, solicitando su aprobación.

483 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-538 • 2023 • DICIEMBRE • 20 538 La política pública Rrom o Gitana, se deberá involucrar en el Plan Financiero Distrital, considerando fuentes y usos para su financiamiento.

La política pública Rrom o Gitana, hará parte del Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI En los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

- Las acciones de la política pública del pueblo Rrom o Rrom se deben incorporar al Presupuesto por Productos, Metas y Resultados-PMR estableciendo un lenguaje orientado al ciudadano Rrom para identificar los productos (bienes y servicios) que entrega la Administración con los dineros que recibe y los beneficios (efectos y/o impactos) sociales a los cuales apunta; de esta manera se hace público su compromiso con respecto al interés de la ciudadanía en la rendición de cuentas.

Seguimiento y Evaluación de la Política Pública Corresponde a la Secretaría de Planeación Distrital, por alcance y competencia institucional, organizar los sistemas de evaluación de gestión y de resultados de la administración distrital, en lo relacionado con la política pública Rrom, como en proyectos de inversión que contienen en sus actividades Acciones Afirmativas que señalan responsables, términos y condiciones para su realización y evaluación. Para lo cual se tendrá en cuenta el cumplimiento de metas, cobertura, calidad y costos de los bienes y servicios, a través de los cuales se materializan derechos del pueblo Rrom o Rrom.

Para lo cual se hace necesario determinar costos, y establecer procedimientos y obligaciones para el suministro de la información por parte de las entidades cabeza de sector, junto con sus adscritas y vinculadas.

Para garantizar el seguimiento y evaluación de la Política Pública Rrom o Gitana, las entidades cabeza de sector de sector deberán reportar con la periodicidad solicitada los diferentes informes requeridos; por el responsable de presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto que se debe realizar durante toda la vigencia.

Las entidades cabeza de sector presentaran un informe semestral de la gestión correspondiente a la política pública Rrom o Gitana de Productos, Metas y Resultados. En él se deben mostrar los resultados acumulados al corte determinado, adjuntando las explicaciones sobre las causas de los resultados obtenidos, así como el gasto de inversión asociado a la meta durante el período de evaluación, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 92° del Decreto 714 de 1996. Corresponde a la Secretaría Distrital de Hacienda efectuar el estudio, seguimiento y evaluación de la programación y ejecución del Presupuesto Distrital. Para tal fin solicitará la información que considere necesaria y definirá las metodologías requeridas.

484 539 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-539 • 2023 • DICIEMBRE • 20 12 Análisis de actores relevantes En este apartado observamos la valoración de la relación influencia, dependencia para cada uno de los actores involucrados en la problemática, estableciendo la balanza de poder para cada uno, pudiendo vislumbrar condiciones positivas o de adversidad significativas.

485 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-540 • 2023 • DICIEMBRE • 20 540 486 ĐƚŽƌĞƐ DĂƚƌŝǌƌĞůĂĐŝŽŶĂůŝŶĨůƵĞŶĐŝĂĂĐƚŽƌĞƐ /ŶĨůƵĞŶĐŝĂ WƵĞďůŽZƌŽŵ 0 ϯ Ϯ ϯ ϯ Ϯ ϯ ϯ ϯ ϭ ϯ ϭ ϯ ϯ ϯ Ϭ Ϯ ϯ ϯ ϭ ϭ Ϭ Ϯ Ϯ ϭ Ϯ ϱϯ <ƵŵƉĂŶŝĂƐ ƵďŝĐĂĚĂƐ ĞŶ ƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐĐŽůŽŵďŝĂŶĂƐ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ Ϭ ϯ ϯ ϯ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ ϯ ϯ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϯϳ ŽƚƌĂƐ ĞŶƚŝĚĂĚĞƐ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐ ĚĞ ůĂ ƐŽĐŝĞĚĂĚŝǀŝů ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϱ EĂĐŝſŶ ;^ĞĐƚŽƌ ĞŶƚƌĂů ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽƐͿ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϱ DŝŶŝƐƚĞƌŝŽƐ Ǉ ƉƚŽƐ͘ ĐĂĚĞŵŝĂ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϱ DŝŶŝƐƚĞƌŝŽWƷďůŝĐŽ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϱ ŽŶƚƌĂůŽƌşĂŝƐƚƌŝƚĂů ϯ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϲϯ &ŝƐĐĂůşĂ 'ĞŶĞƌĂů ĚĞ ůĂ EĂĐŝſŶ ϯ ϯ Ϭ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϮ ĞĨĞŶƐŽƌşĂĚĞůWƵĞďůŽ ϯ ϯ Ϭ ϯ Ϯ ϯ ϯ Ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϳϬ ŽŽƉĞƌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ 0 Ϯ Ϯ Ϯ ϯ ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϱϮ K/d ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 Ϭ ϯ ϯ ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϲϭ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ'ĞŶĞƌĂů Ϯ Ϭ Ϭ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ 0 Ϯ ϯ ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϰϴ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ 'ŽďŝĞƌŶŽ ϯ Ϭ Ϭ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϭ Ϯ Ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϲϱ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ WůĂŶĞĂĐŝſŶ ϯ Ϭ Ϭ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϲϵ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ,ĂĐŝĞŶĚĂ ϯ Ϭ Ϭ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϲϵ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ĞƐĂƌƌŽůůŽĐŽŶſŵŝĐŽ ϯ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ 0 Ϭ ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ Ϭ ϮϬ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ĚĞ ĚƵĐĂĐŝſŶ ĚĞůŝƐƚƌŝƚŽ Ϯ Ϭ Ϭ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϯ ϯ Ϯ 0 Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϰϴ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ^ĂůƵĚ Ϯ Ϭ Ϭ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϯ ϯ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯϴ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ /ŶƚĞŐƌĂĐŝſŶ^ŽĐŝĂů ϯ Ϭ Ϭ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ Ϯ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯϵ 541 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-541 • 2023 • DICIEMBRE • 20 487 ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ĞƉŽƌƚĞ ϯ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ Ϯϵ ƵůƚƵƌĂ ZĞĐƌĞĂĐŝſŶ Ǉ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ŵďŝĞŶƚĞ ϭ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ Ϯϳ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ DŽǀŝůŝĚĂĚ ϭ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ ϭ Ϯϳ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞů,ĄďŝƚĂƚ Ϯ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ ϭ Ϯϴ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ůĂ DƵũĞƌ ϯ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ ϭ Ϯϵ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂ ŝƐƚƌŝƚĂů ĚĞ ŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ ϭ Ϭ Ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϯ ϯ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ ϭ 0 ϭ Ϯϳ ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ͕ ŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ Ǉ DĞĚŝŽƐĚĞŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ ϯ 0 ϳϱ ĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ ϲϰ Ϯϵ ϮϮ ϱϯ ϱϮ ϱϮ ϱϲ ϱϱ ϱϲ ϱϮ ϱϯ ϰϵ ϱϯ ϳϱ ϳϱ ϰϳ ϰϴ ϱϭ ϱϭ ϰϵ ϰϵ ϰϴ ϱϬ ϱϬ ϰϵ ϰϴ ϭϯϯϲ &ƵĞŶƚĞĞWƌŽƉŝĂ REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-542 • 2023 • DICIEMBRE • 20 542 Tabla 79. Metodología para la clasificación de actores >ŽĐĂůŝǌĂĐŝſŶĞŶĞůƉůĂŶŽĐĂƌƚĞƐŝĂŶŽ ĐƚŽƌĞƐĚĞůƚŽƉŽĚĞƌƉŽĐŽ ĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ůƚĂ;нͿ /ŶĨůƵĞŶĐŝĂ ĐƚŽƌĞƐŝŶĨůƵǇĞŶƚĞƐĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ĚĞDĞĚŝĂŶŽƉŽĚĞƌ EĂĐŝſŶ;^ĞĐƚŽƌĞŶƚƌĂůDŝŶŝƐƚĞƌŝŽƐ ǇƉƚŽƐ͘ ĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽƐͿ WƵĞďůŽZƌŽŵ DŝŶŝƐƚĞƌŝŽWƷďůŝĐŽ KƌŐĂŶŝǌĂĐŝŽŶĞƐĚĞůĂƐŽĐŝĞĚĂĚŝǀŝů ŽŶƚƌĂůŽƌşĂŝƐƚƌŝƚĂů ĐĂĚĞŵŝĂ &ŝƐĐĂůşĂ'ĞŶĞƌĂůĚĞůĂEĂĐŝſŶ K/d ŽŽƉĞƌĂĐŝſŶ/ŶƚĞƌŶĂĐŝŽŶĂů ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂ'ĞŶĞƌĂů ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞ'ŽďŝĞƌŶŽ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞWůĂŶĞĂĐŝſŶ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞ,ĂĐŝĞŶĚĂ DĞĚŝŽƐĚĞŽŵƵŶŝĐĂĐŝſŶ ĐƚŽƌĞƐWŽĐŽ/ŶĨůƵǇĞŶƚĞƐWŽĐŽ ĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐDƵǇďĂũŽWŽĚĞƌ WŽĐŽ/ŶĨůƵǇĞŶƚĞƐǇŵƵǇ ĚĞƉĞŶĚŝĞŶƚĞƐ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞŵďŝĞŶƚĞ <ƵŵƉĂŶŝĂƐƵďŝĐĂĚĂƐĞŶŽƚƌĂƐ ĞŶƚŝĚĂĚĞƐƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞƐĐŽůŽŵďŝĂŶĂƐ ĂũĂ;ͲͿ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞDŽǀŝůŝĚĂĚ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞĞƐĂƌƌŽůůŽ ĐŽŶſŵŝĐŽ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞů,ĄďŝƚĂƚ ^ĞĐƌĞƚĂƌŝĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞ^ĂůƵĚ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞůĂDƵũĞƌ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞ/ŶƚĞŐƌĂĐŝſŶ ^ŽĐŝĂů ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞ^ĞŐƵƌŝĚĂĚ͕ ŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂǇŽŶǀŝǀĞŶĐŝĂ ^ĞĐƌĞƚĂƌşĂŝƐƚƌŝƚĂůĚĞƵůƚƵƌĂ ZĞĐƌĞĂĐŝſŶǇĞƉŽƌƚĞ ĞƉĞŶĚĞŶĐŝĂ ůƚĂ;нͿ ĂũĂ;ͲͿ Fuente: Elaboración propia

- El Pueblo Rrom o Rrom: Es el grupo objetivo de la política pública y es importante tener en cuenta su integridad étnica y cultural, sus derechos fundamentales y colectivos como sus necesidades específicas. Es importante comprometer a líderes y representantes del pueblo en la elaboración y seguimiento de la política pública, como es el Consejo Consultivo instancia enmarcada en el Decreto 817 de 2019.

- Organizaciones de la sociedad civil: Existen organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la población Rrom o Gitana y que pueden aportar experiencia y conocimiento a la política pública. Es importante identificar a estas organizaciones y trabajar con ellas para lograr los objetivos previstos.

488 543 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-543 • 2023 • DICIEMBRE • 20

- Gobierno Distrital: El gobierno distrital es responsable de la elaboración y ejecución de la política pública acorde con la responsabilidades y competencias para cada entidad cabeza de sector y considerando los requerimientos técnicos y apoyos que deben recibir por parte de secretarias como planeación y hacienda.
Para el caso particular de las Políticas étnicas se debe abordar por especialidad y materia, las competencias que se le señalan las disposiciones legales para el caso particular de la Secretaría de Gobierno. De allí la importancia, de identificar las agencias gubernamentales relevantes para asegurar su participación en la implementación de la política pública.

- Academia y expertos: Los expertos y académicos pueden proporcionar asesoramiento técnico, científico y de memoria histórica constituyendo base de fuente secundaria, para la formulación y seguimiento de la política pública. Es importante identificar a aquellos expertos y académicos que tienen experiencia y conocimientos relevantes para la implementación de la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom.

- Comunidades locales: Las comunidades locales donde vive la población Rrom o Gitana pueden ser un actor clave en la implementación de la política pública, especialmente para garantizar su aceptación y participación. Es importante trabajar con las comunidades para asegurar su participación en la implementación de la política pública y abordar cualquier posible resistencia o falta de comprensión.

- Medios de comunicación: Los medios de comunicación pueden influir en la percepción pública de la política pública e identificar sus intereses, necesidades y demandas, así como los recursos y poderes que tienen para influir en la implementación de la política pública. También es importante identificar posibles alianzas y conflictos entre los distintos actores y cómo se pueden abordar para asegurar el éxito de la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom o Rrom.

Teniendo en cuenta la importancia de la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom, y la necesidad de comprometer a diferentes actores para su implementación y seguimiento, se pueden hacer las siguientes recomendaciones a las administraciones distritales:

- Identificar al pueblo Rrom en su territorio o kumpania: Es importante que las administraciones distritales identifiquen a este pueblo étnico que vive en su territorio o kumpania ubicado en las localidades de Kennedy, Puente Aranda, Engativá, Barrios Unidos, entre otras, para poder diseñar políticas públicas que

489 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-544 • 2023 • DICIEMBRE • 20 544 fomenten sus derechos fundamentales y colectivos como sus necesidades desde el enfoque diferencial.

- Realizar la consulta y participación como la celebración de reuniones con el pueblo Rrom: Las administraciones distritales deben establecer canales de diálogo con este pueblo étnico para construir, retroalimentar las políticas públicas considerando sus demandas, necesidades sobre cómo abordar los desafíos que enfrentan, asegurando la participación del pueblo en la implementación de la política pública.

- Fortalecer la capacidad institucional y técnica: Las administraciones distritales deben asegurarse de que tienen la capacidad institucional y técnica necesaria para diseñar, implementar y monitorear políticas públicas con enfoque diferencial para el pueblo Rrom. Esto implica contar con gestores y referentes Rrom para atender a su propio pueblo contando.

- Establecer alianzas con organizaciones de la sociedad civil: Las administraciones distritales pueden establecer alianzas con organizaciones de la sociedad civil que trabajan con la población Rrom para poder aprovechar su experiencia y conocimiento. Las organizaciones de la sociedad civil también pueden ser útiles para ayudar a la administración a llegar a la población Rrom o Gitana.

- Asignar recursos suficientes: Las administraciones distritales deben asignar recursos suficientes para implementar la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom. Es importante asegurar que los recursos sean adecuados para abordar las necesidades específicas de la población Rrom o Gitana y para garantizar su participación en el proceso de implementación.

- Monitorear y evaluar la política pública: Las administraciones distritales deben monitorear y evaluar regularmente la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom o Rrom para asegurarse de que se están logrando los objetivos previstos y para hacer ajustes en caso necesario.

Siguiendo estas recomendaciones, las administraciones distritales pueden diseñar y ejecutar políticas públicas con enfoque diferencial para el pueblo Rrom que sean más efectivas y respetuosas de su diversidad cultural y necesidades específicas.

490 545 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-545 • 2023 • DICIEMBRE • 20 13 Conclusiones y recomendaciones Se recomienda a las administraciones Distritales relacionadas con la vigencia de la Política Pública Distrital Rrom

- Desarrollar un plan integral de acciones afirmativas alineado a los objetivos de política pública teniendo en cuenta la planeación con enfoque diferencial y la orientación del gasto público para la garantía de derechos del Pueblo Rrom y prevención de la vulnerabilidad de desaparición.

- Es necesario iniciar estrategias comunicativas de sensibilización de alto impacto para transformar imaginarios y promover la inclusión efectiva del Pueblo en las dinámicas sociales.

- Sensibilización y formación del profesorado para que asuman el enfoque diferencial Rrom en los Colegios Distritales.

- Incorporar la atención jurídica para orientar y abogar por el cumplimiento de los derechos fundamentales de los grupos étnicos en los diferentes campos.

491 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-546 • 2023 • DICIEMBRE • 20 546 pueden ser útiles para ayudar a la administración a llegar a la población Rrom o Gitana.

- Siguiendo estas recomendaciones, las administraciones distritales pueden diseñar y ejecutar políticas públicas con enfoque diferencial para el pueblo Rrom o Rrom que sean más efectivas y respetuosas de su diversidad cultural y necesidades específicas.

Teniendo en cuenta la importancia de la política pública con enfoque diferencial para el pueblo Rrom, y la necesidad de proteger y garantizar sus derechos fundamentales y colectivos enmarcados en los derechos económicos, sociales, culturales, ambientales y políticos, se pueden hacer las siguientes recomendaciones al Ministerio Público:

- Sensibilización y capacitación: El Ministerio Público debe sensibilizar y capacitar a su personal en temas de enfoque étnico Rrom y diversidad cultural, para que puedan entender los derechos y las necesidades como características específicas del pueblo Rrom.

- Investigación y seguimiento: El Ministerio Público debe investigar y hacer seguimiento a las denuncias de discriminación y violencia contra el pueblo Rrom o Rrom, y tomar las medidas necesarias para garantizar su protección y justicia.

- Cooperación interinstitucional: El Ministerio Público debe trabajar en estrecha colaboración con otras instituciones, como las administraciones distritales y las organizaciones de la sociedad civil, para poder abordar de manera más efectiva las problemáticas del pueblo Rrom.

- Difusión y promoción de los derechos del pueblo Rrom o Rrom: El Ministerio Público debe difundir y promover los derechos del pueblo Rrom o Rrom, para que la sociedad en general los conozca y respete.

- Fortalecimiento de los mecanismos de protección: El Ministerio Público debe fortalecer los mecanismos de protección de los derechos humanos del pueblo Rrom, para que puedan acceder a ellos de manera efectiva y oportuna.

492 547 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-547 • 2023 • DICIEMBRE • 20 Siguiendo estas recomendaciones, el Ministerio Público puede contribuir a garantizar que se respeten y protejan los derechos del pueblo Rrom en el marco de la política pública con enfoque diferencial, y que se promueva una sociedad más justa e inclusiva.

Recomendaciones para el pueblo Rrom:

- Participar activamente en los procesos de consulta y diálogo con las administraciones distritales y organizaciones de la sociedad civil.

- Fortalecer la organización comunitaria: el pueblo Rrom debe fortalecer su organización comunitaria y trabajar en la creación de líderes y referentes que puedan representarlos de manera efectiva ante las autoridades y las instituciones.

- Difundir y promover sus derechos: es importante que el pueblo Rrom conozca y promueva sus derechos fundamentales, para que puedan exigir su cumplimiento y evitar situaciones de discriminación

- Participar activamente en la implementación de la política pública: el pueblo Rrom debe participar activamente en la implementación de la política pública con enfoque diferencial, para asegurarse de que sus derechos, necesidades y demandas sean tenidas en cuenta.

- Denunciar situaciones de discriminación y violencia: es importante que el pueblo Rrom denuncie las situaciones de discriminación y violencia de las que sea objeto, para que las autoridades puedan tomar medidas y garantizar su protección y justicia.

- Siguiendo estas recomendaciones, el pueblo Rrom podrá trabajar en conjunto con las autoridades y organizaciones para garantizar el respeto de sus derechos y la promoción de una sociedad más justa e inclusiva.

493 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-548 • 2023 • DICIEMBRE • 20 548 Bibliografía Alcaldia Mayor de Bogotá. (23 de 04 de 2023). Alcaldía Mayor de Bogotá, Decreto 582 de 2011 que adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom o Rrom.

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504 559 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-559 • 2023 • DICIEMBRE • 20 ANEXOS Seguir el siguiente enlace 505 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-560 • 2023 • DICIEMBRE • 20 560 DECRETO Nº 608 (19 de diciembre de 2023)

“Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo Distrital 907 de 2023 ‘Por medio del cual se exalta la memoria de Diego Felipe Becerra Lizarazo Q.E.P.D. y se dictan disposiciones complementarias’, y se dictan otras disposiciones”.

561 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-561 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-562 • 2023 • DICIEMBRE • 20 562 563 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-563 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-564 • 2023 • DICIEMBRE • 20 564 565 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-565 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-566 • 2023 • DICIEMBRE • 20 566 567 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-567 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-568 • 2023 • DICIEMBRE • 20 568 569 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-569 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-570 • 2023 • DICIEMBRE • 20 570 571 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 • NÚMERO 7888 • PP. 1-571 • 2023 • DICIEMBRE • 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 58 NÚMERO 7888 • PP. 1-572 • 2023 • DICIEMBRE • 20 572

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III. No garantía del derecho a la vida, la Libertad, igualdad en dignidad y simetría

IV. Desaparición de la integridad étnica y cultural del Pueblo Rrom de Bogotá

Artículo 103.

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