Registro Distrital 7618 de 2023

5,5 ALCALDESA MAYOR Claudia Nayibe López Hernández REGISTRO DISTRITAL - BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) AÑO 57 - No. 7618 - Pp 1 - 668 - 2023 - ENERO - 4 AÑO 57 NÚMERO 7618 4 • ENERO • 2023 RESOLUCIONES CONTRALORÍA DE BOGOTÁ, D.C. corresponde a la Contraloría de Bogotá, D.C, definir todos los aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones en armonía con los principios consa grados en la Constitución, las leyes y en este Acuerdo”.

RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA Nº 037 (29 de diciembre de 2022)

“Por la cual se adopta la versión 9.0 del Procedimiento Recepción y Pago de Cuentas dentro Que mediante la Resolución Reglamentaria No. 038 del 8 de octubre de 2018, se adoptó la nueva versión del modelo Estándar de Control Interno - MECI, en la Contraloría de Bogotá, D.C, de conformidad al Decreto 1499 de 2017, modificatorio del Decreto 1083 de 2015, con el fin de incorporar la estructura definida en la di mensión No 7a- Control Interno del Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG. del Proceso de Gestión Administrativa y Financiera de la Contraloría de Bogotá D.C.”

EL CONTRALOR DE BOGOTÁ, D.C. (E. F)

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el Acuerdo Que se hace necesario ajustar el Procedimiento Re cepción y Pago de Cuentas, versión 7.0, código PGAF 06, adoptado mediante Resolución Reglamentaria No.40 del 25 de septiembre de 2019, de acuerdo con las necesidades y solicitudes de quienes intervienen en él, igualmente para ajustarlo a la normatividad vigente.

Que, en mérito de lo expuesto, 658 de 2016, modificado parcialmente por el Acuerdo 664 de 2017, expedidos por el Concejo de Bogotá D.C., la Resolución 2721 del 19 de diciembre

RESUELVE:

de 2022 y

CONSIDERANDO:

Artículo 1.

Adoptar la versión 9.0 del Procedimiento Recepción y Pago de Cuentas dentro del Proceso de Gestión Administrativa y Financiera- PGAF de la Contraloría de Bogotá, D.C.

Que de conformidad con el artículo 269 de la Constitu ción Política, es obligación de las autoridades, diseñar y aplicar en las entidades públicas, métodos y procedi mientos de control interno, según la naturaleza de sus funciones, de conformidad con lo que disponga la ley.

Artículo 2.

Es responsabilidad de los Directores, Subdirectores, Jefes de Oficina y Gerentes, velar por la administración y divulgación del procedimiento adoptado.

Artículo 3.

La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Resolución Reglamentaria No. 025 del 01 de noviembre de 2022.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Que según el artículo 4° y el literal b) de la Ley 87 de 1993 “Por la cual se establecen normas para el ejer cicio de control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones”, se deben implementar como elementos del sistema de control interno institucional, la definición de políticas como guías de acción y procedimientos para la ejecución de procesos, así como, la simplificación y actualización de normas y procedimientos.

Dada en Bogotá, D.C., a los veintinueve (29) días del mes de diciembre de dos mil veintidós (2022).

CARLOS ORLANDO ACUÑA RUIZ Que en el artículo 6° del Acuerdo 658 de 2016, por el cual se dictan normas sobre organización y funciona miento de la Contraloría de Bogotá D.C., se estableció que: “En ejercicio de su autonomía administrativa le Contralor de Bogotá, D.C. EF 1 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-1 • 2023 • ENERO • 4 RESOLUCIÓN REGLAMENTARIA Nº 038 (30 de diciembre de 2022) soporte de la contratación a los sujetos de control, en cumplimiento de la Resolución Orgánica No. 008 de 10 de junio de 2020 de la Auditoría General de la República.

“Por medio de la cual se deroga la resolución 026 de 2022 que modifica los artículos 11, 14 y 16 de la Resolución Reglamentaria No. 002 de febrero 11 de 2022”

EL CONTRALOR DE BOGOTÁ, D.C. (E.F.)

Que, por lo anterior, con la resolución 026 de 2022 “Por medio de la cual se modifican los artículos 11, 14 y 16 de la Resolución Reglamentaria No. 002 de febrero 11 de 2022” de la Contraloría de Bogotá, se requirió el cargue de los documentos a los sujetos de Control.

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias, en especial las conferidas en los artículos 268 y 272 de la Constitución Política de Colombia, modificados con el Acto Legislativo 4 de Que en el curso de las capacitaciones dadas para el cargue de los documentos soporte de la contratación se han presentado observaciones por los sujetos de Control de la Contraloría de Bogotá, por lo cual, se adelantaron reuniones con la Auditoría General de la República para resolver a las inquietudes elevadas.

2019 y en el artículo 5 del Decreto Ley 403 de 2020, la Resolución 2721 del 19 de diciembre de 2022 y

CONSIDERANDO:

Que, por lo anterior, se concertó adelantar acerca mientos con Colombia Compra Eficiente en busca de la interoperabilidad entre SIA Observa, el Sistema de Vigilancia y Control Fiscal – SIVICOF y Secop II.

Que de conformidad con el artículo 5 del Decreto Ley 403 de 2020, los contralores territoriales podrán prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas por parte de los responsables del manejo de fondos o bienes públicos dentro de su área de competencia.

Que, en consecuencia, la Auditoría General de la República mediante resolución Orgánica No. 014 de 2022 adicionó un segundo parágrafo al texto del ar tículo 8° de la Resolución 08 de 10 de junio de 2020, con el cual de manera excepcional, a la Contraloría de Bogotá “no le será exigible que se carguen en el SIA Observa todos los documentos anexos de la contra tación suscrita por sus sujetos de vigilancia y control”, hasta que se defina la interoperabilidad de los sistema de información SIVICOF, SIA Observa y SECOP II.

Que por lo anterior, se hace necesario derogar la Re solución Reglamentaria No. 026 de 2022, “Por medio de la cual se modifican los artículos 11, 14 y 16 de la Resolución Reglamentaria No. 002 de febrero 11 de 2022”.

Que el artículo 81 del Decreto Ley 403 de 2020, es tablece las conductas sancionables fiscalmente, en particular, las relacionadas con la comisión de erro res relevantes que generen glosas y afectación del ejercicio del control fiscal, la no rendición de cuenta o informes o no hacerlo en la forma y oportunidad establecida y no permitir el acceso a la información en tiempo real o incurrir en inexactitudes en los siste mas de información y el artículo 82 las conductas por las cuales el organismo de control podrá solicitar el adelantamiento de un proceso disciplinario contra el servidor público.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Que mediante Resolución Orgánica No. 002 de 23 de enero de 2020, la Auditoría General de la República incluyó a la Contraloría de Bogotá, D.C. como sujeto de vigilancia y control fiscal, asignándola a la Dirección de Control Fiscal.

Artículo 1.

Derogar en su integridad la Resolución Reglamentaria No. 026 de 2022, “Por medio de la cual se modifican los artículos 11, 14 y 16 de la Resolución Reglamentaria No. 002 de febrero 11 de 2022”, y en su lugar dejar vigentes los efectos de la resolución No. 002 de 2022 de la Contraloría de Bogotá.

Que mediante Resolución Orgánica No. 008 de 10 de junio de 2020, la Auditoría General de la República reglamentó la rendición de la cuenta e informes; en la cual se exige el reporte de información correspon diente a los procesos de contratación y el presupuesto asociado por los sujetos vigilados por las contralorías.

Artículo 2.

Esta resolución rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá, D.C., a los treinta (30) días del mes de diciembre de dos mil veintidós (2022).

Que mediante la Resolución Reglamentaria No. 002 de 2022, la Contraloría de Bogotá, D.C. reglamentó la forma y los términos para la rendición de la cuenta y la presentación de informes por parte de los sujetos de vigilancia y control fiscal del Distrito.

CARLOS ORLANDO ACUÑA RUIZ Que la Contraloría de Bogotá, D.C. desarrolló un aplicativo para requerir el cargue de los documentos Contralor de Bogotá, D.C. EF REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-2 • 2023 • ENERO • 4 2 DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ D.C.

Que el Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto Dis trital 555 de 2021, establece:

RESOLUCIÓN Nº 013 (12 de enero de 2022)

Por la cual se modifica la Resolución 361 del 30 de Diciembre de 2020 “Por la cual se establecen disposiciones en materia de reglamentación de la actividad de agricultura urbana y periurbana agroecológica en el espacio público del Distrito Capital de Bogotá, regulado por el Decreto 552 de 2018.

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ D.C.

“Articulo 146. Aprovechamiento económico en el es pacio público. Las entidades del Distrito Capital a cuyo cargo estén los elementos constitutivos y complemen tarios del espacio público, podrán contratar o convenir con particulares la administración, el mantenimiento y el aprovechamiento económico de las zonas de uso público, incluidas las zonas de estacionamientos, el equipamiento colectivo que hacen parte integrante de las cesiones obligatorias gratuitas al Distrito capital, los elementos complementarios o mobiliarios que lo con forman, constituyen o componen que estén ubicados en las Estructuras Ecológica Principal, Funcional y del Cuidado, Socioeconómica y Cultural y la Integradora de Patrimonios, ajustándose a la reglamentación del Gobierno Nacional y al Marco Regulatorio de Aprove chamiento Económico del Espacio Público - MRAEEP.”

En uso de sus facultades legales, en especial de las previstas en el artículo 4º del Acuerdo 018 de 1999, el artículo 2º del Decreto Distrital 138 de 2002 Modificado parcialmente por el Decreto Distrital 092 de 2006, artículos 8 y 10 del Decreto Distrital 552 de 2018 y

CONSIDERANDO:

Que por solicitud de Jardín Botánico, el Departamento Administrativo de la Defensoría de Espacio Público pre sentó ante la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión lntersectorial del Espacio Público, en sesión realizada el día 21 de diciembre de 2020, la solicitud de inclusión de la actividad de actividad de agricultura urbana y periurbana agroecológica, en el Espacio Público, la cual fue aprobada por la Comisión lntersectorial del Espacio Público el día 29 de diciembre de 2020.

Que el inciso primero del artículo 82 de la Constitu ción Política de Colombia, establece que: “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular”.

Que la Ley 9ª de 1989, en su artículo 7, consagra la facultad que tienen los municipios para contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de los bienes de uso público.

Que la Ley 2079 de fecha 14 de enero de 2021, “Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de vivienda y hábitat”, estableció en el Capítulo III titulado “ESPACIO PUBLICO” lo siguiente:

Que en la mencionada sesión de la CIEP, el DADEP presentó el formato CANVAS en donde se expo nen los criterios de oportunidad y costo - beneficio, evidenciando que la autorización de la actividad de agricultura urbana y agroecológica en el Espacio Pú blico estará exenta de retribución económica por el aprovechamiento del espacio público, bajo la premisa de que la misma no tiene una motivación económica de aprovechamiento en el espacio público y que sus externalidades son positivas para el distrito en térmi nos de los beneficios ambientales y sociales.

“Artículo 40 ESPACIO PUBLICO. Modifíquese el artí culo 7° de la Ley 9a de 1989, el cual quedará así: (...)

Que el objeto de la resolución 361 de Diciembre de 2020 es la inclusión en el listado de actividades de aprovechamiento con o sin motivación económica del espacio público la ACTIVIDAD DE AGRICULTURA URBANA Y PERIURBANA AGROECOLÓGICA, de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artí culo 8 del Decreto Distrital 552 de 2018, respondiendo al criterio de oportunidad para garantizar que el Distrito Capital genere procesos de mejora para aumentar y conservar entre otros aspectos la biodiversidad urbana de la ciudad.

Artículo 7.

Los alcaldes municipales y distritales mediante decreto reglamentarán lo concerniente a la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público. Así mismo, podrán entregar a particulares la administración, manteni miento y aprovechamiento económico de los bienes de uso público, utilizando el mecanismo contenido en el Capítulo XVI de la Ley 489 de 1998. Igualmente podrán expedir actos administrativos que permitan la ocupación temporal de dichos bienes, considerando en ambos casos lo dispuesto por el artículo 63 de la Constitución.

Que mediante oficio No. 20212003904451 del 21 de julio de 2021, la Subsecretaría de Gestión Local delegada por la Secretaría de Gobierno dio traslado 3 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-3 • 2023 • ENERO • 4 económicos y de tiempo que todas luces superan las funciones misionales de la entidad, dado que el IDI GER viene cumpliendo a cabalidad con las actividades de identificación y actualización del inventario de sitios en condición de Alto Riesgo a partir de la elaboración de sus documentos técnicos, los cuales son utilizados como herramienta de planificación urbana. por competencia a la DEFENSORIA DEL ESPA CIO PUBLICO DADEP, del oficio No. R No. 2021- 421185591-2 del 17 de Junio de 2021, mediante el cual el INSTITUTO DE GESTION DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO IDIGER, solicitó la modificación del Parágrafo 1, art. 3 de la Resolución No. 361 de 30 de diciembre de 2020, el cual indica:

ARTÍCULO TERCERO. ELEMENTOS DE ESPACIO PÚBLICO DONDE SE PERMITE LA ACTIVIDAD DE AGR/CUL TURA URBANA Y AGROECOLÓGICA.

Parágrafo 1. Para la autorización de intervenciones
en suelos bajo condición de amenaza, para el desarro llo de la actividad de agricultura urbana y periurbana agroecológica, se desarrollarán acciones articuladas entre el Jardín botánico y el IDIGER, que contemplen estudios de detalle en desarrollo del Decreto 1807 de 2014, en el marco de las estrategias no estructurales de mitigación del riesgo y/o adaptación al cambio climático y bajo ninguna condición serán objeto de aprovechamiento económico.

(...) No obstante lo anterior y en aras de respetar el principio de celeridad que deben cobijar las actuacio nes administrativas, consideramos que el parágrafo debe quedar redactado de la siguiente manera: PARA GRAFO 1: La autorización de intervenciones en suelos bajo condición de amenaza y/o riesgo, previamente declarados con el fin de desarrollar la actividad de agricultura urbana y periurbana agroecológica el jardín Botánico y el IDIGER realizaran acciones articuladas, que contemplen recomendaciones técnicas explicitas teniendo en cuenta las condiciones de estabilidad, amenaza o riesgo o de adaptación al cambio climático y bajo ninguna condición será objeto de aprovecha miento económico (... )

Que en consideración al oficio relacionado, el Depar tamento Administrativo de la Defensoría de Espacio Público presentó ante la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión lntersectorial del Espacio Público, en se sión realizada el día 31 de Agosto de 2021, la solicitud de MODIFICACION propuesto por el IDIGER, referente al Parágrafo 1 - Articulo 3 de la Resolución 361 del 30 de Diciembre de 2020, la cual, fue aprobada por la Comisión lntersectorial del Espacio Público el día 1O de septiembre de 2021.

En mérito de lo expuesto, la Directora del Departa mento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP),

RESUELVE:

Artículo 1.

Modificar el

ARTÍCULO TERCERO· PA RAGRAFO 1 de la Resolución 361 del 30 de diciembre de 2020, así:

“ARTÍCULO TERCERO. ELEMENTOS DE ESPACIO PÚBLICO DONDE SE PERMITE LA ACTIVIDAD DE AGRICULTURA URBANA Y AGROECOLÓGICA...

Que la solicitud de modificación del PARAGRAFO 1- ARTICULO 3, de acuerdo al oficio radicado R No. 2021- 421185591-2 del 17 de Junio de 2021, se motiva en lo siguiente: (...) La elaboración de estudios detallados de riesgos en los Suelos de Protección que se pretende intervenir para el desarrollo de proyectos de agricultura urbana y periurbana, tal como lo señala el parágrafo 1º del artículo 3 de la Resolución 361 de 2020, no es procedente dado que la declaratoria o incorporación de predios a la Cobertura de Suelos de Protección se realiza con base en documentos es tructurados y a nivel del predio, como los Conceptos Técnicos que elabora y emite el IDIGER en cumpli miento de las funciones establecidas en el Decreto 173 de 2014 sobre la gestión del conocimiento del riesgo en el territorio. Por su nivel de detalle los Conceptos Técnicos permiten abordar entre otras lo siguiente: a) valorar las condiciones particulares de estabilidad en los sitios evaluados a partir de la consulta de antece dentes de riesgo y de la caracterización de factores de deterioro como la geología, la geomorfología, la disposición de drenajes, la ocupación o consolidación urbanísticas entre otras; b) Identificar los predios y/o sectores que por sus condiciones particulares presen tan condición de Alto Riesgo No Mitigable (ARNM) o de Alta Amenaza No Urbanizable (AANU) según sea el caso y e) Recomendar a las Autoridades pertinentes la inclusión de dichos predios a la Cobertura de Suelos de Protección por riesgo. Consecuente, solicitar los estudios detallados de riesgos sobre predios o polí gonos que ya cuentan con Declaratoria de Suelos de Protección por Riesgo, y por tanto también cuentan con una evaluación de riesgo a nivel detallado, obli garía a incurrir en reprocesos técnicos y sobrecostos PARÁGRAFO 1 Para la intervención en predios declarados como suelo de protección por riesgo por sus condiciones de amenaza alta y/o riesgo alto no mitigable, se deben tener en cuenta las recomendacio nes dadas por el IDIGER en el concepto técnico que soporte dicha declaratoria como suelo de protección, para desarrollar la actividad de agricultura urbana y periurbana agroecológica, con el fin que las inter REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-4 • 2023 • ENERO • 4 4 Igualmente deberá publicarse en la página web del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público www.dadep.gov.co. venciones se desarrollen contemplando el respectivo análisis de impactos y su respectiva mitigación en cumplimiento del artículo. “ Dada en Bogotá, D. C., a los doce (12) días del mes de enero de dos mil veintidós (2022).

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Artículo 2.

Contra la presente Resolución no procede recurso alguno en atención a lo establecido en el artí culo 75 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo”, ya que se trata de un acto administrativo de carácter general.

DIANA ALEJANDRA RODRÍGUEZ CORTÉS DIRECTORA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSO RÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ

Artículo 3.

La presente Resolución rige a partir del día siguiente a su publicación en el Registro Distrital y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

5 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-5 • 2023 • ENERO • 4 RESOLUCIÓN Nº 029 (28 de enero de 2022)

Por la cual se adoptan los criterios para el cálculo de la retribución por aprovechamiento económico del espacio público en modalidad de mediano y largo plazo LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO En ejercicio de sus facultades administrativas, en especial las que le confiere el literal b) del artículo 4º del Acuerdo 018 de 1999 y del artículo 31 del Decreto Distrital 552 de 2018, y CONSIDERAN DO:

PDF REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-6 • 2023 • ENERO • 4 6 7 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-7 • 2023 • ENERO • 4 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-8 • 2023 • ENERO • 4 8 9 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-9 • 2023 • ENERO • 4 Dada en Bogotá, D.C., a los veintiocho (28) días del mes de enero de dos mil veintidós (2022).

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

DIANA ALEJANDRA RODRÍGUEZ CORTÉS DIRECTORA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-10 • 2023 • ENERO • 4 10 11 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-11 • 2023 • ENERO • 4 RESOLUCIÓN Nº 061 (7 de febrero de 2022)

Con fundamento en el acta de la reunión de la Co misión lntersectorial del Espacio Público - CIEP, la entidad que ejerza la Secretaría Técnica de la Comi sión expedirá un acto motivado en donde materializa la decisión de la Comisión “ “Por la cual la Comisión intersectorial del Espacio Público aprueba la exención de pago de actividades de aprovechamiento económico”

Que el artículo 38 del Decreto Distrital 546 de 2007 establece como objeto de la Comisión lntersectorial de Espacio Público:

EL SUBDIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIA Y ESPACIO PÚBLICO DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO En uso de sus facultades legales, en especial las que le confiere el numeral 14 artículo 2 del Decreto 138 de 2002, Ley 909 de 2004, el artículo 2.2.22.3.8 del Decreto 1083 de 2015 y el Decreto 032 de 2020.

CONSIDERANDO:

“,.. la coordinación y articulación de la política de Es pacio Público del Distrito Capital” y que además tendrá como funciones:”(…)1. Coordinar la implementación de la política de espacio público definida para garantizar la efectividad de los derechos en el Distrito Capital.
2. Concertar las acciones necesarias para garantizar la progresiva estructuración y puesta en marcha, de manera eficaz y eficiente, del Sistema Distrital de Ges tión del Espacio Público. en armonía con las políticas, estrategias, programas y proyectos establecidos por el Plan Maestro de Espacio Público. 3. Articular las acciones para garantizar una adecuada distribución y coordinación de funciones en lo relacionado con la financiación, la generación, el mantenimiento, la con servación, el manejo, y la gestión del espacio público.
4. Coordinar la implementación de los instrumentos y procedimientos de la política distrital para la admi nistración y aprovechamiento económico del espacio público vigentes…”

Resolución N “Por la cual la Comisión lntersectorial del Espacio Público aprueba la exención de pago de actividades de aprovechamiento económico” EL SUB DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN INMOBILIARIA Y ESPACIO PÚBLICO DEL DEPARTAMENTO ADMI NISTRATIVO DE LA DEFENSORIA DEL ESPACIO PÚBLICO En uso de sus facultades constitucionales, legales y normativas, en especial de las previstas en el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, el Decreto Distrital 546 de 2007, el Decreto Distrital 583 de 2012 y, el Decreto Distrital 552 de 2018,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 1 del Decreto Distrital 583 de 2012, le otorga al Departamento Administrativo de la De fensoría del Espacio Público - DADEP la función de Secretaría Técnica de la Comisión lntersectorial del Espacio Público - CIEP, para lo cual el 30 de enero de 2016, la Directora del DADEP delegó las funciones de la Secretaría Técnica de la CIEP en la Subdirección de Administración Inmobiliaria y Espacio Público -SAI.

Que mediante Decreto Distrital 552 de 2018 se adoptó el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económico del Espacio Público en el Distrito Capital de Bogotá. En el artículo 8 del citado, se regulan las actividades de aprovechamiento económico permitidas en el es pacio público y, en el artículo 10 se determinan los espacios públicos y actividades permitidas.

Que el artículo 27 del Decreto 552 de 2018, esta blece las actividades exentas de aprovechamiento económico, así:

Que el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD, de conformidad con el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económico del Espacio Público es una Gestora de tos espacios públicos a su cargo, se gún los artículos 12 del Decreto Distrital 552 de 2018.

“... Actividades exentas del pago por aprovechamiento económico. Estarán exentas del pago de la retribución por aprovechamiento económico las actividades que demuestren beneficios directos mayores a la retribu ción estimada para la ciudad por el desarrollo de estas.

Que el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD presentó la solicitud de exención de pago por el aprovechamiento del espacio público para la actividad deportiva Partido de Tenis competencia internacional “Copa Davis”, para lo cual el Instituto Distrital de Re creación y Deporte - IDRD envió posteriormente a la Secretaría Técnica de la Comisión los formatos adjuntos que hace parte integral del presente acto administrativo.

Los formatos fueron enviados mediante radicado 20204000020182, donde se valoró para el evento in La Entidad Gestora del Aprovechamiento Económico del Espacio Público deberá elevar solicitud escrita a la Comisión lntersectorial del Espacio Público - CIEP, con mínimo un (1) mes de antelación al evento que se pretende realizar. La solicitud deberá incluir la valora ción del beneficio que implica la exención por parte de la entidad solicitante.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-12 • 2023 • ENERO • 4 12 Dada en Bogotá, D. C., a los siete (7) días del mes de febrero de dos mil veintidós (2022). ternacional “Copa Davis” la exención del pago de apro vechamiento económico por el valor de $223.000.000 Los formatos presentados están adjuntos y hace parte integral del presente acto administrativo.

LEANDRO CORTÉS RODRÍGUEZ Subdirector de Administración Inmobiliaria y Espacio Público -SAI Departamento Administrativo de la Defenso ría del Espacio Público -DADEP Secretaría Técnica de la Comisión lntersectorial del Espacio Público CIEP RESOLUCIÓN Nº 232 (6 de octubre de 2020)

Por la cual se establecen disposiciones transitorias Que habiendo fijado la Presidencia de la CIEP, el 07 de febrero de 2020 para convocar sesión 1, extraordi naria de la CIEP, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP en su calidad de Secretaría Técnica de la Comisión lntersectorial del Espacio Público - CIEP, convocó la misma en virtud de lo estipulado en el numeral 3 del artículo 7 de la Resolución 501 de 2018, para someter a consideración la solicitud la exención de pago de aprovechamiento económico para el evento internacional “Copa Davis” presentados por el IDRD. en materia de aprovechamiento económico del Espacio Público en el Distrito Capital de Bogotá, reglamentado por el Decreto 552 de 2018, Food Trucks.

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ D.C.

Que para el evento internacional “Copa Davis” que se llevará a cabo el 1O de febrero de 2019, en las zonas definidas en el formato allegado. La Comisión lnter sectorial del Espacio Público - CIEP votó la exención de pago de aprovechamiento económico por el valor de $223.000.000.

En uso de sus facultades legales, en especial de las previstas en el artículo 4º del Acuerdo 018 de Que de acuerdo a lo anterior, el Subdirector de Admi nistración Inmobiliaria y Espacio Público del Depar tamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP, en calidad de Secretaría Técnica de la Comisión del Espacio Público.

1999, el artículo 2º del Decreto Distrital 138 de 2002 Modificado parcialmente por el Decreto Distrital 092 de 2006, articulas 8 y 10 del Decreto Distrital 552 de 2018 y artículo 5 del Decreto 126 de 2020 y

RESUELVE:

CONSIDERANDO:

Que el inciso primero del artículo 82 de la Constitución Política de Colombia, establece que: “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular”.

Artículo 1.

Comunicar que la Comisión lntersectorial del Espacio Público• CIEP, en sesión 1, extra ordinaria virtual, llevada a cabo el 07 de febrero de 2020, aprobó las solicitudes de exención por valor de $223.000.000., por pago de aprovechamiento económico para uso de espacio público, para el evento internacional “Copa Davis”; por lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo.

Que la Ley 9ª de 1989, en su artículo 7, consagra la facultad que tienen los municipios para contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de los bienes de uso público.

Artículo 2.

Contra la presente resolución no procede recurso alguno en atención a lo establecido en el artí culo 75 de la Ley 1437 de 2011 “Por el cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de los Contenciosos Administrativo”, ya que se trata de un acto administrativo de carácter general.

Que la Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana” señala entre otros aspectos los siguientes:

“Articulo 2. Objetivos específicos. Con el fin de mantener las condiciones necesarias para la convivencia en el territorio nacional, los objetivos específicos de este Código son los siguientes:

Artículo 3.

La presente resolución rige a partir de su fecha de su publicación, de acuerdo lo establecido en el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011. Deberá igualmente publicarse en la página web del Depar tamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP y del Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

1. Propiciar en la comunidad comportamientos que favorezcan la convivencia en el espacio público, áreas comunes, lugares abiertos al público o que siendo privados trasciendan a lo público.

13 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-13 • 2023 • ENERO • 4 (...)

Parágrafo 1. El Alcalde Mayor regulará lo con
cerniente a la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico del espacio público. Para ello contará con un plazo de dos (2) años, contados a partir de la aprobación del presente Plan.”

Artículo 92.

Comportamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad que afectan la actividad económica. Los siguientes compor tamientos relacionados con el cumplimiento de la normatividad afectan la actividad económica y por lo tanto no deben realizarse:

(...)

Que en cumplimiento de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial, por medio del Decreto Distrital 552 del 26 de septiembre de 2018 se adoptó el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económico del Espacio Público - MRAEEP. Entre otras disposi ciones, establece:

1. Vender, procesar o almacenar productos ali menticios en los sitios no permitidos o contrariando las normas vigentes.

(...)

“Articulo 5. Temporalidad. Las actividades de apro vechamiento económico del espacio público están condicionadas en el tiempo, no tienen vocación de permanencia, ni generan derechos adquiridos.

10. Propiciar la ocupación indebida del espacio público.

(...)

Desarrollar la actividad económica sin cumplir cualquiera de los requisitos establecidos en la normatividad vigente.

(...)

La temporalidad está ligada estrictamente a lo esta blecido en los instrumentos mediante los cuales se asigna el espacio público para su aprovechamiento económico y la modalidad establecida en el mismo. Las modalidades de aprovechamiento económico del espacio público son de corto, mediano y largo plazo.

Artículo 140.

Comportamientos contrarios al cuida do e integridad del espacio público. Los siguientes comportamientos son contrarios al cuidado e inte gridad del espacio público y por lo tanto no deben efectuarse:

Artículo 8.

Descripción de las actividades suscep tibles de aprovechamiento económico permitidas en el espacio público. Las siguientes actividades son objeto de aprovechamiento económico en el espacio público:”

(...)

(...)

4. Ocupar el espacio público en violación de las normas vigentes.

(...)

6. Promover o facilitar el uso u ocupación del espacio público en violación de las normas y jurisprudencia constitucional vigente.”

Que el Plan de Ordenamiento Territorial, compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, establece:

Parágrafo. - La inclusión o supresión de
actividades de aprovechamiento económico del presente artículo, será estudiada y revisada por la Comisión lntersectorial del Espacio Público - CIEP, teniendo en cuenta el tipo de actividad, su impacto y los usos permitidos en el espacio público. Una vez radicada la solicitud por la Entidad Ges tora del Aprovechamiento Económico del Espacio Público correspondiente, a la Secretaria Técnica, ésta la presentará para su estudio a la Comisión, la cual contará con un término máximo de un (1) mes para pronunciarse al respecto. Esta actualización estará a cargo del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público – DADEP o la Entidad que haga las veces de Secretaria Técnica y se realizará por medio de acto administrativo motivado. Los criterios a tener en cuenta son:

“Articulo 278. Aprovechamiento económico del espacio público. Las entidades del Distrito Ca pital a cuyo cargo estén las zonas recreativas de uso público y las zonas viales, podrán contratar o convenir con particulares la administración, el mantenimiento y el aprovechamiento económico de las zonas viales y recreativas de uso público, incluidas las zonas de estacionamientos y el equi pamiento colectivo que hacen parte integrante de las cesiones obligatorias gratuitas al Distrito Capital, ajustándose a los mecanismos legales que se fijen para el caso.

Motivación estratégica para el Distrito, la cual debe representar una oportunidad de garantizar que el Distrito genere procesos de mejora en la compe titividad de la ciudad a través de las actividades propuestas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-14 • 2023 • ENERO • 4 14 Relación positiva costo-beneficio de la actividad. d. Las demás consideraciones que se definan en el respectivo protocolo de aprovechamiento económico.”

Artículo 10.

Elementos de espacio público donde se permiten las actividades susceptibles de apro vechamiento económico.

(...)

Que el Decreto Distrital 375 de 2019, que modificó el artículo 37 del Decreto Distrital 546 de 2007, en el artículo 8 establece que la Secretaría Técnica de la Comisión lntersectorial del Espacio Público (CIEP) estará a cargo del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. Guardando concor dancia con las facultades establecidas en el Decreto 552 de 2018 que permite al DADEP incluir actividades de aprovechamiento económico mediante acto admi nistrativo motivado, previa aprobación de la Comisión lntersectorial del Espacio Público (CIEP).

Parágrafo 1. La actualización de la información
de las actividades susceptibles de aprovechamien to económico del espacio público y las entidades administradoras la realizará el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Pú blico - DADEP o la entidad que haga las veces de Secretaria Técnica de la Comisión /intersectorial del Espacio Público - CIEP, por medio de acto administrativo motivado.

Artículo 16.

Instrumentos para la administración del aprovechamiento económico del espacio pú blico. Son instrumentos para la administración del aprovechamiento económico del espacio público:

(...)

Que actualmente es de público conocimiento la situa ción que se afronta a nivel mundial por causa de la pandemia provocada por el virus COVID - 19, hecho que por razones obvias ha afectado a nuestro país y a al Distrito Capital en lo relacionado con salud pública, lo que ha traído como consecuencia, entre otras co sas, una desaceleración económica en la ciudad. En atención a esta eventualidad la Nación como el Distrito Capital se han visto en la obligación de expedir normas transitorias sobre diferentes aspectos los cuales a la fecha presentan el siguiente marco normativo vigente:

Los actos administrativos que expidan las Entida des Administradoras del Espacio Público las Enti dades Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público con relación a las actividades de aprovechamiento económico permitidas en el espacio público.

Decreto Nacional 1297 de 29 de septiembre de 2020, “por el cual se prorroga la vigencia del De creto 1168 de 25 de agosto de 2020 “por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Corona virus COVID - 19, y el mantenimiento del orden público y se decreta el aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable”, hasta las cero horas (00:00 a.m) del día 1 de noviembre de 2020.

Artículo 17.

Actos Administrativos. Las Entidades Administradoras del Espacio Público o las Entida des Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público podrán expedir actos administra tivos debidamente motivados, ya sean permisos o autorizaciones, para desarrollar actividades con o sin aprovechamiento económico del espacio públi co de corto y mediano plazo. Los actos administra tivos deberán contener la duración de la actividad, la retribución y los demás requisitos establecidos en el respectivo protocolo de aprovechamiento económico.

Decreto Distrital 126 del 10 de mayo de 2020 “Por medio del cual se establecen medidas transitorias para el manejo del riesgo derivado de la pandemia por Coronavirus COVID-19 durante el estado de calamidad pública declarado en el Distrito Capital y se toman otras determinaciones”, manteniendo vigente la siguiente disposición:

Artículo 19.

Condiciones para eventos tempora les. Las solicitudes de los elementos del espacio público que tengan más de un interesado para el mismo periodo serán evaluadas de acuerdo con las siguientes condiciones:

a. Fecha de la solicitud radicada en debida forma. b. Menor impacto de la actividad sobre el elemento del espacio público. c. Mayor beneficio para la ciudadanía.

“Articulo 5. Intervenciones peatonales y de ci clorutas. La Secretaría Distrital de Movilidad, en articulación con el Instituto de Desarrollo Urbano, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público, la Secretaría Distrital de Planeación y las entidades correspondientes elaborarán e implementarán un plan de ampliación de la red de andenes, ciclorutas e intervenciones peatonales para permitir la movilización segura durante el estado de calamidad pública declarado 15 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-15 • 2023 • ENERO • 4 en el Distrito Capital. Para este fin podrán destinar, o autorizar a terceros usar, tramos de la red vial, peatonal o de ciclorutas de forma temporal o per manente para efectos de distanciamiento social, circulación o uso comercial. del Decreto 126 de 2020, la Secretaria Distrital de Movilidad expidió la resolución 202 del 17 de julio de 2020 “por la cual se reglamenta la autorización de uso temporal de tramos de la red vial para efectos de distanciamiento social y circulación de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Distrital 126 de 2020 en el marco de la situación excepcional de calamidad pública por el COVID-19 en Bogotá D.C.” y su vez, el Instituto de Desarrollo Urbano, expidió las resolución 003818 del 2 de julio de 2020 “por la cual se reglamenta el permiso de uso temporaL de espacio público durante el estado de calamidad pública con ocasión de la situación epidemiológica causada por el COVID-19”.

Parágrafo 1. Para la utilización de estos tramos
se requerirá autorización previa de la Secretaría Distrital de Movilidad tratándose de malla vial y del Instituto de Desarrollo Urbano tratándose de andenes, vías peatonales y pasos peatonales, quienes deberán adoptar procedimientos expeditos para emitir las aprobaciones respectivas. Estas au torizaciones sólo podrán otorgarse a las personas responsables de la actividad económica exceptua da de la medida de restricción de circulación de personas, siguiendo las indicaciones y protocolos de bioseguridad definidos por las autoridades del orden nacional y distrital, dentro de la gradualidad definida para el Distrito Capital.

Que el Departamento Administrativo de la Defensoría de Espacio Público presentó ante la Unidad Técnica de Apoyo de la Comisión lntersectorial del Espacio Público, en sesiones realizadas los días 21 de agosto y 2 de octubre de 2020, la solicitud de inclusión de la actividad de aprovechamiento económico Food Trucks, la cual fue aprobada por la Comisión lntersectorial del Espacio Público el día 6 de octubre de 2020.

Se excluye la retribución económica de que trata el artículo 24 del Decreto Distrital 552 de 2018, modificado por el art. 69, del Decreto Distrital 777 de 2019.”

Decreto Distrital 192 del 25 de agosto de 2020, por medio del cual se prorrogó la situación de Cala midad Pública en Bogotá, D.C., hasta marzo de 2021.

En las mencionadas cesiones de la CIEP y la UTA, el DADEP presentó el formato CANVAS en donde se exponen los criterios de oportunidad y costo - beneficio, evidenciando que la autorización del estacionamiento y ocupación de vehículos con oferta de comidas tipo Food Truck en el espacio público del Distrito Capital, puede contribuir a la reactivación económica del sector gastronómico de la ciudad, teniendo en cuenta la crisis generada por el COVID-19.

Decreto Distrital 207 del 29 de septiembre de 2020 “Por medio del cual se imparten las instrucciones necesarias para preservar el orden público, dar continuidad a la reactivación económica y social de Bogotá D.C., y mitigar el impacto causado por la pandemia de Coronavirus SARS-Cov-2 (COVID
19. en el periodo transitorio de nueva realidad”, que en el mismo se sigue manteniendo como objetivo la definición de medidas para dar continuidad a la reactivación económica y social de la ciudad, acogiendo nuevamente el concepto de periodo transitorio de nueva realidad.

Que en razón a lo anterior, se permitirá de manera temporal hasta el día 12 de enero del año 2021, la venta de alimentos preparados, en vehículos o camiones tipo “Food Trucks”, estacionados en vía, parqueaderos o los elementos del perfil vial, con el fin de brindar una oportunidad de reactivación económica a este sector en el espacio público de forma regulada. Para la prestación de este servicio, se deberá contar con los permisos y requisitos de salubridad e higiene contemplados en el artículo 87 de la Ley 1801 de 2016 “Por el cual se expide el código nacional de policía y convivencia” así como el cumplimiento de las medidas de distanciamiento social y los protocolos de biosegu ridad aprobados.

Dentro del contenido del aludido Decreto se mencionan, entre otros, el autocuidado respon sable para reducir los riesgos de propagación de la pandemia por Covid 19, el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad expedidos por el Ministerio de Salud y Protección Social, así como la ampliación del servicio de varias actividades económicas, como por ejemplo los restaurantes los que podrán abrir todos los días, siempre y cuando se adhieran a las normas de bioseguridad y no superen el aforo permitido.

Que en desarrollo de los dispuesto en el artículo 5 Que el presente acto administrativo motivado tiene como objeto la inclusión de manera transitoria en el listado de actividades de aprovechamiento económico del espacio público la ACTIVIDAD REACTIVACIÓN ECONOMICA DE FOOD TRUCK, de conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 8 del Decreto Distrital 552 de 2018, respondiendo al criterio de oportunidad de garantizar que el Distrito genere procesos de mejora en la competitividad de la ciudad, REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-16 • 2023 • ENERO • 4 16 TIPO DE ACTIVIDAD DESCRIPCION a través de la actividad propuesta la cual se considera una relación positiva costo-beneficio.

En mérito de lo expuesto, la Directora del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP),

RESUELVE:

ACTIVIDAD DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA FOOD TRUCKS Ocupación temporal del espacio público, asociado a la malla o perfil vial, donde se autorizará de manera transitoria la venta de alimentos preparados, en vehículos o camiones tipo "Food Trucks", estacionados en vía, parqueaderos o los elementos del perfil vial, parques, plazas o plazoletas autorizados para el efecto, adoptando los protocolos de seguridad establecidos para tal fin y garantizando el distanciamiento social. Actividades que se realizarán dentro del plan piloto "Food Trucks", hasta el día 12 de enero de 2021, con el fin de apoyar la reactivación de los diferentes sectores económicos de la ciudad.

Artículo 1.

INCLUSIÓN DE ACTIVIDADES. Incluir de manera transitoria dentro del listado de actividades de aprovechamiento económico del espacio público establecidas en el Decreto Distrital 552 de 2018, la actividad de reactivación económica, denominado food trucks

Artículo 2.

ADICIÓN TRANSITORIA DE ACTIVIDA DES. Adicionar de manera transitoria a las actividades previstas en el artículo 8° del Decreto Distrital 552 de 2018, “Actividades de food trucks de conformidad con lo expuesto en la parte motiva del presente acto administrativo, así:

Artículo 3.

ELEMENTOS DE ESPACIO PÚBLICO DONDE SE PERMITEN LAS ACTIVIDADES SUS CEPTIBLES DE APROVECHAMIENTO ECONÓMI CO. Adicionar a los espacios públicos y actividades permitidas previstas en el artículo 10 del Decreto Distrital 552 de 2018, “Reactivación económica food trucks”, de conformidad con la función atribuida a la Comisión lntersectorial del Espacio Público en el primer parágrafo del artículo 10 del Decreto Distrital 552 de 2018, así:

TIPO DE ESPACIO PÚBLICO ELEMENTO DEL ESPACIO PÚBLICO ACTIVIDAD PERMITIDA Alamedas, plazas y plazoletas ESPACIO PÚBLICO CONSTRUIDO Actividades deportivas. Actividades recreativas. Artistas en espacio público. Construcción y uso de estaciones radioeléctricas. Eventos publicitarios. Filmación de obras audiovisuales. instalación de campamentos de obra y ocupaciones temporales de obra Instalación de módulos de servicio al ciudadano. Mercados temporales. Promoción de actividades culturales, cívicas e institucionales Publicidad exterior visual en mobiliario urbano. Uso publicitario, promocional o comercial temporal de bienes muebles de carácter patrimonial o cultural y de sus espacios públicos relacionados. Reactivación económica Food Trucks.

Malla Vial Actividades de aprovechamiento en ciclovía. Actividades deportivas. Actividades recreativas. Estacionamientos en vías públicas. Eventos publicitarios. Filmación de obras audiovisuales. Valet Parking. Zonas Amarillas. Vehículos de impulsión humana Alquiler de bicicletas o patinetas. Reactivación económica Food Trucks 17 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-17 • 2023 • ENERO • 4 Sistema de parques Actividades deportivas. Actividades recreativas. Artistas en espacio público. Construcción y uso de estaciones radioeléctricas. Eventos publicitarios. Filmación de obras audiovisuales. Instalación de campamentos de obra y ocupaciones temporales de obra. Instalación de módulos de servicio al ciudadano. Instalación de módulos multifuncionales temporales. Mercados temporales. Promoción de actividades culturales, cívicas e institucionales Publicidad exterior visual en mobiliario urbano. Reactivación económica Food Trucks. ros, ocasionados por la realización de la actividad de que trata la presente resolución.

Artículo 4.

ENTIDADES GESTORAS. la entidad gestora será el Departamento Administrativo de la De fensoría del Espacio Público DADEP, quien coordinará con las entidades administradoras el desarrollo de la presente actividad.

Artículo 5.

REGLAMENTACIÓN. La actividad DE RE ACTIVACIÓN ECONÓMICA FOOD TRUCKS, será

reglamentada por la entidad gestora respectiva en los términos del Decreto 552 de 2018.

Artículo 6.

DURACIÓN DE LA ACTIVIDAD. El tér mino de duración de esta prueba piloto, será hasta el día 12 de enero del año 2021.

Artículo 10.

COORDINACIÓN DEL ESPACIO PÚBLI CO. En los casos donde se cuente con instrumentos vigentes para la administración del aprovechamiento económico del espacio público suscritos con las enti dades distritales, en el marco del Decreto 552 de 2018, artículo 16 (Demos, Camep, autorizaciones de uso, entre otros) se deberá concertar con cada uno de los administradores y los gestores que tienen protocolos y planes de manejo establecidos en ellos, si a ello hu biere lugar, a fin de que no se vulneren los términos y condiciones establecidos para dicha administración y se garantice la preservación de los espacios públicos en las condiciones que se han venido manteniendo. En caso de cualquier desacuerdo, se decidirá por parte de la Secretaría de Desarrollo económico.

Una vez culminada la vigencia del término estipu lado se dará por terminado de manera automática y se deberá restituir el espacio público autorizado en perfectas condiciones y libre de cualquier ocupación.

Artículo 11.

RECURSOS. Contra la presente Re solución no procede recurso alguno en los términos del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Artículo 7.

CAUSALES DE TERMINACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN. Se dará lugar a la terminación de la autorización de venta de alimentos en vía bajo la modalidad de Food Truks en los siguientes casos:

a. Por incumplimiento de las condiciones pactadas en la autorización.

Artículo 12.

La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

b. Por incumplimiento de la normatividad vigente.

Artículo 13.

El presente acto administrativo será publicado en la página web oficial del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público www.dadep.gov.co.

Dada en Bogotá, D.C., a los seis (6) días del mes de octubre de dos mil veinte (2020)

Artículo 8.

SUPERVISIÓN. La supervisión del cumpli miento del protocolo de uso y ocupación del espacio público será ejercida por la entidad gestora, quienes deberán reportar a la Comisión lntersectorial de Es pacio Público, un informe final de las gestiones que garanticen el uso debido del espacio en el marco de la estrategia de reactivación económica Food truck

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE BLANCA STELLA BOHÓRQUEZ MONTENEGRO

Artículo 9.

INDEMNIDAD. El autorizado mantendrá indemne a BOGOTÁ D.C. contra todo reclamo, deman da, acción legal, reparación, indemnización costos o similares que puedan causarse o surgir por perjuicios, daños o lesiones a personas o propiedades de terce

DIRECTORA DEPARTAMENTO ADMINITRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-18 • 2023 • ENERO • 4 18

RESUELVE:

RESOLUCIÓN Nº 285 (9 de agosto de 2019)

“Por la cual se delega la participación de el/ la Director(a) del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público de Bogotá D. C. - DADEP ante la Comisión lntersectorial del Espacio Público del Distrito Capital - CIEP”

Artículo 1.

Delegación de la participación ante la Comisión lntersectorial del Espacio Público del Distrito Capital - CIEP. Deléguese la participación de el/la Director(a) del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público ante la Comisión lnter sectorial del Espacio Público del Distrito Capital - CIEP, en el/la Subdirector(a) de administración Inmobiliaria y del Espacio Público - SAI.

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ D.C. - DADEP En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 37 del Decreto Distrital 546 de 2007, modificado por el artículo 9 del Decreto Distrital 375

Artículo 2.

Vigencias y Derogatorias. La presente resolución rige a partir de su publicación y deroga las demás disposiciones que le sean contrarias. Esta Resolución será publicada en la página web del Depar tamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público www.dadep.gov.co

de 2019 y COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

CONSIDERANDO:

Dada en Bogotá, D.C., a los nueve (9) días del mes de agosto de dos mil diecinueve (2019).

NADIME YAVER LICHT Que el inciso primero del artículo 82º de la Consti tución Política de 1991 determina que “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular “.

Directora DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFEN SORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO DE BOGOTÁ D.C. -DA DEP Secretaría Técnica de la CIEP Que el Acuerdo 257 de 2006 en su artículo 33, señala que las Comisiones lntersectoriales son una instancia del Sistema de Coordinación de la admi nistración del Distrito Capital.

RESOLUCIÓN Nº 498 (28 de diciembre de 2018)

Por la cual se adoptan los criterios para el cálculo de la retribución por aprovechamiento económico del espacio público en modalidad de corto plazo Que el artículo 8º del Decreto Distrital 546 de 2007, modificado por el artículo 1º del Decreto Distrital 371 de 2018, estableció las comisiones intersectoriales como las instancias del Sistema de coordinación para la im plementación de las políticas y estrategias distritales de carácter intersectorial y en el numeral 14, del mismo Artículo, conformó la “14. Comisión lntersectorial del Espacio Público del Distrito Capital”.

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO En ejercicio de sus facultades administrativas, en especial las que le confiere el literal b) del artículo 4º del Acuerdo 018 de 1999 y del artículo 31 del Decreto Distrital 552 de 2018, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 37° del Decreto Distrital 546 de 2007, modificado por el numeral 8 del artículo 22 del Decreto Distrital 527 de 2014, modificado por el ar tículo 9 del Decreto Distrital 375 de 2019, estableció que es integrante de la CIEP “el/la directora (a) del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público o su delegado(a)” y también que “La Secretaría Técnica de la Comisión estará a cargo del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público”.

Que el inciso primero del artículo 82 de la Constitución Política de 1991 determina que “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular”.

Que el artículo 38º del Decreto Distrital 546 de 2007, modificado por el Artículo 9º del Decreto Distrital 375 de 2019 estableció el objeto y funciones de CIEP.

Que en mérito de lo expuesto, Que la Ley 9ª de 1989 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”, 19 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-19 • 2023 • ENERO • 4 Aprovechamiento Económico del Espacio Público - MRAEEP, estará a cargo de la entidad que ejerza como, secretaría técnica de la Comisión lntersectorial del Espacio Público - CIEP”. en su artículo 7º establece que: “Los municipios y la Intendencia Especial de San Andrés y Providencia podrán crear de acuerdo con su organización legal, entidades que serán responsables de administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el espacio público, el patrimonio inmobiliario y las áreas de cesión obligatoria para vías, zonas verdes y servicios comunales. Así mismo, podrán contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de los bienes anteriores.”

Que el artículo 1° del Decreto Distrital 583 de 2012 “Por medio del cual se modifica et artículo 37 del Decreto 546 de 2007, reglamentario de las Comisiones lntersectoriales del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones” le otorga al Departamento Administra tivo d la Defensoría del Espacio Público - DADEP la función de Secretaria Técnica de la Comisión lntersec torial del Espacio Público - CIEP, para lo cual el 30 de enero de 2016, la Directora del DADEP delegó las funciones de la Secretaría Técnica de la CIEP en la Subdirección de Administración Inmobiliaria y Espacio Público.

Que el artículo 2.2.3.3.3 del Decreto Nacional 1077 de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector de Vivienda, Ciudad y Territorio) dispone que “Los municipios y distritos podrán contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y el apro vechamiento económico para el municipio o distrito del espacio público, sin que impida a la ciudadanía de su uso, goce, disfrute visual y libre tránsito”.

Que el Decreto Distrital 190 de 2004 que compila las normas de los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá regula de manera preliminar la institución del aprovechamiento económico del espacio público en el Distrito Capital de Bogotá en sus artículos 278 y 279, los cuales se encuentran vigentes.

Que el artículo 37 del Decreto Distrital 456 de 2013, dispuso que las entidades administradoras y gestoras del espacio público están en la obligación de elaborar un documento que contenga la fórmula de retribución por aprovechamiento económico del espacio público, en un trabajr0 que estaría liderado por el Departamento Administrativo del Espació Público (DADEP). Se aclara que el Decreto Distrital 456 de 2013 en su integralidad fue derogado por el artículo 32 del Decreto Distrital 552 de 2018.

Que el artículo 16 del Decreto Distrital 215 de 2005 (Plan Maestro del Espacio Público - PMEP) define para Bogotá D.C. el aprovechamiento económico del espacio público así: “se entiende por aprovechamiento económico del espacio público, la realización de activi dades con motivación económica de manera temporal, en los elementos constitutivos y complementarios del espacio público del Distrito Capital, previa autorización de la autoridad competente a través de los instrumentos de administración del espacio público.”.

Que mediante Resolución 116 de 2015 expedida por la Dirección del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público se adoptó el Protocolo lnterinstitucional para el Aprovechamiento Económico del Espacio Público de Bogotá D.C., en modalidad de corto plazo y se dispuso respecto a la aplicación de la fórmula de retribución para el aprovechamiento económico del espacio público, que las Entidades Gestoras tienen la posibilidad de adaptar la fórmula de retribución que se presenta en el Anexo 1 de la referida resolución, de acuerdo con las características particu lares de las actividades y/o eventos que gestionan.

Que de conformidad con el artículo 3º del Acuerdo Distrital 018 de 1999 le corresponde al Departa mento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP, sin perjuicio de las atribuciones de otras autoridades, la defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del espacio público del Distrito Capital; la administración de los bienes inmuebles, y la conformación del inventario general del patrimonio inmobiliario Distrital.

Que mediante el Decreto Distrital 552 de 2018, se establece el Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económico del Espacio Público en el Distrito Capital de Bogotá.

Que el artículo 31 del Decreto Distrital 55-2 de 2018 dispone que: “Artículo 31.- Protocolo de aprove chamiento económico y fórmula de retribución. Las Entidades Administradoras del Espacio Público y las Entidades Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público, dentro del marco de sus fun ciones, contarán con los respectivos protocolos de aprovechamiento económico para la implementación del presente decreto incluyendo la fórmula de retribu ción por el aprovechamiento económico del espacio público.

Que el” artículo 30 del Decreto Distrital 552 de 2018 dispone que “la coordinación de la implementación y evaluación del presente Marco Regulatorio del Las Entidades Administradoras del Espacio Público y las Entidades Gestoras del Aprovechamiento del Espacio Público adoptarán los protocolos de apro REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-20 • 2023 • ENERO • 4 20 vechamiento económico y la fórmula de retribución mencionados en el presente artículo por medio de acto administrativo motivado.

Público, a solicitud de las Entidades Administradoras y/o Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público. b. Mantenimiento Parágrafo 1.- Los protocolos de aprovechamiento económico que hayan sido adoptados en el marco del Decreto Distrital 456 de 2013 continuarán vigentes, hasta tanto no sean modificados o reemplazados· Corresponde al costo total del conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que el espacio público pueda funcionar adecuadamente y tiene como fin garantizar su conservación, c. Costo base Parágrafo 2.- Las resoluciones que el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público - DADEP haya expedido en el marco del Decreto Distrital 456 de 2013 continuarán vigentes, hasta tanto no sean modificadas o reemplazadas”.

Corresponde al valor del suelo y su mantenimiento que sirve como punto de partida para determinar un valor representativo por el uso del espacio público para realizar actividades con fines económicos. d. Externalidades negativas generadas por el uso del espacio público Que el artículo 14 del Decreto Distrital 552 de 2018 establece las modalidades por las cuales se hace el aprovechamiento económico se relacionan con la permanencia temporal del aprovechador en el espacio público y se clasifican en tres grupos, así: aprovecha miento económico de corto, mediano y largo plazo.
- Corresponde al impacto social y económico que tiene para la sociedad el uso de un espacio público como la duración de una actividad de aprovechamiento económico, la eventual restricción al libre acceso de las personas, afectación en la movilidad, riesgos inherentes al evento, entre otras.

Que el artículo 25 del Decreto Distrital 552 de 2018 dispone que “los lineamientos orientadores para el cálculo de la retribución podrán tener en cuenta, entre otros, las externalidades generadas por el uso del es pacio público, el valor del suelo y su mantenimiento”. e. Otras variables Las Entidades Administradoras y/o Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público podrán incluir otras variables para el cálculo del cobro de aprovechamiento económico, de acuerdo con las necesidades particulares de cada actividad.

Que con ocasión de la expedición del nuevo Marco Regulatorio de Aprovechamiento Económico del Es pacio Público, se hace necesario adoptar los criterios para el cálculo de la retribución por aprovechamiento económico del espacio público en modalidad de corto plazo que esté acorde con los lineamientos estableci dos en este Marco.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Artículo 2.

De conformidad con lo previsto en el Pa rágrafo 1º del artículo 31 del Decreto Distrital 552 de 2018, “Los protocolos de aprovechamiento económico que hayan sido adoptados en el marco del Decreto Distrital 456 de 2013 continuarán vigentes, hasta tanto no sean modificados o reemplazados”. Igualmente, los criterios orientadores para el cálculo de la retribución por aprovechamiento económico del espacio público en modalidad de corto plazo continuarán vigentes, hasta tanto no sean modificados o reemplazados.

Artículo 1.

Adoptar los criterios orientadores para el cálculo de la retribución por aprovechamiento econó mico del espacio público en modalidad de corto plazo, que podrán aplicar las Entidades Administradoras y/o Gestoras del Aprovechamiento Económico del espacio público.

Tales criterios orientadores para el cálculo de la retri bución por aprovechamiento económico del espacio público en modalidad de corto plazo son los siguientes: a. Valor del suelo

Artículo 3.

De conformidad con lo previsto en el artícu lo 31 del Decreto Distrital 552 de 2018, las Entidades Administradoras del Espacio Público y las Entidades Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público, deberán adoptar antes de la derogatoria de la Resolución 116 de 2015 los respectivos protocolos de aprovechamiento económico para

l, Corresponde al precio representativo del suelo, de conformidad con la metodología establecida por la Subdirección de Registro Inmobiliario del Departa mento Administrativo de la Defensoría del Espacio, a implementación del Marco Regulatorio del Aprovechamiento Económi co del Espacio Público en el Distrito Capital de Bogotá
- MRAEEP, incluyendo la fórmula de retribución por el aprovechamiento económico del espacio público.

21 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-21 • 2023 • ENERO • 4

Artículo 4.

Informar de la presente Resolución a las Entidades Administradoras del Espacio Público y las Entidades Gestoras del Aprovechamiento Económico del Espacio Público previstas en el Decreto Distrital 552 de 2018.

La Secretaría Técnica del Consejo de Política Eco nómica y Social del Distrito Capital (CONPES D.C.), en uso de las facultades conferidas por el artículo 68 del Acuerdo 761 de 2020, el artículo 127 del Acuerdo Distrital 645 de 2016 y el Acuerdo 02 de 2020, expide la presente adenda al Documento CONPES DC 11 “Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas 2020 – 2029”, aprobado en 2019.

Artículo 5.

Ordenar la publicación de la presente Resolución en la página web del Departamento Admi nistrativo de la Defensoría del Espacio Público www. dadep.gov.co

Para estos efectos es pertinente señalar que, los ob jetivos de este Documento CONPES D.C. establecen, lo siguiente:

Artículo 6.

La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

Objetivo general. Contribuir a la transformación de las condiciones políticas, culturales, sociales y económicas que restringen el goce efectivo de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital.

La presente resolución derogará de manera expresa la Resolución 116 de 2015 expedida por el Director del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público a partir del 1° de abril de dos mil diecinueve (2019).

Dada en Bogotá, D.C., a los veintiocho (28) días del mes de diciembre de dos mil diecinueve (2019).

Objetivo específico 1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las per sonas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colec tivas desde los enfoques de género y diferencial.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

NADIME YAVER LICHT Objetivo específico 2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

Directora Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público DOCUMENTOS Objetivo específico 3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL DISTRITO CAPITAL -CONPES D.C.

DOCUMENTO 11 Objetivo específico 4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

CONPES D.C. Consejo Distrital de Política Económica y Social del Distrito Capital “POLÍTICA PÚBLICA DE ACTIVIDADES SEXUALES PAGADAS 2020 – 2029”

La Secretaría Distrital de la Mujer solicitó ajustes al Documento CONPES DC 11 y al plan de acción de la política pública que consisten en la modificación de 31 productos, la inclusión de 20 nuevos productos y la eliminación de 6 productos. La Secretaría Técnica del CONPES D.C. adelanta la aprobación a los ajus tes, según lo establecido en la Guía de Formulación e Implementación de Políticas Públicas Distritales:

ADENDA NÚMERO 1 Bogotá, D.C. 17 de mayo de 2022 Documento CONPES D.C.

Secretaría Distrital de la Mujer Sector: Mujeres Entidad: Secretaría Distrital de Movilidad Se identifica que el proceso de solicitud de ajus tes responde a la necesidad de adaptar metas, indicadores, productos, entidades responsables y recursos estimados para la efectiva implementa ción y puesta en marcha del plan de acción de la política pública, ajustando productos a las necesi dades actuales, y también a la armonización con ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D. C.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-22 • 2023 • ENERO • 4 22 que se ven inmersas las personas que realizan ac tividades sexuales pagadas y se observa relación directa entre la definición de los puntos críticos, factores estratégicos y objetivos específicos de la política pública. el nuevo Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental Para la Bogotá Del Siglo XXI”, actualizando la información de los proyectos de inversión mediante los cuales se implementan los productos que componen el plan de acción de la política.

El siguiente cuadro comparativo detalla los ajustes realizados al documento CONPES DC 11:

En el documento CONPES DC ajustado, es claro el abordaje para atender las problemáticas en las Doc CONPES D.C. Actividades Sexuales Pagadas Aprobado Ajustado Encabezado Entidad cabeza de sector Sector responsable No Imprenta Distrital No. documento Entidad cabeza de sector Sector responsable No. Imprenta Distrital No. documento Entidad cabeza de sector Sector responsable No. Imprenta Distrital SECTORES CORRESPONSABLES Sectores corresponsables Ajustado RESUMEN EJECUTIVO Ajustado financiamiento, entre otros TABLA DE CONTENIDO Ajustado SIGLAS Y ABREVIACIONES Ajustado INTRODUCCIÓN Ajustado ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION Ajustado DIAGNÓSTICO Ajustado ligeramente, #gráficos, etc. FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Objetivo general Objetivos específicos Resultados y productos por objetivo estratégico Número total de productos Descripción de los resultados (productos) Sectores y entidades corresponsables Seguimiento y Evaluación FINANCIAMIENTO 94.957.803.714 $ 124.266.014.963 $ Ajuste valores internos y valor total de la PP Plan de Acción nuevos dirigidos a la implementación de accio nes protectoras integrales de las personas que desarrollan actividades sexuales pagadas y sus familias, que serán adelantadas por la Secretaría de Integración Social y la Secretaría de la Mujer como sector corresponsable. Además, se solicita la modificación cuatro 4 productos y la eliminación de cuatro 4 productos.

El plan de acción de la política pública de Activi dades Sexuales Pagadas conserva la estructura programática que se compone del objetivo general, cuatro 4 objetivos específicos, once 11 resultados esperados. En relación a los productos pasaría de tener 60 productos a 74 productos en total y su presupuesto se incrementará en un 30% en relación al plan de acción aprobado en el 2019.

En cuanto al presupuesto estimado para la ejecución de este objetivo se incrementa de $ 17.293.343.651,11 a $ 42.055.391.109,97.

Objetivo específico 1. En este objetivo se solicitó la inclusión de doce 12 productos nuevos, la mo dificación de quince 15 productos y la eliminación de uno.

Objetivo específico 3. En este objetivo se so licitan ajustes a cinco 5 productos, la inclusión de un 1 producto nuevo y se elimina uno 1. Se presenta un aumento del presupuesto asignado de $1.380.986.656 a $ 2.751.523.579,06.

En cuanto al presupuesto estimado para la ejecución de este objetivo se incrementa de $59.378.312.678,99 a $63.260.330.775,31.

Objetivo específico 4. En este objetivo se solicitan ajustes a siete 7 productos.

Objetivo específico 2. En este objetivo específico se está solicitando la inclusión de siete 7 productos 23 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-23 • 2023 • ENERO • 4 Se presenta una disminución del presupuesto asignado para este objetivo de $17.905.160.721 a $ 15.899.954.675,29. en Guía de Formulación e Implementación de Políticas Públicas Distritales y la Circular de la Secretaría Dis trital de Planeación 019 de 2020.

Con esta inclusión se complementan los lineamientos establecidos en el referido Documento CONPES DC, sin modificar la estructura programática de la política pública de Actividades Sexuales Pagadas y sin reem plazar la voluntad del órgano colegiado sobre lo apro bado. Lo anterior, en cumplimiento de lo establecido 11 Finalmente, los demás apartes del Documento CONPES DC 11 que no fueron objeto de la presente modificación permanecerán incólumes. La Secretaría Técnica del CONPES emite la presente adenda al Documento CONPES 11 del 2019, que fue presentada al CONPES el día 12 de agosto de 2022. Documento CONPES D.C.

Consejo Distrital de Política Económica y Social del Distrito Capital “POLÍTICA PÚBLICA DE ACTIVIDADES SEXUALES PAGADAS 2020 – 2029”

ADENDA NÚMERO 1 Bogotá, D.C. 17 de mayo de 2022 Secretaría Distrital de la Mujer Sector: Mujeres Entidad: Secretaría Distrital de Movilidad Publicado en el Registro Distrital No. ____ de fecha ______ de 2022.

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D. C.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-24 • 2023 • ENERO • 4 24 Sectores y entidades responsables y corresponsables Secretaría Distrital de Ambiente Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Secretaría Distrital de Gobierno Secretaría Distrital de Hábitat Secretaría Distrital de Integración Social Secretaría Distrital de Movilidad Secretaría Distrital de Planeación Secretaría Distrital de Salud Secretaría Distrital de Seguridad, Justicia y Convivencia Secretaría de Educación Distrital Secretaría General de la Alcaldía Mayor Secretaría Jurídica Distrital Claudia López Hernández Alcaldesa Mayor de Bogotá María Mercedes Jaramillo Garcés Secretaria Distrital de Planeación María Clemencia Pérez Uribe Secretaria General Felipe Jiménez Ángel Secretario de Gobierno Aníbal Fernández de Soto Secretario de Seguridad, Justicia y Convivencia Nicolás Montero Domínguez Secretario de Cultura, Recreación y Deportes Alfredo Bateman Serrano Secretaria de Desarrollo Económico Diana Rodríguez Franco Secretaria de la Mujer Edna Bonilla Sebá Secretaria de Educación Margarita Barraquer Sourdis Secretaria de Integración Social Felipe Ramírez Buitrago Secretario de Movilidad Alejandro Gómez López Secretario de Salud Carolina Urrutia Vásquez Secretaria de Ambiente Nadya Rangel Rada Secretaria de Hábitat William Mendieta Montealegre Secretario Jurídica 25 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-25 • 2023 • ENERO • 4 Resumen Ejecutivo La Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas – PPASP- del Distrito Capital constituye una apuesta por una aproximación distinta al abordaje desde el control sanitario, territorial y administrativo (medidas higiénico-sanitarias, de ordenamiento territorial y policivas), para afrontar el tema desde una postura garantista de derechos de las personas que las realizan, alejándose tajantemente de toda forma de violencia o delito sexual y buscando por el contrario su visibilización, en procura de la prevención, control y sanción de estos.

Desde el ejercicio de caracterización de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas en Contextos de Prostitución en Bogotá, adelantado por el Observatorio de Mujeres y Equidad de Género -OMEG de la Secretaría Distrital de la Mujer en 2017, (que se actualizará este año), se reconoce que las actividades sexuales pagadas son principalmente una actividad feminizada1, aunque cada vez es más visible la población masculina2 que se dedica a estas.

En esta caracterización, se reconoce que las personas que realizan estas actividades se ven expuestas a situaciones de vulneración de derechos, por el ejercicio de las mismas actividades, que se acentúan al cruzarlas con las diferentes identidades y diversidades de las personas (orientaciones sexuales, identidades de género, pertenencia étnico-racial, lugar de procedencia, posición socioeconómica, discapacidad, afectación por el conflicto armado, etarias y otras), y con otros factores determinantes de discriminación y violencias, por lo que el Distrito ha abordado las actividades sexuales pagadas en el marco de una política pública.

Así, la adopción de la categoría de actividades sexuales pagadas permite abordar y analizar las complejas y diversas dimensiones y relaciones que se surten en el marco del ejercicio de estas actividades, y busca el reconocimiento, la promoción, garantía y restablecimiento de los derechos de las personas que realizan ASP, así como modificar las condiciones sociales, económicas y culturales que desencadenan las situaciones de vulnerabilidad, desigualdad y discriminación que se materializan en el ámbito de las actividades sexuales pagadas.

En este sentido y siguiendo lo dispuesto en la Guía para la formulación e implementación de Políticas Públicas del Distrito (Secretaría Distrital de Planeación, 2018), establece que el ajuste o actualización del plan de acción de la política se debe realizar cuando:

(…) se presenten situaciones como variaciones presupuestales, cambios de administración, participación de nuevos actores, etc., que puedan llevar a ajustes en las metas y otros campos en el plan de acción que no modifique la estructura de la política. Para su aprobación se deben sustentar y presentar al CONPES D.C.

1 De acuerdo con la Caracterización, el 96,5 % de las personas que realizan ASP son mujeres cisgénero y el 1,8 % mujeres transgénero. (Secretaría Distrital de la Mujer, 2017, documento sin publicar) 2 En la misma Caracterización (Secretaría Distrital de la Mujer, 2017, documento sin publicar), de las personas encuestadas se identificaron 1,4 % como hombres cisgénero y 0,3 % como hombres transgénero.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-26 • 2023 • ENERO • 4 26 De tal forma, que en el marco del Plan Distrital de Desarrollo “Por un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, y por el contexto que se produjo por la pandemia por COVID-19, fue necesario realizar ajustes al plan de acción de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas en lo relacionado con las metas, indicadores, resultados, productos, entidades responsables y recursos. En este sentido es importante observar que las entidades responsables de esta política, en el proceso de actualización y armonización incluyeron productos nuevos, e hicieron ajustes en el presupuesto estimado, dada la necesidad y coyuntura que se presenta en razón de la pandemia.

La Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas, mantiene su objetivo general: “Contribuir a la transformación de las condiciones políticas, culturales, sociales y económicas que restringen el goce efectivo de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital”.

Este objetivo conmina a realizar intervenciones integrales que involucren diferentes actores y esfuerzos institucionales, que partan del entendimiento de las actividades sexuales pagadas desde una perspectiva sistémica. Esto implica, un concepto más amplio que cubre las dinámicas y actores relacionados con la actividad, que demanda acciones e intervenciones pensadas y planteadas desde una acción distrital a largo plazo, como lo es una política pública, en pro de la garantía de derechos, la desestigmatización de las personas, población generalmente feminizada, la seguridad humana. Así mismo hace necesario contar con el respaldo institucional para continuar con la implementación, el seguimiento y evaluación de esta política.

Así tanto en los resultados como los productos de la política, se orientan a contar con una oferta institucional encaminada al reconocimiento, la garantía y restitución de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de Derechos Humanos, género y diferencial. Por lo tanto, en esta armonización, se hace énfasis, en el desarrollo de capacidades a partir de estos enfoques, para que las mujeres y hombres que realizan ASP puedan tener oportunidades de alternancia frente a la actividad o se tome la decisión de cambiarla, por lo tanto, se hace un énfasis en procesos de formación para el trabajo, para emprendimientos y activación de rutas para oportunidades laborales.

De igual forma, se mantienen y actualizan productos encaminados a la promoción de la salud y prevención de la enfermedad para las personas que realizan ASP de acuerdo a factores propios del ejercicio de su actividad, al derecho a la educación en relación con modelos flexibles de educación, así como en diversos productos que tienen como finalidad reducir la vulneración de derechos que enfrentan las mujeres y hombres que realizan ASP.

Así, para lograr que la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas sea integral, los siguientes sectores son responsables y corresponsables de la implementación de la política junto con la Secretaría Distrital de la Mujer: Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y 27 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-27 • 2023 • ENERO • 4 Deporte, Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Seguridad, Justicia y Convivencia, Secretaría de Educación Distrital, Secretaría General, Secretaría Jurídica Distrital El costo estimado de la política es de $124.266.014.963,41, que corresponde al total de los productos señalados y como se indica no es un presupuesto comprometido sino una estimación de costos, por lo tanto, no implica la expedición de vigencias futuras. Como se explicó anteriormente con los cambios de administración es posible hacer los ajustes y armonización con respecto al plan de acción.

Tabla de Contenido SIGLAS Y ABREVIACIONES.................................................................. 8 INTRODUCCIÓN..................................................................................10 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN......................................................13 DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN DE FACTORES ESTRATÉGICOS......52 FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE ACTIVIDADES SEXUALES PAGADAS..........................................................................................117 OBJETIVO GENERAL............................................................................... 117 OBJETIVOS ESPECÍFICOS........................................................................ 117 RESULTADOS Y PRODUCTOS POR OBJETIVO ESTRATÉGICO.................................. 117 SECTORES Y ENTIDADES RESPONSABLES Y CORRESPONSABLES........................... 125 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN................................................................... 128 FINANCIAMIENTO.............................................................................130 BIBLIOGRAFÍA..................................................................................143 Siglas y abreviaciones Actividades Sexuales Pagadas ASP Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ Caracterización de personas que realizan actividades sexuales pagadas en contextos de prostitución en Bogotá CPRASP Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL Comisión Intersectorial de Políticas Poblacionales CIPO Confederación Nacional de Cooperativas de Trabajo CNCT Consejo Consultivo de Mujeres CCM Consejo Distrital de Política Social CDPS Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de CEDAW Discriminación Contra la Mujer REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-28 • 2023 • ENERO • 4 28 j CoronaVIrus + Disease ‘enfermedad´ + [20]19) COVID-19 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE Departamento Nacional de Planeación DNP Encuesta Bienal de Culturas EBC Encuesta Multipropósito EM Enfoque Basado en los Derechos Humanos EBDH Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes ESCNNA Infecciones de Transmisión Sexual ITS Instituto Distrital para la Participación y la Acción Comunal IDPAC Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Mapeo de Actores Clave MAC Mesa Zonas Especiales de Servicios de Alto Impacto ZESAI Niños, niñas y adolescentes NNA Observatorio de Mujeres y Equidad de Género OMEG Organización de las Naciones Unidas ONU Organización Internacional del Trabajo OIT Política Pública de actividades sexuales pagadas PPASP Personas que realizan actividades sexuales pagadas PRASP Plan de Ordenamiento Territorial POT Plan Distrital de Desarrollo PDD Plan operativo anual de inversiones POA Planes de Desarrollo Local PDL Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Secretaría Distrital de Integración Social SDIS Secretaría Distrital de la Mujer SDM Secretaría Distrital de Planeación SDP Personas de sectores sociales Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexuales e intersexuales LGBTI Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS Sistema Selección de Beneficiarios para Programas Sociales SISBEN Sistema Unificado Distrital de Inspección, Vigilancia y Control SUDIVC Sustancias psicoactivas SPA Unidad de Planeación Zonal UPZ Virus de inmunodeficiencia humana VIH Zonas de Alto Impacto ZAI Zonas de Servicios Especiales de Alto Impacto ZESAI 29 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-29 • 2023 • ENERO • 4 Introducción Las actividades sexuales pagadas (ASP) son una actividad económica compleja, que involucra la interacción de múltiples factores, identidades y actores3 y, por ende, comprenden un amplio número de problemáticas derivadas de la heterogeneidad del tema y de las intersecciones que lo cruzan. Esto conlleva a que, en desarrollo de las ASP, se presenten de manera constante situaciones de vulneración de derechos de las personas que las realizan, lo que se refleja principalmente en escenarios de desigualdad, violencias, discriminación, barreras y dificultades para acceder a bienes y servicios.

El abordar las actividades sexuales pagadas, requiere de una perspectiva integral que reconozca, garantice y restablezca derechos de las personas que realizan ASP, así como aquellas encaminadas a modificar las condiciones sociales, económicas y culturales que desencadenan las situaciones de vulnerabilidad, desigualdad y discriminación que se materializan en el ámbito de las ASP.

Debido a la complejidad del tema, la vulneración de derechos que viven las personas que realizan ASP requiere de acciones afirmativas, antidiscriminatorias, y de una amplia oferta de servicios estatales, que promuevan la garantía de sus derechos, reduzcan los niveles de discriminación y violencias a las que se enfrentan por el ejercicio de su actividad.

Con esta armonización del plan de acción se busca continuar trabajando en pro de mejorar las condiciones de las personas que realizan ASP, en línea con lo ordenado por la Corte Constitucional4, con el CONPES D.C. 11 de 2019 - Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas5-, y con las demandas que se solicitaron en virtud de la pandemia provocada por el Covid-196 en el año 2020.

Bajo este contexto fue necesario modificar y ajustar productos del plan de acción de la presente política pública incorporando aspectos importantes durante el ejercicio de actualización, que sin duda contribuyen a fortalecer los logros trazados para el reconocimiento, la garantía y restablecimiento de los derechos, posibilitando la inclusión de estrategias, planes y programas trazados en el Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024 “Por un nuevo contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”.

3 Personas que realizan las actividades sexuales pagadas, establecimientos, personal vinculado, entre otros. 4 La Corte Constitucional en Sentencia T – 594 de 2016 (Asunto: Trabajo Sexual, Derecho al Trabajo, Espacio Público, Derecho a la Libre Circulación), ordenó a la Alcaldía Mayor de Bogotá dar prioridad al desarrollo de la política pública que establece la generación de oportunidades para las personas en ejercicio del trabajo sexual. 5 Las diferentes administraciones Distritales han venido encaminando esfuerzos en pro del reconocimiento y la garantía ante la vulneración de los derechos de las personas que realizan ASP. Desde el año 2013, la Secretaría Distrital de la Mujer ha adelantado un trabajo importante con las mujeres en ejercicio de estas actividades, que se desarrolla a través de la Estrategia Casa de Todas. De igual forma, en el año 2015, expidió la Resolución 490 “Por medio del (sic) cual se establece la estructura del Plan de acción para la protección integral de las mujeres en ejercicio de la prostitución…”, como un instrumento de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género. en el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D.C., 2016 - 2020 “Bogotá Mejor Para Todos" se estableció como una de sus metas la formulación de una política pública para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 6 Resolución 385 del 12 de marzo de 2020, mediante la cual el Ministerio de Salud y Protección Social, declaró la emergencia sanitaria por la pandemia del Coronavirus - COVID19.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-30 • 2023 • ENERO • 4 30 Es importante resaltar que esta armonización, se continúa con la delimitación de esta política y las ASP en contextos de prostitución en establecimiento o calle, por lo que no se incluyen actividades sexuales pagadas como, líneas telefónicas eróticas, sexo virtual por web cam, servicios de acompañantes o agencias de escorts, entre otras.

Esta Política, surtió en su totalidad las fases exigidas de acuerdo a la Guía para la Formulación e Implementación de Políticas Públicas del Distrito de la Secretaría Distrital de Planeación. En este sentido, durante la fase de agenda pública que se desarrolló durante los años 2016-2018, se realizaron 92 espacios de participación a los que asistieron 1.129 personas, que al cruzarse con los resultados de la Caracterización de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas en contextos de prostitución (2017), y los insumos de la caracterización permanente de la Estrategia “Casa de Todas”, se identificaron 20 puntos críticos sobre 95 variables reconocidas como susceptibles de intervención y luego, por priorización y bajo el análisis de causalidad de los puntos críticos, se identificaron tres factores estratégicos, sobre los cuales se basa la presente política, a saber:
1. situación de derechos de personas que realizan actividades sexuales pagadas,
2. seguridad humana y 3) institucionalización para la garantía de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

La etapa de formulación se realizó a partir del 28 de mayo de 2019, con la estrategia de diálogos interinstitucionales y reuniones de carácter bilateral con los catorce sectores del Distrito, espacios liderados por la Secretaría Distrital de la Mujer, con el fin de establecer y concertar los productos específicos para lograr los resultados que se esperan alcanzar con la implementación de la Política Pública, que se consignaron en el correspondiente plan de acción, anexo 1 de este documento. Así se adelantaron 28 reuniones de trabajo, en las cuales se presentó a los equipos técnicos de los sectores el Documento Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos, el objetivo general, objetivos específicos de la Política, y una propuesta de matriz de plan de acción desde la revisión de las obligaciones de estos y sus proyectos de inversión, de tal forma que así se identificaron y concertaron los productos del plan de acción de la PPASP.

El Documento Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la PPASP también se socializó con el Consejo Consultivo de Mujeres -CCM-7, espacio en el que se recogieron los aportes presentados por las mujeres consultivas y se incluyeron en el documento; así mismo se presentó para conocimiento de todos los sectores en la sesión de agosto de la Comisión Intersectorial de Mujeres. Finalmente, el 9 de agosto se remitió a los sectores la matriz de plan de acción con productos identificados para cada uno de los sectores, sobre la cual se recibió retroalimentación entre la última semana de agosto y la segunda semana de septiembre del 2019, siendo aprobada esta política para el mes de diciembre de 2019 mediante CONPES D.C. 11. g y 7 Reunión adelantada en julio de 2019 31 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-31 • 2023 • ENERO • 4 Para el año 2020, con ocasión de la expedición del Plan Distrital de Desarrollo “Por un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”, se inicia el proceso de armonización para la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas, proceso que se ve afectado por las consecuencias de la pandemia por Covid-19, por lo tanto, para esto fue necesario realizar un proceso de concertación y ajuste de los productos, por parte de los sectores, enmarcando sus productos y costeos estimados a la situación presente de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, así como a los nuevos proyectos de inversión, metas sectoriales y necesidades del Distrito.

En este sentido a partir del año 2020 y durante el 2021 y 2022, se realizaron 42 mesas intersectoriales, en las que se surtió el proceso de actualización del plan de acción de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas.

Este documento está dividido en cinco capítulos. El primer capítulo de antecedentes y justificación presenta, además de los antecedentes de la política, su marco conceptual y su sustento normativo, desarrollando las razones que justifican la formulación de la política. El segundo capítulo de diagnóstico e identificación de factores estratégicos presenta el estado de la situación problemática y establece alternativas de solución y acciones concretas para su abordaje, a partir del análisis de fuentes primarias y secundarias de información, finalizando con la definición de las líneas de intervención. El tercer capítulo de formulación de política contiene el propósito de la política, su objetivo general, objetivos específicos, las líneas de intervención y las acciones propuestas, además de las entidades responsables y corresponsables de su implementación. El cuarto capítulo, de financiamiento, presenta la estimación de los recursos financieros necesarios y disponibles para la fase de implementación; y finalmente el quinto capítulo desglosa el modelo de seguimiento y evaluación de la política pública de ASP, de acuerdo a lo planteado en la Guía para el Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas de la SDP.

Antecedentes y justificación La categoría de actividades sexuales pagadas (ASP) se deriva del proceso de construcción a varias voces de la presente política pública, adelantado durante la fase de participación y agenda pública de su formulación8, proceso que se enmarcó en la necesidad de que este instrumento de planeación responda a la realidad de las personas que realizan ASP, principalmente mujeres (cisgénero y transgénero). De tal forma que la categoría de ASP es producto del camino recorrido y el punto intermedio entre el momento en que la Secretaría asumió la atención a esta población y la necesidad de formular una política pública distrital para su atención integral, la generación de oportunidades para ellas y la garantía de sus derechos, aportando además a la lucha contra la explotación sexual y la trata de personas con fines de explotación sexual.

8 Esta información se señala con mayor desarrollo en el Documento Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la Política de Actividades Sexuales Pagadas, el cual es parte integral de presente documento.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-32 • 2023 • ENERO • 4 32 A partir de lo anterior y como ya se ha venido mencionando en el documento, la presente política enmarca su ámbito de acción en las personas que realizan ASP en contextos de prostitución en calle o establecimiento en Bogotá, por lo que no pretende ser exhaustiva en la atención de todas las actividades sexuales pagadas que abarca este concepto9.

Lo que sí pretende esta política es por un lado, abordar la atención de las personas que realizan ASP en contextos de prostitución desde una mirada distinta a la tradicional, que le permita una aproximación diferente a las problemáticas y dinámicas ligadas a estos contextos, incorporando elementos que no habían sido considerados por otros abordajes del tema, desde una postura garantista de los derechos de estas personas, más allá de las medidas higiénico-sanitarias, policivas, administrativas y aquellas atadas al ordenamiento territorial de la ciudad.

Desde esta pretensión, se genera además la oportunidad de involucrar otros actores y esfuerzos institucionales para la atención integral de las personas que realizan ASP –siendo principalmente mujeres, aunque no exclusivamente-, entendiendo estas actividades desde una perspectiva sistémica, lo que implica un concepto más amplio que cubre las dinámicas y actores propios de la actividad y que por tanto, requiere de acciones e intervenciones pensadas y planteadas desde una política pública Distrital, ya que en muchos casos desborda las capacidades y competencias de la Secretaría Distrital de la Mujer.

Esta política busca poner sobre la mesa las demás actividades sexuales pagadas y las complejidades que de estas se derivan, de tal suerte que la administración Distrital empiece a levantar información sobre el tema, que le permita a futuro tomar decisiones informadas de política pública sobre la materia y priorice recursos para su intervención.

En este punto también resulta necesario precisar que, si bien esta Política Pública aborda como categoría central las actividades sexuales pagadas, los debates teóricos, conceptuales y jurídicos que se han desarrollado sobre el tema lo han hecho a partir de las nociones de prostitución y trabajo sexual.

Entonces, si bien a lo largo de este capítulo se utilizan términos como “prostitución”, “prostituta”, “trabajo sexual”, “trabajadora sexual” “servicio sexual”, “servicios sexuales”, “contexto/s de prostitución”, se hace énfasis en que tales conceptos son acuñados por las fuentes consultadas para la redacción de este capítulo. Sin embargo, es necesario resaltar que la perspectiva de la Secretaría Distrital de la Mujer es la de eliminar estigmas alrededor de esta actividad y darle un abordaje diferente al tradicional como ya se ha venido explicando, razón por la cual esos términos deben entenderse incluidos dentro de la definición de Actividades Sexuales Pagadas (ASP) y personas que realizan Actividades Sexuales Pagadas (PRASP).

9 Para el desarrollo de la presente política, al igual que en el proceso de levantamiento de información de su línea base, no se contemplaron las actividades sexuales pagadas como web cam, o a través de canales virtuales, servicios de acompañantes, entre otras.

33 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-33 • 2023 • ENERO • 4 En línea con lo anterior y para mayor explicación de los argumentos presentados, en este capítulo se revisarán: (i) los debates teóricos y conceptuales sobre prostitución y trabajo sexual tomando como marco teórico los estudios feministas y de género y la jurisprudencia colombiana; (ii) los modelos actuales de abordaje; (iii) la reciente emergencia del concepto de actividades sexuales pagadas, que permite reflexionar sobre las relaciones entre el mercado, la ciudad, el sexo, los afectos y el dinero; (iv) Análisis normativo y jurídico de las ASP: separación de prostitución y trabajo sexual de todas las formas de violencia y delito sexual; normas y legislación vigente sobre las ASP en Colombia y en el Distrito, y los derechos relacionados con las ASP junto con la norma internacional (v) impactos de las ASP en las oportunidades, calidad de vida y el goce efectivo de derechos de las personas que las ejercen, y a partir de ello, diseñar e implementar acciones de política pública.

La dicotomía prostitución/trabajo sexual Pese a que no existe consenso sobre la definición de la prostitución, se han generado amplios debates en torno a sus causas, estatus moral, organización y significados sociales y políticos.

Ahora bien, de manera general la prostitución puede entenderse como el “(…) conjunto de procesos socioculturales que implican la mercantilizaciónmonetización de los intercambios sexuales (…)” (Escuela de Estudios de Género, 2015, pág. 8).

Sin embargo, de manera tradicional, la prostitución fue caracterizada como una conducta altamente feminizada, presente en todas las sociedades y casi inevitable, pero socialmente indeseada, desviada o alejada de la norma, por lo que debía ser objeto de control a través de dispositivos socio-técnicos de carácter médico-higienista, morales y jurídicos.

Así, en el discurso médico-higienista la prostitución se vinculó a prácticas sexuales peligrosas pues conllevaba grandes riesgos para la salud de la población, es decir, se construyó una relación de causa-efecto entre la prostitución y las enfermedades de transmisión sexual. De esa manera, se promovió la “profilaxis” como estrategia para evitar el contagio de enfermedades de transmisión sexual y la difusión de pautas morales que la sancionaban como una actividad inmoral, pues se alejaba de la norma sexual, esto es, de las relaciones sexuales dentro del matrimonio y con fines reproductivos (Escobedo Muguerza, 2018, págs. 133-159).

Estas nociones sobre la prostitución fueron reforzadas a través del discurso jurídico que la criminalizaba de manera directa o indirecta y generaba estrategias de represión y control, como las reglamentaciones sobre la moral, el orden público y el uso del suelo. Así, se facultaban y legitimaban las intervenciones policivas en los lugares en los que se ejercía la prostitución, y las detenciones y restricciones a la libertad de quienes la llevaban a cabo. En consecuencia, estas acciones estaban orientadas a contener y reprimir la actividad, omitiendo pronunciarse sobre los derechos y libertades de quienes la ejercían. (Tirado, 2011)

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-34 • 2023 • ENERO • 4 34 Este conjunto de dispositivos generó estigmas sobre la prostitución y prácticas que aun hoy persisten; sin embargo, las nociones se han cuestionado desde diferentes perspectivas, en especial desde los estudios feministas y de género10 que irrumpieron para analizar de manera crítica la teorización y las intervenciones estatales sobre el tema.

Como se verá, existen aproximaciones diversas e incluso opuestas desde los estudios feministas y de género sobre la prostitución; pese a ello, estos coinciden en señalar por un lado, la feminización del ejercicio de la prostitución y la masculinización de su demanda, y por otro, la falta de énfasis en la situación de las mujeres que la ejercen y en las relaciones desiguales de poder en las que se lleva a cabo (Musto & Trajtenberg, 2011).

En ese sentido y tomando como categoría central la noción de prostitución, en los estudios feministas y de género, se han consolidado propuestas tanto para su abolición y prohibición, como para su reglamentación y resignificación como trabajo, de ahí que la conceptualización y el abordaje institucional de la prostitución continúan siendo temas de álgido debate.

Un importante hito de esta cuestión puede ubicarse en la segunda ola del feminismo, a finales de la década de los 70’s y comienzos de los años 80’s en Estados Unidos, con lo que se conoce como “Las Guerras Feministas del Sexo”.

En dicho contexto, surgieron dos posturas antagónicas sobre la prostitución. De un lado, algunas feministas se organizaron en torno a una lucha antipornográfica, abolicionista de la prostitución y en apoyo a la censura, conocidas como el movimiento “anti-sex”. En contraposición, otras posturas feministas denominadas “pro-sex” reivindicaron la autonomía y el agenciamiento de la sexualidad femenina en mujeres que han optado por esta y no otra actividad económica, ubicando la prostitución como un trabajo que debía ser desestigmatizado.

De esa manera, para las feministas que defendían la abolición de la prostitución, esta actividad era producto de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en las que se objetivaba el cuerpo femenino por parte de los hombres, constituyéndose en un signo central de la dominación masculina y la opresión de las mujeres. Algunas autoras que lideraron estas propuestas fueron Catherine MacKinnon, Gloria Steinem, Kathleen Barry (Barry, 1985), Andrea Dworking (Dworkin, 1981) y activistas que participaron de las campañas por la abolición de la prostitución dentro del gobierno de Reagan.

Sin embargo, se formularon diversas críticas a la corriente denominada “antisex”, en especial se ha cuestionado que al hablar de las mujeres que ejercen la prostitución y hacen pornografía, se referían a seres pasivos, sin capacidad de 10 Los estudios feministas y de género analizan los procesos sociales, históricos, económicos, culturales y geopolíticos de construcción de la feminidad, masculinidad y sexualidad en la sociedad, haciendo visibles las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.

35 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-35 • 2023 • ENERO • 4 agenciamiento y sobre las cuales se postulaban ideas paternalistas de protección y “rescate”. Esto reforzó las estrategias de control social a la prostitución, en particular la criminalización y los métodos higienistas que recrudecían las violencias que experimentaban quienes la ejercían, específicamente, las mujeres.

De otro lado, y como lo ha documentado Preciado (2008), el movimiento “prosex”, liderado por activistas que se reconocían como trabajadoras sexuales, putas, travestis, sadomasoquistas, entre otras, promulgan la necesidad de ubicar la actividad sexual a cambio de dinero como un trabajo y generar cambios socioculturales para combatir el estigma que recae sobre este. Este movimiento estaba conformado, entre otras, por autoras y activistas como Carole Vance (1989), Annie Sprinkle (1998), Gayle Rubin (1989) y Margo St. James.

La perspectiva “pro-sex” enunció el concepto de “trabajo sexual” con el fin de posicionar la prostitución como una actividad laboral, enmarcada en la prestación de servicios de carácter sexual a cambio de dinero, lo que para ese entonces recién empezaba a identificarse como “comercio sexual”.

Esta corriente también estableció la distinción entre el trabajo sexual y conductas como la trata y el tráfico de personas, exponiendo que el ejercicio de la prostitución no es sinónimo de explotación, por lo que deben diferenciarse conceptualmente a la hora de la formulación de políticas públicas y regulaciones normativas sobre la materia.

Modelos actuales de abordaje Si bien las discusiones descritas han sufrido algunas transformaciones, las tensiones continúan vigentes en los discursos, las prácticas, la reglamentación y la producción teórica sobre trabajo sexual, prostitución, violencia contra las mujeres, esclavitud, etc. (Lamas, 2016).

Así, en las últimas décadas la controversia se ha enfocado en torno a si la oferta y prestación de servicios sexuales puede o no ser considerada un trabajo y las implicaciones de esa decisión, pues cada una de esas posturas conlleva un enfoque de política pública e intervención estatal diferente. Este debate inspiró los enfoques actuales de abordaje de la prostitución: abolicionismo, prohibicionismo, reglamentación y legalización; cuyas características y diferencias se explican en la siguiente cita:

… Se erigen posturas políticas y académicas a favor o en contra del trabajo sexual, las cuales, además, disponen una serie de estrategias estatales distintas en cada caso, estas son: abolicionismo, prohibicionismo, reglamentación y legalización. La reglamentación -modelo asumido por la mayoría de países de Latinoamérica y Centro América- prioriza el control sanitario, la delimitación de los espacios y horarios en los que es posible el ofrecimiento de servicios sexuales y la regulación de los derechos y deberes de sus ofertantes. El prohibicionismo busca sancionar a todos los agentes inscritos en la oferta y demanda de tales servicios. El REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-36 • 2023 • ENERO • 4 36 g y abolicionismo pretende proteger a quienes realizan compra-venta de sexo voluntariamente y penalizar la explotación sexual y laboral. El modelo legalista, deudor de los feminismos “pro-sex”, defiende el ejercicio como un trabajo que debe enmarcarse en la regulación correspondiente a los derechos y libertades laborales… (Subrayado y negrilla fuera del texto original) (López, 2015, p, 19).

Es decir, el modelo prohibicionista se ha traducido en reglamentaciones que, en defensa de la moral pública, sancionan la prostitución -incluyendo la que se ejerce de manera voluntaria-, así como los casos de explotación sexual y a quienes participan en la oferta de servicios sexuales; mientras los clientes11, por regla general, son considerados víctimas (Rey Martínez, Mata Martín, & Serrano Argüello, 2004).

Por otro lado, el modelo abolicionista reconoce que existe la prostitución, no obstante, argumenta que es una práctica contraria a la dignidad -en especial de las mujeres-, por lo que debe lucharse por su eliminación. Así, en el campo jurídico no se reconoce su existencia con el objeto de no legitimar su práctica. En este modelo se busca proteger la dignidad de quienes ejercen la prostitución, de ahí que no se penaliza su ejercicio si no que se persigue la organización y el funcionamiento de establecimientos relacionados (Rey Martínez, Mata Martín, & Serrano Argüello, 2004).

De otra parte, el modelo de reglamentación establece que la prostitución es una práctica indeseada pero inevitable, por lo que su ejercicio debe ser regulado con el fin de mitigar sus efectos en la salud, el orden público y las “buenas costumbres”. En este enfoque se reglamenta el uso del suelo para establecer que la práctica de la prostitución se realice en zonas específicas que permitan su control. Las regulaciones tienen como efecto la protección de los clientes12, la prestación de un servicio de mejor calidad y la garantía del funcionamiento de los establecimientos en los que se lleva a cabo esta actividad, sin que se repare en los derechos y la protección de quienes la ejercen (Rey Martínez, Mata Martín, & Serrano Argüello, 2004).

De manera reciente y como legado de la corriente “pro-sex”, el modelo legalista -también denominado “laboralista”-, promueve el reconocimiento de la prostitución y de otras actividades relacionadas como un trabajo, lo que conlleva que su regulación jurídica se desarrolle en el marco del derecho laboral y de la seguridad social, a partir de principios como la autonomía, la libertad de las partes, la libertad de elección de profesión u oficio y la necesidad de contar con prestaciones sociales. Esta corriente desplaza el foco de atención a la garantía de los derechos de las-os trabajadoras-es sexuales (Rubio Arribas, 2012).

11 La mención de los autores Rey Martínez, Mata Marín y Serrano Argüello de la palabra “cliente” debe entenderse a lo largo de este texto como “demandante”. 12 La mención de los autores Rey Martínez, Mata Marín y Serrano Argüello de la palabra “cliente” debe entenderse a lo largo de este texto como “demandante”.

37 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-37 • 2023 • ENERO • 4 Los enfoques descritos, son modelos analíticos del tipo de políticas y reglamentaciones que se dan sobre la prostitución; sin embargo, sus impactos en la calidad de vida de las personas que ejercen esta actividad -en especial las mujeres-, aun es difusa. Además, en la práctica, se generan mayoritariamente acciones, intervenciones y políticas mixtas.

Emergencia del concepto de Actividades Sexuales Pagadas Los debates teóricos y conceptuales reseñados plantean la dicotomía prostitución-trabajo sexual. Frente a esta dicotomía, se propuso el concepto de Actividades Sexuales Pagadas-ASP como una alternativa técnica para superar esa dualidad y visibilizar las relaciones complejas que se tejen en el marco de dichas actividades y la situación de derechos las personas que las realizan.

Lo anterior, pues la precaria situación de derechos que viven algunas de las personas que realizan ASP no se supera solamente con la declaratoria de estas como trabajo, ni con la persecución del demandante, usuario o persona que paga por sexo como delincuente. La estigmatización, las condiciones en las que se realiza la actividad y la situación de vulnerabilidad de un número importante de la población que realiza ASP, requiere de acciones afirmativas, antidiscriminatorias, y de una amplia oferta de servicios estatales, que les permita a las personas que realizan la actividad, tomar decisiones frente a alternar, cambiar o permanecer en la actividad.

Este aspecto es crucial en el entorno colombiano, pues si bien la Corte Constitucional ha establecido que la prostitución en condiciones de autonomía y libertad es un trabajo, aún persiste la desprotección de derechos, la precarización, la estigmatización y la discriminación de las personas que se dedican a las ASP.

Siguiendo a Laura Agustín -antropóloga que estudia los mercados laborales informales, la trata de personas y los trabajos sexuales-, quien plantea la existencia de una gran “Industria del Sexo” que va más allá de lo que tradicionalmente se ha entendido por prostitución, las ASP están compuestas por un sinnúmero de trabajos sexuales, es decir, múltiples maneras de pagar por una experiencia sexual o sensual:

“(…) burdeles o casas de citas, clubes de alterne, ciertos bares, cervecerías, discotecas, cabarets y salones de cóctel, líneas telefónicas eróticas, sexo virtual por internet, sex shops con cabinas privadas, muchas casas de masaje, de relax, del desarrollo del ‘bienestar físico’ y de sauna, servicios de acompañantes (call girls), unas agencias matrimoniales, muchos hoteles, pensiones y pisos, anuncios comerciales y semi-comerciales en periódicos y revistas y en formas pequeñas para pegar o dejar (como tarjetas), cines y revistas pornográficas, películas y videos en alquiler, restaurantes eróticos, servicios de dominación o sumisión (sadomasoquismo) y prostitución callejera: una proliferación inmensa de posibles maneras de pagar una experiencia sexual o sensual. Está claro entonces que lo que existe no es ‘la prostitución’ sino un montón de distintos trabajos sexuales (…)” (Agustín, 2000).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-38 • 2023 • ENERO • 4 38 Resulta claro entonces que la prostitución es solo una de las diversas formas de actividad sexual pagada y que no todas las formas de trabajo sexual son precarias, tal como lo señala Hurtado:

“(…) Al concebir que existe un mercado del sexo y que existe una segmentación laboral se establece el criterio de que la prostitución es sólo una de las múltiples formas de ejercicio de los trabajos sexuales; que a la par que existen trabajos precarios y forzados, coexisten trabajadores libres, en condiciones laborales favorables e "ideales". El reconocimiento de esta realidad no significa que, desde la legislación, el Estado pretenda fomentar la prostitución en vez de procurar mejores condiciones de vida y trabajo para quienes la ejercen, en su mayoría mujeres, pero también hombres diversos étnica/racialmente (…)” (Hurtado, 2011, pág. 33) (resaltado por fuera del texto).

Entonces, reconocer la existencia de esta realidad no implica que el Estado pretenda su promoción; lo que busca es entender y conocer las dinámicas de esta en procura de una mejor calidad de vida para las personas que las realizan, y garantizar y restituir sus derechos, además de prevenir, controlar y sancionar las conductas penales que se materialicen en el ejercicio de estas actividades.

Por tanto, la noción de Actividades Sexuales Pagadas: (i) se aparta de valoraciones morales sobre el ejercicio de la prostitución, contribuyendo a desestigmatizar esta actividad; (ii) problematiza las divisiones radicales entre dinero y sexualidad; (iii) permite indagar por las formas especificas en que se intersectan dinero y sexualidad en diferentes campos de la vida social (Escuela de Estudios de Género, 2015, pág. 9); y (iv) hace posible reconocer que cuando las ASP se realizan de manera autónoma, no pueden ser preconcebidas como una forma de violencia, sino incluso como lo señala la Corte Constitucional en el caso colombiano, como una actividad laboral que goza de protección por parte del Estado13.

Esta complejización no se traduce en negar o pasar por alto las relaciones desiguales de poder y los sistemas de dominación que enmarcan el ejercicio de las ASP, y que están atravesados por aspectos como: el género, la raza, la migración, la clase, entre otros; ni en desconocer la existencia de redes organizadas que en los contextos de prostitución explotan el trabajo de quienes ejercen. Tampoco implica omitir que no todas las personas que realizan ASP se reconocen como trabajadoras-es sexuales, ni que muchos de los contextos en los que se llevan a cabo estas actividades, se apartan de las condiciones con las que la Organización Internacional del Trabajo ha definido el trabajo digno y decente.

Como lo señala (Hurtado, 2015, págs. 30, 31)

13 En especial en la Sentencia de la Corte Constitucional T-629 de 2010.

39 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-39 • 2023 • ENERO • 4 “(…) más que un claro contraste entre trabajo libre o forzado, en el trabajo sexual existe un continuum de relativa libertad y coerción. Por tanto, tienen razón los que sostienen que el trabajo sexual ofrece ventajas económicas, como quienes insisten en que la prostitución es violencia contra las mujeres; no obstante, en todos los casos ninguno tiene la verdad absoluta”.

Así, el referirse a las ASP es posible identificar el contexto del comercio sexual y de la prostitución en particular, como un fenómeno múltiple, heterogéneo y dinámico, pues no solo depende de las condiciones en las que se realicen las actividades, sino también de las personas involucradas, los contextos locales y/o globales en los que se desarrollen, los servicios que se ofrezcan y las pautas culturales, entre otros, por lo cual se resalta lo siguiente:

“[…] no puede ser analizado únicamente como una actividad en la que intervienen quienes lo ejercen. Tiene que ser entendido como un sistema que involucra a diversos actores, desde aquellos quienes lo facilitan, lo promueven, lo consumen, lo regulan, hasta quienes, por su silencio, rechazo o apatía, terminan siendo cómplices del estigma que recae sobre los que han optado por él o han tenido que ejercerlo […]” (Álvarez y Sandoval; 2013).

Un aspecto principal para poder considerar las ASP como categoría amplia de análisis, que posibilite la toma de decisiones en el sector público respecto a las personas que las realizan, es tener en el centro la voz y sobre todo la agencia de estas, de tal suerte que se pueda indagar desde sus prácticas, emociones y experiencias, las trayectorias y aprendizajes derivados del contexto de la prostitución, teniendo presente que dichas vivencias son distintas, dependiendo del contexto y las adscripciones identitarias.

Este punto es primordial, toda vez que se pretende superar la mirada victimista y paternalista sobre las personas que realizan ASP, para comprender sus experiencias, estrategias de resistencia y requerimientos de intervención pública. Como se dijo con antelación, esto no significa la invisibilización de las situaciones de violencia, exclusión, marginación y estigmatización que se viven en dichos contextos, sino por el contrario, se trata de visibilizar y hacer énfasis en las prácticas y requerimientos de quienes ejercen ASP.

Desde esta perspectiva, las ASP no pueden ser conceptualizadas como actividades o trabajos en las que “se vende el cuerpo” sino que, en línea con desarrollos teóricos particularmente feministas, en las ASP se despliegan habilidades de tipo emocional, corporal y de cuidado. Es decir, son actividades en las que las personas que las realizan “deben controlar sus sentimientos, para crear manifestaciones corporales y faciales adecuadas a ser observadas públicamente” (Hochschild, 1979).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-40 • 2023 • ENERO • 4 40 Como lo plantea Hurtado, hay sin embargo una diferencia particular entre el trabajo emocional que se hace en el marco de las actividades sexuales pagadas y el resto de los trabajos emocionales. En éste, las emociones son estrategias que facilitan el ejercicio del trabajo pero también, bienes de consumo; es decir, no son solo medios para lograr “capturar” la atención del cliente14 y prodigarle calidez, sino que son también “instrumentos” claves en la realización de las actividades (Hurtado, 2011).

Por lo tanto, como se ha venido exponiendo, al acuñar el término Actividades Sexuales Pagadas en el marco de la política pública, se pretende incluir las diferentes dimensiones del trabajo sexual y las situaciones de prostitución, así como abarcar todos los actores sociales implicados, y hacer una lectura de intervención acorde a la complejidad e interseccionalidad del tema. En otras palabras, se pretende abordar la actividad no como un acto individual (ejercicio de prostitución), ni como una identidad (prostituta o trabajadora sexual), sino como un campo de relaciones en el que interactúan varios actores (dueños de establecimiento, administradores, entorno próximo, demandantes, organizaciones comunitarias, instituciones públicas, etc.) y que genera sus propias dinámicas y “pactos de funcionamiento” particulares, que se deben caracterizar e indagar, y que son propias de las actividades sexuales pagadas en contextos de prostitución en establecimientos o en calle.

Análisis normativo y jurídico de las ASP En este apartado se presenta el análisis normativo y jurídico relativo a las actividades sexuales pagadas. Es preciso aclarar que la categoría “actividades sexuales pagadas” no existe en las normas internacionales, nacionales o distritales como tal, por cuanto es un modo operacional de dar cuenta de la prostitución y el trabajo sexual. Estos conceptos, integran apuestas políticas opuestas que se inscriben en el reconocido debate abolicionista – laborista.

En Colombia la regulación normativa sobre las ASP hace mayor énfasis en el ámbito urbanístico y sanitario, dejando de lado los derechos de las personas que realizan estas actividades. Este hecho profundiza el estigma social y fortalece un cerco de clandestinidad en torno a esta población, lo cual tiene como consecuencia una vulneración sistemática de sus derechos a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad, la identidad personal, la salud, la propia imagen, el mínimo vital, la vida, la intimidad, la justicia, entre otros.

Este enfoque en la norma es un reflejo de: (i) los álgidos debates que suscita el tema, debido a la estrecha relación que guarda con el plano de lo moral, en el que se dan posturas en apariencia irreconciliables; y (ii) los borrosos límites entre lo legal y lo ilegal en los contextos y actividades que en la actualidad se asocian con las ASP, lo que impide conocerla y analizarla en sus múltiples aristas.

Así, a partir de diversas decisiones de la Corte Constitucional sobre los derechos de las personas que ejercen actividades sexuales pagadas, el marco normativo ha incorporado progresivamente el enfoque de derechos humanos.

14 Hurtado se refiere a “clientes”, en adelante debe entenderse como “demandantes”.

41 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-41 • 2023 • ENERO • 4 Como se ha explicado, en Colombia el ejercicio de las actividades sexuales pagadas por personas mayores de edad es una actividad lícita, cuando se desarrolla de manera libre, voluntaria, por cuenta propia y sin que exista algún tipo de presión, manipulación o amenaza para llevarla a cabo. Es decir, la norma diferencia el ejercicio de actividades sexuales pagadas de delitos como, la prostitución forzada, la esclavitud sexual, la trata de personas con fines de explotación sexual, y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes- ESCNNA-, en las que no existe consentimiento ni autonomía en el ejercicio de dichas actividades.

Lo anterior pues la Corte Constitucional ha reconocido la prostitución como trabajo sexual licito y lo ha diferenciado de delitos como los mencionados con antelación, de la siguiente manera:

… existe una diferencia entre el trabajo sexual lícito que parte del ejercicio de la voluntad libre y razonada de su titular, así como de contextos de vulnerabilidad socioeconómica, y la prostitución forzada o la explotación de seres humanos por el lucro económico de terceros. Las conductas de explotación sexual, trata de personas, inducción a la prostitución, estímulo a la prostitución de menores de edad15, demanda de explotación sexual comercial de niños, niñas o adolescentes, pornografía con menores de 18 años16, turismo sexual17, prostitución de menores de 18 años18 y facilitación de medios de comunicación para ofrecer actividades sexuales con menores de edad19, se encuentran penalizadas en Colombia, con el objetivo legítimo y deseable de suprimir y perseguir estas actividades ilegales y vulneratorias de derechos humanos (Sentencia T-594 de 2016)

De ahí que la Corte Constitucional en la Sentencia T-736 de 2015 entre otras, ha ordenado a las autoridades la formulación de políticas públicas, leyes y programas de atención que reconozcan el ejercicio de actividades sexuales pagadas como trabajo y garanticen los derechos de las personas que las realizan. Asimismo, la Corte Constitucional en las Sentencias T-629 de 2010 y T-736 de 2015 también ha señalado que las personas que realizan actividades sexuales pagadas son sujetos de especial protección constitucional, en tanto hacen parte de un grupo marginado y discriminado por su actividad. Esto quiere decir que el Estado tiene un deber de protección reforzada frente a este grupo, con el fin de garantizar sus derechos y la materialización de la igualdad.

En cuanto a la discriminación que viven estas personas, la Corte Constitucional ha dicho que la evaluación moral de la prostitución se ha desprendido de un patrón de valoración cultural que ha tendido a menospreciar a quienes ejercen tal actividad. Este acercamiento, que responde a estereotipos negativos, ha generado una visión de un menor valor hacia estas personas, a partir de la estigmatización, generando discriminación en el acceso a derechos (Sentencia T 15 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- 16 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- 17 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes en contextos de viajes y turismo. 18 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA-. 19 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA-.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-42 • 2023 • ENERO • 4 42 594 de 2016).

Bajo este escenario, la producción de nuevas normas, así como la definición de acciones de política pública, demanda un análisis riguroso de los impactos que tiene cada intervención de política pública o de regulación normativa en el goce efectivo de los derechos de la población que realiza actividades sexuales pagadas.

A continuación, se abordan los conceptos de prostitución, trabajo sexual, trata de personas, explotación sexual y turismo sexual20 asociados con las actividades sexuales pagadas. Posteriormente se analiza el marco normativo nacional y distrital sobre las ASP. Finalmente se revisan algunos derechos interrelacionados e interdependientes a las ASP.

Fronteras tenues: prostitución, trabajo sexual, trata de personas y explotación sexual, turismo sexual21 y violencia sexual Existen diferentes formas de conceptualizar la prostitución, incluso algunas de ellas la asimilan a la trata y la explotación sexual. En este sentido, este apartado se propone evidenciar las diferencias entre los conceptos de trabajo sexual, prostitución, trata de personas, explotación sexual y violencia sexual como lo establece el marco normativo colombiano. Prostitución y trabajo sexual En la academia y los procesos de reivindicación de derechos de las personas que ejercen actividades sexuales pagadas existen debates en torno a uso y significado de la noción de prostitución frente a la de trabajo sexual, que se relacionan especialmente con una visión estigmatizada de la prostitución. Estas tensiones académicas y políticas pueden resumirse en los siguientes términos:

… La “puta” o “prostituta” es la etiqueta usada desde un orden patriarcal, es la que ubica en posiciones subordinadas el espacio social a las mujeres que prestan servicios sexuales remunerados (…) En el mercado laboral hablar de trabajo sexual implica equiparar su contexto laboral y social al de las condiciones de otros trabajos formalizados (…) Situar el trabajo sexual como una relación laboral permite establecer un punto de partida en el que se pueden evaluar las garantías y derechos que se aplican en el ejercicio de dicha actividad laboral. De esa forma es posible reconocer la capacidad de agencia y las diversas estrategias de resistencia de las mujeres que, por diversos motivos, deciden desarrollar este trabajo… (Laverde, 2015, pp. 17, 19 y 20)

Estos debates conceptuales y políticos también se han desplegado en los análisis que la Corte Constitucional ha realizado sobre los derechos de las personas que ejercen actividades sexuales pagadas en el país.

20 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- en contextos de viajes y turismo. 21 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- en contextos de viajes y turismo.

43 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-43 • 2023 • ENERO • 4 Así, en un primer momento la Corte determinó que el Estado debía reducir los efectos nocivos de la prostitución y adelantar acciones de rehabilitación dirigidas a quienes la ejercían, por considerarla una actividad indigna e indeseable en un Estado Social de Derecho, aunque tolerada y por lo mismo no ilícita22.

Posteriormente, en la Sentencia C-636 de 2009 la Corte Constitucional señaló que existen falencias en la libertad de escogencia de la prostitución como actividad cuando se da en situaciones de marcada desventaja y pobreza y que conlleva relaciones de violencia.

Tras ello, en el año 2010 la Corte Constitucional en la Sentencia T- 629-10 se desprendió de una visión de la prostitución como actividad indigna, para reconocerla como trabajo sexual lícito y una actividad económica legítima cuando se da en condiciones voluntarias por cuenta propia o ajena y determinó que quienes ejercen estas actividades son sujetos de especial protección constitucional.

En esa oportunidad la Corte reconoció la prostitución como un trabajo y señaló que la falta de protección laboral excluye a las y los trabajadores sexuales del acceso a la justicia y del goce efectivo de sus derechos fundamentales. De manera precisa, la Corte Constitucional definió la prostitución de la siguiente manera:

“… La prostitución es definida como “la prestación de un servicio sexual por el cual se recibe una retribución económica y cuyo intercambio permite una `negociación y ejercicio de servicios sexuales remunerados´.”[143] La valoración moral de la actividad, ha partido del reproche social a las relaciones sexuales en las que no medie un compromiso afectivo, no se tenga el objetivo de la reproducción, y en las que se dé una contraprestación económica, sin importar si hay voluntad en dicha transacción…”.

Posteriormente, en el año 2015 la Corte Constitucional reiteró las reglas jurisprudenciales fijadas en la Sentencia T-629 de 2010 e indicó que la omisión de regulación y vigilancia e intervención del Estado dirigida a proteger a los y las trabajadoras sexuales se ha extendido a la actividad económica de los establecimientos de comercio de las casas de prostitución, de la siguiente manera: “…En este sentido, la omisión de protección, vigilancia e intervención en la actividad económica tiene un impacto directo en el goce de los derechos de los trabajadores sexuales como una población vulnerable que no se puede desconocer …” (Sentencia T-736/15).

De esa manera, no solo las personas que ejercen el trabajo sexual licito deben ser protegidas por el Estado en el marco de su libre elección laboral, sino que también goza de protección el funcionamiento de casas y lugares de comercio en las que se prestan dichos servicios o en otras palabras la prostitución como actividad económica, pues la prostitución no es una actividad ilícita y su desprotección puede generar afectaciones y vulneración de los derechos de quienes trabajan en estas.

22 En ese sentido ver entre otras decisiones las Sentencias T-620 de 1995, Sentencia Unificada-476 de 1997 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-44 • 2023 • ENERO • 4 44 Más adelante, la Corte Constitucional en la Sentencia T-594 de 2016 precisó que quienes ejercen la prostitución no son un grupo homogéneo pues existen personas que, por marcadores de diferencia en términos socioeconómicos, raciales, etarios y de género afrontan condiciones de vulnerabilidad y discriminación acentuada por su ejercicio; además reiteró el impacto diferencial de estos efectos en el caso de las mujeres que ejercen esta actividad, como se puede ver a continuación:

…Históricamente, la prostitución ha tenido una cara visiblemente más femenina, pues son las mujeres que ejercen la prostitución, quienes han sido excluidas de la sociedad, por ejercer una actividad irregular y vergonzosa. Entonces, el trato hacia quienes ejercen esta actividad se ha fundamentado en conceptos de inferioridad y subordinación. No obstante, sólo a las mujeres, o a la parte activa del trabajo sexual, se le ha reprochado de esa forma, no a quien busca o compra los servicios… En dicha sentencia la Corte indicó que existe una prohibición de discriminación a los y las trabajadoras sexuales por su forma de vestir y determinó que pese al reconocimiento de la prostitución como un trabajo sexual licito que ha hecho la jurisprudencia de esa corporación judicial, existe una conceptualización de las trabajadoras sexuales como vendedoras ambulantes que: (i) las cosifica; (ii) desconoce su dignidad como personas, al equiparar los servicios que prestan con la venta de su cuerpo; y (iii) tiene por finalidad excluir a un segmento de la población del espacio público, lo cual viola sus derechos fundamentales a la libertad personal, a la libre circulación y a la igualdad.

En esa oportunidad, la Corte también recordó que el Estado colombiano no ha regulado el trabajo sexual lícito de forma específica, para reconocerlo bajo la protección del derecho al trabajo, por el contrario, solo ha sido objeto de reglamentación en las normas urbanísticas de uso del suelo que determinan las zonas de tolerancia y por normas de policía que buscan proteger la salud pública. Esa tendencia de regulación normativa corresponde a un modelo “regulacionista” de la prostitución que la asumen como una realidad no deseada que debe ser tolerada por el Estado y controlar sus efectos negativos23.

La omisión de regulación de la prostitución como una modalidad de trabajo lícito, señala la Corte Constitucional, es una fuente de discriminación legal para las trabajadoras y trabajadores sexuales y contribuye a que se perpetúen las bases de su desigualdad en la sociedad.

En conclusión, las interpretaciones constitucionales definen la prostitución como una actividad que ha sido históricamente estigmatizada por lo que su reconocimiento jurídico como un trabajo y una actividad económica lícita y legítima buscan desestigmatizarla y generar mecanismos de protección de los derechos de quienes la ejercen, pese a la ausencia de regulación normativa sobre los derechos laborales de dicha población.

23 La Corte Constitucional señala: “(…) La jurisprudencia ha llegado a definir la prostitución como una actividad que va en contra de la dignidad humana, incluso cuando se presenta en el ejercicio del derecho al libre desarrollo de la personalidad, y ha circunscrito su trato, en un principio, exclusivamente a asignar deberes para el Estado de rehabilitar y disminuir sus efectos nocivos. Cabe resaltar que, al determinar la obligación de rehabilitación hacia las personas que ejercen el trabajo sexual estas son estigmatizadas como personas enfermas, o que requieren regresar a su estado anterior […]” Sentencia T-594 de 2016 45 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-45 • 2023 • ENERO • 4 Por otro lado, también es importante tener en cuenta que de manera reciente la Ley 1801 de 201624, si bien no define la prostitución o el trabajo sexual lícito, reconoce que quienes la ejercen son un grupo social que ha afrontado una discriminación histórica, por lo que como norma de policía regula su ejercicio25, los requisitos de los establecimientos o lugares donde se ejerce y los comportamientos que no deben ser realizados en su ejercicio, ni por quienes soliciten dichos servicios o por propietarios, tenedores, administradores o encargados de los establecimientos donde se ejerza.

Ahora bien, dado que en la actualidad existe un déficit normativo sobre la prostitución como trabajo sexual lícito, es necesario la formulación de marcos y enfoques normativos que se centren en la garantía, protección y goce efectivo de los derechos de quienes realizan actividades sexuales pagadas, pues a partir de estos se cataliza la deconstrucción de los prejuicios y estereotipos que impiden la formulación y aplicación del derecho.

Trata de personas y explotación sexual, turismo sexual26, explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes y violencia sexual.

De manera frecuente se asocia la prostitución con la trata de personas, la explotación sexual, el tráfico de migrantes, la explotación de menores de edad27 y la explotación sexual en contextos de viajes y turismo, a continuación, se precisará la manera en que el ordenamiento jurídico colombiano ha incorporado y diferenciado estos conceptos.

El artículo 3 del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños28, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional29 define la trata de personas de la siguiente manera:

… a) Por “trata de personas” se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la ó ó d b f b l 24 Ley 1801 de 29 de julio de 2016, “Por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia” 25 El artículo 42 de la Ley 1801 de 2016 define su ejercicio como: “…El ejercicio de la prostitución como tal, no da lugar a la aplicación de medidas correctivas por razones de perturbación a la convivencia, toda vez que las personas en situación de prostitución se encuentran en condiciones de especial vulnerabilidad para ser víctimas de trata de personas, explotación sexual o feminicidios, todas formas de graves violencias de género contra población tradicionalmente discriminada, excepto cuando se incurra en los comportamientos contrarios a esta …”

26 Actualmente, se habla de explotación sexual de NNA en contextos de viajes y turismo. 27 Actualmente el concepto es abuso sexual de niños, niñas y adolescentes. 28 La Convención y el Protocolo fueron aprobados mediante la Ley 800 de 13 de marzo de 2003 “Por medio de la cual se aprueban la "Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" y el "Protocolo para Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional", adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el quince (15) de noviembre de dos mil (2000)”. Así mismo, se promulgaron mediante el Decreto Nacional No. 3173 de 1 de octubre de 2004 “Por el cual se promulga la "Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional" y el "Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional", adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas”. 29 Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolución 55/25 de 15 de noviembre de 2000.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-46 • 2023 • ENERO • 4 46 concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos; b) El consentimiento dado por la víctima de la trata de personas a toda forma de explotación intencional descrita en el apartado a) del presente artículo no se tendrá en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de un niño con fines de explotación se considerará “trata de personas” incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artículo; d) Por “niño” se entenderá toda persona menor de 18 años… Aunado a lo anterior, la Ley 985 de 200530 adoptó una estrategia nacional y una serie de medidas contra la trata de personas, la atención y la protección de las víctimas de dicha conducta y modificó el artículo 188A de la Ley 599 de 200031, adicionado por la Ley 747 de 200232 y modificado por la Ley 890 de 200433, con el objeto de definir el delito de trata de personas de la siguiente manera:

“…Trata de personas. El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotación, incurrirá en prisión de trece (13) a veintitrés (23) años y una multa de ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes (…). Para efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona, mediante la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre, la explotación de la mendicidad ajena, el matrimonio servil, la extracción de órganos, el turismo sexual34 u otras formas de explotación (…) El consentimiento dado por la víctima a cualquier forma de explotación definida en este artículo no constituirá causal de exoneración de la responsabilidad penal…” (Artículo 188A- Ley 599 de 2000 Código Penal Colombiano).

30 Ley 985 de 26 de agosto de 2005, “Por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma” 31 Ley 599 de 24 de julio de 2000, “Por la cual se expide el Código Penal”. 32 Ley 747 de 19 de julio de 2002, "Por medio de la cual se hacen unas reformas y adiciones al Código Penal (Ley 599 de 2000), se crea el tipo penal de trata de personas y se dictan otras disposiciones". 33 Ley 890 de 7 de julio de 2004, “Por la cual se modifica y adiciona el Código Penal”. 34 Actualmente, se habla de explotación sexual de NNA en contextos de viajes y turismo.

47 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-47 • 2023 • ENERO • 4 En ese sentido, a partir de las definiciones establecidas en el Protocolo contra la Trata de Personas y el Código Penal, la trata de personas incluye la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, mediante la coacción o fuerza, con fines de explotación.

A su vez, la explotación hace referencia a obtener provecho ilegal de cualquier índole, para sí o para otra persona, lo que incluye la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual35. Es decir, la explotación, incluyendo la explotación sexual y la explotación de la prostitución ajena es la finalidad del delito de trata de personas.

Ahora bien, es importante precisar que la Ley 1453 de 201136 tipificó la conducta de explotación de menores de edad, de la siguiente manera:

“…El que utilice, instrumentalice, comercialice o mendigue con menores de edad directamente o a través de terceros incurrirá en prisión de 3 a 7 años de prisión y el menor será conducido al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para aplicar las medidas de restablecimientos de derechos correspondientes…“ (Artículo 93 de la Ley 1453 de 2011).

De esa manera, la explotación como delito autónomo se predica solamente de la explotación de niñas, niños y adolescentes que sean utilizados, instrumentalizados o comercializados, incluyendo cuando sean utilizados para el ejercicio de la mendicidad37.

También es necesario tener en cuenta que existen marcadas diferencias entre los delitos de trata de personas y explotación de menores, por ejemplo, los sujetos pasivos, los verbos rectores, la finalidad o carácter intencional y las modalidades de agravación. Estas diferencias fueron señaladas por la Corte Constitucional en la Sentencia C-464 de 2014 de la siguiente manera:

35 De acuerdo con el documento del grupo de trabajo sobre la trata de personas, en el cual se realiza un “Análisis de algunos importantes conceptos del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”, sobre el concepto explotación de la prostitución ajena y explota sexual se establece: 9. Ante todo, cabe observar que, fuera del ámbito de la trata de personas, la prostitución y los asuntos conexos están concretamente reservados a las leyes y políticas de los diversos Estados parte.(…).
10. Los términos explotación de la prostitución ajena y explotación sexual se han dejado intencionalmente sin definir en el Protocolo, para que todos los Estados pudieran ratificar el instrumento, independientemente de su política nacional sobre la prostitución. En el Protocolo se aborda la explotación de la prostitución ajena únicamente en el contexto de la trata de personas. Con arreglo al Protocolo, no existe obligación alguna de penalizar la prostitución. En diferentes sistemas jurídicos se cumplen las disposiciones del Protocolo, independientemente de si en ellos se legaliza, regula, tolera o penaliza la prostitución. 11. En la “ley modelo de la UNODC sobre la trata de personas” figura la siguiente definición de la explotación de la prostitución ajena: “Por explotación de la prostitución ajena se entiende la obtención ilegal de beneficios financieros u otros beneficios materiales de la prostitución de otra persona”. Se agregó la palabra “ilegal” para indicar que tenía que ser ilegal de acuerdo con las leyes nacionales sobre la prostitución. Es aconsejable definir esos términos si se los usa en la legislación interna (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC, 2010) 36 Ley 1453 de 24 de junio de 2011, “Por medio de la cual se reforma el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad”. 37 Es importante aclarar que la Corte Constitucional determinó que “…la expresión “mendigue con menores de edad” tipifica exclusivamente la utilización de menores de edad para el ejercicio de la mendicidad y no el ejercicio autónomo de la misma en compañía de estos…” Sentencia C-464 de 2014.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-48 • 2023 • ENERO • 4 48 “…Los delitos en comparación de explotación de menores, contenido en el artículo 93 de la Ley 1453 de 2011 y el delito de trata de personas estipulado en el artículo 188 –A del Código Penal no tienen identidad típica por cuanto se diferencian en cuatro puntos cardinales. En primer lugar, por los sujetos pasivos de ambos tipos penales; en el artículo demandado –explotación de menores-, el sujeto pasivo es determinado al recaer exclusivamente sobre menores de edad, mientras que en la trata de personas el sujeto pasivo puede ser cualquier persona, es decir, es indeterminado. En segundo lugar, aunque ambos delitos comprenden conductas alternativas, los verbos rectores son completamente distintos: la explotación de menores reprocha al que utilice, instrumentalice, comercialice o mendigue con menores de edad, por su parte, la trata pena a quien capte, traslade, acoja o reciba a cualquier persona. En tercer lugar, el tipo penal de trata de personas se diferencia de la explotación de menores al contener un ingrediente subjetivo o un carácter intencional distinto del dolo que se emplea para describir la conducta, en este caso, el delito de trata prevé como elemento adicional una finalidad de explotación, inexistente en el delito de explotación de menores. Finalmente, el delito de trata de personas presenta modalidades de agravación ausentes en el delito de explotación de menores…“ (Sentencia C-464 de 2014)

Es decir, se reitera que en la trata de personas la finalidad es la explotación, obtener provecho ilegal para sí o para otra persona, mientras el delito de explotación de menores penaliza el uso o instrumentalización de niñas, niños y adolescentes sin que sea necesario probar la obtención de provecho propio o ajeno.

Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que existe un amplio marco normativo de protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes que incluye la obligación estatal de adoptar medidas de prevención, atención y sanción a la trata de personas en especial de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual38.

De dicho marco normativo se destaca la definición de prostitución y pornografía infantil39 que recoge el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía40 y que se transcriben a continuación:

“… b) Por prostitución infantil41 se entiende la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución;

38 En especial: (i) Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, aprobado por Colombia mediante la Ley 704 de 2001; (ii) Convención sobre los Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, aprobada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991; (iii) Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, aprobado por Colombia mediante la Ley 765 de 2002. 39 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- 40 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA-. 41 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA-.

49 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-49 • 2023 • ENERO • 4; c) Por pornografía infantil42 se entiende toda representación, por cualquier medio, de un niño dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales…”(Artículo 2 del Protocolo)

También se destaca el delito de turismo sexual43 introducido por la Ley 1336 de 200944 en el que se castiga la utilización sexual de niñas, niños y adolescentes en actividades turísticas.

Así, tras revisar las diferencias entre los delitos de trata de personas y explotación sexual, y la explotación de menores de edad en contextos de viajes y turismo, es oportuno reiterar que la penalización de estas conductas busca proteger los derechos a la dignidad, la libertad y la prohibición de tratos crueles inhumanos y degradantes, entre otros, mientras que, como bien lo señala la Corte Constitucional “…el trabajo sexual lícito, es decir, la prostitución por cuenta propia o por cuenta ajena -a partir del ejercicio de la voluntad libre y razonada, y la actividad comercial de las casas de prostitución-, no se encuentran penalizadas en Colombia…” (Sentencia T-594 de 2016).

Por otro lado, mediante la Ley 1257 de 200845 el Estado colombiano adopta una serie de normas para garantizar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, tanto en el ámbito público como en el privado y el acceso a la justicia a dichas mujeres para su protección y atención en tales casos. En la ley en mención en su artículo 2º se define la violencia contra la mujer así:

“Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.” (Ley 1257 de 2008, capítulo 1, artículo 2º)

De igual forma la Ley 1257 de 2008 presenta de manera desagregada los tipos de daño contra la mujer, como herramienta de interpretación de la ley, estableciendo por daño o sufrimiento sexual:

“Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará daño o sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. (Ley 1257 de 2008, capítulo 1, artículo 3º).

42 Actualmente el concepto es abuso sexual de niños, niñas y adolescentes. 43 Actualmente el concepto es explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes. – ESCNNA- en contextos de viajes y turismo. 44 Ley 1336 de 21 de julio de 2009, “Por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo sexual con niños, niñas y adolescentes”. 45 Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-50 • 2023 • ENERO • 4 50 En dicha ley se estableció: (i) los principios de aplicación de la ley; (ii) los derechos de las mujeres y los derechos de las víctimas de violencia; (iii) las medidas de sensibilización y prevención; (iv) las medidas de protección en casos de violencia tanto en el ámbito familiar como en ámbitos diferentes al familiar; (vi) las medidas de atención; (vii) las sanciones.

También, mediante la Ley 1719 de 201446 el Estado colombiano adoptó una serie de medidas para garantizar el derecho de acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial de la violencia sexual asociada al conflicto armado interno y dirigidas a atender de manera prioritaria las necesidades de las mujeres, niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia sexual.

De esa manera, la Ley 1719 de 2014 estableció: (i) los derechos y garantías para las víctimas de violencia sexual; (ii) lineamientos que deben orientar la investigación y juzgamiento en materia de violencia sexual, entre estos se destacan la obligación de adelantar las investigaciones en un plazo razonable y bajo el impulso de los funcionarios judiciales y las recomendaciones para los funcionarios judiciales en el tratamiento de la prueba; (iii) medidas de protección y reglas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual; (iv) medidas de atención en salud para las víctimas de violencia sexual; (v) medidas de reparación integral para las víctimas de violencia sexual; y (vi) la necesidad de fortalecer la política del Ministerio de Defensa en materia de derechos sexuales y reproductivos, salud sexual y reproductiva, equidad y violencia basada en género47.

Aunado a lo precedente, la Ley 1719 de 2014 adicionó al Código Penal las siguientes conductas relacionadas con hechos de violencia sexual en el marco del conflicto armado: (i) acceso carnal abusivo en persona protegida menor de catorce años; (ii) actos sexuales con persona protegida menor de catorce años; (iii) prostitución forzada en persona protegida; (iv) esclavitud sexual en persona protegida; (v) trata de personas en persona protegida con fines de explotación sexual; (vi) esterilización forzada en persona protegida; (vii) embarazo forzado en persona protegida; (viii) desnudez forzada en persona protegida; y (ix) aborto forzado en persona protegida.

Estos delitos están orientados a proteger los derechos a la dignidad, la integridad, los derechos sexuales y reproductivos, la libertad, la prohibición de tratos crueles inhumanos y degradantes, entre otros, en un contexto de conflicto armado.

46 Ley 1719 del 18 de junio de 2014, Por la cual se modifican algunos artículos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del conflicto armado, y se dictan otras disposiciones.

47 Artículo 30 de la Ley 1719 de 2014 51 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-51 • 2023 • ENERO • 4 Por lo anterior, es preciso tener en cuenta que, como se ha dicho con antelación, el ejercicio de ASP solo es lícito cuando se da en condiciones libres y voluntarias en mayores de edad, pues de lo contrario se configurarían fenómenos de explotación o de violencia sexual que pueden o no estar relacionadas con el conflicto armado, en esos eventos corresponderá a la Fiscalía General de la Nación de acuerdo con lo establecido en el artículo 250 de la Constitución Política de 1991 y las disposiciones de la Ley 1719 de 2014 adelantar la investigación de los hechos, garantizar los derechos de las víctimas y tramitar ante la administración de justicia el juzgamiento de estas conductas.

Panorama normativo de las ASP a nivel nacional El marco jurídico colombiano se ha caracterizado por una tendencia “mixta” o “ecléctica” frente al abordaje de la prostitución. Es decir, la regulación incluye medidas provenientes de los distintos modelos normativos de corte abolicionista, prohibicionista, reglamentarista y legalista.

En ese sentido, la Ley 599 de 2000- Código Penal Colombiano sanciona la inducción a la prostitución, es decir, el acto de persuasión, instigación y/o provocación para que una persona se prostituya, con el objeto de obtener lucro o beneficio alguno48.

Así mismo, el Código Penal Colombiano también sanciona el proxenetismo con menor de edad (Artículo 213-A), el constreñimiento a la prostitución (Artículo 214); el estímulo a la prostitución de menores (Artículo 217); la demanda de explotación sexual comercial de persona menor de 18 años (Artículo 217-A) y el turismo sexual49 de menores (Artículo 219). Al mismo tiempo, considera lícito el acto individual de vincularse a la prostitución, razón por la cual la persona que la realiza no puede ser perseguida sólo por ese hecho, ni quien desarrolla actividad económica en torno suyo50.

Por su parte y como se vio con antelación, la Ley 1801 de 2016, por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia, señala que la prostitución en sí misma no puede ser objeto de sanción, puesto que es una actividad que expone a las personas que la realizan a múltiples formas de violencia y vulneración de derechos.

A pesar de lo anterior, en el Código Nacional de Policía y Convivencia predominan las medidas en las que subyace la concepción de que, si bien la realización de actividades sexuales pagadas no está prohibida a nivel individual, siempre que no estén de por medio otros delitos, debe ser regulada para garantizar los derechos de terceros.

48 Así lo explica la Corte Constitucional: El lucro, en todo caso, no debe entenderse necesariamente económico, pues debe incluirse la posibilidad de conseguir un favor ajeno, ganar cierta posición social o agradar a alguien. Corte Constitucional. Sentencia C-636 de 2009. Magistrado Ponente: Dr. Mauricio González Cuervo. Ver fundamentos 4.2 y 4.3. 49 Actualmente, se habla de explotación sexual de NNA en contextos de viajes y turismo. 50 Corte Constitucional. Sentencia T-629 de 2010. Magistrado Ponente: Dr. JUAN CARLOS HENAO PÉREZ Ver fundamento 2.4.4.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-52 • 2023 • ENERO • 4 52 Por lo anterior, la Ley 1801 de 2016 incluye disposiciones sobre: (i) la ubicación y el funcionamiento de los establecimientos o lugares en los que se ejerza la prostitución; (ii) los comportamientos que afectan la convivencia y por lo tanto no deben ser realizados por las personas que ejercen la prostitución; (iii) los comportamientos que no deben ser realizados por quienes solicitan los servicios de prostitución; y (iv) los comportamientos que afectan la convivencia y que no deben ser realizados por propietarios, tenedores, administradores o encargados de los establecimientos, inmuebles o lugares donde se ejerza la prostitución.

Por otro lado, las disposiciones sobre el uso del suelo como la Ley 902 de 200451, reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional No. 4002 de 200452 también acogen un enfoque que presupone la existencia de la prostitución y la necesidad de su regulación para garantizar derechos de terceros. Así, estas normas establecen las restricciones para la ubicación de establecimientos en los que se ejerce la prostitución según criterios de incompatibilidad con usos residenciales y dotaciones educativas, con el fin de garantizar el interés general.

Panorama normativo a nivel distrital de formulación de políticas públicas y de las ASP A nivel distrital, es importante destacar que el Decreto 668 de 201753 establece que los sectores de la Administración Distrital responsables de formular políticas públicas deben seguir las orientaciones definidas por el CONPES D.C. para su aprobación y/o actualización, de acuerdo con la Guía para la Formulación e Implementación de las Políticas Públicas del Distrito Capital de la Secretaría Distrital de Planeación.

Así las cosas, en el proceso de la formulación de la Política Pública Distrital de ASP, la Secretaría Distrital de la Mujer ha dado cumplimiento, con todo el rigor, a los lineamientos establecidos en la Guía para la Formulación e Implementación de las Políticas Públicas del Distrito Capital de la Secretaría Distrital de Planeación. En acatamiento de lo citado en precedencia, a continuación, se listan las disposiciones que regulan el ejercicio de ASP a nivel distrital, sin embargo, es necesario precisar que estas disposiciones también se centran en aspectos urbanísticos, policivos y de salud pública:

El Acuerdo Distrital No. 079 de 200354- Código de Policía de Bogotá (i) señala la prohibición de permitir o propiciar el ingreso de menores de edad a lugares donde se realiza ejercicio de prostitución con el fin de garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes; (ii) determina que las personas que ejercen la prostitución deben ser respetadas pues su ejercicio en sí mismo, no da lugar a la aplicación de medidas correctivas; (iii) enuncia los comportamientos que deben observar quienes ejercen la prostitución para proteger la salud y la convivencia, es decir el interés general; (iv) señala los comportamientos de “[…] 51 Ley 902 de 26 de julio de 2004 Por la cual se adicionan algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones. 52 Por la cual se adicionan algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones”

53 Decreto Distrital No. 668 de 5 de diciembre de 2017, Por medio del cual se reglamentan los artículos 127 y 128 del Acuerdo 645 de 2016 y se dictan otras disposiciones 54 Acuerdo Distrital No. 079 de 20 de enero de 2003, “Por el cual se expide el Código de Policía de Bogotá, D.C.”

53 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-53 • 2023 • ENERO • 4 convivencia; (v) reglamenta el funcionamiento y ubicación de los establecimientos y lugares en los que se ejerce la prostitución; y (vi) incluye como obligación de las autoridades distritales la prevención de la prostitución y facilitar la rehabilitación de quien la ejerza.

Es necesario aclarar que, si bien estas disposiciones no proscriben la prostitución, en su redacción es notoria la objetivación del cuerpo de quienes la ejercen, pues indica que hay personas que pueden, mediante una transacción monetaria, hacer uso de otras personas, términos que son contrarios a la dignidad humana de quienes ejercen ASP.

Además, el Código de Policía de Bogotá, D.C busca garantizar el interés general, en concreto la convivencia, la salud pública y los derechos de niñas, niños y adolescentes y solo hace referencia a que las personas que ejercen la prostitución merecen respeto, pero no desarrolla los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Por otro lado, el Acuerdo Distrital No. 143 de 200555 adoptó disposiciones sobre el manejo del VIH/SIDA en el Distrito Capital y determinó que los establecimientos donde se favorezcan, ofrezcan, permitan o presten servicios de encuentros sexuales deberán suministrar de manera previa y gratuita preservativos o condones a quienes asistan a ellos y material informativo sobre la importancia del uso del preservativo, los riesgos o peligros de contraer el VIH- SIDA y enfermedades de transmisión sexual. Por tanto, esta disposición centra sus acciones en la salud pública.

En igual sentido, la creación y reglamentación de la Mesa Interinstitucional para el manejo y control de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución que se dio mediante el Decreto Distrital No. 126 de 200756, modificado por el Decreto Distrital No. 527 de 201457, obedeció a la necesidad de articular las acciones de las entidades distritales sobre el manejo y control de los servicios relacionados con la prostitución, en términos de intervención urbanística, ordenamiento territorial, control fiscal y programas de intervención social; no obstante, no hace referencia a los derechos de las personas que ejercen ASP.

Del mismo modo, el Decreto Distrital No. 335 de 2009 reglamentó desde un enfoque urbanístico los usos de alto impacto referidos a prostitución.

Posteriormente, el Decreto Distrital No. 428 de 201358 que determina la estructura y funciones de la Secretaría Distrital de la Mujer estableció las siguientes obligaciones a desarrollar por parte de la Administración Distrital: (i) formular el plan de protección integral dirigido a mujeres en ejercicio de 55 Acuerdo Distrital No. 143 de 2005, “Por el cual se dictan unas disposiciones en materia de prevención, control y tratamiento del síndrome de inmunodeficiencia humana VIH y del Sida en Bogotá, D.C." 56 Decreto Distrital No. 126 de 30 de marzo de 2007, “Por el cual se crea y reglamenta la Mesa Interinstitucional para el manejo y control de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución y actividades afines en el Distrito Capital” 57 Decreto Distrital No. 527 de 21 de noviembre de 2014 “Por medio del cual se crean las instancias de coordinación del Sector Administrativo Mujeres, se determina la participación de la Secretaría Distrital de la Mujer en las instancias de coordinación existentes en el Distrito Capital, y se dictan otras disposiciones” 58 Decreto Distrital No. 428 de 27 de septiembre de 2013 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-54 • 2023 • ENERO • 4 54 p p g g j j prostitución, heterosexuales, lesbianas, bisexuales y transgeneristas, con enfoque diferencial59; (ii) diseñar el modelo de abordaje de las mujeres heterosexuales, lesbianas, bisexuales y transgeneristas en ejercicio de la prostitución, con enfoque de derechos y de género, y orientar su implementación60.

Es decir, solo hasta la expedición del Decreto Distrital No. 428 de 2013 se planteó la necesidad de formular instrumentos, planes y modelos de abordaje centrados en la protección y garantía de las mujeres que ejercen ASP.

A través de la Resolución 490 de 2015 el Distrito Capital aprobó la Estructura del Plan de Acción para la protección integral de las mujeres en ejercicio de la prostitución, el cual se estructura a través de cuatro ejes: i) garantía de derechos de las mujeres en ejercicio de prostitución; ii) desarrollo de capacidades para la salida del ejercicio de la prostitución; iii) promoción de alternativas ante el ingreso; iv) procesos transversales.

Finalmente, es necesario tener en cuenta el marco normativo nacional que diseña acciones afirmativas dirigidas a garantizar los derechos de las personas que afrontan situaciones de vulnerabilidad y discriminación que pueden acentuarse en el ejercicio de ASP, a partir de lo establecido en el Documento Diagnóstico e Identificación de factores estratégicos de la PPASP en el Capítulo
6. Análisis del marco jurídico61, en el que se destacan algunos instrumentos normativos que desarrollan el enfoque diferencial a partir de criterios como la raza, etnia, discapacidad62 e identidad de género y orientación sexual y que deberán ser tenidos en cuenta en la PPASP para garantizar de manera diferenciada los derechos de las personas que ejercen estas actividades en la ciudad.

Marco de Derechos: Derechos interrelacionados e interdependientes a las ASP en Colombia La Declaración y Programa de Acción de Viena (1993) reconoció la universalidad, indivisibilidad, interrelación e interdependencia de los derechos humanos63 y señaló que los derechos humanos de las mujeres y niñas son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales64.

En ese contexto, a la hora de regular las ASP y reconocer y garantizar los derechos de quienes las ejercen, es importante tener en cuenta que existen otros derechos consagrados en la Constitución Política de 1991 y desarrollados ampliamente por la Corte Constitucional, cuyo goce efectivo se articula de manera indivisible, interrelacionada e interdependiente a estos.

59 Literal q, artículo 5 del Decreto Distrital No. 428 de 2013 60 Literal i del artículo 10 del Decreto Distrital No. 428 de 2013 61 Esta información se señala con mayor desarrollo en el Documento Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la Política de Actividades Sexuales Pagadas, en la página 124. Este documento parte integral de presente documento. 62 Ley 1618 de 2013 “Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”; Decreto 470 de 2007 “Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población con discapacidad”.

63 Párrafo 5. 64 Párrafo 18.

55 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-55 • 2023 • ENERO • 4 En especial se destacan los derechos a la (i) dignidad humana, (ii) la igualdad y (iii) los derechos sexuales y reproductivos.

En efecto, la dignidad humana reviste en el ordenamiento jurídico colombiano el carácter de derecho, principio y valor que se constituye en un elemento definitorio del Estado Social de Derecho y de la democracia constitucional, como lo señala la Corte Constitucional en la Sentencia T-881 de 2002. Así, la dignidad humana está vinculada a la garantía de: (i) la autonomía individual; (ii) las condiciones materiales de existencia; y (iii) la integridad física y moral de quienes las ejercen.

Por tanto, una formulación normativa sobre ASP que se enmarque en la dignidad humana de quienes ejercen estas actividades redunda de manera positiva en el goce efectivo de otros derechos interdependientes de la dignidad humana como el derecho a la igualdad, el derecho al trabajo, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a la identidad personal, el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la propia imagen o el derecho al mínimo vital, entre otros65.

Aunado a lo anterior, el derecho a la igualdad es reconocido en el artículo 13 de la Constitución Política en el marco de la igualdad formal, es decir que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley; sin embargo, para que esa igualdad se materialice, se consagra la obligación estatal de adoptar acciones dirigidas a grupos discriminados o marginados y proteger de manera especial a las y los sujetos que se encuentren en condiciones de debilidad manifiesta.

Es decir, el artículo 13 de la Constitución Política de 1991 establece la necesidad de diseñar acciones afirmativas66 y de no discriminación a favor de sujetos de especial protección constitucional, para alcanzar la igualdad material, garantizar el goce efectivo de sus derechos y con ello proteger su dignidad humana en un Estado Social de Derecho. Entre estas-os están quienes ejercen ASP, pues han sido reconocidos como un grupo de especial atención, a lo que además se le suma que no son grupo homogéneo de personas, por lo que deben ser tenidos en cuenta otros criterios como la edad, el género, la raza, etc. que pueden acentuar su situación de vulnerabilidad y discriminación.

Por otro lado, abordar las ASP en un plano normativo y de políticas públicas implica reflexionar sobre la sexualidad y el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos en el ordenamiento jurídico colombiano. En ese sentido, la Corte Constitucional en la Sentencia T- 274 de 2015 señaló que los derechos sexuales y reproductivos aluden a la facultad de las personas de tomar decisiones libres sobre su sexualidad y su reproducción, por lo que el Estado debe garantizar los recursos necesarios para hacer efectiva tal determinación.

65 Sentencia T-881/02 66 Las acciones afirmativas han sido definidas por la Corte Constitucional como medias transitorias que promueven la transformación de las relaciones de desigualdad y discriminación que afectan a grupos, colectivos y sujetos. Estas medidas hacen uso de un trato diferenciado y desigual para avanzar en la garantía de la igualdad material. Ver entre otras: Sentencias C- 371 de 2000, C-184 de 2003, C- 044 de 2004, C-989 de 2006, C 667 de 2006 y C-765 de 2012.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-56 • 2023 • ENERO • 4 56 También, estableció que los derechos sexuales no son un medio para lograr la reproducción pues desarrollan de manera amplia la sexualidad humana. Pese a ello, los derechos sexuales y reproductivos están estrechamente relacionados dado que “…la autonomía en las decisiones reproductivas contribuye a llevar una vida sexual sin riesgo de embarazos no deseados, lo que quiere decir que cada una de estas categorías posee una definición y un contenido propio, pero parten de una base común…”67 Así, la Corte Constitucional ha reconocido la importancia de la información en la materialización del derecho a la salud sexual, lo que implica garantizar: (i) información y educación oportuna, veraz, completa y libre de prejuicios sobre todos los aspectos de la sexualidad68; (ii) acceso a servicios de salud sexual de calidad que permitan atender y prevenir las infecciones, dolencias y enfermedades que afecten el ejercicio de la sexualidad69; y (iii) educación e información sobre diversos métodos anticonceptivos y acceso a los mismos en condiciones de calidad y la posibilidad de elegir aquél de su preferencia; esta es una condición de posibilidad del ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos70.

En cuanto a los derechos reproductivos, en la Sentencia T-732 de 2009 la Corte Constitucional determinó que los derechos reproductivos llevan implícita la protección de la autodeterminación reproductiva y, el acceso a los servicios de salud reproductiva, en especial: (i) educación e información sobre los diversos métodos anticonceptivos, acceso a los mismos y posibilidad de elegir aquél de su preferencia; (ii) acceso a la interrupción voluntaria del embarazo de forma segura, sin exigencia de requisitos inexistentes, en las causales despenalizadas por la Sentencia C-355 de 200671; (iii) medidas que garanticen una maternidad libre de riesgos en los periodos de gestación, parto y lactancia y que brinden las máximas posibilidades de tener hijos sanos; y (iv) prevención y tratamiento las enfermedades del aparato reproductor72.

Las Actividades Sexuales Pagadas en el Derecho Internacional En el derecho internacional, las referencias a la prostitución son escasas y por lo general están relacionadas con dos delitos: trata de personas y explotación sexual. Teniendo presente que trata, explotación sexual y prostitución son diferentes, se presenta a continuación cada una de las alusiones que el derecho internacional hace de la prostitución.

67 Sentencia T- 274 de 2015 68 Ver sentencia T-293 de 1998. 69 Ver sentencias T-926 de 1999 y T-465 de 2002 en las que se ordena a las EPS demandadas el suministro a un hombre de un medicamento para la disfunción eréctil y T-143 de 2005 en la cual se ordena a la EPS la implantación de una prótesis peneana con el fin de corregir la misma patología. 70 Corte Constitucional. Sentencia T-732 de 2009. Magistrado Ponente: Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO. Ver fundamento 6.

71 Las causales de despenalización establecidas en la Sentencia C-355 de 2006 son las siguientes: i) cuando el embarazo constituye peligro para la vida o la salud física o mental de la mujer, certificada por un médico; ii) cuando existe una grave malformación del feto que haga inviable su vida, situación que, igualmente, debe ser certificada por un médico; y iii) cuando el embarazo sea resultado de un acto de violencia sexual, imponiendo como requisito para su aplicación la denuncia del delito por parte de la mujer que solicita el aborto. 72 Corte Constitucional. Sentencia T-732 de 2009. Ver fundamentos 7 y 8.

57 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-57 • 2023 • ENERO • 4 La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer- CEDAW73 estableció en su artículo 6 la obligación estatal de suprimir la trata y la explotación de la prostitución de las mujeres, en los siguientes términos: “…Los Estados partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de las mujeres…”

Al tenor de la disposición transcrita, es posible afirmar que la CEDAW busca eliminar todas las formas de explotación de las mujeres, incluyendo la explotación con fines de prostitución, sin que esto se traduzca en una prohibición o sanción del ejercicio de la prostitución en condiciones no relacionadas con la explotación.

Con la pretensión de hacer seguimiento a la CEDAW se previó en el artículo 17 de la misma la creación de un Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, el cual emite recomendaciones a los Estados con el fin de lograr el cumplimento a plenitud de la Convención. En este sentido, el Comité de la CEDAW ha proferido las recomendaciones generales No. 19 y 24 relacionadas con la prostitución.

De tal forma, la Recomendación general No. 1974 en sus numeral 14 dispuso que la pobreza y el desempleo aumentan el riesgo de ser víctima de trata de personas y que existen nuevas formas de explotación sexual como el turismo sexual75 entre otras, prácticas que son incompatibles con la igualdad de los derechos y la dignidad de las mujeres y que ponen a las mujeres en situaciones especiales de riesgo a ser víctimas de violencia y malos tratos.

Así mismo, el Comité CEDAW en el numeral 15 de la Recomendación general Nº 19 determinó que la pobreza y el desempleo obligan a muchas mujeres a ejercer la prostitución y recordó que aun cuando la prostitución como actividad puede ser licita, acentúa el riesgo de las mujeres que la ejercen a ser víctimas de violencia y de marginalización, por lo que los estados deben protegerlas contra los diferentes tipos de violencia, incluyendo la violencia sexual.

Aunado a lo anterior, en el numeral 16 se señaló que las guerras, los conflictos armados y la ocupación de territorios conducen frecuentemente al aumento de la prostitución, la trata de mujeres y actos de agresión sexual contra la mujer, que requieren la adopción de medidas de protección y sanción a cargo de los Estados.

Por otro lado, el Comité de la CEDAW en su Recomendación general No. 24 sobre la mujer y la salud76 señaló en el numeral 6 que los Estados deben prestar y 73 Aprobada mediante la Resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y aprobada mediante la Ley 51 de 2 de junio de 1981 “Por medio de la cual se aprueba la "Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer", adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980”.

74 Adoptada por el Comité de la CEDAW en el 11º período de sesiones en el año 1992. 75 Actualmente, se habla de explotación sexual en contextos de viajes y turismo. 76 Adoptada por el Comité de la CEDAW en el 20º período de sesiones en el año 1999.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-58 • 2023 • ENERO • 4 58 especial atención a las necesidades y los derechos en materia de salud de las mujeres pertenecientes a grupos vulnerables, entre estas las mujeres que trabajan en la prostitución.

De igual forma, en el numeral 18 de esta Recomendación general también se recuerda que las mujeres que trabajan en la prostitución también son especialmente vulnerables a contraer VIH/SIDA y otras enfermedades transmitidas por contacto sexual.

Por lo anterior, el Comité CEDAW indicó que los Estados Partes deben garantizar, sin prejuicio ni discriminación, el derecho a información, educación y servicios sobre salud sexual para todas las mujeres y niñas, incluidas las que hayan sido objeto de trata, aun si no residen legalmente en el país.

De otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales77 reconoce el derecho al trabajo que incluye la libertad de elegirlo y la obligación de los estados de tomar medidas adecuadas para su garantía78, reconociendo el derecho a la seguridad social79 y al disfrute del más alto nivel posible en materia de salud física y mental80.

De igual forma, en el ámbito del Derecho Internacional del Trabajo, la Organización Internacional del Trabajo -OIT se ha referido a la prostitución como una de las peores formas de trabajo infantil.81 Igualmente, es importante tener en cuenta que el Convenio No. 29 de la OIT82 prohíbe cualquier modalidad de trabajo forzoso definido en su artículo 2 como “…todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente…”.

Ahora bien, teniendo en cuenta que en el marco de las ASP se da una vulnerabilidad acentuada de personas transgénero que realizan este tipo de actividades, cobra especial importancia la prohibición de la discriminación por razones de orientación sexual y/o identidad de género que establece el marco internacional de protección de derechos humanos.

77 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 y aprobado por la Ley 74 de 26 de diciembre de 1968, “por la cual se aprueban los “Pactos Internacionales de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Políticos”, así como el Protocolo Facultativo de este último. aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votación Unánime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966” 78 Artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 79 Artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 80 Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 81 Artículo 3b del Convenio No. 182 de 1999 de la OIT, Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, aprobado mediante la Ley 704 de 21 de noviembre de 2001, “Por medio de la cual se aprueba el "Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación", adoptado por la Octogésima Séptima (87a.) Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999)” 82 Convenio No. 29 de la OIT, Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio, aprobado en Ginebra el 28 de junio de 1930, aprobado mediante la Ley 23 de 1967, “Por la cual se aprueban varios Convenios Internacionales del trabajo, adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo en las Reuniones 14a (1930), 23a (1937), 30a(1947, 40a (1957) y 45a (1961).”

59 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-59 • 2023 • ENERO • 4 En ese sentido, los Principios de Yogyakarta83 sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género que fueron adoptados en 2007 por un grupo de expertos, y que si bien no son vinculantes, resultan fundamentales pues recogen la aplicación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos relevantes para la garantía del derecho a una vida libre de violencias y la prohibición de la discriminación por razones de orientación sexual y/o identidad de género.

Al adoptar e implementar los principios de Yogyakarta (2006) se está reconociendo que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; que todos los derechos humanos son universales, complementarios, indivisibles e interdependientes; que la orientación sexual y la identidad de género son esenciales para la dignidad y la humanidad de toda persona y no deben ser motivo de discriminación o abuso. Estos principios afirman la obligación primordial de los Estados de implementar los derechos humanos.

Se destacan los siguientes principios que deben ser tenidos en cuenta en la PPASP: (i) el derecho al disfrute universal de los Derechos Humanos; (ii) derechos a la igualdad y a la no discriminación; (iii) el derecho a la seguridad personal; (iv) el derecho de toda persona a no ser detenida arbitrariamente; (v) el derecho de toda persona a no ser sometida a torturas, ni a penas o tratos crueles, inhumanos y degradantes; (vi) el derecho a la protección contra todas las formas de explotación, venta y trata de personas; (vii) el derecho al trabajo; y (viii) el derecho a la libertad de movimiento.

De acuerdo con lo anterior, la Resolución HRC/32 de 24 de junio de 2016 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones84 Unidas impulsada, entre otros por el Estado colombiano, deplora los actos de violencia y discriminación que se cometan contra personas por su orientación sexual o identidad de género.

Estos principios y documentos de derecho internacional son un referente hermenéutico importante para la garantía de los derechos de las personas LGBTI que ejercen ASP en la ciudad.

De igual forma, el Derecho Internacional también ha desarrollado el marco de protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad y personas pertenecientes a pueblos indígenas y ha proscrito la discriminación racial en diversos instrumentos internacionales. Entre esos instrumentos se destacan los siguientes: a. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, proferida por la Organización de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, aprobada mediante la Ley 1346 de 2009. b. Convención Interamericana para la eliminación de todas formas de discriminación contra las personas con discapacidad, promulgada por la Organización de Estados Americanos el 7 de junio de 1999, aprobada por el Estado colombiano mediante la Ley 762 de 2002.

83 Principios de Yogyakarta sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación con la orientación sexual y la identidad de género que fueron adoptados en 2007 por un grupo de expertos. Adoptados en Yogyakarta Indonesia del 6 al 9 de noviembre de 2006. 84 Resolución HRC/32 proferida el 24 de junio de 2016 por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en el 32° periodo de sesiones.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-60 • 2023 • ENERO • 4 60 c. Convención Internacional de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, aprobada por el Estado colombiano mediante la Ley 22 de 1981. d. Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo-OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, aprobada por el Estado colombiano mediante la Ley 21 de 1991.

En síntesis, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicable al Estado colombiano, la prostitución como trabajo sexual lícito no está prohibida y es abordada con el fin de: i) determinar los delitos y las conductas que no pueden ser toleradas por los Estados y deben ser sancionadas para garantizar los derechos y libertades de quienes la desarrollan; y (ii) definir las obligaciones estatales en materia de atención y protección a las personas que realizan esta actividad, bajo un enfoque diferencial y en especial a las mujeres, teniendo en cuenta que están expuestas a mayores niveles de discriminación, violencia y vulneración de derechos.

Además, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos también ha desarrollado instrumentos que permiten abordar el ejercicio de ASP desde los enfoque de derechos de las mujeres, de género y diferencial, que garanticen los derechos de las personas que se encuentran en situaciones de especial vulnerabilidad y que ejercen estas actividades, en particular, personas con orientaciones sexuales o identidades de genero diversas, afrodescendientes, pertenecientes a pueblos indígenas y personas con discapacidad, entre otros.

Incidencia de las ASP en la calidad de vida y el goce efectivo de derechos de quienes las realizan: Justificación para una política pública de ASP La noción de ASP permite reflexionar sobre las relaciones entre el mercado, la ciudad, el sexo, los afectos y el dinero, y sus impactos en la autonomía, las libertades y el goce efectivo de derechos de las personas que las ejercen; y a partir de ello, diseñar e implementar acciones de política pública que respondan a la problemática derivada de dichas situaciones. La problemática que se aborda con esta política pública tiene entre sus orígenes la estigmatización y discriminación a la que se encuentran sometidas las personas que realizan ASP en virtud de su oficio; además de las condiciones de alta vulnerabilidad en las que se encuentran -de manera a priori e independiente del ejercicio de estas- las personas que las realizan, derivadas en muchos casos de bajos niveles educativos, bajos recursos económicos, poca o nula experiencia en el desarrollo de otro oficio o profesión, edad en la que inician el desarrollo de las ASP85, haber sido víctimas de desplazamientos forzados u otras afectaciones del conflicto armado, entre otras.

61 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-61 • 2023 • ENERO • 4 Al realizar una caracterización de la población que realiza ASP en Bogotá86 y analizar de manera específica el perfil sociodemográfico de estas, los datos sugieren no solo un acceso desigual a derechos, oportunidades y servicios de las PRASP, sino también una profundización de su situación de vulnerabilidad y detrimento de su calidad de vida, derivado de aspectos propios del desarrollo mismo de la actividad.

Por ejemplo, desde el punto de vista de la integridad física, es posible identificar factores que van en detrimento del estado de salud de las PRASP como su exposición a diferentes tipos de violencias, alto riesgo de contagio de Enfermedades de Transmisión Sexual, limitado acceso a los servicios de salud, entre otros.

En cuanto a las condiciones del lugar de trabajo, existen aspectos que perjudican la calidad de vida de las PRASP relacionados con factores higiénico-sanitarios, de ruido, iluminación, confort térmico, ventilación, seguridad, entre otros.

De igual forma, las condiciones del entorno también resultan ser factores de riesgo para la PRASP: abuso policial, consumo de sustancias psicoactivas, consumo de alcohol, exposición a la delincuencia (especialmente en quienes ejercen en calle), discriminación del vecindario, que se pude agravar por transfobia y xenofobia, acarreando homicidios o femicidios, conflictos familiares, entre otros. formulación de la política pública, se reconoce además que quienes realizan ASP guardan mayor relación con ciertas categorías sociales que las ponen en doble situación de vulnerabilidad, como es el caso de las mujeres y las personas de los sectores sociales LGTBI.

De acuerdo con la caracterización, del total de personas encuestadas:

“(…) el 96,8% (6.867) son mujeres, (…) En relación con la orientación sexual, el mayor porcentaje de personas que ejercen prostitución se encuentra en las personas heterosexuales equivalente a un 88,1% (6.250), hay un 2,3% (164) de mujeres lesbianas que la ejercen, el 0,8% son gays (59) y el 7,7% (545) son bisexuales. (…) De las 7.094 personas que en Bogotá realizan ASP en contextos de prostitución el mayor porcentaje se ubica en mujeres cisgénero (96,5%), el 1,8% (127) son mujeres transgénero, el 0,2% (22) hombres transgénero (…)” (Observatorio PPLGBTI, 2018).

Lo mismo ocurre con otras categorías sociales que se cruzan de forma relevante con quienes realizan las ASP. En estas últimas se encuentran las y los jóvenes 85 Muchas de estas personas manifiestan haber iniciado las actividades cuando aún eran menores de edad, lo que configura el delito penal de abuso sexual de niños, niñas y adolescentes. 86 La Secretaría Distrital de la Mujer, por medio del Observatorio de Mujeres y Equidad de Género de Bogotá, adelantó una caracterización de las Personas que Realizan ASP en contextos de prostitución en la ciudad. En la caracterización, la dimensión “Calidad de vida”, que da cuenta en parte del ejercicio de derechos de las personas que realizan ASP y de sus condiciones socioeconómicas, analiza tres categorías: vivienda y hogar, trayectorias educativas y salud. La caracterización también desarrolla las dimensiones “Poblacional” donde desarrolla el perfil demográfico, redes de apoyo y factor económico – familiar, y “Actividades sexuales pagadas” donde presenta cifras relativas a las dinámicas y violencias de las ASP. Esta información se presenta y analiza en el capítulo de información cuantitativa y cualitativa del presente documento.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-62 • 2023 • ENERO • 4 62 55,9% (3.966); migrantes 32,7% (2.316) y personas provenientes de otras partes del país 42,5% (3.017). También, aquellas personas que, por pertenecer a algún grupo étnico, revisten de especiales características: Negro(a), Afrocolombiano(a), Palenquero(a) 5,7% (402), e Indígena 1,9% (137), según los datos de la caracterización a PRASP en contextos de prostitución (Secretaría Distrital de la Mujer, 2017).

Así, existen indicios claros de que:

 “… (Q)uienes acaban vendiendo servicios sexuales son las personas que viven en los márgenes de la sociedad y están más expuestas a la discriminación y la opresión.  Las mujeres —que con frecuencia sufren discriminación y desigualdad y soportan una carga desproporcionada de pobreza— forman la mayoría de las personas que se dedican al trabajo sexual en el mundo.  Algunas personas venden servicios sexuales porque sus oportunidades son limitadas.  (…) Las personas transgénero y los hombres representan un número significativo de las personas dedicadas al trabajo sexual en muchos Estados y, a menudo, declaran sufrir un grado elevado de vulnerabilidad a los abusos.  Las personas sometidas a discriminación por su etnia, casta, identidad indígena o condición migratoria o que viven en la pobreza también suelen ejercen el trabajo sexual” (Amnistía Internacional, 2016, Pp. 6).

Entonces, las barreras de acceso a derechos que enfrentan algunas de las personas que realizan ASP, no se limitan a las vulneraciones y calidad de vida precedentes al ejercicio de estas, ni a la precarización de las condiciones laborales y la discriminación propias del ejercicio de la actividad, sino que se expanden a otras circunstancias atentatorias de las libertades y la dignidad humana, arraigadas en las diversidades e identidades de estas personas.

Entonces, en el marco de la formulación de esta política pública, resulta fundamental considerar las vulnerabilidades -relativas al bienestar social- que enmarcan la situación de derechos y la calidad de vida de las personas que realizan ASP. Estas se derivan, no solo de la precarización del trabajo, sino también de condiciones previas de vulnerabilidad de las personas, y de la discriminación y desventajas que se dan como consecuencia de la combinación de sus múltiples identidades y diversidades, limitando su realización de derechos, su desarrollo de capacidades y su acceso a bienes y servicios.

Así pues, teniendo en cuenta que las ASP constituyen una actividad compleja, con múltiples problemas, factores y actores implicados, y que tienen un campo limitado de regulación y control estatal -al menos desde una perspectiva garantista de los derechos de las PRASP, se requiere de lineamientos claros de atención y protección de estas personas, y de promoción y defensa de sus derechos, a partir de una intervención articulada desde diferentes sectores de la Administración Distrital.

63 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-63 • 2023 • ENERO • 4 El abordaje que se le ha dado al tema no ha sido suficiente para superar la precaria situación de derechos que viven las personas que realizan ASP, sobre todo porque se ha limitado el desarrollo de acciones aisladas de carácter asistencialista, enmarcadas en alguno de los modelos actuales de abordaje del tema, pero que se alejan de una perspectiva integral que reconozca, garantice y restablezca los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, así como aquellas encaminadas a modificar las condiciones sociales, económicas y culturales que desencadenan las situaciones de vulnerabilidad, desigualdad y discriminación que se materializan en el ámbito de las ASP.

La vulneración de derechos que viven las personas que realizan ASP no se supera solamente con la declaratoria de estas actividades como un trabajo, ni con la persecución del cliente, usuario o demandante como delincuente. La estigmatización, las condiciones en las que se realiza la actividad y los bajos niveles de calidad de vida de un número importante de la población que realiza ASP, requiere de acciones afirmativas, antidiscriminatorias, y de una amplia oferta de servicios estatales.

En línea con lo anterior, el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, en el marco del Pilar 1: Igualdad en Calidad de Vida, estableció el programa Mujeres Protagonistas, Activas y Empoderadas en el Cierre de Brechas de Género a cargo del Sector Administrativo Mujeres, en el que fijó como meta de resultado: “Aumentar en un 5% la participación de mujeres en las instancias y espacios de participación y en sus niveles decisorios”, y entre sus metas de producto asociadas “Generar una Política Pública Distrital para la protección integral y la generación de oportunidades para las personas en ejercicio de prostitución y la lucha contra la explotación sexual y la trata de personas con fines de explotación sexual”.

La política pública de actividades sexuales pagadas del Distrito Capital constituye una apuesta por una aproximación distinta a la problemática en cuestión, que va más allá del abordaje desde el control sanitario y administrativo que tradicionalmente se ha manejado, para afrontar el tema desde una postura garantista de derechos de las personas que las realizan, alejándose tajantemente de toda forma de violencia o delito sexual87 y buscando por el contrario su visibilización en procura de la prevención, control y sanción de estos.

Teniendo en cuenta lo anterior, el 26 de diciembre de 2019 se aprueba mediante Documento CONPES número 11 la Política pública de Actividades sexuales pagadas 2020 – 2029 y su Plan de Acción, cuya estructura consta de 4 objetivos específicos, 11 resultados esperados y 60 productos. Con la entrada en vigencia de esta política pública, los 13 sectores administrativos responsables de la implementación de los productos iniciaron las acciones pertinentes para su ejecución y seguimiento, de tal modo que se pudieran cumplir con las metas de producto y resultado establecidas.

87 Trata de personas, inducción a la prostitución, constreñimiento a prostitución, explotación sexual y comercial de niños, niñas y adolescentes, violencias de género, entre otras.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-64 • 2023 • ENERO • 4 64 Sin embargo, en el proceso de implementación de la política pública de actividades sexuales pagadas, algunas entidades responsables de productos evidenciaron dificultades para ejecutar sus compromisos según lo dispuesto en el plan de acción en términos del indicador, metas, vigencia o definición de los productos, al igual que la necesidad de adaptar y/o modificar metas y ejecución de los mismos, atendiendo al estado de emergencia económica, social y sanitaria surgido por la pandemia del Coronavirus – COVID- 19. Lo anterior llevó a 11 sectores de la administración distrital a solicitar a la Secretaría Distrital de la Mujer, como entidad líder de la política, que se realizaran ajustes de fondo en la formulación de sus productos. Ante esta situación, la Secretaría Distrital de la Mujer decidió iniciar la actualización del Plan de Acción de la Política Pública de ASP, de acuerdo con la “Guía para la formulación e implementación de Políticas Públicas del Distrito” de la Secretaría Distrital de Planeación.

Así las cosas, se iniciaron mesas de trabajo intersectoriales para revisar y concertar los ajustes solicitados con las siguientes entidades: Alta Consejería para las Víctimas, la Paz y la Reconciliación, Secretaria Distrital de Gobierno, Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal, Secretaría de Educación del Distrito, Secretaría Distrital de Integración Social, Sector Hábitat, Secretaría de Desarrollo Económico y Secretaría Distrital de la Mujer, solicitaron hacer ajustes a sus productos, teniendo en cuenta el actual Plan Distrital de Desarrollo “Por Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del Siglo XXI”. De igual manera, durante dicha fase tres sectores del distrito como lo son; Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría Distrital de la Mujer, han propuesto incluir sietes (7) productos nuevos, lo cual potencializara el plan acción de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas.

Como resultado del trabajo de concertación con las entidades anteriormente mencionadas, se actualizó el plan de acción de la política pública de ASP, quedando con una estructura de 4 objetivos específicos, 11 resultados esperados y 73 productos esperados, de los cuales, 47 de ellos fueron objeto de algún ajuste. Igualmente, se realizó la armonización con el nuevo Plan Distrital de Desarrollo 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental Para la Bogotá Del Siglo XXI”, actualizando la información de los proyectos de inversión mediante los cuales se implementan los productos que componen el plan de acción de la política.

Diagnóstico e identificación de factores estratégicos Como se ha explicado anteriormente, la noción de actividades sexuales pagadas se entiende como un intercambio de sexo y/o afecto por algún tipo de bien o contraprestación económica, que se realiza por personas mayores de edad en total uso de sus facultades.

En tal sentido es un concepto que solo aplica en un marco de legalidad del intercambio entre lo sexual y algún tipo de pago. Así, actividades sexuales pagadas aplica cuando se trata de relaciones entre adultos plenamente ó ó í 65 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-65 • 2023 • ENERO • 4 consentidas, sin ninguna condición de explotación, ni personas víctimas de trata de personas. En este caso existe una primacía de la autonomía física, económica y política de quienes se dedican a dichas actividades. Cualquier interacción sexocomercial que no goce de estas condiciones debe seguir las rutas de explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes y de lucha contra la trata de personas derivadas de las leyes colombianas y de las políticas públicas para enfrentar estos delitos.

Este concepto permite observar y abordar la vulneración de derechos para las personas que realizan estas actividades, de forma específica, con relación a la educación, salud, trabajo, vivienda, la discriminación y violencias, a las que se ven expuestas por la realización de estas.

En este sentido, estás problemáticas no corresponden a condiciones homogéneas, sino que tienen implicaciones distintas cuando se analizan a través de los enfoques de política (derechos humanos, género, poblacional-diferencial, territorial y ambiental), por lo tanto, en el proceso de formulación de la PPASP se han tomado como elementos estructurales dichos enfoques88, frente a los cuales se considera lo siguiente.

Enfoque de derechos humanos: En el marco de estos lineamientos, para las actividades sexuales pagadas, se parte de entender como un ejercicio de toma de decisiones en procura del bienestar social de las personas que realizan estas actividades, para esto se ha promovido su participación, así como de actores vinculados, de forma activa e incidente, a partir de sus diferencias y diversidades; en todas las fases de formulación de la política. De tal forma que se parte de reconocer la vulneración de derechos y las particularidades de las personas que realizan estas actividades, así como de vinculados, y a su vez analizar las condiciones y situaciones que determinan acciones específicas para promover y reconocer el desarrollo de estas personas a partir de condiciones para su propio agenciamiento.

Enfoque de derechos de las mujeres: atendiendo a que las personas que ejercen actividades sexuales pagadas son mayoritariamente mujeres, se reconocerá y promoverán acciones para garantizar y restablecer la igualdad real y efectiva y los derechos de las mujeres que realizan ASP.

Enfoque de género: reconocimiento y transformación de las relaciones desiguales de poder que subordinan a las mujeres, que producen discriminación y barreras de acceso a bienes y servicios, en el contexto del desarrollo de actividades sexuales pagadas. Así mismo a través de este enfoque se observan las relaciones de poder que operan por una parte, desde un nivel simbólico, a lo que se espera deben ser las mujeres y sujetos feminizados, y desde un ordenamiento social que mantiene lo femenino en el ámbito de lo privado (el cuidado, lo no reconocido, lo no valorado) y lo masculino en el ámbito de lo público (lo representativo).

88 Los análisis a partir de los enfoques se presentan de forma detallada en el capítulo 7 Abordaje de Enfoques de Derechos Humanos, Género, Poblacional, Diferencial, Territorial y Ambiental del Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-66 • 2023 • ENERO • 4 66 Enfoque poblacional- diferencial: reconocimiento y transformación de las desigualdades que impiden el ejercicio pleno de los derechos por razones étnicoraciales, ruralidad, cultura, situación socioeconómica, identidad de género y orientación sexual, ubicación geográfica, discapacidad, religión, ideología y edad. Se concreta en la incorporación de acciones afirmativas para transformar las condiciones de discriminación, desigualdad y subordinación; de tal forma que se busca abordar de manera interseccional para identificar “como las personas viven múltiples discriminaciones y opresiones…” (SDP, 2019, p.18), para así poder diseñar e implementar acciones que logren superar estas desigualdades.

En este sentido, el enfoque poblacional- diferencial implica adoptar medidas específicas para todos los grupos, según sus particulares características partiendo del reconocimiento de la diversidad y el respeto por las diferencias, con la finalidad de lograr transformar las relaciones de desigualdad y discriminación que afectan a grupos, colectivos y sujetos, como son las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

Enfoque territorial. En el marco de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas, el enfoque territorial se aborda desde dos perspectivas. Por un lado, a partir de la movilidad en el territorio y su relación con las dinámicas de las ASP, entendiendo la necesidad articulación y coordinación de los temas relativos a estas actividades entre Bogotá y los municipios vecinos de la región Sabana Central, con miras a optimizar y concatenar la implementación de la PPASP, vinculando actores y esfuerzos institucionales entre el Distrito y la Sabana Central. Así, resulta necesario que, en el marco de la política pública de ASP, se definan funciones específicas en las instancias que se creen y reglamenten para su implementación, que den cuenta de un esquema de gobernanza que permita articular e integrar a Bogotá con los municipios vecinos y aledaños para así concretar alternativas de fortalecimiento y trabajo aunado a largo plazo en la región para la garantía de derechos de las personas que realizan ASP y prevención de delitos cercanos a dichas actividades.

Por el otro, se analiza en relación con la norma y la necesidad de que a través de los instrumentos de planeación del territorio se establezcan de forma explícita los lineamientos y condicionantes que regulen las incompatibilidades de la localización de las ASP respecto a los usos residenciales y dotacionales como los de educación y salud para quienes posean un establecimiento destinado a las ASP.

Así, el estudio de las dinámicas territoriales de las actividades sexuales pagadas debe permitir comprender dónde se realizan multiescalarmente y cómo mitigar los efectos negativos en la convivencia respecto a sus entornos desde la garantía de los derechos de la ciudadanía en general y de quienes las ejercen en particular, a fin de orientar la disposición del uso del suelo para el cumplimiento de las condiciones de incompatibilidad previstas en la ley.

67 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-67 • 2023 • ENERO • 4 En ese sentido, la Ley 902 de 2004, que modificó los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, en normas urbanísticas establece la incompatibilidad con usos del suelo residenciales y dotacionales de carácter educativo, con reglamento del Gobierno Nacional. Así como insta a las Alcaldías a la evaluación de los avances o retrocesos y a la proyección de programas de reordenamiento para los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución89 y actividades afines, en el marco de las revisiones de los planes de ordenamiento territorial.

A su vez, la Ley 4002 de 2004, reglamentaria de los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, definió en su artículo primero: 1) Los servicios de alto impacto referidos a la prostitución90 y actividades afines como "aquellos que comprenden cualquier clase de actividad de explotación o comercio del sexo, realizados en casas de lenocinio, prostíbulos o establecimientos similares, independientemente de la denominación que adopten"; 2) el uso compatible como "aquel que por su impacto negativo no puede ser desarrollado ni coexistir con otros usos definidos como principales, complementarios, compatibles, restringidos o mezclados entre sí en las áreas, zonas o sectores donde estos últimos se permitan"; 3) los usos dotacionales o institucionales educativos como aquellos que "se desarrollan en inmuebles destinados a la prestación de servicios de educación formal o no formal, de carácter público o privado y de cualquier clase o nivel"; y 4) los programas de reordenamiento de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución y actividades afines como aquellos que "establecen las actuaciones, las actividades y todos los demás aspectos necesarios para la relocalización en sitios permitidos, de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución y actividades afines, que resulten incompatibles con los usos dotacionales educativos o de vivienda".

En su segundo artículo, respecto a la incompatibilidad y localización explica que “el desarrollo de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución y actividades afines deberá regularse de manera especial en los Planes de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que los desarrollen o reglamenten, los cuales precisarán los sitios específicos para su localización, las condiciones y restricciones a las que deben sujetarse”. En su artículo tercero define las tres condiciones para el desarrollo de servicios de alto impacto referidos a la prostitución en los inmuebles donde se presten estos servicios: 1) Contar con la respectiva licencia de construcción autorizando el uso en el inmueble; 2) Desarrollar y localizar la actividad y sus servicios complementarios, incluidos los estacionamientos que exigieran las normas urbanísticas, exclusivamente al interior del predio; y 3) Las demás que determinen las autoridades locales.

89 Es necesario indicar que, a la luz de la Ley 902 de 2004, se hace uso del término “prostitución”. sin embargo, se precia que para este documento y con el propósito de aclarar el alcance y objetivos de esta Política Publica se hace uso del término “Actividades Sexuales Pagadas- ASP”. 90 Es necesario indicar que, a la luz de la Ley 4002 de 2004 y la Ley 388 de 1997, hacen uso del término “prostitución”. sin embargo, se precia que para este documento y con el propósito de aclarar el alcance y objetivos de esta Política Publica se hace uso del término “Actividades Sexuales Pagadas- ASP”.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-68 • 2023 • ENERO • 4 68 Y, en su artículo cuarto, se definen unas reglas mínimas para los programas de reordenamiento en la relocalización de los establecimientos existentes permitidos por normas anteriores que se desenvuelvan en usos incompatibles, adoptar mecanismos ágiles para informar a quien administre o detente la propiedad de éstos “donde pueden ubicarlos, los plazos y condiciones para ello, de acuerdo con las normas del respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, o los instrumentos que lo desarrollen y reglamenten”, programas que deben garantizar al menos la participación de las autoridades competentes en el Distrito en materia de bienestar social, salubridad, seguridad y medio ambiente.

El Decreto Distrital 190 de 2004, POT vigente, en su artículo 347 se refiere a las condiciones para los establecimientos ligados a los servicios de alto impacto desde el punto de vista arquitectónico y urbanístico que cumplan con: Las normas urbanas referentes a los usos del suelo y edificabilidad; para el desarrollo de los usos permitidos se deberá obtener la correspondiente licencia de construcción en sus diferentes modalidades o el reconocimiento; no se permitirá el desarrollo de estos servicios en el área de influencia residencial y de uso dotacional; deberán funcionar en estructuras diseñadas y construidas para el uso o adecuaciones para los mismos. Se permitirá el desarrollo de vivienda para el celador o administrador, la cual debe funcionar como una unidad privada independiente; y para los establecimientos prestadores de servicios turísticos, presentes en la zona donde se permitan los servicios de alto impacto de diversión y esparcimiento de escala metropolitana (Wiskerias, streap-tease y casas de lenocinio o similares), deben cumplir con los requisitos establecidos por la Ley 300 de 1996 "Por la cual se expide la Ley de Turismo y se dictan otras disposiciones". En el parágrafo 1 establece además las condiciones en cuanto a salubridad, saneamiento, bienestar social, seguridad y medio ambientales serán las contenidas en el Decreto Distrital 188 de 2002 y las demás normas que lo complemente o modifiquen; y en el parágrafo 2 que la ficha normativa correspondiente hará la delimitación precisa de los subsectores en las áreas de actividad señaladas como Zona Especial de Servicios de Alto Impacto y definirá la asignación específica de usos principales, complementarios y restringidos y las normas de edificabilidad correspondientes en cada uno de ellos. El artículo 358 especifica que las casas de lenocinio, entre otros servicios de diversión y esparcimiento de alto impacto, requieren “de estudios de impacto adelantados por el DAPD y el DABS para su reglamentación y condiciones de localización”.

El Decreto 126 de 2007 (modificado por el artículo 23 del Decreto 527 de 2014) por medio del cual se crea y reglamenta la Mesa Interinstitucional para el manejo y control de los servicios de alto impacto referidos a la prostitución91 y actividades afines en el Distrito Capital, en su componente territorial “involucra el análisis y propuesta de alternativas de intervención urbanística y de ordenamiento territorial referentes a las zonas de servicios de alto impacto con usos ligados a la prostitución. La Coordinación estará a cargo de la Secretaría Distrital de Planeación, con el apoyo de la Empresa de Renovación Urbana y el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público” sin eximir “a las demás entidades integrantes de la Mesa de prestar el apoyo necesario, dentro del marco de sus competencias y según las particularidades de cada caso”.

91 Es necesario indicar que, a la luz del Decreto 126 de 2007 y Decreto 527 de 2014, se hace uso del término “prostitución”. Sin embargo, se precia que para este documento y con el propósito de aclarar el alcance y objetivos de esta Política Publica se hace uso del término “Actividades Sexuales Pagadas- ASP”.

69 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-69 • 2023 • ENERO • 4 Los lineamientos y condicionantes que regulan las incompatibilidades de localización de los establecimientos, inmuebles o lugares donde se ejerce este tipo de actividad económica (Código 9609, CIIU Rev 4 A.C.) responden a disposiciones nacionales vigentes regladas a través de la Ley 1801 de 2016. Código Nacional de Policía y Convivencia cuyo objeto es establecer las condiciones para la convivencia en el territorio nacional, entre otros, en sus artículos 43, 44, 46, 83, 84, 85, 86 y 87 establece los requisitos para los establecimientos, inmuebles o lugares donde se ejerza la prostitución92 (entre ellos la obtención del concepto sanitario para su funcionamiento y no realizar publicidad alusiva a la actividad en la vía pública), en cuanto a comportamientos en el ejercicio de las actividades sexuales pagadas - ASP y para quien esté al frente de estos espacios (entre otros, cumplir con los requisitos para los establecimientos y que no se ejerza por fuera de las zonas u horarios establecidos para ello). Refiere al perímetro de impacto de la actividad económica no estar alrededor de hospitales, hospicios, centros de salud, religiosos y de educación para el trabajo y desarrollo humano además de los usos dotacionales educativos mencionados antes. Agrega que corresponderá a los Consejos Distritales o Municipales, a iniciativa de la Alcaldía, establecer el perímetro para el ejercicio de las actividades en mención, respetándose los derechos adquiridos de los establecimientos legalmente constituidos. Frente al informe de registro en Cámaras de Comercio, la administración podrá acceder en tiempo real a las matrículas mercantiles registradas o modificadas, a quien corresponde verificar que las actividades económicas estén autorizadas por la reglamentación de las normas de uso del suelo y las que la desarrollen o complementen, de la respectiva jurisdicción.

Señala el parágrafo que, en caso de modificación del nombre, datos de ubicación, cambio de domicilio o de la actividad económica se requerirá aportar certificación donde conste el uso del suelo permitido para estas actividades mercantiles, expedido por la oficina de planeación o el sistema que se establezca para el efecto. Sobre el control de actividades que trascienden a lo público que puedan afectar la convivencia y orden público, bajo otras denominaciones como clubes sociales bar, taberna, whiskería, strep-tease, etc están sujetos a esta norma. Los establecimientos abiertos o cerrados al público tendrán que cumplir previamente a la iniciación de la actividad económica, entre otros, con los siguientes: 1) Las normas referentes al uso del suelo, destinación o finalidad para la que fue construida la edificación y su ubicación; 2) Mantener vigente la matrícula mercantil de la Cámara de Comercio de la respectiva jurisdicción donde se desarrolle la actividad; 3) La comunicación de la apertura del establecimiento, al comandante de estación o subestación de Policía del lugar donde funciona el mismo, por el medio más expedito o idóneo, que para tal efecto establezca la Policía Nacional. Y durante la ejecución de la actividad económica respecto a lo urbanístico cumplir con: 1) Las normas referentes a los niveles de intensidad auditiva; 2) los horarios establecidos para la actividad; 3) Las condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales determinadas; 4) El objeto registrado en la matrícula mercantil y no desarrollar otra actividad diferente; y 5) Para ofrecer los servicios de alojamiento al público u hospitalidad, se debe contar con el registro nacional de turismo (Sentencia C-088/2019).

92 Es necesario indicar que, a la luz de la Ley 1801 de 2016, se hace uso del término “prostitución”. sin embargo, se precia que para este documento y con el propósito de aclarar el alcance y objetivos de esta Política Publica se hace uso del término “Actividades Sexuales Pagadas- ASP”.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-70 • 2023 • ENERO • 4 70 Es de tener presente en el marco del enfoque territorial que: 1) Bogotá está en proceso de revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial por vencimiento de su vigencia, dicha revisión inició a finales del año 2016 y se proyecta para esta actual administración culminarlo.

Enfoque ambiental. Este enfoque para la PPASP es contemplado a partir los escenarios de contacto: establecimiento y calle, y la relación con los objetivos ambientales del Plan de Gestión Ambiental– PGA 2008-2038. Frente al primer escenario, es muy importante el control del ruido, y el mejoramiento de las condiciones del aire, el agua y el manejo de residuos, encontrando relación en la categoría de calidad ambiental en lo que respecta al objetivo de calidad sonora, el cual intenta aportar en la prevención y mitigación del ruido, según lo establecido en las normas vigentes, y al nivel adecuado según los usos y actividades propios de cada zona (SDA, 2010). Por otra parte, se tiene relación en la categoría de ecoeficiencia respecto a los objetivos del uso eficiente del agua y la energía, los cuales buscan promover el consumo racional de estos recursos y contar con instalaciones de calidad que sean controladas y reguladas para ello.

En cuanto a la calle, las mayores dificultades observadas se encuentran en zonas de concentración de establecimientos, no solo porque es donde se da contacto, sino porque son lugares que presentan alta afluencia de vehículos, falta de árboles y dispersión inadecuada de basuras. El espacio público en estos territorios se encuentra lejos de la habitabilidad y el disfrute, siendo una potencial fuente de deterioro de la salud. Dicha situación, se relaciona con dos categorías de objetivos planteadas por el Plan de Gestión Ambiental: calidad ambiental y armonía socioambiental.

Como parte del proceso de formulación de esta política pública, la Secretaría Distrital de la Mujer, en el año 2017, adelantó un ejercicio de Caracterización de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas (CRASP) en contextos de prostitución en Bogotá -201793, la cual es la línea base de la presente política.

De tal forma, que para efectos del presente documento se indican las variables relacionadas con los enfoques de género y diferencial, edad94, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica- racial, discapacidad, cuidadoras/es, así como víctimas del conflicto armado, personas habitantes de calle, y se tienen en cuenta la situación de las personas con estatus de migrante y su relación con las ASP.

Por lo tanto, a continuación, se presenta los principales elementos que se describen en el Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la PPASP, í ó 93 La Secretaría Distrital de la Mujer, adelantó la Caracterización de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas en contextos de prostitución en Bogotá -2017, la cual es la línea base de la PPASP. En la caracterización, la dimensión “Calidad de vida”, que da cuenta en parte del ejercicio de derechos de las personas que realizan ASP y de sus condiciones socioeconómicas, analiza tres categorías: vivienda y hogar, trayectorias educativas y salud. La caracterización también desarrolló las dimensiones “Poblacional”, a partir de la cual configura el perfil demográfico, redes de apoyo y factor económico – familiar, y “actividades sexuales pagadas” que presenta cifras relativas a las dinámicas de las ASP y las violencias que viven quienes las realizan. La información completa se presenta en el Documento Diagnóstico e Identificación de Factores Estratégicos de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas 2019.

71 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-71 • 2023 • ENERO • 4 en el capítulo de información cuantitativa y cualitativa referente a las variables, fenómenos y eventos que configuran la situación particular de la problemática en estudio.

Dimensión poblacional - Perfil socio demográfico – Descriptivo Esta dimensión aborda dos ejes temáticos principales, el perfil socio demográfico, y la economía familiar y relaciones de apoyo. En desarrollo de estos se encuentran aspectos como el sexo y orientación sexual, los lugares y modalidades para la realización de las ASP, rangos etarios, estado civil, auto reconocimiento étnico, conformación e ingresos del hogar, y redes de apoyo.

Las actividades sexuales pagadas componen un sector segmentado, competitivo y jerárquico, que además de constituirse en fuente de ingresos principalmente para mujeres cisgénero y transgénero, en posiciones de subordinación dentro de jerarquías de clase, raza y etnicidad; en su interior, organiza los cuerpos de manera jerárquica con base en patrones físicos de belleza, trayectorias sociales y condiciones de existencia, estableciendo relaciones sociales de dominación que se entrecruzan en la trayectoria vital. En este sentido se observó:

Sexo y orientación sexual: A partir del cruce entre las respuestas sobre sexo de nacimiento y sobre la identidad de género, la caracterización construyó la variable sexo/género mediante la cual, es posible afirmar que el 96,5% de las personas que realizan actividades sexuales pagadas son mujeres cisgénero, el 1,8% mujeres transgénero, el 1,4% hombres cisgénero y el 0,3% hombres transgénero. Así las cosas, se puede afirmar que el desarrollo de ASP en calle y establecimiento en Bogotá se nutre mayoritariamente de mujeres y población feminizada.

En relación con la orientación sexual de las personas que realizan ASP, se observa que 88,1% se identifica como heterosexual, mientras que un 11,9% con otras identidades: 7,7% bisexual, 2,3% lesbiana, 0,8% gay, 0,8% otra, y 0,3% no sabe o no responde.

Lugares de realización de las Actividades Sexuales Pagadas: La caracterización abarcó las 19 localidades urbanas del Distrito Capital y permitió estimar que el 61,3% de la población que realiza ASP se concentra en las localidades de Los Mártires, Kennedy95, Chapinero y Santafé (Gráfico 1). Debe tenerse en cuenta que tan solo el 47% de las personas radica su residencia en la misma localidad donde realiza la actividad, elemento que permite entrever la llamada “doble vida” que deben llevar algunas de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá. g 94 La edad dentro de la caracterización permite establecer análisis que evidencian situaciones diferenciales entre las personas que realizan ASP. Como parte de la caracterización, participaron personas mayores de edad que realizan ASP, teniendo en cuenta que el Código Penal y el Código de Policía reconocen estas actividades como lícitas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-72 • 2023 • ENERO • 4 72 Gráfico 1 Distribución de la población que realiza ASP según localidad Los Mártires Kennedy Chapinero Santafé Barrios Unidos Tunjuelito Fontibón Suba Rafael Uribe Uribe Engativá Bosa Antonio Nariño Usaquén Puente Aranda Usme Ciudad Bolívar Teusaquillo La Candelaria San Cristóbal 21,4 20,0 11,0 9,0 7,0 6,7 3,9 3,5 3,2 3,0 3,0 1,7 1,6 1,6 1,2 1,1 0,7 0,5 0,0 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Si se cruzan las cifras anteriores con las Zonas Especiales de Servicios de Alto Impacto96 - ZESAI previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial – POT de Bogotá, las cuales se encuentran ubicadas en las UPZ97: Alcázares, La Sabana, Venecia, Bosa Central, Corabastos y Álamos, encontramos que son coincidentes con la distribución de la población que realiza actividades sexuales pagadas por localidad y con la distribución de los establecimientos de contacto y servicio para estas actividades. De estas zonas, solo está reglamentada la UPZ La Sabana como ZESAI.

Adicionalmente, si se toma la información de las 10 UPZ establecidas en la cartografía del POT No. 42 de la Presentación de la Revisión General del POT para consideración del Consejo Territorial de Planeación Distrital – CTPD (SDP, 2019) como áreas para la venta y consumo de licor (Américas, Bosa Central, Chapinero, Carvajal, Chico Lago, Galerías, Las Nieves, Restrepo, Santa Bárbara y Venecia) y se realiza el cruce con la distribución de la población que realiza ASP por localidad y con los establecimientos de ASP, resulta coincidente con las localidades establecidas.

Modalidad: En el marco de la caracterización se definieron dos modalidades de contacto con la persona que paga por sexo: en la calle y en establecimiento. El 80,8% de las personas establecen el contacto en establecimientos tales como bares, whiskerías, casas de lenocinio, burdeles, etc., y el restante 19,2% entabla el contacto en calle, esto es, plazoletas, parques, frente a establecimientos, etc.

95 En la localidad de Kennedy se identifican dos puntos de concentración: La primero de mayo y Patio Bonito. 96 De acuerdo con el artículo 346 del Decreto 190 de 2004, las Zonas Especiales de Servicios de Alto Impacto son aquellas zonas de servicios para actividades relacionadas con los usos ligados al trabajo sexual, la diversión y el esparcimiento, y los demás comercios y servicios que determine la ficha normativa. Dichas zonas incluyen: whiskerías, streptease, casas de lenocinio, así como bares, tabernas, discotecas, moteles, hoteles de paso y residencias, que presten servicio al ejercicio de la prostitución. 97 Unidades de Planeación Zonal 73 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-73 • 2023 • ENERO • 4 De acuerdo con los resultados del estudio, las actividades sexuales pagadas son realizadas en un 96,5% por mujeres cisgénero; de las cuales, el 82,4% las realiza en un establecimiento. En el caso de las mujeres transgénero, quienes representan el 1,8% de la población que realiza ASP, se estima que 68,5% realiza la actividad en calle.

Edad: En este punto es importante mencionar que en el diseño estadístico se definió como unidad de observación, muestreo y análisis a las personas mayores de edad, teniendo en cuenta que el Código Penal y el Código de Policía reconocen que las actividades sexuales pagadas son lícitas, siempre que sean realizada por personas mayores de edad, de forma voluntaria y consiente, y en cumplimiento de las normas legales establecidas.

De acuerdo con la información levantada se estima que el 50% de la población no supera los 25 años, considerándose como una población joven. En este sentido el 63,9% de la población de 46 años o más, tiene como punto de contacto la calle, y se ubican principalmente en la zona del centro de la ciudad.

La localidad que concentra la mayor proporción de población en este grupo de edad es Santa Fe (37,8%). La población más joven (18 a 45 años), por el contrario, se concentra en los establecimientos, llegando a un 82,6%. Se estima que el porcentaje de mujeres transgénero que supera los 46 años es del 12,8%, frente al 3,4% de las mujeres cisgénero.

Estado civil: En otros aspectos de la caracterización se pudo estimar que el 86,9% de las personas que realiza ASP están solteras, lo cual no significa que no se hayan casado o comprometido, simplemente que en el momento de la encuesta no vivían con una pareja. En la población extranjera se evidencia una mayor proporción de personas solteras, 93,4%, frente a las personas nacionales, 83,8%.

Procedencia: Los procesos migratorios de otros países hacia Bogotá han generado cambios en muchos aspectos de las dinámicas de las ASP. De acuerdo con el estudio se estima que el 32,7% de la población que realiza ASP (entre octubre y diciembre de 2017) provenía de otros países (99,8% Venezuela). Esta situación ha establecido marcadas diferencias en la composición por edad. Si bien la población que realiza ASP tiene un promedio de edad 27,3 años, para las nacionales el promedio se estima en 29,5 años, mientras que para las personas provenientes de otro país es de 24,8 años.

Es importante resaltar, que existe un 42,5% de la población que realiza ASP en Bogotá, que provienen de otros departamentos, siendo la zona cafetera (Caldas, Risaralda y Quindío) el 14,4% de estas(os) migrantes internas(os), seguido del Valle de Cauca, el Tolima, y Antioquia con el 13,6%, 11,3% y 10,1% respectivamente (Gráfico No.2).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-74 • 2023 • ENERO • 4 74 Gráfico No. 2. Distribución de la población que realiza ASP en Bogotá que nació en otro departamento Tolima Valle del Cauca Antioquia Caldas Santander Meta Cundinamarca Eje Cafetero Quindío 14,4% Atlántico Córdoba Risaralda Huila Norte de Santander Cesar Boyacá Magdalena Bolívar Caquetá Sucre La Guajira Nariño Cauca Chocó Arauca Casanare Guaviare Putumayo Amazonas Vaupés San Andrés, PYSC No informa 0,3 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,3 1,4 1,4 1,8 1,8 2,0 2,2 2,7 3,2 3,3 3,7 3,9 3,9 4,0 4,2 6,3 6,5 7,2 10,1 11,3 13,6 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Autoreconocimiento étnico: Se partió de reconocer la existencia de los sesgos de inclusión y exclusión que implica el autorreconocimiento, debido a que este depende, en parte, del desarrollo de la conciencia individual de pertenencia que tiene cada uno a un pueblo. La pregunta en la caracterización indagó por la autodefinición étnico/racial según cada quien considere sus rasgos físicos o tradiciones culturales. De acuerdo con los resultados arrojados por esta pregunta, el mayor porcentaje de personas encuestadas (39,9%) se identifica como blanca(o)98, como mestizas(os) (28,1%) o no se identifica con ninguno (16,1%), y un menor porcentaje de personas se identifica como negra(o), afrocolombiana(o), palenquera (o) (5,7%), indígena (1,9%) o parte del pueblo Rrom o gitano (0,4%).

Dimensión poblacional. Conformación del hogar y economía familiar Conformación del hogar: De acuerdo con los resultados del estudio, el 27,3% de las personas están en hogares unipersonales, el 32% hacen parte de hogares donde no existe cónyuge o pareja (en estos hogares las personas ASP declaran tener hijas(os) y adicionalmente pueden existir otro tipo de familiares). Se estima que un 24,8% de hogares son no parentales o con familiares diferentes a padre, madre o hijas(os). El porcentaje de personas que pertenecen a hogares nucleares tradicionales no supera el 12,1%. Por último, se identificó que solo el 3,9% de las personas hacen parte de hogares con padre o madre, además de otros familiares diferentes a hijas(os) (Gráfico 3).

98 Se presentaron separadas las opciones de blanca(o) y mestiza(o), con la intensión de identificar si operan todavía las tensiones entre las categorías planteadas y realizar los análisis pertinentes.

75 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-75 • 2023 • ENERO • 4 Gráfico 3 Tipología del hogar de la población que realiza ASP Hogar unipersonal 27,3 Hogar uniparental con hijas(os)

18,0 Hogar uniparental ampliado con hijas(os)

13,9 Multiparental (sin hijos-as, sin padre o madre)

13,1 No parental 11,7 Hogar nuclear con hijas(os)

4,7 Hogar nuclear sin hijas(os)

4,0 Uniparental ampliado (sin hijos-as) con presencia… 3,9 Hogar nuclear ampliado con hijas(os)

1,7 Hogar nuclear ampliado sin hijas(os)

1,7 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

La prevalencia de hogares con presencia de personas con limitaciones físicas o mentales permanentes es de 5,8%, lo cual implica, en muchos casos, costos adiciones, mayor dedicación por parte de algunos integrantes del hogar o la ayuda de otras personas fuera del hogar. Si bien el estudio no indaga directamente por este tipo de redes de apoyo, si indagó por redes de apoyo desde lo económico y lo emocional.

Ingresos del hogar: Los resultados muestran (gráfico 4) que el 24% de los hogares tienen ingresos totales mensuales inferiores o iguales a $600.000, y el 34,9% percibe ingresos entre $600.001 y $1.200.000, esto implica que los ingresos del 60% de los hogares de las personas que realizan ASP, no superan los dos salarios mínimos. El 24,4% de los hogares declaran ingresos entre $1.200.001 y $2.400.000 mientras el 11,3% declara ingresos superiores a $2.400.000.

Gráfico 4. Ingresos totales mensuales del hogar de la población que realiza ASP Menos de 300.000 4,7 Entre 301.000 y 600.000 19,3 Entre 601.000 y 1.200.000 34,9 Entre 1.200.001 y 2.400.000 24,4 Más de 2.400.000 11,3 Ns/Nr 5,3 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-76 • 2023 • ENERO • 4 76 Estos resultados presentan diferencias por grupo de edad, donde el 49,8% de los hogares de las personas de 46 años o más, tienen ingresos inferiores o iguales a $600.000, frente al 23,1% de los hogares de las personas entre 18 y 35 años. La satisfacción de los ingresos también presenta diferencia entre las personas extranjeras y nacionales. Mientras el 49,8% de la población extranjera considera que los ingresos del hogar son suficientes para los gastos básicos, tan solo el 36,6% de la población nacional tiene esta percepción. En la población de personas que realizan ASP se estima que el 61,3% tienen otros hogares o personas dependientes económicamente, que generalmente son hijas(os), madres o padres.

Aunque se estima que el 87,1% de las personas que realizan ASP no realizan otro tipo de actividades económicas que le generen ingresos, es importante resaltar que un 6,3% realiza otra actividad u oficio y el 1,7% tiene un negocio. El estudio pudo establecer que cerca del 7,6% de las personas que realizan ASP no desean realizar otro tipo de actividades adicionales a la ASP.

Relaciones sociales e institucionales de apoyo. Por medio de los grupos focales y de la cartografía social realizados en el marco de la caracterización, las personas indicaron sus vínculos con redes familiares coresidentes y no coresidentes, y las relaciones de amistad, laborales, comunitarias e institucionales a través de las cuales intercambian distintos tipos de ayuda material, apoyo emocional, información, servicios y la oportunidad de establecer nuevas relaciones.

Las participantes reconocen la presencia de pocas relaciones significativas en su vida cotidiana y estas cumplen varias funciones de manera simultánea. Así, en sus relaciones puede circular, según sea el caso, ayuda material (dinero y diferentes bienes), apoyo emocional (consejos, compañía, escucha, reconocimiento), soporte instrumental (cuidado de hijas(os), trabajo doméstico, diligencias u otros servicios) e intercambio de información.

Por lo general, muchas de las personas que realizan ASP buscan resolver sus problemas y necesidades cotidianas de manera autónoma y autosuficiente, sobre todo cuando se trata de atender las necesidades económicas y materiales. Esto puede constatarse con las cifras obtenidas a la pregunta sobre a quién pedirían ayuda en caso de tener problemas emocionales: el porcentaje más alto (22,8%) señala que preferiría no pedirle ayuda a nadie, el segundo más alto indica a familiares de otro hogar (22,4%), el tercero señala no contar con quién le ayude (16,8%), el cuarto se refiere a alguien del hogar (14,7%) y el quinto buscaría a amigas o amigos (14,4%) (Gráfico 5)

En comparación con esto, a la pregunta sobre a quién pedirían ayuda en caso de tener problemas económicos, el porcentaje más alto, respondió que preferiría no pedir ayuda (23,7%), el segundo más alto indica que no tienen quien les ayude (20%), en tercer lugar, recurrirían a familiares de otro hogar (19,8%), en cuarto lugar, indican las amistades (12,9%) y en quinto lugar está la opción de pedir ayuda a alguien del hogar (11,9%) (Gráfico 6)

77 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-77 • 2023 • ENERO • 4 Es preocupante evidenciar que el 16,8% de las personas encuestadas declararon no tener a quien acudir en caso de tener problemas emocionales, y que aumentó al 20,0% cuando se trata de ayuda para solucionar problemas de índole económico. Frente a estas dificultades, sobresale la búsqueda individual de soluciones.

Gráfico 5. Redes de apoyo en casos de problemas emocionales Prefiere no pedirle ayuda a nadie Familiares de otro hogar No tiene quien le ayude Alguien del hogar Amigas (os)

La pareja Una (un) profesional especializada (o) Iglesia, congregación o grupo espiritual Compañeras (os) de trabajo Vecinas (os)

No informa 22,8 22,4 16,8 14,7 14,4 4,6 4,3 2,3 0,9 0,5 1,5 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP Gráfico 6. Redes de apoyo en casos de problemas económicos Prefiere no pedirle ayuda a nadie 23,7 No tiene quien le ayude 20,0 Familiares de otro hogar 19,8 Amigas (os)

12,9 Alguien del hogar 11,9 La pareja 5,9 Clientes 3,7 Intermediario o administradora (or)… 2,9 Compraventa, prestamista 1,2 Compañeras (os) de trabajo 0,8 Banco, cooperativa de ahorro 0,6 Iglesia, congregación o grupo espiritual 0,3 Entidad de caridad 0,3 Vecinas (os)

0,3 No informa 1,1 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP Si se analiza la información por grupos de edad, estos indicadores se hacen más críticos en la población adulta mayor (60 años o más), pues el 33,8% declara no tener una red de apoyo para solucionar sus problemas emocionales, y el 49,6% no tiene redes de apoyo en caso de problemas económicos.

El 61,3% de personas declara que en otros hogares tienen dependientes económicos y entre estas el 60.8% indica que es la madre, el 58,5% señala que son hijas o hijos y el 38,6% selecciona la opción “otros parientes”. Algunas veces, las participantes reciben de sus familiares apoyo para el cuidado de hijas e hijos, alojamiento, alimentación y apoyo emocional. Cabe anotar, sin embargo, que las relaciones de pareja no suelen tener una relevancia especial cuando las participantes indican sus principales lazos de apoyo emocional y económico.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-78 • 2023 • ENERO • 4 78 Un tema que emergió durante los grupos focales y la cartografía fue la soledad y la tristeza que muchas de las participantes experimentan por la ausencia de vínculos significativos con su familia nuclear o extensa. Este hecho fue especialmente recurrente en los relatos de las personas transgénero, las personas abandonadas por sus progenitores o expulsadas del núcleo familiar a temprana edad, mujeres que sobrepasan los 50 años o personas migrantes que han pasado muchos años distanciadas de sus familiares.

La relación de las personas participantes en la caracterización con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales es eventual. Ellas no suelen acudir a las instituciones por desconfianza, por desinformación o porque han tenido experiencias negativas en lugares donde han tenido que revelar su actividad económica. Según sus relatos, ante situaciones de desequilibrio emocional o de enfermedad física, la mayoría prefiere acudir a instancias no formales de atención. En relación con los casos de violencia, predomina el silencio y la poca denuncia. Para algunas de las personas participantes, la Casa de Todas o la Secretaría de la Mujer constituye uno de los primeros contactos de carácter institucional con la administración Distrital, cuando deciden realizar actividades sexuales pagadas en la ciudad.

Calidad de vida. Vivienda y hogar Lugar donde reside actualmente. Del total estimado se encontró que por cada 10 personas que realizan actividades sexuales pagadas, 4 viven en un apartamento (41,4%) y cerca de 3 viven en un cuarto del establecimiento (25%) donde realizan el contacto para la estas actividades99. En contraste con estas cifras, la proporción de personas que viven en una casa o en un cuarto tipo vivienda es del 18,1% para el primer caso y el 15,1% para el segundo.

En la desagregación de la información sobre el lugar de residencia por rangos de edad se encontró́ que la proporción de personas que manifiestan vivir en un cuarto dentro de una estructura tipo vivienda aumenta con la edad, mientras que a menor edad aumenta la proporción de personas que manifiestan vivir en un cuarto dentro de un establecimiento.

Tenencia de la vivienda. De las 5.315 personas que no viven en un cuarto dentro de un establecimiento, un 86,7% (4.609 personas) vive en arriendo o subarriendo y solo el 7,1%, equivalente (377 personas) tienen una vivienda propia totalmente pagada. Estas cifras, comparadas con los resultados sobre tenencia de vivienda reportados por el DANE en el 2017 para el total nacional, muestran que la cifra de hogares de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá está por encima del porcentaje estimado de hogares que a nivel nacional están en condición de arrendatarios y subarrendatarios, los cuales alcanzaron el 34,5%. Esta diferencia puede sugerir que las personas que realizan estas actividades en Bogotá tienen más dificultades que la media nacional para adquirir una vivienda propia, y parte de los ingresos que reciben por la realización de actividades sexuales pagadas están dirigidos a alquilar una vivienda para su hogar.

99 Es necesario indicar que, a la luz del Decreto Nacional 4002 de 2004, es ilegal que los establecimientos ligados a la ASP ofrezcan a su vez alojamiento permanente 79 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-79 • 2023 • ENERO • 4 A partir de las respuestas por edad es posible identificar que la proporción de población que vive en un cuarto dentro del establecimiento y paga arriendo aumenta a medida que aumenta la edad.

Que sean las mujeres más jóvenes quienes quedan eximidas con más frecuencia del pago se puede explicar en parte porque para los establecimientos son ellas quienes pueden reportarles mayores beneficios económicos.

Condiciones del lugar donde habita. El 40,7% de la población que realiza actividades sexuales pagadas en la capital del país están en el estrato 2, el 17,1% está en estrato 3 y el 15,4% en estrato 1. Los servicios públicos de 7 de cada 10 personas de las que realizan el contacto en calle están en los estratos 1 y 2. Mientras que los servicios públicos de las personas que realizan contacto en establecimientos se distribuyen en los estratos 1,2 y 3, con una concentración mayor en los estratos 2 y 3 respectivamente. (Gráfico 7)

Gráfico 7 Estrato de los servicios públicos del lugar donde habita 15,4 General 40,7 17,1 2,3 0,2 0,3 24,0 11,3 Establecimiento 40,6 17,9 2,4 0,1 0,4 27,2 32,8 Calle 41,3 13,5 1,5 0,4 0,0 10,6 Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Ns/Nr Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

El 24,4% del total estimado de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá manifiesta que donde habita no hay ningún lugar para preparar alimentos o para cocinar.

Acceso a vivienda. A través de los grupos focales se reconoció que las personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá tienen poca información y conocimiento sobre el funcionamiento del sistema financiero. Quienes tienen como única fuente de ingresos las actividades sexuales pagadas (el 87,1%), no pueden sustentar su actividad económica a través de un certificado o carta laboral, lo que supone un obstáculo para acceder a servicios financieros en general y al ahorro o al crédito en particular. No poder abrir una cuenta bancaria de ahorros u obtener un crédito repercute en su acceso a fondos de inversión, y a los subsidios, bonos o créditos de vivienda, puesto que las certificaciones de las instituciones financieras sobre sus movimientos financieros y las constancias de la llamada “vida crediticia”, son un requisito para la solicitud de cualquiera de estos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-80 • 2023 • ENERO • 4 80 Entre las dificultades mencionadas por las personas que realizan actividades sexuales pagadas para solicitar un arriendo se destacaron: no tener quien pueda servirles de fiadora(or), no contar con todos los documentos requeridos y haber experimentado situaciones de clasismo, racismo, xenofobia, homo, lesbo o transfobia, de parte del arrendador o arrendadora. En otros casos, a pesar de tener una vivienda arrendada, las personas que realizan ASP temen constantemente que quienes arriendan o la comunidad de su barrio se entere de las actividades que realizan y las expongan a diversas situaciones de discriminación, incluyendo el desalojo extrajudicial, como manifiestan les ha pasado a varias de ellas.

Calidad de vida. Educación Analfabetismo. El 99% del estimado de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá sabe leer y escribir. También nos indica que la proporción de las personas que realizan estas actividades en Bogotá que sabe leer y escribir disminuye a medida que aumenta la edad considerada en cada rango. De esta manera se puede afirmar que son las personas que tienen 46 años o más, quienes presentan una mayor concentración de quienes a lo largo de su vida no tuvieron acceso al sistema escolar.

Nivel educativo. El nivel más alto de instrucción alcanzado dentro del sistema formal de enseñanza por la mayoría del estimado de personas que realizan ASP en Bogotá es el de la secundaria completa (35,1%), seguido de la secundaria incompleta (28,2%). Como se observa en el siguiente gráfico, solo el 15,2% de las personas encuestadas ha realizado estudios universitarios completos e incompletos. De este último porcentaje se estima que solo 3 de cada 10 personas ha finalizado los estudios universitarios, es decir 370 de 7.094.

Gráfico 8 Nivel educativo más alto aprobado Ninguno 5,2 Primaria incompleta 3,1 Primaria completa 4,2 Secundaria incompleta 28,2 Secundaria completa 35,1 Técnica o tecnológica… 6,6 Universitaria incompleta 10,2 Universitaria completa 5,2 Posgrado 1,7 Ns/Nr 0,4 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

81 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-81 • 2023 • ENERO • 4 Una proporción similar de personas que realizan el contacto para las ASP en calle y de quienes lo hacen al interior de un establecimiento refirieron haber realizado formación secundaria. Sin embargo, en los otros niveles de formación, como por ejemplo en el técnico y en el superior, se reconoce una mayor prevalecía de aprobación entre las personas que realizan contacto en establecimiento que entre las que lo realizan en calle. Las diferencias más notables en los niveles educativos alcanzados por las personas según su lugar de procedencia se dan en el nivel de educación superior: el 33,1% de extranjeras declara tener formación superior, en contraste con un 9,4% de colombianas que declaran lo mismo. De acuerdo con los resultados de la encuesta, se estima que el 8,3% de las personas (589) que realizan actividades sexuales pagadas, estudian actualmente en un establecimiento de educación formal.

A través de la encuesta se reconoce que las tres principales razones indicadas por las personas que realizan actividades sexuales pagadas para argumentar la no inserción o continuación de estudios formales son: en primer lugar, la falta de dinero (24,4%); en segundo lugar, considerar que no tuvo la oportunidad de estudiar (14,6%); y en tercer lugar la priorización de la búsqueda de empleo o el empleo (11,5%) (gráfico 9). Estas razones, asociadas todas a la imposibilidad que han tenido quienes realizan actividades sexuales pagadas de garantizar su vinculación al sistema educativo, señalan la importancia de focalizar las ayudas para la educación formal, especialmente de las personas más jóvenes; de tal suerte que tengan la posibilidad de desarrollar estudios sin que esto perjudique la satisfacción de sus necesidades económicas, durante el tiempo en que este se desarrolla.

Gráfico 9 Razón por la cual no inició o continuó sus estudios formales Falta de dinero No tuvo la oportunidad Necesita trabajar o buscar trabajo Por embarazo No le gusta o no le interesa el estudio Considera que ya terminó Los horarios no se ajustan a sus necesidades Debía encargarse de las labores domésticas o del cuidado Costos educativos elevados Considera que no está en edad para estudiar Se casó o formó pareja Por enfermedad No existía un centro educativo cercano al lugar donde Falta de cupos Necesita educación especial Otra razón Ns/Nr 24,4 14,6 11,5 7,7 6,7 5,4 4,8 4,6 4,4 3,5 2,4 0,8 0,1 0,1 0,1 5,6 3,5 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-82 • 2023 • ENERO • 4 82 Calidad de vida - Salud Afiliación al sistema de salud: Aunque en cumplimiento con lo establecido por la Ley 100 de 1993, las personas que realizan actividades sexuales pagadas deben estar afiliadas al sistema de salud, el 43,8% no lo están. Este resultado revela que, en comparación con la cobertura de afiliación en salud que se da en el Distrito Capital (93,7%)100, las personas que realizan estas actividades en Bogotá presentan un porcentaje de afiliación muy por debajo de la cifra de la ciudad.

Del 53,8% de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá y están afiliadas a algún régimen de salud (3.818 personas aproximadamente), más de la mitad está afiliada como beneficiaria(o), y una cuarta parte como cotizante. Es necesario destacar que la proporción de personas extranjeras que declara no tener afiliación a salud es significativamente más alta (80,1%) que la proporción de colombianas que declara lo mismo (26,2%).

Del estimado de personas afiliadas a algún régimen de salud, el 35,8% está vinculada a través del régimen contributivo y el 60,2% a través del régimen subsidiado. Esto sugiere que un porcentaje significativo de la población que realiza actividades sexuales pagadas tiene acceso a los servicios de salud a través de los beneficios del Estado, por no poseer capacidad de pago suficiente para acceder a través de sus propios recursos. En términos más generales, puede pensarse que una proporción significativa de personas que realiza ASP hace parte de la población más empobrecida en la ciudad. La desagregación del régimen de seguridad social al que se encuentran afiliadas las personas que realizan ASP en Bogotá por edad, revela que a medida que aumenta la edad considerada en cada rango, aumenta la proporción de personas que están afiliadas al régimen subsidiado y disminuye la vinculación por régimen contributivo.

En las personas que realizan el contacto en calle, se presenta una mayor concentración de afiliaciones al régimen subsidiado (73%), en comparación con las de establecimiento (56,1%). No obstante, es importante resaltar que las cifras muestran que independientemente de la modalidad en la que se realice el contacto para la prestación de servicios sexuales, más de la mitad de las personas no tienen acceso a la protección de los derechos a la salud, y a la seguridad social, situación que perpetúa su vulnerabilidad y exclusión.

En general, se ha podido reconocer que las personas que realizan actividades sexuales pagadas mostraron tener poco conocimiento acerca del funcionamiento del sistema de salud y de sus derechos y deberes como usuarias, independientemente de su tipo de afiliación.

100 Cifras del Ministerio de Salud en diciembre de 2017.

83 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-83 • 2023 • ENERO • 4 Acceso a salud. El abordaje cualitativo permitió identificar dos tipos de barreras de acceso que experimentan las personas que realizan actividades sexuales pagadas de cara a los servicios de salud y de atención médica de calidad. El primero está relacionado con las condiciones personales: ingresos insuficientes para afiliarse o para garantizar el pago mensual de los aportes al sistema contributivo; restricciones económicas para pagar los copagos y cuotas moderadoras y/o el desplazamiento hasta los centros médicos; limitaciones de tiempo para acudir a las citas médicas y a exámenes debido a la sobre carga entre actividades remuneradas y no remuneradas; y las restricciones para asistir a los servicios médicos en los horarios en los que realizan actividades sexuales pagadas.

El segundo tipo de barrera se encuentra en el sistema de salud o quien presta los servicios médicos, como es la demora en la asignación de citas, la negación de servicios incluidos en el Plan Obligatorio de Salud (POS), inconvenientes en la asignación de exámenes diagnósticos, poca oportunidad en la asignación de citas médicas especializadas y trabas en la autorización de tratamientos, procedimientos y/o remisiones. Adicionalmente, la atención a las personas que realizan actividades sexuales pagadas se otorga sin ningún tipo de enfoque diferencial.

Aunque los dos tipos de barreras mencionadas hacen parte de los descontentos comunes de las personas de clases empobrecidas, especialmente de mujeres cisgénero y transgénero en relación con los servicios de salud, la estigmatización que recae sobre quienes realizan actividades sexuales pagadas se ha identificado como una de las barreras para que ellas soliciten atención en salud oportuna y de calidad.

De igual manera es preciso indicar que en Colombia, según la norma, los procesos de transformación corporal de las personas transgénero son garantizados por el Estado solo cuando se ha diagnosticado previamente disforia de género, de modo que son las y los expertos en psiquiatría quienes controlan la entrada que tienen las personas transgénero a los servicios de endocrinología y servicios quirúrgicos e intervenciones corporales. La tramitología y lo que varias personas transgénero consideran la patologización implícita en la obtención del diagnóstico, causa que algunas de estas personas, principalmente aquellas situadas en las condiciones socioeconómicas más precarias, opten por realizar su tránsito sin acompañamiento profesional, a través de procesos de hormonización autoadministrados y prácticas quirúrgicas clandestinas, que tienen consecuencias nefastas para su salud a corto, mediano y largo plazo.

El estudio pudo estimar que cerca del 19,2% de las mujeres cisgénero, se han realizado algún tipo de procedimiento estético, frente al 77,4% de las mujeres transgénero. En las primeras lo más frecuente son procedimientos no quirúrgicos para mejorar su apariencia física (64%), en las segundas prevalecen los tratamientos hormonales para modificar su apariencia física (87,0%). En el caso de los hombres cisgénero y hombres transgénero, se evidencian con mayor frecuencia los tratamientos hormonales para modificar su apariencia física en los segundos (53,6% y 85,3% respectivamente).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-84 • 2023 • ENERO • 4 84 Atención médica. Los resultados indican que, durante el último año, seis de cada diez personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá ha recibido atención médica. El 65,1% no manifiesta la actividad que realiza al personal de salud y aunque del 34,6% de personas que sí lo hacen, el 90,7% dicen no haber sentido algún tipo de discriminación asociada, en los grupos focales se reconoció que, para evitar experiencias de estigma y discriminación, varias de estas personas solo acuden a los centros de atención cuando se sienten gravemente enfermas o experimentan algún tipo de urgencia médica.

Durante el abordaje cualitativo de la caracterización, varias de las personas que realizan actividades sexuales pagadas declararon utilizar con regularidad los servicios de salud. Asimismo, la encuesta aplicada constata que, durante el último año, el 59,3% del total de personas que realizan estas actividades ha recibido atención médica. Sin embargo, en los grupos focales se evidenció que las personas que realizan actividades sexuales pagadas suelen identificar lo anterior con el cumplimiento de la solicitud de exámenes de detección de VIH e ITS (infecciones de transmisión sexual) cuyos resultados, en algunos casos, son exigidos por los establecimientos donde realizan las actividades sexuales pagadas, como requisito de ingreso o permanencia. Este hecho contraviene el carácter voluntario, libre de coacción y de confidencialidad que debería sustentar esas pruebas, vulnerando el derecho fundamental a la intimidad de las personas que realizan estas actividades.

Estado de salud y bienestar. A la pregunta sobre cuáles son las actividades realizadas en los días de descanso, el 55,5% de la población estimada responde que dormir, el 29,9% dice que realiza actividades familiares y el 22,9% realiza actividades domésticas. Entretanto, del estimado de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá, el 66,3% declara que su estado de salud es bueno, el 16,1% regular y el 13% muy bueno.

El 29,4% (2.100) de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá han sido diagnosticadas con alguna enfermedad o problema de salud. Entre las personas que presentan enfermedad o problema de salud, el 8,6% han sido diagnosticadas con enfermedades digestivas y úlcera gástrica, el 7,8% con asma, el 6,3% con enfermedades cardiovasculares e hipertensión y el 4,5% con enfermedades respiratorias, bronquitis y enfisema. Aunque no se puede afirmar que estas enfermedades sean causadas por ciertas condiciones en las que se realizan las actividades sexuales pagadas, sí se puede sugerir la necesidad de profundizar en el conocimiento existente sobre los efectos que tiene esta actividad a mediano y largo plazo sobre la salud de las personas que la realizan.

Del total de personas que han sido diagnosticadas con alguna enfermedad, el 27.7% (cerca de 580) no recibe ningún tipo de atención médica y el 16,1% (335 personas) solo recibe atención para algunas de las enfermedades.

85 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-85 • 2023 • ENERO • 4 En lo referente a nutrición, el 40,7% de personas que realizan estas actividades en Bogotá declaró que uno o más días de la semana anterior había dejado de consumir desayuno, el 17,5% no consumió almuerzo y el 18,3% omitió la cena. El estudio arroja que más de la mitad de las personas que declararon que uno o más días de la semana anterior habían dejado de consumir desayuno, lo hicieron por falta de tiempo, una tercera parte no consumió almuerzo por falta de dinero y una tercera parte omitió la cena por falta de dinero.

Al observar los resultados sobre la omisión de alguna comida por falta de dinero según la edad, se reconoce que a medida que esta aumenta, también aumenta la concentración de personas que en cada rango etario declara haber dejado de consumir algún alimento por falta de dinero. Mientras en el rango de 18 a 26 años, el 19,2% afirma lo anterior, entre las personas mayores de 60 años, el 75,5% o hace.

Por otra parte, se ha identificado que la integridad física y emocional de quienes realizan actividades sexuales pagadas se ve afectada de manera diferencial según las condiciones infraestructurales, de higiene y ambientales de los lugares donde se llevan a cabo las actividades. El cumplimiento de la norma de las condiciones de funcionamiento que deben garantizar los establecimientos destinados a la prestación de estas actividades varía según el tipo de espacio donde se realiza el contacto y la prestación de las actividades, el sector donde está ubicado, el estrato del barrio, el perfil socioeconómico de quienes acuden a los lugares, las tarifas de los servicios ofertados y el criterio o voluntad de la propietaria o el propietario.

Salud Sexual y Reproductiva Métodos anticonceptivos: El 96,2% de la población estimada que realiza ASP en Bogotá conoce algún método anticonceptivo y el 98,5% usa actualmente algún método. Entre las personas que afirman no utilizar ningún método anticonceptivo, un estimado de 102 personas (87,7%) no lo hace porque la pareja se opone. Los resultados de la encuesta expresan que entre los hombres cisgénero y las mujeres transgénero que realizan ASP en Bogotá, el método anticonceptivo más conocido y usado es el preservativo o condón.

Citología vaginal. Aproximadamente siete de cada diez personas que realizan ASP en Bogotá se ha realizado en el último año la citología vaginal, uretral o anal. Del 22,8% que no se ha realizado la citología vaginal, uretral o anal (1.616) personas, el 18,6% argumenta que la razón de esta omisión es la falta de tiempo, el 15% la pereza o descuido, siendo estas dos las principales razones.

Vida sexual. Para el 44,1% de la población estimada, el ejercicio de las actividades sexuales pagadas afecta su vida sexual privada. En el 84,1% de estos casos se considera que la afecta negativamente.

Embarazo: Considerando a las mujeres cisgénero y a los hombres transgénero, los resultados de la encuesta revelan que ocho de cada diez han estado en embarazo alguna vez.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-86 • 2023 • ENERO • 4 86 Del 83% de las personas que ha estado en embarazo alguna vez (6.700 personas aproximadamente), más de la mitad ha tenido entre uno y dos hijas(os) nacidas(os) vivas (os). Más de la mitad de las personas que tienen hijas o hijos y realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá, tiene actualmente hijas (os) entre los 1 y 9 años. De las(os) últimas(os) hijas(os) nacidas(os) con vida, cuatro de cada 10 tiene entre 1 y 4 años, y 3 de diez tienen entre 5 y 9 años.

Cuatro de cada diez personas que realiza actividades sexuales pagadas en Bogotá ha tenido alguna vez en su vida un aborto. Para el 30,9% de personas que ha tenido algún aborto, este fue de carácter voluntario, no se indagaron las demás razones del 66,8% restante.

Cáncer de cuello uterino o virus del papiloma humano: Del estimado de mujeres cisgénero y hombres transgénero que realiza ASP en Bogotá, el 27% se ha aplicado la vacuna para prevenir el cáncer de cuello uterino o virus del papiloma humano.

Autoexamen de seno: Cerca de la mitad de las mujeres cisgénero, mujeres transgénero y hombres transgénero que realizan ASP en Bogotá nunca se ha realizado el autoexamen de seno.

Examen de VIH e infecciones de transmisión sexual: El 91,6% de la población estimada, se ha realizado la prueba del VIH. Cuatro de cada diez personas que se ha realizado la prueba del VIH, solicitó la última hace menos de tres meses.

Entretanto, el 6,7% de las personas que realizan ASP en Bogotá (474 personas), ha adquirido alguna infección por contacto sexual en los últimos 12 meses. Aunque el 38,3% de estas buscó tratamiento en un hospital, clínica, institución o puesto de salud; el 35,2% acudió a una farmacia o botica.

Consumo de SPA: Por lo menos, ocho de cada diez personas que realizan ASP en Bogotá ha consumido alguna sustancia psicoactiva, lo que equivale aproximadamente 5.809 personas. De estas, el 99,3% consume en la actualidad y de estas, el 62,5% consume alcohol o cigarrillo.

Calidad de vida. Generación de ingresos Uno de los primeros aspectos que se destaca desde el abordaje cualitativo de las trayectorias laborales de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá, es que varias de ellas estuvieron vinculadas, en el propio hogar o por fuera de este, en diferentes formas de trabajo remuneradas y/o no remuneradas desde temprana edad101.

101 En este punto es importante mencionar que el trabajo remunerado en menores de edad es tipificado dentro de la legislación colombiana como trabajo infantil, lo que constituye una inobservancia, amenaza o vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes más no se concibe como un delito.

77 87 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-87 • 2023 • ENERO • 4 Aunque según los relatos, estas actividades contribuyeron en su momento, a la generación de ingresos monetarios y no monetarios en hogares socioeconómicamente empobrecidos, estas las expusieron a varias experiencias desfavorables: dificultaron el ingreso, permanencia, desempeño y logros en el sistema educativo formal; involucraron prácticas de explotación, discriminación, maltrato físico, psicológico, abuso sexual y diferentes vulneraciones a sus derechos; forjaron cierta disposición a estimar la generación de ingresos por encima de la formación escolar; y les enrolaron tempranamente en actividades de baja remuneración que, en algunos casos, anticiparon el desarrollo de carreras laborales y empleos futuros marcados por la informalidad y la precariedad.

En la caracterización cualitativa se reconoció que la falta de educación o la educación incompleta, las pocas competencias laborales para realizar trabajos cualificados en el ámbito urbano, la escasa experiencia laboral y la necesidad inmediata de generar ingresos, son algunos de los factores que más han condicionado la búsqueda de primer empleo de las personas que realizan ASP, y la posterior inserción en ocupaciones con baja remuneración, empleos por cuenta propia o actividades en el sector informal.

Varias de las trayectorias laborales reconstruidas en los grupos focales se caracterizan, además, por largos periodos de inactividad y/o dedicación a trabajos no remunerados por desempleo; padecimiento de alguna enfermedad; parejas erótico-afectivas que prohíben a sus compañeras trabajar, búsqueda de empleo sin éxito y dedicación a la crianza o a labores domésticas.

Aunque se reconoció que el embarazo, la maternidad y el matrimonio son experiencias que, en ocasiones, interrumpieron las trayectorias laborales de algunas de las mujeres cisgénero, también se evidenció que muchas son madres jefas de hogar que carecen de redes de apoyo material y que han trabajado antes, durante y después del embarazo. De hecho, varias mujeres cisgénero que dedicaron parte de su vida exclusivamente al trabajo doméstico no remunerado, al matrimonio y la crianza, ante eventos de separaciones, enfermedad o muerte del conyugue, tuvieron que vincularse luego a trabajos en las condiciones más precarias, entre los cuales están las actividades sexuales pagadas. Hay que señalar también que algunas personas ingresan en estas actividades para asumir la independencia de relaciones familiares y/o de pareja en las que sufrieron diferentes modalidades de violencia.

Aunque muchas personas involucradas en las actividades sexuales pagadas han llegado a estas esperando que sea una actividad económica temporal, para varias se ha convertido en la principal fuente de ingresos durante muchos años. De acuerdo con la encuesta, el 65,8% del total estimado no ha realizado, durante el último año, alguna actividad remunerada por lo menos dos semanas consecutivas, aparte de la actividad sexual pagada. Además, el 8,1% del total estimado no tienen ninguna fuente de ingresos distinta a las actividades sexuales pagadas, y solo el 6,3% realiza otra actividad u oficio. En algunos casos se recurre a esta como una actividad “refugio” en periodos de desempleo o de dificultades económicas. Sin embargo, son varias las personas que, aunque han tenido otras ocupaciones u oportunidades, argumentan que prefieren las condiciones laborales que les ofrecen las actividades sexuales pagadas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-88 • 2023 • ENERO • 4 88 De las restricciones en sus opciones laborales y las pocas oportunidades de promoción y ascenso, dan cuenta clara las trayectorias de vida de varias de las personas que realizan actividades sexuales pagadas encuestadas al momento del estudio: mujeres transgénero empobrecidas, cuyas fuentes de ingreso se reducen casi solamente a la peluquería o a estas actividades; personas con características raciales o étnicas subvaloradas, en contextos marginados en los que pueden encontrar pocas oportunidades para su movilidad social; personas con diversidad funcional física, cognitiva o sensorial, quienes no solo han experimentado prejuicios respecto a su capacidad para realizar diferentes actividades sino incluso, en algunos casos, la exclusión casi total del mercado laboral.

El estudio permite inferir que un porcentaje considerable (90,3%), desea realizar otra actividad remunerada o instalar un negocio diferente a la actividad sexual pagada. Entre éstas, el 21,6% desearía tener un negocio de comidas o una actividad dedicada a la preparación de alimentos, el 15,4% quisiera tener un salón de belleza, barbería o actividad relacionada con la oferta de servicios personales en belleza, el 8,5% desearía ejercer una profesión u oficio; el 5,2% tener una Boutique, venta de ropa, zapatería; el 5,2% dedicarse a la venta y el comercio; y el 5,0% tener un bar, licorera, discoteca, casino, rockola, entre otras actividades.

Visto de esa manera, aunque la mayoría de las personas participantes expresó haberse incorporado en las actividades sexuales pagadas asumiéndola como una actividad económica temporal o complementaria, varias manifestaron la dificultad que supone retirarse, porque al hacerlo, la mayoría tiene que enfrentarse con condiciones similares a las que las llevaron a iniciarlas. Si bien se aluden experiencias de salida definitiva, lo que parece ser más frecuente es que muchas permanezcan en esta o que vuelvan en períodos desempleo o dificultades económicas.

Organización y movilización Se identificó que, aunque varias de las personas que realizan actividades sexuales pagadas consideran importante la organización y movilización social para el reconocimiento, respeto, defensa y promoción de sus derechos, el estigma asociado a la actividad y a quienes la realizan limita significativamente su interés por participar en acciones que tengan como eje las actividades sexuales pagadas. Esto por lo menos en tres sentidos: a) Algunas personas que realizan estas actividades asumen parte de las percepciones, creencias y estereotipos que tiene la mayor parte de la sociedad sobre la actividad y sobre quienes la realizan para interpretar y valorar su propia experiencia. En consecuencia, la descripción sobre la realización de las actividades sexuales pagadas aparece en los relatos de las personas asociada a sentimientos de inferioridad, vergüenza, culpa, baja valoración de sí mismas e inseguridad, así como a la naturalización de los riesgos, los maltratos y las modalidades de violencia que recaen sobre ellas en los contextos de prostitución;

89 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-89 • 2023 • ENERO • 4 b) Varias personas que realizan actividades sexuales pagadas asumen estrategias de ocultamiento de la actividad ante el temor a ser estigmatizadas. Esta prevención a ser “descubiertas” supone un obstáculo al interés que tienen algunas de visibilizar y movilizar sus reclamos, dado que no les interesa exponerse en público como personas que realizan estas actividades; y c) Se ha podido reconocer que el estigma es parte del proceso de producción y reproducción de la subalternidad económica y simbólica de quienes realizan actividades sexuales pagadas: si bien algunas personas han expresado sus experiencias, demandas, problemáticas y necesidades en diferentes escenarios, también consideran que sus voces suelen ser acalladas, desestimadas y deslegitimizadas, más si revelan su fuente de ingresos.

De acuerdo con lo anterior, la estigmatización se convierte en un mecanismo de despolitización que promueve y consolida las condiciones de clandestinidad, marginación y enmascaramiento en las que se realizan las actividades sexuales pagadas y que exponen, a su vez, a las personas que la realizan a situaciones de abuso, violencia y explotación.

Dinámicas internas de las ASP Situaciones que le llevaron a realizar ASP: El 92,4% de la población estimada señala la situación económica como la situación principal causa que les llevó a realizar actividades sexuales pagadas. En contraste, opciones como ser obligada por alguien, violencia sexual, conflicto armado, consumo de SPA (sustancias psicoactivas), situación del barrio y engaño presentan una menor relevancia.

Según los resultados de la encuesta, un 15,6% del total estimado recibió el primer pago por sexo antes de cumplir los dieciocho años, es decir que fueron víctimas de explotación sexual102. En los grupos focales, este delito fue identificado, con más frecuencia, en los relatos de personas de los sectores LGBTI o mujeres cisgénero heterosexuales, quienes experimentaron la expulsión de sus familias de origen en la infancia/adolescencia o migraron de sus contextos de nacimiento huyendo de las regulaciones sobre sus cuerpos y sexualidades, de matrimonios pactados, maternidades no consentidas o buscando mejorar su posición económica.

102 “La explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes - ESCNNA se considera como una violación de los derechos fundamentales de la niñez. ´Esta comprende el abuso sexual por adultos y la remuneración en metálico o en especie al niño o niña y a una tercera persona o varias. El niño es tratado como un objeto sexual y una mercancía. La explotación sexual comercial constituye una forma de coerción y violencia contra los niños’” (OIT, 1966). En Colombia la ESCNNA constituyen un delito de acuerdo con el Código Penal Colombia y son una tipología de violencia sexual.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-90 • 2023 • ENERO • 4 90 Gráfico 10 Ha intentado Gráfico 11 Razones para dejar de realizar ASP no dejar las ASP Situación económica 79,7 29,1 Imposibilidad de conseguir trabajo en… 29,7 No conoce otros oficios 1,4 Le gusta la actividad que 67,2 1,2 realiza 3,1 Tiene deudas con el 0,0 establecimiento Otra 5,1 Sí No Ns/Nr No informa 0,5 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Los resultados de la encuesta, como se muestra en los gráficos anteriores, revelan que aproximadamente 6 de cada 10 personas del total estimado ha intentado dejar de realizar actividades sexuales pagadas (gráfico 10). Sin embargo, para el 79,7% de estas personas, no ha sido posible dejar de hacerlo por la situación económica, y para el 29,1% por la imposibilidad de conseguir trabajo en otra actividad (gráfico 11).

Lugar donde realiza la prestación del servicio: Aproximadamente, 8 de cada 10 personas encuestadas realiza la prestación de servicios sexuales en establecimientos, mientras que 4 de cada 10 declara hacerlo en residencia, motel u hotel, y 1 de cada 10 en la vivienda del demandante. Ahora, la desagregación de lugares para la prestación de servicios sexuales por lugar de contacto constata que quienes realizan el contacto en calle son quienes presentan mayor exposición en la prestación en residencias, hoteles o moteles, mientras que las personas que realizan el contacto en establecimiento suelen prestar sus servicios en las habitaciones que estos mismos lugares alquilan.

Contacto con demandantes: La proporción de personas que realizan las ASP en establecimientos, se relaciona directamente con el alto porcentaje de personas que realiza el contacto inicial con el demandante en el establecimiento. Como ilustra el gráfico 12, el 83% del total estimado declara que realiza el contacto directamente en el establecimiento, luego se destaca un 26,9% que lo hace a través del teléfono y un 21,7% que lo realiza en la calle. En comparación, es bajo el porcentaje que declara hacer el contacto por medio de internet o a través de un intermediario.

91 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-91 • 2023 • ENERO • 4 Gráfico 52 Lugar contacto con demandantes Directo en establecimiento 83,0 Teléfono 26,9 Directo en calle 21,7 Internet 8,1 Un intermediario 4,2 Otro 0,7 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Deuda con algún intermediario o establecimiento donde ejerce: Al examinar la proporción de personas que manifestaron tener deudas con algún intermediario o establecimiento donde realizan ASP, un alto porcentaje (92,7%) declaró no tener ninguna deuda. En el cruce entre las personas que manifestaron tener una deuda y el lugar de procedencia, resulta evidente que entre las extranjeras el porcentaje es mayor que entre las nacionales, aunque en ambos casos resulta bastante bajo: 9,8% para las primeras y 3,4% para las segundas.

La encuesta arroja que fueron pocas las personas que afirmaron recibir otras formas de pago por la prestación de servicios sexuales, además de dinero: 628 personas de 7.094 aproximadamente. Del total de personas que declararon recibir otras formas de pago, el 40,3% recibe alojamiento, el 37,6% alimentación y el 23,7% declara recibir otras formas no consideradas dentro de las opciones anteriores.

Violencia en la realización de Actividades Sexuales Pagadas. En las experiencias de vida de buena parte de quienes realizan ASP, es posible evidenciar vulneraciones de los derechos humanos, civiles, económicos y culturales. Estas se expresan en las limitaciones para: el acceso y la calidad de los servicios de salud, el acceso y la permanencia a la educación formal, la obtención de una vivienda digna, la consecución de un empleo en condiciones laborales aceptables, el reconocimiento de su voz en la toma de decisiones sobre cuestiones que afectan sus vidas y el acceso a la justicia. Del mismo modo, se ha analizado cómo estas violencias se inscriben en las estructuras de la división social y sexual del trabajo, que promueven la inserción temprana de muchas de las participantes en labores inestables, mal pagadas, de baja calificación y estatus, y con pocas posibilidades de ascenso.

Muchas de las violencias expresadas por las participantes han tenido lugar en tres momentos en sus trayectorias de vida: durante la infancia/adolescencia en el ámbito familiar, en el marco de relaciones erótico/afectivas heterosexuales, y en el contexto de las ASP. Estos escenarios tienen en común que implican formas de organización jerárquica y desigual asociadas al género, y la mayor parte de las veces suponen relaciones de dependencia económica. Las distintas expresiones de violencia instauradas en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana de muchas de las participantes suelen ser asumidas como “parte de la vida”.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-92 • 2023 • ENERO • 4 92 Varias de las participantes declararon haber convivido durante su infancia y adolescencia con la violencia intrafamiliar y el maltrato, principalmente hacia sus madres o cuidadoras por parte de figuras masculinas (padres, padrastros, parejas, exparejas, hermanos, etc.)103. En ese ámbito, muchas de ellas estuvieron expuestas a agresiones físicas y emocionales, al abuso sexual de parte de parientes o personas cercanas y algunas situaciones de explotación infantil o abandono físico. Según los resultados de la encuesta, el 17,1% del total de las personas estimadas declaran haber sido forzadas a tener actos o relaciones sexuales; de éstas, el 34,7% señala que ocurrió antes de los 13 años y el 24,5% entre los 14 a 17 años. Los casos de abandono por su parte fueron más frecuentes en los relatos de personas transgénero, lesbianas y gays que expresaron a temprana edad su inconformidad con el género asignado o con la norma heterosexual, pues muchas veces tras su declaración vino la expulsión del ámbito familiar.

Son varias las personas participantes que expresan haber experimentado diferentes violencias y/o el rechazo de parejas erótico-afectivas, hijas e hijos, parientes y amigos, cuando la realización de actividades sexuales pagadas ha quedado al descubierto. Entre quienes dicen sentirse discriminadas por realizar estas actividades, el 21,8% de las personas señala a la familia como principal discriminador. Algunas relatan que han perdido o han estado a punto de perder la custodia de sus hijos o hijas por esta misma razón.

Golpizas, agresiones con objetos, ataques con armas, encierro y otras manifestaciones explícitas de la fuerza de otros sobre sus cuerpos, con el propósito de dominarlos, controlarlos o lastimarlos, fueron constantemente aludidas por mujeres cisgénero y transgénero de todas las edades, al describir las relaciones erótico-afectivas con hombres cisgénero y heterosexuales. Aunque la violencia física es la que más resalta en los relatos, también se hace alusión a formas de violencia psicológica (insultos, humillaciones, chantajes, amenazas, descalificaciones, celotipia), sexual (violación, oposición a la anticoncepción, embarazo o aborto forzoso) y económica (abuso económico, control del dinero, manipulación o chantaje a través de los recursos económicos, incumplimiento de obligaciones económicas con los hijos e hijas, la prohibición de trabajar, las restricciones para el uso de pertenencias y documentos personales).

También fueron declaradas varias experiencias de violencia física, emocional, sexual y económica perpetrada, casi siempre, por los hombres cisgeneristas y heterosexuales que demandan servicios sexo-afectivos pagados.

103 En el proceso de levantamiento de información de la caracterización en campo, se reconoció que las personas que realizan ASP han experimentado, en varios momentos de su vida la vulneración de sus derechos humanos. Numerosos hechos de violencia física, psicológica, sexual y económica identificados en sus relatos están asociados no solo a los contextos ASP, sino que atraviesan las experiencias cotidianas y la construcción de la subjetividad de estas personas. Aunque las violencias identificadas hacen parte de las experiencias individuales y se desarrollan en circunstancias particulares en cada uno de los casos, se identifican patrones comunes en los relatos.

93 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-93 • 2023 • ENERO • 4 El 14,4% de las personas afirma haber sufrido violencia física por parte de quienes pagan por sexo durante la realización de la actividad en los últimos dos años. El 12,9% estimado declara haber sufrido violencia sexual por parte de usuarios, el 11,8% expresa haber sufrido violencia física por parte de otras personas que ejercen actividades sexuales pagadas, el 9,9% ha experimentado violencia policial y el 4,3% violencia física por parte de las personas que las emplean en el establecimiento (gráfico 12).

Gráfico 12 Situaciones vividas durante la ASP, en los dos últimos años Violencia física por parte de los(as)… 14,4 Violencia sexual por parte de los(as)… 12,9 Violencia física por parte de otras… 11,8 Abuso policial 9,9 Violencia física por parte de las… 4,3 Retención de sus papeles de… 3,9 Retención en contra de su voluntad… 3,4 Retención de su dinero por parte… 3,2 Trata de personas 3,0 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Estas violencias interpersonales ocurren en simultaneidad con varias modalidades de violencia institucional en el contexto de las ASP, la cual tiene lugar cuando el Estado, a través de sus funcionarios/as, participa en la vulneración, negación y restricción de los derechos humanos. Las personas participantes reconocen este tipo de violencia en el incumplimiento de la oferta institucional a la que son impulsadas por entidades distritales, por medio de proyectos, servicios, convocatorias laborales, subsidios, entre otras. También, en las vulneraciones varias que han experimentado en el sistema de salud, en el sistema judicial y por parte de la fuerza pública, específicamente la policía.

Para varias de las participantes, son los miembros de la policía quienes constituyen uno de los principales agentes de violencia institucional y de género en el ámbito de las actividades sexuales pagadas. El estatus de autoridad que se les atribuye en la regulación social, unido al estigma social, la discriminación y la percepción del ejercicio como algo inmoral y/o vinculado al delito y la inseguridad, ha legitimado, justificado y promovido su violencia hacia las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

Los resultados de la encuesta muestran que el 14,4% de las personas afirma haber sufrido violencia física por parte de quienes pagan por sexo durante la realización de la actividad en los últimos dos años. El 12,9% estimado declara haber sufrido violencia sexual por parte de usuarios, el 11,8% expresa haber sufrido violencia física por parte de otras personas que ejercen actividades sexuales pagadas, el 9,9% ha experimentado violencia policial y el 4,3% violencia física por parte de las personas que las emplean en el establecimiento (gráfico 14).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-94 • 2023 • ENERO • 4 94 Gráfico 13 Situaciones vividas durante la ASP, en los dos últimos años Violencia física por parte de los(as)… 14,4 Violencia sexual por parte de los(as)… 12,9 Violencia física por parte de otras… 11,8 Abuso policial 9,9 Violencia física por parte de las… 4,3 Retención de sus papeles de… 3,9 Retención en contra de su voluntad… 3,4 Retención de su dinero por parte… 3,2 Trata de personas 3,0 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Gráfico 14 Situaciones vividas durante la ASP, en los dos últimos años según sexo – género 29,5% 29,0% 23,1% 22,4% 20,8% 20,8% 16,9% 14,3% 14,2% 12,8% 12,5% 11,5% 11,5% 10,3% 9,8% 9,8% 9,5% 8,0% 7,6% 6,9% 6,3% 4,9% 4,9% 4,2% 3,7% 3,3% 3,3% 3,1% 2,8% 2,7% 1,6% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Abuso policial Trata de personas identificación establecimiento los(as) clientes establecimiento los(as) clientes voluntad dentro del parte del(a) dueño(a) del en el establecimiento Retención en contra de su Retención de su dinero por Violencia física por parte de otras personas que ejercen Retención de sus papeles de Violencia física por parte de Violencia sexual por parte de personas que la(lo) emplean actividades sexuales pagadas Violencia física por parte de las Mujer cisgénero Hombre cisgénero Mujer transgénero Hombre transgénero Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP. Al revisar cada situación de violencia por la que indaga la caracterización a la luz de la variable sexo-género, es posible observar que en general, son las personas transgénero quienes expresan mayor exposición a cualquier situación de violencia. Los hombres cisgénero en cambio, presentan menor prevalencia en casi todas las situaciones de violencia indagadas en comparación con las mujeres cisgénero y las mujeres y hombres transgénero.

Índice de Pobreza Multidimensional La Secretaría Distrital de la Mujer presenta una iniciativa para medir de forma aproximada el índice de pobreza multidimensional en la población que realiza actividades sexuales pagadas (en adelante IPM-ASP), tomando como base los conceptos que se manejan en la construcción del IPM adaptado para Colombia. La diferencia fundamental en el cálculo del IPM-ASP con respecto al IMP para Bogotá, está dada en la población sobre la cual se calculan los indicadores.

95 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-95 • 2023 • ENERO • 4 Mientras para el IPM-Bogotá la unidad de análisis es el hogar, en el IPM-ASP la unidad de análisis es la persona. Es importante resaltar que una persona se identifica multidimensionalmente pobre, sí la suma ponderada de sus privaciones es superior al 30%, esto es, una persona es pobre si tiene privaciones en 5 o más de los 16 indicadores considerados.

La medición del IPM-ASP estimó que el 8% de esta población presenta situaciones de pobreza. Esto evidencia de forma general, situaciones de vulnerabilidad más altas en la población que realiza ASP, frente a la ciudadanía de la capital en general; como quiera que la encuesta multipropósito 2017 muestra que cerca del 5% de los(as) habitantes de Bogotá viven en condiciones de pobreza.

El análisis del IPM-ASP permitió inferir que, a mayor edad, las condiciones de pobreza aumentan. Así, el 31,3% de la población de 60 o más años vive en condiciones de pobreza, frente a una incidencia del 7,4% de la población entre 18 y 26 años.

Gráfico 15. Incidencia (%) IPM-ASP General 18 a 26 27 a 35 36 a 45 46 a 59 60 o más 8,0 7,4 7,7 8,6 10,6 31,3 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Asimismo, se pudo estimar que el 10,8% de la población que hace contacto en calle vive en condiciones de pobreza, frente al 7,3% de la población que hace contacto con los(as) personas demandantes o que pagan por sexo en establecimientos. La incidencia de pobreza en mujeres cisgénero alcanza el 8,5%; sin embargo, en la población de mujeres transgénero la diferencia aumenta en aproximadamente 2 puntos porcentuales llegando al 10,6%. Al calcular la intensidad, o promedio de las privaciones, se pudo estimar que la proporción media de privaciones es del 22,1%. Las condiciones de pobreza, en el caso de la población que realiza ASP, se ven mayormente afectadas por los componentes de trabajo y salud, los cuales aportan al IPM-ASP el 62% y 23% respectivamente.

Indicador de discriminación percibida Si bien el tema de la discriminación se ha estudiado en diferentes investigaciones, la encuesta de Caracterización de personas que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá ha propuesto un indicador que permite explorar las percepciones y afectaciones que han tenido las personas que realizan ASP en este aspecto.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-96 • 2023 • ENERO • 4 96 Las estimaciones realizadas indican que el 25,0% de la población que realiza ASP, ha percibido algún tipo de discriminación, percepción que se acentúa de acuerdo con la edad: a mayor edad, mayor percepción de discriminación. En el gráfico 16 se puede observar el comportamiento del indicador según la edad.

Gráfico 16. Indicador de discriminación percibida según edad 77,4 18,8 18 a 25 2,3 1,4 72,9 22,5 26 a 35 2,4 2,2 58,6 31,7 36 a 49 5,1 4,6 49,3 38,4 50 o más 11,0 1,4 No percibida Baja Media Alta Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

Se estima que el 45% de las personas de 50 años o más declara algún nivel de discriminación percibida, con una diferencia de 28 puntos porcentuales con respecto a la población más joven (18 a 25). Las localidades donde se estima mayor proporción de población que percibe algún grado de discriminación por parte de diferentes grupos de personas son: La Candelaria (55%), localidad donde la actividad se presenta en calle, Santa Fe (46,8%), Antonio Nariño (37,6%) y Tunjuelito (33,2%).

Análisis de información cualitativa Por otra parte, a través de los registros administrativos104 fue posible realizar focos específicos para la lectura de realidades de quienes realizan actividades sexuales pagadas desde sus diferencias y diversidades, en particular frente a víctimas del conflicto armado y a quienes pertenecen a los sectores sociales LGBTI.

Foco en población víctima del conflicto armado A continuación, se presenta la información correspondiente a la población víctima. De acuerdo con estimaciones de la Alta Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación del Distrito, para mayo de 2017 en Bogotá se habían declarado un total de 666.345 víctimas. De estás, se tenía información de un total de 352.269 que mantenían su residencia permanente en Bogotá, lo que equivale al 4.2% de las víctimas del país. El 51% de estas eran mujeres105.

Las personas que realizan ASP víctimas del conflicto armado que fueron atendidas por la Estrategia Casa de Todas, habitan en un mayor porcentaje en la localidad de Los Mártires (26,3%). En esta localidad, se presenta además una diferencia muy alta en la proporción de PRASP que son víctimas o no del conflicto armado.

97 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-97 • 2023 • ENERO • 4 30,0% Resto 26,3% 25,0% Víctim a 20,0% 13,9% 15,0% 10,6% 10,2% 10,0% 8,6% 8,1% 7,6% 7,4% 7,4% 10,0% 7,2% 7,0% 7,0% 6,8% 6,7% 6,1% 6,1% 5,0% 4,9% 4,1% 3,1% 2,9% 2,6% 5,0% 2,3% 2,1% 2,0% 1,9% 1,7% 1,4% 1,4% 1,3% 1,1% 0,9% 0,9% 0,8% 0,7% 0,5% 0,4% 0,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% Gráfico 17. Distribución porcentual de PRAS víctimas y no víctimas del conflicto armado por localidad de vivienda Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). Registros administrativos Estrategia Casa de Todas.

Además de la localidad de residencia, se indagó por la localidad en la que realizan las actividades sexuales pagadas. Sobre el particular, llama la atención que las personas que realizan ASP que son víctimas del conflicto armado realizan dichas actividades, en mayor proporción, en Los Mártires (27,5%) y Santa Fe (17,8%).

Así mismo, al indagar por lugar de ejercicio de las ASP, se observa una diferencia importante entre calle y establecimiento, resaltando que el porcentaje más alto de las víctimas del conflicto armado se encuentran en calle con un 46,7%.

Gráfico 18. Distribución porcentual frente a la pregunta por si sabe leer de la caracterización de PRASP y EBC.

54,6 Establecimiento 42,9 Calle 46,7 4,8 34,5 Calle y establecimiento 4,9 3,0 No informa 2,1 2,2 Otro 4,3 Resto Victimas Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2017). CRASP.

104 Los registros administrativos son la fuente de información de la Estrategia Casa sobre los servicios que se prestan de atención socio jurídica, psicosocial, e intervención social, a personas que realizan actividades sexuales pagadas, para la atención a estos servicios, para la primera atención vez se aplica el instrumento denominado “valoración inicial”, mediante una batería de preguntas se hace una lectura de realidades, se identifican necesidades y se reconoce la situación de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. A partir de esta información, de forma periódica o en razón de intereses temáticos, se elaboran boletines de análisis estadístico. La valoración inicial y los boletines estadísticos que se producen, contribuyen con la ampliación de conocimientos, pero tienen la limitante de recoger datos de personas específicas con características particulares -no constituye una muestra aleatoria-. En este sentido, la información presentada no es generalizable, pero si puede tomarse como un insumo al momento de comprender las actividades sexuales pagadas y a quienes las realizan. 105 Tomado de Boletín Prima Número
1. ACDVPR.

Url. http://www.victimasbogota.gov.co/sites/default/files/observatorio/Boletin%20Prima1.pdf REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-98 • 2023 • ENERO • 4 98 j () Sobre la pregunta: ¿han sentido vulnerados sus derechos en la actividad?, resalta el porcentaje más alto de las personas que realizan ASP y manifiestan ser víctimas del conflicto armado con un 45,1%, en comparación con el resto de la población que realiza ASP y no han sido víctima, aunque éstas también manifiestan la vulneración de sus derechos en el ejercicio de la actividad con un 36,4%.

Tabla 1 Porcentaje de PRASP víctimas y no víctimas del conflicto armado por violación de derechos asociada el desarrollo de la actividad Violación de derechos Resto Victima Total asociados al ejercicio No 52,5%a 45,3%b 51,3% Si 36,4%a 45,1%b 37,8% NS/NR 11,1%a 9,5%a 10,9% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer. Registros administrativos Estrategia Casa de Todas.

Foco en población de sectores LGBTI En esta sección se presentan los resultados de registros administrativos de atención a personas que realizan ASP segmentado de acuerdo con las variables sexo, identidad de género y orientación sexual. De esta forma, es posible saber si hay diferencias entre personas de los sectores LGBTI y la muestra completa de personas que realizan ASP, a partir de la información recolectada por la estrategia Casa de Todas.

Las personas que realizan ASP que manifiestan pertenecer a los sectores LGBTI son en un 55,0% mujeres, un 40,2% hombres y en un 4,8% intersexuales. Al comparar estas cifras con el resto de la población se encuentra una diferencia significativa, puesto que el sexo del resto de las personas en los registros administrativos que realizan ASP son mujeres con una proporción 99,5%.

Tabla 2 Porcentaje de PRASP de los sectores LGBTI y que no lo son en relación con la variable sexo Sexo LGBTI Resto Total Hombre 40,3%a 0,3%b 4,7% Intersexual 4,8%a 0,0%b 0,6% Mujer 54,9%a 99,5%b 94,6% NS/NR 0,2%a 0,2% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2018) Registros administrativos Estrategia Casa de Todas. El 48,9% de las personas que realizan ASP de los sectores LGBTI se encuentran en el rango de edad entre 18 y 26 años, dato que comprende una diferencia importante frente a lo registrado por el grupo que manifiesta no ser LGBTI, el cual presenta un mayor porcentaje de personas en el grupo de los 27 a 45 años.

99 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-99 • 2023 • ENERO • 4 Gráfico 20. Porcentaje de PRASP que no son de los sectores LGBT Gráfico 19. Porcentaje de PRASP de los sectores LGBTI según grupo según grupo etario etario 14-17 0,9% 14-17 0,3% 18-26 48,9% 18-26 35,4% 27-45 39,1% 27-45 52,2% 46-59 11,1% 46-59 10,1% 60 y mas 60 y mas 1,7% NS/NR NS/NR 0,2% Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2018) Registros administrativos (2018) Registros administrativos En la siguiente tabla se presenta una de las diferencias sustanciales entre las PRASP de los sectores LGBTI y las personas que no se identifican como parte de estos sectores. Al preguntar la edad en la que se recibió el primer pago por sexo, el 48,5% de las primeras y el 20,7 % de las segundas, indican que antes de los 18 años, es decir, siendo menores de edad106.

Tabla 3 Porcentaje de PRASP de los sectores LGBTI y que no lo son en relación con la edad en la que recibieron el primer pago por sexo Edad inicio LGBT Resto Total Antes de los 15 años 18,8%a 5,6%b 7,1% Entre los 15 y los 17 años 29,7%a 15,1%b 16,7% Entre los 18 y los 25 años 40,6%a 49,9%b 48,9% Entre los 26 y los 35 años 6,1%a 19,8%b 18,3% Entre los 36 y los 45 años 1,4%a 4,5%b 4,2% Más de 45 0,3%a 0,8%a 0,7% NS/NR 3,1%a 4,3%a 4,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Registros administrativos Estrategia Casa de Todas (Corrillo de Dato víctimas del conflicto armado que realizan actividades sexuales pagadas). Los datos en negrilla corresponden con diferencias significativas al 0.05% En relación con el lugar en el que se da el contacto para las ASP, también se encuentran diferencias entre las PRASP de los sectores LGBTI y quienes no se identifican en dichos sectores: las PRASP LGBTI en un 60,4% contactan las actividades sexuales en calle y un 27,6% en establecimientos, lo cual presenta una diferencia significativa con las personas que no manifiestan ser LGBTI, ya que el contacto en este caso suele ser mayoritariamente en establecimientos (55,4%).

106 Constituyéndose en víctimas de violencia sexual o explotación sexual según el caso.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-100 • 2023 • ENERO • 4 100 Tabla 4 Porcentaje de PRASP de los sectores LGBTI y que no lo son en relación el lugar de contacto para las actividades sexuales pagadas Lugar Actividad LGBT Resto Total Calle 60,4%a 34,6%b 37,5% Calle y establecimiento 7,2%a 4,6%b 4,8% Establecimiento 27,6%a 55,4%b 52,3% No informa 1,7%a 2,9%a 2,8% Otro 3,1%a 2,5%a 2,6% Total 100,0% 100,0% 100,0% Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2018) Registros administrativos Estrategia Casa de Todas.

Estrategia de participación ciudadana y resultados En el año 2016 la Secretaría Distrital de la Mujer inició la formulación de la PPASP, con fundamento en las disposiciones del entonces vigente Decreto Distrital 689 de 2011. No obstante, con la expedición del Decreto Distrital 668 de 2017, fue necesario ajustar los resultados al proceso de formulación de políticas públicas distritales y las funciones del CONPES D.C., establecidas en el referido Decreto y a la Guía para la Formulación e implementación de Políticas Públicas del Distrito, expedida por la Secretaría Distrital de Planeación.107 En este sentido y realizada esta precisión la fase -Agenda Pública- de la PPASP, inició en el mes de agosto del año 2016, a través del desarrollo de 8 grupos focales liderados por mujeres que se identifican como personas en situación de prostitución, en 8 territorios diferentes de la ciudad (Antonio Nariño, Rafael Uribe Uribe, Kennedy, Chapinero, Barrios Unidos, Santafé, Los Mártires, La Candelaria). Estos espacios se adelantaron en articulación con el Instituto Distrital de la Participación y la Acción Comunal (IDPAC), con el objetivo de los grupos focales fue recoger insumos para la construcción de la fase de Agenda Pública.

A continuación, el 18 de octubre de 2016 en el marco de la Mesa Interinstitucional de Zonas Especiales de Alto Impacto y Actividades Afines a la Prostitución (ZESAI), la entidad presentó el cronograma para el desarrollo de los espacios de participación que comprendieron la fase de Agenda Pública de la política, como estrategia de elaboración del diagnóstico participativo.

Es importante anotar que la estrategia de participación implementada, parte del reconocimiento sobre los prejuicios, estigmatización y discriminación que recaen sobre las ASP, y sobre los estereotipos de género y roles socialmente asignados principalmente a las mujeres (es importante recordar que la población que realiza ASP es principalmente femenina), lo cual hizo necesario promover condiciones especiales como horarios flexibles, lugares y espacios en los que pudieran asistir con sus hijas e hijos, entre otras.

107 Fases del ciclo de la política pública para la expedición del CONPES D.C., 1. Fase Preparatoria, 2. Fase de Agenda Pública, 3. Formulación, 4. Implementación, 5. Seguimiento y 6. Evaluación.

101 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-101 • 2023 • ENERO • 4 De tal forma que los diferentes tipos de discriminación, prejuicios y estereotipos de género, así como por el ejercicio de las ASP, determina que las condiciones para participar, pase por el cuidado de su fuero interno, el derecho a su intimidad y el querer estar en el anonimato, situaciones estas que llevaron a que la estrategia de participación para esta política partiera de ese reconocimiento, implementando técnicas que se adecuaron a sus necesidades.

Por lo tanto, en el marco de la estrategia de participación se buscó reconocer, escuchar y trabajar a partir de las diferentes posturas sobre el ejercicio de las ASP, en condiciones que garantizaran el derecho de las y los participantes a ser escuchadas/os de forma libre, espontánea y segura, frente a sus opiniones, percepciones sobre los elementos que debe contemplar la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas.

En la siguiente tabla se presenta el número de actividades realizadas en la etapa de Agenda Pública entre los años 2016 y 2018, así como el número total y desagregado por actores sociales participantes. En la misma se presenta información tanto de los espacios específicos para determinados actores, como de los escenarios de convergencia.

Tabla 5 Distribución de frecuencia de actividades de participación realizadas y No. Personas número de asistentes desagregado por año y actor social.

Año No. actividades No. Participantes que realizan No. Demandantes actividades No. Personal vinculado o Personas No. Población general109 participante sexuales que pagan 108 participante por sexo pagadas participantes 2016 10 72 72 0 66 0 2017 78 595 387 56 139 13 2018 4 396 64 1 331 0 Total 92 1129 523 57 536 13 Fuente. Elaboración propia Secretaría Distrital de la Mujer (2019)

En la tabla que se presenta a continuación, se resumen las actividades de participación realizadas en desarrollo de la fase de Agenda Pública de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas. En este caso, es preciso resaltar varios aspectos; en primer lugar, la pluralidad de espacios y metodologías para la participación, en segundo lugar, el reconocimiento de la pluralidad y particularidad de los diferentes actores sociales interesados en la Política Pública.

108 Personal vinculado (administradores, meseros, barman, tarjeteros, porteros). 109 Población general (academia, servidoras y servidores públicos, vecindario, personas que realizan actividades sexuales pagadas).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-102 • 2023 • ENERO • 4 102 Tabla 6 Descripción general de actividades de participación realizadas para la Tipo de asistentes construcción de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas Año Actividad Cantidad No. de participantes 2016 Construcción de Agenda. Grupos Focales Interlocales 8 72 Mujeres en situación de prostitución o trabajadoras sexuales Foro ¿Si o No a las Zonas de Alto Impacto?

1 52 Integrantes del movimiento de mujeres, mujeres en situación de prostitución y servidoras(es) públicas (os).

1 14 Servidoras y servidores públicos, trabajadoras sexuales o mujeres en situación de prostitución, representantes de ONG.

Taller POT – Mujeres Diversas. ¿Cómo afectan las Zonas de Alto Impacto (o de tolerancia) a las mujeres?

2017 Mesas comunitarias 8 116 Representantes de 16 organizaciones de base comunitaria que trabajan con las personas que realizan actividades sexuales pagadas 41 337 Personas que realizan actividades sexuales pagadas Mesas poblacionales 6 50 Personas que realizan actividades sexuales pagadas Grupos focales (territoriales, por derechos, por modalidad, interseccionalidades)

Grupos focales interlocales 6 56 Personal vinculado (administradores, meseros, barman, tarjeteros, porteros) Grupos focales entorno 4 23 Vecinas y vecinos de las zonas de concentración de los establecimientos Entrevistas 13 13 Personas que pagan por sexo (clientes) 201 8 Taller poblacional de política pública 1 55 Personas que realizan actividades sexuales pagadas Taller con vinculados sobre la política pública 1 1 Personal vinculado (administradores, meseros, barman, tarjeteros, porteros) 9 Personas que realizan actividades sexuales pagadas Taller de priorización de puntos críticos 1 75 Población general (academia, servidoras y servidores públicos, vecindario, personas que realizan actividades sexuales pagadas)

103 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-103 • 2023 • ENERO • 4 p g) Foro Hablemos de Actividades Sexuales Pagadas 1 256 Población general (academia, servidoras y servidores públicos, vecindario, personas que realizan actividades sexuales pagadas) 2019 Grupo focal 1 2 Hombres transgénero que realizan actividades sexuales pagadas TOTAL 92 1132 Fuente. Elaboración propia Secretaría Distrital de la Mujer (2019)

Uno de los escenarios de participación más relevantes fue el desarrollo de grupos focales con diferentes poblaciones para recoger aportes para la formulación de la política pública. El primer momento de los grupos focales se adelantó en el marco de los encuentros de derechos, desarrollo personal e información en salud, en los cuales se agrupó a las y los asistentes de acuerdo con algunas características poblaciones o territoriales de interés (localidad de realización de las actividades sexuales pagadas o categoría social con la que se identificaban); en otros casos se congregó a las personas que asistieron al encuentro en torno a temas concretos de discusión. El segundo momento de los grupos focales se adelantó con mujeres transgénero, hombres que realizan actividades sexuales pagadas y vecinos de los establecimientos o zonas de concentración de las ASP. Para todos estos espacios, fue preciso realizar una búsqueda activa de los y las participantes y crear un espacio específico para el desarrollo del grupo focal.

En la siguiente tabla se presenta el número de grupos focales por tema de profundización y el número de participantes en cada uno. Así mismo se clasificaron en tipologías de acuerdo con las diferencias territoriales, a las identidades de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, las modalidades de realización de estas actividades y los temas de interés identificados en las mesas poblacional, comunitaria y ZESAI.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-104 • 2023 • ENERO • 4 104 Tabla 7. Grupos focales realizados para la construcción de la agenda pública de la política pública de ASP 1 8 Tipología Profundización Cantidad No. Participantes Territorial Mujeres que realizan ASP 8 72 Territorial ASP en determinada localidad 13 91 Interseccional Lesbianas-bisexuales 1 5 Interseccional Víctimas de conflicto armado 2 16 Interseccional Afrodescendientes 1 4 Interseccional Transgénero 2 9 Interseccional Jóvenes 18 a 26 años 1 8 Interseccional Adultas 27-50 1 10 Interseccional Mayores de 50 1 10 Interseccional Hombres que realizan ASP 1 3 Modalidad Ejercicio en calle 1 10 Modalidad Ejercicio establecimiento 2 20 Entorno Vecindario 1 9 Entorno Vinculados 4 47 Temático Salud 1 9 Temático Educación 1 8 Temático Vivienda 2 17 Temático Participación 3 18 Temático Seguridad e integridad 3 26 Temático Trabajo 2 19 Temático Intimidad y derecho a la información Temático Cultura y ocio 1 10 Temático Derecho a la paz 1 6 Temático Cultura libre de sexismo 1 12 Temático Derecho a la libre circulación 1 8 Temático Libertad de oficio 2 12 Temático Derecho a la justicia 1 7 Temático Libertad de expresión 1 16 TOTAL 60 490 Fuente. Elaboración propia Secretaría Distrital de la Mujer (2019)

En estos encuentros y espacios buena parte de las demandas y problemáticas identificadas recaen sobre la insatisfacción en derechos relacionados con la educación, vivienda, trabajo y otras fuentes de ingreso y salud, así mismo se señaló la necesidad de abordar el derecho de las personas que realizan ASP a participar en espacios para la toma de decisiones.

Educación Con respecto a las personas que realizan ASP se observan bajos niveles educativos y limitaciones para cambiar esta situación.

105 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-105 • 2023 • ENERO • 4 Dentro de las problemáticas identificadas están las pocas posibilidades de acceder a ofertas educativas, por lo tanto una de sus demandas esta la necesidad de implementar ofertas educativas para mujeres que realizan ASP, con metodologías a sus necesidades, que brinden mayor flexibilidad en los horarios, y en general espacios de alfabetización concretos dentro de las localidades cercanas a lugares de donde se realizan ASP o de residencia, y de esta manera garantizar no solo acceso sino la permanencia y culminación de ciclos formativos. Así mismo se demanda la necesidad de establecer condiciones para acceder a educación para el trabajo y desarrollo humano, (profesional, técnica y tecnológica), en particular para las mujeres adultas.

Frente a la educación las personas que realizan ASP también demandaron que es necesario vincular a las instituciones educativas para desarrollar programas de prevención sobre la explotación sexual, comercial, de niños, niñas y adolescentes (ESCCNNA) y la trata de personas.

Vivienda Recoge problemáticas de acceso a la vivienda en las que de un lado no se accede porque la informalidad de las ASP limita la demostración de ingresos y, de otro lado, las condiciones de habitabilidad de las viviendas (paga diarios, establecimientos) no cumplen con parámetros de dignidad o legales. Muchas de las mujeres que realizan ASP viven en condiciones habitacionales precarias, como por ejemplo bajo la modalidad de “paga diario”. En este sentido las propuestas identificadas giraron en torno al acceso a vivienda a través de programas que prioricen a las mujeres que realizan ASP con beneficios de subsidios (Hábitat y Ministerio de Vivienda), programas de crédito asequible para acceso a vivienda, dirigido a personas que realizan ASP, y programas de leasing inmobiliario y en general apoyo de las entidades distritales para garantizar el a vivienda propia o en arriendo en condiciones de igualdad.

Trabajo y la generación de ingresos En este caso, lo que se encuentra es un conjunto de barreras y una oferta institucional inadecuada a las características y necesidades de la población. Dentro de las problemáticas se observó la necesidad de facilitar el acceso a ofertas laborales, la formación para el trabajo más allá de oficios convencionales, en temas asociados emprendimientos y proyectos productivos con acompañamiento para su sostenibilidad; generar incentivos a las empresas que vinculen a personas que realizan ASP; contar con oferta que posibilite la profesionalización (técnica, tecnológica y profesional); y acompañamiento psicosocial para la vinculación exitosa a procesos laborales.

Seguridad Las personas que realizan ASP plantearon como centro de sus preocupaciones la violencia y discriminación en todas sus manifestaciones, estas situaciones se acentúan por parte de las personas que pertenecen a sectores sociales LGBT, grupos étnicos, personas mayores. En este sentido las mujeres manifestaron como parte de sus preocupaciones, que sus hijas e hijos se vean expuestos a estas situaciones y que por el contexto en los que se realizan las ASP se vean expuestos al delito de explotación sexual y comercial de niñas, niños y adolescentes (ESCNNA).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-106 • 2023 • ENERO • 4 106 Con relación a estas problemáticas se señaló para las personas que realizan ASP lo hacen bajo la modalidad de prostitución y hacen contacto en calle tienen mayor riesgo de ser agredidas físicamente, en muchos casos por la disputa por el territorio. Así mismo otra de las problemáticas señaladas, es el abuso y la violencia policial, situación que para las mujeres transgénero se recalca.

En este sentido, la naturalización de las violencias frente a las ASP en los contextos de prostitución hace que no se tomen las medidas necesarias para prevenir este tipo de actos que están precedidos por otras violencias que deberían alertar sobre estas violencias, y el posible riesgo de femicidios y feminicidos. Estas violencias involucran tanto a las personas demandantes, vinculados y sus parejas. Por lo tanto, es necesario por una parte continuar con las sensibilizaciones sobre los diferentes tipos de violencias, en particular para identificar cómo se dan estas situaciones, y desnaturalizar las violencias, y por otra para promover procesos de educación emocional a mujeres que ejercen ASP, para enfrentar y denunciar los diferentes tipos violencias.

Es importante observar que una de las demandas es la exigencia del uso obligatorio del botón de pánico en los establecimientos. Así como requerir a los establecimientos medidas de protección de la vida y seguridad de las mujeres (control de ingreso, identificación de demandantes, mecanismos de comunicación con las habitaciones, entre otras).

Otro de los elementos que se demandaron particularmente por las mujeres transgénero y las mujeres de los sectores LB, es la libre expresión y movilidad, pues sienten que por su identidad existen estereotipos y prejuicios asociados por los que las discriminan. De tal forma que es necesario promover condiciones para mejorar la seguridad en las zonas en las que se encuentran las personas que realizan ASP, en particular las mujeres transgénero.

Es importante observar que es necesario prevenir la explotación sexual y trata de personas con fines de explotación sexual y comercial. Por lo tanto, se debe sensibilizar sobre cómo identificar las situaciones que constituyen este delito y las rutas para la atención ante el mismo.

Salud Con relación a la salud, se identificaron tres aspectos: deficiencias en la inspección, vigilancia y control higiénico sanitaria de los establecimientos, necesidad de atención en salud mental especializada y cambio de la mirada de salud pública en salud sexual y reproductiva a impacto en la salud de la actividad y sus condiciones de realización (salud ocupacional).

De acuerdo con las problemáticas que se expusieron las mujeres indicaron que por la realización de ASP se presentan altos índices de depresión, y que las mujeres en su mayoría requieren atención en salud mental; dentro de las afectaciones en salud más comunes indicaron que para quienes realizan contacto en calle se ven muy afectadas en su dermis, expuestas al envejecimiento prematuro, problemas circulatorios (vena varice), enfermedades respiratorias. Para quienes están en establecimientos, las problemáticas giran sobre el consumo de sustancias psicoactivas y las largas jornadas a las que se ven expuestas.

107 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-107 • 2023 • ENERO • 4 Por su parte las mujeres transgénero, indicaron que sus afectaciones en salud se incrementan por las transformaciones corporales que se realizan, en muchos casos bajo procedimientos estéticos que no cumplen con las condiciones de salubridad y médicas exigidas para este tipo de intervenciones, sobre este punto indicaron que la situación para mujeres mayores es más compleja. Así mismo indicaron que el sistema de salud discrimina y ejerce violencias, en relación con las necesidades específicas de las mujeres transgénero que realizan ASP.

Así como parte de sus propuestas, están realizar programas especializados de atención para las mujeres que realizan ASP, con profesionales calificados, especializados y sensibilizados en la atención a estas personas. Consideran necesario la creación de centros especializados, de unidades establecidas y de unidades móviles, con variedad de especialidades médicas, como medicina general, oftalmología, psiquiatría, ortopedia, cardiología, ginecología, gastroenterología, otorrinolaringología, medicina interna, endocrinología, bacteriología, dermatología, neurología, neumología, patología y odontología y rehabilitación oral entre otras, y atención en salud mental.

A su vez es importante la elaboración y socialización de protocolos de atención para las mujeres y hombres transgénero, sobre todo en relación con quienes realizan ASP.

Participación En este caso, la estigmatización se convierte en la barrera central para poder participar en los diferentes aspectos de la vida social.

Las problemáticas asociadas, son ser señaladas o estigmatizadas, por ello prefieren ocultarse y quienes acceden a procesos de participación los abandonan por falta de tiempo. Así mismo los espacios de organización son reducidos, por ejemplo las mujeres transgénero indicaron que no tienen reconocimiento para elegir, ser elegidas, tomar parte en decisiones, y ser tomadas en cuenta.

En este sentido, se requiere formación en participación ciudadana para consolidar procesos organizativos de las mujeres que realizan ASP; promover procesos participativos acordes con las dinámicas de la población; la creación de red de veeduría ciudadana para el seguimiento a la agenda acordada; garantizar capacitación permanente en mecanismos de participación ciudadana; promover la creación de organizaciones de base comunitaria, y el fortalecimiento de la participación y representación de las mujeres en los escenarios locales.

Por su parte, las personas que realizan ASP víctimas del conflicto armado demandan una caracterización puntual, mayores niveles de posibilidad de gestión institucional y la preocupación que asiste frente a la recomendación de la CEDAW y el Auto 092 de la Corte Constitucional que insta a tomar las medidas necesarias para impedir que las ASP sean un medio de subsistencia cuando se ha sido víctima de un conflicto armado. Se debe destacar que las víctimas del conflicto armado señalan su vivencia de múltiples violencias y las limitaciones que tiene la realización de las ASP para reconstruir su trayecto vital en las nuevas condiciones.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-108 • 2023 • ENERO • 4 108 En el caso de los hombres que realizan ASP, se debe resalta que en su mayoría tienen orientación sexual homosexual o bisexual. Su principal problema es la invisibilidad que tienen, pues se piensa que las personas que realizan ASP son solo mujeres, por lo que se encuentran al margen de muchas de las intervenciones estatales, a lo cual se suma la forma como se dan sus contactos (con aplicaciones, páginas, calles y chat).

Se debe señalar que los grupos focales no solo fueron realizados con personas que realizan ASP, sino que también se hicieron con el personal de logística de sitios de contacto. Este término recoge oficios tales como: administradores(as), meseros(as), tarjeteros, barman, porteros, personal de seguridad, camareras(os), etc.

De acuerdo con la información obtenida en los grupos focales con personal de logística de sitios de contacto para ASP, las condiciones en que realizan sus labores son de informalidad, con falta de regulación y en condiciones de explotación laboral. A esto se suman diferencias entre hombres y mujeres, entre nacionales y extranjeras(os) que reproducen esquemas laborales desiguales, discriminación, segregación, uso abusivo del poder y una cadena de violencias.

Se debe destacar el papel primordial que tuvo en las discusiones la necesidad de regulación de las ASP como trabajo y la denuncia de la falta de acción del Estado para garantizar sus derechos. Todo esto lo asociaron al hecho de que las ASP sean un escenario laboral discriminado, en el que su labor recibe una carga de prejuicios muy elevada con la cual se les juzga de forma frecuente. Así mismo, reportan que todas las manifestaciones de violencia y discriminación provienen de las jerarquías de los sitios, en muchos casos de las personas que realizan ASP, y de las personas demandantes o que pagan por sexo.

Así mismo durante la agenda pública también se realizaron entrevistas con personas que pagan por sexo o demandantes, quienes son la otra cara de las ASP y suelen ser altamente invisibles, como sinónimo de anonimato y les permite no entrar en conflictos morales, sociales o familiares.

Violencias Frente al reconocimiento de violencias, manifiestan que las personas que realizan ASP reciben todo tipo de violencias, discriminación social.

En cuanto a las violencias que viven las personas que realizan ASP se propuso capacitaciones en derechos humanos a quienes realizan la actividad, incluyendo la promoción de prácticas de autocuidado, así como a las autoridades y al personal de logística de los sitios de contacto.

Conectado con lo anterior, las propuestas realizadas circularon en torno a aumentar oportunidades laborales, ampliar capacitación para el trabajo y apoyo a emprendimientos. De igual forma, el desarrollo de procesos de capacitación y sensibilización a todos los actores implicados, y el apoyo psicológico a las personas que realizan ASP.

109 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-109 • 2023 • ENERO • 4 En relación con las Zonas de Alto Impacto, quienes pagan por sexo que fueron entrevistados indicaron que deberían existir en lugares aislados, lejanas de los barrios porque son un mal ejemplo para niños, niñas y jóvenes; algunos también manifiestan que no deberían existir dichas zonas. Igualmente, señalan que las zonas se prestan para expendio de drogas, concentración de habitantes de calle y delincuencia.

En el ejercicio de participación ciudadana se convocó a las personas que viven próximas a las zonas de concentración de los establecimientos de contacto de ASP y la comunidad en general. Los conceptos dados por vecindario y la comunidad en general describen características de las ASP, de las personas y de los territorios en donde se da el contacto.

En relación con las afectaciones de la ubicación, se resalta que estigmatizan a las personas que realizan ASP y perpetúan la dominación sobre las mujeres, en virtud del machismo. Así mismo, que son territorios en los que se genera delincuencia, actividades ilícitas, inseguridad, que van deteriorando y se devalúan. En este orden de ideas, las y los participantes destacaron como problemas centrales relacionados con las ASP: falta de acceso a la educación, inexistencia de la seguridad social, falta de controles a los establecimientos, pocas oportunidades laborales, violación de derechos humanos, abuso policial, poco acceso a la vivienda, existencia de pocas redes familiares y poca inversión del Estado en el tema.

Así mismo, es de resaltar que, durante la agenda pública entre los meses de agosto de 2016 y diciembre de 2017, se dieron las discusiones para la estructuración del término técnico actividades sexuales pagadas, el cual tuvo aproximadamente año y medio de desarrollo para su construcción. Así entre la Dirección de Gestión de Conocimiento, el equipo de la Estrategia Casa de Todas y las personas que participaron en diferentes escenarios de la política pública y en los Encuentros de Derechos Humanos, Desarrollo Personal e Información en Salud, revisaron literatura, analizaron las diferentes posturas en torno al trabajo sexual y la prostitución. De todo esto, surgió un término que fuera útil en términos de política pública, que se ajustase al marco normativo y permitirá leer la realidad en términos de derechos, analizarla desde los enfoques de género, diferencial y de Derechos Humanos.

Así las problemáticas identificadas con respecto a las realización de las actividades sexuales pagadas, devienen de causas tales como, la estigmatización y discriminación a la que se encuentran sometidas las personas que realizan estas actividades por el ejercicio de la actividad misma, sumado a esto los estereotipos y roles de género, y las diferentes discriminaciones asociadas a las pertenencias poblacionales o de sectores sociales. Las condiciones materiales, socioeconómicas, políticas y culturales que aumentan los niveles de vulnerabilidad de las personas que realizan estas actividades. Y por la baja capacidad estatal instalada para el reconocimiento, respeto, protección, facilitación y restablecimiento de derechos de las personas que realizan ASP.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-110 • 2023 • ENERO • 4 110 Puntos Críticos110 Así con estos resultados de la fase de Agenda Pública, a partir del empleo de técnicas de investigación cualitativas, así como el uso de métodos e información cuantitativa, para el cruce y análisis de los datos levantados en los diferentes encuentros participativos, a la luz de otras fuentes de información y de la capacidad institucional del Distrito, y las categorías de análisis se identificaron, 94 variables111, que a través de la metodología “Taller Participativo”112, se priorizaron en 20 puntos y que de acuerdo a los análisis técnicos se observó la pertinencia de incluir temas que son necesarios para abordar la vulneración de derechos hacia las personas que realizan ASP.

A continuación, se reconstruye el proceso de identificación y priorización de puntos críticos y factores estratégicos, y luego se agrupan los puntos críticos en las siguientes temáticas: derechos, capacidades y oportunidades; abordaje institucional; condiciones del ejercicio de las ASP; y la perspectiva sociocultural. Es importante observar que esta es una clasificación que permite identificar escenarios de acción, sin embargo, es orientadora, porque estas temáticas no son excluyentes, si no por el contrario se interrelacionan.

Resultado de la agenda pública se identificaron 94 variables susceptibles de intervención Tabla 8. Proceso de identificación y priorización de puntos críticos Proceso Detalle
1. Identificación de 94 puntos o variables 2.Priorización participativa de 20 puntos críticos En un taller participativo, con PRASP, entidades, comunidad y organizaciones, se eligieron 20 variables por considerar que aumentan la autonomía, reducen brechas de derechos, así como el estigma y la discriminación y finalmente, mejora las condiciones y la seguridad humana para quienes realizan actividades sexuales pagadas.
3. Análisis de causalidad entre los 20 puntos críticos priorizados En una escala de 1 a 5 se determinó el grado de causalidad entre los puntos críticos priorizados, en una matriz de Vester.
Obteniendo los siguientes resultados: -161 puntos: Situación de derechos -161 puntos: Institucionalización de la garantía de derechos -153 puntos: Seguridad Humana -144 puntos: Inclusión y vulnerabilidad de personas transgénero -138 puntos: Protección e hijos e hijas de PRASP -130 puntos: Violación al sistema de seguridad social -129 puntos: Reconocimiento de derechos de jóvenes -126 puntos: Seguridad y salud -125 puntos: Acceso a servicios estatales 122 P ió d id d 110“Los puntos críticos son aspectos positivos o negativos que inciden y caracterizan la situación en estudio, así mismo son aquellos temas sobre los cuales es necesario y critico intervenir a través de la política pública”. (Secretaría Distrital de Planeación, 2019). 111 En el documento Diagnostico e Identificación de Factores Estratégicos de la PPASP, en el capítulo V, se describen y caracterizan las 94 variables identificadas 112 En el desarrollo del taller se buscó que las personas participantes eligieran las veinte variables que consideran más relevantes, mediante la selección y votación, de acuerdo a los siguientes criterios: 1) aumento de la autonomía de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y vinculadas; 2) reducción de brechas en el ejercicio de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y vinculadas;
3. reducción del estigma y la discriminación a las PRASP y de los territorios donde se localizan; y 4) garantía de condiciones de dignidad y seguridad humana, en la realización de las actividades sexuales pagadas.

111 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-111 • 2023 • ENERO • 4 -122 puntos: Percepción de comunidad -122 puntos: Acceso a servicio de salud -120 puntos Oportunidades para el desarrollo de competencias ciudadanas e incidencia política -117 puntos: puntos Oportunidades para el desarrollo de competencias para otras actividades económicas -110 puntos: Redes de apoyo -104 puntos: Respeto de los derechos de PRASP por parte de clientes -97 puntos: Habitabilidad de la vivienda -91 puntos: Acceso a la vivienda -88 puntos: Competitividad de emprendimientos 76 puntos: Conocimiento sobre discapacidad y las ASP
4. Identificación de factores estratégicos Por mayor puntaje en Matriz de Vester se determinaron como factores estratégicos:

- Situación de Derechos de Personas que realizan Actividades Sexuales Pagadas - Seguridad Humana: hacia una protección de las PRASP - Institucionalización para la Garantía de Derechos de las de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia Derechos, capacidades y oportunidades:

 PC 19. Oportunidades para el desarrollo de competencias ciudadanas e incidencia política de las personas que realizan ASP.  PC 22. Oportunidades para el desarrollo de competencias para el trabajo  PC 44. Riesgos en salud sexual y reproductiva  PC 55. Situación de derechos  PC 60. Nivel de conocimiento de las relaciones entre las personas en condición de discapacidad y las ASP  PC 61. Promoción del envejecimiento activo y con dignidad  PC 64. Nivel de reconocimiento de derechos de PRASP jóvenes  PC 69. Vinculación al sistema de seguridad social  PC 70. Acceso a vivienda  PC 73. Seguridad humana  PC. 84. Impacto de las ASP en la Salud (capacitación en prácticas de protección)  PC 94. Verdad, justicia y reparación a víctimas del conflicto armado en Colombia que ejercen ASP Si bien en el marco de los derechos, capacidades y oportunidades, los anteriores puntos críticos fueron los priorizados, es importante observar que estos se interrelacionan con los siguientes puntos pues hacen parte del bienestar de las personas que realizan ASP:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-112 • 2023 • ENERO • 4 112  PC 26 Cambio o alternancia de actividad económica  PC 27 Descanso y tiempo libre de las PRASP y vinculados  PC 28 Actividades culturales y recreativas de las PRASP y vinculados  PC 29 Autonomía económica de las PRASP y vinculados  PC 30 Autonomía política de las PRASP  PC 31 Autonomía física de las PRASP (frente a sus derechos sexuales, derechos reproductivos, procesos identitarios, estéticos y corporales, y movilidad)

Desde la perspectiva sociocultural:

 PC13. Redes de apoyo  PC 34. Percepción de la comunidad hacia las actividades sexuales pagadas (vecinos, instituciones, organizaciones)

 PC 59. Inclusión y vulnerabilidad de personas transgénero que realizan ASP  PC 62. Niveles de protección de hijo e hijas de PRASP, personal vinculado y niños, niñas y adolescentes vecinos de territorios de concentración ASP  PC 90. Niveles de estigmatización y discriminación Abordaje institucional  PC 1. Acceso a servicios estatales  PC 15. Habitabilidad de la vivienda de las PRASP y vinculados  PC 40. Acceso a servicios de salud  PC 56. Competitividad de emprendimientos (creación de plataformas para la difusión de bienes y servicios).  PC 91. Nivel de institucionalización de la garantía de derechos de las PRASP Condiciones de realización de las ASP  PC 4. Seguridad y salud en las ASP (Impacto a la salud por condiciones ambientales y comportamentales de las ASP según sus condiciones físicas, químicas, biológicas, ergonómicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad)  PC 35. Respeto de los derechos hacia PRASP por parte de los demandantes de las ASP Con base en estos puntos críticos, y a través de la matriz de Vester113, se hizo la identificación de tres factores estratégicos:

 FE1 Situación de derechos de personas que realizan actividades sexuales pagadas  FE2 Seguridad humana  FE3 Institucionalización para la garantía de derechos de las de personas que realizan actividades sexuales pagadas 113 Esta técnica permite identificar y priorizar los aspectos que generan un mayor impacto, efectos o dependencias, de cara a la situación problemática definida en el marco de la política pública.

113 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-113 • 2023 • ENERO • 4 Estos factores se interrelacionan entre si y no pueden verse de forma aislada, sino que se requieren de forma concurrente para intervenir frente a la vulneración de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

En este sentido, los factores estratégicos evidencian una relación causal con los puntos críticos priorizados, en tanto el reconocimiento, el respeto y la protección de derechos, se articula con garantizar la libertad fundamental de vivir con dignidad a las personas que realizan ASP. Así mismo la implementación de esta política requiere de una institucionalidad especifica que lidere y articule la implementación de la política.

Gráfico 21. Diagrama de causalidad: Situación de derechos -Promoción del envejecimiento activo y con dignidad: personas mayores de 60 años que obtienen su sustento de las ASP. Se requiere intervenir para garantizar una vejez digna y fortalecer redes de apoyo.

-Inclusión y vulnerabilidad de personas transgénero que realizan ASP (hombres y mujeres mayoritariamente: existe discriminación, segregación territorial, social y económica y afectación a derechos sociales, políticos, de ciudad, entre otros.

Situación de derechos: Reconocimiento, protección y seguimiento a derechos de PRASP.

-Vinculación al Sistema de Seguridad Social: disminuir barreras de afiliación y atención. -Oportunidades para el desarrollo de competencias ciudadanas, incidencia política y competencias para desarrollar otras actividades económicas:

-Protección a hijos e hijas de PRASP: proteger el interés superior del menor. Cero tolerancia a la vulneración de derechos, estigmatización, discriminación y violencias en ocasión de la actividad económica realizada por su madre o padre.

Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia 113 Esta técnica permite identificar y priorizar los aspectos que generan un mayor impacto, efectos o dependencias, de cara a la situación problemática definida en el marco de la política pública.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-114 • 2023 • ENERO • 4 114 Gráfico 22. Diagrama de causalidad: Institucionalidad para la garantía de derechos de PRASP:

-Acceso a servicios estatales: acceso y divulgación a servicios del Estado, así como ampliación de red de servicios institucionales y de soporte social -Percepción de la comunidad hacia las ASP y las personas que realizan ésta actividad: señalamientos y juzgamientos morales, discriminación y limitación del ejercicio de derechos de PRASP y denuncia de violencia contra PRASP Institucionalidad para la garantía de derechos de PRASP: Servicios especializados, atención a necesidades de PRASP, presupuestos asignados y aspectos programáticos -Oportunidades para el desarrollo de competencias para otras actividades económicas y oportunidades para el desarrollo de competencias ciudadanas e incidencia política: vida saludable, nivel de escolaridad e ingresos de PRASP.

-Respeto de los derechos de PRASP por parte de las personas que pagan por sexo: reconocimiento y respeto pleno de los derechos de PRASP por quienes pagan por sexo. Denuncia de hechos violentos ocurridos en la dinámica de las ASP.

Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia Gráfico 23. Diagrama de causalidad: Seguridad humana -Oportunidades para el desarrollo de competencias para otras actividades económicas y oportunidades para el desarrollo de competencias ciudadanas e incidencia política: vida saludable, nivel de escolaridad e ingresos de PRASP.

-Inclusión y vulnerabilidad de personas transgénero: discriminación, segregación territorial, social y económica y afectación a derechos sociales, políticos, de ciudad, entre otros. -Envejecimiento activo y con dignidad: personas mayores de 60 años que obtienen su sustento de las ASP.

Seguridad humana: Protección a libertades vitales, protección al peligro y a situaciones de violencia y amenaza. Implica robustecer fortalezas, aspiraciones y medios de vida -Percepción de la comunidad hacia PRASP y ASP: señalamientos y juzgamientos morales, discriminación -Redes de apoyo: personas cercanas que pueden brindar apoyo emocional, material u otro que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las PRASP.
- Habitabilidad de la vivienda: las condiciones pueden considerarse factores de riesgo o determinantes del estado de salud. Residencias, paga diarios, etc.

Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia FE1 Situación de Derechos de Personas que realizan Actividades Sexuales Pagadas Este factor estratégico permite comprender las particularidades con relación al ejercicio de sus derechos que enfrentan las personas que realizan actividades sexuales pagadas, y su interdependencia; de tal forma que hace necesario promover la garantía de sus derechos, reconociendo las particularidades desde el enfoque diferencial, lo cual requiere de acciones afirmativas o de discriminación positiva.

115 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-115 • 2023 • ENERO • 4 Con este factor, se busca visibilizar, las condiciones frente al ejercicio de los derechos de quienes se dedican a las ASP; analizar las inequidades que se han normalizado frente a las actividades sexuales pagadas; diseñar e implementar una oferta institucional en clave de la garantía de derechos de las PRASP, reconociendo sus particularidades diferenciales y de género; y fortalecer las capacidades como sujetos de derechos de las personas que realizan estas actividades.

Algunos de los derechos que se encuentran como prioritarios, más no son los únicos que se deben abordar, son:

Movilidad y libre circulación: de acuerdo con los grupos focales realizados en el marco de la estrategia de participación, las condiciones de seguridad son una barrera para la libre circulación; especialmente las zonas de concentración de las ASP son zonas inseguras, en las que hay delincuencia, habitabilidad en calle y en general condiciones de inseguridad. Por lo tanto, es importante resaltar la necesidad de intervenir las zonas de concentración para la generación de nuevas oportunidades, la reducción de la delincuencia y los delitos cercanos a la dinámica de las ASP como consumo de SPA y robos, entre otros.

Organización y asociatividad PRASP y de vinculados a las ASP: generar condiciones para que de manera colectiva puedan ser promotoras y promotores de su propio desarrollo, esto conlleva que es necesario diseñar e implementar programas que contemplen elementos característicos de las personas que realizan ASP y las personas vinculadas, que promuevan el fortalecimiento organizacional.

(…) Ojalá se llegara muy pronto a un acuerdo y se hiciera una asociación así fuera por sectores, por ejemplo las chicas de la 68, la chicas de Chapinero, las chicas del Restrepo, donde están ubicadas las zonas de tolerancia se hiciera una asociación porque ninguna va a entrar a una empresa, ninguna va a ser un recorrido como el que yo he venido escuchando tanta veces que he estado en estas cosas, no va a hacer nada de eso por los horarios, cada una tiene su independencia, entonces que se hiciera una asociación como la asociación de Asobares que requiere unas cláusulas, ellos se unieron y al unirse formaron su asociación, hicieron unos talleres, consiguieron gente de la empresa privada y con el tiempo se reunieron y por ejemplo nosotros somos un grupos, somos catorce las catorce nos reunimos y hacemos como una serie de talleres, de cursos en lo que a nosotros más nos guste (…) Con el tiempo hacen que les hagan unos préstamos para que ellas puedan realizar su proyecto, (…)” (Grupo focal, 2017)

Participación y representación política: garantizar las condiciones materiales el ejercicio de la actividad política, esto requiere de acciones encaminadas a la cualificación frente al derecho a la participación representación política a partir de los enfoques de género, diferencial, tanto de personas que realizan ASP como de personal logístico.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-116 • 2023 • ENERO • 4 116 Vida libre de violencias: esto implica abordar el trato digno y la convivencia entre los diferentes actores que intervienen en las ASP, incluyendo las instituciones para garantizar una atención a que las PRASP y personal de logística, tengan una vida libre de violencias y discriminación. trabajo y generación de ingresos: respecto al derecho al trabajo se sostiene que: 1) se respeta la autonomía de la persona por la realización de las ASP, 2) la política de ASP debe apoyar con la formación y facilitación de la alternancia de actividad, cuando así sea deseado, y 3) la inspección, vigilancia y control de los establecimientos debe tener como efecto la mejoría de las condiciones del ejercicio de las ASP, 4) vigilar las condiciones laborales de las personas que trabajan en funciones logísticas.

Derecho a la paz: el derecho a la paz requiere generar acciones en la atención priorizada de PRASP víctimas del conflicto en concordancia con la norma del país. En tanto como se explica en capítulo de Análisis del Marco Jurídico, la autonomía de las PRASP víctimas del conflicto es limitada, por lo cual se requiere la protección del Estado, debido a que si las víctimas del conflicto armado recurren a las ASP para subsistir no se puede considerar como una persona con plena autonomía, pues el Estado tiene el deber de brindar la protección de los derechos de las victimas antes, durante y después del hecho.

Derecho a la salud: en el marco de las ASP, tanto como para personas que realizan ASP y vinculados, debe prestarse especial atención a las necesidades y los derechos en materia de salud de quienes realizan estas actividades; aspectos a considerar: afiliación y conocimientos sobre el sistema de salud, promoción de la salud y prevención de la enfermedad; acceso y uso de dispositivos médicos. Por ejemplo, para el caso de las mujeres transgénero contar con un sitio especial de atención en salud en donde las y los profesionales no juzguen, ni discriminen.

 Derechos sexuales: estos derechos incluyen tres dimensiones, la sexualidad plena, las prácticas, es decir el derecho a tener control sobre su propio cuerpo, y la autonomía corporal e identitaria. (Richardson, 2000). En este marco algunos temas que son necesarios abordar; la realización de actividades sexuales pagadas libres de violencias, las ITS/VIH, y las intervenciones corporales estéticas e identitarias, entre otras.

 Derechos reproductivos: implica poder decidir de forma autónoma y voluntaria frente a tener o no hijas e hijos, el número; así como tomar decisiones relativas a la reproducción libres de discriminación y violencias; esto incluye la interrupción voluntaria del embarazo (IVE).

Derecho a la vivienda: falta de acceso a vivienda por la dificultad de demostrar capacidad económica, estabilidad laboral y por la documentación exigida para adquirir vivienda. Muchas de las personas que realizan ASP viven en condiciones precarias, tanto en los establecimientos como bajo la modalidad de “paga diario”, lo que represen inestabilidad para ellas y sus familias. Además, el alto costo de estas residencias las deja en riesgo de habitabilidad en calle.

117 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-117 • 2023 • ENERO • 4 Derecho a la educación: Existen barreras de acceso a la educación en todos sus niveles, para las personas que realizan actividades sexuales sus familias, así como para el personal logístico, las cuales se resaltan con respecto a otras identidades, por ejemplo, para las mujeres transgénero, o las mujeres adultas y mayores. Esto requiere de acciones que reconozcan las particularidades y condiciones de las PRASP como vinculados.

Derecho a la cultura y el ocio: no es frecuente por parte de las PRASP y personal logístico, tener tiempo libre y dedicación al descanso; esto implica que no realizan actividades de ocio y cultura, lo cual va en detrimento de su salud física y mental; esto implica establecer acciones que permitan promover espacios dedicadas a actividades a la cultura y espacios recreativos. Esto contempla también las prácticas de autocuidado.

Hay que tener en cuenta que estos derechos van en clave del reconocimiento y garantía de los Derechos Humanos, y no necesariamente con los derechos de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género (aunque los contienen), porque comprende una población más amplia.

FE2 Seguridad Humana: hacia una protección de las PRASP Es importante reconocer que la seguridad humana, es un concepto multidimensional, que busca orientar la actuación de los Estados para “determinar y superar las dificultades generalizadas e intersectoriales que afectan a la supervivencia, los medios de subsistencia y la dignidad de sus ciudadanos” (ONU, Resolución 66/290), para el logro de la paz, el progreso y desarrollo humano.

En este orden de ideas, la seguridad humana contempla tres libertades fundamentales: vivir libres de necesidad, acceso a educación, empleo y recursos naturales; vivir libres de miedo, sentirse protegido de guerra, persecución o acoso físico; vivir libres de necesidad; 3) vivir con dignidad: garantizar el acceso a la justicia y la igualdad de derechos. Algunos de los elementos con relación a las ASP son:

Vivir libres de miedo, sentirse protegido de guerra, persecución o acoso físico. Garantizar la vida libre de violencias, significa generar contextos seguros, ambientes libres de violencia, esto implica que las condiciones para el ejercicio de las actividades sexuales pagadas procuren condiciones de bienestar.

Vivir libres de necesidad. Asumir es el desarrollo de capacidades, es decir, propiciar mejores condiciones para lograr el desarrollo de cada individuo; esto involucra entornos favorables, y en el que cohabitan de forma activa las personas que realizan ASP, las instituciones y organizaciones.

Vivir con dignidad, garantizar el acceso a la justicia y la igualdad de derechos: para muchas personas vinculadas con las ASP es frecuente vivir con miedo por causa de la persecución o acoso de los demandantes, de sus parejas sentimentales, de la policía, los dueños de los establecimientos o en otros casos de la comunidad. Por lo tanto se busca disminuir y erradicar las diferentes formas de discriminación y estigmatización frente a las ASP.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-118 • 2023 • ENERO • 4 118 FE3 Institucionalización para la Garantía de Derechos de las de Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas El último factor estratégico identificado es la institucionalización para la garantía de derechos de las PRASP, el cual se entiende en el marco del ejercicio como el papel del Estado en relación con sus ciudadanas y ciudadanos, de garantizar el ejercicio pleno de los derechos a partir de un arreglo institucional pertinente.

En este sentido, una de las apuestas es contar con una instancia de coordinación que lidere la implementación y el seguimiento de la Política Públicas de ASP; que tenga la capacidad para incidir en la planeación en los diferentes sectores de la administración, en aras de reducir los índices de discriminación hacia las personas que realizan actividades sexuales pagadas, así como generar condiciones para el reconocimiento y garantía de sus derechos.

Por lo tanto, la institucionalización se observa en la forma de nuevos marcos de sentido que orientan el diseño de políticas, en los cambios en las agendas institucionales, en programas específicos, en la creación de nuevas instancias, leyes, normas y recursos asignados al avance de la situación de las mujeres (Guzmán, 2001).

Así abordar la PPASP requiere una instancia de coordinación, con presupuesto específico y que se pueda adaptar a los retos que enfrenta la incorporación de nuevas agendas en lógicas que responden a diferentes escalas territoriales, interseccionalidades poblacionales, con formas de gobierno ampliamente participativas y acogedora de múltiples miradas (sociales, inter-multi y transdisciplinares, intersectoriales).

(…) La coordinación desde el Estado - jerárquica, pública y deliberada mediante leyes, normas administrativas y medidas políticas y la coordinación del mercado – no deliberada, descentralizada- que regula los intercambios entre actores privados, no bastan para responder a las demandas de actores cada vez más organizados, coordinar los subsistemas sociales cada vez más autónomos y atender a la complejidad que adquieren los problemas públicos (…) (Guzmán, 2001, pp, 24)

Esta lógica es más cercana, al devenir contemporáneo de la gobernanza de trabajo en redes, en la que la participación acoge la participación simultánea de diferentes actores sociales y en la que al mismo tiempo se desarrollan destrezas democráticas “transar, presionar, negociar, aceptar el disenso, manejar el conflicto y gestar consensos mínimos para actuar colectivamente” (Guzmán, 2001, pp. 25).

Actores de la PPASP De acuerdo a los análisis adelantados con relación a los actores se toman en cuenta aquellos que tienen una relación directa con la política, tanto en términos de su diseño, su formulación y de su implementación.

A continuación, se presenta en la siguiente gráfica, los actores directamente afectados por la política:

119 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-119 • 2023 • ENERO • 4 Gráfico 24. Relaciones entre interés e influencia de los actores estratégicos directamente relacionados con la política INTERÉS INFLUENCIA 5 TRABAJADORXS SEXUALES PERSONAS EN EJERCICIO DE POLICÍA NACIONAL PROSTITUCIÓN 4 PERSONAS EN SITUACIÓN DE 3 ONG PROTECCIONISTA PROSTITUCIÓN 2 1 ONG LABORISTA VECINDARIO DE ZONAS DE ASP 0 ONG ABOLICIONISTA VINCULADOS SINDICATO DE TRABAJADORAS ADMINISTRACIÓN DISTRITAL SEXUALES PROEQUIDAD DE GÉNERO SERVIDORES PÚBLICOS Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia Es este punto, es importante caracterizar los actores estratégicos que, además de estar directamente relacionados con la política pública de ASP, se hicieron partícipes de la fase de agenda pública de la que derivó la definición de los puntos críticos y factores estratégicos y de la fase de formulación (concertación plan de acción).

Etapa de Agenda pública

1. Las personas que realizan actividades sexuales pagadas, PRASP.
Algunas de las PRASP se consideran víctimas y otras se consideran trabajadoras. Sin embargo, esta información no permite conocer las características poblacionales, de calidad de vida y las dinámicas internas de las ASP, como sí lo hacen los datos y el análisis comparativo de fuentes presentadas en los capítulos anteriores, del presente documento. Algunos datos demográficos: El 96,8% de las PRASP son mujeres de nacimiento y el 3,2% son hombres de nacimiento. El 96,5% tienen identidad de género femenina, 1,4% masculina y 2,1% transgénero. El 88,1% tienen orientación heterosexual, 7,7% bisexual, 3,1% homosexual (lesbianas 2,3% y gay 0,8%). El 50,3% de las PRASP tiene entre 18 a 25 años, 35,6% entre 26 a 35 años, 11,8% de 36 a 49 años y el 2% 50 o más años. Solo el 8,3% de las

PRASP tienen algún reconocimiento étnico: 6% negra(o), afrocolombiana(o), o raizal, 1,9% indígena y 0,4 gitana o Rrom.
2. Las y los servidores públicos de las entidades del gobierno Distrital y Local, de acuerdo con las competencias de los sectores y entidades, de cara a las ASP.
3. Las personas vecinas de los sectores donde se ejercen las ASP: jardines infantiles, colegios, comedores comunitarios, entre otros.
4. Los actores vinculados: En los contextos de las actividades sexuales pagadas en Bogotá hay un gran número de personas empleadas en el marco de la compraventa de servicios sexuales. Estas personas no necesariamente realizan Actividades Sexuales Pagadas, pero sí obtienen ingresos salariales REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-120 • 2023 • ENERO • 4 120 g p g de estas. El personal vinculado incluye a personas que se ocupan en diversas labores: administración, cajeras/os, meseras(os), camareras(os), trabajadoras(es) domesticas(os), disc jockeys, personal de seguridad, entre otros. El número de personas empleadas y la organización de la estructura laboral dependen de la categoría socioeconómica, tamaño y tipo de servicios que se ofrecen en cada establecimiento, además del contacto o la prestación de servicios sexuales.
5. Personas demandantes o que pagan por sexo: aunque entre los actores estratégicos priorizados para el análisis de actores no se incluyeron a las personas que demandan las ASP -los demandantes, para el desarrollo de la agenda pública se consideró importante incluirlos.
Los registros administrativos, así como algunos sondeos e investigaciones incipientes arrojan datos no concluyentes sobre su edad, estrato y posibles ocupaciones. No existe información sobre el tipo de servicios que demandan, sus representaciones frente a las personas que realizan la actividad, el dinero que invierten en los negocios, la forma de obtener información.

Etapa de formulación Durante la etapa de formulación han participado los 15 sectores de la administración distrital, tanto en la concertación como en la definición de productos para el plan de acción de esta política.

Si bien el horizonte de esta política es a 10 años, es necesario hacer ajustes de actualización del plan de acción con los cambios de administración Distrital, y para su revisión a 2024, involucrar dentro del plan de acción actores del orden nacional, organismos multilaterales, así como del sector privado.

Formulación de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas A partir de los elementos presentados anteriormente y de acuerdo con la necesidad de formular una política pública de actividades sexuales pagadas, derivada de la precaria situación de derechos de las personas que realizan dicha actividad, y del análisis de las alternativas de solución de la problemática desarrollado en el diagnóstico e identificación de factores estratégicos, se propone abordar esta política pública a partir de la siguiente estructura.

Objetivo general Contribuir a la transformación de las condiciones políticas, culturales, sociales y económicas que restringen el goce efectivo de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital.

121 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-121 • 2023 • ENERO • 4 Objetivos específicos

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.
2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas
3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.
4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas

Resultados y productos por objetivo estratégico A continuación, se presenta la relación entre los objetivos específicos de la política y los resultados esperados de esta, al igual que los productos – bienes y servicios- más significativos establecidos para el logro de los resultados esperados. En total, para la Política Pública de Actividades Sexuales Pagada se han definido 4 objetivos específicos, 11 resultados esperados y 73 productos de política.

Los objetivos específicos de la política se entienden como los logros a alcanzar con la implementación de esta, responden a su visión y a su apuesta y se derivan del objetivo general buscando alcanzarlo. Los resultados por su parte constituyen los efectos, intencionales o no, de la intervención pública, una vez se ha hecho entrega a la ciudadanía de los productos de política, esto es, de los bienes y servicios derivados de la intervención.

Tanto los objetivos específicos como los resultados de la política se definen a partir de los factores estratégicos identificados en la fase de agenda pública de su formulación, los cuales constituyen los principales ámbitos sobre los que debe recaer la acción de la política, pues comprenden las variables ”…que tienen la capacidad de mover o cambiar de manera sinérgica la configuración de la situación actual que se ha percibido como negativa o problemática”. (Secretaría Distrital de Planeación, 2019)

En línea con lo anterior, el primer objetivo estratégico de la PPASP está alineado con el factor estratégico 1, relativo a la garantía de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y al diseño e implementación de la oferta institucional necesaria para tal fin. Este objetivo cuenta con cuatro resultados esperados, los cuales fueron identificados a partir del análisis de lo que se espera cambiar en la población beneficiaria de la política.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-122 • 2023 • ENERO • 4 122 Así, el primer resultado (1.1) está relacionado con la generación de oportunidades laborales, de emprendimiento y de formación para el trabajo para el reconocimiento y la garantía de los derechos económicos de las personas que realizan ASP, desde 8 productos específicos entre los cuales se encuentran: Emprendimientos desarrollados por personas que realizan actividades sexuales pagadas y/o quienes desarrollan labores logísticas y administrativas en establecimientos de contacto y servicio para estas, fortalecidos en habilidades y capacidades en emprendimiento, servicios de empleabilidad ajustados a las características y capacidades de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y/o actividades relacionadas, que soliciten cambio o alternancia de la actividad que realizan y que sean remitidas por las entidades con competencia en la atención de la población, personas que realizan actividades sexuales pagadas y labores asociadas en programas flexibles de formación para el trabajo en competencias transversales y/o laborales conforme a exigencias del mercado, socialización y asesoría para el acceso al producto financiero vigente, para unidades productivas y emprendimientos que pertenecen a personas que realizan actividades sexuales pagadas, estrategia de transversalización de inclusión laboral de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital, formación en habilidades financieras para las personas que realizan actividades sexuales pagadas y el personal administrativo y logístico de los establecimientos dedicados a las Actividades Sexuales Pagadas, atención de Víctimas del conflicto armado que ejerzan actividades sexuales pagadas en el marco de la oferta de bienes y servicios de asistencia, atención y reparación integral de la Alta Consejería de Paz, Víctimas y Reconciliación (ACPVR) y desarrollo de un informe sobre la gestión de vinculación de personas de los sectores LGBTI en ejercicio de ASP a la ejecución de la Estrategia de Ambientes Laborales Inclusivos en su desarrollo con el sector privado.

Así, el segundo resultado (1.2) está relacionado con la garantía del derecho a la salud plena de las PRASP a partir del aumento de la promoción de la salud y prevención de la enfermedad, de acuerdo con factores propios del ejercicio de su actividad. Este resultado cuenta con 7 bienes o servicios a desarrollar: Monitoreo de las canalizaciones efectivas a las EAPB por equipos sectoriales e intersectoriales de las PRASP, para la atención en salud, vincular a personas que participan en jornadas de sensibilización en gestión del riesgo individual para personas que realizan actividades sexuales pagadas en temas priorizados en establecimientos y calle y en frente a la prevención de transformaciones artesanales corporales estéticas o identitarias para las personas que realizan actividades sexuales pagadas. Y personas que realizan actividades administrativas y logísticas en establecimientos de contacto y servicio de Actividades Sexuales Pagadas, Asesoría, tamizajes y canalización a las PRASP relacionados con su salud sexual y reproductiva a través de actores institucionales y de base comunitaria, distribución de preservativos en zonas y lugares donde realizan actividades sexuales pagadas, jornadas de orientación y asesoramiento frente al acceso al sistema general de salud de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el marco de los derechos de las mujeres, género y diferencial, escuela de educación emocional para la salud mental, sexual y reproductiva de las PRASP en las zonas de concentración de estas actividades.

123 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-123 • 2023 • ENERO • 4 El tercer resultado (1.3) del objetivo 1 está relacionado con la garantía del derecho a la educación mediante el aumento de las personas que realizan actividades sexuales pagadas que culminan su educación escolar para adultos a través de modelos flexibles de acuerdo con su nivel educativo y con acompañamiento psicosocial. Los productos definidos para el logro de este resultado son 3: Actividades pedagógicas dirigidas para las personas que realizan actividades sexuales pagadas vinculas a las estrategias educativas flexibles incorporando el enfoque de género y diferencial, en concordancia con los lineamientos de la Educación Inclusiva; herramientas pedagógicas que fortalezcan los procesos de formación de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el marco de las Estrategias Educativas Flexibles; patrocinio para pruebas de Estado (ICFES) de Mujeres que realizan ASP graduadas o inscritas en estrategias de Educación Flexible en Casa de Todas El cuarto resultado (1.4) esperado de la política es el aumento en el acceso de las personas que realizan actividades sexuales pagadas a servicios sociales, cuyos 19 productos están relacionados con la garantía de diferentes derechos de las personas que realizan ASP: Servicios de atención jurídica con enfoque diferencial para la garantía de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas; Servicios de intervención social para la generación y el fortalecimiento de redes de soporte personal, familiar e institucional con enfoque diferencial para las personas que realizan actividades sexuales pagadas; procesos de formación en la participación ciudadana, la incidencia política y el control social para las personas que realizan actividades sexuales pagadas y el personal logístico de los establecimientos de contacto y servicio de estas actividades; Servicios de acompañamiento y asistencia técnica para el desarrollo de procesos de asociatividad en pro de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas; PRASP pertenecientes a los sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo vinculados a los servicios sociales de la Subdirección para Asuntos LGBTI, servicios de atención psicosocial orientada al desarrollo personal y la ampliación de la salud mental con enfoque diferencial para las personas que realizan actividades sexuales pagadas; actividades culturales, de recreación y de actividad física realizadas en las zonas de concentración de los establecimientos de contacto y servicio para las actividades sexuales pagadas; Apoyos para respaldar las iniciativas artísticas y culturales que realizan las personas que realizan actividades sexuales pagadas; acciones de mitigación del riesgo por la construcción del metro de Bogotá para las personas que realizan actividades sexuales pagadas; Estrategia Casa de Todas para la atención a personas que realizan actividades sexuales pagadas; Atención de personas habitantes de calle que realizan actividades sexuales pagadas mediante planes de atención individual en la modalidad de centro de atención y desarrollo de capacidades para mujeres habitantes de calle, Atención de personas mayores que realizan ASP víctimas de violencia atendidas mediante el Servicio Social Acción Socio Jurídica por la Vejez, Inclusión y atención de personas mayores que realizan ASP a procesos ocupacionales y de desarrollo humano a través de la atención integral de Centro Día, servicio de atención a las PRASP pertenecientes a los sectores sociales LGBTI beneficiadas con Cedulaciones; servicio de atención a las PRASP pertenecientes a los sectores sociales LGBTI beneficiadas con Bonos, atención de personas que realizan actividades sexuales pagadas en las modalidades de apoyo alimentario, atención ó REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-124 • 2023 • ENERO • 4 124 a las personas que realizan ASP en el marco de Servicios de atención a la población proveniente de flujos migratorios mixtos en Bogotá, mujeres jefas de hogar en pobreza que realizan ASP acompañadas mediante la estrategia de acompañamiento familiar de hogares pobres, en vulnerablidad y riesgo social derivado de la pandemia del COVID 19 y el servicio Tropa Social a tu Hogar de la SDIS; Atención de personas que realizan ASP identificadas en riesgo de habitar la calle mediante la estrategia de prevención de la habitabilidad en calle.

El segundo objetivo estratégico de la PPASP está alineado con el factor estratégico 2, relativo a la ampliación de las condiciones de seguridad humana de las PRASP. Este objetivo se concentra específicamente en dos de los tres componentes del concepto de seguridad humana: vivir libres de miedo114 y vivir con dignidad115, ya que el tercer componente fue abarcado en el resultado 1: vivir libres de necesidad116. Para el logro de este objetivo se formularon tres resultados esperados y 17 productos de política.

El primer resultado (2.1) esperado del segundo objetivo específico de la política está relacionado con el aumento en el cumplimiento normativo en términos ambientales, higiénico-sanitarios, de uso de suelo, policivos, de emergencias y de derechos de autor por parte de los establecimientos de contacto y servicio para actividades sexuales pagadas. Sus productos comprenden: Asistencias técnicas a EAPB para la adopción de normas, protocolos relacionados con atención integral de la salud de las personas que realizan y están vinculadas a las actividades sexuales pagadas; Visitas periódicas a establecimientos que realizan actividades sexuales pagadas para la supervisión de la gestión externa de los residuos hospitalarios y similares; Inspección, vigilancia y control a los establecimientos de alto impacto (contacto y servicio para actividades sexuales pagadas), mediante el acompañamiento de la Dirección para la Gestión Policiva; Sistema de Información del Régimen Legal y de divulgación normativa y jurisprudencial sobre las actividades sexuales pagadas actualizado; Acciones sectoriales e intersectoriales que contribuyan a mejorar el comportamiento sanitario de los establecimientos priorizados.

Con el segundo resultado (2.2) esperado se pretende mejorar las acciones protectoras integrales para las Personas que Realizan Actividades Sexuales Pagadas a partir de: Hijas e hijos menores de edad de personas que realizan actividades sexuales pagadas atendidos en los servicios sociales de la Subdirección para la Infancia; Conformación de redes de las personas que realizan actividades sexuales pagadas para la generación de entornos protectores y de autocuidado; Procesos de sensibilización para la prevención de comportamientos contrarios a la convivencia y canales de denuncia a los 114 Vivir libres de miedo: sentirse protegido de guerra, persecución o acoso físico 115 Vivir con dignidad: garantizar el acceso a la justicia y la igualdad de derechos. 116 Vivir libres de necesidad: acceso a educación, empleo y recursos naturales.

125 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-125 • 2023 • ENERO • 4 administradores de los establecimientos de contacto y servicio de actividades sexuales pagadas; Acompañamiento a hijas e hijos menores de edad de personas que reconozcan realizar actividades sexuales pagadas a través de la estrategia el Arte de Cuidar-te implementado en las manzanas de cuidado; Jornadas de atención en estrategias de prevención, desarrollo de capacidades e información sobre el uso de métodos anticonceptivos dirigidas a personas jóvenes que realizan ASP; Encuentros comunitarios con las comunidades de los entornos de riesgo en donde se han identificado riesgos asociados a las actividades sexuales pagadas, como factores incidentes para el inicio de la habitabilidad en calle; Sensibilización y orientación en prevención de violencias a personas que realizan actividades sexuales pagadas o que habitan en sus entornos; Cualificación socio cultural para la generación de oportunidades de personas que realizan ASP cuidadores-as de personas con discapacidad; Vinculación de personas que realizan ASP en la modalidad desarrollo de capacidades para la generación de oportunidades; Encuentros de formación sobre derechos humanos con énfasis en protección, igualdad y no discriminación de personas que realizan actividades sexuales pagadas (ASP), dirigidos a toda la ciudadanía, que realice o no ASP, servidores públicos/as y fuerza pública, para la promoción del trato digno y no discriminatorio en entornos ciudadanos e institucionales.

El tercer resultado esperado (2.3.) de este objetivo de política es el mejoramiento del espacio público en los entornos de los establecimientos y en las zonas de concentración de contacto y servicio de Actividades Sexuales Pagadas. Específicamente se trata de: Servicios de capacitación para el personal logístico y administrativo de los establecimientos de contacto y servicio de actividades sexuales pagadas sobre procesos de manejos de residuos, separación en la fuente y reciclaje; Acciones de formación ambiental a personas y establecimiento que realizan actividades sexuales pagadas.

Teniendo en cuenta lo anterior, el tercer objetivo estratégico de la política pública de ASP se centra en este aspecto, retomando uno de los componentes del factor estratégico número tres. Así, busca como primer resultado esperado (3.1) contribuir a la transformación de los imaginarios sociales alrededor de las actividades sexuales pagadas y las personas que la realizan, desarrollando 5 productos: procesos de reflexión de las organizaciones sociales en torno al derecho a la participación en las actividades sexuales pagadas; implementación de una ruta pedagógica y de atención en resolución pacífica de conflictos, diferencial para personas que ejercen actividades sexuales pagadas; estrategias de cambio cultural para la disminución de las estigmatización de las actividades sexuales pagadas así como de quienes las realizan; Protocolo para orientar y acompañar el desarrollo de estrategias para la transformación cultural, que incorpore el enfoque poblacional diferencial, dirigidas a promover cambios voluntarios en torno a las actividades sexuales pagadas y acciones en materia de memoria, paz y/o reconciliación que vinculen a víctimas del conflicto armado que ejerzan actividades sexuales pagadas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-126 • 2023 • ENERO • 4 126 Como segundo resultado (3.2) esperado pretende la transformación de imaginarios en torno a las personas que realizan ASP desde la gestión del conocimiento con el desarrollo de: Caracterización realizada de las personas mayores de 60 años, que realizan actividades sexuales pagadas en las localidades identificadas; Construcción de la memoria histórica, social y cultural de las actividades sexuales pagadas en Bogotá en la última década; Índice de discriminación sobre las personas que realizan actividades sexuales pagadas y sus determinantes sociales y consecuencias sobre la calidad de vida; Caracterización de personas víctimas del conflicto armado que ejerzan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital; Estudio sobre la situación de derechos de personas de los sectores LGBTI que realizan actividades sexuales pagadas en Bogotá.

El cuarto objetivo estratégico de la PPASP está alineado con lo establecido en el factor estratégico 4: institucionalización para la garantía de derechos de las personas que realizan ASP, el cual tiene que ver con la generación de condiciones para el reconocimiento y garantía de los derechos de las PRASP, la creación de una instancia de coordinación que lideren la implementación y el seguimiento de los aspectos relativos a las ASP, adelantar procesos de incidencia en la planeación de la administración distrital, entre otros.

En este punto es importante aclarar el concepto de institucionalidad adoptado en el marco de esta política pública, pues lo que se plantea aquí no está instancias o áreas dentro de la administración Distrital para el abordaje y la implementación de la política, sino más bien implica la creación de nuevos marcos de sentido al interior de los sectores del gobierno de Bogotá para la incorporación de las problemáticas derivadas de las ASP en las agendas institucionales, el desarrollo y puesta en marcha de programas específicos, la creación de nuevas instancias y de la regulación (legislación y normas), y actos administrativos -leyes, normas, acuerdos, decretos- necesarios y requeridos para su desarrollo y la asignación de recursos específicos para el avance en la situación de las PRASP, principalmente.

La importancia de la institucionalización de los problemas sociales de género radica en superar las limitaciones que generalmente se presentan con el simple desarrollo de oferta institucional para el abordaje de estos, sin que se impulse un proceso real de institucionalización de la problemática.

El reconocimiento de la problemática que se refleja en la institucionalidad de esta es la mayor garantía de que las políticas públicas no se dan en el vacío. La institucionalización de la intervención a determinados problemas es una legitimación de agendas sociales y de asuntos públicos. Como lo señala Guzmán (2001)

“Estos procesos discurren a nivel nacional e internacional, en la sociedad civil y al interior de los organismos internacionales. Abarcan desde la construcción de nuevas concepciones sobre las relaciones de género en distintas sociedades, pasando por la incorporación de los problemas derivados de las desigualdades a las agendas públicas hasta la institucionalización de esta problemática en el Estado. Esta 127 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-127 • 2023 • ENERO • 4 institucionalización se observa en la forma de nuevos marcos de sentido que orientan el diseño de políticas, en los cambios en las agendas institucionales, en programas específicos, en la creación de nuevas instancias, leyes, normas y recursos asignados al avance de la situación de las mujeres” (pp, 8).

En línea con lo anterior, el cuarto objetivo específico busca crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y sus dos resultados esperados: que Bogotá cuente con capacidad institucional instalada para la atención integral a PRASP y el mejoramiento de la gestión del conocimiento y la producción de información relacionada con las ASP para la toma de decisiones. Los productos del primer resultado (4.1.) consisten en Actos administrativos para la creación de instancias y la regulación de la atención integral de personas que realizan actividades sexuales pagadas; Caracterización de la oferta de servicios de los sectores de la administración distrital para las personas que realizan actividades sexuales pagadas; Mecanismo de participación directa de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

En cuanto a los productos del segundo resultado (4.2) esperado se plantea: Línea de investigación de Actividades Sexuales Pagadas en el marco del OMEG; Investigación y caracterización sobre las personas que realizan actividades sexuales pagadas en atención a sus diferencias y dinámicas de participación en las mismas, así como las diferentes modalidades, condiciones y modos de funcionamiento; procesos de investigación y acción participativa para fortalecer el análisis situacional de las violaciones de derechos en contra de las personas que realizan actividades sexuales pagadas; sistematización de las dinámicas de las actividades sexuales pagadas en los recorridos a establecimientos de contacto y servicios de ASP; estudio técnico sobre la situación de la salud física, mental y sexual de las personas que realizan actividades sexuales pagadas y sus determinantes, con enfoque de género, diferencial, poblacional y territorial; Estudio sobre los aspectos micro y macroeconómicos de las actividades sexuales pagadas en sus diferentes modalidades.

Sectores y entidades responsables y corresponsables La formulación y la coordinación de la implementación de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas es liderada por el Sector Mujeres.

Sin embargo, para lograr que la PPASP sea integral, su formulación ha contado con la participación activa en la cual serán responsables y corresponsables de la implementación de la política, junto con la Secretaría Distrital de la Mujer: Secretaría Distrital de Ambiente, Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Hábitat, Secretaría Distrital de Integración Social, Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Seguridad, Justicia y Convivencia, Secretaría de Educación Distrital, Secretaría General, Secretaría Distrital de Movilidad y la Secretaría Jurídica Distrital.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-128 • 2023 • ENERO • 4 128 La relación de las responsabilidades definidas para cada entidad y sector de la administración Distrital, en el marco de implementación de la política pública de ASP, se encuentra consignada en el Plan de Acción que se presenta en el Anexo 1, parte integral de este documento.

Adicionalmente, para cada una de las fases restantes del ciclo de políticas públicas, se tienen previstos los siguientes escenarios de participación con sus respectivos alcances y actores asistentes:

Tabla 9. Fases de la PPASP Escenarios de participación FASE DE LA ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN POLITICA Formulación - Consejo Consultivo de Mujeres (informar y consultar) - Instancias Distritales y sus Unidades Técnicas de Apoyo: Comité Intersectorial de Mujeres - CIM, Consejo Distrital de Política Social – CDPS, Comité Coordinador del Sector Administrativo Mujeres, Mesa ZESAI, Pre – CONPES (informar y consultar), CONPES D.C. (concretar) - Espacios de concertación intersectorial y por sectores (informar, consultar y concretar) - Mesas poblacionales de fortalecimiento de la participación -víctimas, algunos sectores LGTBI, población migrante, y algunos actores involucrados con las ASP de cara a los enfoques diferencial, territorial y ambiental - (informar y consultar) Implementación - Instancias Distritales y sus Unidades Técnicas de Apoyo: Comité Intersectorial de Mujeres – CIM, Comité Coordinador del Sector Administrativo Mujeres (informar y consultar) - Consejo Consultivo de Mujeres (informar y consultar) - Espacios de Rendición de Cuentas del Sector Mujeres (informar) - Instancias Distritales establecidas para la articulación de la política pública de ASP con la política pública de infancia y adolescencia y la de prevención y eliminación de trata y tráfico de personas (informar, consultar y concretar) - Mesa de Coordinación intersectorial que se cree para la implementación de la política pública (informar, consultar y concretar) - Instancias Locales y Territoriales Seguimiento y Evaluación - Seguimiento permanente a los resultados de la política por parte de la ciudadanía a través de los indicadores del Observatorio de Mujeres y Equidad de Género del Distrito Capital y las diferentes publicaciones sobre el tema (Información). - Seguimiento permanente a la política por medio del Sistema Distrital de Seguimiento de la SDP (Información) - Consejo Consultivo de Mujeres (Informar) - Instancias Distritales y sus Unidades Técnicas de Apoyo: Comité Intersectorial de Mujeres – CIM, Comité Coordinador del Sector Administrativo Mujeres (informar) - Espacios de Rendición de Cuentas del Sector Mujeres (informar) ó 129 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-129 • 2023 • ENERO • 4 - Instancias Distritales establecidas para la articulación de la política pública de ASP con la política pública de infancia y adolescencia y la de prevención y eliminación de trata y tráfico de personas (informar, consultar y concretar) - Mesa de Coordinación intersectorial que se cree para la implementación de la política pública (informar, consultar y concretar) - Instancias Locales y Territoriales (informar, consultar y concretar) - Evaluación intermedia y expost adelantada por el Observatorio de Mujeres y Equidad de Género del Distrito Capital en articulación con la Secretaría Distrital de Planeación (informar). Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer (2019), Elaboración propia Seguimiento y evaluación La Guía para el Seguimiento y la Evaluación de Políticas Públicas de la SDP, establece los lineamientos y otorga las “herramientas para estandarizar las metodologías con las cuales se realizan el seguimiento y la evaluación en las políticas públicas distritales” (Secretaría Distrital de Planeación, 2019), en desarrollo de las fases 5 y 6 del ciclo de políticas públicas117.

De acuerdo con la Guía en mención, al documento CONPES D.C se le hará seguimiento trimestral, con corte a marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año, de acuerdo con las metas y los indicadores de producto y resultado definidos en el Plan de Acción que se presenta en el Anexo 1 del este documento. Dicho seguimiento se adelantará de acuerdo con lo que disponga la Secretaría Distrital de Planeación.

El seguimiento a la política estará conformado por cuatro rutinas para la agregación de la información, en línea con lo estipulado por la SDP (Secretaría Distrital de Planeación, 2019):

1. Registrar la información de la política pública y el plan de acción en el Sistema de Seguimiento y Evaluación, la cual estará a cargo de la Secretaría Distrital de Planeación, una vez se apruebe el documento CONPES D.C.
2. Cargue y control de información de avance, que estará a cargo de “(l)as personas responsables de meta de las entidades ejecutoras y/o líderes de política pública” quienes deberán hacer seguimiento permanente a los indicadores de producto y resultado, cargando en el Sistema de Seguimiento Distrital la información de avance de la ejecución. 3 f d l l á l b d l S í l d

117 Las fases del ciclo de políticas públicas son: I. Preparatoria II. Agenda Pública III. Formulación IV. Implementación V. Seguimiento VI. Evaluación. (Secretaría Distrital de Planeación, 2017)

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-130 • 2023 • ENERO • 4 130 g j
3. Informe de avance, el cual será elaborado por la Secretaría Distrital de Planeación a partir del análisis de la información cargada en el Sistema de Seguimiento. Mediante esta rutina se brindará información a las entidades líderes de política pública en relación con su avance mediante la elaboración de reportes trimestrales y semestrales. Los primeros serán ejecutivos tipo tablero de control y los segundos serán analíticos detallando el nivel de atraso o avance desde información cuantitativa y cualitativa reportada.
4. Uso de la información y toma de decisiones, por parte del CONPES D.C., de las entidades responsables y corresponsables de implementar la política y de la ciudadanía.

En relación con el proceso de evaluación de la PPASP, resulta necesario adelantar dos tipos de evaluación en el marco de su implementación. Al finalizar el tercer año de ejecución de la PPASP, se debe adelantar una evaluación intermedia institucional. Teniendo en cuenta la novedad que implica el desarrollo de una política pública de Actividades Sexuales Pagadas, resulta fundamental durante su proceso inicial de implementación “(r)evisar el funcionamiento de (…) (la) intervención desde la perspectiva de cómo están funcionando las instituciones (…) la capacidad organizacional y de gestión de las instituciones involucradas, así como el grado de articulación en la intervención para alcanzar resultados esperados” (Secretaría Distrital de Planeación, 2019).

Con los resultados de esta evaluación se “(g)enera información para la formulación de propuestas de actuación que conduzcan al fortalecimiento de las instituciones y la intervención, contemplando los efectos esperados al aplicar reformas estructurales”. La evaluación será adelantada por el Observatorio de Mujeres y Equidad de Género del Distrito Capital de la Secretaría Distrital de la Mujer en articulación y acompañamiento de la Secretaría Distrital de Planeación.

También y posterior a la implementación completa de la política pública de actividades sexuales pagadas, se adelantará una autoevaluación expost de productos y resultados, con miras a evidenciar los “aciertos, desaciertos, capacidad de adaptación ante la realidad cambiante, (…) eficacia y eficiencia” de la política”, al igual que “conclusiones y recomendaciones para futuras intervenciones públicas con fines semejantes” (Secretaría Distrital de Planeación, 2019).

El tipo de evaluación se define para evaluar los eslabones de la cadena de valor de producto y resultado analizando “si la entrega de los productos generados se desarrolló́ acorde a lo planeado y si se han generado cambios en los indicadores que miden en las condiciones de la población objetivo” (Secretaría Distrital de Planeación, 2019), esto es, si se han logrado los resultados esperados de la política y su sostenibilidad.

131 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-131 • 2023 • ENERO • 4 Entidad 86 0 0 6 6 6 6 0 0 0 0 Tabla 10. Financiamiento Entidad 1: Secretaria General -Alta Consejería para las Víctimas, la Paz y la Reconciliación Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 0 5 10 10 10 5 5 6 6 6 Total Entidad 2: Secretaria Distrital de Gobierno Financiamiento A continuación, se presenta en la siguiente tabla el resumen de los costos estimados de los productos concertados para la implementación del plan de acción de la Política Pública de Actividades Sexuales Pagadas.

Al respeto es importante mencionar que los productos señalados son una estimación de costos y no comprometen vigencias futuras, y de acuerdo a lo dispuesto en la Guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito (2019), con el cambio de administración se hace necesario hacer ajustes a los productos concertados para el logro de los objetivos y resultados propuestos en esta política.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-132 • 2023 • ENERO • 4 132 Entidad 5.703 Entidad 521 25 43 44 45 46 47 48 49 50 51 10 11 11 12 12 13 13 0 0 0 Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 0 0 641 661 680 701 722 743 766 789

Total Entidad 3: IDPAC Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 Total Entidad 4: Empresa Metro Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades 133 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-133 • 2023 • ENERO • 4 Entidad 81 Entidad 12.952 898 939 983 1.027 1.080 1.135 1.195 1.262 1.337 1.423 individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

Total Entidad 5: Secretaría Distrital de Salud Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 139 145 151 157 163 169 176 183 191 198

4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades

sexuales pagadas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total Entidad 6: Secretaría Distrital de Educación REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-134 • 2023 • ENERO • 4 134 Entidad 535 Entidad 3.863 Entidad 3 101 104 107 110 113 0 0 0 0 0 Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

Total Entidad 7: Secretaría Distrital de Ambiente Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 337 347 358 368 379 391 402 414 427 440

Total Entidad 8: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos-UAESP Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

Total Entidad 9: Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 135 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-135 • 2023 • ENERO • 4 Entidad 1.345 78 66 3.215 3.271 3.356 3.469 3.586 3.709 3.837 3.973 221 225 64 66 67 69 71 72 74 76

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades

sexuales pagadas 0 160 180 0 0 0 0 0 0 0 Total Entidad 10: Secretaría Distrital de Integración Social Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-136 • 2023 • ENERO • 4 136 Entidad 55.796 Entidad 441 15 26 26 26 26 36 36 36 36 36

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 81 114 4.319 3.314 2.158 3.325 3.340 3.352 3.359 3.365

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 84 96 109 109 109 0 0 0 0 0 Total Entidad 11: Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 71 72 0 0 0 0 0 0 0 0 Total Entidad 12: Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 137 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-137 • 2023 • ENERO • 4 Entidad 37 Entidad 0 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

Total Entidad 13: Canal Capital Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total Entidad 14: Secretaría Distrital de la Mujer Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-138 • 2023 • ENERO • 4 138 Entidad 38.370 1.654 1.711 1.862 1.954 2.030 2.130 2.235 2.345 2.461 2.582

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 0 138 142 146 151 155 160 165 170 175

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 0 0 0 0 0 144 148 153 0 0

4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades

sexuales pagadas 0 437 1.654 1.719 1.785 1.852 1.921 1.992 2.064 2.137 Total Entidad 15: Secretaría Jurídica 139 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-139 • 2023 • ENERO • 4 Entidad 629 Entidad 3.743 Entidad 160 0 0 50 10 10 10 10 10 10 10 Política $ 124.266.014.963 de la Total Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 50 53 55 58 61 64 67 70 74 78

Total Entidad 16: Secretaría de Seguridad, Convivencia y Justicia Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas. 3 3 230 237 244 251 259 267 275 283

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 0 22 138 200 206 212 219 225 232 239 Total Entidad 17: Secretaría Distrital de Planeación Objetivo específico 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los

derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas

que realizan actividades sexuales pagadas 0 0 0 40 0 0 0 0 0 0 Total Nota: la información desagregada por cada acción está en el Plan de Acción anexo 1 de este documento.

Fuente: Matriz de Plan de Acción Anexo 1. Secretaría Distrital de la Mujer REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-140 • 2023 • ENERO • 4 140 Como se observa el costo total de la política asciende a $124.266.014.963. A continuación, se presentan los costos por objetivo:

Tabla 11. Financiamiento por Objetivo de la Política de Actividades Sexuales Pagadas $ 63.353 Objetivo Costeo
1. Implementar una oferta institucional que propenda por el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas, fortaleciendo sus capacidades individuales y colectivas desde los enfoques de género y diferencial.

$ 42.049

2. Ampliar condiciones para la seguridad humana de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

$ 2.964

3. Disminuir los diferentes tipos de discriminación y estigmatización que afectan el bienestar de las personas que realizan actividades sexuales pagadas

$ 15.900

4. Crear la institucionalidad para la protección integral de los derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas

TOTAL $ 124.266.014.963 Fuente: Secretaría Distrital de la Mujer Como se observa el objetivo No.1, es el que cuenta con mayor proyección de recursos, en tanto que concentra la mayor oferta institucional que se dirige a la garantía de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas.

Glosario Actividad(es) sexual(es) pagada(s) (ASP): actividad de intercambio de actos sexuales, intimidad o compañía por recursos económicos, en dinero o especie, en concordancia con la demanda de quien paga por dichos servicios y en autonomía plena de quien presta el servicio. // Las ASP pueden realizarse bajo distintos contextos sociales y económicos, distintas modalidades y requieren de la vigilancia y control de condiciones y la garantía de derechos de quienes realizan la actividad. [Sugerencia de Diana].

Persona(s) que realiza(n) actividades sexuales pagadas: sujeto de especial protección constitucional, mayor de 18 años, que intercambia actos sexuales por recursos (económicos o en especie) con plena autonomía y consentimiento de sus actos.

Persona que paga por sexo, de forma regular u ocasional, demanda servicios sexo-eróticos o de compañía, emocionales o afectivos de otra persona a cambio de un bien.

141 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-141 • 2023 • ENERO • 4 Personas que realizan labores de apoyo, logísticas o administrativas, en los establecimientos de contacto y servicio para actividades sexuales pagadas: este término recoge a las personas que realizan oficios tales como meseros-as, tarjeteros-as, barman, personal de seguridad, porteros-as y camareros-as, entendiendo a estos como actores que no necesariamente realizan ASP, pero que obtienen ingresos en los establecimientos de contacto y servicio para estas.

Establecimientos de contacto y servicio para ASP: clubes, centros de entretenimiento para adultos, burdeles, casas de lenocinio o de citas, y demás lugares en donde se promocione o facilite el contacto o la realización de ASP.

Sexo: categoría que divide, a partir de nociones biológicas, a seres humanos en mujer y hombre.

Género: hace referencia a la interpretación social del “sexo”. Organiza y define roles en una idea binaria de masculino/femenino.

Cisgénero118: cuando la identidad de género de la persona corresponde con el sexo asignado al nacer. El prefijo CIS es antónimo de prefijo TRANS. Correspondencia de la identidad de género y el sexo de nacimiento de una persona.

Transgénero: cuando la identidad de género, de forma permanente o de forma alternada, se expresa en términos de los patrones sociales y culturales distintos a los establecidos para el sexo asignado al nacer.

Homosexual: son personas que sienten deseo afectivo y erótico por personas de sexo - género igual al propio. Gais (gay): hombres. Lesbianas: mujeres.

Identidad de género: Construcción cultural alrededor del sexo biológico: masculino o femenino. La identidad de género no determina la orientación sexual.

Orientación Sexual: dirección del deseo erótico y afectivo entre las personas.

Transfobia: temor, miedo, rechazo, discriminación u odio hacia personas homosexuales. Hacia lesbianas: Lesbofobia. Hacia bisexuales: Bifobia. Hacia transexuales: Transfobia.

Racismo: “sistema societal complejo de dominación fundamentado-étnica o racialmente, y su subsecuente inequidad” (Van Dijk, 1993)

118 Las definiciones marcadas con asterisco (*) son tomadas del Diccionario LGBTI, perteneciente a la Dirección de Diversidad Sexual de la Secretaría Distrital de Planeación.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-142 • 2023 • ENERO • 4 142 Sexismo119: “todas aquellas prácticas y actitudes que promueven el trato diferenciado de las personas en razón de su sexo biológico, del cual se asumen características y comportamientos que se espera, las mujeres y los hombres, actúen cotidianamente”

Xenofobia: “rechazo y/o discriminación del que viene de fuera del grupo de pertenencia (esencialmente del grupo de pertenencia nacional o nación)” (Bouza, 2002).

119 Tomado de: Comisión Estatal de los Derechos Humanos Sinaloa (2019).

143 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-143 • 2023 • ENERO • 4 Bibliografía Agustín, L. (2000). Trabajar en la Industria del Sexo. Obtenido de Mujeres en Red: http://www.nodo50.org/mujeresred/laura_agustin-1.html Aigneren, M. (07 de 2010). La técnica de recolección de información mediante los grupos focales.. Revista Electrónica La Sociología en sus escenarios, 20.

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151 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-151 • 2023 • ENERO • 4 DOCUMENTO 23 CONPES D.C.

Consejo Distrital de Política Económica y Social del Distrito Capital Actualización Plan de Acción de la “POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE, RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA, PARQUES Y ESCENARIOS 2022-2032”

Sector líder de la Política Pública Cultura, Recreación y Deporte. Entidad líder de la Política Pública Instituto Distrital de Recreación y Deporte Este documento se presenta ante el Comité Sectorial de gestión y Desempeño el día 3 de agosto de 2022.

Publicado en el Registro Distrital No. ____ de fecha ______ de 2022.

1. Instituto Distrital de Recreación y Deportes
2. Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte

3. Canal Capital

4. Secretaría Distrital de Gobierno
5. Secretaría Distrital de Integración Social

6. Secretaría Distrital Educación
7. Secretaría Distrital de Salud

8. Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia
9. Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal

10. Departamento Administrativo del Servicio Civil

11. Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud
12. Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis

Contenido RESUMEN EJECUTIVO.......................................................................................................................... 4 SIGLAS.................................................................................................................................................. 6 GLOSARIO............................................................................................................................................ 7 INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 10 PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN QUE ATIENDE LA POLÍTICA PÚBLICA................................................ 11 ANTECEDENTES................................................................................................................................. 27 LOGROS OBTENIDOS......................................................................................................................... 30 MARCO JURÍDICO.............................................................................................................................. 37 PROCESO DE PARTICIPACIÓN............................................................................................................ 48 GENERALIDADES DE LA POLÍTICA PÚBLICA....................................................................................... 50 ESTRUCTURA..................................................................................................................................... 51 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-152 • 2023 • ENERO • 4 152 PLAN DE ACCIÓN............................................................................................................................... 52 ABORDAJE DE ENFOQUES................................................................................................................. 56 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.......................................................................................................... 64 ANEXOS............................................................................................................................................. 65 TRABAJOS CITADOS........................................................................................................................... 65 RESUMEN EJECUTIVO El presente documento está enmarcado en la línea técnica para la elaboración del documento CONPES, a partir de la guía de formulación de Políticas Públicas del Distrito Capital, que llevará a comprender la trazabilidad en el sector del deporte la recreación, la actividad física, los parques, escenarios y equipamientos deportivos y recreativos, así como el manejo de los aspectos poblacionales, sociales y ambientales en el sector.

Partiendo de una base histórica a nivel nacional y distrital como antecedentes, los cambios institucionales, administrativos y jurídicos, teniendo en cuenta las necesidades que se han evidenciado en el desarrollo de los proyectos planeados para su cumplimiento en las diferentes entidades y vigencias administrativas, que corresponden al distrito capital.

El presente Documento CONPES, es el resultado de la revisión de los diferentes procesos que ha presentado esta Política Pública y la identificación de una problemática actual, con base en el análisis de datos cualitativos y cuantitativos de diferentes fuentes de información actualizada. Igualmente se observa los planteamientos de los resultados esperados, los actores a intervenir y finalmente los productos propuestos en el Plan de Acción, acorde con los enfoques planteados en el Artículo 3 del Decreto 483 de 2018, (por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, “por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”) siendo los siguientes: Enfoque de Derechos Humanos, el cual será incorporado en el Plan de Acción, junto con los enfoques de género, poblacional diferencial, territorial y ambiental.

El Plan de Acción de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios PP DRAFE, contempla un periodo de implementación de diez (10 años) que va desde el año 2022 al 2032, con la consolidación de treinta (30) productos y ocho (8) resultados.

Durante el periodo de implementación del Plan de Acción de la Política Pública DRAFE, se realizarán dos (2) evaluaciones: una intermedia a los cinco (5) años de iniciar su ejecución, con el objetivo de detectar los logros y debilidades presentados durante su implementación y determinar las acciones necesarias para el logro de la eficacia, la eficiencia y la efectividad del Plan de Acción. Y una final a los diez (10) años, finalizando el ciclo, comparando los resultados obtenidos en relación con los objetivos propuestos y con la valoración de los efectos inmediatos, intermedios y finales del mismo.

El Sector Cultura Recreación y Deporte es el líder de la Política Pública DRAFE, para el desarrollo del presente Plan de Acción, los sectores corresponsables son: i) Cultura, Recreación y Deporte, a través del Instituto Distrital de Recreación y Deporte, Canal Capital y la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, ii) Educación, a través de la Secretaría de Educación del Distrito iii) Salud, a través de la Secretaría Distrital de Salud, iv) Gobierno, a través de la Secretaría Distrital de Gobierno e Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal - IDPAC v) Seguridad, Convivencia y Justicia a través de Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, vi) Integración Social a través de la Secretaría Distrital de Integración Social e Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud - IDIPRON, vii) Salud a través de la Secretaría Distrital de Salud, viii) Gestión Pública a través del Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital, ix) Ambiente a través del Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis.

153 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-153 • 2023 • ENERO • 4 Los recursos estimados para la implementación del Plan de Acción de esta Política Pública se estiman en ciento ochenta y cuatro mil ochocientos catorce millones de pesos ($184.814.000.000) para un lapso de 10 años, los cuales provendrían de recursos de inversión y recursos propios de las Entidades responsables para su ejecución directa, que podrán ser modificados de acuerdo con los planes de desarrollo aprobados en cada vigencia distrital.

El Plan de Acción de la Política Pública DRAFE obedece al Artículo 17 del Decreto 483 de 2018. “ART. 17.—Plan de Acción. El Plan de Acción de la política pública DRAFE se adoptará siguiendo los lineamientos del Decreto Distrital 668 de 2017 y la guía para la formulación e implementación de las políticas públicas del Distrito Capital adoptada por la Secretaría Distrital de Planeación”.1 La recreación, el deporte, la actividad física, los parques y equipamientos recreativos y deportivos, contemplados en la Política Pública DRAFE para Bogotá, son un derecho fundamental para las personas habitantes y no habitantes que se encuentren en la Ciudad Capitalina, Artículo 52 de la Constitución Política de Colombia de 1991.

En el presente Plan de Acción, se identifican las alternativas, gestiones y acciones, que den solución a la problemática identificada y planteada en el mismo.

SIGLAS CONPES D.C. – Consejo de Política Económica y Social del Distrito Capital DRAFE: Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá. DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística DASC - Departamento Administrativo del servicio civil D.C. – Distrito Capital EBC- Encuesta Bienal de Culturas ESAL - Entidad Sin Ánimo de Lucro FUGA: Fundación Gilberto Alzate Avendaño IDARTES: Instituto Distrital de las Artes IDRD - Instituto Distrital de Recreación y Deportes IDIPRON - Instituto Distrital Para la Protección de la Niñez y la Juventud JADB - Junta Administradora de Deportes de Bogotá “Jundeportes” JBB - Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis ME - Medios Estratégicos OF - Orquesta Filarmónica de Bogotá OP - Objetivos de Política OMS - Organización Mundial de la Salud PDD - Plan Distrital de Desarrollo SDG - Secretaría de Gobierno SDP - Secretaría Distrital de Planeación SED - Secretaría de Educación del Distrito SDIS - Secretaría Distrital de Integración Social SDMujer - Secretaría Distrital de la Mujer SDSCJ - Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia SCRD - Secretaría de Cultura Recreación y Deportes UDS - Unidad Deportiva El Salitre UAESP - La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos 1 Secretaría Jurídica Distrital, 2018, 23-08 Por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, ´Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá´, y se dictan otras disposiciones “.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-154 • 2023 • ENERO • 4 154 GLOSARIO Con relación al campo del Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios deportivos en la ciudad de Bogotá, estos conceptos tienen una multiplicidad de significados y de construcciones normativas para el goce efectivo del derecho constitucional y su materialización en todos los habitantes de la ciudad.

Respecto a los conceptos, es importante tener en cuenta que esta política, se divide en dos aspectos fundamentales los cuales son a) el acceso al derecho al Deporte, a la Recreación, a la Actividad Física y a los Escenarios Deportivos públicos en la ciudad de Bogotá, b.) El desarrollo del deporte como sector de la economía local, su gestión administrativa como objeto de estudio en la ciudad de Bogotá, aunado a la necesidad de generar la sostenibilidad de la política pública con los múltiples actores del sector desde el orden público nacional, distrital y privados que hacen parte del sector.

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación, se presentan los conceptos que han sido adoptados en la Política Pública del sector Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios con el fin de permitir la correcta interpretación, implementación y alcance de esta.

CONCEPTOS SOBRE EL DEPORTE, RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA, PARQUES Y ESCENARIOS.

DEPORTE: El deporte en general, es la específica conducta humana caracterizada por una actitud lúdica y de afán competitivo de comprobación o desafío, expresada mediante el ejercicio corporal y mental, dentro de disciplinas y normas preestablecidas orientadas a generar valores morales, cívicos y sociales (Ley 181 de 1995. Art 15)

ACTIVIDAD FÍSICA: Se considera actividad física cualquier movimiento corporal voluntario de contracción muscular, con gasto mayor al reposo; entendida como un comportamiento humano complejo, voluntario, la cual puede ser realizada practicando un deporte, caminando, bailando, o realizando actividades recreativas o habituales que impliquen moverse (OMS, 2006)

RECREACIÓN. Es un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento. (Ley 181 de 1995. Art 5)

TIEMPO LIBRE: Es el uso constructivo que el ser humano hace de él, en beneficio de su enriquecimiento personal y del disfrute de la vida, en forma individual y colectiva. Tiene como funciones básicas, el descanso, la diversión, el complemento de la formación, la socialización, la creatividad, el desarrollo personal, la liberación del trabajo y la recuperación biológica (Ley 181. Art 95).

DRAFE: El acrónimo DRAFE corresponde a “Deporte, Recreación Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos” (Decreto 483 de 2018).

EQUIPAMENTOS: Conjunto formado por uno o varios espacios deportivos susceptibles de alojar cualquier actividad deportiva junto con los servicios auxiliares imprescindibles para su buen funcionamiento. Dadas las características físicas y funcionales, se definen cuatro tipos de equipamientos: Espacio deportivo, instalación deportiva, complejo deportivo y escenarios deportivos (Decreto 484 de 2007).

ESCENARIOS: Son construcciones existentes en el espacio público administrado por el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte, con una infraestructura adecuada para aglomeraciones de público, con capacidad para recibir y albergar las personas asistentes a eventos deportivos, culturales e institucionales, en condiciones adecuadas (IDRD, 2010)

155 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-155 • 2023 • ENERO • 4 PARQUES DISTRITALES: Corresponden a aquellos espacios verdes de uso colectivo que actúan como reguladores del equilibrio ambiental, son elementos representativos del patrimonio natural y garantizan el espacio libre del patrimonio natural y garantizan el espacio libre destinado a la recreación, contemplación y ocio para todos los habitantes de la ciudad (Decreto 484 de 2007).

PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Derecho al ejercicio pleno del poder de las personas que en condición de sujetos sociales y políticos, y de manera individual o colectiva transforman e inciden en la esfera pública en función del bien general y el cumplimiento de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos, ambientales y culturales, mediante procesos de diálogo, deliberación y concertación entre actores sociales e institucionales, para materializar las políticas públicas, bajo los principios de dignidad humana, equidad, diversidad e incidencia. La participación se realizará sin discriminación por situación de discapacidad, ciclo vital, sexual, política, económica, étnica, cultural, o de cualquier otra índole (Decreto 503 de 2011, Art. 2).

POLÍTICA PÚBLICA: Proceso de planeación que define una visión de largo plazo que sobrepasa los periodos de administración de los gobiernos y orienta el proceso de cambio frente a realidades sociales relevantes. Es un instrumento de planeación orientado a la acción para lograr objetivos prioritarios, fruto de un proceso de concertación intersectorial y co-creación, en el que participa la administración distrital, la ciudadanía, la sociedad civil, los gremios, la academia, etc. (SDP, 2019, pág. 3).

ESPACIO PÚBLICO: Es entendido como el conjunto de inmuebles públicos, y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados, por su naturaleza, su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas, que por lo tanto trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes. Así, está constituido por las áreas requeridas para la circulación, tanto peatonal como vehicular, las fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservación y conservación de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, así como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general, por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo. (Ley de Reforma Urbana, Ley 9 de 1989,

Artículo 5.

)

LEY NACIONAL DEL DEPORTE: De conformidad con la Ley 181 de 1995 “Por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación Física y se crea el Sistema Nacional del Deporte”, tiene como objetivos “(…) el patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así mismo, la implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembro de la sociedad”.

Así mismo el artículo 14 de la Ley 115 de 1994 “Por la cual se expide la Ley General de Educación”, modificado por la Ley 1029 de 2006, relacionado con la enseñanza obligatoria en establecimientos oficiales o privados, establece que se deben incluir: “El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo, para lo cual el Gobierno promoverá y estimulará su difusión o desarrollo”.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-156 • 2023 • ENERO • 4 156 En relación con la recreación para la tercera edad, el artículo 262 de la Ley 100 de 1993, establece la asistencia y desarrollo de programas de recreación para las personas de la tercera edad.

SISTEMA DISTRITAL DEL DEPORTE: El sistema está definido en el Artículo 1 del Acuerdo Distrital 107 de 2003 “Por medio del cual se crea el Sistema Distrital de Deportes”, definió el sistema distrital de deporte como “… el conjunto de organismos, articulados entre sí, disposiciones y acciones para permitir el acceso de la comunidad al deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación deportiva extraescolar, la educación física y la utilización de la infraestructura deportiva de la ciudad”.

SISTEMA DISTRITAL DE PARQUES Y ESCENARIOS PÚBLICOS DEPORTIVOS DE BOGOTÁ: La ciudad de Bogotá Distrito Capital tiene a su disposición 5.134 parques de carácter público distribuidos en 19 de las 20 localidades de la ciudad, conformando el Sistema Distrital de Parques. De estos parques 108 son administrados por el IDRD, a través de la Subdirección de Parques y Escenarios, encargada de su preservación y mantenimiento, así como de su aprovechamiento económico. De acuerdo con el POT 2021 según la clasificación BDCG los parques se clasifican a) Parques metropolitanos b) Parques zonales c) Parques vecinales INTRODUCCIÓN La Política Pública para el Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y equipamientos Recreativos y Deportivos, para Bogotá, DRAFE, fue adoptada mediante el Decreto 483 de 2018, por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015,“..., según su Artículo primero, (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2018). “Como instrumento de planeación de la administración para garantizar la realización efectiva del derecho las personas al deporte, la recreación, la actividad así como al disfrute de parques y escenarios y en su Artículo segundo modifica el ámbito de aplicación el cual será tenido en cuenta en el “territorio urbano y rural de Bogotá Distrito Capital”.

El Artículo 52 de la Constitución Política de Colombia de 1991, modificado mediante Acto Legislativo 02 de 2000, artículo 1. “El artículo 52 de la Constitución Política de Colombia, quedará así: El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”.

Este documento es elaborado con el fin de formular el primer Plan de Acción para la implementación de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá, el cual contiene, la problemática, antecedentes, marco jurídico, proceso de participación, generalidades de la Política Pública, seguimiento y evaluación, lo anterior dando cumplimiento al Artículo 17 del Decreto 483 de 2018. “ART. 17.—Plan de Acción. El Plan de Acción de la Política Pública DRAFE se adoptará siguiendo los lineamientos del Decreto Distrital 668 de 2017 y la guía para la formulación e implementación de las políticas públicas del Distrito Capital adoptada por la Secretaría Distrital de Planeación”, presentado, por el Instituto Distrital de Recreación y Deporte I.D.R.D. ante el Comité Sectorial del Sector Cultura Recreación y Deporte, (comprendido por la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte (SDCRD), Instituto Distrital de las Artes (IDARTES), Orquesta Filarmónica de Bogotá (OFB), Canal Capital, Fundación Gilberto Alzate Avendaño (FUGA), Instituto Distrital de Patrimonio Cultural (IDPC), y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (I.D.R.D.), el día tres (03) de agosto de 2022 y aprobado en la misma fecha.

157 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-157 • 2023 • ENERO • 4 PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN QUE ATIENDE LA POLÍTICA PÚBLICA En el proceso de formulación del Plan de Acción de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios 2022 no se realizó un diagnóstico para la identificación de la problemática que tiene la ciudadanía actualmente para acceder a los derechos fundamentales al deporte y la recreación. Para profundizar en la situación se analizaron los resultados de las encuestas de Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad de Vida (esta encuesta es comparable con la Encuesta Bienal de Culturas) de la Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte en conjunto con el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, y de la Encuesta Multipropósito de la Secretaría Distrital de Planeación - Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE publicadas en 2022, registros administrativos actualizados, las cuales permitieron realizar una aproximación a las condiciones del deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios en la ciudad y en las diferentes localidades. Por otro lado, en 2021 se realizó un proceso participativo con los diferentes grupos poblacionales diferenciales, y agentes socioeconómicos que hacen parte del sector Recreación y Deporte, se incluyó como insumo para la identificación de esta problemática.

Esta problemática se plantea en el siguiente esquema de árbol de problemas el cual presenta el problema central identificado, así como las causas y consecuencias las cuales se describen con detalle posteriormente.

Gráfica 1. Árbol de Problemas Existe una tendencia al sedentarismo Deficiente relevo generacional y transición entre cada una de las etapas por parte de los habitantes de la ciudad. deportivas de alto rendimiento.

Inseguridad en los parques y en los alrededores de los espacios recreo Informalidad en el desarrollo de las prácticas recreo deportivas y Escasos ejercicios de Inspección Vigilancia y Control deportivos.

(IVC) para las escuelas y clubes de la ciudad.

INSUFICIENTES OPORTUNIDADES PARA EL GOCE Y DISFRUTE DE LOS DERECHOS AL DEPORTE, RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA, PARQUES, ESCENARIOS Y EQUIPAMIENTOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS DE TODA LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ.

No hay suficientes Parques, escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Falta de estudios e investigaciones que permitan evidenciar los aportes, necesidades y la participación del sector del deporte, la recreación y la actividad física en la economía de Bogotá, limitando realizar prácticas deportivas, recreativas y de actividad física en algunas localidades de Bogotá. el desarrollo programas y proyectos para toda la ciudadanía.

No hay suficientes recursos para garantizar una oferta idónea de deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios para toda la ciudadanía.

Falta de cultura ciudadana respecto a la apropiación Dificultad en la difusión y visibilización de la oferta de y cuidado de los parques y escenarios recreo actividades, programas, parques y escenarios deportivos de la ciudad. recreativos y deportivos para incentivar e incrementar la participación ciudadana.

Fuente: Elaboración propia IDRD.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-158 • 2023 • ENERO • 4 158 Como problemática se identifica: Insuficientes oportunidades para el goce y disfrute de los derechos al deporte, recreación, actividad física, parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos de toda la población de la ciudad de Bogotá.

Las causas identificadas que desencadenan en este problema se enuncian a continuación:

- No hay suficientes parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos para realizar prácticas deportivas, recreativas y de actividad física en algunas localidades de Bogotá

La Organización Mundial de la Salud OMS, en su documento Guía global para el espacio Público: “De principios globales a políticas y prácticas locales” fijó un indicador óptimo entre 10 m² y 15 m² de zonas verdes por habitante, con el fin de que estos mitiguen los impactos generados por la contaminación de las ciudades y cumplan una función de amortiguamiento.

De acuerdo con el Gráfico 2. “Área en metros cuadrados de parques y escenarios recreativos y deportivos existentes y déficit respecto al indicador de la OMS”, se evidencia que solamente las localidades de Santa Fe y Teusaquillo cumplen con el indicador establecido por la OMS - HÁBITAT, de más de 10 m². Es importante resaltar que para este ejercicio se toma en cuenta el área en metros cuadrados de cada uno de los parques y escenarios por habitante.

Gráfica 2. Área en metros cuadrados de Parques y Escenarios Recreativos y Deportivos existentes y déficit respecto al indicador de la OMS Sumapaz Ciudad Bolívar Candelaria Rafael Uribe Uribe Puente Aranda Mártires Antonio Nariño 8,03 6,5 5,87 8,93 7,32 7,15 7,51 Teusaquillo Suba Barrios Unidos Engativá Bosa Kennedy Fontibón Usme Tunjuelito Sanata Fe San Cristóbal Usaquén Chapinero 5,71 5,49 1,63 6,96 6,86 5,15 8,32 7,03 5,97 2,67 6,19 4,29 4,51 8,37 3,04 3,14 4,85 1,68 2,97 4,03 7,33 3,81 11,6 10,59 1,97 3,5 4,13 1,07 2,68 2,85 2,49 0 2 4 6 8 10 12 Area en m² de parque / habitante Déficit para cubrir el área necesaria Fuente: Sistema Distrital de Parques, Secretaría Distrital de Planeación, cálculos IDRD2 2 Notas: 1. En la localidad de Teusaquillo el Parque Metropolitano Simón Bolívar se cuenta como un solo parque por encontrarse allí el sector central; Este parque en total cuenta con 19 sectores en las localidades de Barrios Unidos, Engativá y Teusaquillo. 2. El Parque Metropolitano Timiza tiene dos sectores, uno en la localidad de Kennedy y el otro en la localidad de Bosa, pero se cuenta como uno solo en la localidad de Kennedy en razón a que allí se encuentra la mayor parte del área; Pero el área del sector de bosa si se toma en esta localidad. 3. Datos de población: Fuente: SDP, Dirección de Estudios Macro. 4. Las cifras reflejadas anteriormente no incluyen los parques naturales.

159 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-159 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 3. Déficit de metros cuadrados por localidad respecto al indicador de la OMS 28.107.111 3.307.023 7.883.309 6.040.206 7.262.766 2.380.741 2.180.359 2.746.438 935.297 969.050 175.111 667.748 539.414 1.498.552 161.962 2.831.304 4.688.030 27.871 Fuente: Sistema Distrital de Parques, Secretaría Distrital de Planeación, cálculos IDRD Al hacer el análisis de cuántos parques y escenarios hay en cada localidad por cada 10 mil habitantes se encuentra que, en localidades como Kennedy, Bosa, Tunjuelito y Barrios Unidos hay menos de 4.5 parques por cada 10 mil habitantes. Esta información coincide con las dificultades mencionadas en el ejercicio de participación realizado en 2021 donde los participantes de localidades como Kennedy, Bosa y Suba mencionan que no hay suficientes parques o escenarios recreo deportivos para realizar actividad física.

De igual forma los representantes de la localidad de Sumapaz hacen referencia a la falta de parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos en su localidad, esta información concuerda con la tabla 1. donde se observa que solo se cuenta con cinco (5) parques y escenarios.

Tabla 1. Parques y escenarios recreo deportivos por cada 10.000 habitantes según localidad de la ciudad de Bogotá Fuente: Sistema Distrital de parques, Secretaría Distrital de Planeación, cálculos IDRD REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-160 • 2023 • ENERO • 4 160 Finalmente, se puede evidenciar que las localidades de Bosa y Kennedy tienen índices críticos en cobertura tanto en la cantidad de Parques, Escenarios y equipamientos como en el área en metros cuadrados de parques por persona.

- Falta de estudios e investigaciones que permitan evidenciar los aportes, necesidades y la participación del sector del deporte, la recreación y la actividad física en la economía de Bogotá, limitando el desarrollo de programas y proyectos para toda la ciudadanía.

Las dinámicas económicas del sector del deporte, la recreación y la actividad física no han sido identificadas, caracterizadas ni medidas impidiendo conocer las necesidades, la participación y el comportamiento de este sector en la economía de la ciudad, lo que ha limitado potenciar el desarrollo adecuado del sector.

El deporte no se considera solo una actividad de ocio, también hace parte de los procesos de desarrollo de la sociedad incluyendo el desarrollo económico. Como lo dejó en evidencia la emergencia Sanitaria ocasionada por el COVID 19 en 2020 y 2021 no existe información detallada para la medición e identificación de las diferentes necesidades y variables económicas como del crecimiento y desarrollo del sector deportivo en Bogotá, impidiendo conocer el impacto real que se presentó en el mercado laboral, en los ingresos de los agentes del sector y la afectación a las personas que practican deporte a nivel competitivo. Adicional a lo anterior se debe resaltar que estos agentes no se encuentran caracterizados en su totalidad, lo que dificulta la recolección de información. En relación a lo anterior se evidencia la necesidad de desarrollar la medición económica que identifique las actividades económicas asociadas con el deporte mediante la creación de una cuenta satélite del Deporte para Bogotá que debe ser trabajada con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, es importante mencionar que las cuentas nacionales se miden de forma agregada, lo cual no permite tener información detallada sobre el impacto real del deporte en la economía local puesto que la información de este sector se presenta de manera agregada por el sistema de cuentas nacionales de Colombia en la siguiente rama de actividad económica (DANE 2021): Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios; actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio (DANE 2021).

- No hay suficientes recursos para garantizar una oferta idónea de deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios para toda la ciudadanía.

Si bien desde la Administración Distrital, en cabeza del IDRD se trabaja para garantizar la oferta de actividades recreo deportivas, y brindar espacios adecuados para la práctica del deporte, recreación, actividad física, la oferta actual no es suficiente para llegar a toda la ciudadanía, por lo que se debe trabajar de manera conjunta intersectorialmente e interinstitucionalmente con los sectores público y privado.

El IDRD no cuenta con los suficientes recursos técnicos y/o económicos para llevar a cabo todos los procesos de investigación científica y estadística con el fin de desarrollar mejores programas y proyectos que puedan tener un mayor alcance para brindar beneficios a toda la ciudadanía, por esta razón cobra importancia el desarrollo de alianzas con actores del sector académico, garantizando tanto la sostenibilidad en el tiempo de temas de investigación relacionados con el deporte, recreación y actividad física como en la confiabilidad y credibilidad de sus resultados. De igual forma para brindar una oferta adecuada en cuanto a recreación y actividad física a todas las personas de la ciudad, no se cuenta con los recursos para garantizar suficientes espacios recreo deportivos, ni las condiciones adecuadas de los mismos.

161 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-161 • 2023 • ENERO • 4 Durante el proceso participativo realizado en 2021 se pudo evidenciar que la población participante del mismo percibe una debilidad en la oferta de deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios para todas las localidades teniendo en cuenta las diferencias territoriales y poblacionales que garanticen acceso en condiciones adecuadas y libres de discriminación a todas las personas de la ciudad.

Desde la Administración Distrital, en cabeza del IDRD se trabaja para garantizar el goce efectivo del derecho al deporte, la recreación, actividad física y escenarios recreo deportivos de la población de Bogotá con los recursos asignados en su plan de inversión.

Como se puede evidenciar en la gráfica 4. “Presupuestos definitivos IDRD”, a partir del año 2020 el presupuesto asignado al IDRD para sus proyectos de inversión presentan una reducción que afectó su capacidad en la oferta deportiva, recreativa, de actividad física y parques y escenarios, por lo cual se ha diseñado estrategias de priorización de la inversión, pero con el agravante de no llegar a cubrir la totalidad de la necesidad de la ciudadanía.

Gráfica 4. Presupuestos definitivos IDRD $735.144.387.317 $621.564.298.082 $416.568.009.717 $384.453.721.242 $328.951.595.084 $182.037.462.573 $123.800.330.969 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022* *Presupuesto definitivo al mes de agosto de 2022 La sostenibilidad del Sistema Distrital de Parques que administra el Instituto Distrital de Recreación y Deporte exige el cuidado y preservación de los espacios públicos verdes y la infraestructura que en este se encuentra.

De acuerdo con información suministrada por la Subdirección Técnica de Parques, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte debe realizar mantenimiento en 132 parques, escenarios y CEFES y 73 canchas de fútbol ubicadas en parques de proximidad, acciones para adoptarlos al cambio climático, reverdecerlos, mantenerlos y operarlos para ofrecer a la ciudadanía espacios de disfrute y encuentro donde se construya y fortalezca el tejido social, la sana convivencia y el cuidado y apropiación de estos espacios.

La administración y mantenimiento del sistema exige innovar y transformar los parques a través de estrategias como: Carbono neutro, aprovechamiento de aguas lluvia, actualización de los sistemas de luces led, recuperación de zonas verdes a través de la plantación, cuidado y preservación de los cuerpos de agua; brindar espacios seguros y limpios que cuenten con servicios públicos y personal necesario para atender a la ciudadanía y mantener y actualizar la infraestructura física existente: piscinas, zonas duras, cerramientos, pistas especiales, mobiliario y mantenimiento de campos deportivos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-162 • 2023 • ENERO • 4 162 Para suplir el cien por ciento de las necesidades requeridas para el mantenimiento de los 132 parques y escenarios administrados y 73 canchas de fútbol de parques de proximidad, el IDRD requiere una inversión anual de $ 574.134.367.832 Falta de cultura ciudadana respecto a la apropiación y cuidado de los parques y escenarios recreo deportivos de la ciudad La falta de sentido de pertenencia, cultura y apropiación de los parques y escenarios recreo deportivos de la ciudad, se ve reflejada en la situación del mobiliario, el sistema de alumbrado público y la infraestructura ubicada en los espacios recreo deportivos, la cual en ocasiones es robada y vandalizada, lo que implica su reinstalación, muchas veces, con posterioridad a la entrega de las obras de construcción o mejora de los diferentes espacios.

En consecuencia, parte del presupuesto dirigido a la construcción y mejora de parques y escenarios, debe ser reinvertida en solucionar los daños que estos sufren por hurto y vandalización, lo que impide a los entes administradores hacer inversiones en ampliación de cobertura para atender a un mayor porcentaje de la ciudadanía.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP- quien garantiza el adecuado servicio de alumbrado público en vías, plazas, parques y otros espacios en la ciudad a través de su operador Enel Colombia; reportó una inversión de $800 millones de pesos en la reposición de la estructura vandalizada o hurtada en el primer semestre de 2021 y de $1.300.000.000, para el segundo semestre de la misma vigencia y pérdidas por $7.200.000.000 millones de pesos durante el primer semestre de 20223.

Sumado a lo anterior, la limpieza de parques y espacios públicos de Bogotá se ve afectada por la producción de basura por quienes habitamos la ciudad, estimada en un kilogramo de basura al día por persona; residuos que en parte terminan afectando la limpieza y contaminando parques, humedales y quebradas, generando en algunas ocasiones inundaciones e impactando negativamente el aspecto visual del entorno4.

El registro de los medios de comunicación permite ver de manera permanente como el equipamiento recreo deportivo de la ciudad, es sujeto de robo de los juegos infantiles utilizado para la realización de fogatas, consumo y venta de sustancias psicoactivas y la realización de necesidades fisiológicas.

En septiembre de 2022, después de casi diez días de inaugurados los novedosos talleres color rosa en Bogotá, 9 de los 44 puntos de bicitalleres, en los que estaban ubicados los kits de herramientas, se encontraban desvalijados.5  Dificultad en la difusión y visibilización de la oferta de actividades, programas, parques y escenarios recreativos y deportivos para incentivar e incrementar la participación ciudadana Según Información de la Secretaría Distrital de Planeación, la población de Bogotá en 2021 era de 8.480.125 personas y de acuerdo con la Encuesta Multipropósito 2021 de la SDP – DANE, Bogotá tiene 2.810.349 hogares, de los cuales el 80.7% (en cabecera municipal) cuentan con acceso a internet.

Teniendo en cuenta que las páginas oficiales y las redes sociales institucionales hacen parte de los principales medios de comunicación utilizados para dar a conocer de manera oportuna a la 3 Información consultada en el portal web https://bogota.gov.co 4 Información consultada en el portal web https://bogota.gov.co 5 https://www.infobae.com/america/colombia/2022/08/17 163 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-163 • 2023 • ENERO • 4 ciudadanía la oferta de actividades, programas, parques y escenarios recreativos y deportivos y los diferentes eventos que en ellos se realizan.

A continuación, se presentan algunos datos sobre el alcance de la información divulgada por el IDRD en medios propios con corte a julio de 2022:

De acuerdo con las métricas arrojadas por herramienta de Google Analytics respecto a la página web: www.idrd.gov.co podemos extractar que este sitio tiene 289.333 usuarios visitas mensuales en promedio al mes durante lo corrido del año 2022 y 85.673 usuarios únicos en promedio al mes durante lo corrido del año 2022. Esto quiere decir que los 85.673 usuarios que en promedio visitan la página del IDRD la consultan en promedio tres veces al mes. La misma fuente revela que en promedio 230.735 visitas promedio al mes acceden a información pertinente a eventos y oferta recreo deportiva.

A continuación, se detalla la cantidad de seguidores que tienen las redes sociales del Instituto Distrital de Recreación y Deporte con corte a 12 de septiembre de 2022, este dato se presenta teniendo en cuenta que en estas plataformas se divulga gran parte de la oferta recreo deportiva.

Facebook: 104.106 seguidores Instagram: 51.300 seguidores Twitter: 139.883 seguidores Teniendo en cuenta las cifras de la Secretaría Distrital de Planeación, la población de la Ciudad de Bogotá es de 8.480.125 y las cifras de visitas y seguidores a la página web y redes sociales del IDRD podemos concluir que:

El 1,01% de la población de Bogotá consulta la página web el IDRD El 1,22% de la población de Bogotá sigue la página de Facebook del IDRD El 0,61% de la población de Bogotá sigue la página de Instagram del IDRD El 1,65% de la población de Bogotá sigue la página de Twitter del IDRD Las cifras anteriores no se pueden sumar dado que una persona puede acceder a la misma información por distintos canales, pero en todo caso evidencian que un porcentaje muy alto de la población no recibe la información referente a la oferta del IDRD.

La falta de información oportuna genera desconocimiento de la ciudadanía sobre la oferta y de los diferentes escenarios recreo deportivos algunos de ellos ofrecen óptimas condiciones para realizar actividades recreativas, deportivas, físicas, y culturales y los habitantes de las diferentes localidades desconocen estos espacios. Es el caso de los Centros felicidad CEFE6 que según la Encuesta de Prácticas Deportivas y Recreativas - Calidad de Vida en Bogotá solo el 7% dice tener conocimiento de estos espacios y de estas personas solo el 4% ha accedido a algunos de los servicios ofrecidos por estos escenarios. Los CEFE están ubicados en las localidades de Suba (Fontanar y Cometas), Chapinero (Retiro), Santa Fe (San Bernardo), Kennedy (Gibraltar), San Cristóbal (San Cristóbal) y Tunjuelito (Tunal), de estos se encuentran terminados y en funcionamiento Suba (Fontanar), San Cristóbal y Tunjuelito.

De igual forma el desconocimiento de oferta de escenarios también se observa en los escenarios públicos de nuevas tendencias deportivas que hay en Bogotá (muros de escalada, skatepark, bowl, pistas de patinaje, etc.), según la Encuesta de Prácticas Deportivas y Recreativas - Calidad de Vida en Bogotá solo el 9% de las personas de la ciudad visitó o uso uno de estos escenarios, al observar 6 En el Distrito se han implementado siete Centros de Felicidad CEFE, estos centros son íconos arquitectónicos en la ciudad. Son espacios donde la comunidad encuentra una amplia y variada oferta deportiva, recreativa y cultural sin distinción de capacidad económica, edad o género. Teniendo en cuenta lo anterior se preguntó a la ciudadanía si conocían o sabían que eran los CEFE, obteniendo que el 93% no conocen sobre estos espacios, la oferta y los beneficios que brindan.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-164 • 2023 • ENERO • 4 164 por localidad Barrios Unidos (18%), Kennedy (15%) y Tunjuelito (14%) fueron las localidades que presentaron mayor proporción en la asistencia y uso de estos escenarios.

Gráfica 5. “Proporción de personas que mencionan que en los últimos 6 meses, alguien del hogar visitó o usó alguno de los Escenarios Públicos de Nuevas Tendencias Deportivas que hay en Bogotá (muros de escalada, skatepark, bowl, pistas de patinaje, etc.)”

Fuente: Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad. IDRD - SCRD - 2021.

A continuación, se describen las consecuencias generadas por la problemática que impide la garantía a un completo acceso al derecho al Deporte, Recreación, Actividad Física y Escenarios Recreativos y Deportivos.

- Existe una tendencia al sedentarismo por parte de los habitantes de la ciudad

En la gráfica 6. se observa que el 66% de las personas encuestadas no practican deporte, ni realizan actividad física, este comportamiento solo presentó variación en 2017, cuando aumentó la proporción de personas que sí realizan estas actividades (39%).

Gráfica 6. Porcentaje (%) de personas que practican un deporte o realizan actividad física 2015 - 2021 Fuente: Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad. IDRD - SCRD - 2022. Encuesta Bienal de Culturas 2015 - 2019.

165 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-165 • 2023 • ENERO • 4 Según la Organización Mundial de la Salud, la actividad física regular es fundamental para prevenir y ayudar a manejar las cardiopatías, la diabetes de tipo 2 y el cáncer, así como para reducir los síntomas de la depresión y la ansiedad, disminuir el deterioro cognitivo, mejorar la memoria y potenciar la salud cerebral.

En las directrices se alienta a las mujeres a mantener una actividad física regular durante el embarazo y después del parto. También se destacan los valiosos beneficios de la actividad física para la salud de las personas con discapacidad.

Se aconseja a los adultos de edad avanzada (65 años o más) que añadan actividades destinadas a reforzar el equilibrio y la coordinación, así como el fortalecimiento de los músculos para ayudar a prevenir las caídas y mejorar la salud.

De acuerdo con la OMS (OMS, 2020) uno (1) de cada cuatro (4) adultos y cuatro (4) de cada cinco (5) adolescentes no realiza suficiente actividad física. En Bogotá, de acuerdo con la Encuesta de Prácticas Deportivas, Recreativas y Calidad de Vida del año 2021, tres (3) de cada diez (10) personas realizan deporte y actividad física en la ciudad, es importante resaltar que a pesar de la pandemia se mantiene constante el número de practicantes entre 2019 y 2021. De las anteriores cifras se puede encontrar que el porcentaje de la población de Bogotá que no realiza suficiente actividad física supera en un 5% los porcentajes del resto de la población mundial.

Las Directrices de la OMS sobre actividad física y hábitos sedentarios [WHO guidelines on physical activity and sedentary behaviour: at a glance]. Ginebra: Organización Mundial de la Salud; 2020. Licencia: CC BY-NC-SA 3.0 IGO recomiendan limitar el tiempo dedicado a actividades sedentarias, especialmente el tiempo de ocio delante de una pantalla.

De acuerdo con la Encuesta Multipropósito del DANE 2021 el 80,7% de los hogares de Bogotá (cabecera) tiene acceso a internet y que según el estudio “Digital 2022 Colombia” el promedio de tiempo en internet en Colombia es de 10 horas con 23 minutos al día, 5 horas 09 minutos desde celulares y 4 horas 54 minutos desde computadores y tabletas. El 83% de la población colombiana con acceso a internet es usuaria activa en redes sociales y el promedio de tiempo que invierten los colombianos en estas es de 3 horas con 46 minutos diarios.

Según la Encuesta de Prácticas, Recreativas y Calidad de Vida del año 2021 se evidencia que entre las diferentes razones por las cuales no se realiza actividad física están: la falta de motivación, inseguridad, cansancio etc. las cuales también se encuentran asociadas a falta de cultura recreativa y deportiva es decir que desde la primera infancia no existieron incentivos que se desarrollaran en hábitos para la práctica de estas actividades entre otras razones que tienen como consecuencia que el sedentarismo Como se observa en el gráfico 5, de las personas que manifestaron que no practican ningún deporte el 53% de los hombres y el 47% de las mujeres dicen que es por falta de tiempo, el 54% de las mujeres manifiestan que les da miedo lesionarse, el 70% de los hombres dice que es muy costoso.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-166 • 2023 • ENERO • 4 166 Gráfica 7. Razones por las que NO realiza actividad física según sexo Fuente: Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad. IDRD - SCRD - 2021.

De acuerdo con los resultados planteados en la Encuesta de Prácticas Deportivas y Recreativas - Calidad de Vida en Bogotá se observa que el 14% de las personas presentan síntomas asociados a la depresión, así mismo un porcentaje de la población en Bogotá reporta haber sentido dificultad para dormir 24%, debilidad 20%, cansancio sin razón aparente 27%, dolores corporales 20%, sensación de nervios 12%, preocupación 25%, irritabilidad 16% y depresión 18%.

- Inseguridad en los parques y en los alrededores de los espacios recreo deportivos

Según la encuesta Prácticas Deportivas, Recreativas y de Calidad de Vida - EPDRCV de 2021, en los parques de la ciudad se presentan con mayor frecuencia consumo de sustancias psicoactivas, consumo de bebidas alcohólicas seguidas por atracos y robos. Las localidades en las que más se presentan consumo de sustancias psicoactivas en los parques son: la Candelaria 82%, seguida por Rafael Uribe Uribe y Bosa en igual proporción del 79% a estas le sigue la localidad de Kennedy con el 77%.

Las localidades en las que más personas encuestadas refieren que se presentaron robos y atracos en parques en el último mes de referencia son: Kennedy con 65%, Santa Fé con 60%, San Cristóbal con 59%. En cuanto a peleas o riñas en parques se presentaron en mayor medida en la Candelaria con 51%, Mártires con 46% y Kennedy con 45%.

167 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-167 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 8. ¿En ese parque, durante el último mes se han presentado las siguientes situaciones?

Fuente: Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad. IDRD - SCRD - 2021.

Para 2021 según datos de la Encuesta de Prácticas Deportivas y Recreativas - Calidad de Vida en Bogotá sólo el 48% de la ciudadanía considera que los parques son espacios seguros, al analizar por localidad se observa que en Bosa, Santa Fe y Kennedy las personas consideran los parques como lugares nada seguros.

Gráfica 9. Según su experiencia, y en una escala de 1 a 10, en la que 1 nada seguro y 10 muy seguro, ¿qué tan seguro se sintió en el último parque que visitó?

Fuente: Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad de Vida. IDRD - SCRD - 2021.

De la anterior información cuantitativa se puede deducir que la percepción de la población bogotana es que los parques de la ciudad en general son lugares inseguros, lo que afecta la participación de la ciudadanía en actividades desarrolladas en parques y escenarios recreativos deportivos.

- Deficiente relevo generacional y transición entre cada una de las etapas deportivas de alto rendimiento

En la actualidad el Sistema Deportivo Distrital carece de una estrategia que permita articular los esfuerzos en cada una de las etapas deportivas que propendan por resultados en el mediano y largo plazo en el rendimiento deportivo y en el posicionamiento de la ciudad en el ámbito deportivo nacional e internacional, así como la ampliación de la base deportiva que permita el relevo generacional en las diferentes etapas deportivas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-168 • 2023 • ENERO • 4 168 Durante de los Juegos Deportivos Nacionales 2019, Bogotá ocupó el tercer lugar, donde se pudo demostrar una amplia diferencia en comparación con el Valle del Cauca y Antioquia, que obtuvieron en el sector convencional, 60 y 43 medallas de oro más que Bogotá, respectivamente,y en los Juegos Paranacionales 2019, por primera vez, Bogotá ocupó el segundo lugar, con 24 oros de diferencia con el Valle del Cauca,7. Estos resultados no corresponden a los que se podría esperar de la capital de Colombia La edad promedio de los deportistas de alto rendimiento de la ciudad se incrementa y aunque el deficiente relevo generacional y transición entre cada una de las etapas deportivas, es una dinámica frecuente en el deporte, para amortiguar este fenómeno, las políticas públicas deben articularse con el sistema privado (clubes y ligas deportivas).

En el 2019 se evidenció que el 0,003% representado en 50 deportistas, han migrado hacia la etapa de perfeccionamiento de 72.500 atenciones del programa Tiempo Escolar Complementario-TEC, sin que ello constituya la vinculación al Sistema Nacional del Deporte, lo que permitirá representar a la ciudad en campeonatos nacionales y a su vez tomar parte de las Selecciones Colombia en los diferentes deportes. Nada diferente se exhibe en el programa Escuelas de Mi Barrio, donde con 9.568 beneficiarios en 2019, el programa no rastrea deportistas que hayan realizado transición hacia los clubes deportivos.

- Informalidad en el desarrollo de las prácticas recreativas y deportivas y Escasos ejercicios de Inspección Vigilancia y Control (IVC) para las escuelas y clubes de la ciudad

“El Aval Deportivo es el registro que el Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD emite a las Escuelas de Formación Deportivas, mediante la expedición de un Acto Administrativo que es implementado como estrategia para garantizar el fomento, promoción, protección, apoyo y asesoría al deporte formativo y/o competitivo, de la población capitalina que se encuentre dentro de los rangos etarios dispuestos en el artículo 4º de la Resolución 639 del 20 de agosto del 2021, acorde con la verificación del cumplimiento de todos los requisitos dispuestos por el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD.” (Tomado de https://www.idrd.gov.co/deportes/programas-deportivos/escuelasavaladas#:~:text=El%20Aval%20Deportivo%20es%20el,al%20deporte%20formativo%20y%2Fo)

Bogotá cuenta con 155 escuelas de formación deportiva con aval deportivo expedido por el IDRD y 934 Clubes Deportivos con reconocimiento. Las Escuelas y Clubes se distribuyen geográficamente como se describe a continuación:

7 https://www.juegosnacionales.gov.co/medalleria/ 169 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-169 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 2. Escuelas avaladas y Clubes con reconocimiento según localidad Fuente: Base de datos escuelas avaladas IDRD / Oficina Asesora Jurídica (corte a 31 de julio de 2022) * Algunas escuelas tienen 2 sedes y por esto están en una categoría diferente. ** Clubes deportivos que no tienen sede ni oficina se registran dentro de la categoría: No registra.

Las escuelas deportivas, clubes deportivos, clubes promotores y clubes pertenecientes a entidades no deportivas son centros de iniciación, formación deportiva y/o de especialización deportiva y/o de perfeccionamiento deportivo, desarrollan programas pedagógicos y metodológicos en diferentes deportes y/o modalidades deportivas y/o por tipos de discapacidad. Tienen como finalidad el desarrollo físico, motriz, cognitivo, afectivo, psicológico y social de la población que participa en estos, principalmente de niños, niñas, adolescentes (IDRD).

Según el artículo. 18 de la Resolución 639 del 20 de agosto de 2021:

“ART. 18°. BENEFICIOS DE LAS ESCUELAS DE FORMACIÓN DEPORTIVA CON AVAL DEPORTIVO VIGENTE. Las Escuelas de Formación Deportiva avaladas por el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD, podrán acceder a los siguientes beneficios:

- Al registro de la Escuela de Formación Deportiva ante el Instituto Distrital de Recreación y Deporte - IDRD, representado en la expedición del Acto Administrativo de Aval Deportivo, lo que facilitará ser reconocida por la comunidad y las Entidades oficiales y privadas del Distrito.
- Utilización del Sistema Distrital de Parques, de acuerdo con la disponibilidad de escenarios y lo dispuesto en el Manual de Aprovechamiento Económico del Espacio Público Administrado por el Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte vigente.
- Participación en calidad de invitado, en actividades de capacitación, certámenes, torneos, copas, competencias y festivales que organice y/o participe el Instituto Distrital de Recreación y Deporte. - Asesoría pedagógica y técnica permanente.
- Postulación a la mejor Escuela de Formación Deportiva del año en el evento programado para tal fin, a aquellas Escuelas Avaladas con un desempeño destacado desde lo administrativo, pedagógico, metodológico y de resultados deportivos.”

Las escuelas y clubes que no cuentan con dicho aval no pueden participar en las justas organizadas por el IDRD, y por esta razón sus deportistas no pueden acceder a los beneficios dentro de los que se encuentran: patrocinio, apoyo, promoción y fomento de los programas ofrecidos, tampoco cuentan con la posibilidad de afiliarse a la liga deportiva correspondiente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-170 • 2023 • ENERO • 4 170 Dentro de este problema también se presentan situaciones donde los niños, niñas y adolescentes que se encuentran adscritos a las escuelas y clubes que no cuentan con aval y en los casos en que no tienen acceso a otro tipo de ayudas pueden ver afectado su desarrollo deportivo y la posibilidad de vincularse al Sistema Nacional del Deporte, lo que les impedirá representar a la ciudad en campeonatos nacionales y a su vez tomar parte de la Selección Colombia de la disciplina correspondiente.

Una vez culminado este ejercicio de identificación de la problemática, causas y consecuencias, se plantean los resultados y productos esperados que permitan la consolidación de acciones intersectoriales en cada uno de los objetivos que plantea la Política Pública con base en el Artículo 17 del Decreto 483 de 2018.

El Plan de Acción incluye responsables (instituciones articuladas), presupuesto y avances esperados en tiempos trazados, adicionalmente, una batería de indicadores que permitan la construcción de una línea base, así como los desarrollos que aporta cada una de las acciones que pretenden garantizar este derecho. La baja o nula atención a este proceso, nos alejaría de la posibilidad de provocar una concurrencia institucional con los mínimos recursos para mayores alcances, generalmente ocurre si no tenemos las apuestas organizadas en un Plan de Acción que involucra roles y responsables y, además, sintonice las expectativas institucionales con las comunitarias.

ANTECEDENTES En el año 1970: las juntas administradoras de deportes del nivel distrital, departamental y municipal fueron reglamentadas mediante el Decreto 2343 de 1970, expedido por el presidente de la República, en el que quedaron definidas como unidades administrativas especiales, sujetas a la dirección, orientación, coordinación y control de Coldeportes, … Las funciones dispuestas para estas entidades, en términos generales, consisten en dirigir, planear, fomentar, desarrollar y ejecutar actividades deportivas, recreativas, de educación física y bienestar de la juventud en su jurisdicción, de acuerdo con la política general formulada por el Gobierno Nacional, a través del Instituto Colombiano de la Juventud y el Deporte8. La Junta Administradora Seccional de Deportes de Bogotá se conoció con la sigla ``Jundeportes Bogotá” para distinguirla de las demás.

Para 1978, mediante el Acuerdo 4, el Concejo de Bogotá crea el Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD, con el fin de masificar la práctica deportiva y la recreación en la ciudad.

Posteriormente en el año 1982 se realiza el primer congreso nacional de recreación y mediante la ley 21 de 1982, se encuentra la recreación, como materia integradora del bienestar de la familia.

En el año 1983 se crea el Decreto 239 de 1983, que ordena las jornadas recreativas y culturales en los establecimientos educativos.

Luego, en el año 1984 se expide el decreto 2845 de 1984, donde el deporte, la educación física y la recreación, son derechos esenciales en los en el proceso educativo de los colombianos, además se elabora el primer plan nacional de recreación.

8 Presidencia de la República de Colombia. Decreto número 2343 de 1970 (2 de diciembre) “por el cual se dictan normas para la organización y el funcionamiento de las Juntas Administradoras de Deportes”. Diario Oficial, No. 33.221. Bogotá: Imprenta Nacional, miércoles 20 de enero de 1971. Los cuadros completos de las funciones y normas que rigieron la Junta Administradora de Deportes de Bogotá entre 1970 y 1997 pueden consultarse en: Patricia Echeverri Posada. Historia institucional del Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD. Bogotá: Subdirección Imprenta Distrital, 2010. p. 31- 35 171 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-171 • 2023 • ENERO • 4 Luego, en el año 1984 se expide el decreto 2845 de 1984, donde el deporte, la educación física y la recreación, son derechos esenciales en los en el proceso educativo de los colombianos, además se elabora el primer plan nacional de recreación.

Con posterioridad en los años 1985-1986 Coldeportes crea la división nacional de recreación y juventud el decreto 1333 de 1986, prevé que en los municipios se planifique la infraestructura municipal, teniendo en cuenta las necesidades recreativas de sus habitantes.

Para el año 1990 la ley 50, donde se introducen reformas al código del trabajo adiciona la dedicación exclusiva de actividades en empresas de más de 50 trabajadores, el derecho de estos a dos horas dedicadas a actividades recreativas y culturales, por cuenta del empleador.

Posteriormente 1991 se proclaman la recreación y el uso adecuado del tiempo libre como derechos fundamentales de todas las personas, un servicio público esencial, con fines formativos, educativos y de desarrollo de la personalidad, mediante la Constitución Política de Colombia, en los Artículos
44. del CAPÍTULO 2 DE LOS DERECHOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y CULTURALES, como “Derechos fundamentales de los niños..., la recreación y la libre expresión de su opinión”. y en el Artículo 52.
Acto Legislativo 02 de 2000, artículo 1. El artículo 52 de la Constitución Política de Colombia, quedará así: “El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano. El deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto público social. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.”

En el año 1994, dentro del Plan nacional de educación, se consideró la práctica recreativa y la adecuada utilización del tiempo libre, como uno de los objetivos específicos de la educación. En el mismo año, “Coldeportes” traza unos lineamientos, de política nacional en Recreación, promueve la formación competitiva y la importancia de la recreación como actividad necesaria para el desarrollo integral de los colombianos.

Más tarde, en el año 1996, se determina el apoyo que debe dar al Instituto Colombiano del Deporte, Coldeportes, a la organización y financiación de eventos deportivos y recreativos a nivel nacional, mediante la Ley 361 de 1996.

Más tarde en el año 1996 se cumple la disposición de Ley 181, en Bogotá mediante el Acuerdo 17 de 1996, “por el cual se incorporó la Junta Administradora Seccional de Deportes de Bogotá a partir del 1° de enero de 1997, al Instituto Distrital de Recreación y Deportes, en razón a la duplicidad de funciones generada en la capital por estas dos entidades” (Concejo Santa Fé de Bogotá -1996) En 1997 se reiteró, que la recreación y el uso adecuado del tiempo libre, son factores y derechos de desarrollo integral de la juventud, mediante la Ley 375 de 1997 conocida como la ley de la juventud.

En el año 2009 se formuló el “Plan Decenal Del Deporte, La Recreación, La Educación física y La Actividad Física, Para El Desarrollo Humano, La Convivencia y Paz 2009-2019” ejercicio que se realizó con el fin generar estrategia según INDEPORTES Antioquia (2010) para; “Construir oportunidades de participación social, garantizando su acceso y práctica en condiciones dignas para la niñez, la juventud, los adultos, las personas en situación vulnerable o de discapacidad, las mujeres y los adultos mayores. El deporte, la recreación, la educación física y la actividad física deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la política social y de manera especial al desarrollo humano, la convivencia y la paz” (p.11).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-172 • 2023 • ENERO • 4 172 Del ejercicio del plan decenal se logró gestionar la creación del Ministerio del Deporte, según el Congreso de la República de Colombia (2019) entendiendo que este se eleva a una máxima categoría de expresión para el estado, constituyendo una cartera propia para su administración, gestión, masificación, control y vigilancia.

Desde 1996 hasta 2006, el IDRD lideró los procesos recreo deportivos, formativos, La administración y el uso de los escenarios y parques que sirvieron para el beneficio de la comunidad, dando fortaleza al tema del deporte, la recreación, la actividad física, el uso adecuado de los parques, el apoyo al deporte asociado, representativo por Bogotá, también las actividades artísticas y culturales, siendo entonces la única entidad rectora del deporte, la recreación y la actividad física en el Distrito Capital, el cual a través de la evolución orgánica y funcional, “se reconocieron cuatro momentos claves en su desarrollo. La creación y consolidación como entidad; el primer manual de funciones que dio coherencia a la organización; la sucesión de manuales de funciones que tuvieron como propósito principal ajustar la entidad a las exigencias normativas del momento, así como asimilar la fusión con la junta seccional administradora de deportes de Bogotá y finalmente, la adscripción a uno de los 12 sectores en los cuales se ha organizado la administración distrital a comienzos del milenio”.

Luego mediante el Acuerdo 257 de 2006(Concejo de Bogotá), se propicia desde la alcaldía Mayor de Bogotá la reestructuración de toda la organización administrativa. El instituto pasa a ser parte de uno de los 12 sectores de la administración distrital, sector de CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE, como entidad adscrita a la Secretaría distrital de cultura, Recreación y Deporte, cabeza del sector.

En el año 2009 se formula la “Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019 “Bogotá más activa”, la cual fue aprobada en el Comité Sectorial de Cultura, Recreación y Deporte el 29 de octubre de 2009. Esta política expresó la necesidad de articular trabajos relacionados con aspectos del Deporte, Recreación, Actividad Física, Escenarios recreativos y deportivos en la formulación de una política pública intersectorial, con enfoque de derechos e incluyente. Esta política pública se centra en la garantía de las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de los derechos deportivos, recreativos y de actividad física de los habitantes de Bogotá, mediante la implementación de objetivos de política (OP), medios estratégicos (ME) y estrategias (E).

En 2015 se expide el Decreto 229 de 2015 de la Alcaldía Mayor de (Bogotá 2015) “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”, y se dictan otras disposiciones.

En el año 2018 se creó la Política Pública Nacional para el Desarrollo del Deporte la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre hacia un Territorio de Paz 2018-2028, la cual tiene como objetivo: “ orientar las acciones del Sistema Nacional del Deporte para generar desarrollo humano, con capacidad y asistencia técnica con enfoque diferencial, así como garantizar las condiciones institucionales y de infraestructura para la consecución y sostenibilidad de altos logros.”

Para el mismo año 2018, en el Distrito adopta la Política Pública mediante el Decreto 483 de 2018, el cual modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá. Bajo este marco, el Decreto Distrital 483 de 2018 se articula con el Decreto Distrital 557 de 2018: el cual “Adopta el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá D.C. – DRAFE”. A partir de la expedición de estas normas en la Ciudad, permitiendo que se fortalezcan los procesos del Sector a través de acciones conjuntas entre el Estado y la Ciudadanía y se consoliden los procesos de participación ciudadana.

173 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-173 • 2023 • ENERO • 4 Asimismo, a partir del año 2018 se creó la Política Pública Nacional para el Desarrollo del Deporte la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre hacia un Territorio de Paz 2018-2028, la cual tiene como objetivo: “ orientar las acciones del Sistema Nacional del Deporte para generar desarrollo humano, con capacidad y asistencia técnica con enfoque diferencial, así como garantizar las condiciones institucionales y de infraestructura para la consecución y sostenibilidad de altos logros.”

Para el mismo año 2018, en el Distrito se adopta la Política Pública mediante el Decreto 483 de 2018, el cual modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá. Bajo este marco, el Decreto Distrital 483 de 2018 se articula con el Decreto Distrital 557 de 2018: el cual “Adopta el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá D.C. - DRAFE. A partir de la expedición de estas normas en la Ciudad, permitiendo que se fortalezcan los procesos del Sector a través de acciones conjuntas entre el Estado y la Ciudadanía y se consoliden los procesos de participación ciudadana Es Importante precisar que en el año 2022 se acogen los lineamientos que se han dispuesto, con el fin de dar cumplimiento al Decreto Distrital 084 del 08 de marzo de 2022 “Por medio del cual se modifica el artículo 6 del Decreto Distrital 668 de 2017 y se dictan otras disposiciones”, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD, adelantó el proceso de formulación del Plan de Acción de la Política Pública para Bogotá en acompañamiento de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte.

Las acciones enunciadas en el cuadro nos permiten dirigir la ruta para que la Política Pública interrelacionada con el trabajo institucional permita organizar todas las acciones en torno a la garantía del deporte, recreación y actividad física y disfrute de los escenarios. Además, permitirá documentarlas y contar con un diagnóstico propio sectorial, fundamental para una toma de decisiones más certera y con mayor periodicidad, posibilitando ajustes sobre esas acciones (planes, programas, proyectos) de implementación.

Es Importante precisar que en el año 2022 se acogen los lineamientos que se han dispuesto, con el fin de dar cumplimiento al Decreto Distrital 084 del 08 de marzo de 2022 “Por medio del cual se modifica el artículo 6 del Decreto Distrital 668 de 2017 y se dictan otras disposiciones”, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD, adelantó el proceso de formulación del Plan de Acción de la Política Pública para Bogotá en acompañamiento de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte.

LOGROS OBTENIDOS Durante la vigencia de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, si bien no se ha contado con un Plan de Acción, se han realizado avances en el cumplimiento de los objetivos, dentro de los cuales se destacan los siguientes:

I. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN

Para el cumplimiento de este objetivo se implementó el programa de Nuevas Tendencias Deportivas (NTD) el cual busca fortalecer, de manera responsable y progresiva, el desarrollo de actividades deportivas en la ciudad de Bogotá mediante procesos formativos, participativos y de carácter organizacional, este programa cuenta con tres Líneas de trabajo:

- Formación: Permite enseñar y dar a conocer otras alternativas deportivas, incentivando la promoción de nuevas prácticas con un proceso estructurado de formación, encargadas de promover estas tendencias; buscando el conocimiento y desarrollo de estas modalidades.

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- Participación: Realizar encuentros deportivos, campeonatos, demostraciones, Festivales y otras actividades, articuladas con la comunidad NTD, las diferentes áreas del IDRD y otras instituciones, para visibilizar la práctica de estos deportes en el distrito como herramienta de transformación social y promoción de hábitos de vida saludables.
- Organizacional: Generar emprendimiento empresarial, asesoría, foros, acompañamientos y comités de trabajo, articulados con los diferentes entes rectores del deporte en Colombia, para promover la organización de la comunidad NTD Bogotá.

A continuación se enuncian las modalidades deportivas de las nuevas tendencias deportivas en Bogotá: slackline, slackline lacrosse, street workout, bici polo, malabares urbanos, fútbol freestyle, parkour, roller freestyle, jugger, bmx flatland, bmx dirt jump, bmx park, roller derby, longboard, skateboarding, panna street, freestyle inline slalom, fútbol americano, scooter, touckball, roller dance, roller skate, esta información se encuentra desagregada y descrita en la página web del IDRD, en el siguiente link: https://www.idrd.gov.co/deportes/deporte-social-comunitario/nuevas-tendencias-deportivas.

Con respecto a las Nuevas Tendencias Deportivas, es importante describir que son todos aquellos deportes de carácter innovador y alternativo que incentiven el aprovechamiento del ocio, el tiempo libre y la sana convivencia con un componente deportivo, estos deportes se caracterizan porque se encuentran por fuera del Sistema Nacional del Deporte, debido a que están en proceso de reconocimiento, para lo cual el Distrito ha incorporado en su infraestructura deportiva y recreativa espacios adecuados y con las características técnicas para desarrollar y fomentar estas prácticas deportivas.

Por otra parte, desde el programa de Fomento Deportivo se convocó a los deportistas de los programas institucionales de natación a participar en el Primer Desafío Distrital de Natación, que se realizó en Bogotá D.C. en las instalaciones del Complejo Acuático Simón Bolívar. El Desafío Distrital de Natación fue basado en el reglamento técnico interno del programa de la Escuela “Natación Mejor para Todos” del IDRD y las normas de la FECNA y de la FINA, atendiendo a las categorías, pruebas y clasificaciones funcionales convocadas. Se dio cumplimiento a los objetivos planteados dentro de la convocatoria los cuales buscaban promover la participación de los niños (as) que hacen parte de los programas y escuelas institucionales.

Teniendo en cuenta el enfoque de género de la Política Pública, las mujeres contribuyen de manera muy significativa a la comunidad deportiva, ya sea como deportistas, como emprendedoras, como organizadoras o trabajando para fomentar el deporte y formar a las nuevas generaciones. El empoderamiento de las mujeres, además de ser un elemento central de la garantía de sus derechos, es una necesidad imperante si queremos erradicar la pobreza y tener economías y sociedades saludables e inclusivas, no sólo porque las mujeres son más de la mitad de la población, sino además porque son un talento que se debe potencializar, estas actividades permiten que se congreguen todas las mujeres en espacios de aprendizaje e intercambio de conocimiento.

Se contribuyó en la construcción y apropiación de la cultura recreativa y de actividad física en los habitantes de Bogotá, a través de la oferta constante de alternativas deportivas, recreativas y de actividad física dirigidas, que permitan aumentar su participación a nivel local y metropolitano, generando inclusión, mejores hábitos y estilos de vida saludables y siendo ejemplo a nivel nacional e internacional como referentes y multiplicadores de la experiencia desarrollada en el Distrito Capital.

175 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-175 • 2023 • ENERO • 4

II. FORTALECER LA GOBERNANZA

En el marco de este objetivo se creó el Sistema Distrital de Participación DRAFE mediante el decreto 557 de 2018 "Por medio del cual se adopta el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá D.C - DRAFE y se dictan otras disposiciones" se crea como la instancia de encuentro, diálogo y deliberación que articula y moviliza espacios locales y distritales, y sus actores comunitarios, académicos, económicos e institucionales públicos y privados, en torno al objetivo común de garantizar el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre.

Asimismo, durante el mes de marzo de 2019 se instalaron 20 Consejos Locales, los cuales vienen sesionando por lo menos cada dos meses y a la fecha cuentan con una secretaría técnica, ocho representantes por diferentes grupos poblacionales (personas con discapacidad, persona mayor, jóvenes, etnias, clubes deportivos, agrupaciones o ESAL, Juntas de Acción Comunal) y del sector educativo y tres delegados, uno del IDRD, uno de la SCRD y uno de la Alcaldía Local correspondiente.

Se implementaron agendas locales en deporte, recreación, actividad física, educación física y equipamientos deportivos y recreativos con los Fondos de Desarrollo Local, facilitando la interacción directa con la comunidad, la ejecución de programas en el marco de la política, y el acompañamiento institucional en la formulación de iniciativas de interés recreo deportivo en las distintas localidades, se establecieron las características generales y específicas del sector del deporte, la recreación y la actividad física en Bogotá, para avanzar en la caracterización de las organizaciones y agentes del sector por localidad en concordancia con la política pública, en pro de establecer sus necesidades presentes y futuras a fin de proyectar a mediano y largo plazo, planes, programas y proyectos que busquen satisfacerlas, como resultado de las agendas se destacan las siguientes actividades que debe abordar la política pública:

- Posibilidad de participación ciudadana incidente para tejer proyectos articulados y viables, sobre necesidades en las propuestas del Fondo de Desarrollo Local.
- Participación ciudadana incidente en la implementación con representatividad de diferentes sectores que permite socializar y debatir la política pública.
- Capacitación con actualización de las temáticas para los consejeros de la política pública DRAFE.
- Mejor percepción en cuanto a la comunicación, a través de medios tecnológicos que han permitido el reconocimiento de la política pública DRAFE.
- El sistema de participación permite trabajar hacia la garantía de derechos y mecanismos de participación, priorización y veeduría de planes, programas (líneas de inversión).
- Formación para el conocimiento de la política pública.
- La participación como mecanismo en la gestión administrativa, la articulación entre el gobierno nacional y local.
- Implementación, coordinación, organización, operatividad logística y manejo de la comunicación.
- Reconocimiento del derecho al Deporte.
- Oportunidad de visibilizar las falencias del sector en cada localidad.
- Propiciar el trabajo en equipo de los consejos DRAFE y la secretaria Técnica del IDRD.
- Reforma de la estructura del sector cultura, recreación y deporte, y a su vez la unificación del mismo (trabajo articulado del sector).
- Proceso de elecciones y consulta a la ciudadanía.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-176 • 2023 • ENERO • 4 176 De otra parte, se instaló la instancia de participación del orden distrital, el 21 de marzo de 2019, con el concurso de un representante de cada consejo local y cuatro delegados a saber: uno de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte, uno de la Oficina de Asuntos Locales, uno de la Subdirección Técnica de Recreación y Deporte del IDRD y uno de la Subdirección Técnica de Parques del Instituto Distrital de Recreación y Deporte.

III. PROMOVER LA FORMACIÓN

Se implementó el programa “Escuelas de mi Barrio”: Escuelas de Mi Barrio es un programa formativo, incluyente y educativo, de carácter extraescolar, en el que los niños, niñas, jóvenes y personas con discapacidad pueden iniciar el aprendizaje de un deporte, para afianzar su formación integral como ciudadanos, al tiempo que se fomenta su gusto e inclinación por la práctica deportiva mediante contenidos sistemáticos. Todo ello, con el fin de orientar y promover a futuros deportistas para la reserva y talento deportivo, con alta calidad de vida y condiciones, para así alcanzar niveles óptimos en las competencias desarrolladas en las diferentes localidades de Bogotá.

Las “Escuelas de mi Barrio” son espacios de interacción comunitaria incluyente, donde los menores de edad de determinado territorio tienen un lugar de participación social y de aprendizaje a través del deporte; con el propósito de mejorar hábitos de vida saludable, la cultura ciudadana y contribuir a cambios de comportamiento para este segmento poblacional. Además, son espacios donde los infantes descubren y fortalecen sus habilidades y destrezas, alejándose de los riesgos psicosociales que encuentran en su entorno. Se destacan los siguientes encuentros deportivos a manera de Festiva, en donde se realizó integración de las diferentes localidades que practican cada deporte, algunos de estos festivales son: Festival de Balonmano, Festival de Judo, Festival de Patinaje, las modalidades deportivas que se ofrecen en este programa son: Ajedrez, Arquería, Atletismo, Baloncesto, Balonmano, Béisbol, Bolos, Boxeo, Ciclismo de Pista, Ciclomontañismo, Escalada, Esgrima, Fútbol, Fútbol Sala, Gimnasia, Judo, Karate, Levantamiento de Pesas, Lucha, Nataciòn, Patinaje Artístico, Rugby, Skateboarding, Squash, Subacuáticas, Tenis de Campo, Tenis de Mesa, Para Tenis de Mesa y Taekwondo.

Se han realizado capacitaciones relacionadas con el crecimiento mental para el equipo de entrenadores del sector convencional y paralímpico, contando con la asistencia de 124 entrenadores, liderado por profesionales de la Unidad de Ciencias Aplicadas, del Deporte. El programa busca alinear a nuestros entrenadores y nuestro equipo metodológico en la orientación y preparación mental con el objetivo de preparar a los deportistas para los diferentes juegos y torneos de carácter nacional e internacional: el trabajo en equipo, la comunicación, el empoderamiento, la inteligencia emocional y el liderazgo, son los ejes fundamentales de estas capacitaciones.

Se crearon 4 centros de perfeccionamiento deportivo permitiendo la articulación entre las escuelas de formación deportiva y los programas de alto rendimiento. En cada centro se desarrollan uno o varios deportes, brindando la implementación deportiva específica por disciplina, con un recurso humano interdisciplinario de ciencias del deporte (médicos, psicólogos, fisioterapeutas, nutricionistas, trabajadores sociales, entrenadores, metodólogos etc.)

Los cuatro centros de perfeccionamiento creados son los siguientes: Complejo Acuático Simón Bolívar- actividades subacuáticas, triatlón y natación, Unidad Deportiva El Salitre - lucha, Judo, boxeo, karate, taekwondo, béisbol, levantamiento de pesas, tenis de mesa, esgrima, baloncesto, voleibol, ajedrez, ciclismo, atletismo, patinaje, squash, softbol, gimnasia, bolos, billar, tejo, Parque El Tunal – atletismo, ajedrez y boccia y Cayetano Cañizares - gimnasia, fútbol, tenis de mesa, lucha, fútbol sala, boxeo.

177 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-177 • 2023 • ENERO • 4 Se conformó un equipo de trabajo entre los profesionales de Secretaría de Educación del Distrito, Secretaría Distrital de Salud e IDRD para implementar una estrategia de Actividad Física y alimentación en el ámbito escolar de manera intersectorial, con los equipos de Muévete Bogotá, EVS(SED), de Disfrutarte (SDS). Se han realizado capacitaciones en actividad física para la primera infancia a nivel distrital y local.

Procesos de Enseñanza - Ministerio Del Deporte: Se han realizado sesiones de procesos de enseñanza en las instalaciones del Ministerio del Deporte.

Adicionalmente y para dar cumplimiento a la meta proyectada en el Plan Distrital de Desarrollo “Fortalecer 20 Consejos Locales de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos – DRAFE”, el mencionado proyecto realizó una capacitación en “Fortalecimiento y formación de los consejeros del Sistema Distrital de Participación Deporte, Recreación, Actividad Física y Equipamientos Recreativos y Deportivos – DRAFE” de las diferentes localidades con el Diplomado en Administración y Gestión Deportiva, con el objetivo de desarrollar competencias en contenidos como: Sistema Nacional del Deporte, Plan Nacional de Desarrollo, Plan Distrital de Desarrollo, legislación Deportiva, Política Pública, Administración Deportiva, Gerencia y Administración sustentable para el DRAFE, Marketing Deportivo y Publicidad y Gestión de proyectos.

La contratación del Diplomado en Administración y Gestión Deportiva fue desarrollada mediante, proceso de mínima cuantía para capacitar a 150 de los consejeros Distritales y Locales del Sistema de Participación DRAFE, fue adjudicado al Instituto Superior Tecnológica del Sur, el diplomado inició el 4 de diciembre de 2020 y finalizó el 19 de febrero de 2021.

IV. OPTIMIZAR LA COMUNICACIÓN

En el cumplimiento de este objetivo se han realizado actividades relacionadas con los medios de comunicación y comunidad, con el fin de garantizar el flujo permanente de la información, relacionada con noticias, eventos y actividades realizadas, de manera clara, oportuna y veraz. Es así cómo se relacionan los eventos que tuvieron mayor incidencia en los medios de comunicación y comunidad:

Ciclovías temporales, celebración día mundial de la actividad física, Donatón Bogotá, Medidas para realizar actividad física al aire libre, Bogotá Solidaria, Mes y día de la familia, Medidas pedagógicas para que ciclistas cumplan normas y protocolos para realizar actividad física al aire libre, Día del desafío 27m Bogotá llena de vida, Piloto al trabajo en Bici, Primera rodada virtual a Patios, Entrenamientos deportistas IDRD, Protocolos plan piloto parques y Ciclovía en la ciudad, cumpleaños de Bogotá, Día de la diversidad, Mes del envejecimiento y la vejez, Reactivación deporte, recreación, actividad física y escenarios, Semana de la Bicicleta, Velódromo San Bernardo, Carrera de la Mujer, Reactivación Salitre Mágico y Mundo Aventura, Reactivación Deportiva, Reactivación Resolución 1840 Fútbol, Gimnasios Nocturnos, Ciclovías campañas, Unidad Deportiva el Salitre, Artículo revista Foncepiando, Despachando Alcaldía e IDRD, Inauguración Pista de Patinaje El Tunal, Lanzamiento Bogotá Pedalea, Despachando, Navidad Bogotá Brilla y Rendición de Cuentas IDRD.

Campañas de comunicación y divulgación, entre las cuales se destacan: Carrera de la Mujer, Semana de la Bicicleta, Apertura de Escenarios, Reactivación deportiva, Gimnasios Nocturnos, Ciclovía Nocturna, Actividades diciembre, Bogotá Brilla, Pedalea Bogotá, Deportistas Bogotanos, entre otros.

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V. MEJORAR LOS PARQUES, ESCENARIOS Y EQUIPAMIENTOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS

En el cumplimiento de este objetivo, a continuación, se enuncian algunas de las acciones realizadas en los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos.

Se han intervenido las diferentes localidades, brindando asesoría a los ciudadanos con acompañamiento en el acceso de uso gratuito sobre los lineamientos para el acceso a préstamos de los diferentes escenarios y a los interesados en realizar actividades con motivación económica, acciones lúdico-pedagógicas. Se han realizado actividades de acompañamiento enfocadas en la reducción de conflictos en las canchas entre los ciudadanos, orientando a las escuelas de formación deportiva y los particulares que desarrollan torneos o actividades.

Por otro lado, se han desarrollado actividades lúdico-pedagógicas, buscando generar procesos de apropiación, reconocimiento y valoración social de los parques y escenarios como territorios que garanticen las condiciones de equidad, seguridad e inclusión vinculando a las comunidades de manera más participativa en el tema de sostenibilidad del Sistema Distrital de Parques.

Se han desarrollado actividades como: festivales de cultura ciudadana, mapas emocionales, talleres creativos y capacitaciones.

El IDRD en calidad de administrador del Sistema Distrital de Parques a través de acciones pedagógicas de sensibilización a la comunidad, buscó socializar las recomendaciones establecidas por el Ministerio de Salud y las entidades competentes con el fin de mitigar la propagación del virus COVID - 19 mientras se hacía uso del espacio público con actividad física. Se realizaron jornadas de sensibilización con los ciudadanos, con el fin de recalcar la importancia de mantener el aislamiento en la crisis vivida en el año 2020 y el uso adecuado del mobiliario de los parques con fin de mitigar la posibilidad de contagiar o ser contagiado. La información se brindó en algunos parques de manera presencial y en otros mediante correos electrónicos, socializando los protocolos en Parques Zonales abiertos que presentan uso espontáneo por parte de la ciudadanía, e igualmente participaron en iniciativas voluntarias de Bogotá solidaria con el apoyo de entrega de mercados.

Se entregaron canchas sintéticas en diferentes parques vecinales las cuales se encuentran ubicadas principalmente en territorios de estratificación socioeconómica 2, 3 y 4, en localidades que históricamente presentaban un déficit de escenarios deportivos con estas características. La novedad de los escenarios generó fenómenos urbanos de asistencia masiva y en consecuencia conflictos por el uso, desaseo por inadecuado manejo de basura y en algunas circunstancias grupos de consumo de sustancias SPA. Por lo anterior, los promotores de cultura ciudadana se concentraron inicialmente en inspirar procesos de sensibilización con la comunidad para la apropiación y buen uso de los escenarios deportivos, en cumplimiento de las metas del proyecto “Sostenibilidad y mejoramiento de parque, espacios de vida”, esta propuesta de cultura ciudadana se orienta al aprendizaje del cuidado y la seguridad para el uso adecuado de los parques en beneficio de la comunidad.

Se han desarrollado intervenciones en espacios públicos que permiten la integración de áreas deportivas, recreativas y culturales, como los Centros Felicidad, estos son espacios donde la comunidad puede encontrar una amplia y variada oferta recreativa y cultural sin distinción de capacidad económica, edad o género. Se cuentan con las siguientes características:

Espacio deportivo: piscina olímpica, piscina recreativa, polideportivo y gimnasio dotado para desarrollar entrenamientos funcionales, de fuerza y cardio. Estos escenarios también favorecerán las prácticas lúdicas.

179 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-179 • 2023 • ENERO • 4 Espacio recreativo: salones de uso múltiple, de aprendizajes y ludoteca infantil para niños entre los 0 a 5 años. Serán zonas para estimular el desarrollo físico, motriz y cognitivo de las personas y espacios para la sana recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

Espacio cultural: espacios lúdicos y participativos como la biblioteca, los salones de clases, de artes plásticas, danza, música y la sala de cine para potenciar el nivel de aprendizaje de las personas y fomentar una sana calidad de vida.

MARCO JURÍDICO ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN.

- Mediante Acuerdo 4 de 1978, se crea el Instituto Distrital Para la Recreación y el Deporte IDRD, señalándole entre otras funciones, las de Formular políticas para el desarrollo masivo del deporte y la recreación en el Distrito Especial, con el fin de contribuir al mejoramiento físico y mental de sus habitantes, especialmente de la juventud, así como coordinar con otras instituciones oficiales o privadas, dedicadas a estas materias, el planeamiento y ejecución de sus programas. Igualmente le obliga a participar en la financiación y organización de competencias y certámenes nacionales e internacionales con sede en Bogotá, promover las actividades de recreación en los parques de propiedad distrital, conservar y dotar las unidades deportivas y procurar el establecimiento de nuevas fuentes de recreación.

- La Ley 50 de 1990 establece en el artículo 21 y en consonancia con el artículo 23 de la Ley del Deporte que las empresas de más de 50 trabajadores deben dedicar dos (2) horas de las 48 semanales dedicadas a actividades recreativas y culturales, por cuenta del empleador.

- La Constitución Política, 1991, declara que el ejercicio del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son un derecho de toda persona; que el Estado, en cumplimiento de sus funciones, debe fomentar estas actividades y garantizar la efectividad de estos derechos. Ciertamente el artículo 52, reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre y es deber del Estado Social de Derecho fomentar estas actividades, qué dice la norma superior tienen la función de la formación integral de las personas, así como la preservación y desarrollo de una mejor salud en el ser humano, por lo tanto, ha dicho la Corte Constitucional en la Sentencia C-758 de 2002, que se integran en los derechos a la educación y a la salud, que por ende adquieren el carácter de derechos fundamentales, además de formar parte del gasto público social. Igualmente la Carta consagra la recreación como un derecho fundamental para los niños, conforme lo establece en el artículo 44 y en el artículo 64, señala que: “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”.

- Así mismo la Ley 100 de 1993 de “Seguridad Social”, establece la asistencia y desarrollo de programas de recreación para las personas de la tercera edad, discapacitados y personas de condiciones sociales y económicas precarias.

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- La Ley 115 de 1994, reformada por la Ley 1029 de 2006, que modifica el artículo 14 sobre enseñanza obligatoria, establece que: el Gobierno promoverá y estimulará la difusión o desarrollo del aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la

práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo, enfatizando en la necesidad que los establecimientos educativos deberán tener una asignatura específica para el desarrollo de este tema.

- En consonancia con los dictados de organismos internacionales y de la Constitución Política, el Estado colombiano dictó la Ley 181 de 1995, la llamada Ley del Deporte, por la cual se dictaron disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y crea el Sistema Nacional del Deporte, que establece, entre otras obligaciones de las autoridades públicas, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuados, el de fomentar, planificar y coordinar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

- El artículo 67 de la Carta Magna expresa que la educación formará al colombiano en la práctica del trabajo y la recreación. Los artículos 52 y 366 constitucionales, establecen que el deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre constituyen gasto público social, por lo que en los planes y presupuestos de los entes territoriales tienen prioridad sobre cualquier otra asignación. Y, el Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111, 1996) en el artículo 41 aclara que se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

- La Corte Constitucional ha establecido el alcance del derecho a la recreación y a la práctica del deporte en la Constitución, estableciendo en sus sentencias, T – 410 de 1999 y C – 449 de 2003 que: “El deporte, al igual que la recreación como una actividad propia del ser humano resulta indispensable para su evolución y desarrollo, tanto a escala personal como social.

Que la actividad deportiva cumple entonces un papel protagónico en la adaptación del individuo al medio en que vive, a la vez que actúa como mecanismo facilitador en su proceso de crecimiento, impulsando las bases de la comunicación y las relaciones interpersonales.”

- La Ley 729 de 2001, crea los Centros de Acondicionamiento y Preparación Física en Colombia, señalando entre otras que los Centros de Acondicionamiento y Preparación Físico, CAPF, son establecimientos que prestarán un servicio médico de protección, prevención, recuperación, rehabilitación, control, y demás actividades relacionadas con las condiciones físicas, corporales y de salud de todo ser humano, a través de la recreación, el deporte, la terapia y otros servicios fijados por autoridades competentes y debidamente autorizados, orientados por profesionales en la salud, que coordinarían a licenciados en educación física, tecnológicos deportivos y demás personas afines que consideren que el tratamiento o rehabilitación de la persona (s) se realice en los CAPF y que corresponde al ente deportivo municipal o distrital velar porque los servicios prestados en estas organizaciones se adecuen a las condiciones de salud, higiene y aptitud deportiva, atendidas por personal altamente capacitado, médico, nutricionista, fisioterapeutas, educadores, físicos, licenciados o tecnólogos en deporte y educación física entre otras y con una implementación diseñada técnicamente para este fin.

181 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-181 • 2023 • ENERO • 4

- Adicionalmente el Decreto 641 de 2001, que reglamenta la Ley 582 aquí referenciada, en cuanto a sus posibilidades organizativas y las responsabilidades del Comité Paralímpico Colombiano, estableciendo entre otras, la de garantizar la participación de las entidades del deporte asociado paralímpico en la construcción de los respectivos planes de deporte, recreación y actividad física.

- El Acuerdo 107 de 2003 promulgado por el Concejo Distrital, dispuso la creación del Sistema Distrital del Deporte, entendido como el conjunto de organismos, articulados entre sí, para permitir el acceso de la comunidad al deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación deportiva extraescolar, la educación física y la utilización de la infraestructura deportiva de la ciudad, que permitan su fomento, masificación y desarrollo, además de organizar y establecer las modalidades y formas de participación comunitaria, asegurar la práctica planificada y coordinada del ejercicio físico y del deporte en las distintas esferas y niveles; y, desarrollar las estrategias y acciones que posibiliten desarrollar la excelencia en los deportes de alto rendimiento, como contribución al desarrollo integral del individuo y a la creación de una cultura física para el mejoramiento de la calidad de vida de los bogotanos.

- El Acuerdo Distrital 257 de 2006 por el cual se reorganiza la administración distrital, en su artículo 94 señala que le corresponde a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las entidades a ella adscritas y vinculadas y la sociedad civil.

- Igualmente, conforme al Decreto Distrital 558 de 2006, se determina el objeto, la estructura organizacional y las funciones de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte señalando que su objeto fundamental es el de orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las entidades a ella adscritas y vinculadas y la sociedad civil.

- El Decreto 110 de 2010 fortalece institucionalmente a las Alcaldías Locales y el esquema de gestión territorial de las entidades distritales en las localidades, señalando igualmente que la Alcaldía Local es una dependencia de la Secretaría Distrital de Gobierno responsable de apoyar la ejecución de las competencias asignadas a los Alcaldes Locales y que en tal sentido, deben coordinar la acción del Distrito en las localidades y participar en la definición de las políticas de promoción y gestión del desarrollo de su territorio, para lo cual las Secretarías cabeza de sector, prestarán asesoría y asistencia técnica para la formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión con cargo a los presupuestos de los Fondos de Desarrollo Local.

- Mediante Acuerdo 489 de 2012, se estableció el Plan Distrital de Desarrollo para el período 2012 – 2015, “Bogotá Humana” que entre otras propone una ciudad que reduce

la segregación social y la discriminación, en la que el ser humano es el centro de las preocupaciones del desarrollo; que reconoce la dimensión específica de la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte bajo un criterio de enfoque diferencial y de respeto por la diversidad existente en razón a la edad, el género, la pertenencia cultural y étnica, la orientación sexual, la identidad de género, la apariencia y la discapacidad. Se busca superar la segregación propia del sector cultural recreativo y deportivo, garantizar REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-182 • 2023 • ENERO • 4 182 las condiciones físicas y de infraestructura para el despliegue y acceso a la memoria, el patrimonio y las prácticas culturales, recreativas y deportivas en los proyectos de intervención urbana.

- La Ley 1618 de 2013 garantiza los plenos derechos de las personas con discapacidad, y en particular en el artículo 18, establece que el Estado garantiza el derecho a las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte de las personas con discapacidad, para lo cual los organismos del sistema nacional del deporte, públicos y privados formularán, implementarán, apoyarán, fortalecerán y fomentarán programas inclusivos y equitativos para las personas con discapacidad.

- Decreto Distrital 229 de 2015 “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”. Este documento describió tanto objetivos como estrategias para el desarrollo del sector deporte, recreación y actividad física, junto con los parques y escenarios. Política Pública que estuvo vigente hasta el año 2018, cuando se expidió el Decreto 483 de 218.

- En el Decreto Distrital 483 de 2018 "Por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, 'Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá', y se dictan otras disposiciones".

INSTRUMENTOS DISTRITALES:

Desde el IDRD se participa en las acciones derivadas de los instrumentos de planeación tales cómo el Plan Distrital de Desarrollo (Acciones Afirmativas para los Pueblos Indígenas, las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palanqueras y el Pueblo Rrom o Gitano), Políticas Públicas (21 políticas) y los Planes Integrales de Acciones Afirmativas, las cuales se encuentran relacionadas directamente con el objetivo general y los objetivos específicos de la política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá.

A continuación, se presentan por sector las políticas públicas con su objetivo general:

Tabla 3. Partición IDRD en las Políticas Distritales SECTOR POLÍTICA PÚBLICA OBJETIVO GENERAL ENTIDAD LÍDER DE POLÍTICA PÚBLICA NORMA/ DOC ADOPCIÓN Decreto 462 de 2008 Ambiente Secretaría Distrital de Ambiente Política para el manejo de suelo de protección en el D.C Consolidar la gestión sobre el suelo de protección, como parte integral del ordenamiento territorial del Distrito Capital, en todas las clases de suelo, a las formas más convenientes para el cumplimiento de sus funciones, asegurando su apropiación colectiva.

183 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-183 • 2023 • ENERO • 4 Ambiente Secretaría Distrital de Ambiente Decreto 675 de 2011 CONPES D.C 13/2019 Política Pública Distrital de Educación Ambiental El objetivo general de la Política Pública Distrital de Educación Ambiental es consolidar una ética ambiental en el Distrito Capital, que coadyuve a la mejora de las condiciones ambientales de la ciudad, y que redunde, por lo tanto, en la calidad de vida de quienes transitan, disfrutan y habitan en ella.

Decreto 242 de 2015 Ambiente Secretaría Distrital de Ambiente Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal 2014-2038 La Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal 2014-2038 tiene como objetivo general transformar en el Distrito Capital la relación entre animales humanos y no humanos, hacia una cultura del buen trato y respeto por estos últimos, basada en su reconocimiento como seres sintientes y en su propia valía, que es independiente de los intereses humanos.

Cultura Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Decreto 229 de 2015 Modificado por el Decreto 483 de 2018 Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá.

Garantizar el goce efectivo, gradual y progresivo de los derechos a la recreación, el deporte, la actividad física y al disfrute de los parques y escenarios para los habitantes del D.C.

Desarrollo Económico Decreto 380 de 2015 Política pública de trabajo decente y digno de Bogota D.C Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Promover eficazmente el acceso de trabajadores y trabajadoras de Bogotá, D.C., al derecho de tener un trabajo decente y digno como una forma de erradicación de la segregación social, potenciando los efectos sobre el mercado laboral de las políticas macroeconómicas, sectoriales y educativas.

Desarrollo Económico Superar de manera progresiva la inseguridad alimentaria y la malnutrición en los habitantes de Distrito Capital al 2031.

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico Acuerdo 186 de 2005 CONPES D.C 09/2019 Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá, Distrito Capital.

Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Política Pública Distrital de Espacio Público CONPES D.C 06/2019 Aumentar la oferta cuantitativa y cualitativa de espacio público de Bogotá, garantizando su uso, goce y disfrute con acceso universal y la igualdad de oportunidades para toda la ciudadanía, reforzando su carácter estructurante como configurador del territorio y su valoración ciudadana.

CONPES 15 DE 2021 Movilidad Secretaría Distrital de Movilidad Política Pública de la Bicicleta para el Distrito Capital Mejorar las condiciones físicas, socioeconómicas y culturales de la ciudad para el uso y disfrute de la bicicleta.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-184 • 2023 • ENERO • 4 184 Mujer Secretaría Distrital de la Mujer Política Pública de Mujeres y Equidad de Género en el Distrito Capital Decreto 166 de 2010 Acuerdo 584 de 2015 CONPES 14 de 2020 Reconocer, garantizar y restablecer los derechos de las mujeres que habitan en el Distrito Capital, de manera que se modifiquen de forma progresiva y sostenible, las condiciones injustas y evitables de discriminación, subordinación y exclusión que enfrentan las mujeres en los ámbitos público y privado, promoviendo la igualdad real de oportunidades y la equidad de género en el Distrito Capital.

Mujer Secretaría Distrital de la Mujer Política Distrital de Actividades Sexuales Pagadas Contribuir a la transformación de las condiciones políticas, culturales, sociales y económicas que restringen el goce efectivo de derechos de las personas que realizan actividades sexuales pagadas en el Distrito Capital.

Resolución 0490 de 2015 CONPES D.C 11 / 2019 Decreto 327 De 2007 Planeación Secretaría Distrital de Planeación Política Pública de Ruralidad del Distrito Capital Garantizar el desarrollo humano sostenible de las comunidades rurales y la protección del patrimonio ambiental del Distrito Capital, a través de una adecuada articulación entre los ciudadanos, la sociedad civil y las entidades del Distrito Capital.

Planeación Secretaría Distrital de Planeación Acuerdo 371 de 2009 Decreto 062 de 2014 La política pública para las personas de los sectores LGBTI del Distrito Capital, pretende garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBTI como parte de la producción, gestión social y bienestar colectivo de la ciudad.

Política Pública para la garantía plena de los Derechos de las Personas LGBTI y sobre Identidades de Género y Orientaciones Sexuales en el D.C. 2021-2032 Salud Secretaría Distrital de Salud Documento borrador de 2013 Política Distrital de Salud Mental 2015- 2025 Garantizar el derecho a la salud mental como una prioridad de la población del Distrito capital, en términos de disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia en la prestación de servicios integrales en salud mental, armonizando procesos sectoriales, transectoriales y comunitarios que aporten al mejoramiento de la calidad de vida.

Decreto 596 de 2011 Salud Secretaría Distrital de Salud Política Distrital de Salud Ambiental para Bogotá, D.C. 2011- 2023.

La Política Distrital de Salud Ambiental tiene por objeto orientar la gestión para el mejoramiento de la salud ambiental en el territorio urbano y rural del Distrito Capital, mediante el fortalecimiento institucional, el trabajo articulado de la Administración y la construcción de espacios de coordinación, investigación y acción participativa en las diferentes líneas de intervención, que permitan una alta calidad de vida y de salud para todas las personas que en él habitan.

185 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-185 • 2023 • ENERO • 4 Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Acuerdo No. 761 DE 20201 Artículo
66. Enfoque diferencial étnico.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del siglo XXI”

Concertación y construcción conjunta con los pueblos y comunidades étnicas asentados en el Distrito, que conduzca a la inclusión de programas, planes y proyectos específicos; metas, indicadores, tiempos, responsables y asignación presupuestal dirigidos a la población étnicamente diferenciada, en cada uno de los sectores de la Administración y en las Localidades, propendiendo por la salvaguarda de sus derechos y garantizando su supervivencia física y cultural. Este proceso de construcción incorporará el enfoque de género, mujer, familia y generación desde las visiones propias de las mujeres de los pueblos y comunidades étnicas..

Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Acuerdo No. 761 DE 20201 Artículo
66. Enfoque diferencial étnico.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del siglo XXI”

Concertación y construcción conjunta con los pueblos y comunidades étnicas asentados en el Distrito, que conduzca a la inclusión de programas, planes y proyectos específicos; metas, indicadores, tiempos, responsables y asignación presupuestal dirigidos a la población étnicamente diferenciada, en cada uno de los sectores de la Administración y en las Localidades, propendiendo por la salvaguarda de sus derechos y garantizando su supervivencia física y cultural. Este proceso de construcción incorporará el enfoque de género, mujer, familia y generación desde las visiones propias de las mujeres de los pueblos y comunidades étnicas.

Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Acuerdo No. 761 DE 20201 Artículo
66. Enfoque diferencial étnico.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del siglo XXI”

Concertación y construcción conjunta con los pueblos y comunidades étnicas asentados en el Distrito, que conduzca a la inclusión de programas, planes y proyectos específicos; metas, indicadores, tiempos, responsables y asignación presupuestal dirigidos a la población étnicamente diferenciada, en cada uno de los sectores de la Administración y en las Localidades, propendiendo por la salvaguarda de sus derechos y garantizando su supervivencia física y cultural. Este proceso de construcción incorporará el enfoque de género, mujer, familia y generación desde las visiones propias de las mujeres de los REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-186 • 2023 • ENERO • 4 186 pueblos y comunidades étnicas.

Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Acuerdo No. 761 DE 20201 Artículo
66. Enfoque diferencial étnico.
Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un Nuevo Contrato Social y Ambiental para la Bogotá del siglo XXI”

Concertación y construcción conjunta con los pueblos y comunidades étnicas asentados en el Distrito, que conduzca a la inclusión de programas, planes y proyectos específicos; metas, indicadores, tiempos, responsables y asignación presupuestal dirigidos a la población étnicamente diferenciada, en cada uno de los sectores de la Administración y en las Localidades, propendiendo por la salvaguarda de sus derechos y garantizando su supervivencia física y cultural. Este proceso de construcción incorporará el enfoque de género, mujer, familia y generación desde las visiones propias de las mujeres de los pueblos y comunidades étnicas.

Integración Social Secretaría Distrital de Integración Social Política Pública de Juventud para Bogotá D.C. 2018- 2030 CONPES D.C 08/2019 Ampliar las oportunidades, individuales y colectivas, de las y los jóvenes para que puedan elegir lo que quieren ser y hacer hacia la construcción de proyectos de vida, que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía para beneficio personal y de la sociedad, a través del mejoramiento del conjunto de acciones institucionales y el fortalecimiento de sus entornos relacionales.

Integración Social Decreto 545 DE 2011 Secretaría Distrital de Integración Social Política Pública para las Familias de Bogotá, D. C. 2011- 2025.

Promover la transformación de patrones culturales hegemónicos y excluyentes a través del reconocimiento de la diversidad de estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades familiares, para la garantía de los derechos de las familias del Distrito.

Integración Social Decreto 520 de 2011 Secretaría Distrital de Integración Social Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá D.C. 2011- 2021 Lograr que los niños y niñas desde la primera infancia hasta la adolescencia en Bogotá desarrollen sus potencialidades, capacidades y oportunidades, en ejercicio de sus derechos.

187 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-187 • 2023 • ENERO • 4 Integración Social Secretaría Distrital de Integración Social Acuerdo 254 de 2006 Decreto 345 de 2010 Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el D.C. 2010 - 2025 Garantizar la promoción, protección, restablecimiento y ejercicio pleno de los derechos humanos de las personas mayores sin distingo alguno, que permita el desarrollo humano, social, económico, político, cultural y recreativo, promoviendo el envejecimiento activo para que las personas mayores de hoy y del futuro en el Distrito Capital vivan una vejez con dignidad, a partir de la responsabilidad que le compete al Estado en su conjunto y de acuerdo con los lineamientos distritales, nacionales e internacionales Gobierno Secretaría Distrital de Gobierno Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital.

En proceso Tiene dos propósitos: El primero, hacia la inclusión social. Es decir, hacia una cultura que promocione, reconozca, garantice o restituya los derechos y deberes de las personas con discapacidad y sus familias. La inclusión social implica acceder, disponer, aportar y transformar las condiciones que determinan la desigualdad. Implica también reconocer y hacer uso de los recursos conceptuales, técnicos y metodológicos que contribuyen a reconstruir los lazos sociales y culturales para disfrutar de la vida y de la ciudad. El segundo propósito, hacia la calidad de vida con dignidad. Es decir, hacia la búsqueda del bienestar de las personas con discapacidad –PCD-, sus familias, cuidadoras y cuidadores, mediante la satisfacción de necesidades que permitan conseguir una vida digna y libre desde las perspectivas: humana, social, económica, cultural y política.

Integración Social Decreto 560 de 2015 Secretaría Distrital de Integración Social Política Pública Distrital para el Fenómeno de la Habitabilidad en Calle 2015-2025.

La política pública para habitantes de calle, está orientada a “Resignificar el Fenómeno de la Habitabilidad en Calle en Bogotá, por medio de la implementación de acciones estratégicas integrales, diferenciales, territoriales y transectoriales, orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana y la dignificación de los Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, en el marco de la promoción, protección, restablecimiento y garantía de sus Derechos, que contribuyan a su inclusión REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-188 • 2023 • ENERO • 4 188 social, económica, política y cultural, así como a la protección integral de las poblaciones en riesgo de habitar la calle”.

Integración Social Decreto 544 de 2011 Política Pública para la Adultez en la D.C 2011-2044 Secretaría Distrital de Integración Social Promover, defender y garantizar progresivamente los derechos de los/as adultos/as urbanos/as y rurales que habitan en Bogotá, D.C., a través de la movilización social y la transformación de los conflictos, que impacten las condiciones socioeconómicas, políticas, culturales y ambientales de la población adulta hacia la construcción de una ciudad equitativa, pluralista e incluyente, que respete las diferencias y las diversidades para fortalecer el ejercicio pleno de la ciudadanía.

PROCESO DE PARTICIPACIÓN Proceso de participación 2021 para la formulación del Plan de Acción del Decreto 483 de 2018 “Por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, ‘Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá’, y se dictan otras disposiciones”.

Para el proceso de participación se elaboró una metodología, la cual fue desarrollada mediante una convocatoria que incluyó los siguientes actores: persona mayor, jóvenes, Juntas de Acción Comunal ¨JAC¨, colectivos-agrupaciones-Entidades sin ánimo de lucro (fundaciones, corporaciones y asociaciones, escuelas de formación deportiva), grupos sociales. La estrategia planteó las temáticas a tratar, centrándose en identificar las debilidades y sugerir posibles soluciones, según los cinco objetivos de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá En el marco de la formulación del Plan de Acción de esta política en el año 2021 se realizaron 20 mesas de participación, una por cada localidad, así mismo se realizaron mesas de trabajo, con delegados de los siguientes grupos poblacionales y sociales: Persona mayor, jóvenes, Juntas de Acción Comunal ¨JAC¨, colectivos-agrupaciones-Entidades Sin Ánimo de Lucro (fundaciones, corporaciones y asociaciones, escuelas de formación deportiva), grupos sociales, en estas mesas se establecieron las debilidades, observaciones y propuestas susceptibles de incluir dentro del Plan de Acción de esta política para cada uno de los objetivos específicos identificados por la ciudadanía. Para concluir el proceso participativo en el mes de diciembre de 2021 se realizó un evento con participación de la ciudadanía, representantes de los diferentes consejos DRAFE y representantes de diversas Entidades Distritales.

189 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-189 • 2023 • ENERO • 4 De la misma manera y en torno al ejercicio de la construcción del Plan de Acción de la Política Pública, se desarrolló el conversatorio “¿Qué conoces del DRAFE?” el 1 de diciembre de 2021. Se contó con delegados del Consejo Distrital y de las Entidades, así mismo con la participación de la comunidad de las diferentes localidades, este ejercicio se planteó como una de las estrategias de participación con el Objetivo de fortalecer los conocimientos en Deporte Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios Recreativos y Deportivos (DRAFE) y así recoger las inquietudes a través de la interacción y diálogo entre los diferentes sectores y actores, incluyendo expertos comunitarios e institucionales en los siguientes temas: a). Plan de Desarrollo. b) Sistema Distrital de Participación DRAFE. c). Participación d.) Política Pública DRAFE. e). Sistema Distrital de Parques De los resultados de este proceso de participación se identificaron los aspectos negativos, las necesidades de los diferentes grupos, las diferencias entre localidades, así como la descripción de temas sobre los cuales se considera requieren intervención a través de la política pública.

Dentro de las dificultades y solicitudes que se presentaron reiterativamente a lo largo de los ejercicios participativos tanto en las localidades como en las mesas de participación, se encuentran las siguientes:

DIFICULTADES

- La información brindada respecto a la oferta y en los escenarios recreativos y deportivos carece de lenguaje inclusivo.
- Poco presupuesto y oferta institucional enfocado a los diferentes sectores y grupos poblacionales.
- Necesidad de alianzas con las instituciones educativas, para que los estudiantes puedan conocer y disfrutar de los diferentes escenarios deportivos con los que cuenta.
- No se cuenta con espacios suficientes para realizar la actividad física del adulto mayor.

SOLICITUDES

- Descentralizar el Deporte de alto rendimiento.
- Información oportuna de la oferta de actividades en parques zonales y metropolitanos de Bogotá.
- Realizar un evento del DRAFE, un lanzamiento a nivel Bogotá por cada una de las zonas para que haya una visibilización socializando esta política pública.
- Priorizar recursos para el mantenimiento y adecuación de los parques.
- Revisar los costos en de los préstamos de los equipamientos y escenarios deportivos, o sean accesibles para todos.
- Fortalecer el deporte social con inversión en los sectores menos conocidos y acciones afirmativas para su inclusión en el territorio
- Aumentar la oferta con enfoque participativo incluyente, y con enfoque diferencial.
- Jornadas de sensibilización animal para propietarios de mascotas.

Los anteriores aportes fueron tomados en cuenta como fuente de información cualitativa en el proceso de formulación de la problemática, así como en el planteamiento de resultados y productos de este Plan de Acción.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-190 • 2023 • ENERO • 4 190 GENERALIDADES DE LA POLÍTICA PÚBLICA OBJETIVO GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA Indicado en el Decreto Distrital 483 de 2018 "ARTÍCULO 8. Objetivos generales y específicos. Los Objetivos General y Específicos de la Política Pública DRAFE, son los siguientes:

8.1 Objetivo general. Garantizar el goce efectivo de los derechos al Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos, contribuyendo al desarrollo humano y al mejoramiento continuo de la calidad de vida de los habitantes del Distrito Capital”.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Indicados en el Decreto Distrital 483 de 2018, los objetivos específicos se enuncian a continuación:

1. Promover la participación. Garantizar el acceso de los habitantes de Bogotá D.C., al deporte, la recreación y la actividad física, generando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos, en los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos del Distrito Capital.

2. Fortalecer la gobernanza. Garantizar el logro de los objetivos de la política pública DRAFE, que implique una mayor eficacia en las estructuras organizacionales y los mecanismos de coordinación.

3. Promover la formación. Generar espacios de formación para las instituciones, organizaciones y comunidad en general, que maximicen los beneficios del deporte, la recreación y la actividad física y el uso adecuado de los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos, mediante el desarrollo de la estrategia de propiciar y fortalecer alianzas con el sector público y privado para la creación de espacios de formación.”.

4. Optimizar la comunicación. Mejorar los sistemas y procesos de comunicación del sector, que favorezcan la toma de decisiones y promuevan los beneficios de los programas y resultados del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de Bogotá, D.C., así como de los programas implementados en los parques, escenarios y los equipamientos recreativos y deportivos.

5. Mejorar los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos. Ampliar e innovar la oferta, mejorando la calidad de la infraestructura existente, las condiciones de utilización y contribuir a la sostenibilidad física, social, económica y ambiental, con el fin de estimular y promover la recreación, el deporte y la actividad física,

ESTRUCTURA Mediante Decreto 483 de 2018 "Por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, 'Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá', y se dictan otras disposiciones". se realizaron ajustes a esta Política y se define la siguiente estructura “ARTÍCULO 7. Estructura. La Política Pública DRAFE está conformada por: Objetivo general, Objetivos específicos y Estrategias”

191 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-191 • 2023 • ENERO • 4 ESTRATRATEGIAS DE CADA OBJETIVO A continuación, se describen las estrategias de cada objetivo según se encuentran enmarcadas en el decreto 483 de 2018, a las cuales se les dará cumplimiento con los resultados y productos enmarcados dentro del presente Plan de Acción.

1. Promover la participación:

Fortalecer la participación ciudadana. El proceso de formulación, ejecución, evaluación y control social de la política requiere de la participación de los actores involucrados.

Promover la práctica del deporte, la recreación y la actividad física. Generar oportunidades para el goce del Deporte, la Recreación y la Actividad Física.

Implementar mejorar programas recreo deportivos. Aprovechar los logros en el Deporte, la Recreación, la Actividad Física y las condiciones de los Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos para mejorar la participación de la comunidad

2. Fortalecer la Gobernanza:

Fortalecer las estructuras organizacionales públicas, privadas o mixtas, a través de asesorías y capacitaciones a nivel local y distrital, así como la revisión y actualización de las normas vigentes relacionadas con la Política Pública DRAFE.

Cooperación y alianzas para el fortalecimiento y la articulación entre entidades públicas y privadas del sector del Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos, así corno de las disciplinas que interactúan desde la gestión por/a para el cumplimiento de la Política Pública DRAFE.

La financiación y cofinanciación pueden implementarse por medio de instrumentos como convenios y alianzas, entre otros."

3. Promover la formación:
Propiciar y fortalecer alianzas con el sector público y privado para la creación de espacios de formación
4. Optimizar la comunicación:
Fortalecer los canales de comunicación y divulgación de la Política Pública DRAFE

5. Mejorar los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos:

Fortalecer y consolidar el Sistema Distrital de Parques y Equipamientos Recreativos y Deportivos de la ciudad, a través de modelos de financiamiento, articulación interinstitucional, distrital y regional, para el cumplimiento del Plan Maestro de Equipamientos Recreativos y Deportivos para Bogotá, conforme la normatividad vigente.

Actualizar mejorar la herramienta de sistematización del registro de la información relacionada con el Sistema Distrital de Parques Escenarios.

Fortalecer la cultura del buen uso, promover la sana convivencia y el cuidado de las condiciones físicas, ambientales de servicio de los Parques, Escenarios y Equipamientos Recreativos y Deportivos del Distrito Capital.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-192 • 2023 • ENERO • 4 192 Crear conciencia de la responsabilidad en la preservación el cuidado y mejoramiento del ambiente natural de los parques y los escenarios recreativos y deportivos de cada localidad del Distrito Capital.

Promover la realización de programas de deporte, recreación y actividad física en la zona urbana, rural y regional, así como el desarrollo de parques y escenarios urbanos y rurales que estimulen La práctica y el disfrute del deporte, la recreación, la actividad física, de acuerdo con las particularidades y expectativas de cada uno de los territorios.

PLAN DE ACCIÓN A continuación, se presenta la estructura del Plan de Acción que incluye 5 objetivos, 8 resultados esperados y 30 productos y cuadro resumen de los costos estimados por objetivo de la política y año.

Tabla 4. Plan de Acción Resultado esperado Producto esperado Objetivo específico

1. Promover la participación

1.1.1. Promoción y fortalecimiento de la actividad física para servidoras y servidores públicos del Distrito Capital 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación 1.1.2. Medición de factores culturales asociados a las prácticas recreativas y deportivas en la ciudad y actividad física en la ciudad.

1.1.3. Programas deportivos, recreativos y de actividad física en la atención de las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados para el desarrollo social integral.

1.1.4. Medición de la práctica de actividad física en los beneficiarios que participan en los programas de la Subdirección Técnica de Recreación en relación a las recomendaciones vigentes de la Organización Mundial de la Salud - OMS 1.1.5 Centros de interés en deporte 1.1.6. Intervenciones interinstitucionales para la seguridad y convivencia en entornos donde se adelantan actividades deportivas, recreativas y de actividad física, desde la perspectiva de la participación y la cultura ciudadana.

1.1.7. Acciones interinstitucionales de control y registro en parques priorizados en la ciudad, que aporten a la disuasión del delito y lograr entornos más seguros y confiables 1.1.8. Estrategias deportivas para adolescentes y jóvenes en el Marco del Modelo Pedagógico del Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - IDIPRON 1.1.9 Programa Naturaleza, Salud y Cultura 193 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-193 • 2023 • ENERO • 4 1.1.10 Formación de dinamizadores en el Diplomado del Programa de Naturaleza, Salud y Cultura 1.1.11 Articulación de Región RAP-E y Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca para incentivar el deporte la recreación la actividad física y el turismo en torno al uso de la bicicleta de montaña 1.2.1. Organizaciones sociales y comunitarias que promueven el deporte en ruta de fortalecimiento 1.2. Vinculación de entidades y organizaciones que promuevan el Deporte social comunitario, 1.2.2. Articulaciones generadas con el sector privado para el incremento de actividades recreativas, deportivas y de actividad física. universitario, competitivo, de alto rendimiento, aficionado, y profesional.

2. Fortalecer la Gobernanza

2.1.1 Medición de la participación de la economía del sector deporte en el PIB de la ciudad 2.1 Fortalecimiento del sector empresarial deportivo y recreativo en la ciudad 2.1.2. Agenda de trabajo colaborativa para el fortalecimiento de la economía del sector del deporte, recreación y actividad física 2.2 Alianzas con las organizaciones 2.2.1. Servicio Social Estudiantil en los componentes de Actividad Física, Recreación y Deporte desarrollados por el IDRD. ciudadanas relacionadas con el deporte en Bogotá.

2.2.2. Implementación de la etapa de talento y reserva que contribuya al aumento de la base deportiva de Bogotá.

2.2.3. Articulaciones con el sector académico que permitan el intercambio de conocimientos y el desarrollo conjunto de procesos de formación y gestión del conocimiento en torno a la Actividad Física, la Recreación y el Deporte.

3. Promover la formación

3.1. Incremento de la proporción de las personas que realizan 3.1.1. Investigaciones asociadas a la práctica deportiva cuyos resultados aporten a la formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes actividad física en forma regular 3.1.2. Jornada de Intensificación de la Actividad Física desarrollada.

3.1.3. Oferta de actividades en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte, a través de las prácticas de lectura, escritura y oralidad.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-194 • 2023 • ENERO • 4 194

4. Optimizar la comunicación

4.1.1. Promoción y divulgación de campañas que incentiven la participación y la práctica deportiva.

4.1. Visibilización de las actividades del deporte, recreación, actividad física y 4.1.2. Divulgación de actividades deportivas, recreativas, actividad física, parques y escenarios escenarios 4.1.3. Mecanismo para la difusión de la oferta de las localidades relacionada con programas deportivos, recreativos y de actividad física implementados para las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados.

5.1.1. Alianzas suscritas por el IDRD para el fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad.

5. Mejorar los parques, escenarios

5.1. Articulación institucional para la y equipamientos recreativos y sostenibilidad de parques y escenarios de 5.1.2 Intervenciones recreo deportivas en los espacios de influencia de los Distritos Creativos. deportivos la ciudad 5.1.3. Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD 5.1.4. Parques y escenarios de administración directa del IDRD con oferta de conectividad digital para sus asistentes y el equipo técnico del IDRD.

5.2.1. Estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático implementadas en el sistema de parques y escenarios.

5.2. Mejoramiento, mantenimiento sostenible, adaptación y mitigación del cambio 5.2.2 Intervenciones de siembra, cuidado y mantenimiento del arbolado en los parques existentes climático de la infraestructura física del Sistema Distrital de Parques Tabla 5. Costos estimados por objetivo y año - Plan de Acción Costo Estimado Objetivo 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Total
1. Promover la participación 458 920 861 909 888 886 868 918 932 943 924 9.508

2. Fortalecer la Gobernanza 2.736 2.729 2.179 2.735 2.968 2.757 2.199 2.756 3.025 2.779 2.042 28.903

3. Promover la formación 5 286 8 286 287 287 9 288 288 289 11 2.045

4. Optimizar la comunicación

352 366 380 396 412 429 447 465 485 506 4.238 10.857 11.716 12.086 12.904 13.316 13.742 14.185 14.642 15.116 15.608 1.948 136.120

5. Mejorar los parques , escenarios y equipamientos recreativos y deportivos

Total general 14.056 16.004 15.500 17.214 17.854 18.083 17.690 19.051 19.827 20.104 5.431 180.814 *Cifras en millones de pesos.

195 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-195 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 10. Costos estimados por objetivo – Plan de acción 5,26%

1. Promover la participación

15,98% 1,13%

2. Fortalecer la Gobernanza

2,34%

3. Promover la formación

4. Optimizar la comunicación

75,28%

5. Mejorar los parques , escenarios y equipamientos recreativos y deportivos

ABORDAJE DE ENFOQUES La Política Pública DRAFE, se sustenta en el enfoque de derechos humanos, el cual será incorporado en el plan acción junto con los enfoques de género, poblacional, diferencial, territorial y ambiental, de cultura ciudadana, disciplinar, interdisciplinar, transdisciplinar, para responder de manera integral a las necesidades y potencialidades de Bogotá D.C., dando cumplimiento a la Guía para la Formulación e Implementación de las Políticas Públicas del Distrito Capital, adoptada mediante Resolución 2045 de 2017 de la Secretaría Distrital de Planeación, actualizada en 2019 y respectivamente en el Artículo 3. Enfoque, del Decreto 483 de 2018.

En este sentido, para la formulación del Plan de Acción de la Política Pública de Deporte Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, los enfoques mencionados, se asociaron de manera específica a los resultados y productos propuestos, en la matriz de Plan de Acción, identificados de la siguiente manera:

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS El enfoque de derecho humanos es abordado dentro del plan de acción de esta política partiendo del concepto fundamental de que el deporte y el tiempo libre son un derecho de todos los seres humanos, necesario para su desarrollo, su salud y para el bienestar tanto de los individuos como de la sociedad y se materializa a través del desarrollo de programas centrados en la reducción de las desigualdades y en la generación de procesos de empoderamiento de la ciudadanía, haciendo énfasis particularmente en grupos poblacionales tradicionalmente marginados o excluidos; bajo los principios de universalidad y equidad, a través de la implementación de productos y acciones que buscan corregir prácticas discriminatorias, reducir brechas y generar condiciones más equitativas para el goce, disfrute y ejercicio del deporte, la recreación y la actividad física por parte de la ciudadanía bogotana.

En este sentido, es incorporado en la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá con el propósito de desarrollar las capacidades institucionales y de la ciudadanía, asociadas a la recreación y el deporte, (Decreto 483 2018), centrándonos en la generación de condiciones para el bienestar de las personas como titulares de derechos, con énfasis en la no discriminación y la no exclusión, a través de la promoción de la práctica y fomento del deporte, la recreación, la actividad física y el uso de los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos, en igualdad de oportunidades.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-196 • 2023 • ENERO • 4 196 Los productos y programas enmarcados dentro de este plan de acción que desarrollarán acciones específicas que garantizan el pleno disfrute y goce del derecho al deporte, recreación, actividad física y escenarios recreo deportivos de los habitantes de la ciudad con mayor énfasis en este enfoque son:

1.1.1. “Promoción y fortalecimiento de la actividad física para servidoras y servidores públicos del Distrito Capital”. Este producto de política consiste en desarrollar acciones a cargo del DASCD que promuevan la actividad física en servidoras y servidores públicos del Distrito Capital, esto con el fin de conocer el estado actual de la realización de actividad física; así como promover el disfrute del tiempo libre en servidoras y servidores públicos del Distrito Capital. Así mismo, esta estrategia busca fortalecer las acciones con enfoque de Derechos Humanos, ya que impacta el derecho a la salud (física y mental) en su artículo 25: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar (...)".

2.1.1. “Empresas y entidades vinculadas al Clúster del deporte”. Mide el número de Empresas y/o entidades vinculadas a la iniciativa del Clúster del deporte, recreación y actividad física que busca fomentar entornos seguros y amigables para la creación de proyectos, iniciativas y negocios que ayuden a mejorar la productividad y la competitividad del deporte, la recreación y la actividad física y en general el sector empresarial deportivo, donde se busca de alguna forma detectar cómo el sector deporte de la ciudad incide en factores como el desempleo y el derecho al trabajo digno, 5.1.3. “Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD” Donde se establece un protocolo aplicable para la totalidad de los parques y escenarios administrados por el IDRD enfocado en el fomento del respeto a la diversidad poblacional, cultural y étnica y la prevención, denuncia y seguimiento de las violencias basadas en género con el que se busca que todos los ciudadanos y ciudadanas como titulares de derechos se puedan beneficiar de estos lugares en igualdad de condiciones y sin temor a cualquier tipo de discriminación.

ENFOQUE DE GÉNERO Este enfoque permite comprender, desde una perspectiva de interseccionalidad, las relaciones de poder y desigualdad que existen entre mujeres y hombres y que se reproducen a través de imaginarios, creencias, roles y estereotipos. Todo lo cual, afianza las brechas de desigualdad e impide el goce efectivo de los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo vital, en las diferentes dimensiones del desarrollo humano y la vida social y comunitaria. Su fin es promover la igualdad de género y el goce efectivo de los derechos El presente plan de acción pretende garantizar a las mujeres equidad en el goce efectivo del derecho al deporte, la recreación, actividad física y escenarios recreativos y deportivos de la ciudad de Bogotá. En el mismo sentido se busca propiciar entornos seguros que le permitan ejercer sus derechos libremente y sin ser sujetas a cualquier tipo de discriminación de género. Contempla ofrecer a las mujeres igualdad de oportunidades en la formación desde el ámbito escolar, la práctica del deporte y facilitando el acceso al deporte competitivo. Igualmente se considera pertinente abordar este enfoque desde la investigación que contribuya a desarrollar programas deportivos y recreativos más equitativos para las mujeres.

197 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-197 • 2023 • ENERO • 4 De acuerdo con lo anterior, los productos y los programas enmarcados dentro de este plan de acción con mayor relevancia dentro del desarrollo de acciones específicas que garantizan el acceso en igualdad de condiciones a las mujeres, niñas y adolescentes del Distrito Capital al deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios, como ejemplo podemos tomar los productos:

1.1.3. “Programas deportivos, recreativos y de actividad física en la atención de las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados para el desarrollo social integral”. Este producto busca ofrecer alternativas a las diferentes poblaciones con el fin de reducir los factores generadores de las desigualdades que ocasionan vulnerabilidad y fragilidad desde la atención de personas mediante actividades y procesos de formación deportivos, de recreación y de actividad física en el eje de aprovechamiento del tiempo liberado en la modalidad desarrollo de capacidades y generación de oportunidades del servicio Integración y Gestión en el Territorio de la Secretaría Distrital de Integración Social. El primer criterio de priorización de este proyecto es: Mujeres que ejerzan labores de cuidado.

2.2.2. “Implementación de la etapa de talento y reserva que contribuya al aumento de la base deportiva de Bogotá”. Este producto busca promover y desarrollar procesos de iniciación deportiva facilitando la búsqueda, identificación y desarrollo de niños, niñas, jóvenes y adolescentes, en concordancia a los lineamientos técnicos determinados por la Subdirección Técnica de Recreación y Deportes del IDRD en el sector convencional y paralímpico donde las mujeres en su etapa de niñez, adolescencia y juventud pueden ingresar en procesos deportivos equitativos y libres de discriminación.

3.1.3. “Oferta de actividades en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte, a través de las prácticas de lectura, escritura y oralidad”. Donde se propone realizar investigaciones motivacionales y Cartografía de riesgo psicosocial de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las instituciones educativas distritales realizadas en el marco de la Jornada Escolar complementaria, y a partir de sus resultados se podrá detectar factores de riesgo y oportunidades para incentivar los hábitos de vida saludable en la población sujeta de este estudio y en factores específicos al género.

5.1.3 “Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD”. Este producto busca robustecer e implementar un para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD Así mismo se debe resaltar que desde el Instituto Distrital de Recreación y deporte se participa con actividades y productos para mujeres, niñas y adolescentes dentro de la Política Pública de Mujeres y equidad de Género, EL Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Género, los Planes sectoriales de transversalización y la Política Pública de Actividades sexuales pagadas.

ENFOQUE POBLACIONAL DIFERENCIAL El plan de acción de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios aborda este enfoque en búsqueda de visibilizar las particularidades y las necesidades de las personas pertenecientes a los diversos colectivos, con el fin de garantizar a la población de Bogotá el goce efectivo de sus derechos libremente, sin ser sujetos de cualquier tipo de discriminación por sus características particulares como la edad o etapa del ciclo vital, género, orientación sexual, identidad de género, pertenencia étnica, situación o condición, discapacidad, entre otras.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-198 • 2023 • ENERO • 4 198 La incorporación de este enfoque permite la comprensión y reconocimiento de las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son determinantes en el diseño y planeación de actividades de recreación y deporte tendientes a satisfacer las necesidades recreo deportivas de los ciudadanos y ciudadanas en función de las necesidades, características, modos y costumbres específicas relativas a sus características particulares.

Algunos ejemplos claros de este enfoque dentro de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá son los productos:

1.1.3. “Programas deportivos, recreativos y de actividad física en la atención de las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados para el desarrollo social integral”. Donde se busca reducir factores de desigualdad aportando a la creación progresiva de entornos sociales, culturales, recreativos y deportivos favorables que garanticen a las personas el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios, que brinden alternativas a las diferentes poblaciones.

1.1.4 “Medición de la práctica de actividad física en los beneficiarios que participan en los programas de la Subdirección Técnica de Recreación en relación a las recomendaciones vigentes de la Organización Mundial de la Salud – OMS”. Este producto busca desarrollar distintos proyectos de inversión encaminados a incentivar el deporte y la práctica de actividad física con enfoques diferenciales donde las personas puedan acceder a programas en los cuales se sientan cómodos y libres de discriminación, mejorando la calidad de vida y el sentido de pertenencia.

1.1.5 “Centros de interés en deporte” en el cual se plantea implementar una estrategia pedagógica encaminada a fortalecer habilidades y competencias motrices, ciudadanas, cognitivas y lúdicas a través de la práctica de 37 disciplinas deportivas que aportan a la formación integral de los niños y niñas.

1.1.8 “Estrategias deportivas para adolescentes y jóvenes en el Marco del Modelo Pedagógico del Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud – IDIPRON” que busca medir la participación de los adolescentes y jóvenes en las diferentes estrategias deportivas que se realizan en el marco del modelo pedagógico del IDIPRON9 Para realizarla implementa una experiencia pedagógica contextualizada mediante la cual busca que ellos desarrollen sus capacidades y amplíen sus libertades, como expresión de una vida digna.

2.2.2 “Implementación de la etapa de talento y reserva que contribuya al aumento de la base deportiva de Bogotá”.

Que dentro de sus objetivos busca promover y desarrollar procesos de iniciación deportiva, facilitando la búsqueda, identificación, selección y desarrollo de niños, niñas, jóvenes y adolescentes enmarcada dentro del fortalecimiento y apropiación de los valores olímpicos y paralímpicos e intrínsecos del deporte 3.1.3 “Oferta de actividades en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte, a través de las prácticas de lectura, escritura y oralidad”. Este producto busca ofrecer actividades en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte y la actividad física, a través de las prácticas de lectura, escritura y oralidad, estos espacios son diseñados desde el enfoque diferencial poblacional, teniendo en cuenta las características específicas de diferentes colectivos.

9 El IDIPRON observa como misión la protección de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes (NNAJ), quienes habitan peligrosamente la calle, se hallan en riesgo de habitarla o en condiciones de fragilidad social. Para realizarla implementa una experiencia pedagógica contextualizada mediante la cual busca que ellos desarrollen sus capacidades y amplíen sus libertades, como expresión de una vida digna.

199 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-199 • 2023 • ENERO • 4 5.1.3 “Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD” que busca robustecer e implementar un para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD Adicionalmente el IDRD es corresponsable de acciones en los planes de acción de las políticas públicas de:

Grupos etarios (Infancia y Adolescencia, Juventud, Adultez y Persona Mayor) en las líneas de deporte, recreación y actividad física, que le apuntan al desarrollo de acciones recreativas permanentes, variadas y gratuitas, por medio de actividad física, desarrollo social y aprendizaje continuo, evidenciados en el aprovechamiento del tiempo libre, el buen uso de los parques y escenarios recreo deportivos, la sana convivencia, el respeto por la diferencia para la promoción, educación y masificación de la recreación como una cultura generadora de hábitos y estilos de vida saludables, buscando mayores niveles de felicidad.

Grupos Étnicos: En cumplimiento del Artículo 66 del Plan Distrital de Desarrollo-PDD 2020 – 2024, adoptado mediante el Acuerdo 761 de 2020, se llevó a cabo un proceso de concertación entre cada uno de los grupos étnicos presentes en el Distrito y los diferentes sectores de la Administración Distrital y como resultado de estos espacios se concertaron los productos dirigidos específicamente a los siguientes grupos étnicos presentes en Bogotá: comunidad Raizal, Pueblos Indígenas (los representados por Cabildos del Decreto 612 de 2015 y los que cuentan con “otras formas organizativas”), población Afrodescendiente, comunidad Palenquera y pueblo Rrom o Gitano.

De otra parte, en el marco del Artículo 65 del del Plan Distrital de Desarrollo-PDD 2020 – 2024, adoptado mediante el Acuerdo 761 de 2020, se da cumplimiento al Plan de Acción distrital para la población de la Política Pública de Víctimas, en donde se concertaron 6 acciones.

ENFOQUE TERRITORIAL Este enfoque parte de la comprensión del territorio como una construcción social que tiene particularidades, que no solo surgen de los aspectos biofísicos sino también de las relaciones que sobre él se construyen. Bogotá Distrito Capital, presenta un territorio diverso en el que confluyen no sólo lo urbanístico, lo paisajístico o lo ambiental, sino que igualmente en él están constituidas unas sinergias que se producen entre las instituciones y los espacios culturales, comunitarios y sociales.

En tal sentido el enfoque territorial en esta política busca tomar en cuenta las características, urbanísticas, económicas culturales y ambientales particulares de las diferentes zonas que componen la ciudad con el fin de garantizar a toda su población el efectivo goce y disfrute del derecho a la recreación, deporte, actividad física y escenarios recreo deportivos equitativamente considerando las necesidades que de manera particular se manifiestan en cada una de ellas.

A través del presente plan de acción de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios de Bogotá se formulan varios productos y acciones específicas en respuesta a las diferentes lógicas locales dentro de los que destacan:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-200 • 2023 • ENERO • 4 200 1.1.3. “Programas deportivos, recreativos y de actividad física en la atención de las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados para el desarrollo social integral”. Este producto propone la atención de personas actividades y procesos de formación deportivos, de recreación y de actividad física en el eje de aprovechamiento del tiempo liberado en la modalidad desarrollo de capacidades y generación de oportunidades del servicio Integración y Gestión en el Territorio de la Secretaría Distrital de Integración Social, aporta a la creación progresiva de entornos sociales, culturales, recreativos y deportivos favorables que garanticen a las personas el acceso, calidad, permanencia y disfrute de bienes y servicios, que brinden alternativas a las diferentes poblaciones reduciendo los factores generadores de las desigualdades que ocasionan vulnerabilidad y fragilidad.

1.1.6. “Intervenciones interinstitucionales para la seguridad y convivencia en entornos donde se adelantan actividades deportivas, recreativas y de actividad física, desde la perspectiva de la participación y la cultura ciudadana” que según requerimientos y características de cada espacio, se producen con la gestión para el acompañamiento, con organismos de seguridad y/o SDSCJ, según las necesidades de los entornos que se requieran para facilitar el acceso y el desarrollo de actividades físicas, recreativas o deportivas, en espacios destinados para ese fin, propiciada a través de dispositivos institucionales que las garantizan de manera segura 1.1.7. “Acciones interinstitucionales de control y registro en parques priorizados en la ciudad, que aporten a la disuasión del delito y lograr entornos más seguros y confiables”. Mediante las acciones de control realizadas se busca, impactar favorablemente los parques priorizados en la ciudad a fin de generar entornos más seguros y confiables en la ciudad, mitigando el delito y aportando a la mejora de la percepción de seguridad y elevar los niveles de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.

1.2.2. “Mecanismo para la difusión de la oferta de las localidades relacionada con programas deportivos, recreativos y de actividad física implementados para las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados”. Este producto busca con un mecanismo centralizado de oferta (página web, red social, brochure o cualquier medio de difusión que cumpla el propósito de divulgación) relacionada con programas deportivos, recreativos y de actividad física implementados para las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados en la que la comunidad conozca y así la ciudadanía pueda ser referenciada y participar de esta.

3.1.1 “Investigaciones asociadas a la práctica deportiva cuyos resultados aporten a la formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes”, que busca realizar investigaciones motivacionales y cartografía de riesgo psicosocial realizadas en el marco de la Jornada Escolar complementaria. Con los resultados de las investigaciones motivacionales se busca reforzar los procesos que se deben tener en cuenta para una formación integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en torno a las prácticas deportivas, teniendo en cuenta los componentes lúdicos, motrices, pedagógicos, cognitivos y sociales presentes en el entorno de los educandos.

201 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-201 • 2023 • ENERO • 4 5.1.2 Este producto será coordinado por la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte que, como complemento a sus funciones y actividades encaminadas a fortalecer los Distritos Creativos o espacios de la ciudad en los que se concentran las actividades económicas asociadas a la cultura y a la creatividad, direccionará la oferta del Instituto Distrital de Recreación y Deporte en materia de: Jornadas de embellecimiento de parques y zonas deportivas a cargo del IDRD ubicadas dentro de los Distritos Creativos, actividades recreo deportivas dentro de parques o zonas deportivas ubicadas dentro de los Distritos creativos y/o territorios culturales en los cuales el IDRD brindará profesionales idóneos y los equipamientos para realizar estas actividades, Apoyo en la realización de rutas o circuitos que conecten a la ciudadanía de un Distrito Creativo a otro se acordará con el IDRD la disposición de espacios y las fechas y apoyo con la gestión y facilitación para la realización de eventos, ferias y actividades recreo deportivas en parques o zonas deportivas a cargo del IDRD que se encuentren dentro de los Distritos Creativos.

De igual forma el producto 1.1.11 “Articulación de Región RAP-E y Región Metropolitana Bogotá- Cundinamarca para incentivar el deporte la recreación la actividad física y el turismo en torno al uso de la bicicleta de montaña”. Con el desarrollo de bici experiencias en el marco de Bogotá Región se coordinarán con las instancias de RAP-E: La Región Administrativa y de Planeación Especial, Región Central RAP-E y Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca aborda la integración urbano
- rural.

ENFOQUE AMBIENTAL Dentro de los principios rectores de esta política se encuentra la sustentabilidad ambiental como requisito indispensable para el logro de una interacción que aproveche y promueva la conservación de las condiciones naturales de la Ciudad de Bogotá y los atributos que debe tener el hábitat para garantizar la vida a futuro.

Con la implementación de este enfoque se pretende proporcionar los mecanismos para la protección y conservación de los parques, escenarios y entornos administrados por el IDRD comprendidos en la estructura ecológica principal y establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial respectivo, en beneficio de la población mitigando los efectos del cambio climático.

El plan de Acción de Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física y Escenarios de Bogotá busca crear conciencia respecto a la responsabilidad de preservar, cuidar y mejorar del ambiente natural de los parques y los escenarios recreativos y deportivos de cada localidad del Distrito Capital.

Dentro del presente Plan de Acción se vinculan resultados y productos específicos que responden a las lógicas ambientales que se implementarán principalmente en los parques de la ciudad, los productos de esta política pública que abordan el enfoque ambiental son:

1.1.9 “Participantes de Actividad Física en el Programa Naturaleza, Salud y Cultura” El programa anteriormente citado promueve el reencuentro entre el ser humano y la naturaleza, como estrategia de promoción de la salud y la educación ambiental en la ciudad, a través de inmersiones consientes de contacto directo con el ambiente natural, la respiración, las caminata silentes son actividades físicas fundamentales en cada una de las propuestas que se realizan en las diferentes localidades de la ciudad REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-202 • 2023 • ENERO • 4 202 5.2.1. “Estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático implementadas en el sistema de parques y escenarios”. El producto consiste en aquellas estrategias que se formulan e implementan para la mitigación y adaptación al cambio climático en los parques y escenarios priorizados. Dentro de las cuales se encuentran: 1) incorporar infraestructura verde que contribuya a constituir una red ambiental; 2) Regeneración de infraestructuras: mejoramiento de espacios urbanos en declive y reprogramar las infraestructuras obsoletas; 3) refugios climáticos: Incorporación de elementos que mitiguen la isla de calor, como el efecto sombra o superficies refrescantes; 4) Espacios bioclimáticos y subsistemas urbanos de drenaje sostenible -suds; 5) Estrategia de Carboneutralidad 5.2.2. mantenimiento de árboles jóvenes dentro de las que se contemplan actividades de plateo, riego, fertilización, poda entre otras, el número de árboles manejados fitosanitariamente para el manejo integral de plagas y enfermedades.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El proceso de seguimiento y evaluación se realizará según lo enmarcado en el decreto 483 de 2018 “ARTÍCULO 15. Coordinación, implementación, seguimiento, evaluación y financiación. La coordinación, seguimiento, evaluación y financiación de la Política Pública DRAFE, está en cabeza de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, junto con el Instituto Distrital de Recreación y Deporte, en el marco del Sistema Distrital de Participación del DRAFE.

La implementación de la Política Pública DRAFE estará a cargo del Instituto Distrital de Recreación y Deporte, de los demás sectores de la administración que tienen un vínculo de transversalidad con estas actividades, de las organizaciones privadas y de la comunidad beneficiaria.”

El seguimiento del Plan de Acción de la política pública se llevará a cabo de acuerdo con lo establecido en la Guía de Seguimiento y Evaluación definida por la Secretaría Distrital de Planeación mediante el sistema de reporte de políticas públicas y este se reportará por la entidad líder de forma trimestral para reportar los avances en los resultados y productos de cada entidad responsable.

Las entidades responsables y corresponsables de la implementación de los productos de este Plan de Acción deberán reportar en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas, los avances obtenidos según los compromisos adquiridos durante la actualización del Plan de Acción, evidenciando sus aportes al cumplimiento de los indicadores de producto y sus respectivas metas de acuerdo con la periodicidad definida en el Plan de Acción.

La evaluación representa la última fase del ciclo de política pública, siendo una herramienta para la retroalimentación del proceso y la toma de decisiones que permita analizar la pertinencia y efectividad de los procesos desarrollados para dar cumplimiento de los objetivos de la política, para lo cual, se prevé realizar una evaluación intermedia de resultados a los cinco años de implementación de esta política y una evaluación final que se realizará al cumplirse los 10 años de su implementación, es decir para la vigencia 2032, la metodología para realizar esta evaluación se definirá de acuerdo con el análisis de la información de los resultados obtenidos en la primera evaluación que permitan identificar los cambios que se puedan presentar en la gestión integral del Deporte, la Recreación, la Actividad Física, los Parques y Escenarios recreativos y deportivos, identificando si estos resultados tienen relación directa con la implementación del Plan de Acción de la política.

203 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-203 • 2023 • ENERO • 4 Es importante mencionar que para llevar a cabo este proceso de evaluación se deberán destinar los recursos necesarios que garanticen la calidad y oportunidad de los resultados de la evaluación, para lo cual la entidad responsable deberá contemplar los recursos correspondientes para los procesos de seguimiento, evaluación y reporte de esta política, para este fin se contempla un costo estimado de tres mil veinticuatro millones seiscientos cincuenta y ocho mil ciento veinticinco pesos ($3.024.658.125) para los diez (10) años de vigencia de la política.

ANEXOS Anexo 1. Matriz de actualización del Plan de Acción de la Política Pública Política Pública De Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques Y Escenarios 2022-2032 Anexo 2. Acta del Comité Sectorial Cultura Recreación y Deporte en la cual se presentó y aprobó el Documento CONPES D.C. de la formulación del Plan de Acción de Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques Y Escenarios.

TRABAJOS CITADOS Alcaldía Mayor de Bogotá (2005) Decreto Distrital 229 de 2015 “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”.

Alcaldía Mayor de Bogotá (2018) Decreto 483 de 2018 "Por el cual se modifica el Decreto Distrital 229 de 2015, 'Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá', y se dictan otras disposiciones"

Concejo de Santa Fe de Bogotá, D.C. Acuerdo 17 de 1996 (septiembre 6) “por el cual se incorpora la Junta Administradora Seccional de Deportes de Bogotá al Distrito Capital”. Registro Distrital, No. 1259. Bogotá: Imprenta Distrital, 26 de septiembre de 1996.

Concejo de Bogotá, 2006. (Concejo de Bogotá, 2006) ACUERDO 257 DE 2006 "POR EL CUAL SE DICTAN NORMAS BÁSICAS SOBRE LA ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANISMOS Y DE LAS ENTIDADES DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL, Y SE EXPIDEN OTRAS DISPOSICIONES".

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991 Actualizada con los Actos Legislativos a 2016 -- Edición especial preparada por la Corte Constitucional Consejo Superior de la Judicatura Centro de Documentación Judicial– CENDOJ Biblioteca Enrique Low Murtra -BELM https://www.cijc.org/es/NuestrasConstituciones/COLOMBIA-Constitucion.pdf Contraloría de Bogotá (2020) Estudio Estructural “Evolución de las Políticas Públicas Sectoriales En El D.C.”

Digital 2022 Colombia - https://datareportal.com/reports/digital-2022-colombia Departamento Nacional de Estadística DANE (2021) Plan General - Cuenta Satélite del Deporte Bogotá.

Historia Institucional Instituto Distrital de Recreación y Deporte. Alcaldía Mayor de Bogotá. Echeverri Posada Patricia, 2010.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-204 • 2023 • ENERO • 4 204 Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte (2009) Política Pública de Deporte, Recreación y Actividad Física para Bogotá 2009-2019.

Secretaría Distrital de Cultura Recreación y Deporte – Instituto Distrital Recreación y Deporte (2022) Encuesta Prácticas Deportivas y Recreativas Calidad de Vida publicada en 2022.

Secretaría Distrital de Planeación (2019) Guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito.

Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) 2020 - La Nueva Agenda Urbana - Nairobi, Kenya. HS/035/20E; ISBN 978-92-1-132869-1 ONU Mujeres, incorporación de la perspectiva de género https://www.unwomen.org/es/how-we-work/un-system-coordination/gender-mainstreaming Universidad de los Andes (2009) Recomendaciones Para La Formulación De Política Pública En Deporte, Recreación, Actividad Física Y Escenarios Para Bogotá 2009 – 2019.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas (2013) Reflexiones y Recomendaciones Documento Ajuste Política Bogotá Más Activa 2013 – 2022.

Universidad Nacional (2014) “Proyecto De Recolección, Procesamiento y Tratamiento De Datos Del Sector De Recreación, Deporte, Actividad Física, Parques Y Escenarios”

205 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-205 • 2023 • ENERO • 4 de (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 (Sumatoria de personas que realizan actividades deportivas, recreaciòn y actividad fìsica / Sumatoria de personas encuestadas) *100 actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. actividad física en la ciudad. del a relativa resultado Importanci Resultado esperado Nombre del indicador de resultado Fórmula del indicador de resultado del objetivo a relativa especifico 2/11/2022 Importanci Objetivo específico

1. Promover la participación 22% 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad. 15% Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

1. Promover la participación 1.1 Aumento de practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y actividad física en la ciudad.
Practicantes de actividades asociadas al deporte, recreación y

FORMATO DE PLAN DE ACCION POLÍTICAS PÚBLICAS Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá Fecha de aprobación:

Documento CONPES D.C. 23 Actualización del plan de acción Fecha de actualización del Plan de Acción:

Fecha de corte de seguimiento:

Sector líder: CulturaRecreaciónyDeporte Entidad líder:

Objetivo General de la Política Pública: Garantizar el goce efectivo de los derechos al deporte, la recreación, la actividad física, los parques, escenarios y equipamientos recreativos y deportivos, con el fin de contribuir al desarrollo humano, el mejoramiento continuo y la calidad de vida de los habitantes de REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-206 • 2023 • ENERO • 4 206 Sumatoria de empresas y/o entidades vinculadas a la iniciativa del Clúster del deporte para fortalecer el sector empresarial deportivo en la ciudad comunicación implementadas Sumatoria de Empresas y/o entidades vinculadas al IDRD para la promoción y el desarrollo del sector de recreación, deporte y actividad física y el aprovechamiento económico de los parques y escenarios.

Sumatoria de empresas y/o entidades vinculadas a la iniciativa del Clúster del deporte para fortalecer el sector empresarial deportivo en la ciudad (Sumatoria de personas que realizan actividad fìsica en forma regular / Sumatoria de personas que responden la encuesta ) * 100 comunicación implementadas comunicación implementadas deporte, recreación, actividad física, parqes y escenarios para fortalecer el sector empresarial deportivo en la ciudad comunitario, universitario, competitivo, de alto rendimiento, aficionado, y profesional. Sumatoria de entidades y organizaciones vinculadas y fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad. deporte en Bogotá Sumatoria de organizaciones ciudadanas fortalecidas Entidades y organizaciones que promuevan el Deporte social comunitario, universitario, competitivo, de alto rendimiento, aficionado, y profesional. Sumatoria de entidades y organizaciones vinculadas deporte, recreación, actividad física, parqes y escenarios para fortalecer el sector empresarial deportivo en la ciudad deporte en Bogotá Sumatoria de organizaciones ciudadanas fortalecidas deporte en Bogotá Sumatoria de organizaciones ciudadanas fortalecidas regular y profesional. 7% Entidades y organizaciones que promuevan el Deporte social y profesional.

2.1 Fortalecimiento del sector empresarial deportivo y recreativo en la ciudad Empresas y/o entidades vinculadas a la iniciativa del Clúster del 3.1. Incremento de la proporciòn de las personas que realizan actividad fìsica en forma regular Porcentaje de personas que realizan actividad fìsica en forma

1. Promover la participación 1.2. Vinculación de entidades y organizaciones que promuevan el Deporte social comunitario, universitario, competitivo, de alto rendimiento, aficionado,

1. Promover la participación 1.2. Vinculación de entidades y organizaciones que promuevan el Deporte social comunitario, universitario, competitivo, de alto rendimiento, aficionado,

2. Fortalecer la Gobernanza 20% 2.1 Fortalecimiento del sector empresarial deportivo y recreativo en la ciudad 10% Empresas y/o entidades vinculadas a la iniciativa del Clúster del

2. Fortalecer la Gobernanza

2. Fortalecer la Gobernanza 2.2 Alianzas con las organizaciones ciudadanas relacionadas con el deporte en Bogotá. 10% Organizaciones ciudadanas fortalecidas relacionadas con el

2. Fortalecer la Gobernanza 2.2 Alianzas con las organizaciones ciudadanas relacionadas con el deporte en Bogotá.
Organizaciones ciudadanas fortalecidas relacionadas con el

2. Fortalecer la Gobernanza 2.2 Alianzas con las organizaciones ciudadanas relacionadas con el deporte en Bogotá.
Organizaciones ciudadanas fortalecidas relacionadas con el

3. Promover la formación 15% 3.1. Incremento de la proporciòn de las personas que realizan actividad fìsica 15% Porcentaje de personas que realizan actividad fìsica en forma regu(Sumatoria de personas que realizan actividad fìsica en fo

3. Promover la formación

3.1. Incremento de la proporciòn de las personas que realizan actividad fìsica en forma r Porcentaje de personas que realizan actividad fìsica en forma regu(Sumatoria de personas que realizan actividad fìsica en fo
3. Promover la formación

4. Optimizar la comunicación 13% 4.1. Visibilizaciòn de las actividades del deporte, recreaciòn, actividad fìsica y escenarios 13% Visualizaciones del mensaje en las campañas implementadas Sumatoria de personas informadas en las campañas de

4. Optimizar la comunicación 4.1. Visibilizaciòn de las actividades del deporte, recreaciòn, actividad fìsica y escenarios Visualizaciones del mensaje en las campañas implementadas Sumatoria de personas informadas en las campañas de

4. Optimizar la comunicación 4.1. Visibilizaciòn de las actividades del deporte, recreaciòn, actividad fìsica y escenarios Visualizaciones del mensaje en las campañas implementadas Sumatoria de personas informadas en las campañas de

5. Mejorar los parques , escenarios y

equipamientos recreativos y deportivos 30% 5.1. Articulación institucional para la sostenibilidad de parques y escenarios de la ciudad 15% Empresas y/o entidades vinculadas que promuevan el desarrollo 207 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-207 • 2023 • ENERO • 4 Sumatoria de Empresas y/o entidades vinculadas al IDRD para la promoción y el desarrollo del sector de recreación, deporte y actividad física y el aprovechamiento económico de los parques y escenarios.

Sumatoria de Empresas y/o entidades vinculadas al IDRD para la promoción y el desarrollo del sector de recreación, deporte y actividad física y el aprovechamiento económico de los parques y escenarios. mitigación y cambio climático mitigación y cambio climático Sumatoria de Empresas y/o entidades vinculadas al IDRD para la promoción y el desarrollo del sector de recreación, deporte y actividad física y el aprovechamiento económico de los parques y Empresas y/o entidades vinculadas que promuevan el desarrollo y fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad.

Empresas y/o entidades vinculadas que promuevan el desarrollo y fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad.

Empresas y/o entidades vinculadas que promuevan el desarrollo y fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad. climático Sumatoria de parques y escenarios adaptados para la climático Sumatoria de parques y escenarios adaptados para la 5.1. Articulación institucional para la sostenibilidad de parques y escenarios de la ciudad

5. Mejorar los parques , escenarios y

equipamientos recreativos y deportivos

5. Mejorar los parques , escenarios y

equipamientos recreativos y deportivos 5.1. Articulación institucional para la sostenibilidad de parques y escenarios de la ciudad

5. Mejorar los parques , escenarios y

equipamientos recreativos y deportivos 5.1. Articulación institucional para la sostenibilidad de parques y escenarios de la ciudad

5. Mejorar los parques , escenarios y

equipamientos recreativos y deportivos 5.2. Mejoramiento, mantenimiento sostenible, adaptación y mitigación del cambio climático de la infraestructura física del Sistema Distrital de Parques 15% Parques y escenarios adaptados para la mitigación y cambio

5. Mejorar los parques , escenarios y

recreativos y deportivos 5.2. Mejoramiento, mantenimiento sostenible, adaptación y mitigación del cambio climático de la infraestructura física del Sistema Distrital de Parques Parques y escenarios adaptados para la mitigación y cambio equipamientos REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-208 • 2023 • ENERO • 4 208 Final resultado Metas anuales de resultado Meta de 2022 Meta 2023 Meta 2024 Meta 2025 Meta 2026 Meta 2027 Meta 2028 Meta 2029 Meta 2030 Meta 2031 Meta 2032 Línea base Tiempos de ejecución Valor Año Fecha de inicio Fecha de finalización Meta Indicadores de resultado Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos, Territorial, Género Creciente 53% 2021 1/1/2025 1/12/2032 55% 57% 58% 58% Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD Enfoque Tipo de anualización el Distrito Capital.

209 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-209 • 2023 • ENERO • 4 1/1/2023 1/12/2032 54% 55% 56% 57% 58% 58% 1.026.658 2022 1/1/2024 1/12/2032 1.500.000 ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### 1.500.000 1.026.658 2022 1/1/2024 1/12/2032 1.500.000 ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### 1.500.000 1.026.658 N/D 1/1/2024 1/12/2032 1.500.000 ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### ####### 1.500.000 Creciente 53% 2021 Constante Constante Constante Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Derechos Humanos, Poblacional- diferencial, Territorial, Ambiental. Creciente NA NA 1/10/2022 1/12/2032 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 30 Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Suma N/D N/D 1/10/2022 1/12/2032 81 82 30 81 82 83 30 81 82 83 30 745 Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Suma N/D N/D 1/10/2022 1/12/2032 32 56 55 56 52 53 50 51 52 53 50 560 Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Suma N/D N/D 1/10/2022 1/12/2032 81 82 30 81 82 83 30 81 82 83 30 745 Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Suma N/D N/D 1/10/2022 1/12/2032 32 56 55 56 52 53 50 51 52 53 50 560 Derechos Humanos, Poblacional- diferencial, Territorial, Ambiental. Creciente NA NA 1/10/2022 1/12/2032 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 30 Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Suma N/D N/D 1/10/2022 1/12/2032 81 82 30 81 82 83 30 81 82 83 30 745 Poblacional Diferencial, Derechos Hu Creciente 53% 2021 1/1/2023 1/12/2032 54% 55% 56% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Hu Creciente 53% 2021 1/1/2023 1/12/2032 54% 55% 56% 57% 58% 58% Poblacional Diferencial, Derechos Humanos Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 40 45 48 50 58 64 68 76 80 80 80 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-210 • 2023 • ENERO • 4 210 Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 40 45 48 50 58 64 68 76 80 80 80 Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 40 45 48 50 58 64 68 76 80 80 80 Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 40 45 48 50 58 64 68 76 80 80 80 Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 35 35 35 40 40 Derechos Humanos, Poblacional Diferencial Territorial, Ambiental. Creciente 25 2021 1/10/2022 1/12/2032 35 35 35 35 40 40 211 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-211 • 2023 • ENERO • 4 ODS Meta Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo en materia De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema (actualmente Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el Salud y bienestar desigualdades Reducción de las desigualdades Saludybienestar calidad Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas Indicadores de producto (Sumatoria de acciones para la promoción y fortalecimiento de la actividad física para servidoras y servidores públicos del Distrito Capital implementadas / Sumatoria de acciones para la promoción y fortalecimiento las prácticas deportivas y recreativas realizados Reducción de las (Sumatoria de atenciones a personas en actividades y procesos de formación deportiva, de recreación y actividad física en el eje de aprovechamiento del tiempo liberado de la modalidad desarrollo de capacidades para la generación de oportunidades) / (Sumatoria de atenciones programadas Sumatoria de beneficiarios de los programas de la Subdirección Técnica de Recreación y Deportes que cumplen con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud - OMS interés en deporte Educación de Sumatoria de intervenciones Interinstitucionales adelantadas Sumatoria de acciones interinstitucionales de control y registro realizadas Sumatoria de adolescentes y jóvenes participantes en las diferentes estrategias deportivas en el Marco del Modelo Pedagógico del IDIPRON Fin de la pobreza el programa Naturaleza, Salud y Cultural Acciónporelclima Acciónporelclima Programa de Naturaleza, Salud y Cultura Acciónporelclima Acciónporelclima Sumatoria de actividades realizadas en articulación con las instancias de Bogotá Región RAP-E y Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca. Salud y bienestar Atenciones a personas en actividades y procesos deportivos, de recreación y de actividad física en el eje de aprovechamiento del tiempo liberado de la modalidad desarrollo de capacidades para la generación de oportunidades.

Beneficiarios de los programas de la Subdirección Técnica de Intervenciones interinstitucionales para propiciar condiciones de seguridad y convivencia en entornos donde se adelantan actividades deportivas, recreativas y de actividad física, desde la perspectiva de la participación y la cultura ciudadana. priorizados en la ciudad, que aporten a la disuasión del delito y lograr entornos más seguros y confiables.

Salud y Cultura Sumatoria de participantes de activdad fisica vinculados en Naturaleza, Salud y Cultura Sumatoria de dinamizadores formados en el Diplomado del Bogotá Región RAP-E y Región Metropolitana Bogotá- Cundinamarca. para servidoras y servidores públicos del Distrito Capital recreativas y deportivas en la ciudad desarrollado Sumatoria mediciones de factores culturales asociados a Recreación y Deportes que cumplen con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud - OMS deportivas en el Marco del Modelo Pedagógico del Instituto Distrital para la Protecciòn de la Niñez y la Juventud - IDIPRON 1% producto Nombre indicador de producto Fórmula del indicador de producto ODS 1.1.1. Promoción y fortalecimiento de la actividad física para servidoras y servidores públicos del Distrito Capital 2% Acciones para la promoción y fortalecimiento de la actividad física 1.1.2. Medición de factores culturales asociados a las prácticas recreativas y deportivas en la ciudad 1% Medición de factores culturales asociados a las prácticas 1.1.3. Programas deportivos, recreativos y de actividad física en la atención de las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados para el desarrollo social integral. 1% todas las personas 1.1.4. Medición de la práctica de actividad física en los beneficiarios que participan en los programas de la Subdirección Técnica de Recreación en relación a las recomendaciones vigentes de la Organización Mundial de la Salud - OMS 1% 1.1.5 Centros de interés en deporte 1% Niños y niñas atendidos en los centros de interés en deporte Sumatoria de niños y niñas atendidos en los centros de 1.1.6. Intervenciones interinstitucionales para la seguridad y convivencia en entornos donde se adelantan actividades deportivas, recreativas y de actividad física, desde la perspectiva de la participación y la cultura ciudadana.

1.1.7. Acciones interinstitucionales de control y registro en parques priorizados en la ciudad, que aporten a la disuasión del delito y lograr entornos más seguros y confiables 1% Acciones interinstitucionales de control y registro en parques 1.1.8. Estrategias deportivas para adolescentes y jóvenes en el Marco del Modelo Pedagógico del Instituto Distrital para la Protecciòn de la Niñez y la Juventud - IDIPRON 1% Adolescentes y jóvenes participantes en las diferentes estrategias 1.1.9 Programa Naturaleza, Salud y Cultura 2% Participantes de Actividad Física en el Programa Naturaleza, 1.1.10 Formación de dinamizadores en el Diplomado del Programa de Naturaleza, Salud y Cultura 2% Dinamizadores formados en el Diplomado del Programa de 1.1.11 Articulaciòn de Regiòn RAP-E y Regiòn Metropolitana Bogotá- Cundinamarca para incentivar el deporte la recreaciòn la actividad fìsica y el turismo en torno al uso de la bicicleta de montaña 2% Actividades realizadas en articulación con las instancias de Producto esperado Importancia relativa del REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-212 • 2023 • ENERO • 4 212 De aquí a 2030, potenciar y promover la inclusión social, económica y política de Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no De aquí a 2030, asegurar que las personas de todo el mundo tengan la De aquí a 2030, asegurar que las personas de todo el mundo tengan la información y los conocimientos De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres asegurar el acceso i lit i d t d l De aquí a 2030, eliminar las disparidades de género en la educación y asegurar el acceso Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en materia de alerta temprana De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las desigualdades Educacióndecalidad Educación de calidad comunidades sostenibles Sumatoria de documentos de medición de la participación de la economía del sector deporte en el PIB de la ciudad Saludybienestar implementadas Saludybienestar mecanismo establecido / total de localidades) *100 Salud y bienestar transmitidos en Canal Capital. Saludybienestar promueven el deporte en ruta de fortalecimiento Reducción de las Sumatoria de actividades generadas de las articulaciones con el sector privado para el incremento de actividades recreativas, deportivas y de actividad física Saludybienestar Sumatoria de eventos impulsados por el Clúster del del deporte, recreación y actividad física Saludybienestar Sumatoria de grupos intervenidos que desarrollan el Servicio Social Estudiantil en los componentes de Actividad Física, Recreación y Deporte Educacióndecalidad y reserva que permita la sostenibilidad deportiva de Bogotá D.C Saludybienestar Sumatoria de Articulaciones con el sector académico que permitan el intercambio de conocimientos y el desarrollo conjunto de procesos de formación y gestión del conocimiento en torno a la Actividad Física, la Recreación y Sumatoria de investigaciones motivacionales y la Jornada Extraescolar Educacióndecalidad De aquí a 2030, Cartografía de riesgo psicosocial realizadas en el marco de (Sumatoria de entornos cuidadores que participan en la cuidadores) x 100 Saludybienestar Saludybienestar Jornada Distrital de Actividad Física / total de entornos Sumatoria de actividades ofertadas en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte y la actividad física, a través de las practicas de lectura, escritura y oralidad. del sector deporte en el PIB de la ciudad deporte en ruta de fortalecimiento Sumatoria de organizaciones sociales y comunitarias que para el incremento de actividades recreativas, deportivas y de actividad física. fortalecimiento de la economía del sector del deporte, recreación y actividad física en los componentes de Actividad Física, Recreación y Deporte Deportistas vinculados en la etapa de talento y reserva que permita la sostenibilidad deportiva de Bogotá D.C. Sumatoria de deportistas vinculados en la etapa de talento Articulaciones con el sector académico que permitan el intercambio de conocimientos y el desarrollo conjunto de procesos de formación y gestión del conocimiento en torno a la Actividad Física, la Recreación y el Deporte. psicosocial realizadas en el marco de la Jornada Extraescolar Física Actividades ofertadas en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte y la actividad física, a través de las practicas de lectura, escritura y oralidad. uso de los parques y escenarios en la ciudad. Sumatoria del total de alianzas suscritas Ciudades y 3% Porcentaje de localidades con oferta publicada en el mecanismo (Sumatoria de localidades con oferta publicada en el 1.2.2. Articulaciones generadas con el sector privado para el incremento de actividades recreativas, deportivas y de actividad física. 3% Actividades generadas de las articulaciones con el sector privado 2.1.1 Medición de la participación de la economía del sector deporte en el PIB de la ciudad 5% Documentos de medición de la participación de la economía 4.1.3. Mecanismo para la difusión de la oferta de las localidades relacionada con programas deportivos, recreativos y de actividad física implementados para las diferentes poblaciones, en los espacios priorizados.

1.2.1. Organizaciones sociales y comunitarias que promueven el deporte en ruta de fortalecimiento 4% Organizaciones sociales y comunitarias que promueven el 2.1.2. Agenda de trabajo colaborativa para el fortalecimiento de la economía del sector del deporte, recreación y actividad física 5% Eventos impulsados por el Clúster del Deporte para el 2.2.1. Servicio Social Estudiantil en los componentes de Actividad Física, Recreación y Deporte desarrollados por el IDRD. 3% Grupos intervenidos que desarrollan el Servicio Social Estudiantil 2.2.2. Implementación de la etapa de talento y reserva que contribuya al aumento de la base deportiva de Bogotá. 4% 2.2.3. Articulaciones con el sector académico que permitan el intercambio de conocimientos y el desarrollo conjunto de procesos de formación y gestión del conocimiento en torno a la Actividad Física, la Recreación y el Deporte. 3% 3.1.1. Investigaciones asociadas a la práctica deportiva cuyos resultados aporten a la formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes 5% Investigaciones motivacionales y Cartografía de riesgo 3.1.2. Jornada de Intensificación de la Actividad Física desarrollada. 5% Entornos que participan en la Jornada Distrital de Actividad 3.1.3. Oferta de actividades en la Biblioteca Pública del Deporte y la Actividad Física, para la promoción de hábitos saludables y beneficios del deporte, a través de las practicas de lectura, escritura y oralidad. 5% 4.1.1. Promoción y divulgación de campañas que incentiven la participación y la práctica deportiva. 5% Programas y/o eventos deportivos transmitidos en Canal Capital. Sumatoria de programas y/o eventos deportivos 4.1.2. Divulgaciòn de actividades deportivas, recreativas, actividad fìsica, parques y escenarios 5% Estrategias de divulgaciòn implementadas Sumatoria de estrategias de divulgación 5.1.1. Alianzas suscritas por el IDRD para el fortalecimiento del sistema de parques y escenarios deportivos de la ciudad. 3% Alianzas suscritas para generar mayor numero de intervención y 213 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-213 • 2023 • ENERO • 4 De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las sostenibles Ciudadesycomunida dessostenibles dessostenibles dessostenibles dessostenibles Ciudadesycomunidades programados*100 Ciudadesycomunida espacios de influencia de los Distritos Creativos. Trabajo decente y crePromover políticas orient Sumatoria de estrategias, con enfoques de genero y poblacional, que fomenten el respeto, la convivencia y la mitigación de la violencia.

Sumatoria de Parques y escenarios de administración directa del IDRD con oferta de conectividad digital Ciudadesycomunida cambio climático en el sistema de parques y escenarios. Ciudadesycomunida los Distritos Creativos. Sumatoria de intervenciones recreodeportivas en los y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD oferta de conectividad digital para sus asistentes y el equipo técnico del IDRD implementadas en el sistema de parques y escenarios. Sumatoria de estrategias de adaptación y mitigación del 5.1.2 Intervenciones recreodeportivas en los espacios de influencia de los Distritos Creativos. 2% Intervenciones recreodeportivas en los espacios de influencia de 5.1.3. Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional y la prevención de violencias basadas en género en los parques y escenarios administrados directamente por el IDRD 5% Protocolo para el fomento del respeto a la diversidad poblacional 5.1.4. Parques y escenarios de administración directa del IDRD con oferta de conectividad digital para sus asistentes y el equipo técnico del IDRD. 5% Parques y escenarios de administración directa del IDRD con 5.2.1. Estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático implementadas en el sistema de parques y escenarios. 8% Estrategias de adaptación y mitigación del cambio climático 5.2.2 Intervenciones de siembra, cuidado y mantenimiento del arbolado en los parques existentes 7% Ejemplares Vegetales mantenidos Sumatoria de arboles mantenidos/Sumatoria de arboles REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-214 • 2023 • ENERO • 4 214 producto Metas anuales de Tiempos de ejecución Valor Año Fecha de inicio Fecha de finalización Meta 2022 Meta 2023 Meta 2024 Meta 2025 Meta 2026 Meta 2027 Meta 2028 Meta 2029 Meta 2030 Meta 2031 Meta 2032 PDD Línea base N/A Suma N/A N/A 1 2022 1/1/2022 31/12/2032 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 rural Suma Si 20 N/D N/D 1/1/2023 31/12/2032 19.477 19.672 19.868 20.067 20.268 20.471 20.675 20.882 21.091 21.302 Enfoque Tipo de anualización Indicador del PDD Código Meta Territorial Suma Si 354 75 2021 1/1/2023 31/12/2032 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 Territorial Suma Si 354 1200 2021 1/1/2023 31/12/2032 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 1.500 Ambiental Suma Si 160 N/A N/A 22/6/2022 30/6/2032 7.000 7.000 964 964 964 964 964 964 964 964 964 Ambiental Suma Si 160 N/A N/A 22/6/2022 30/6/2032 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 diferencial Suma Si 97, 98 28.000 2021 1/1/2023 30/12/2032 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 28.000 diferencial, y Territorial Suma Si 20 N/A N/A 1/1/2022 31/12/2032 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Poblacional Creciente N/A N/A 1071 2021 1/10/2022 31/12/2026 1.178 1.279 1.380 1.481 1.582 Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional - territorial, género Constante Si 545 100% 2021 1/1/2023 31/12/2032 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Diferencial, género diferencial, género, Derechos Humanos Creciente N/A N/A N/D N/D 1/1/2023 31/12/2026 30% 50% 80% 100% 215 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-215 • 2023 • ENERO • 4 Suma N/A N/A N/A N/A 1/10/2022 31/12/2030 1 1 1 Creciente N/A N/A 0 2021 1/10/2022 31/12/2032 4 8 14 20 26 32 38 44 50 52 52 Creciente N/A N/A 86 2021 1/8/2022 31/12/2032 106 192 224 264 324 399 479 569 669 789 789 Territorial Constante N/A N/A N/A N/A 1/1/2023 31/12/2032 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Derechos Derechos Derechos Territorial, Territorial, Territorial, diferencial Suma Si 424 N/A N/A 1/1/2022 31/12/2025 2 5 5 5 Humanos, Humanos, diferencial Suma Si 101 10 2021 1/6/2022 31/12/2032 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 diferencial Suma N/A N/A N/A N/A 1/11/2022 31/12/2025 2 2 2 2 Humanos, diferencial Ambiental.

Ambiental diferencial, diferencial, diferencial, Poblacional poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- Poblacional- territorial, género Suma N/A N/A N/A N/A 1/6/2023 31/12/2032 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 diferencial,género Suma Si 20 1.933 2021 1/1/2022 31/12/2032 98 100 98 100 102 104 98 100 102 104 98 diferencial, género Suma Si 20 N/A N/A 1/1/2023 31/12/2032 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 0 diferencial, género Constante Si 11 100% 2022 1/1/2023 31/12/2032 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% diferencial, género Suma Si 20 44 2021 1/1/2022 31/12/2032 44 44 15 44 44 44 15 44 44 44 15 diferencial, género Suma Si 20 30 2021 1/1/2022 31/12/2032 30 31 30 31 32 33 30 31 32 33 30 diferencial, género Suma Si 20 37 2021 1/1/2022 31/12/2032 37 38 15 37 38 39 15 37 38 39 15 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-216 • 2023 • ENERO • 4 216 Creciente N/A N/A 128 2021 1/8/2022 31/12/2032 5 8 10 10 10 12 12 15 15 15 16 Creciente N/A N/A 2 2021 1/8/2022 31/12/2032 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 5 Constante N/A N/A 128 2021 1/8/2022 31/12/2032 128 128 128 128 128 128 128 128 128 128 128 Territorial Suma Si 167 N/A N/A 1/1/2023 31/12/2032 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Derechos Derechos Derechos Ambiental Ambiental Ambiental Constante Si 250 69.661 2022 30/6/2022 15/12/2032 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 69.661 Territorial, Territorial, Territorial, Humanos, Humanos, Humanos, Diferencial Diferencial Ambiental. diferencial, Poblacional Poblacional Poblacional- 217 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-217 • 2023 • ENERO • 4 Estimado Proyecto de Costo Distrito $7 propios $38 propios $38 miento e Inversión $3 financiación Código disponible Fuente de $3 Funciona $95 $95 Estimado Recurso 7758 $14 Inversión $15 7850 7851 7852 7854 Inversión Costo para la gestión acciones efectivas 7670 - Implementación de OS Distrito 7720 $7 Recursos propios 7695 $36 Recrusos propios 7695 $36 Recrusos miento e Inversión RECURS 1-100- F001 VA- DISTRITO financiación Código Proyecto de disponible Fuente de $59 Inversión Estimado Recurso 7850 7851 7852 7854 Proyecto de Costo Distrito 7720 $7 Recursos propios 7695 $35 Recrusos propios 7695 $35 Recrusos DISTRITO 7758 $14 financiación Código o e Inversión 7670 $3 Funciona disponible Fuente de Inversión Costo Estimado Recurso de libre destinación 7666 $208 Distrito 7666 $159 Distrito 7666 $159 Distrito $159 de libre destinación 7666 $18 Distrito 7666 $27 Distrito 7666 $27 Distrito $27 Recursos administrados Recursos administrados disponible. Fuente de financiación Código Proyecto de 2022 2023 2024 2025 2026 Costo Estimado Recurso 22 $174 $174 Inversión 7852 $174 $174 Inversión 7852 $174 Inversión 7852 $174 $174 11 $20 Inversión 7879 $20 Inversión 7879 $20 Inversión 7879 $20 Inversión $20 550 $14 Distrito 800 $33 Recursos 100% $284 Inversión 7735 $293 Inversión 7735 $302 Inversión $311 1.582 $7 Recursos Distrito 7720 $7 Recursos 100% $3 Funcionamient 22.676 $204 Distrito 16.500 $11 Recrusos propios 7695 $33 Recursos 280.000 $13 1-100-F001 VA- RECURSOS 203.773 $92 Inversión Meta de producto Final REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-218 • 2023 • ENERO • 4 218 $72 Inversión $72 $143 Inversión $147 7850 7851 7852 7854 n de de 7828 $4 Inversión $4 Distrito 7855 $142 Inversión $147 Distrito 7855 $373 Inversión $386 Recursos financiació $71 Inversión 7850 7851 7852 7854 Distrito $222 Distrito 7855 $137 Recurso Distrito 7855 $347 Recurso financiación $72 Participaciones 7828 $4
1. Sistema General $147 Inversión 7850 7851 7852 7854 3 $22 Recurso Distrito 7855 Recurso 8 7 N/A N/A $278 Inversión 7854 Inversión 7854 $278 Inversión $278 52 $123 Recurso Distrito 7855 $132 Recurso 10 $280 Inversiòn 7857 $294 Inversiòn 7857 $308 Inversión $324 17 $26 Inversión 7687 $33 Inversión 7687 $34 Inversión 7687 $35 Inversión 343 $2 Inversión 7850 7851 $2 Inversión 7850 7851 $2 Inversión 7850 $2 Inversión $2 789 $312 Recurso Distrito 7855 $335 Recurso 210 $2 Inversión 7880 $4 Inversión 7880 $4 Inversión 7880 $4 Inversión $5 397 $636 Inversión 7852 $636 Inversión 7852 $159 Inversión 7852 $636 Inversión $636 348 $143 Inversión 1104 $1.812 Inversión 7850 $1.814 Inversión 7850 $1.812 Inversión 7850 $1.814 Inversión $1.816 100% $3 570-SGP 7828 $4
1. Sistema General de 100% $72 Recursos de 219 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-219 • 2023 • ENERO • 4 7853 $10.765 Inversión $11.141 ICA y Otros Distrito $70 Inversión $70 Distrito 7853 $373 Inversión $386 Distrito , Recurso Recursos 7853 $10.014 Otros Distrito 7853 $347 Recurso Distrito 7853 $70 Recurso Recurso Recursos Distrito , ICA y Otros Recursos 7853 $9.675 5 $9.000 Recurso Distrito , ICA y 10 $80 Inversión 7881 $87 Inversión $102 Inversión $111 128 $312 $312 Recurso Distrito 7853 $335 Recurso 128 $70 Recurso Distrito 7853 $70 Recurso 69.661 $1.163 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-220 • 2023 • ENERO • 4 220 Estimado Proyecto de Costo propios $48 propios $48 financiación Código disponible.
Fuente de Estimado Recurso Proyecto de Costo propios $46 Recrusos propios $46 Recrusos financiación Código disponible. Fuente de Estimado Recurso Proyecto de Costo propios $45 Recrusos propios $45 Recrusos financiación Código disponible. Fuente de Estimado Recurso Proyecto de Costo propios $43 Recrusos propios $43 Recrusos financiación Código disponible. Fuente de Estimado Recurso Proyecto de Costo Costo Estimado propios $41 Recrusos propios $41 Recrusos financiación Código disponible. Fuente de Estimado Recurso Proyecto de Costo Distrito Distrito $159 Distrito $159 Distrito $159 Distrito $159 Distrito $159 Distrito $159 Distrito $27 Distrito $27 Distrito $27 Distrito $27 Distrito $27 Distrito $27 propios $39 Recursos propios $39 Recrusos miento e Inversión Inversión $174 Inversión $174 Inversión $174 Inversión $174 Inversión $174 Inversión $174 Funciona Inversión $20 Inversión $20 Inversión $20 Inversión $20 Inversión $20 Inversión $20 Inversión $320 Inversión $330 Inversión $339 Inversión $350 Inversión $360 Inversión $371 Inversión $91 Inversión $60 Inversión $95 Inversión $95 Inversión $92 Inversión $59 Inversión $15 Inversión $15 Inversión $16 Inversión $16 Inversión $17 Inversión $17 Recursos Recrusos Recursos financiación Código 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Recurso disponible. Fuente de 221 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-221 • 2023 • ENERO • 4 Inversión $258 Inversión Inversión $152 Inversión $157 Inversión $163 Inversión $168 Inversión 476 $174 Inversión Inversión $2 Inversión $2 Inversión $2 Inversión $2 Inversión $2 Inversión $2 Inversión $636 Inversión $159 Inversión $636 Inversión $636 Inversión $636 Inversión $159 Inversión $1.818 Inversión $1.812 Inversión $1.814 Inversión $1.816 Inversión $1.818 Inversión $1.812 Inversión $151 Inversión $71 Inversión $143 Inversión $147 Inversión $151 Inversión $71 Inversión $340 Inversión $357 Inversión $375 Inversión $393 Inversión $413 Inversión $434 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $6 Inversión $6 Inversión $278 Inversión $0 Inversión $278 Inversión $278 Inversión $278 Inversión $0 Inversión $400 Inversión $414 Inversión $428 Inversión $443 Inversión $459 Inversión Inversión $4 Inversión $4 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $5 Inversión $72 $72 $72 $72 Inversión $72 Inversión $72 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-222 • 2023 • ENERO • 4 222 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Distrito 7677 $1.221 Inversión $120 Inversión $131 Inversión $142 Inversión $154 Inversión $167 Inversión $181 Inversión $11.531 Inversión $11.935 Inversión $12.353 Inversión $12.785 Inversión $13.232 Inversión Inversión $70 Inversión $70 Inversión $70 Inversión $70 Inversión $70 Inversión $70 Inversión $400 Inversión $414 Inversión $428 Inversión $443 Inversión $459 Inversión $476 223 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-223 • 2023 • ENERO • 4 Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD Deporte Responsable de la ejecución José Agustín Hortúa 3680038 extensión jhortua@serviciocivil.gov.co Cultura, Recreación y Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Gobierno Secretaría de Gobierno Bohorquez Mutis 4377060 sandra.bohorquez@jbb.gov.co Bohorquez Mutis 4377060 sandra.bohorquez@jbb.gov.co Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Nación y Gobernación de Bogotá Región RAP-E y Regi Subdirección de Gestión Distrital de Bienestar, Desarrollo y Desempeño Subsecretario de Gestión del Henry Murrain 3274850 henry.murrain@scrd.gov.co Cultura Ciudadana y Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Direccion de educacion preescolar y basica Marcela Bautista 3241000 ext 2109 ymbautista@educacionbogota.gov.co Subdrección Técnica dAlirio Amaya 3118579288 Francya.amaya@idipron.gov.co Educativa y Cultural Sandra Patricia Educativa y Cultural Sandra Patricia Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Grupo/Unidad Persona de contacto Teléfono Correo electrónico Sector Entidad Administrativo del Servicio Civil Distrital Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Educacion del Distrito Instituto para la Proteccion de la Niñez y la Juventud - IDIPRON Celestino Mutis Subdirección Celestino Mutis Subdirección Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Recreación y Deporte Recreación y Deporte Justicia Secretaría Distrital de S Dirección de Prevenci Diana Torres 3779595 diana.torres@scj.gov.co Convivencia y Justicia Secretaría Distrital de S Dirección de SeguridaHasbleidy Bohorquez P3134565022 hasbleidy.bohorquez@scj.gov.co Convivencia y Recreación y Deporte Sector Entidad Dirección/Subdirección/ $12 Gestión Pública Departamento $35 Integración Social Costo total Proyecto de Distrito $1.840 Ambiente Jardín Botánico José Distrito $274 Ambiente Jardín Botánico José propios $404 Seguridad, propios $415 Seguridad, Inversión $1.914 Cultura, Inversión $3.259 Integración Social Secretaria Distrital de In Subdirección para la gGraciela Maria Lozano 3206580630 glozano@sdis.gov.co Inversión $220 Cultura, Inversión $833 Cultura, Inversión $152 Educación Secretaria de Recrusos Recrusos financiación Código Recurso disponible. Fuente de REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-224 • 2023 • ENERO • 4 224 Recreaciòn y Deportes Deporte Secretaria de Cultura paloma.solano@canalcapital.gov.co camilo.izquierdo@canalcapital.gov.co 300 8367528 314 3422875 Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Alonso javier.suarez@idrd.gov.co Cultura, Recreación y Alonso javier.suarez@idrd.gov.co Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co Aura María Escamilla Ospina 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co González Mayorga 3649090 Ext:9743 ma1gonzalez@saludcapital.gov.co Gaitán 3274850 ext. 766 consuelo.gaitan@scrd.gov.co Paloma Solano López - Jefe de Planeación Camilo Andrés Izquierdo Rojas María Alejandra Salinas 3114476914 malejandra.salinasg@gobiernobogota.gov.co Subdirección de Fortalecimiento a la Organización Social Ana María Almario aalmario@participacionbogota.gov.co Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Subdirección Técnica de Parques Javier Orlando Suarez Subdirección Técnica de Parques Javier Orlando Suarez Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Salud Pública. Manuel Alfredo y Bibliotecas Consuelo Gaitán Oficina Asesora de Comunicaciones Juliana Ramirez 6605400 juliana.ramirez@idrd.gov.co Dirección para la Gestión del Desarrollo Local Subdirección Técnica de Parques Javier Suarez 6605400 javier.suarez@idrd.gov.co Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Salud Subsecretaría de Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Dirección de Lectura Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Recreación y Deportes - IDRD Participación y Acción Comunal - IDPAC Gobierno Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte de Salud Secretaría Distrital de Recreación y Deporte Recreación y Deporte Canal Capital Planeación Recreación y Deporte Recreación y Deporte $0 Cultura, $128 Gobierno Instituto Distrital de la $502 Cultura, $1.494 Cultura, $3.898 Cultura, Inversión $52 Cultura, Inversión $3.518 Cultura, Inversión $22 Cultura, Inversión $5.565 Cultura, Inversión $19.958 Cultura, Inversión $1.385 Cultura, Inversión $1.946 Cultura, Inversión $47 Secretaría Distrital Inversión $720 Gobierno Secretaría Distrital de 225 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-225 • 2023 • ENERO • 4 Recreación y Deporte Deporte Instituto Distrital de Elizabeth Herrera Nariño 4377060 enherrera@jbb.gov.co Dirección de y Política Mauricio Agudelo Ruiz 3274850 ext. 615 mauricio.agudelo@scrd.gov.co Cultura, Recreación y Economía, Estudios Subdirección Técnica de Parques Javier Suarez 6605400 javier.suarez@idrd.gov.co Subdirección Técnica de Parques Javier Suarez 6605400 javier.suarez@idrd.gov.co Subdirección Técnica de Parques Javier Suarez 6605400 javier.suarez@idrd.gov.co Subdirección Técnica Operativa - Oficina de Arborización Celestino Mutis Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte Recreación y Deportes - IDRD Recreación y Deportes - IDRD Recreación y Deportes - IDRD Instituto Distrital de Instituto Distrital de Instituto Distrital de Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte Recreación y Deporte $112.431 Cultura, Distrito 7677 $13.373 Ambiente Jardín Botánico José Inversión $4.373 Cultura, Inversión $1.275 Cultura, Inversión $770 Cultura, REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-226 • 2023 • ENERO • 4 226 rocio.gamez@idrd.gov.co co ELDA ROCIO GAMEZ MARTINEZ 6605400 aura.escamilla@idrd.gov.co AURA MARIA ESCAMILLA OSPINA Corresponsables de la ejecución Subdirección Técnica de Recreación y Deportes Muévete Dirección para la Desarrollo Local María Alejandra Salinas 3114476914 malejandra.salinasg@gobiernobogota.gov.

Gestión del Bogotá Región RAP-EJames Lizarazo 601 - 4434170contactenos@regioncentralrape.gov.co region Dirección/Subdirección /Grupo/Unidad Persona de contacto Teléfono Correo electrónico 227 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-227 • 2023 • ENERO • 4 Direcciòn de Economia, Estudios y Política Mauricio Agudelo 3274850 mauricio.agudelo@scrd.gov.co Subdirección Técnica de Parques Javier Orlando Suarez Alonso javier.suarez@idrd.gov.co REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-228 • 2023 • ENERO • 4 228 DOCUMENTO 24 CONPES D.C. Consejo Distrital de Política Económica y Social del Distrito Capital “Política Pública Distrital de Educación 2022-2038”

Sector líder: Educación Entidad líder: Secretaría de Educación del Distrito ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D. C.

Sectores y entidades responsables y corresponsables Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología -ATENEA; Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico – IDEP; Universidad Distrital Francisco José de Caldas Secretaría Distrital de Integración Social. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico; Instituto para la Economía Social – IPES; Instituto Distrital de Turismo – IDT Secretaría Distrital de Ambiente; Jardín Botánico "José Celestino Mutis" – JBB; Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER (FONDIGER); Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal - IDPYBA Secretaría Distrital de la Mujer. Secretaría Distrital de Movilidad; Instituto de Desarrollo Urbano - IDU UAE de Servicios Públicos – UAESP Claudia López Hernández Alcaldesa Mayor de Bogotá Margarita Barraquer Sourdis Secretaria de Integración Social Edna Cristina Bonilla Sebá Secretaria de Educación Diana Rodríguez Franco Alfredo Bateman Serrano Secretario de Desarrollo Económico Secretaria de la Mujer Maria Clemencia Perez Uribe Felipe Jiménez Ángel Secretario de Gobierno Secretaria General 229 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-229 • 2023 • ENERO • 4 María Mercedes Jaramillo Garcés Secretaria Distrital de Planeación Juan Mauricio Ramirez Cortes Secretario de Hacienda Nadya Rangel Rada Secretaria de Hábitat Carolina Urrutia Vásquez Secretaria de Ambiente Alejandro Gómez López Secretario de Salud Deyanira Ávila Moreno Secretaria de Movilidad Aníbal Fernández de Soto Secretario de Seguridad, Justicia y Convivencia Catalina Valencia Tobón Secretario de Cultura, Recreación y Deportes William Mendieta Montealegre Secretario Jurídico Equipo Secretaría de Educación del Distrito Andrés Mauricio Castillo Varela Subsecretario de Calidad y Pertinencia Carlos Alberto Reverón Peña Subsecretario de Acceso y Permanencia Deidamia García Quintero Subsecretaria de Integración Interinstitucional Raúl Javier Manrique Vacca Subsecretario de Gestión Institucional Julian Fabrizzio Huérfano Ardila Jefe Oficina Asesora Jurídica Juan Sebastian Contreras Bello Jefe Oficina Asesora de Planeación Coordinación Política Pública Educativa Luis Alfredo Sarmiento Gómez Francisco Cajiao Restrepo Juliana Vernaza Lotero (mayo 2022) Claudia Camacho Corzo Coordinación Política Pública Educativa Luis Jaime Piñeros Equipo asesor Diego Andrés Sánchez Ruiz María Alejandra Castaño Hernández Clara Ángela Castaño (mayo 2022) Equipo apoyo a coordinación Andrea Zuluaga Fandiño Equipo Oficina Asesora de Planeación Sergio Lizarazo Vega Apoyo Subsecretaría Calidad y Pertinencia Azucena Vallejo Concha Apoyo Subsecretaría de Integración Interinstitucional Diana Carolina Mera Apoyo Oficina Asesora Jurídica Jeysson Daza Peralta Apoyo Subsecretaría de Acceso y Permanencia REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-230 • 2023 • ENERO • 4 230 Resumen ejecutivo El gobierno distrital conformó la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, que indujo a la Secretaría de Educación del Distrito a proponer una política pública educativa. Esta propuesta se ha desarrollado en el marco del procedimiento de aprobación de documentos CONPES, el cual ha sido establecido por la Secretaría Distrital de Planeación, instancia encargada de revisión, aprobación y seguimiento. Teniendo en cuenta lo anterior, esta política tiene como objetivo ser la guía fundamental de Educación para articular los esfuerzos de Bogotá alrededor del cierre de las brechas relacionadas con la garantía del derecho a la educación de nuestras niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores1.

Para la elaboración de esta Política Pública Distrital de Educación 2022-2038 se ha hecho una amplia revisión de los antecedentes, la justificación teórica y los estudios nacionales e internacionales sobre los efectos de la educación como agente de cambio social y el origen y magnitud de las brechas y sus implicaciones sociales2. Esta revisión, cuya síntesis se presenta en la primera parte de este documento, tiene como objetivo identificar las corrientes teóricas y conceptuales y las experiencias nacionales e internacionales que permiten nuevas aproximaciones a la concepción, organización y funcionamiento del sistema educativo.

En segundo lugar, el documento presenta los procesos de participación ciudadana que se realizaron para explorar las expectativas, propuestas e iniciativas de la ciudadanía. A través de los procesos y estrategias que utilizaron diversos sectores de la población y expresaron sus aspiraciones sobre la educación en Bogotá, partiendo de la Educación inicial hasta el acceso a la Educación Superior. De igual manera se conocieron las principales preocupaciones ciudadanas frente al sector educativo entre las que se encuentran: el presupuesto para infraestructura, la mejora de las condiciones laborales, la carencia de incentivos para llevar docentes y educación de calidad al sector rural y la necesidad de establecer estrategias diferenciadas para grupos poblacionales específicos. Además, se puede apreciar que la ciudadanía bogotana entiende la educación como una trayectoria integral, continua y de calidad que se inicia en la primera infancia y continúa hasta la universidad.

La tercera parte del CONPES contiene un diagnóstico e identificación de factores estratégicos que han permitido delimitar la problemática educativa en Bogotá, identificar sus características principales, sus dificultades y sus causas y sobre ello proponer acciones para garantizar trayectorias educativas completas e integrales. En el diagnóstico se evidencia que la población en edad escolar ha disminuido en los últimos 5 años, a excepción de la población de 3 a 5 años, la cual desde 2015 no presenta cambios significativos. La población que más cae en términos absolutos es la población de 11 a 14 años con cerca de 42.000 entre 2015 y 2020. Esta sección analiza la población atendida y señala que la matrícula actual de Bogotá llega a 1.179.877 estudiantes, de ellos el 64,84% corresponde al sector oficial y el 35,16% restante al sector no oficial. El 10,87% (128.305) están en preescolar, el 39,02% (460.343)

1 la Ley 115 de 1994 - “Ley general de Educación” habla de la educación para adultos como una única categoría. Lo anterior sin perjuicio de las diferencias entre los diferentes grupos etarios que se deben reconocer en la prestación del servicio y que ha sido ampliamente tratada en los “Lineamientos generales y orientaciones para la educación formal de personas jóvenes y adultas en Colombia” (MEN, 2017) y la “Política pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital” (SDIS, 2010). 2 El goce efectivo del derecho a la educación implica también garantizar que los escenarios educativos sean libres de discriminación y reconocimiento las diferencias las y los ciudadanos de Bogotá. Por eso en el documento de diagnóstico de esta política hay una amplia descripción de los enfoques poblacionales, así como del abordaje en materia de educación en cada una de las políticas que ya tiene el Distrito.

231 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-231 • 2023 • ENERO • 4 están en primaria, el 34,54% (407.512 en secundaría) y el 15,57% en los grados correspondientes a la media. Por género la distribución es casi equitativa para todos los niveles (49% de la matricula son mujeres). Este diagnóstico evalúa el acceso, la permanencia y tránsito en el sistema educativo señalando que la tasa de aprobación del sector oficial es del 88%, con divergencias en las localidades tales como Teusaquillo en donde la tasa de aprobación es cercana al 92% y localidades como Fontibón que se encuentra en 84%. La tasa de extra-edad es baja (cercana a 5%) y evidencia, por lo general, retrasos en el proceso educativo lo cual da luces sobre la presencia o ausencia de acompañamiento al proceso pedagógico de los niños, niñas y jóvenes. En cuanto a la deserción se evidencian diferencias entre localidades con una tasa cercana al 4,1% en Fontibón, mientras Puente Aranda que ronda el 1,2%. Finalmente, el diagnóstico analiza la calidad de la educación: Pruebas Saber-11 y el personal y directivo docente.

La cuarta sección se ocupa de la formulación de la política pública educativa en la cual se definen objetivos, resultados y productos propuestos, entidades y sectores responsables; la hoja de ruta para el logro de objetivos y recursos financieros necesarios y disponibles para la materialización de la política cuyo objetivo central es garantizar el cierre de brechas en las trayectorias educativas y la formación permanente a lo largo de la vida. Se profundiza sobre la necesidad de construir las condiciones institucionales para materializar plenamente su derecho a la educación consagrado en la Constitución Política de Colombia y avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en un esfuerzo permanente de búsqueda de la equidad.

Para esto se establece una guía en tres dimensiones: 1) acceso a la educación con equidad; 2) formación integral y de calidad con pertinencia y relevancia y 3) gestión eficiente y eficaz de la educación. La primera dimensión contempla tres factores: (i) acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media; (ii) oferta de educación inicial articulada y de alta calidad; y, (iii) fomentar el acceso a la educación posmedia de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional. La segunda dimensión tiene 3 factores: (i) integralidad en la formación, (ii) educación media pertinente y significativa que responda a las necesidades y aspiraciones de los jóvenes y su contexto; y, (iii) formación y carrera docente. Finalmente, para la dimensión 3 se presentan 2 factores denominados (i) organización institucional del sector educativo para la transformación pedagógica; e, (ii) investigación e innovación educativa. Cabe resaltar que el documento presenta en cada uno de los factores su objetivo específico y los resultados esperados que permiten delimitar la acción y las actividades a seguir por parte de las entidades responsables. En el último apartado, se presentan las entidades que van a hacer parte de la implementación, evaluación y seguimiento de la Política Pública de Educación 2022-2038, de las cuales se resaltan la Secretaría de Educación del Distrito (SED), el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico (IDEP), la Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología (ATENEA), entre otras entidades que van a hacer parte activa de esta política. La educación, en su más amplio sentido, trasciende con mucho la gestión de las instituciones que se ocupan de la educación formal y tiene que ver con todos los aspectos de la vida social, ya que una educación integral debe ofrecer a niños, niñas y jóvenes la oportunidad de gozar de buena salud, hacer parte de la vida cultural, integrarse al mundo productivo, o desarrollar sus habilidades y talentos científicos, artísticos y deportivos más allá de lo que pueden ofrecer los colegios. Es por esto que el cumplimiento de la Política Pública de Educación REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-232 • 2023 • ENERO • 4 232 2022-2038 requiere de una contribución de capital humano, físico e institucional que se encuentra en diversos sectores y entidades: Educación, Gestión Pública, Gobierno, Desarrollo Económico, Industrial y Turístico, Salud, Integración Social, Cultura, Recreación y Deporte, Ambiente, Movilidad, Hábitat, Mujeres y Seguridad, Convivencia y Justicia. Estos esfuerzos de personal y recursos económicos permitirán el cumplimiento de las metas y objetivos contribuyendo a cerrar las brechas existentes y a mejorar significativamente la convivencia y el tejido social.

Tabla de contenido Resumen ejecutivo.................................................................................................................................... 5 Siglas y abreviaciones.............................................................................................................................. 12 Introducción............................................................................................................................................. 14

1. Antecedentes y justificación ............................................................................................................ 16

2. Marco conceptual, teórico y analítico ............................................................................................. 18

2.1. Marco conceptual.................................................................................................................... 18 2.2. Marco teórico.......................................................................................................................... 26 2.2.1. La educación como derecho e instrumento para el desarrollo social............................. 26 2.2.2. La intersectorialidad de la educación.............................................................................. 27 2.2.3. Un sistema educativo moderno, con los colegios como escenario central de la formación básica 29 2.2.4. Cerrar el círculo: expansión de la educación inicial y fortalecimiento de la media........ 32 2.2.5. Los maestros, ejes de la transformación educativa......................................................... 33 2.2.6. Sistemas de información como instrumentos de gestión............................................... 35 2.2.7. Abordaje de enfoques...................................................................................................... 35 2.3. Marco jurídico.......................................................................................................................... 37 2.3.1. Internacional.................................................................................................................... 37 2.3.2. Nacional........................................................................................................................... 46 2.3.3. Distrital............................................................................................................................. 58 2.3.4. Disposiciones normativas relacionadas con el Covid-19................................................. 61

3. Estrategia y proceso de participación ciudadana ............................................................................ 67

3.1. Resultados generales............................................................................................................... 70 3.2. Principales expectativas de la educación de Bogotá............................................................... 70 3.3. Intereses comunes de la ciudadanía........................................................................................ 73

4. Diagnóstico e Identificación de Factores ......................................................................................... 88

4.1. Población en edad escolar....................................................................................................... 88 4.2. Población atendida.................................................................................................................. 89 4.3. Estructura institucional del sector oficial................................................................................ 91 4.3.1. Instituciones Educativas Distritales (IED)......................................................................... 91 233 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-233 • 2023 • ENERO • 4 4.3.2. Sedes................................................................................................................................ 94 4.3.3. Insuficiencia de infraestructura educativa...................................................................... 94 4.4. Acceso...................................................................................................................................... 95 4.5. Permanencia y tránsito en el sistema educativo..................................................................... 97 4.5.1. Tasa de Extra-edad........................................................................................................... 98 4.5.2. Tasa de aprobación.......................................................................................................... 98 4.5.3. Tasa de Reprobación........................................................................................................ 99 4.5.4. Tasa de Deserción.......................................................................................................... 100 4.5.5. Tasa de tránsito y educación posmedia......................................................................... 101 4.6. Calidad de la educación: Pruebas Saber-11........................................................................... 108 4.7. Personal Docente y Directivo Docente.................................................................................. 110 4.8. Inclusión y Diversidad............................................................................................................ 112 4.9. Factores Estratégicos............................................................................................................. 117

5. Formulación de la Política Pública Educativa ................................................................................ 120

5.1 Objetivo general......................................................................................................................... 120 5.1. Dimensión 1: Acceso a la Educación con Equidad................................................................. 134 5.2. Dimensión 2: Formación Integral y de Calidad con Pertinencia y Relevancia....................... 135 5.3. Dimensión 3: Gestión eficiente y eficaz de la educación....................................................... 136 5.4. Plan de Acción........................................................................................................................ 137

6. Sectores y entidades corresponsables ........................................................................................... 138

7. Seguimiento y evaluación .............................................................................................................. 138

8. Financiamiento .............................................................................................................................. 139

9. Referencias .................................................................................................................................... 145

10. Anexos........................................................................................................................................ 164

Lista de tablas Tabla 1. Participación de actores en los grupos de discusión que lideró la misión................................. 68 Tabla 2. Factores que limitan el desarrollo en el sector educativo......................................................... 77 Tabla 3. UPZ deficitarias del sector oficial en las que contratan con el sector no oficial........................ 94 Tabla 4. Matrícula rural sector oficial que es víctima del conflicto armado y perteneciente a un grupo discriminada por discapacidad y género (2022).................................................................................... 116 Tabla 5. Estructura del Plan de Acción................................................................................................... 137 Tabla 6. Valor de la Política Publica distribuido por objetivo específico............................................... 139 Tabla 7. Financiamiento para la política pública educativa (2022-2038).............................................. 141 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-234 • 2023 • ENERO • 4 234 Lista de gráficas Gráfica 1. Matrícula por estrato y por sector.......................................................................................... 90 Gráfica 2. Porcentaje de matrícula y EE según número de estudiantes por localidad............................ 92 Gráfica 3. Tasa de cobertura bruta.......................................................................................................... 96 Gráfica 4. Tasa de cobertura neta........................................................................................................... 96 Gráfica 5. Tasa de asistencia escolar....................................................................................................... 97 Gráfica 6. Tasa de aprobación del sector oficial por nivel (2019)............................................................ 99 Gráfica 7. Tasa de reprobación (2019)..................................................................................................... 99 Gráfica 8. Tasa de Deserción (2019)...................................................................................................... 100 Gráfica 9. Tasa de deserción del sector oficial por nivel (2019)............................................................ 101 Gráfica 10. Deserción anual de programas por nivel formativo 2010-2020......................................... 104 Gráfica 11. Porcentaje de empleados colombianos en dificultades para cubrir vacantes.................... 106 Gráfica 12. Puntaje promedio Pruebas Saber-11.................................................................................. 109 Gráfica 13. Colegios clasificados en las categorías A+,A – Bogotá........................................................ 110 Gráfica 14. Docentes oficiales por cargo............................................................................................... 111 Gráfica 15. Matricula de población víctima y desmovilizada del conflicto armado.............................. 112 Gráfica 16. Estudiantes con algún tipo de discapacidad y personal de apoyo...................................... 113 Gráfica 17. Matrícula en zonas rurales por sector y nivel académico, 2021......................................... 114 Gráfica 18. Árbol de problemas............................................................................................................. 118 Siglas y abreviaciones ACOFI ASCUN ADE Asociación Colombiana de Facultades de Ingenierías Asociación Colombiana de Universidades Asociación Distrital de Trabajadores y Trabajadoras de la Educación ATENEA Agencia Distrital Para la Educación Superior, la Ciencia, y la Tecnología -Atenea BID CONPES D.C.

Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Nacional de Política Económica y Social del Distrito Capital COVID-19 Enfermedad Respiratoria Causada por el Virus SARS-CoV-2. DAKAR DILES Capital de Senegal Direcciones Locales de Educación DURSE Decreto Único Reglamentario de la Educación ETDH Educación Para el Trabajo y el Desarrollo Humano FDL Fondo de Desarrollo Local FECODE FEST GITEI HSE ICBF ICETEX Federación Colombiana de Educadores Fondo Educación Superior para Todos Grupo de Investigación en Tecnología para la Educación Educación Socio Emocional para todos los Niveles Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior ICFES IDARTES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior Instituto Distrital de las Artes IDEP Instituto Para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico IDIPRON Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud IED IES JAC Institución Educativa Distrital Instituciones de Educación Superior Juntas de Acción Comunal 235 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-235 • 2023 • ENERO • 4 LEE Laboratorio de Economía de la Educación LGBTIQ+ Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales, Intersexuales y Queer MEN MESC Ministerio de Educación Nacional Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana MNC Marco Nacional de Cualificaciones OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible OIE Oficina Internacional de Educación de la Unesco OMS ONG Organización Mundial de la Salud Organizaciones no Gubernamentales ONU OSO Organización de las Naciones Unidas Orientación Socio Ocupacional PAE PDD PDL PEI PEL Plan de Alimentación Escolar Plan Distrital de Desarrollo Planes de Desarrollo Local Proyectos Educativos Institucionales Proyectos Educativos Locales PGA PISA PLN PME PND PNUD POT PPMYEG PRAE RRHH SDP SED Plan de Gestión Ambiental Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos Procesamiento de Lenguaje Natural Plan de Movilidad Escolar Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Política Pública de Mujeres y Equidad de Género en el Distrito Capital Proyectos Ambientales Escolares Sistemas de Recursos Humanos Secretaria Distrital de Planeación Secretaría de Educación Distrital SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SIGED SIMONU SGP SNET SNIES SPADIES Sistemas de Gestión Educativa Simulación de Naciones Unidas para las Instituciones Educativas de Bogotá Sistema General de Participación Sistema Nacional de Educación Terciaria Sistema Nacional de Información de la Educación Superior Sistema de Información para el Análisis de la Permanencia en la Educación Superior Colombiana SRPA STEM TIC UNAL Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Estrategias de Apropiación Digital con Enfoque de Educación Tecnologías de Información Universidad Nacional de Colombia UNICEF UPZ Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Unidades de Planeamiento Zonal REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-236 • 2023 • ENERO • 4 236 Introducción La educación en términos de Amartya Sen (1998) es una libertad humana constitutiva del desarrollo humano y esencial para el logro y ejercicio de otras libertades y derechos fundamentales. Es el factor más importante para definir el progreso y el nivel de desarrollo humano pleno de una sociedad en el largo plazo. Más allá de proveer conocimientos, la educación permite enriquecer la cultura, los valores y el espíritu que nos definen como seres humanos.

Por esto, la educación es fundamental para la construcción de una Bogotá cuidadora y en paz, que fomente en sus niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores la autoestima y el respeto por los demás, donde el diálogo y no la violencia sea la manera de superar los desacuerdos y las diferencias, una sociedad que disfrute la heterogeneidad y la diversidad, que además sea económicamente competitiva, que fomente la innovación, y que garantice el acceso y disfrute de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales a todos sus ciudadanos.

Es tal la importancia de la educación para Bogotá, que se debe partir por establecer que la reflexión sobre la educación no se restringe exclusivamente a lo que hacen las instituciones escolares; incluye, además, la ciudad y sus entornos rurales y sus dinámicas sociales, productivas y culturales. Además, la educación es el principal medio para alcanzar un crecimiento sostenido en Bogotá, con un rol preponderante en los grandes cambios tecnológicos, sociales y culturales, al ser catalizador de la capacidad de la sociedad para adaptarse a un mundo en transformación continua.

De acuerdo con Rincón, Kerguelen & Contreras (2021), una población más y mejor educada resulta en mejores niveles de empleabilidad, incide en la pertinencia y la sinergia entre el sector educativo y la empresa, diversifica los campos de desarrollo productivo del país, y fomenta la apropiación social del conocimiento a través de innovación en la cadena productiva y la generación de procesos de investigación y desarrollo aplicados. Esta experiencia a nivel global muestra una estrecha correlación entre el nivel de desarrollo de los países y la fortaleza de su sistema educativo y su ecosistema de investigación e innovación y desarrollo (Hanushek y Wossmann, 2020).

En una sociedad donde los medios económicos se distribuyen de manera muy desigual entre la población, la educación se convierte en el mecanismo de movilidad social más eficaz, dota a los individuos de herramientas, capacidades e información para sortear la disparidad de oportunidades determinadas por los distintos puntos de partida socioeconómicos, culturales y regionales e impide que se perpetúen círculos viciosos de pobreza. Al adquirir conocimientos y desarrollar competencias, la educación brinda la oportunidad a los jóvenes de construir sus propios proyectos de vida y les da herramientas para generar ingresos y riqueza de manera autónoma, reduciendo la dependencia de los medios económicos que son transferidos intergeneracionalmente e incidiendo en últimas en menores niveles de desigualdad social.

Sen (1999), destaca la importancia de aumentar las capacidades para la generación de hoy, no solo como medio de mejor producción a futuro, sino para que la persona pueda disfrutar aquí y ahora de las posibilidades logradas por la sociedad. Adicionalmente, establece que el aumento de las capacidades que produce el capital humano no solo tiene que ver con la participación en la organización productiva, sino con el disfrute más profundo de mayores oportunidades en muchos otros campos socialmente deseables y técnicamente posibles, que permitan ampliar las capacidades de la persona humana como verdadera finalidad del desarrollo.

237 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-237 • 2023 • ENERO • 4 A pesar de ser consciente de lo anterior y de haber logrado avances para la materialización del derecho a la educación de sus habitantes, con tasas de cobertura superiores al 94% (Estudio de Insuficiencia, 2021); Bogotá aún enfrenta una importante problemática al no garantizar el cierre de brechas en las trayectorias educativas completas y la formación permanente a lo largo de la vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores, por las dificultades en la continuidad de la senda pedagógica y educativa que se traducen en falta de disponibilidad, acceso, calidad y permanencia en el servicio educativo de Bogotá.

En respuesta a lo anterior, en 2020 el Gobierno Distrital dispuso todos sus esfuerzos para el desarrollo de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana. Esta Misión tuvo como principal objetivo asegurar que la política educativa para los próximos años en Bogotá surja de una construcción colectiva. La iniciativa estuvo integrada por un grupo destacado de educadores de los colegios públicos distritales y del sector privado, especialistas en educación, docentes universitarios e investigadores. La Misión se configuró como una gran deliberación democrática, colectiva y abierta, con una altísima capacidad reflexiva.

Inspirados en los resultados de esta Misión y en la participación de cientos de miles de ciudadanos y ciudadanas, desde la Secretaría de Educación del Distrito proponemos una Política Pública Distrital de Educación, que se constituirá como la guía fundamental para articular los esfuerzos de Bogotá alrededor del cierre de brechas en la garantía del derecho a la educación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores.

Este documento contiene (i) antecedentes y justificación que sustentan teórica, conceptual, técnica y normativamente la propuesta; (ii) estrategia, proceso y resultados que dan cuenta de la participación ciudadana; (iii) diagnóstico e identificación de factores estratégicos que han permitido delimitar la problemática educativa en Bogotá, identificar sus causas y sobre ello proponer acciones para garantizar trayectorias educativas completas e integrales; y, (iv) formulación de la política pública educativa en la cual se definen objetivos, general y específicos, resultados y productos propuestos, entidades y sectores responsables, hoja de ruta para el logro de objetivos y recursos financieros necesarios y disponibles para la materialización de la política. Lo anterior, en el marco temporal definido para la ejecución de la propuesta.

1. Antecedentes y justificación

La educación ha tenido dos funciona a lo largo de la historia de la humanidad. Por un lado, ha sido la forma como se transmite el conocimiento, las prácticas y los valores familiares y sociales a través de las generaciones. De otro lado, ha sido la forma de transformar la cultura para mejorar y perfeccionar los contextos individuales y colectivos. La posibilidad de transmitir, acumular y transformar el pensamiento, los comportamientos éticos y el desarrollo de nuevos conocimientos y valores que promuevan las prácticas y las experiencias individuales y colectivas es en realidad lo que caracteriza la evolución de la especie humana y proporciona la posibilidad de lograr el desarrollo humano.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-238 • 2023 • ENERO • 4 238 La discusión internacional sobre el desarrollo ha permitido profundizar y superar las contradicciones aparentes entre crecimiento económico y desarrollo humano. Hoy hay consenso en el mundo que la educación es el principal medio para alcanzar un crecimiento sostenido y continúa aumentando su importancia debido a los grandes cambios que se han venido presentando en los campos tecnológico, social y pedagógico, que resaltan la educación como un catalizador de la capacidad de la sociedad para hacer frente y adaptarse a un mundo en cambio continuo. Acá se resaltan tres roles de la educación como: (i) impulsora del progreso económico; (ii) desarrollo personal; (iii) mecanismo para reducir la desigualdad económica; vi) y mecanismo para reducir las brechas sociales (de género, étnicas, de población con discapacidad, territoriales, entre otras).

En términos económicos, el conocimiento es una puerta que conduce al desarrollo. Desde esta perspectiva, la educación se considera como un factor de producción, dado que una sociedad educada lleva a una fuerza laboral cualificada, lo cual redunda en una mayor productividad y competitividad del sector privado y un mejor desarrollo de las políticas públicas desde el Estado. Así, mayor escolaridad de la población lleva a mejores niveles de empleabilidad, incide en la pertinencia y la sinergia entre el sector educativo y la empresa, diversifica los campos de desarrollo productivo del país, y fomenta la apropiación social del conocimiento a través de innovación en la cadena productiva y la generación de procesos de investigación y desarrollo aplicados. La experiencia a nivel global muestra una estrecha correlación entre el nivel de desarrollo de los países y la fortaleza de su sistema educativo y su ecosistema de investigación e innovación y desarrollo. De acuerdo con Hanushek y Woessmann (2015), si los estudiantes que hoy tenemos en el sistema en Colombia logran al menos el nivel 1 en las pruebas Pisa puede darse un incremento promedio 10,4% del Producto Interno Bruto (PIB).

Hoy sabemos que solo existe desarrollo si es económico y social. Se ha superado la antigua discusión entre crecimiento económico y desarrollo social. No se hace crecimiento económico para tener con qué comprar el bienestar social, se construyen sociedades humanas educadas, saludables y solidarias para poder tener acceso a los bienes que ofrece el conocimiento involucrado en la vida humana, que llamamos ciencia y tecnología. Invertir en la gente es el motor indispensable de un único desarrollo, por lo que la educación, la salud, la convivencia social no son los acabados de la construcción económica que serán más lujosos según lo sea la riqueza del país, sino la viga de amarre, el alma de acero que cuando no se pone en la construcción asegura su derrumbe.

Adicional a las externalidades positivas de la educación en términos económicos y productivos, la educación tiene incidencia directa sobre la calidad de vida de las y los ciudadanos. Educar implica transmitir no solo conocimientos, sino desarrollar en el estudiante la habilidad para saber usar los mecanismos que permiten adquirir estos conocimientos, por lo que le facilita herramientas para que pueda seguir adquiriéndolos a lo largo de la vida y llevarlos a la práctica en contextos diferentes al aula de clase. Por otra parte, la interacción continua con compañeros y pares y el requerimiento de trabajo en grupo mejora la capacidad de convivencia de los estudiantes, lo cual se refleja en una mejor ciudadanía y en sociedades más tolerantes.

Pero más allá de sus efectos directos e indirectos sobre el desarrollo personal y económico, quizás el impacto más importante de la educación sobre la sociedad se refleja en la igualdad de oportunidades. Es entonces, el mecanismo de movilidad social más eficaz para combatir la desigualdad, ya que promueve la igualdad de oportunidades con el fin de acabar con los círculos viciosos de la pobreza. El acceso a conocimiento y el desarrollo de competencias brinda la oportunidad de crear proyectos de vida y tener herramientas que permitan la generación de ingresos de manera autónoma.

239 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-239 • 2023 • ENERO • 4 En consecuencia, la educación no debe ser considerada como un servicio social que puede o no ser brindado por el Estado, sino como un derecho fundamental de todos los ciudadanos y ciudadanas, tal como está recogido en el artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos3 y en el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia.

Es en este sentido que el Distrito ha considerado la educación como uno de los ejes de su política social. A la fecha, el Sector Educación participa en más de treinta políticas públicas del Distrito y está en cabeza de 274 productos para el desarrollo de esas políticas. Esto, sumado a que, como se mencionó hace un momento, los logros en educación tiene un impacto positivo en el conjunto de la sociedad y que, como se menciona más adelante, en Bogotá persisten los retos en materia de acceso y calidad de la educación, hacen necesario que se proponga una hoja de ruta para la solución de dichos retos.

2. Marco conceptual, teórico y analítico

A continuación, se exponen de manera resumida los conceptos fundamentales que justifican y soportan la apuesta educativa para los próximos años de Bogotá. Es importante señalar que los conceptos incluidos orientan la comprensión y abordaje de la situación problemática identificada en la educación en la que, a pesar de los avances, Bogotá no logra garantizar el cierre de brechas en las trayectorias educativas completas y la formación permanente a lo largo de la vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores, por las dificultades en la continuidad de la senda pedagógica y educativa que se traducen en falta de disponibilidad, acceso, calidad y permanencia en el servicio educativo de la ciudad. Este marco conceptual se detalla en profundidad en el documento diagnóstico que soporta el presente CONPES.

2.1. Marco conceptual Trayectorias Educativas Completas y Formación Permanente La condición de permanencia, que inicialmente estaba restringida a reducir las altas tasas de deserción escolar, adquiere hoy la connotación de “trayectoria educativa completa”. La definición que usa Unicef resulta bastante clara:

“La trayectoria educativa es el recorrido que realiza cada estudiante dentro del sistema educativo. Proteger y construir las condiciones para que niños, niñas y adolescentes lo realicen de manera continua, completa y de calidad, es una prioridad. El compromiso para que los niños, niñas y adolescentes entren al colegio a tiempo, permanezcan, aprendan lo que tienen que aprender, avancen y se gradúen, requiere de acciones coordinadas entre las instituciones.” (Unicef, 2022)

Señala luego la conveniencia de:

3 El artículo 26 consigna que: “Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos”.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-240 • 2023 • ENERO • 4 240 “Hacer un acompañamiento a la institucionalidad para que se fortalezca el vínculo entre el estudiante y la escuela, el cual se ve afectado por experiencias personales o por condiciones no favorables como la maternidad y paternidad temprana, problemas de convivencia, demoras administrativas o discontinuidades en el proceso pedagógico. Un punto clave consiste en fortalecer la comunicación entre docentes para compartir el conocimiento que tienen de las particularidades de cada estudiante en su proceso de aprendizaje. Esto implica saber de antemano los riesgos educativos que pueden afectar la escolaridad y las respuestas pedagógicas oportunas de parte de los rectores y sus equipos.” (Unicef, 2022)

Es importante destacar cómo esta concepción va mucho más allá de la medición tradicional de acceso, cobertura y permanencia, incorporando en el análisis factores sociales, pedagógicos e institucionales que inciden en la continuidad de los procesos, así como las características mismas del Sistema Educativo. La calidad de la educación es fundamental pero la cantidad también lo es. Si la mayor parte de la población adulta no alcanza niveles por encima de la educación básica, la sociedad no será capaz de generar innovaciones, ni de aprovechar plenamente el potencial de su población.

Estas trayectorias, que presentan dificultades en el inicio del ciclo educativo, al llegar a la educación posmedia, enfrentan diversos factores que limitan el potencial de las y los jóvenes para transitarlas e incluso para culminarlas, teniendo como resultado un gran número de jóvenes excluidos de las oportunidades de educación posterior o empleo formal.

Es importante mencionar que, el propósito en educación posmedia es conseguir que la población joven y adulta continúe en el sistema educativo y pueda realizar sus proyectos de vida. Lo anterior se llevaría a cabo homologando los contenidos de cualquier nivel que conforma la educación posmedia, certificando las asignaturas aprobadas o los conocimientos obtenidos durante la experiencia laboral, o retomando el programa académico que alguna vez fue abandonado. De acuerdo con Fernández (2007), se deben considerar las posibilidades de tránsito entre niveles educativos, pero también de reconexión e integración en la educación posmedia y el mercado (empleo, autoempleo y emprendimiento), las trayectorias, para el caso de la posmedia, comprende la formación permanente la cual pretende la empleabilidad de las personas acorde con su proyecto de vida y la articulación entre la educación superior, las certificaciones de competencia y la formación para el trabajo y el desarrollo humano.

Educación con Equidad La equidad en la educación abarca dos elementos diferentes: Uno es el reconocimiento (identificación, análisis y valoración) de la heterogeneidad de los estudiantes, por sus características individuales, por sus contextos familiares y por su entorno local. Se debe lograr que todos desarrollen, en un proceso integral y de calidad sus potencialidades, y puedan participar activamente en la organización social, económica, política, cultural y artística, según su proyecto de vida (Unesco, 2012). En este aspecto, la formación pedagógica es de equidad si encuentra la manera de ofrecer el método y las acciones adaptadas a la heterogeneidad, pero orientados a que cada uno alcance los objetivos de la educación según su proyecto personal.

241 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-241 • 2023 • ENERO • 4 Un segundo elemento es la condición socioeconómica de las familias, ya que generan desventajas desde el nacimiento y afectan su desarrollo futuro (OCDE, 2016) 4. La conceptualización económica y la reflexión de la neurociencia han demostrado que estas desventajas en las condiciones iniciales pueden ser compensadas con educación integral de calidad, en la familia y en la institución educativa (Lustig, Arias, & Rigolini, 2001). Se ha demostrado que en ambos casos el efecto será mayor mientras más temprano inicie la educación.

La verdadera equidad implica el cierre de brechas en acceso y disponibilidad para que, progresivamente, se ofrezcan todos los medios y se remuevan y superen los obstáculos físicos, económicos, religiosos o políticos, por origen, cultura o ascendencia, que se opongan al acceso universal “en condiciones de igualdad de oportunidades”, esto de acuerdo con los principios de la educación que debe ser equitativa (Sentencia T-743/13).

Acceso y disponibilidad para garantizar la equidad.

El derecho humano a la educación debe ser universal. Esta Universalidad ha sido especificada en el artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el cual afirma que toda persona tiene derecho a la educación (ONU, 1948). Posteriormente en la Convención de los derechos de los niños, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (1889)5 y luego incorporada al derecho colombiano mediante la Ley 12 de 1991. El objetivo establecido en ese momento en la normativa colombiana fue lograr progresivamente el acceso universal a la enseñanza primaria, la secundaria y la superior (Ley 12, 1991, Art. 28). De manera que lo que se requiere para cumplir el mandato es la accesibilidad efectiva de todos los niños, niñas y jóvenes.

Además, la Convención Mundial sobre el Reconocimiento de las Cualificaciones relativas a la Educación Superior (UNESCO, 2019), considera el acceso como un Derecho que se otorga a toda persona que posee una cualificación a solicitar su admisión en un nivel de educación y ser tenida en cuenta para tal efecto. Esta cualificación en la posmedia debe estar asociada a unas condiciones particulares que le permita su admisión no solo por un alto estándar académico sino también dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan La disponibilidad, por su parte, se refiere a asegurar las condiciones físicas (infraestructura, transporte, dotaciones), económicas y de talento humano (capacidad docente, formación disciplinar y pedagógica) para que toda la educación pueda ser integral y de calidad.

Educación de calidad La condición de calidad es inherente al derecho a la educación desde el principio de asequibilidad, pues en ella radica el principio de equidad (Sentencia T-743/13). No es suficiente que todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes puedan acceder a la educación formal, si solamente algunos reciben las 4 La Política Pública para las familias de Bogotá define a las familias como una categoría relacional entre dos o más personas. Son organizaciones sociales, históricas, en continuo proceso de cambio y son sujetos colectivos de derechos.

5 Niño entendido como todo ser humano menor de dieciocho años de edad, artículo 1.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-242 • 2023 • ENERO • 4 242 herramientas que les permitirán desarrollar sus talentos, participar efectivamente en la vida de la comunidad y desempeñarse productivamente en el mundo laboral. Las grandes brechas sociales obedecen no solo a la carencia absoluta de oportunidades educativas y a las condiciones de pobreza de amplios sectores sociales, sino a las grandes diferencias en la calidad que hay en el sistema educativo.

No obstante, la calidad de la educación no admite una definición simple, por cuanto se trata de una apreciación relativa y compleja, sujeta al logro de un conjunto de objetivos propuestos como lo establece el MEN (2018) “La calidad educativa es la que desarrolla en los estudiantes las competencias de aprendizaje, personales y sociales, que les permite actuar de manera democrática, pacífica e incluyente en la sociedad”.

No es igual la apreciación de la calidad de un colegio específico hecha por una familia cuyo hijo tiene dificultades de adaptación, que la proveniente de los resultados de las pruebas Saber 11. Por eso es importante tener presentes diversos referentes, basados en objetivos claros, que permitan construir indicadores susceptibles de seguimiento y evaluación, sin los cuales no es posible identificar el progreso, las dificultades e innovaciones que permitan avanzar hacia modelos y políticas más satisfactorias.

Una forma de evaluar la calidad general del sistema educativo de un país es observar su sistema productivo, su capacidad de generar innovación científica y tecnológica, los índices de distribución del ingreso, los índices de empleo formal, sus políticas de protección ambiental, etc., pues todos esos objetivos que aseguran el progreso y bienestar de la sociedad están íntimamente relacionados con la educación que recibe el conjunto de la población.

Para establecer la calidad de la educación de la ciudad, es indispensable definir referentes e indicadores para cada aspecto, de manera que se puedan establecer comparaciones entre instituciones, avances referidos a metas, dificultades específicas sobre las cuales se deban aplicar medidas remediales y logros excepcionales que puedan ser replicados.

Educación con integralidad Conforme a lo estipulado en la Ley General de Educación, el objetivo de todos los niveles educativos es garantizar el desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes (Ley 115 de 1994, Art. 13). No obstante, de acuerdo con Acosta (2020), el ser humano es indivisible y su capacidad de crecer, adaptarse y progresar en las circunstancias en que le haya correspondido nacer, depende de la capacidad de usar todas sus facultades a lo largo de la vida. De acuerdo con Canuto (2008) estas facultades, heredadas como patrimonio de la especie, tienen la oportunidad de desarrollarse extraordinariamente como resultado de la interacción social y, en particular de la educación formal.

Tanto el intercambio social en sus diversas manifestaciones, como los procesos de educación formal a los que se accede desde la infancia interpelan a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de muy diversas formas, afectando íntegramente su desarrollo individual y colectivo. El desarrollo de habilidades comunicativas y mentales como la lectura, la escritura y la matemática vienen siempre cargados de estímulos (o ausencia de estímulos) emocionales; los métodos pedagógicos favorecen el individualismo o la cooperación; el conocimiento de las ciencias, la geografía o la literatura están marcados con signos de fascinación o de aburrimiento (García y José, 2012). Del mismo modo, las actividades escolares, el 243 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-243 • 2023 • ENERO • 4 gusto por la expresión artística o el deporte, los conflictos y la forma de resolverlos, la disciplina o la participación, son parte de la vida cotidiana en la cual los estudiantes ponen en juego todas sus facultades. En este sentido puede afirmarse que siempre la educación debe ser integral, en tanto involucra íntegramente a la persona.

Es importante tener en cuenta que más asignaturas o más actividades no hacen que los estudiantes se desarrollen de manera más integrada. Lo importante es que puedan construir, en su paso por la educación preescolar, primaria y secundaria, una identidad fuerte, que puedan identificar lo que les interesa y desarrollen las capacidades y las herramientas emocionales para proponerse objetivos y procurar conseguirlos. En el caso de los niveles más altos, la educación posmedia se complementa con la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la integralidad puede entenderse como la búsqueda por complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o laborales, hacia una formación permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en una concepción integral de la persona (Ley 115 de 1994). Esto facilita también la incorporación de la educación para adultos y mayores en el sistema educativo.

Educación con pertinencia Durante mucho tiempo el concepto de pertinencia se ha asociado principalmente a la relación entre la educación y el desempeño en el mundo productivo (Plata, 2007). Sin embargo, es claro también que esta noción se extiende a lo que se ha denominado aprendizajes para la vida, es decir, que lo que se ofrece a niños, niñas, adolescentes y jóvenes resulte útil para su desempeño en el mundo social y en su propio desarrollo personal (Torres, 2019).

Es importante tener en cuenta que la pertinencia es un concepto relativo, en tanto que siempre estará referido a un propósito específico (Giraldo, 2007). Sin embargo, en el contexto de las políticas públicas que corresponde desarrollar al Estado en el marco de este documento, se toma como referente central la garantía de trayectorias educativas completas de alta calidad a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de la ciudad. Teniendo como prioridad este objetivo, podrán establecerse los modelos pedagógicos más pertinentes (incluyendo currículos, formas de organización escolar, evaluación del aprendizaje, etc.), así como las estructuras de financiación, administración y gestión que resulten más eficaces para conseguir que la población infantil pueda iniciar a tiempo su vida escolar y pueda avanzar de manera satisfactoria a lo largo de los niveles y trayectorias posibles que les ofrezca el sistema.

Educación multidimensional De acuerdo con Sen (1998) la comprensión de cómo la educación se ha hecho cada vez más compleja, es una consecuencia de la definición contemporánea del desarrollo humano pleno como la ampliación de las libertades y posibilidades de las personas, por esta razón también el desarrollo de las personas exige una formación que se hace más compleja para acceder y disfrutar de esa ampliación de posibilidades, libertades y derechos (Ospina Rave, 2008). Para ser exitoso en la sociedad actual, se requiere de las siguientes dimensiones: (i) conocimiento y habilidades en el manejo de instrumentos intelectuales y técnicos para su aplicación (Pirela de Faría, 2006); (ii) capacidad de identificar, entender y superar nuevos problemas complejos que se sabe que surgirán pero que tienen elementos no completamente previsibles (Segura, 1998); y (iii) trabajo e interacción con equipos de personas que tienen formaciones en muy diversas disciplinas porque entender y poder transformar la realidad exige un trabajo multidisciplinar y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-244 • 2023 • ENERO • 4 244 además interacciones que requieren un adecuado manejo de emociones y actitudes (Ortega-Navas, 2014). El reto para la pedagogía es integrar el acceso al conocimiento, su aplicación a la solución de problemas reales, formar en actitudes para el trabajo en equipo, enseñar a identificar problemas y soluciones nuevas, y aprender a aprender (Parra Chacón, 2003), bajo estos referentes adoptamos el concepto de educación multidimensional.

Competencias para el siglo XXI En el marco de una educación de calidad, pertinente y multidimensional, antes que un listado específico de habilidades o facultades, la reflexión sobre las competencias para el siglo XXI está asociada con la preocupación generalizada sobre las necesidades que el mundo contemporáneo está creando a las nuevas generaciones. En las últimas tres décadas, de acuerdo con Wasserman (2021), se han dado cambios muy profundos en las organizaciones sociales, en el mundo laboral y en el mundo de las comunicaciones y eso pone en tela de juicio la pertinencia de los contenidos y los métodos educativos que se vienen impartiendo de manera casi invariable. Estas grandes transformaciones han llevado a diversos organismos internacionales a advertir la necesidad de preparar a las nuevas generaciones para desenvolverse en entornos sociales y tecnológicos que plantean serios desafíos.

Alrededor del tema de las habilidades para el siglo XXI se destacan básicamente tres, aunque es frecuente encontrar diversos listados (Fadel et al. 2015).

 Aprendizaje e innovación: análisis crítico, resolución de problemas, comunicación, trabajo en equipo, creatividad e innovación.  Alfabetismo digital: alfabetización informacional, educación sobre medios y alfabetización en tecnologías de la información y la comunicación (TIC).  Vida personal y profesional: adaptabilidad, iniciativa y autogobierno, relación interpersonal, interacción intercultural, productividad y rendición de cuentas.

Lo más importante es entender que esto no se traduce, para efectos educativos, en la creación de asignaturas o cátedras adicionales, sino que apunta a una completa transformación de los currículos, de las formas de organización escolar y de las metodologías para aproximarse al conocimiento.

Capacidades ciudadanas, socioemocionales y altas expectativas Conceptualmente las capacidades ciudadanas y emocionales se refieren a los comportamientos colectivos que se manifiestan en actitudes en el intercambio de las personas, esto, implica buscar que los educandos aprendan a identificar los sentimientos y las motivaciones propias y de las personas con las que interactúan (Hernández Chavarro, 2018). Las capacidades ciudadanas y socioemocionales, se consideran una parte integral de la educación y el desarrollo humano, mediante las cuales todas las personas adquieren y aplican conocimientos, habilidades y actitudes, para manejar las emociones, lograr metas positivas, tener empatía con los demás, establecer relacionamiento asertivo, y tomar decisiones responsables y afectuosas. (Bisquerra Alzina, 2007).

Aprender a respetar a los demás, respetarse a uno mismo y exigir el respeto de los otros es un paso fundamental para entender que el progreso comunitario beneficia a todos y todas, por tanto, exige el esfuerzo coordinado de cada uno (Sarmiento Santana, 2007).

245 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-245 • 2023 • ENERO • 4 Propuestas curriculares flexibles.

Un concepto fundamental de la transformación pedagógica es el de currículo, entendido de forma amplia. El MEN lo define así: “Currículo es el conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologías, y procesos que contribuyen a la formación integral y a la construcción de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo también los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo institucional” (MEN, s.f.).

Entonces, se entiende que un currículo flexible permite variaciones importantes que aseguren la pertinencia del proceso de formación tanto a las comunidades educativas, teniendo en cuenta sus características y necesidades particulares, como a los estudiantes (López Abella, 2020).

Esta flexibilidad responde al hecho que la característica del mundo actual y su creciente globalización sufre cambios rápidos y complejos, razón por la cual se debe para preparar a los estudiantes a enfrentarlos y para esto se necesita de una estrategia curricular flexible y continuamente adaptable (Armengol, 2005). La flexibilidad tiene que ver con los horarios, tomando en consideración situaciones relacionadas con movilidad o condiciones climáticas. También tiene que ver con la posibilidad de que los estudiantes tengan mayores posibilidades de diseñar sus propias rutas de desarrollo a partir de una amplia gama de electivas (Escalona Ríos, 2008). Permite que en determinadas circunstancias haya formas de organización de la actividad académica distintas a la fragmentación tradicional por asignaturas, o que estudiantes de diversas edades tomen cursos o talleres que no estén sujetos necesariamente a los grados escolares (Gvirtz, 1998).

Desarrollo profesional del docente El desarrollo profesional comprende los procesos de progreso académico en sus diversas modalidades formales (conducentes a titulación) y no formales (participación en encuentros, congresos, seminarios, etc.); acumulación de experiencia práctica en los diversos niveles, modalidades y cargos en los cuales se ejerce la profesión; e investigación y producción intelectual de diversa naturaleza relacionada directamente con los campos del conocimiento que contribuyen al progreso de la profesión (Terigi, 2010). Este desarrollo corresponde fundamentalmente a quienes ejercen la profesión, pues hace parte de su responsabilidad y es esencial a su propia dignidad profesional, esto no obsta para que el Estado o las entidades particulares que se ocupan de ofrecer el servicio educativo en cumplimiento de la obligación constitucional de garantizar el derecho a una educación de calidad, faciliten a los maestros y directivos las oportunidades y/o los recursos que hagan posible este progreso, en la medida en que éste revierta en mejor calidad para los estudiantes y las comunidades (Ortega, 1991).

Dignificación docente El diccionario Léxico de Oxford define la dignidad como la “cualidad del que se hace valer como persona, se comporta con responsabilidad, seriedad y con respeto hacia sí mismo y hacia los demás y no deja que lo humillen ni degraden” (Oxford, s.f.). Bajo esta definición es claro que la dignificación de la profesión docente depende fundamentalmente de quienes ejercen la profesión y por lo tanto no parecería correcto pensar que dependa de otros factores. El respeto que maestros y maestras muestran por su profesión, así como el esmero, la responsabilidad y la exigencia ética con la que la desempeñan, en los diversos espacios y modalidades donde actúan, es la forma esencial de dignificar la profesión. No obstante, hay factores REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-246 • 2023 • ENERO • 4 246 adicionales que propenden por este objetivo que implica una conciencia colectiva del valor que este grupo profesional representa, a esa dignidad contribuiría en alto grado que quienes cursan la carrera en las universidades se destacaran como los mejores estudiantes, que las facultades fueran las más exigentes y selectivas y que las autoridades y grupos dirigentes del país reconocieran el papel de los educadores como intelectuales activos en la vida de sus comunidades.

Asociaciones Profesionales Una característica importante de las diversas profesiones, que contribuye significativamente a otorgarles dignidad y reconocimiento social, es la asociación libre de los profesionales para constituirse como agremiaciones autónomas, capaces de tomar decisiones sobre el ejercicio de los asociados, establecer regulaciones propias, comités de ética profesional y mecanismos de relación con el Estado, entre otras funciones (Gindin, 2006).

Los educadores, salvo raras excepciones, no cuentan con una tradición de asociación profesional formal que les permita adelantar actividades autónomas, independientes del Estado, en materia de regulación del ejercicio profesional, estatutos de ética o formas de participación gremial en la discusión de política pública, con independencia de su vinculación laboral. Usualmente cuando se hace referencia a la profesión docente se piensa en los educadores que trabajan para el Estado dado que constituyen una notable mayoría, pero no se tiene en cuenta que los que laboran en el sector privado también hacen parte de la profesión y carecen de cualquier representación como profesionales.

Transformación de la organización del sector educativo Entendemos por transformación de la organización del sector educativo, el desarrollo de un proceso de descentralización que consiste en el otorgamiento de funciones o competencias a autoridades diferentes del nivel central, las cuales actúan con autonomía, bajo su propia responsabilidad y sin dependencia del nivel central (Pontón, 2003). De acuerdo con lo anterior, es preciso señalar que “la descentralización en sentido técnico jurídico significa traslado de competencias de carácter administrativo a manos de autoridades regionales o locales. Por lo cual se entiende como la facultad que se le atribuye a determinadas entidades públicas para gobernarse por sí mismas, mediante el otorgamiento de funciones específicas que son ejercidas autónomamente” (Sentencia C-497A, 1994).

Adicionalmente a esto, la transformación también incluye un proceso de desconcentración que consiste en la transferencia de funciones que corresponden al nivel central, para que las ejerza en su nombre un agente regional o local, de tal manera que cuando toman decisiones lo hacen en nombre de la entidad que desconcentra, lo que significa que realmente no poseen autonomía (Finot, 2001).

2.2. Marco teórico Este apartado tiene como propósito articular los elementos conceptuales, anteriormente expuestos, en ideas y planteamientos más específicos, desde una visión de la educación como derecho, enmarcado en la garantía intersectorial, moderna, pertinente y amplia del mismo, en el que los y las docentes, la practica pedagógica y una gestión eficiente de los recursos educativos resulta fundamental para cerrar las brechas en las trayectorias educativas.

247 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-247 • 2023 • ENERO • 4 2.2.1. La educación como derecho e instrumento para el desarrollo social La educación como derecho, es una libertad que, de acuerdo con Sen (2000), es instrumental para el logro de otras libertades y derechos fundamentales. La posibilidad de transmitir, acumular y transformar por la formación del pensamiento, los comportamientos éticos y el desarrollo de nuevos conocimientos y valores que promuevan las prácticas y las experiencias individuales y colectivas es en realidad lo que caracteriza la evolución de la especie humana y proporciona la posibilidad de lograr el desarrollo humano pleno.

La concepción de la educación como libertad y derecho fundamental se ha especificado y enriquecido como fruto de las discusiones de la posguerra con la creación de las Naciones Unidas. La declaración de los Derechos humanos ha permitido una convergencia de disciplinas sociales sobre qué significa y cómo se especifica el desarrollo humano pleno. En la tradición filosófica más clásica desde el pensamiento Aristotélico en la Ética a su hijo Nicómaco, se buscaba lograr el bienestar (“eudaimonía”) como finalidad de la vida (Aristóteles, 2012). En los últimos decenios se ha presentado el desarrollo, como finalidad de la sociedad. La definición de desarrollo ha venido enriqueciéndose desde la mirada económica unidimensional como aumento del producto nacional, de los modelos neoclásicos del siglo pasado hasta la consideración de una mirada multidimensional en las discusiones universales sobre los derechos humanos.

La base de los derechos humanos es la dignidad humana que, como se ha dicho, sintetiza una búsqueda multidisciplinar de las finalidades y libertades que constituyen el desarrollo humano pleno. La Organización de las Naciones Unidas sirvió de escenario para la discusión universal que proclamó y aprobó en 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos cuya base es: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros” (art. 1). De manera que la dignidad humana es la base de los derechos. En las sociedades modernas con diversidad de creencias políticas, religiosas y culturales de la naturaleza humana es un acuerdo colectivo, históricamente construido, en una discusión democrática abierta y universal que se va especificando y enriqueciendo.

Desde el preámbulo de la declaración universal de los derechos humanos se acuerda que mediante la enseñanza y la educación "se promueva el respeto a estos derechos y libertades” (ONU, 1948). Ese acuerdo universal se concreta en el país con el acuerdo constitucional que declara que “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social.” Por lo tanto, la educación es una responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, para permitir que todas las personas tengan un acceso y disfrute al “conocimiento, la técnica y los demás bienes y valores de la cultura” (art.67).

La educación hace parte de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales (DESC) cuyo pacto fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y aprobado por el Congreso y el Gobierno Colombiano por la ley 74 de 1968, que en su artículo 13 establece que para lograr el pleno ejercicio del derecho deben hacerse accesible a todos los ciclos de primaria, secundaria y superior buscando la implantación progresiva de la enseñanza gratuita (Tomasevski, 2004).

2.2.2. La intersectorialidad de la educación Es fundamental entender la educación como un asunto intersectorial. Lo intersectorial desde el punto de vista conceptual es una condición necesaria de la atención a las personas en las diferentes ciencias sociales (MEN, 2018). La especialización es útil para la profundización del conocimiento y el desarrollo de las REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-248 • 2023 • ENERO • 4 248 ciencias. En la administración pública los niveles centrales tienen departamentos especializados para entender, planear y evaluar acciones propias de aspectos individuales que afectan a personas y comunidades. Sin embargo, cuando se trata de atender a problemas específicos de personas y comunidades, difícilmente pueden ser entendidos y solucionados por un solo especialista. Por esta razón en la atención integral de los diversos niveles de educación se hace necesario una mirada multidisciplinar desde el punto de vista de las ciencias sociales y una coordinación intersectorial desde el punto de vista de la solución administrativa y operativa (Herrera & Jilmar Díaz, 2001).

Si analizamos la relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se encuentran interrelaciones muy claras de la educación con el logro esperado por los demás objetivos. En cuanto a lo relacionado con las personas, por ejemplo, tener 11 grados de educación, en Colombia aumenta la probabilidad de no ser pobre en 87%. Un mayor nivel educativo de las madres reduce las muertes infantiles prevenibles; un año de escolarización de las madres disminuye en 14% la tasa de mortalidad por neumonía (OCDE, 2018).

En la misma línea (Blanco, 2009; Heckman y Masterov 2007), plantean que una educación de alta calidad puede llegar a compensar las desigualdades socioeconómicas. Por último, mujeres más educadas tienen mayor probabilidad de empleo, participación y representación. La autonomía significa para las niñas, jóvenes y mujeres poder contar con el poder de acción, acceso a la información, toma de decisiones y el tener las condiciones para el goce de sus derechos. En ese sentido, la educación contribuye al ejercicio pleno de las autonomías de las mujeres, especialmente cuando desde las prácticas educativas se orienta al desarrollo de capacidades y acceso a oportunidades desde la equidad y el reconocimiento de sus diferencias y diversidades.

En el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 6 “agua limpia y saneamiento” en el ahorro y potabilización del agua. Como lo señala Linón-Domínguez (2019), la educación favorece cambios de comportamiento que potencian el compromiso de las y los ciudadanos con el desarrollo ecológicamente sostenible, si se enfatiza desde la primera infancia. En cuanto a los objetivos dirigidos a la prosperidad y la paz, la educación de calidad acelera el crecimiento económico, que es la base para lograr innovación e investigación que mejoran la competitividad internacional (Stiglitz, 2015). Funcionarios públicos con alto nivel de educación pueden mejorar las instituciones, y aumentar su eficacia. La educación es un mecanismo fundamental que, al promover la equidad, favorece las actitudes éticas, el respeto mutuo y el disfrute de la diversidad de las comunidades.

La educación y el proceso de construcción de identidad individual y colectiva A finales de los años cincuenta el psicólogo Erik Erikson (1968) y (1977) planteó, en el marco de su teoría evolutiva, que el mayor obstáculo que debe enfrentar el desarrollo de los adolescentes es el establecimiento de una identidad, que supone saber quién es uno, hacia dónde se dirige en la vida y en qué forma encaja en la sociedad. En su teoría los seres humanos pasan por ocho estadios en su desarrollo, desde el nacimiento hasta la vejez. Durante la quinta fase, entre los 13 y los 18 años, el adolescente se pregunta continuamente una sola cosa: «¿Quién soy?» Es el momento en que comienza a moldear su propia personalidad, elige a quién quiere parecerse y qué rol quiere desempeñar en la sociedad. Para ello, la vida social adquiere un papel muy importante.

Erikson (1968), se refiere al proceso que requiere una persona para lograr la transición de la dependencia de los demás a una verdadera autonomía como adulto. En otras palabras, es la sensación de ser un individuo único, dueño de sus decisiones y su destino. Al final de la adolescencia, la identidad comienza 249 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-249 • 2023 • ENERO • 4 a actuar como una fuerza modeladora que orienta los planes y proyectos de vida. El contenido de la identidad tiene que ver con los compromisos, las elecciones, las habilidades, la ocupación laboral, los valores, las ideologías, la conciencia crítica, los roles sociales, la sexualidad y, en general por su sentido de pertenencia a una comunidad humana.

En la teoría de Erikson se le da especial relevancia a la interacción con otros en el desarrollo de la identidad, en el cual se emplea un proceso complejo de reflexión y observación simultáneas, donde el individuo se juzga a sí mismo a partir de lo que percibe como la manera en que los otros lo juzgan, dando mayor importancia a aquellos que se han vuelto particularmente importantes para él. La familia, los maestros y la comunidad son definitivos en la etapa de la adolescencia, pues ellos representan el mundo adulto y la pauta cultural dentro de la cual se define esa ansiada y necesaria identidad.

De acuerdo con Erikson (1998), en el lapso que va desde el nacimiento hasta el final de la adolescencia, la familia y la escuela han cumplido un rol muy importante en este proceso de formación de la identidad individual, pues son los espacios principales de socialización y autodescubrimiento. Es claro que no son los únicos ambientes y mucho menos en el mundo actual, pero sin duda juegan un rol importante para ayudar a niños, niñas, adolescentes y jóvenes a descubrir qué les gusta, qué hacen bien, cómo son capaces de superar las dificultades, cómo descubrirse diferentes de otros y al mismo tiempo capaces de colaborar y enriquecer su propia vida a partir de esa diversidad. El colegio se convierte en un importante ambiente para la construcción de ese relato propio, alimentándolo con información, con conocimientos, con la referencia a la historia y a modelos de vida extraídos de la herencia universal.

2.2.3. Un sistema educativo moderno, con los colegios como escenario central de la formación básica Resignificación de la gestión distrital y la descentralización con respecto a los colegios y a la nación El eje central del proceso educativo, particularmente en los ciclos correspondientes a la educación básica, es el colegio. Allí es donde se pone en escena —para usar una metáfora teatral— el acto educativo previsto por la sociedad para garantizar el derecho de todos los niños, niñas y jóvenes a una educación de buena calidad que les permita acceder a las oportunidades que les ofrece la cultura en las mayores condiciones posibles de igualdad. Puede haber muy buenas normas, financiación y orientaciones generales desde los niveles de dirección del Estado, pero si no son incorporadas en la cotidianidad de las relaciones de las comunidades escolares no sirven de mucho. Por el contrario, de acuerdo con Duflo, Hanna & Ryan (2012), el compromiso de las comunidades y los maestros con un alto sentido profesional pueden superar muchas restricciones físicas e infraestructura bajo las cuales desarrollan su función aportando al nivel de la calidad educativa.

Esta realidad ha sido reconocida de mucho tiempo atrás en muy diversos países, incluyendo el nuestro, por lo menos desde un punto de vista teórico. Esto se plasmó en la Ley General de Educación (1994), estableciendo la importancia de que cada institución tuviera su propio proyecto educativo (PEI), desarrollado y concertado con la comunidad educativa. Bajo esta normatividad se estableció un cierto margen de autonomía curricular y pedagógica, pero sin atribuciones importantes en materia administrativa y financiera. También en desarrollo de la Constitución Política de Colombia (1991), se avanzó poco en el proceso de descentralización de recursos y competencias de los entes territoriales y se modificaron los criterios de asignación de los recursos a fin de hacerlos más eficientes.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-250 • 2023 • ENERO • 4 250 Algunos estudios sobre el tema, tales como el texto de Peña (2022) señalan que estas reformas han contribuido a la mejora en los indicadores de cobertura y permanencia registrados en las últimas décadas. Sin embargo, también es claro que el progreso en materia de resultados de aprendizaje de competencias básicas, fundamentales para cerrar las grandes brechas sociales del país, así como las que nos separan de países más desarrollados, no es satisfactorio. El problema parece estar mucho más cercano a la gestión.

En la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, convocada por la actual administración de Bogotá, uno de los temas reiterativos para avanzar en los procesos de calidad de la educación en la ciudad fue la necesidad de avanzar de manera decidida en el propósito de otorgar una mayor autonomía a las instituciones educativas oficiales en la ciudad, pues parece claro que las instituciones privadas ya gozan de ella y eso les da ventajas comparativas, a la hora de concretar sus proyectos educativos.

Hay varios ejes de transformación de vale la pena considerar: a. Más allá de las aulas Es importante tener en cuenta que si bien el centro de una transformación educativa de la ciudad (y del país) pasa por la transformación de los colegios, el fenómeno educativo en la actualidad no está restringido a la escuela. Hoy es indispensable reconocer el papel trascendental de las fuentes de información extraescolares, así como de los escenarios urbanos en los cuales niños y jóvenes se encuentran en actividades de muy diversa naturaleza. Los medios digitales abren acceso casi ilimitado a toda clase de información y las redes sociales juegan un papel cuya magnitud todavía es difícil de estimar en relación con valores éticos, construcción de autoimagen, configuración de la identidad, formas de aproximación afectiva y predisposición hacia determinadas rutas de desarrollo intelectual y crecimiento personal (Pereira, Fillol & Moura, 2019).

Las actividades extraescolares en muchos países del mundo son objeto de una organización tan elaborada como la propia educación formal, pues ellas ofrecen la oportunidad de canalizar de manera constructiva los intereses y talentos de niños, niñas y jóvenes, a la vez que ofrecen mecanismos de protección y cuidado adicionales (Elisondo y Melgar, 2018). b. La crisis de autoridad Otro factor muy importante que debe tenerse en cuenta en la actualidad, y que probablemente se vaya haciendo más complejo en los próximos años, es la creciente conflictividad que desde hace ya unos años viene apareciendo en los espacios escolares. De acuerdo con el Laboratorio de Economía de la Educación (LEE, 2022), los conflictos entre estudiantes y profesores, entre padres de familia y colegio en Colombia se presenta en 1 de cada 3 estudiantes y por motivos muy diversos que abarcan desde la convivencia y la diversidad de los estudiantes del país. Con frecuencia terminan en manifestaciones fuera del colegio y en ciertos casos están relacionados con problemas de ilegalidad. Las estructuras actuales muestran que los mecanismos tradicionales basados en la autoridad ya no tienen capacidad de contención de estos problemas y que los conflictos particulares de una institución pueden convertirse rápidamente en problemas de toda la ciudad (Benítez, Herrera-López & Rodríguez-Hidalgo, 2021). Los colegios deben tener herramientas internas para resolver sus problemas, a partir de la búsqueda de soluciones propias según las necesidades específicas de sus comunidades, estimulándolos para que fortalezcan su identidad institucional y apoyándolos en las reformas que faciliten el desarrollo de sus actividades en un clima de participación, teniendo en cuenta las características propias de su población.

251 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-251 • 2023 • ENERO • 4 c. El aprendizaje y el conocimiento A pesar de los cambios que se han producido después de la Ley General de Educación, especialmente en lo relacionado con mecanismos de participación, gobierno escolar y proyectos institucionales, la educación tradicional sigue reflejándose de manera persistente en la concepción del conocimiento y en la visión restringida del aprendizaje, que se hacen presentes tanto en el currículo, como en la evaluación y la organización escolar.

Un aspecto central del currículo, aunque no el único, es definir lo que deben aprender todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes sin distinción de clases sociales, género o religión, para garantizar que tendrán la oportunidad de acceder en condiciones similares a los bienes de la cultura y el bienestar.

Desde hace mucho se sabe que el aprendizaje es el resultado de una interacción entre el individuo y el entorno, y que cada nuevo aprendizaje es fruto de una modificación en la estructura neuronal que permite luego nuevos aprendizajes (Mendoza, 2017)6. En los niños y niñas esta interacción con el entorno suele ser primordialmente sensorial y cinética. Por esta razón el juego, que tiene esas características, se vuelve fundamental en el aprendizaje. La realidad, además, se presenta ante los niños y niñas como objetos que pueden ser manipulados y descifrados gradualmente, en la medida en que se los explora y experimenta con ellos. Esta noción del “objeto de conocimiento”, presente desde siempre en la filosofía, como lo afirma Bunge (1980), parece no estar tan clara en la pedagogía y en los planes de estudio, que consideran las disciplinas como objeto de conocimiento. Esto explica que en vez de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes desarrollen experiencias de física para analizar el comportamiento de la materia, deban aprender fórmulas y definiciones abstractas cuyo único fin práctico es obtener una calificación. También explica que no vean las relaciones entre la química y la física, o entre la historia y la matemática, o entre la industria y el arte, lo que caracteriza el currículo colombiano y bogotano es la dispersión y la multiplicidad de temas, junto con la carencia de objetos susceptibles de ser explorados y descifrados. Por este motivo, es apenas natural que estudiantes que deben dar cuenta de nociones dispersas de muchos campos disciplinares no tengan capacidad de comprensión de lectura o capacidad de interpretación crítica de la realidad.

La formación integral consiste, precisamente, en ofrecer a los jóvenes la oportunidad de comprender el mundo que los rodea y explorar las relaciones que existen entre su situación personal (su “ser en el mundo”)7 y las circunstancias en las cuales se desenvuelve su vida presente y futura (Heidegger, 1927). Este ideal de integridad no es independiente de la manera como los seres humanos se relacionan con el conocimiento y con la pasión que despierta el deseo de saber, explorar o actuar sobre la realidad. En la concepción tradicional de la educación básica se separa el estudio del trabajo, lo intelectual de lo manual, lo emocional de lo cognitivo, lo individual de lo colectivo, y de acuerdo con estas divisiones se organiza el tiempo y se asigna valor a las actividades que se programan en la institución escolar. Por eso en los colegios académicos no se ofrecen talleres de cerámica, textiles o cocina, y en los técnicos no hay cursos de teatro griego, música o historia del arte.

6 Desde mediados del siglo XX las investigaciones hechas por biólogos, neurólogos y psicólogos, además de los aportes de importantes educadores, mostraron que el desarrollo cognitivo es un proceso gradual de acumulación de experiencias de aprendizaje. Aunque hay diversos matices en las escuelas científicas se han agrupado en lo que se conoce como Constructivismo. Esto también se denomina plasticidad del cerebro.

7 Dasein expresión alemana que significa "ser- ahi", "aquí", "allí". 8 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-252 • 2023 • ENERO • 4 252 Muchas de estas transformaciones son posibles hoy en Colombia con la normatividad actual, de manera que no es necesario hacer grandes esfuerzos legislativos. Pero es evidente que la dinámica de las transformaciones no funciona de manera vertical: los cambios deben surgir en los colegios con concertaciones con las comunidades educativas y lideradas por los grupos de trabajo interdisciplinar de maestros con altas condiciones académicas y profesionales. Además, se debe contar con una resignificación de la gestión distrital y la descentralización con respecto a los colegios y a la nación.

2.2.4. Cerrar el círculo: expansión de la educación inicial y fortalecimiento de la media El reto de largo plazo para que Bogotá como sociedad logre en el 2038 un avance significativo en el desarrollo humano pleno implica en el mediano plazo cumplir con los compromisos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CONPES. 3918, 2018), que para educación es el acceso universal a una educación de calidad desde la educación inicial que compense las brechas sociales y logre la permanencia en la formación escolar hasta la educación terciaria. Expandir el acceso a la educación inicial en Bogotá debe hacerse paulatinamente, y en conjunto con la educación media, ya que son los únicos niveles donde la tasa bruta de cobertura, que mide la disponibilidad de la oferta, es inferior a 100%8 (74% en preescolar y 88,7% en la media). Además, para la educación inicial se requiere avanzar en la transformación pedagógica especializada para que los docentes se formen en el cuidado que requiere la niñez de 3 a 5 años (SED, 2022).

Para todos los niveles es necesario recordar que las relaciones escolares, son el resultado de una acción pedagógica que se ejerce sobre sujetos “marcados” por su familia o por «la educación inicial». Manejarlas como si fueran factores puramente escolares, contribuye a reproducir la estratificación social, a legitimarla, a interiorizarlas y persuadir a los individuos de que ésta no es social, sino natural” (Bourdieu y Passeron, 1964).

La forma como se ha ofrecido la formación en la media no responde a la búsqueda de alternativas frente un sistema que no aporta información sobre los mecanismos que tiene el estudiante para en el mediano plazo para insertarse en los sistemas económicos, sociales, artísticos y académicos. Ofrecer una inserción inmediata en el mercado de trabajo a través de la formación técnica, ha sido una solución de corto plazo deseable para algunos estudiantes. Pero si la formación terciaria no permite que haya intercambio entre la formación técnica y los mayores niveles académicos, se verá disminuida en el mediano plazo la movilidad social y la capacidad de desarrollar tecnologías y nuevos emprendimientos (Villa, 2016).

2.2.5. Los maestros, ejes de la transformación educativa Al plantearse la transformación pedagógica como una prioridad, está implícita la convicción de que la forma como estamos haciendo la educación hoy no llena las expectativas del presente y mucho menos las de las próximas décadas. La transformación pedagógica no es un fin en sí́ misma, sino un medio para conseguir los mejores resultados en los aprendizajes (de todo tipo) y el desarrollo de las capacidades de los estudiantes a lo largo del proceso educativo (Erstad et al., 2021). Se trata fundamentalmente de transformar la escuela, su organización y sus prácticas, teniendo en cuenta el desarrollo de las disciplinas relacionadas con la pedagogía, así como las transformaciones sociales que afectan los procesos formativos de los estudiantes (Banco Mundial, 2013).

8 Tasa de cobertura bruta en primaria y básica secundaria.

253 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-253 • 2023 • ENERO • 4 La transformación pedagógica gira alrededor de los aprendizajes de los alumnos, definir qué habilidades o competencias cognitivas, sociales y emocionales son fundamentales para desempeñarse en los ambientes contemporáneos (globales, interconectados, tecnológicos, multiculturales, multidisciplinares); en qué lugares (físicos o virtuales) ocurren los procesos formativos y de aprendizaje; qué características debe tener la institución escolar en sus procesos académicos y organizativos; qué rol cumplen los estudiantes en la planeación y desarrollo de los programas y proyectos a través de los cuales se realiza su aprendizaje; cómo garantizar que todos y todas las estudiantes consigan los mejores aprendizajes posibles (calidad) independientemente de su origen socioeconómico; qué características de formación académica y práctica se espera que tengan los profesionales de la educación. La pedagogía tiene que ver tanto con conceptos, prácticas, normas, tradiciones, hábitos y saberes profundamente anclados en la cultura, como con imaginarios sociales, corrientes de pensamiento y avances científicos (Freire, 1987). Por su parte, la transformación pedagógica busca que la formación educativa, se inicie desde el contexto cercano a la experiencia de los alumnos y se oriente a su formación como personas críticos y reflexivos, ciudadanas del mundo, formados integralmente para la vida dentro de un colectivo social (IDEP, 2016). Por eso se espera que los programas institucionales y locales (PEI Y PEL) incluyan prácticas innovadoras de investigación con estudiantes y maestros, desarrollando proyectos interdisciplinares.

El desarrollo de la profesión docente El primer requisito es entonces el desarrollo de la profesión docente como actividad académica profesional, reconocida socialmente con liderazgo en sus procesos de desarrollo social, educativo y democrático, como ocurre en los Consejos Nacionales Profesionales de las Ciencias en Colombia.

De igual manera, como lo sugiere el Banco Mundial (2013), las prácticas de los maestros en formación en las Instituciones Educativas requieren una revisión de fondo para asegurar que en su preparación desde el nivel inicial logren entender el complejo y desafiante mundo de la escuela y puedan poner en juego su preparación en el momento en que ingresen a la docencia. Se debe fomentar la formación continua, a fin de lograr que profundicen y adquieran nuevas capacidades, además de actualizar las previamente aprendidas. Para lograr la transformación pedagógica, el factor más importante son los docentes. Docentes que faciliten el aprendizaje y sean mentores que acompañen el desarrollo de sus estudiantes.

La formación, investigación educativa, prácticas significativas y carrera docente Es función del Estado promover el desarrollo profesional de los educadores, por cuanto ellos cumplen la función de garantes de un derecho fundamental, lo cual implica no solamente una formación académica sólida sino muy altos estándares éticos que solo pueden ser desarrollados si existe una comunidad profesional (Di Franco, 2007). Los procesos de formación de los profesionales ocurren en tres momentos:

I. La formación inicial, que ocurre en el pregrado que se cursa en instituciones de educación

superior y depende, por una parte, del individuo que toma la decisión de seguir esta profesión y, de otra, de la orientación específica y la calidad que tenga la universidad que, a su vez se rige por normas nacionales dentro del principio de autonomía universitaria.

II. Un segundo momento es la formación continua que, como en todas las profesiones, debe darse a

lo largo de todo el ejercicio profesional, pues es bajo esta figura que quienes han tomado una opción profesional se mantengan actualizados en relación con los avances científicos de su disciplina y puedan intercambiar experiencias con otros colegas en su propio medio.

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III. Un tercer momento es la formación avanzada (especializaciones, maestrías y doctorados) que

tienen como propósito principal el conocimiento en profundidad de aspectos particulares de la disciplina profesional y la formación conducente a desarrollar competencias de investigación científica que permitan expandir las fronteras del conocimiento, tanto en el medio en el que se desempeña el profesional como en la comunidad científica global.

Fortalecer la identidad profesional de los educadores es indispensable en el camino del reconocimiento social, la participación política, el diálogo intersectorial y, por supuesto, la mejora en la calidad de la educación que es un propósito esencial en la garantía del derecho (Sánchez, 2009).

Otro asunto discutido y recomendado por diversos grupos en la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana es el relacionado con la investigación, pues se ve la necesidad de promover ampliamente la investigación educativa. Es importante en este sentido establecer con claridad de qué investigación se está hablando en cada caso, con el fin de ajustar las posibles respuestas a las necesidades específicas con las cuales se asocia la actividad investigativa.

2.2.6. Sistemas de información como instrumentos de gestión La construcción de un sistema educativo distrital no se puede concebir sin el desarrollo y consolidación de sistemas de información que lo sustente. Los sistemas de información deben constituir un instrumento fundamental, como apoyo a la gestión tanto administrativa como educativa, no sólo de los establecimientos educativos sino también de los niveles superiores de organización del sistema educativo distrital. Entendiendo como organización 'la estructuración técnica de las relaciones entre funciones, niveles y actividades de los elementos humanos y materiales de un organismo social, con el fin de lograr máxima eficiencia en la realización de planes y objetivos previamente fijados (Gómez, 1994).

La organización de la prestación del servicio educativo define diferentes competencias y responsabilidades a cada uno de los niveles de organización del sistema, lo que supone también diferentes necesidades de información. De esta forma, los sistemas de información deberán tener en cuenta las necesidades a nivel de la administración distrital y de las localidades, por una parte, al igual que de los colegios, por la otra.

Al igual que para los sistemas educativos, el análisis del funcionamiento de las escuelas parte de un modelo similar Contexto – Insumo – Proceso – Producto. El contexto se refiere a todas aquellas condiciones del entorno local y familiar que potencian o restringen las posibilidades de aprendizaje de los estudiantes, lo que incluye el apoyo dado por los niveles superiores del sistema al funcionamiento escolar. Los insumos, por su parte, dan cuenta de los medios físicos, humanos y financieros puestos a disposición de los establecimientos educativos. Los procesos, que abarcan tanto el funcionamiento escolar como la gestión del aula de clase, son los que permiten la transformación de los insumos en resultados educativos.

2.2.7. Abordaje de enfoques.

La Política Pública de Educación de Bogotá 2022-2038 contempla enfoques para recoger la diversidad de las poblaciones que convergen en la ciudad, asegurando una atención integral de acuerdo con sus necesidades y garantizando de manera particular el derecho a la educación. Los diversos enfoques permiten visibilizar las desigualdades existentes. Los enfoques de derechos humanos, de género, poblacional, territorial, ambiental y de paz son fundamentales para entender y garantizar el derecho a una 255 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-255 • 2023 • ENERO • 4 educación integral, que priorice la disponibilidad, el acceso, la calidad, la permanencia y la pertinencia en el marco de los derechos fundamentales acordados en la Constitución Política de Colombia9.

Enfoque de derechos humanos El enfoque de derechos humanos en la política pública implica el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de procesos de inclusión y participación con el objetivo de proteger, promover y garantizar los derechos humanos de las personas o grupos sociales bajo principios de equidad y no discriminación.

Enfoque de género Desde la Política Pública Distrital de Educación 2022-2038 se incorporó el derecho a la igualdad de género y el reconocimiento de sus interseccionalidades; en donde se disponen una serie de acciones pedagógicas y procesos que el sector implementa para lograr una educación no sexista además de la no discriminación en el desarrollo de la estrategia participativa.

Enfoque poblacional y diferencial Esta política pública también ha estado orientada a reconocer y valorar la diferencia y garantizar la participación plena y efectiva de la ciudadanía, reconociendo a poblaciones con características diferenciales debido a su edad, género, orientación sexual y condición de discapacidad, y enfoques poblacionales en términos de su identidad étnica.} Enfoque territorial Para esta propuesta de política es fundamental reconocer el territorio, la ciudad-región10, las localidades, las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) y las comunidades rurales, atendiendo las condiciones de vulnerabilidad de cada población. En esta misma línea la actual propuesta propende por disponer intervenciones que respondan a las realidad social, política y económica de los territorios. Finalmente, es de resaltar que el proceso participativo de esta política identificó, reconoció e integró los intereses y la realidad contextual de los actores de la comunidad.

Enfoque ambiental Esta Política Pública de Educación en el Distrito de Bogotá 2022-2038 busca alinearse con los desafíos ambientales de la Ciudad-Región. El abordaje desde el ámbito educativo está orientado a sensibilizarse con la educación ambiental, por este motivo se procura que desde la educación inicial y hasta la educación posmedia se promueva el respeto y cuidado de lo otro, lo que nos rodea, lo vivo y lo no vivo.

9 Un desarrollo más robusto de los enfoques que la política puede encontrares en el Documento de Diagnóstico (ver sección 7).

10 Es de anotar, que el proceso de articulación del sector educación entre Bogotá, el Departamento y los municipios vecinos, debe responder a las prioridades que definan los representantes de la Región Metropolitana (Concejo Regional) una vez se establezca el marco institucional definitivo. Entre tanto, es necesario continuar trabajando en profundizar las relaciones con las dependencias de educación municipales, principalmente, en espacial en materia de información de carácter regional sobre dinámicas del sector (cobertura, déficit, localización y condiciones de las infraestructuras educativas, entre otras), y análisis de problemáticas del sistema educativo y posibles soluciones. Las discusiones, acuerdos y hoja de ruta, serán parte del proceso en que la Secretaría de Educación de Bogotá, espera aportar activamente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-256 • 2023 • ENERO • 4 256 Enfoque de paz Teniendo en cuenta el contexto nacional, se debe considerar el enfoque de Paz, el cual está dado por la atención y reparación integral causado por el conflicto armado, así como el mejoramiento de las condiciones de población víctima y población que pertenece a procesos de reincorporación, reintegración y desmovilización, para el restablecimiento de sus derechos fundamentales, promoviendo su estabilización y la superación de sus condiciones de vulnerabilidad. La política se articula con lo estipulado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008, en el que se ordena garantizar el derecho a la educación de las mujeres víctimas del conflicto armado.

2.3. Marco jurídico Esta sección detalla el marco jurídico y normativo existente alrededor del derecho educativo a nivel internacional y en el que se enmarcan varias de las orientaciones fundamentales de la normativa colombiana. Además, presenta el análisis sobre la estructura jurídica colombiana alrededor de la situación problema identificada.

2.3.1. Internacional La Declaración de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en París, el 10 de diciembre de 1948 mediante la (Resolución 217 A (III)) entre otros establece en su Preámbulo que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana; y que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirman en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad; premisas por medio de las cuales la Asamblea General, consagro en su Artículo 26 el derecho a la educación estableciendo lo siguiente:

1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.

2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos.” (Naciones Unidas, 1948. Art. 26).

Del mismo modo, la Asamblea General adoptó en 1979 la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. En esta, los Estados adoptarían todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres:

257 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-257 • 2023 • ENERO • 4 a) Las mismas condiciones de orientación en materia de carreras y capacitación profesional, acceso a los estudios y obtención de diplomas en las instituciones de enseñanza de todas las categorías, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deberá asegurarse en la enseñanza preescolar, general, técnica, profesional y técnica superior, así como en todos los tipos de capacitación profesional; b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos exámenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales y equipos escolares de la misma calidad; c) La eliminación de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseñanza, mediante el estímulo de la educación mixta y de otros tipos de educación que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la modificación de los libros y programas escolares y la adaptación de los métodos de enseñanza; d) Las mismas oportunidades para la obtención de becas y otras subvenciones para cursar estudios; e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educación permanente, incluidos los programas de alfabetización funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes posible toda diferencia de conocimientos que exista entre hombres y mujeres; f) La reducción de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organización de programas para aquellas jóvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente; g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educación física; y, h) Acceso al material informativo específico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la información y el asesoramiento sobre planificación de la familia. (Naciones Unidas, 1979. Art, 10)

Además, en el artículo 14 se estipuló que (i) los Estados tendrán en cuenta los problemas especiales que hace frente la mujer rural y el importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer en las zonas rurales; y; (ii) los Estados adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a: a) Participar en la elaboración y ejecución de los planes de desarrollo a todos los niveles; b) Tener acceso a servicios adecuados de atención médica, inclusive información, asesoramiento y servicios en materia de planificación de la familia; c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad social; d) Obtener todos los tipos de educación y de formación, académica y no académica, incluidos los relacionados con la alfabetización funcional, así como, entre otros, los beneficios de todos los servicios comunitarios y de divulgación a fin de aumentar su capacidad técnica; e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener igualdad de acceso a las oportunidades económicas mediante el empleo por cuenta propia o por cuenta ajena; f) Participar en todas las actividades comunitarias; g) Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas, a los servicios de comercialización y a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasentamiento; h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones. (Naciones Unidas, 1979. Art, 10)

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-258 • 2023 • ENERO • 4 258 A su vez, en la Convención Internacional para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial:

En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artículo 2 de la presente Convención, los Estados se comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico...V. El derecho a la educación y la formación profesional (Naciones Unidas, 1965. art, 5).

Posteriormente, la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 contiene, entre otros, elementos relacionados a la educación, y para algunos autores como McCowan (2013), es el más influyente de “todos los instrumentos de derecho internacional”. La razón de ello es que corresponde al tratado más ratificado por los miembros de las Nacional Unidas. Además de lo ya especificado en otros tratados establece:

1. Hacer la educación primaria obligatoria
2. Fomentar la educación secundaria en sus diversas formas haciéndolas disponibles y accesibles
3. Permitir que la educación superior sea accesible sobre la base de las capacidades

Sumado a lo anterior, resalta que la información vocacional debe ser accesible y disponible a todos, relacionándola con los valores de la educación. En este punto, destaca que la educación se refiere “a todos los tipos y niveles de educación, incluye el acceso a la educación, la calidad de la educación y las condiciones bajo las cuales es dado”. Finalmente, se establece en esta declaración la no discriminación en el acceso, lo que implica también, una educación libre y de calidad.

Esta convención sobre los derechos del niño, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991, establece que todo niño tiene derecho a la educación y es obligación del Estado asegurar por lo menos la educación primaria gratuita y obligatoria. La aplicación de la disciplina escolar deberá respetar la dignidad del niño en cuanto persona humana. Sobre el particular, el artículo 28 de la convención establece que:

Artículo 28.

1. Los Estados Parte reconocen el derecho del niño a la educación, y a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:

a. Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b. Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de asistencia financiera en caso de necesidad; c. Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d. Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educativas y profesionales y tengan acceso a ellas; y, e. Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar.” (Ley 12, 1991. Art 28)

259 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-259 • 2023 • ENERO • 4 Así mismo, en el artículo 29 los Estados Parte convienen en que la educación del niño deberá estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus posibilidades; b) Inculcar al niño el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena; e) Inculcar al niño el respeto del medio ambiente natural. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo 28 se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo y de que la educación impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado. (Naciones Unidas, 1989. Art, 29).

Por su parte, en la Convención relativa a la lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (1960), en sus artículos 3, 4 y 5 estipulando lo siguiente:

A fin de eliminar o prevenir cualquier discriminación en el sentido que se da a esta palabra en la presente Convención, los Estados parte se comprometen a: a) Derogar todas las disposiciones legislativas y administrativas y abandonar todas las prácticas administrativas que entrañen discriminaciones en la esfera de la enseñanza; b) Adoptar las medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas, para que no se haga discriminación alguna en la admisión de los alumnos en los establecimientos de enseñanza; c) No admitir, en lo concerniente a los gastos de matrícula, la adjudicación de becas o cualquier otra forma de ayuda a los alumnos, ni en la concesión de permisos y facilidades que puedan ser necesarios para la continuación de los estudios en el extranjero, ninguna diferencia de trato entre nacionales por los poderes públicos, salvo las fundadas en el mérito o las necesidades; d) No admitir, en la ayuda, cualquiera que sea la forma que los poderes públicos puedan prestar a los establecimientos de enseñanza, ninguna preferencia ni restricción fundadas únicamente en el hecho de que los alumnos pertenezcan a un grupo determinado; e) Conceder, a los súbditos extranjeros residentes en su territorio, el acceso a la enseñanza en las mismas condiciones que a sus propios nacionales. (Naciones Unidas, 1960. art, 3).

Los Estados Parte en la presente Convención se comprometen, además, a formular, desarrollar y aplicar una política nacional encaminada a promover, por métodos adecuados a las circunstancias y las prácticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la enseñanza y, en especial, a:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-260 • 2023 • ENERO • 4 260 a) Hacer obligatoria y gratuita la enseñanza primaria, generalizar y hacer accesible a todos la enseñanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad de cada uno, la enseñanza superior; velar por el cumplimiento por todos de la obligación escolar prescrita por la ley; b) Mantener en todos los establecimientos públicos del mismo grado una enseñanza del mismo nivel y condiciones equivalentes en cuanto se refiere a la calidad de la enseñanza proporcionada; c) Fomentar e intensificar, por métodos adecuados, la educación de las personas que no hayan recibido instrucción primaria o que no la hayan recibido en su totalidad, y permitirles que continúen sus estudios en función de sus aptitudes; d) Velar por que, en la preparación para la profesión docente, no existan discriminaciones. (Naciones Unidas, 1960. art, 4)

Los Estados Parte en la presente Convención convienen: a) En que la educación debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que debe fomentar la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales o religiosos, y el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz; b) En que debe respetarse la libertad de los padres o, en su caso, de los tutores legales, 1º de elegir para sus hijos establecimientos de enseñanza que no sean los mantenidos por los poderes públicos, pero que respeten las normas mínimas que puedan fijar o aprobar las autoridades competentes, y 2º de dar a sus hijos, según las modalidades de aplicación que determine la legislación de cada Estado, la educación religiosa y moral conforme a sus propias convicciones; en que, además, no debe obligarse a ningún individuo o grupo a recibir una instrucción religiosa incompatible con sus convicciones; c) En que debe reconocerse a los miembros de las minorías nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, según la política de cada Estado en materia de educación, emplear y enseñar su propio idioma, siempre y cuando: i) Ese derecho no se ejerza de manera que impida a los miembros de las minorías comprender la cultura y el idioma del conjunto de la colectividad y tomar parte en sus actividades, ni que comprometa la soberanía nacional; ii) El nivel de enseñanza en estas escuelas no sea inferior al nivel general prescrito o aprobado por las autoridades competentes; y, iii) La asistencia a tales escuelas sea facultativa. d) Los Estado parte en la presente Convención se comprometen a tomar todas las disposiciones necesarias para garantizar la aplicación de los principios enunciados en el párrafo 1 de este artículo. (Naciones Unidas, 1960. art, 5).

Vale la pena aclarar que, la Convención relativa a la lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza (1960), Es el primer instrumento normativo completamente dedicado al derecho a la educación que tiene fuerza vinculante en las leyes internacionales.

En línea con la anterior declaración, la Observación General No. 13 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece que la educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades (Ecosoc, 1999).

261 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-261 • 2023 • ENERO • 4 En línea con la anterior declaración, la Observación General No. 13 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, establece que la educación es un derecho humano intrínseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del ámbito de la autonomía de la persona, la educación es el principal medio que permite a adultos y menores marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades (Ecosoc, 1999).

Además, el observatorio indica que la educación, como servicio público, cuenta con 4 facetas de la prestación: (i) la disponibilidad, cuyo propósito es que los Estados cuenten con la cantidad suficiente de instituciones o programas de enseñanza; (ii) la accesibilidad, que es la encargada de dar cumplimiento a las políticas de inclusión bajo las dimensiones de no discriminación, accesibilidad material y económica; (iii) la aceptabilidad, por medio de la cual se logra cumplir con los factores de calidad y pertinencia de los programas educativos; y, (iv) la adaptabilidad, que requiere la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

Por su parte, la Convención de la Unesco (1960), relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza ocupa un lugar preeminente entre los instrumentos normativos en el ámbito de la educación, al ser el primer instrumento internacional que abarca ampliamente el derecho a la educación y tiene una fuerza vinculante con las leyes internacionales.

La Unesco (1960), plasma la fuerza conceptual de la educación en el reconocimiento de las leyes internacionales en vigor, así como en la frecuencia con que los elementos principales son mencionados por otros instrumentos relativos a la educación adoptados por las Naciones Unidas, instrumento, jurídicamente vinculante, que incluye la noción de que la educación no es un lujo sino un derecho fundamental, y subraya la obligación del Estado de proscribir cualquier forma de discriminación en el ámbito educativo al promover la igualdad de oportunidades en materia de enseñanza. Además, la Unesco contempla que la educación es un derecho humano fundamental y una herramienta potente que permite sacar a los hombres, las mujeres y los niños de la pobreza, superar las desigualdades y garantizar un desarrollo sostenible. Así mismo, contempla que la educación es una de las herramientas más potentes para sacar de la pobreza a los niños y adultos marginados, siendo un catalizador para garantizar otros derechos humanos fundamentales. Es la inversión más sostenible. El derecho a una educación de calidad está indisolublemente ligado a la Declaración de los Derechos Humanos y a muchos otros instrumentos normativos internacionales, que son el resultado del trabajo conjunto de las Unesco y las Naciones Unidas.

También, Según la Unesco (2011), los Estados tienen obligaciones frente al derecho a la educación, al igual que los demás derechos humanos, que le impone diferentes niveles de obligación que los Estados deben cumplir: respetar, proteger y cumplir el derecho a la educación:

- La obligación de respetar exige que los Estados eviten tomar medidas que obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educación.
- La obligación de proteger requiere que los Estados tomen medidas para evitar que terceras partes puedan interferir en el disfrute del derecho a la educación.
- La obligación de cumplir entraña que los Estados deben adoptar medidas positivas que faciliten y ayuden a los particulares y a las comunidades a disfrutar del derecho a la educación.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-262 • 2023 • ENERO • 4 262 Las obligaciones relacionadas con cada uno de los “rasgos esenciales” del derecho a la educación abarcan cuatro ámbitos: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad, componentes principales del derecho a la educación. Los Estados también quedan sujetos a los principios de no regresión (no deben dar pasos atrás deliberadamente adoptando medidas que deroguen o restrinjan las garantías contenidas en el derecho a la educación), así como a la mayor cantidad posible de asignación de recursos disponibles.

Incluso, la Unesco (2019) determina que existen otros instrumentos importantes de que permiten definir y desarrollar aún más las responsabilidades de los Estados en el ámbito de la educación los cuales son:

1. Recomendación relativa a la enseñanza y formación técnica y profesional (2015) y la Convención sobre la Enseñanza Técnica y Vocacional Profesional (1989)
2. Convención Mundial sobre el Reconocimiento de las Cualificaciones relativas a la Educación Superior (2019), la Recomendación sobre la Convalidación de los Estudios, Títulos y Diplomas de Enseñanza Superior (1993), así como otras convenciones regionales y una convención interregional. Obtener más información.

3. Recomendación sobre el aprendizaje y la educación de adultos (2015)
4. Docentes: Recomendación relativa a la Condición del Personal Docente (1966) y la Recomendación relativa a la Condición del Personal Docente de la Enseñanza Superior (1997)
5. Recomendación sobre la Educación para la Comprensión y la Paz Internacionales y la Educación relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (1974)

Así mismo, estable que, entre los instrumentos legales no vinculantes más preeminentes en el ámbito del derecho a la educación, la Declaración de Incheon y el Marco de Acción para la realización del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 establecen una agenda política ambiciosa y de carácter internacional con miras a “garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos” de aquí a 2030. Este compromiso político proporciona una valiosa oportunidad para hacer hincapié en el papel de la educación como fuerza motriz principal del desarrollo y su contribución a la consecución de otros Objetivos de Desarrollo Sostenible. La agenda contempla un enfoque global y holístico de la educación, que incluye la adopción de medidas legislativas y políticas en los Estados Parte para aplicar eficazmente la agenda ODS 4 - Educación 2030 (Unesco, 2016).

Por otra parte, en lo referente a los instrumentos de protección del Derecho universal a la educación, Ligia Bolívar, en su artículo el derecho a la educación, revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos edición No. 52, describió que algunos documentos internacionales nos indican que la comunidad internacional se ha preocupado por la relación entre el derecho a la educación, la paz, el desarrollo y el derecho al medio ambiente saludable. Una muestra de ello son las siguientes referencias (Bolívar, 2010):

La Agenda 21, señala: “La Educación... deberá ser reconocida como un proceso por medio del cual los seres humanos y las sociedades pueden alcanzar su entero potencial. La educación... promueve el derecho sustentable y mejora la capacidad de las personas para manejar temas como medio ambiente y desarrollo... Los gobiernos deberían tomar pasos activos para eliminar el analfabetismo... y expandir la participación de la mujer en todos los ámbitos... tanto en instituciones educacionales, como para promover la meta universal del acceso a una educación primaria y secundaria...”

263 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-263 • 2023 • ENERO • 4 Por su parte, la Plataforma de Acción de Beijing reconoce que “La educación es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para lograr los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz”.

Así mismo, la educación da poder es la clave para establecer y fortalecer la democracia y el desarrollo, la cual es tanto sustentable como humana y basada en la paz hacia un respeto mutuo y justicia social. Además, en un mundo en donde la creatividad y el conocimiento juegan un rol importante, el derecho a la educación no es nada menos que el derecho a participar en el mundo moderno.

De igual manera, Bolívar (2010) señala que existen numerosos instrumentos regionales e internacionales que convalidan la pertinencia y obligación de los Estados. Además de su reconocimiento general tanto en la DUDH (artículo 26) como en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADH, artículo 12), existe una serie de instrumentos internacionales y regionales, tanto de carácter general como específicos. No es el propósito de esta presentación reproducir una a una todas las referencias existentes. Baste con enunciar la nutrida lista de instrumentos que lo recogen: a. Instrumentos internacionales de carácter general:

(i) Pacto internacional de derechos civiles y políticos, arts. 18 y 20. (ii) Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, arts. 13 y 14. b. Instrumentos regionales de carácter general:

(i) Convención Americana sobre derechos humanos, art. 267 (ii) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, art. 13. c. Instrumentos internacionales de carácter temático o sectorial:

(i) Convención sobre los Derechos del Niño, arts. 29 y 30. (ii) Convención Relativa a la Lucha contra la Discriminación en la Esfera de la Enseñanza, Unesco. arts. 2, 3, 4 y 5. (iii) Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, art. 10. (iv) Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, arts. 12, 30 y 43.

A lo anterior se suma, que el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1996), establece el derecho a la educación, especifica que la educación secundaria incluye lo técnico y lo vocacional, y en relación con la educación superior, establece el acceso para todos sobre la base de la capacidad y por los medios apropiados de una manera progresiva. Adicionalmente, se establece el desarrollo de la educación por fuera de la “edad” convencional. En este sentido, esta perspectiva sigue lo establecido por la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

En el año 2000, se llevó a cabo el foro mundial sobre la educación de DAKAR, en el cual se recalcó que, pese a que la educación es un derecho fundamental consagrado en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, en la actualidad todavía hay en el mundo millones de personas privadas de educación básica e ignorantes de que ésta es un derecho que pueden reivindicar.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-264 • 2023 • ENERO • 4 264 La importancia del foro radica en que el Marco de Acción de Dakar es un llamamiento a los gobiernos nacionales para que asuman plenamente sus responsabilidades y velen por la aplicación de los objetivos y estrategias definidos en él. La Educación para Todos es una obligación y una prerrogativa de cada Estado. El Marco de Acción de Dakar está encaminado al logro de este objetivo e insta a los gobiernos a que se asocien ampliamente con la sociedad civil y presten el más sólido apoyo posible a los subsiguientes planes nacionales de acción.

Respecto a la inclusión y respeto por la diversidad el Pacto Internacional Sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación destaca la importancia de la educación como el método más seguro para abordar la discriminación en el largo plazo; además, se ha considerado que mejorar la estructura legal dentro de los Estados, incluyendo la institucionalización de recursos contra la discriminación, ha sido también motivo de gran preocupación.

Todas las disposiciones internacionales reflejan de manera general la importancia de desarrollar cada una de las facetas de la prestación del servicio para que el mismo sea brindado de una manera integral y con ello se garantizar la educación como derecho fundamental, eje de la sociedad y pilar del desarrollo de todas las personas.

2.3.2. Nacional En línea con el marco conceptual y teórico presentado es necesario destacar que el derecho a la educación es un derecho fundamental de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 de la Constitución Política. Por su parte, el artículo 67 de la misma norma superior concibe la educación con una doble connotación, esto es, como derecho y como servicio público, función social que explica la corresponsabilidad que existe entre el Estado, la familia y la sociedad al momento de materializar el servicio.

Respecto a lo dispuesto en la Constitución, la Corte Constitucional, en sentencia T-743 de 2013, indicó lo siguiente:

“El artículo 67 de la Constitución reconoce en la educación una doble condición de derecho y de servicio público que busca garantizar el acceso de los ciudadanos al conocimiento, a la ciencia y a los demás bienes y valores culturales. La relevancia de esa función social explica que la norma superior le haya asignado a la familia, a la sociedad y al Estado una corresponsabilidad en la materialización de esas aspiraciones y que haya comprometido a este último con tareas concretas que abarcan, desde la regulación y el ejercicio del control y vigilancia del servicio educativo, hasta la garantía de su calidad, de su adecuado cubrimiento y la formación moral, física e intelectual de los estudiantes.” (Corte Constitucional de Colombia, T-743 de 2012)

De manera particular, la Constitución Política de Colombia, referente al derecho a la educación, establece lo siguiente:

El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. (Const.1991, Art.27)

265 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-265 • 2023 • ENERO • 4 Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores. Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. (Const.1991, Art.44)

La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley. (Const.1991, Art.67)

Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión. La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación. La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La Ley garantiza la profesionalización y dignificación de la actividad docente. Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación religiosa. Las integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. (Const.1991, Art.68)

Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado. El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior. (Const.1991, Art.69)

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-266 • 2023 • ENERO • 4 266 La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. (Const.1991, Art.71)

En este punto, es necesario identificar, de manera general, las disposiciones que materializan cada una de las facetas de la prestación del servicio y que evidencian la garantía del derecho a la educación.

Posterior al marco constitucional, se expide la Ley 30 de 1992, por el cual se organiza el servicio público de la Educación Superior, la define como un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral; asimismo, tiene como objeto el pleno desarrollo de los estudiantes y su formación académica o profesional, siendo un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado. Razón por la cual es el Estado quien debe garantizar la autonomía universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a través de la inspección y vigilancia.

La educación superior se desarrolla en un marco de libertad de pensamiento y de pluralismo ideológico que repare en la universalidad de los saberes y la particularidad de las formas culturales del país. Asimismo, se estipula que la educación superior será accesible a quienes demuestren tener las capacidades requeridas y cumplan con las condiciones académicas.

En la misma línea, la ley 70 de 1993, referente a los derechos de las comunidades negras estableció lo siguiente:

“La educación para las comunidades negras debe desarrollar conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en condiciones de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional” (Ley 70, 1993, Art.36)

Por su parte, la Ley 30 de 1992 ratifica el principio constitucional de la autonomía y precisa su alcance de acuerdo con la tipología de las instituciones de educación superior -Universidades por una parte e instituciones universitarias, escuelas tecnológicas e instituciones técnicas profesionales en un segundo grupo- así:

“Artículo 28. La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.

267 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-267 • 2023 • ENERO • 4

Artículo 29.

La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos: a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades académicas y administrativas. c) Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los correspondientes títulos. d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión. e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes. g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.

Parágrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y e) se requiere notificación
al ministro de Educación Nacional, a través del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (Icfes)” (Negrillas fuera de texto) (Ley 30, 1992, Art. 28/29)

Así mismo, frente a la naturaleza jurídica de las instituciones la Ley 30 reiteró la distinción de las instituciones de educación superior y el contexto de su autonomía en tanto expuso a través del Artículo 57 que las universidades “(…) deben organizarse como entes universitarios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo (…) con autonomía en las siguientes dimensiones: académica, administrativa y financiera. Por su parte, el parágrafo del mismo Artículo aclara que las instituciones estatales u oficiales de Educación Superior que no tengan el carácter de universidad “deberán organizarse como Establecimientos Públicos del orden Nacional, Departamental, Distrital o Municipal”.

Por otra parte, en el marco del proceso de Paz con la guerrilla de las FARC se planteó el interés de fortalecer la educación superior en los Departamentos en los que al menos tres de sus Municipios cuenten con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) que hayan formulado o estén formulando un Plan de Desarrollo con enfoque territorial PDET. Lo anterior se consagra en la Ley 2182 de 2022 cuyo objeto lo consagra en su artículo 2 en donde se establece la modificación del artículo 13 de la Ley 749 de 2002 a través de:

Art 13. Cambio de carácter académico de Instituciones Técnicas Profesionales y Tecnológicas en Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas. Las instituciones técnicas profesionales y tecnológicas, podrán solicitar al Ministro de Educación Nacional, a través del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, el reconocimiento de cambio de su carácter académico a institución universitaria o escuela tecnológica, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos por el Gobierno Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley 30 de 1992, los decretos reglamentarios de la misma y la presente ley.

Parágrafo. Transitorio: A partir de la vigencia de la presente Ley y durante 5 años, el Ministerio
de Educación Nacional, podrá ratificar la reforma estatutaria conducente al cambio de carácter académico de las instituciones técnicas profesionales y tecnológicas de las que trata el presente artículo, a Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas, ubicadas en un Departamento en el que, al menos 3 de sus municipios hayan formulado o estén formulando un plan de desarrollo con enfoque territorial PDET y que manifiesten voluntariamente su intención de acogerse al trámite institucional respectivo.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-268 • 2023 • ENERO • 4 268 Para el efecto, el Ministerio de Educación Nacional de manera previa, prioritaria y con criterios de enfoque diferencial, prestará el apoyo técnico necesario a las Instituciones Técnicas Profesionales y Tecnológicas públicas, pertenecientes a dichos Municipios, para que éstas de manera autónoma den cumplimiento a los requisitos de calidad y de prestación del servicio, contemplados en la legislación vigente, definidos para el cambio de carácter académico de dichas instituciones. (Ley 2182, 2022, Art. 2)

Posteriormente, se debe mencionar la Ley General de Educación, Ley 115 del 8 de febrero de 1994, a través de la cual se reconoce la educación como un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.

La Ley General de Educación señala las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de servicio público.

Dentro de las condiciones dignificantes e incluyentes de las poblaciones especiales se encuentra la Ley 2216 2022 en donde se promueve la educación inclusiva y el desarrollo integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con trastornos específicos de aprendizaje desde la primera infancia hasta la educación meta en las instituciones públicas y privadas del país. Estableciendo entre otros en su artículo 6 lo siguiente:

La atención que ofrezca el sistema educativo a estudiantes que presenten trastornos específicos de aprendizaje, no deberá ser individualizada, ni exclusiva, sino deberá promover la vinculación y permanencia en el aula regular mediante herramientas y estrategias que consideren las características particulares de las niñas, niños, adolescentes o jóvenes que favorezcan un desempeño académico y social y por ende una dinámica de enseñanza-aprendizaje exitosa, apoyada por todos los miembros de la comunidad educativa a la que pertenece el estudiante. (Ley 2216, 2022. Art. 6)

Como se puede observar desde la Ley General de Educación se concibe la necesidad de regular el servicio público educativo, teniendo en cuenta la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y adaptabilidad, pero sobre todo la corresponsabilidad de todos los miembros de la comunidad educativa.

Adicionalmente, la Ley 198 de 1995 modificó la Ley General de Educación ordenando la izada de la Bandera Nacional y colocación de los símbolos patrios en los establecimientos públicos y educativos. En este sentido en el Artículo 3 se precisó que:

“Los Rectores o Directores de los establecimientos públicos o privados de educación primaria y secundaria, deberán celebrar una vez a la semana, durante los períodos académicos, una ceremonia cívica con participación de todo el estudiantado, en la que se procederá a izar la Bandera Nacional y a cantar el Himno Nacional de la República de Colombia” (Ley 198, 1995, Art. 3).

269 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-269 • 2023 • ENERO • 4 Además, la Ley 715 de 2001 estableció las competencias en materia de educación, tanto en el nivel nacional como en las entidades territoriales, así como la distribución de recursos del sector educativo, entre otros asuntos y el Decreto 1851 de 2015 reglamenta la contratación del servicio público educativo por parte de las entidades territoriales certificadas Asimismo, y específicamente en relación a la educación posmedia, la Ley 749 de 2002 organizó el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, en ella se definió:

“Instituciones técnicas profesionales: IES cuyo campo son los conocimientos y el trabajo en actividades de carácter técnico. Garantiza la interacción entre lo intelectual y lo instrumental, lo operacional y el saber técnico. Ofrecen y desarrollan programas de formación hasta nivel profesional en ciclos propedéuticos y en áreas de las ingenierías, tecnología de la información y administración.

Instituciones tecnológicas: IES cuyo campo son los conocimientos y profesiones de carácter tecnológico con fundamentación científica e investigativa. Ofrecen y desarrollan programas de formación hasta el nivel profesional por ciclos propedéuticos en áreas de ingenierías, tecnología de la información y administración”. (Ley 749, 2002, Art. 1/2)

Con el fin de unificar las normas del sector educativo, se expidió el Decreto 1075 del 26 de mayo de 2015, Decreto Único Reglamentario de la Educación –DURSE, a través del cual se compilan las disposiciones normativas que rigen el servicio educativo en Colombia, y redefine al Ministerio de Educación Nacional como cabeza de sector, estableciendo sus objetivos.

“1. Establecer las políticas y los lineamientos para dotar al sector educativo de un servicio de calidad con acceso equitativo y con permanencia en el sistema.

2. Diseñar estándares que definan el nivel fundamental de calidad de la educación que garantice la formación de las personas en convivencia pacífica, participación y responsabilidad democrática, así como en valoración e integración de las diferencias para una cultura de derechos humanos y ciudadanía en la práctica del trabajo y la recreación para lograr el mejoramiento social, cultural, científico y la protección del ambiente.

3. Garantizar y promover, por parte del Estado, a través de políticas públicas, el derecho y el acceso a un sistema educativo público sostenible que asegure la calidad y la pertinencia en condiciones de inclusión, así como la permanencia en el mismo, tanto en la atención integral de calidad para la primera infancia como en todos los niveles: preescolar, básica, media y superior…” (Decreto 1075, 2015, Art. 1,2,3)

En aras de materializar la debida prestación del servicio, atendiendo la evolución de la sociedad, mediante la Ley 1650 del 12 de julio de 2013, se modificó la Ley General de Educación, con el fin de que se reconozca la naturaleza prevalente del derecho a la educación sobre los derechos económicos de las instituciones educativas. Así mismo, se adoptaron medidas respecto a la obtención y entrega de títulos académicos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-270 • 2023 • ENERO • 4 270 Recientemente, se expidió la Ley 2119 del 30 de julio de 2021 por medio de la cual se busca fortalecer la exploración de intereses, talentos y el descubrimiento de aptitudes para los estudiantes de educación básica secundaria y educación media; y promover el desarrollo de incentivos dirigidos al fortalecimiento de la inserción laboral de los jóvenes entre los 18 y 28 años a nivel nacional.

Sobre el acceso y la permanecía, el Decreto 1075 de 2015 “Por el cual se expide el Decreto único Reglamentario del Sector Educación”, establece en el artículo 2.3.3.1.3.4 la necesidad de garantizar la continuidad dentro del servicio educativo y, en esa medida, determinó que la educación preescolar, básica, media, de educación laboral, universitaria, técnica y tecnológica constituyen un solo sistema interrelacionado y flexible que permita la continuidad en el proceso formativo.

Asimismo, la Ley 1804 de 2016 Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras disposiciones, definió:

“La educación inicial es un derecho de los niños y niñas menores de seis (6) años de edad. Se concibe como un proceso educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los niños y las niñas desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso.”

De otra parte, el servicio de movilidad escolar que también resulta indispensable para garantizar el acceso material y la permanencia de los estudiantes tiene fundamento en lo dispuesto en la Ley 1098 de 2006, esto es el Código de Infancia y Adolescencia, en cuanto a la protección integral, en cuanto dispone que esta protección integral incluye el acceso a la educación y a un servicio de transporte escolar atendiendo las normas establecidas para su prestación.

A través de la Ley 2055 de 2020, Colombia adoptó la convención interamericana sobre la protección de los derechos humanos de las personas mayores, indicado que:

“La persona mayor tiene derecho a la educación en igualdad de condiciones con otros sectores de la población y sin discriminación, en las modalidades definidas por cada uno de los Estados Parte, y a participar en los programas educativos existentes en todos los niveles, y a compartir sus conocimientos y experiencias con todas las generaciones.”

Adicionalmente, el Estatuto General de Transporte, Ley 336 de 1996 en su artículo 16 dispone que la prestación del servicio público de transporte estará sujeta a la habilitación y a la expedición de un permiso o a la celebración de un contrato de concesión u operación, según que se trate de rutas, horarios o frecuencias de despacho, o áreas de operación, servicios especiales de transporte, tales como: escolar, de asalariados, de turismo y ocasional.

Otras medidas actualmente establecidas, se encuentran relacionadas con la creación de una exención legal para el pago de las tarifas del examen de estado de la educación media saber 11, mediante la Ley 2156 de 2021 y la Ley de Internet como servicio público esencial y universal", esto es la Ley 2108 de 2021, que permitieron mitigar las brechas existentes y la continuidad de la educación durante el aislamiento obligatorio, solidario y preventivo que se originó por la propagación del Covid-19.

271 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-271 • 2023 • ENERO • 4 Dentro de los apoyos económicos enfocados al acceso a la educación de población pospenada se encuentra la Ley 2208 de 2022, en donde a través de incentivos económicos se busca fortalecer el acceso y las oportunidades en empleo y formación para la población pospenada y se dictan otras disposiciones ley de segundas oportunidades” establece en su artículo 8 lo siguiente:

Artículo 8.

A partir de la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional promoverá el acceso al empleo formal de la población objeto de esta ley y establecerá acciones y programas interinstitucionales de acceso al crédito.

Parágrafo 1. El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, promoverá el acceso a los diferentes
programas de formación profesional con el fin de facilitar la reinserción laboral de esta población.

Parágrafo 2. Las Cámaras de Comercio, de manera coordinada con el Gobierno Nacional,
adelantarán acciones de divulgación y promoción de los estímulos establecidos para que las empresas vinculen laboralmente a esta población. Las Cámaras de Comercio podrán con el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA gestionar programas de capacitación para los empresarios con el fin de facilitar la vinculación laboral de esta población a los diferentes sectores. (Ley 2208, 202, Art. 8)

Sobre la calidad de la educación, específicamente, la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, que contiene el Código de Infancia y Adolescencia establece, al igual que las disposiciones internacionales que Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a una educación de calidad. Esta será obligatoria por parte del Estado en un año de preescolar y nueve de educación básica. La educación será gratuita en las instituciones estatales de acuerdo con los términos establecidos en la Constitución Política. Incurrirá en multa hasta de 20 salarios mínimos quienes se abstengan de recibir a un niño en los establecimientos públicos de educación.

Con relación a la educación para el trabajo y el desarrollo humano, el Decreto 4904 de 2009, el cual fue compilado en el Decreto 1075 de 2015, reglamentó la organización, la oferta y el funcionamiento para este esta oferta espacial; la cual establece los requisitos básicos para el funcionamiento de los programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano.

La educación superior dentro de sus objetivos legalmente dispuestos en la Ley 30 de 1992, como núcleo esencial refieren que se debe actuar armónicamente con las demás estructuras educativas a fin de profundizar en la formación integral de los colombianos dentro de las modalidades y calidades de la Educación Superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país, así como trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas sus formas y expresiones y, promover su utilización en todos los campos para solucionar las necesidades del país.

Además, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-2022, a través de la Ley 1955 de 2019, en su artículo 194, se crea el Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC) como un conjunto de políticas, instrumentos, componentes y procesos necesarios para alinear la educación y formación a las necesidades sociales y productivas del país y que promueve el reconocimiento de aprendizajes, el desarrollo personal y profesional de las y los ciudadanos, la inserción o reinserción laboral y el desarrollo productivo del país. El diseño de la propuesta se enfoca en clasificar y estructurar las cualificaciones en un esquema de 8 niveles ordenados y expresados en términos de conocimientos, destrezas y aptitudes, las cuales se relacionan de acuerdo con la secuencialidad y complejidad de los aprendizajes.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-272 • 2023 • ENERO • 4 272 La Ley del PND, plantea la creación del Esquema de Movilidad Educativa y Formativa, cuyo propósito es facilitar la movilidad de las personas entre las diferentes vías de cualificación que son la educativa, la formación para el trabajo y el reconocimiento de aprendizajes previos para la certificación de competencias, con el fin de promover las rutas de aprendizaje, las relaciones con el sector productivo y el aprendizaje a lo largo de la vida. Además, establece dentro del SNC, una vía de cualificación con la creación del Subsistema de Formación para el Trabajo, estructurada en varios niveles de complejidad, desde los iniciales hasta los más avanzados, de acuerdo con las necesidades del sector productivo con la oferta proporcionada por el SENA, las Instituciones de Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano (ETDH) y las Instituciones de Educación Superior.

En esta línea, el Ministerio de Educación Nacional expidió el Decreto 1649 de 2021, política que adoptó y reglamentó el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un componente del SNC, y se adiciona a la parte 7 del libro 2 del Decreto 1075 de 2015. El MNC plantea los conceptos asociados a los términos de conocimientos, destrezas y actitudes, define el alcance y estructura, entre ellas el catálogo nacional de cualificaciones y la arquitectura institucional para su implementación.

Respecto a la integralidad del servicio educativo, se tienen como disposiciones nacionales, la Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se trasladó el Programa de Alimentación Escolar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar al Ministerio de Educación, entidad que a su vez expidió la Resolución 29452 de 2017 en donde se establecieron los lineamientos Técnico-Administrativos, los estándares y las condiciones mínimas del Programa de Alimentación Escolar (PAE). Finalmente, mediante la Ley 2167 de 2021, se dispuso la garantía de la operación del programa de alimentación escolar (PAE) durante el calendario académico.

Ahora bien, sobre la garantía de cuidado y seguridad que se debe brindar a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, Ley 1098 de 2006, contiene el Código de Infancia y Adolescencia, cuyo artículo 18ª establece:

“ARTÍCULO 18A. DERECHO AL BUEN TRATO. Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho al buen trato, a recibir orientación, educación, cuidado y disciplina, por medio de métodos no violentos. Este derecho comprende la protección de su integridad física, psíquica y emocional, en el contexto de los derechos de los padres o de quien ejerza la patria potestad y persona encargada de su cuidado; de criarlos y educarlos en sus valores, creencias.

Parágrafo. En ningún caso serán admitidos los castigos físicos como forma de corrección ni
disciplina.” (Código de la Infancia y la Adolescencia, 2006- Art 18)

En la misma línea, a través de la Ley 1620 de 2013, se creó el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar, con el propósito de prevenir cualquier trato indebido en contra de los niños, niñas adolescentes y jóvenes. Por su parte, la Ley 2089 de 2021, prohíbe el uso del castigo físico, los tratos crueles, humillantes o degradantes y cualquier tipo de violencia como método de corrección contra niñas, niños y adolescentes y se dictan otras disposiciones. Además, la Ley 1146 de 2007, dicta normas para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños, niñas y adolescentes abusados sexualmente y, más recientemente se expidió la Ley 2137 de 2021, que creó el sistema nacional de alertas tempranas para la prevención de la violencia sexual contra los niños niñas y adolescentes. Finalmente, la resolución 014466 del 25 de julio 2022 expedida por el Ministerio de 273 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-273 • 2023 • ENERO • 4 Educación Nacional establece los lineamientos para el desarrollo de Protocolos para la prevención, detección, atención de violencias y cualquier tipo de discriminación basada en género en la Instituciones de Educación Superior (IES). La resolución ordena a las IES deberán entregar los protocolos a la Subdirección de Inspección y Vigilancia del Ministerio de Educación Nacional en un plazo máximo de seis meses.

En cuanto a la protección de la integridad física, psíquica y emocional en Colombia se dispuso la Ley 181 de 1995 en la cual se crea del Sistema Nacional del Deporte y se dictan disposiciones para el fomento de la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y la educación física. Así en el artículo 3 se señala que para garantizar el acceso individual y comunal al conocimiento y práctica del deporte la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, el Estado tendrá en cuenta los siguientes objetivos rectores:

“1. Integrar la educación y las actividades físicas, deportivas y recreativas en el sistema educativo general en todos sus niveles.
2. Fomentar, proteger, apoyar y regular la asociación deportiva en todas sus manifestaciones como marco idóneo para las prácticas deportivas y de recreación.
3. Coordinar la gestión deportiva con las funciones propias de las entidades territoriales en el campo del deporte y la recreación y apoyar el desarrollo de éstos.
5. Fomentar la creación de espacios que faciliten la actividad física, el deporte y la recreación como hábito de salud y mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social, especialmente en los sectores sociales más necesitados.
11. Velar porque la práctica deportiva esté exenta de violencia y de toda acción o manifestación que pueda alterar por vías extradeportivas los resultados de las competencias.
17. Contribuir al desarrollo de la educación familiar, escolar y extraescolar de la niñez y de la juventud para que utilicen el tiempo libre, el deporte y la recreación como elementos fundamentales en su proceso de formación integral tanto en lo personal como en lo comunitario.” (Ley 181, 1995. Art. 3)

En concordancia con la Ley 115 de 1994 se previó la inclusión del programa para el desarrollo de la educación física, enmarcada en el Artículo 67 de la Constitución Nacional. Posteriormente, en 2004 se expide la Ley 934 “Por la cual se oficializa la Política de Desarrollo Nacional de la Educación Física y se dictan otras disposiciones”. En donde se implementó que en todos los establecimientos educativos privados y oficiales se deberá incluir en su Proyecto Educativo Institucional, PEI, además del plan integral del área de la Educación Física, Recreación y Deporte, las acciones o proyectos pedagógicos complementarios del área.

Además de las disposiciones previamente enunciadas, que regulan asuntos específicos, también existen normas transversales, tales como, la Ley 2120 de 2021, por medio de la cual se adoptan medidas para fomentar entornos alimentarios saludables y prevenir enfermedades no transmisibles y se adoptan otras disposiciones, especialmente en el desarrollo de entornos saludables en los espacios educativos públicos y privados, promoviendo el acceso a la comunidad educativa de agua potable, el fomento de alimentación saludable y balanceada en el entorno educativo y estrategias pedagógicas sobre la lectura del etiquetado nutricional la Ley de Tratamiento de Datos Personales y la Ley 1581 de 2012, que establecen como derecho prevalente el debido uso de los datos de la población infantil y adolescente. Además, el Código Único Disciplinario; el decreto 1278 de 2002 que corresponden a los estatutos docentes; la Ley 1437 de REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-274 • 2023 • ENERO • 4 274 2011 que contiene el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y su modificación contenida en la Ley 2080 de 2021.

Como referentes jurisprudenciales de asuntos de relevancia, tales como el acceso a la educación superior, en sentencia T-277 de 2016, la Corte Constitucional indicó:

“La especial protección a los jóvenes y adolescentes consagrada en la Carta Política en su artículo 45 y la garantía de permanencia contenida en el inciso primero del artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, que establece que: “(…) el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos”. Para la Corte, el acceso a la educación universitaria no es un asunto simplemente adjetivo y, por el contrario, se trata de una cuestión de la mayor trascendencia, en tanto constituye un presupuesto de realización de la igualdad de oportunidades.” (Corte Suprema de Justicia, Sala Tercera de revisión, T-277 2016).

Sobre la movilidad escolar, en sentencia T-537 de 2017, la Corte resaltó:

“El transporte escolar como servicio accesorio a la educación se torna en indispensable cuando su provisión implica garantizar el acceso geográfico de los menores de edad a las instituciones educativas, debido a que ellos deben trasladarse desde veredas, corregimientos, pueblos muy pequeños o localidades alejadas, entre otros, hacia la institución educativa. Simultáneamente, cuando las familias sean de escasos recursos económicos, como frecuentemente ocurre, y son quienes más deben desplazarse en distancias para recibir los servicios educativos, el costo de este transporte debe ser gratuito de acuerdo con las circunstancias particulares, toda vez que los gastos que ello implicaría a las familias de los menores podrían constituir una barrera económica que haría inaccesible el servicio educativo por no poder costearlas, vulnerando así el derecho a la educación.” (Corte Suprema de Justicia, Sala Sexta de revisión, T-537 2017).

En cuanto a las brechas digitales, la sentencia T-030 de 2020, indica:

“El internet es una de herramienta propia de esta ‘sociedad de la información’, en la cual se pueden consultar, por ejemplo, infinidad de fuentes bibliográficas, recursos educativos de diversa índole, con múltiples propósitos y a través de variados e innovadores medios. El acceso que permite el internet y las nuevas tecnologías de la información a esos múltiples y variados recursos ayuda a cerrar las brechas entre los estudiantes, al dar a los profesores herramientas para garantizar el desarrollo armónico e integral de sus estudiantes, sin importar que tan apartada físicamente se encuentre la institución educativa. La amplitud y calidad de recursos educativos con que se cuente permite a los menores de edad, por ejemplo, explorar sus inquietudes escolares. Les pueden dar respuesta con información de todo tipo (audiovisual, escrita, auditiva) y nivel de complejidad (pueden consultar sitios web con información básica o buscar artículos académicos con la última investigación disponible sobre un tema). (…)

La falta de disponibilidad de recursos bibliográficos, sumada a la falta de internet, representa una amenaza al goce efectivo del derecho a la educación. Concretamente, se impediría el logro de una de sus finalidades básicas: “integración efectiva y eficaz a la sociedad, en la medida en que el 275 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-275 • 2023 • ENERO • 4 conocimiento, al constituirse como un factor decisivo en la evolución e incorporación al medio social de los seres humanos, es inherente a la naturaleza humana.”

Hacer parte de la sociedad de la información, supone saber, y poder, acceder al conocimiento disponible en esta; de lo contrario, se limita la educación entendida como una fuente de acceso a la información y al desarrollo humano en todos los ámbitos posibles.” (Corte Suprema de Justicia, Sala Tercera de revisión, T-030 2020).

En relación con los derechos de la población con discapacidad, la Ley 1346 de 2009, en su artículo 24 establece que Colombia, como miembro de la Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad, reconoce el derecho de las personas con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la igualdad de oportunidades, Colombia debe asegurar un sistema de educación inclusivo a todos los niveles, así como la enseñanza a lo largo de la vida.

Lo anterior es ratificado la Ley 1618 de 2013, que establece las entidades territoriales certificadas debe promover el reconocimiento de niños y jóvenes con discapacidad como sujetos de la política y no como objeto de la asistencia social. Los niños, niñas y adolescentes con discapacidad tienen todos los derechos de cualquier ser humano y, además, algunos derechos adicionales establecidos para garantizar su protección. En ese mismo sentido, el Decreto 1421 de 2017 ordena a las entidades territoriales certificadas a:

“Definir la estrategia de atención educativa territorial para estudiantes con discapacidad y su plan progresivo de implementación administrativo, técnico y pedagógico, así como la distribución de los recursos asignados por matrícula de estudiantes con discapacidad, y la concurrencia de otros recursos, para dar cumplimiento a lo estipulado en la presente sección, de manera que favorezca la trayectoria educativa de dichos estudiantes.”

2.3.3. Distrital Mediante Acuerdo 273 de 2007, el Concejo de Bogotá estableció los estímulos para promover la calidad de la educación en los colegios oficiales del Distrito Capital, disposición en la que hace alusión a temas relevantes como gratuidad de la educación, transporte escolar, acceso a la educación superior, entre otros, y los estímulos para docentes y directivos docentes.

Ahora bien, respecto de la Secretaría de Educación, la primera disposición de interés es el Decreto Distrital 330 de 2008, por el cual se determinan los objetivos, la estructura, y las funciones de la Secretaría de Educación del Distrito, el cual fue modificado por los Decretos Distritales 593 de 2017, 589 de 2019 y 440 de 2021.

En desarrollo de las anteriores disposiciones distritales, la Secretaría de Educación del Distrito expide cada año el proceso de gestión de cobertura. Para el período 2021-2022 se expidió la Resolución 1913 de 2021 por medio de la cual se establecen estrategias para garantizar el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo Oficial de los niños, niñas y jóvenes de Bogotá.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-276 • 2023 • ENERO • 4 276 En la misma línea de la garantía de la permanencia escolar, sobre la movilidad escolar, por medio del Decreto Distrital 594 de 2015 se adoptó el Plan de Movilidad Escolar (PME) y en la Resolución 039 de 2018 se unificaron los criterios y condiciones generales del Programa de Movilidad Escolar en sus diferentes modalidades. Sobre el Programa de Alimentación Escolar, la Secretaría de Educación del Distrito expidió la Resolución 685 de 2018 que reglamenta la materia y sobre la reglamentación de las tiendas escolares, el Concejo de Bogotá expidió el Acuerdo 829 de 2021, por el cual se establecen lineamientos y estrategias de alimentación saludable en las tiendas escolares saludables oficiales del distrito capital En lo que atañe a la convivencia, a través del Acuerdo Distrital 434 de 2010, reglamentado por el Decreto Distrital 546 de 2011, se crea el Observatorio de Convivencia Escolar, concebido como un espacio de reflexión pedagógica, con el objeto de incentivar la investigación y el diseño de estrategias encaminadas a prevenir situaciones de violencia escolar en las Instituciones Educativas Públicas y Privadas del Distrito Capital.

Ahora bien, respecto al acceso a la educación superior, el Acuerdo Distrital 761 de 2020 “Por medio del cual se adopta el Plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del Distrito Capital 2020-2024 “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI”” facultó a la Administración Distrital para crear la Agencia para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología. El artículo 132 de la norma en cita desarrolla dicha habilitación, concretando el alcance de las facultades en cuanto al tiempo para ejercerlas (6 meses); sus límites operativos (crear la entidad y definir su naturaleza jurídica, patrimonio, funciones y adscripción o vinculación a la SED, así como su relacionamiento con otras entidades del Distrito) y sus límites sustanciales, toda vez que desde el Acuerdo se establece el objeto de la entidad a crear.

En la misma línea, el artículo 133 del Plan de Desarrollo Distrital habla sobre los convenios de cooperación. En este se establece que las entidades distritales podrán suscribir convenios de cooperación con la Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología, y cuyo objeto sea la aplicación del conocimiento científico y/o la aplicación de soluciones tecnológicas a los problemas que afectan la ciudad región. De igual manera, y con el fin de promover las actividades de ciencia, tecnología e innovación, las entidades distritales podrán, a través de dicha Agencia, promover la creación y el fortalecimiento de redes colaborativas de educación superior, ciencia y tecnología, que permita mejorar la infraestructura tecnológica, fortalecer el capital humano, intelectual y relacional con que cuenta la ciudad, al igual que promover la aplicación del conocimiento científico al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, al incremento de la productividad, y al desarrollo integral y sustentable de la ciudad región.

Así las cosas, ante la necesidad de garantizar la continuidad del servicio educativo, la Ley determinó que la educación preescolar, básica, media, de educación laboral, universitaria, técnica y tecnológica constituyen un solo sistema interrelacionado y flexible que permite la continuidad en el proceso formativo, razón por la cual mediante Decreto Distrital 273 de 2020, se creó la Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología “Atenea”, entidad que suscribió un convenio marco con la Secretaría de Educación con el fin de propiciar la oferta educativa posmedia y el cumplimiento de la misión de cada entidad.

277 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-277 • 2023 • ENERO • 4 Posteriormente, mediante Acuerdo Distrital 810 de 2021, se crea el Fondo Cuenta acumulativo para la Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología “Atenea” como una cuenta especial sin personería jurídica para el manejo presupuestal, contable y de tesorería de los recursos financieros destinados al cumplimiento de su objeto de promoción y financiación de la oferta educativa del nivel superior técnico, tecnológico y profesional; así como de promoción y financiación de la ciencia, tecnología e innovación y de proyectos de investigación formativa y científica de grupos de investigación reconocidos por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, o quien haga sus veces, en el Distrito Capital; al igual que para el ejercicio de las funciones esenciales de la Agencia.

De igual manera, y como parte de las iniciativas distritales en los últimos años para mejorar las condiciones para facilitar el acceso a la educación superior en la ciudad, el Concejo de Bogotá expidió diferentes actos entre los que destaca el Acuerdo Distrital 37 de 1997, por medio del cual se creó el Fondo Cuenta denominado “Fondo Distrital para la Financiación de la Educación Superior – Educación Superior para Todos”. Esta disposición fue modificada por el Acuerdo Distrital 670 de 2017, que concibe el fondo sin personería jurídica, dependiendo de la Secretaría de Educación Distrital para facilitar y promover el acceso, permanencia, equidad y universalidad a la educación superior de los bachilleres en la ciudad, además, establece nuevas fuentes de financiación para el acceso a la educación superior en Bogotá.

En materia de financiación el Acuerdo Distrital 740 de 2019; “Por el cual se dictan normas en relación con la organización y el funcionamiento de las localidades de Bogotá, D.C.”, normatividad que a su vez es reglamentada por el Decreto Distrital 768 de 2019, definen la naturaleza, patrimonio, representación legal y celebración de contratos por parte de los Fondos de Desarrollo Local. Así como el Decreto Distrital 374 de 2019 que define las facultades para contratar, ordenar los gastos y pagos con cargo al presupuesto de los Fondos de Desarrollo Local, de conformidad con las disposiciones que regulan las inversiones y gastos con cargo a tales fondos que han servido para financiar el acceso, la permanencia y la construcción de infraestructura de educación superior y posmedia en la ciudad.

En una vía complementaria el Concejo expidió el Acuerdo Distrital 678 de 2017 que en su Artículo 1 señala:

"La Administración Distrital, a través de la Secretaría de Educación del Distrito desarrollará las acciones correspondientes para poner a disposición de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y otras Instituciones públicas de educación superior que tengan oferta en Bogotá, así como a las instituciones que integren el Subsistema Distrital de Educación Superior, las instalaciones de los colegios distritales que reúnan los requisitos necesarios para desarrollar sus programas de educación superior".

Iniciativa que debe ser implementada con pleno respeto de la autonomía universitaria de las IES quienes podrán llevar programas de educación superior a lugares distintos de su sede principal y que gracias a la expedición del Decreto 555 de 2021 que adopta la revisión general del POT de Bogotá tiene el instrumento técnico que hace posible esta oferta en los equipamientos tipo 1 descritos en el artículo 172 del citado Decreto.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-278 • 2023 • ENERO • 4 278 Por su parte, es pertinente mencionar el Decreto Distrital 184 de 2020 “Por medio del cual se adoptan medidas complementarias para promover un modelo inclusivo y flexible que brinde alternativas de acceso y pertinencia a programas de educación posmedia en el Distrito Capital” facultó en el artículo 1 a la Secretaría de Educación del Distrito para formular y ejecutar proyectos tendientes a fomentar procesos de formación en los diferentes niveles y modalidades de la educación posmedia, haciendo uso de la oferta de cursos de extensión y de programas que realizan las Instituciones de Educación Superior, así como de la oferta de las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano.

Es preciso señalar que los anteriores instrumentos coadyuvan al cumplimiento de los objetivos trazados en documentos de política pública como el Acuerdo Distrital 832 de 2022, en el que se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública de entornos educativos protectores, confiables y seguros para Bogotá, D.C. que tiene como objetivo identificar y promover estrategias integrales de cuidado, confianza y seguridad con y para las comunidades educativas de la ciudad. Además, el Documento Conpes 08 “Política Pública Distrital de Juventud 2019–2030” que tiene como objetivo ampliar las oportunidades individuales y colectivas de las juventudes que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía a través del fortalecimiento de sus entornos relacionales incluido el educativo; de igual manera, al cierre de brechas poblacional como escenario apuesta de los Conpes 14 de 2020 Política Pública de Mujeres y Equidad de Género 2020-2030 y documento Conpes 16 de 2021 Política Pública para la garantía plena de los derechos de las personas LGTBI y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el distrito capital.

2.3.4. Disposiciones normativas relacionadas con el Covid-19 La emergencia sanitaria que tuvo origen en la propagación del Covid-19 es un suceso histórico sin precedentes que generó la expedición de sendas disposiciones normativas y administrativas para garantizar el servicio educativo durante el aislamiento y con posterioridad al mismo, bajo la nueva normalidad que atraviesa el país. Por esta razón resulta necesario realizar una reseña que permita identificar la trayectoria normativa del sector educativo, dado que es probable que la misma tenga incidencia en la prestación del servicio en los próximos años.

En atención a lo anterior podríamos identificar una primera etapa normativa de la emergencia sanitaria a partir del 6 de marzo de 2020, cuando se confirmó el primer caso reportado con diagnóstico positivo para Covid-19 en la ciudad de Bogotá. Así, el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud - OMS – determinó que el Coronavirus podría caracterizarse como una pandemia. A raíz de dicha declaración, la Alcaldía Mayor de Bogotá expidió el Decreto 081 de 2020, como medida preventiva para mitigar la propagación del Covid-19.

Si bien fueron muchas las disposiciones adoptadas tanto por el Gobierno Nacional, como por el Distrital, entre las más relevantes de esta etapa destacamos, a nivel nacional, la Resolución 385 de 2020 expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social, en la cual se declaró la emergencia sanitaria en el país y el Decreto Nacional 417 de 2020 mediante el cual el presidente de la república declaró el estado de emergencia social, económica y ecológica, es decir, se dio aplicación a la figura excepcional y extraordinaria establecida en el artículo 215 de la Constitución.

279 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-279 • 2023 • ENERO • 4 En lo que atañe al Distrito Capital, es necesario destacar que la Alcaldía Mayor de Bogotá fue una de las primeras autoridades administrativas en adoptar medidas relacionadas con la mitigación de la propagación del Covid-19, prueba de ello es la declaratoria de la situación de Calamidad Pública en Bogotá, D.C. a través del Decreto Distrital 087 de 2020, circunstancia que permitió poner en marcha las medidas de contingencia necesarias en esta primera etapa de planeación.

En cuanto al servicio educativo, de manera conjunta el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud y Protección Social expidieron la Circular 011 de 2020, en la cual se adoptaron recomendaciones para prevenir el contagio del coronavirus Covid-19. En concordancia con dicha disposición, la Secretaría de Educación de Bogotá expidió la Circular 002 de 2020, por medio de la cual se presentan recomendaciones a la comunidad educativa del nivel institucional para evitar la propagación del virus.

Ahora bien, ante las condiciones epidemiológicas que atravesaba el país para marzo de 2020, el presidente de la República, mediante el Decreto Nacional 457 de 2020, declaró, por primera vez durante la pandemia provocada por el Coronavirus Covid-19, el aislamiento preventivo obligatorio.

Tanto el nivel central como el Distrito Capital adoptaron medidas inmediatas que contribuyeron a la prevención y mitigación de la propagación del virus en esta primera etapa, la cual no contaba con precedente alguno, circunstancia que hizo necesaria la pronta reacción de las autoridades y el estudio constante de las condiciones epidemiológicas por parte de los expertos.

Esta primera etapa preventiva da paso a la determinación de aplicar de manera excepcional y transitoria la modalidad de educación no presencial en casa.

Así las cosas, las disposiciones que dan origen a la modalidad no presencial y la prestación del servicio durante esta segunda etapa, se desarrollaron casi de manera paralela con la primera, pues las medidas aquí adoptadas son el resultado de las medidas de aislamiento y recomendaciones de distanciamiento social.

De esta forma, siguiendo las recomendaciones del sector salud y educativo, la alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. expidió el Decreto Distrital 088 de 2020, en el cual se adoptaron las medidas necesarias, en aras de mitigar el riesgo y controlar los efectos del COVID-19 en los establecimientos educativos, para proteger la salud de los niños, niñas y adolescentes y garantizar la prestación del servicio educativo para los mismos, mientras permaneciera el riesgo de epidemia.

El anterior decreto es de suma importancia pues permitió garantizar el derecho educativo de manera continua, preservando la vida de los niños, niñas y adolescentes, sin afectar su proceso formativo. Adicionalmente, en la fase no presencial de la educación en Bogotá, D.C., se adoptaron medidas que, pese a que se a su carácter inicialmente transitorio, son un referente en la prestación del servicio educativo.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-280 • 2023 • ENERO • 4 280 Ahora, en el mismo sentido, el Ministerio de Educación Nacional expidió la Directiva 03 de 2020, en la cual explicaba la imposibilidad de los colegios privados de prestar el servicio educativo presencial, dadas las condiciones epidemiológicas que atravesaba en ese momento el país. Ahora bien, entre las decisiones importantes que permitieron poner en marcha la estrategia Aprende en Casa, garantizando la educación integral de la población escolar, encontramos i) la modificación del calendario académico de los colegios; ii) la modificación en el suministro del complemento alimentario en casa y iii) las disposiciones normativas relacionadas con la reducción de brechas entre los estudiantes del distrito en estado de vulnerabilidad. Cabe resaltar que no son los únicos asuntos que se analizaron durante la implementación de la estrategia, pero si son de mayor relevancia.

En primer lugar, sobre la modificación del calendario académico y la implementación de la estrategia Aprende en Casa, la Secretaría de Educación del Distrito expidió la Resolución No. 0650 de 2020, modificada posteriormente por las Resoluciones No. 713, 786, y 895 de 2020, con lo cual se ajustó el calendario académico para el año 2020 en los establecimientos educativos oficiales de educación preescolar, básica y media y jardines infantiles en convenio en la ciudad de Bogotá.

En la mencionada Resolución de calendario, la SED determinó que, inicialmente, el período académico comprendido entre el 16 de marzo y el 31 de mayo de 2020 sería desarrollado bajo la estrategia “Aprende en casa”, por lo que los estudiantes continuaron con sus procesos de aprendizaje desde sus hogares, bajo el cuidado y responsabilidad de sus padres, familiares, tutores y/o cuidadores. Se destaca que esta etapa tuvo un proceso de preparación y alistamiento por parte de los docentes y directivos docentes.

“Aprende en Casa” es una estrategia que busca fortalecer el hogar como un ambiente de aprendizaje, mediante la cual se ofrecen orientaciones, contenidos en diversos formatos, espacios de conversación y acompañamiento para toda la comunidad educativa del Distrito, con ocasión de la contingencia que la ciudad y todo el país está viviendo derivada de la pandemia, es decir, la estrategia no se encuentra concebida de manera exclusiva a través de plataformas virtuales, pues también se han expedido guías físicas, se ha hecho uso de los medios de comunicación, entre otras herramientas, que reflejan la concepción de la estrategia de una manera inclusiva pensando de manera especial en quienes no cuentan con los medios virtuales para su proceso formativo.

Para el año 2021, la Secretaría de Educación del Distrito expidió la Resolución 1739 del 30 de octubre de 2020 por medio de la cual se estableció el Calendario Académico para el año 2021, contemplando tanto la estrategia Aprende en Casa como el retorno a la presencialidad, en el marco del Reapertura Gradual, Progresiva y Segura (R-GPS), razón por la cual se expide la Circular 001 de 2021. Para el año 2022, se encuentra vigente la Resolución 2204 de 2021 que establece el calendario académico para este período.

En cuanto a la garantía del derecho a la alimentación y consientes de la importancia de la alimentación de los niños y jóvenes más vulnerables en la situación actual, y de su rol relevante para garantizar su permanencia en la atención de la estrategia “Aprende en Casa”, y en el marco de la prevención del COVID-19 y del Decreto Distrital 088 de 2020, la Secretaría comenzó a estructurar estrategias alternativas de distribución y entrega del complemento alimentario a su población escolar.

281 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-281 • 2023 • ENERO • 4 De otro lado, con el propósito de garantizar la protección del derecho fundamental de educación de niños, niñas y adolescentes, en su componente de alimentación, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 470 del 25 de marzo de 2020 y con base en dicho Decreto, la Unidad Administrativa Especial para la Alimentación Escolar “Alimentos para Aprender”, expidió la Resolución 0006 del 25 de marzo de 2020, por la cual se modifican transitoriamente “Los Lineamientos Técnicos - Administrativos, los Estándares y las Condiciones Mínimas del Programa de Alimentación Escolar – PAE”, para que el Programa de Alimentación Escolar se brinde a los niños, niñas y adolescentes matriculados en el sector oficial, para su consumo en casa, durante la vigencia del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

La Secretaría de Educación del Distrito, en aras de garantizar este complemento de vital importancia para los niños, niñas y adolescentes, expidió la Circular 15 de 2020, que contiene orientaciones para el programa de alimentación escolar de los colegios del Distrito, con el fin de garantizar un servicio integral educativo para evitar que los menores en estado de mayor vulnerabilidad se vieran afectados por la modalidad no presencial.

Por otro lado, la reducción de brechas en la educación no presencial se volvió un tema trascendental para la Secretaría de Educación del Distrito, razón por la cual una vez el presidente de la República expidió el Decreto 464 de 2020, en el cual se declara los servicios de telecomunicaciones como esenciales y se prohíbe su suspensión durante la emergencia sanitaria, por parte del Distrito Capital se aunaron esfuerzos para llegar a más niños, niñas y adolescentes y así garantizar una educación de calidad a toda la población escolar, sin dejar de lado las herramientas físicas que permitían la continuidad educativa de quienes por circunstancias muy especiales no podían acceder a los medios digitales.

Como prueba del trabajo constante para reducir las brechas digitales encontramos el préstamo de dispositivos tecnológicos, el complemento de actividades de educación a través de otros medios de comunicación, la entrega de guías y textos, entre otros recursos físicos y la adquisición y/o entrega de equipos electrónicos, en calidad de préstamo por parte de las IED, así como entrega de dispositivos y conectividad a partir de convenios suscritos con el sector privado y otras entidades públicas, en desarrollo de programas tales como “La Donatón por los Niños”.

El retorno a la presencialidad fue una necesidad que se señaló por primera vez mediante la Directiva 011 de 2020 del Ministerio de Educación Nacional, a través de la cual se daba paso a un proceso de alistamiento hasta que las condiciones epidemiológicas permitieran adoptar esta modalidad.

En ese orden de ideas, el regreso a las aulas escolares se ha basado en tres pilares importantes que son la gradualidad, la progresividad y la seguridad. En razón a lo anterior y como resultado del proceso de alistamiento, las concertaciones con los docentes, directivos docentes, gobierno escolar, consultas con padres, madres y/o cuidadores, entre otras actividades desarrolladas, se expidió el Decreto Distrital 193 de 2020, el cual, pese a sus sendas modificaciones habló por primera vez en el Distrito sobre el retorno a la presencialidad.

En esa primera oportunidad, se evidencia todo el arduo trabajo que se ha adelantado con los miembros de la comunidad educativa y a raíz de tal disposición se desprendieron temas de gran importancia como la necesidad de implementación de protocolos de bioseguridad avalados por la Secretaría Distrital de Salud, los reportes de salud de los docentes, directivos docentes, administrativos y colaboradores de la SED, la autorización de madres padres y/o cuidadores para participar en el R-GPS.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-282 • 2023 • ENERO • 4 282 Es del caso aclarar que, cada decisión adoptada en el marco del R-GPS tuvo en cuenta las condiciones epidemiológicas que afrontaba el país, razón por la cual solo hasta este año 2021 se logró poner en marcha la estrategia, una vez superado el segundo pico de la pandemia. Ahora, superada esta etapa de alistamiento, la SED expidió la Circular 001 de 2021 en la cual se dan orientaciones de planeación para la primera y segunda semana de desarrollo institucional en el marco de la reapertura a la presencialidad. Acto seguido, se expidió la Circular No. 002 de 2021, mediante la cual se dieron orientaciones a los colegios privados en el marco del proceso R-GPS.

En la misma línea se expide el Decreto Distrital 021 de 2021, en el cual se determina la fase de aislamiento selectivo y distanciamiento individual en actividades educativas, disposición de vital importancia para nuestra reapertura gradual, progresiva y segura, que refleja el compromiso de la SED en cuanto a la seguridad de la comunidad educativa y la garantía de la prestación del servicio.

Como quiera que las condiciones epidemiológicas fueron favorables en la ciudad de Bogotá y con el ánimo de dar un parte de confianza a la comunidad educativa, se procedió a expedir la Circular Conjunta 001 del 05 de febrero de 2021 por parte de Secretaría de Educación del Distrito – SED, la Secretaría Distrital de Integración Social, la Secretaría Distrital de Movilidad y la Secretaría Distrital de Salud, en la cual se impartieron instrucciones y autorizaciones para la prestación del servicio en la modalidad de alternancia.

Más adelante se expidió la Circular 003 por parte de la SED donde establece las orientaciones para el R- GPS y en el mismo sentido, el 28 de febrero de 2021, se expidió el Decreto Distrital 061 de 2021, que prorroga el aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable para los habitantes de la ciudad de Bogotá D.C., se adoptan medidas para la reactivación económica segura y se dictan otras disposiciones, disponiendo en su artículo 5° las condiciones para la reapertura gradual, progresiva y segura a la presencialidad educativa.

A través de la Secretaría Distrital de Salud se expidió la Resolución 208 de 2021 que dispone las medidas de mitigación para disminuir la transmisión del Coronavirus.

De las disposiciones del Gobierno Nacional, en materia educativa, es necesario destacar la expedición de la Circular Externa 26 de 2021 del Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Salud y Protección Social en la cual se recomienda avanzar en el proceso de reapertura de las instituciones educativas.

Cabe destacar que las condiciones epidemiológicas permitieron que la alcaldía Mayor de Bogotá profiriera el Decreto Distrital 074 de 2021, en el cual se declaró el retorno a la normalidad de la Calamidad Pública.

Por su parte, en aras de continuar con el avance de la reapertura de las aulas escolares a través de la estrategia R-GPS, desde la Subsecretaría de Gestión Institucional se expidió la Circular 004 del 17 de marzo 2021, en la cual se estableció el procedimiento para el otorgamiento de comisiones de servicios a docentes que participarán en la reapertura gradual, progresiva y segura R-GPS y gestión para el pago de horas extras de los docentes que efectuarán los reemplazos de estos.

283 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-283 • 2023 • ENERO • 4 El 7 de abril la SED expide la Circular 004 de 2021, la cual hace alusión a los lineamientos R-GPS para directivos docentes, docentes y personal administrativo del nivel institucional, resaltando la necesidad del esfuerzo colectivo de todos los actores que participan en esta reapertura, siguiendo de igual forma los lineamientos establecidos por el Ministerio de Salud y Protección Social mediante Resolución 222 de 25 de febrero de 2021, y a su vez poniendo de presente que se requiere de la participación de quienes no se encuentran inmersos en condiciones especiales de salud, esto, con el propósito de dar continuidad al proceso R-GPS en las mejores condiciones posibles y con ello garantizar el regreso a la modalidad establecida para la educación en Colombia.

La Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C., profirió los Decretos Distritales 144, 148 y 157 de 2021, mediante los cuales se adoptaron medidas en atención al tercer pico de la pandemia, circunstancia que se tiene en cuenta dentro del proceso de reapertura gradual, progresiva y segura, pues la estrategia se encuentra concebida para prevenir este tipo de cambios abruptos en las condiciones epidemiológicas del país y así evitar que los colegios sean un foco de contagio. Una vez en marcha el proceso de vacunación y la priorización de docentes, directivos docentes y administrativos del sector educación, se iniciaron los trámites necesarios para retornar de manera plena a la educación presencial. Como gran hito de esta etapa de la pandemia encontramos la Resolución 777 de 2021 y su anexo Técnico expedido por el Ministerio de Salud y Protección Social y la Directiva 05 de 2021 expedida por el MEN, a través de las cuales se logró implementar de manera plena la presencialidad en las instituciones educativas, bajo todos los protocolos de seguridad exigidos, con el fin de garantizar la salud y la vida de todos los miembros de la comunidad educativa y, al mismo tiempo, volver a la modalidad en la que se encuentra concebida la educación.

Recientemente el Ministerio de Salud expidió la Resolución No 350 del 1 de marzo 2022, en la cual adopta un nuevo protocolo de bioseguridad para todas las actividades, incluyendo la educación y deroga la Resolución 777 de 2021 y a su vez el Distrito expidió el Decreto 076 de 2022, que adopta las nuevas disposiciones.

En pro de las anteriores disposiciones del nivel nacional, el Distrito ha adoptado todas las medidas necesarias y acordes a cada momento de la pandemia, gestión que ha sido a su vez respaldada por la Secretaría de Educación, entidad que seguirá en su constante función para mejorar las condiciones de la educación en el Distrito.

La normativa colombiana y capitalina se ha alineado con los mandatos de Naciones Unidas y otros organismos internacionales, alrededor de los principios, necesidades y exigencias de la prestación del servicio educativo, y su garantía como derecho. La actualización constante y consiente de las directrices del sector es necesaria para que la conformación y funcionamiento del sector educativo de Bogotá se adapte a las nuevas dinámicas globales, responda a las demandas sociales y comunitarias y para que se pueda garantizar el cierre de brechas en las trayectorias educativas y la formación permanente para la vida a través del acceso, disponibilidad, calidad y permanecía de los niños, niñas, adoleces, jóvenes y adultos en su paso por el sistema educativo.

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3. Estrategia y proceso de participación ciudadana La participación para la SED se basa en la consulta desde el reconocimiento de las particularidades de los diferentes actores, contextos, situaciones, y condiciones; así como exalta su voz al generar espacios de construcción dialógica donde el respeto es la base para la libertad de expresión. Dado lo anterior, se convocaron a diferentes actores cuya posición y modos de acción divergen en relación con la educación, por cuanto la construcción se hace desde el análisis de las convergencias y las divergencias y las particularidades para garantizar el acceso a la educación desde una respuesta diferencial; sin arriesgar la igualdad de condiciones en el acceso y el goce del derecho a la educación.

Este capítulo presenta el esquema desarrollado en el diagnóstico participativo de la propuesta de política pública educativa, el cual permitió identificar como problema central las brechas en las trayectorias educativas y en la formación permanente a lo largo de la vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores, por las dificultades en la continuidad de la senda pedagógica y educativa que se traducen en falta de disponibilidad, acceso, calidad y permanencia en el servicio educativo de la ciudad. Aquí se resume las formas de participación y las principales conclusiones que, se presentan en mayor detalle, en el anexo diagnóstico.

En primer lugar, desde la SED se propuso la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana (MESC), la cual tuvo como propósito la creación, coordinación y funcionamiento de diversos espacios de discusión democrática, plurales y abiertos, para identificar las expectativas, aspiraciones y propuestas de las y los docentes, la comunidad educativa y la ciudadanía en general sobre cómo debe ser la educación en Bogotá, aportando así a la construcción de una ruta de política pública en educación para el Distrito Capital, en tres horizontes de tiempo: 2020-2024 (periodo de gobierno), 2030 (mediano plazo, para alcanzar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS) y 2038 (cuando Bogotá conmemore 500 años de fundada y los niñas y niñas nacidos en el 2020 cumplen su mayoría de edad).

La MESC fue liderada por docentes del Distrito, así como por otros actores estratégicos de la comunidad educativa y de la ciudadanía, quienes, no sólo desarrollaron discusiones y reflexiones en torno a las problemáticas en educación, sino que integraron en sus análisis los resultados de las diferentes estrategias de participación. Este grupo líder fue seleccionado atendiendo a unas características institucionales y profesionales que aportaron a garantizar desde los análisis iniciales, la incorporación de diferentes enfoques de derechos humanos; así como la construcción colectiva, colaborativa y transparente de la política pública desde su componente de participación. A continuación, se presentan las características del grupo de la Misión, y su conformación.

285 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-285 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 1. Participación de actores en los grupos de discusión que lideró la misión Participación de actores en los grupos de discusión que lideró la Misión Conformación grupo de base de la Misión para su posterior conformación de los seis (6) grupos de discusión (1 por cada 60 sabedores (30 de ellos maestros y maestras de colegios oficiales de la Ciudad) y expertos eje temático) para materializar los propósitos de la Misión Actores identificados y convocados especialistas en educación Método y estrategia de la convocatoria Convocatoria realizada a través del IDEP a partir de criterios de carácter institucional y profesional. Se relacionaron la variable intergeneracional con la territorial en tanto esta se definió desde lo urbano/rural y se tuvo en cuenta la vinculación en calidad de pensionado.

Variable intergeneracional11 con la territorial en tanto esta se define desde lo urbano/rural, y se tiene en cuenta la vinculación en calidad de pensionado.

Sumapaz Estatuto Urbano Estatuto 1278 Urbano Estatuto 2277 Rural Estatuto 1278 Rural Estatuto 2277 Sumapaz Estatuto 1278 2277 Pensionados 16 8 1 1 1 1 2 Se discriminó el número de docentes por roles, por género y por territorio:

Rector Coordinador Docente Orientador Sumapaz Pensionados Rural 1 Directivo docente Urbano Estatuto 1278 4 2H 4 2H 4 2H 4 2H 1 Directivo docente 2M 2M 2M 2M 1H 1H 1H 1H 1 Docente u orientador 1 Docente u orientador 1 Directivo docente 1 Docente u orientador 2 2 2 Urbano Estatuto 2277 2 1M 1M 1M 1M (1H y 1M)

(1H y 1M) Uno de cada (1H y 1M) Uno de cada Estatuto Estatuto Actores que conformaron el grupo que lideró la Misión Características y justificación Participación De diferentes generaciones de docentes Para atender a las características diferenciales no sólo de lectura de mundo asociada a su edad, sino también a su comprensión acerca de la educación a partir de su experiencia de estar vinculados laboralmente al sector educativo desde el Decreto 2277 de 1979 régimen especial para las personas que desempeñan la profesión docente o regidos por el Decreto 1278 de 2002 estatuto de profesionalización docente.

- 4 rectores de colegios urbanos del Estatuto 1278 de 2002, dos hombres y dos mujeres
- 2 rectores de colegios urbanos del Estatuto 2277 de 1979, un hombre y una mujer
- 4 coordinadores de colegios urbanos del Estatuto 1278 de 2002, dos hombres y dos mujeres
- 2 coordinadores de colegios urbanos del Estatuto 2277 de 1979, un hombre y una mujer
- 4 docentes de colegios urbanos del Estatuto 1278 de 2002, dos hombres y dos mujeres
- 2 docentes de colegios urbanos del Estatuto 2277 de 1979, un hombre y una mujer
- 4 orientadores de colegios urbanos del Estatuto 1278 de 2002, dos hombres y dos mujeres
- 2 orientadores de colegios urbanos del Estatuto 2277 de 1979, un hombre y una mujer
- 1 rector o coordinador de colegios rurales y 1 docente u orientador de colegios rurales, un hombre y una

Del sector urbano y el sector rural (Sumapaz debía tener asiento propio por ser la localidad 100% rural) Para atender al reconocimiento de la experiencia asociada a la forma como los diferentes actores han construido y vivido su territorio Paridad en el número de mujeres y hombres Garantizando el reconocimiento de su voz a partir de sus necesidades y particularidades; así como las diferentes comprensiones en torno a la educación j d d 11 Esta variable se asoció al estatuto docente suponiendo que en el 1277 hay mayor cantidad de profesores jóvenes que en el 2277 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-286 • 2023 • ENERO • 4 286 Presencia de actores en cada uno de los roles: Directivo, coordinador, orientador, docente de aula, docente de apoyo y docentes de áreas del currículo; para aportar al diagnóstico las comprensiones desde distintas formas de relacionamiento y posiciones en el contexto escolar mujer, uno de cada Estatuto
- 1 rector o coordinador de colegios de Sumapaz y 1 docente u orientador de colegios de Sumapaz, un hombre y una mujer, uno de cada Estatuto
- 2 pensionados, 1 entre directivos docentes y 1 entre docentes y orientadores, un hombre y una mujer.

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación-SED, con información Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana (2021).

Sumado a lo anterior, el proceso de participación ciudadana fue implementado en tres grandes estrategias: (i) la consulta Un Millón de Ideas por la Educación de Bogotá; (ii) la Ruta de Participación; y, (iii) las Mesas Temáticas Educación Posmedia. Las dos primeras iniciativas fueron desarrolladas en el marco de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana (MESC), desarrollado por la SED, y la tercera por ATENEA. El detalle del proceso de participación que incluye la identificación de actores, los ámbitos temáticos, el alcance y el nivel de incidencia y los mecanismos de articulación con la política pueden ser consultado en el Documento de Diagnóstico de esta política en la sección 3.

3.1. Resultados generales Después de un riguroso análisis cualitativo y cuantitativo realizado a la participación de cientos de miles de personas en Bogotá, se evidenció que el aspecto central para las y los ciudadanos es garantizar que en el futuro la educación sea asequible, equitativa, inclusiva y de calidad para todos los y las ciudadanas, cerrando las brechas entre características socioeconómicas para todos los niveles, particularmente en la educación posmedia.

Se consideró que el acceso a la educación debe garantizar igualdad de condiciones para toda la población y una mayor cobertura, en donde se aseguren políticas y estrategias diferenciadas para el ingreso a la educación posmedia a través de becas, estímulos y programas. Este aspecto es fundamental para los estudiantes, quienes consideran que las carreras universitarias son de difícil acceso y poco rentables.

Asimismo, la ciudadanía espera que se garantice la educación inclusiva, en donde se tengan presente las necesidades particulares de los estudiantes y se construyan programas diferenciados para atender a las poblaciones y sus necesidades.

A continuación, se describen los resultados generales consolidados para toda la población que participó en las estrategias de participación de esta política. Para más detalle consultar el Anexo 1. Consulta Un Millón de Ideas, el Anexo 2. Ruta de Participación y el documento de recomendaciones de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana disponible en el enlace: https://misioneducadores.educacionbogota.edu.co/resultados 3.2. Principales expectativas de la educación de Bogotá.

Los distintos participantes pudieron compartir sus expectativas sobre la educación. A partir del análisis de procesamiento de lenguaje natural de la pregunta se identificaron las siguientes expectativas por actor.

Estos son los principales temas que los y las estudiantes demandan de Bogotá:

 Educación para desarrollar habilidades que promuevan el bienestar social, emocional y laboral para afrontar la vida cotidiana 287 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-287 • 2023 • ENERO • 4  Mejores condiciones de las instituciones de secundaria y de su oferta educativa para garantizar el acceso a educación posmedia  Más y mejor educación vocacional para los jóvenes  Más espacios de aprendizaje fuera de las clases (extracurricular) para promover la motivación de los estudiantes y sus habilidades de pensamiento crítico  Mejor infraestructura de las instituciones educativas y más espacios verdes  Cambio en las metodologías para hacerlas más dinámicas y vivenciales  Profesores mejor capacitados, idóneos y más cercanos a la realidad de los estudiantes.  Mayor acceso a la educación posmedia  Enseñanza y uso de las tecnologías en los colegios.

Frente a la infraestructura educativa, miles de niños y niñas de la primera infancia pudieron expresarse mediante dibujos, describiendo sus principales anhelos. A través de la codificación de estos dibujos se concluye que los y las niñas de Bogotá esperan encontrar en sus colegios espacios más amplios y mejor decorados, espacios para el juego con compañeros, profesores amigables y cálidos y colegios con más naturaleza y espacios verdes.

Por su parte los y las docentes expresan preocupación por el número de estudiantes por aula, así como por los retos para promover el desarrollo integral y del aprendizaje significativo en los estudiantes. Los docentes esperan tener nuevas perspectivas enfocadas a un aprendizaje significativo centrado en el estudiante; disminuir el número de estudiantes por salón de clase; tener más acceso y uso de nuevas tecnologías en la educación, lo que implica por un lado tener acceso a herramientas tecnológicas y por el otro aprender a usar diferentes herramientas en diferentes formas; lograr mayor interacción y compromiso por parte de las familias y la comunidad educativa; fortalecer áreas específicas de su enseñanza como la lectoescritura y las matemáticas; y finalmente, ser capaces de entender y fomentar las inteligencias múltiples para desarrollar habilidades y competencias en la formación integral de los estudiantes para el siglo XXI, tales como habilidades comunicativas, artísticas, críticas, físicas así como competencias relacionadas con la investigación.

Los y las directivas docentes desean una educación que incluya el desarrollo de habilidades y competencias del siglo XXI y una formación integral, donde se enfatiza las competencias ciudadanas, competencias socioemocionales, formación bilingüe, desarrollo de pensamiento crítico y respeto por el medio ambiente; así mismo, para las y los directivos docentes es importante dotar de espacios físicos y herramientas tecnológicas el proceso educativo.

Los padres, madres y cuidadores esperan que la educación logre despertar el interés de los estudiantes, destacando la importancia de aprender de forma didáctica y divertida, permitiéndoles desarrollar habilidades que los preparen para el futuro e impacten en su vida cotidiana. Se destaca, además, la relevancia del desarrollo del proyecto de vida, del cuidado del medio ambiente y de los valores como el respeto. De manera específica, las familias de Bogotá esperan que la educación logre una mayor articulación entre padres, docentes y estudiantes en el proceso educativo, fortalecer la enseñanza de habilidades emocionales e incorporar metodologías didácticas que despierten interés en los estudiantes, desarrollar habilidades para los desafíos de la vida real y ofrecer educación secundaria práctica y técnica. Las familias esperan que la educación les provea herramientas a los estudiantes para la convivencia familiar, social y personal, y les permita desarrollar destrezas en la elaboración del proyecto de vida, formación en valores, derechos, deberes y cuidado del medio ambiente, así como garantizar la calidad y el mejoramiento de la realidad y la cultura que nos rodea. Finalmente, el acceso a la educación posmedia es el mayor anhelo de las familias en Bogotá.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-288 • 2023 • ENERO • 4 288 Finalmente, los representantes del sector productivo esperan que la educación les ofrezca a los estudiantes mayores herramientas para orientar su proyecto de vida, ayudas económicas, más acceso a oportunidades de prácticas laborales, y que se incremente la articulación y colaboración del sistema educativo y el sector productivo en el desarrollo de conocimientos específicos.

Los estudiantes y docentes tienen expectativas que están más cercanas a cambios orientados a las condiciones de los colegios, como la infraestructura, metodologías de enseñanza y el tamaño de estudiantes por aula. Asimismo, docentes y padres, madres y cuidadores reconocen que les gustaría cambios en la manera en que se articulan e interactúan entre ellos y los estudiantes para mejorar el proceso educativo. El sector productivo, los directivos y los administrativos coinciden en expectativas relacionadas con el proyecto de vida y el desarrollo de habilidades para el futuro que potencien el crecimiento personal.

Es importante resaltar que la temática que más se repite entre los diferentes actores es “Acceso a la educación posmedia”, presente en cinco de los ocho actores. Esto demuestra que los actores coinciden en mejorar las condiciones de acceso a la educación posmedia. De igual manera, las y los ciudadanos resaltan la falta de recursos físicos, financieros y tecnológicos para la educación, tales como dispositivos, conexión a internet y material didáctico. Es muy frecuente la preocupación entre las personas por mejorar las condiciones en general de las instituciones educativas. Esto tiene una mayor importancia para estudiantes y docentes quiénes consideran que se necesitan cambios en la infraestructura (mejores salones, instalaciones, zonas verdes y mayor acceso a internet y equipos tecnológicos), en las metodologías de enseñanza-aprendizaje (mejores métodos didácticos, acordes al contexto y los gustos e intereses de los estudiantes, con el apoyo de la tecnología y con diferentes métodos de evaluación) y en la disminución de la cantidad de estudiantes por salón.

Avanzar en los procesos de articulación resulta muy importante para la comunidad que participó en la consulta. Por un lado, los padres, madres y cuidadores, docentes, directivos y administrativos reconocen la importancia de articular mejor la relación entre las familias y los docentes o el colegio en general, para fortalecer el proceso educativo. En la misma línea, se reconoce la importancia de la articulación entre el colegio y el sector productivo en donde se identifican beneficios relacionados con obtener conocimientos y habilidades de empleo, fortalecimiento de procesos de investigación y generar oportunidades de prácticas y empleos para ganar experiencia laboral.

Adicionalmente, fue contundente la aspiración de la comunidad por tener una educación orientada a desarrollar habilidades para la vida familiar, laboral y económica y contextual. La mayor parte de los actores coinciden en la importancia de construir habilidades, competencias y conocimientos durante los procesos educativos que permitan estar más preparado para la vida cotidiana. Especialmente en habilidades relacionadas con la vida laboral, las finanzas, los valores y el aprendizaje de una segunda lengua.

Además, se reiteró la importancia de escuchar múltiples experiencias pedagógicas significativas de boca de educadores de las distintas localidades de Bogotá para actualizar el repertorio público de prácticas docentes y experiencias pedagógicas y nutrirlo con múltiples experiencias que hoy se desarrollan en todos los rincones de Bogotá. Se deben generar mecanismos, incentivos y herramientas para fomentar la implementación de nuevas experiencias innovadoras que respondan a las necesidades de la comunidad educativa e impacten los procesos de aprendizaje de los estudiantes. Además, es muy importante 289 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-289 • 2023 • ENERO • 4 identificar, reconocer y aprender de las experiencias pedagógicas exitosas, documentarlas, replicarlas y expandirlas. Esto debe venir acompañado de espacios en donde los docentes puedan intercambiar y aprender de otras experiencias en distintos contextos del territorio.

La posibilidad de avanzar en la creación y puesta en marcha de más estrategias pedagógicas innovadoras está altamente condicionada al decidido apoyo institucional de los directivos de los colegios donde se gestan dichas experiencias. Es necesaria la cooperación entre los docentes y los directivos de las instituciones, para garantizar, no solo la implementación sino la sostenibilidad y el impacto de la experiencia sobre formación integral de los estudiantes y docentes.

3.3. Intereses comunes de la ciudadanía Educación con equidad para la generación de oportunidades La comunidad en general pide más oportunidades para acceder a becas y estímulos para estudiantes destacados. Estos aspectos guardan homogeneidad por los actores que hicieron parte de la consulta. Privilegiando en todos los casos con porcentajes que oscilan entre el 15 y el 32%; esto cuando se les pregunta sobre ¿Cuáles condiciones le gustaría que existieran en el futuro para facilitar la permanencia y la terminación de los estudios de las niñas, niños, jóvenes o adultos, en todos los niveles?; ¿Qué áreas cree que necesitan una mayor inversión económica para mejorar la calidad de la educación en las instituciones educativas?; y, ¿Qué tipo de apoyos económicos desearía que tuvieran las y los docentes de educación inicial para fortalecer su formación? De acuerdo con lo anterior, la comunidad participante considera que es importante generar oportunidades para acceder a la educación en pro de la equidad para todos y todas. Asimismo, se resalta la importancia de tener una educación de calidad y encontrar mayores oportunidades económicas que faciliten el acceso y la permanencia en el ámbito educativo. También se resaltó la importancia no solo de aprender competencias académicas sino habilidades para la vida y de fortalecer el aprendizaje de herramientas tecnológicas y emprendimiento.

Educación inicial en Bogotá: la nueva demanda de las y los ciudadanos Los estudiantes de todos los niveles educativos creen que la formación de los niños y niñas en edad preescolar debe ajustarse para que las actividades sean realizadas por los niños y niñas de forma autónoma y además se debe afianzar por desde temprano el trabajo de habilidades en bilingüismo e informática. Los estudiantes consideran que en la educación inicial los y las niñas deberían desarrollar principalmente actividades de tipo manual, tales como pintar, dibujar, moldear arcilla o plastilina, seguido de actividades al aire libre y en contacto con la naturaleza tales como sembrar árboles e interactuar con animales domésticos. Los estudiantes consideran que los colegios deberían proponer formación integral como danza, natación, tenis y patinaje o actividades con la naturaleza como proyecto de huerta y/o granja o actividades de reciclaje y reutilización en el día a día para los niños y niñas desde el preescolar.

A los docentes les gustaría que las y los docentes de educación inicial tuvieran ayudas tales como herramientas de tecnología adecuada para desarrollar múltiples actividades, seguido de materiales atractivos y recursos didácticos propios de la educación inicial. Los docentes consideran que las acciones enfocadas a favorecer el vínculo entre las familias y la institución educativa son fundamentales.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-290 • 2023 • ENERO • 4 290 En cuanto a los factores que consideran las diferentes poblaciones en educación inicial, que limitan el desarrollo de las habilidades de las niñas y niños en su educación, los datos arrojan en primer lugar el ingreso económico y la conexión a internet.

Acceso a la Educación Posmedia: el mayor anhelo de Bogotá La ciudadanía espera tener un mayor acceso a la educación en todos los niveles, especialmente en la educación posmedia. El 34,76% de los estudiantes de secundaria pidieron aumentar el acceso a la educación posmedia cuando se les preguntó en qué preferirían que se invirtieran los recursos del sector. Adicionalmente, los actores víctimas del conflicto armado y los desplazados fueron indagados respecto a cuáles cambios en la educación le gustaría que se dieran a futuro. Concluyen que les gustaría, en primer lugar, que a futuro facilitara la exploración de los gustos, fortalezas, y habilidades desde edades tempranas, para el desarrollo de su proyecto de vida.

Por otra parte, el 29,21% de las expectativas de las y los directivos docentes está relacionada con el acceso a la educación posmedia, siendo el elemento que más les gustaría que la educación les ofreciera en el futuro a las y los estudiantes para que puedan enfrentar los desafíos que se les presenten.

Finalmente, los estudiantes (25,73%) escogieron como uno de los factores principales para su futuro en la educación, que la administración de los colegios involucre a las Universidades e Instituciones de Educación Posmedia en los procesos de formación de los estudiantes.

Formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Bogotá: educación práctica, significativa y contextualizada que se refleje en cambios de metodología y evaluación.

Para su desarrollo pleno, las y los jóvenes quisieran principalmente aprender sobre cómo conocer, manejar y expresar lo que sienten y piensan, además de resolver problemas de la vida cotidiana. Los estudiantes están especialmente interesados por aprender en el colegio competencias que sean útiles para la vida escolar, profesional personal tales como aprender a interactuar con personas de otros países en diferentes idiomas, aprender sobre el cuidado y preservación del medio ambiente y conocer acerca de diferentes expresiones artísticas (pintura, teatro, música, entre otras)

Los docentes esperan que la educación se centre mucho más en la formación integral y desarrollo humano, así como en el mejoramiento y fortalecimiento de los procesos de aprendizaje de los estudiantes. Para esto destacan la importancia de fortalecer los procesos de innovación educativa, mejorar la infraestructura y dotación de las instituciones y formar a las familias en el acompañamiento familiar y educativo. Específicamente, los directivos docentes dicen que esperan que sus equipos se puedan dedicar a promover la formación integral de las y los estudiantes se centren en la formación para los proyectos de vida de las y los estudiantes, la mejora y fortalecimiento de los procesos de aprendizaje y la formación para el desarrollo humano.

En esta misma línea, los padres, madres y cuidadores aseguran que los colegios deberían fortalecer procesos de innovación educativa y garantizar el cubrimiento de las necesidades de las y los estudiantes para poder estudiar. Las familias demandan que la educación se pueda organizar principalmente por intereses de aprendizaje, seguido de por gustos académicos o habilidades.

291 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-291 • 2023 • ENERO • 4 Varios actores coinciden en la importancia del cambio en las metodologías con características comunes: una educación contextualizada, didáctica, práctica, personalizada e interdisciplinar, que permita acceder al conocimiento a través de proyectos, motivadora para los estudiantes y en constante innovación, acorde a las necesidades e intereses individuales, locales, del país y el mundo. Los actores manifestaron la necesidad de que se dé una transformación didáctica, y la importancia de promover una educación interdisciplinar.

Aprendizaje de una segunda lengua A lo largo de la consulta sobresale el interés por el aprendizaje de una segunda lengua; en particular el idioma inglés porque perciben que esto les permite acceder a oportunidades de educación y trabajo en el exterior, además de facilitar el acceso al conocimiento. Sumado a esto, los estudiantes manifiestan que la segunda lengua debería ser un asunto que inicie desde la educación inicial. Los padres, madres y cuidadores también coinciden con los estudiantes pues consideran el manejo de una segunda lengua como uno de los elementos más importantes que pueda ofrecer la formación de sus hijos. Las familias consideran que entre las habilidades fundamentales que deberán desarrollar las maestras y maestros está en primer lugar las competencias comunicativas en otra lengua, por ejemplo, inglés. Los expertos también convergen con este resultado y consideran que una segunda lengua es fundamental para potenciar el desarrollo de los y las estudiantes.

Emprendimiento como parte de la formación Se destaca la necesidad de formar líderes en emprendimiento y el desarrollo de habilidades y competencias para el desempeño en la educación posmedia y/o laboral. La ciudadanía en general está de acuerdo en que los estudiantes necesitan aprender habilidades que permitan el desarrollo empresarial, el emprendimiento y la innovación. Los docentes directivos, expertos y docentes consideran que entre las necesidades de su entorno les gustaría que se incluyeran en los temas de estudio el emprendimiento. Particularmente, creen que el emprendimiento y la creatividad es una de las áreas que se deben fortalecer en la básica, secundaria y media. El sector productivo considera que es más importante para complementar el proceso de formación de las y los estudiantes dentro de la jornada única, la participación en formación para el emprendimiento, trabajo y desarrollo profesional que otras áreas como los clubes científicos, entrenamientos deportivos o formación artística musical. En esta misma línea se encuentran administrativos y estudiantes.

Educación un espacio seguro y de confianza que permite el desarrollo de habilidades socioemocionales y pensamiento crítico La ciudadanía constantemente expresó su interés por que la educación involucrara el desarrollo de habilidades para la vida o habilidades para el siglo XXI. Al indagar más específicamente a cuáles habilidades se refieren, los padres, madres y cuidadores evidenciaron una preferencia por las habilidades socioemocionales. Por otra parte, los padres, madres y cuidadores, docentes y expertos mostraron una homogeneidad por una educación del futuro en la que se desarrollen procesos de pensamiento crítico en los estudiantes.

Adicionalmente, la ciudadanía espera que la escuela ofrezca espacios de apoyo psicoemocional integral para todos y todas; que se trabajen las inteligencias múltiples para desarrollar habilidades y competencias en la formación integral de los estudiantes; y, que se fomente la enseñanza de habilidades interpersonales REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-292 • 2023 • ENERO • 4 292 y de interacción social. Además, los estudiantes, directivos docentes, expertos, sector productivo, padres, madres y cuidadores hacen énfasis como segundo factor el desarrollo de habilidades blandas y habilidades para la vida como confianza, seguridad y empatía. Sin embargo, para los docentes la prioridad está en el medio ambiente y el criterio propio. Lo anterior se corresponde con lograr un desarrollo pleno e íntegro de los estudiantes, en donde la formación esté orientada a aprender sobre cómo conocer, manejar y expresar lo que sienten y piensan cada uno, además de resolver problemas de la vida cotidiana. Finalmente, desde la perspectiva de los padres, madres, y cuidadores y los estudiantes muestran mayor interés por formar en comportamiento ético.

Infraestructura para garantizar la disponibilidad y el acceso de todos y todas: educación con infraestructura adecuada, agradable y espacios necesarios para el desarrollo de habilidades científicas, artísticas y recreativas de estudiantes La ciudadanía considera la infraestructura como un aspecto central para la educación del futuro; en especial para los estudiantes de educación inicial. La población participante señaló sobre la infraestructura qué, se deben garantizar gradualmente la conectividad como derecho universal y dispositivos tecnológicos en zonas de difícil acceso, especialmente en la ruralidad; ampliar, dotar y actualizar las bibliotecas tanto físicas como digitales para la inclusión de las personas con discapacidad y crear laboratorios para realizar prácticas básicas con niñas y niños; adecuar baños, espacios de juegos, canchas y salones para la inclusión de todas las personas y para el desarrollo de la actividad física de estudiantes adultos mayores en la jornada nocturna; proveer las herramientas necesarias para garantizar la educación a las poblaciones rurales y garantizar en las políticas públicas la construcción de colegios y sus equipamientos en la medida en que se construyen más proyectos residenciales en Bogotá.

En materia de infraestructura se quieren espacios recreativos, deportivos o con fines culturales, mejores condiciones de aseo en los baños, implementación de tecnología en los salones, construcción y mejora de bibliotecas, ludotecas y laboratorios, creación de zonas verdes y huertas, y/o dotación de comedores.

Obstáculos para un desarrollo pleno en educación En relación con los obstáculos, una de las enseñanzas que ha dejado este proceso de participación ha sido reconocer las principales dificultades que tienen las y los ciudadanos para desenvolverse en el sistema educativo. Lo que a su vez ha permitido identificar otros aspectos que según la consulta no tienen mayor relevancia para la ciudadanía. Es así como en la consulta “Un Millón de Ideas por la Educación de Bogotá” se indagaron los principales obstáculos que enfrentan las y los ciudadanos para desarrollarse plenamente en el sector educativo, mediante la siguiente pregunta abierta: “Si tuvieras que resumir en una frase el principal obstáculo que tienes o has tenido en el sector educativo para desarrollarte plenamente, ¿cuál sería?”, en cuyas respuestas se integraron características propias de los individuos cómo el género, el origen étnico, la identidad sexual o el lugar en donde viven, las cuales no fueron señaladas como los principales obstáculos para desarrollarse plenamente en el sector educativo ver la tabla siguiente.

293 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-293 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 2. Factores que limitan el desarrollo en el sector educativo.

Directivos Opciones de respuesta Estudiantes Docentes Padres, madres y cuidadores docentes Administrativos Expertos Sector productivo Ninguno 27,49 0,00 0,00 22,99 0,00 19,86 0,00 El género 1,38 3,64 1,58 2,39 1,43 2,74 4,08 El origen étnico 0,63 1,11 1,92 0,90 2,86 0,68 1,72 La identidad sexual 1,05 5,79 2,42 0,60 3,04 0,68 0,63 El lugar donde viven 7,65 0,72 1,73 6,27 9,30 6,16 11,91 La conexión a internet 16,64 30,99 23,46 14,33 22,18 14,38 10,03 El acceso a información 11,67 22,31 21,15 14,03 17,17 18,49 23,04 Los ingresos económicos familiares 26,07 22,60 31,40 28,66 27,01 26,71 32,45 7,41 12,84 16,33 9,85 16,99 10,27 16,14 El nivel de formación educativa familiar Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación-SED, con información Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana (2021).

No obstante, los actores señalaron los factores económicos como los que más afectan el desarrollo de su potencial en educación; y entre ellos: la falta de recursos, falta de inversión en el sistema educativo, falta de acceso a conectividad y falta de oportunidades para el acceso a la educación posmedia.

También, a través de este ejercicio se logró identificar que los estudiantes con padres y/o madres que no han tenido ninguna formación educativa tienen como primer obstáculo para terminar sus estudios la desigualdad de oportunidades en nuestra sociedad. Por su parte, los estudiantes con padres y madres que han tenido algún tipo de formación manifiestan como principal dificultad la adquisición y acceso a computadores, internet, libros y revistas. Esta diferencia refleja el impacto de la educación en las necesidades de la población: a menor formación, más evidente la desigualdad.

Los resultados desagregados por los diferentes enfoques se encuentran en el anexo de diagnóstico del presente documento. En este apartado se presentan de manera general algunas de las conclusiones más importantes que aportan a la formulación de la política.

 La pobreza obstaculiza el goce del derecho a la educación, reflejada en un limitado acceso a la alimentación, a la vivienda y a los servicios de salud (incluida la salud mental) en el entorno familiar. Para los actores estratégicos, lo anterior afecta el estado socioemocional de los estudiantes y limita los vínculos que se establecen entre las familias y la escuela.  Existe inequidad en la calidad del servicio educativo que se ofrece a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del Distrito, las cuales se evidencian en: (i) insuficiente acompañamiento por parte de equipos interdisciplinares; (ii) falta de reconocimiento de las condiciones económicas, culturales y sociales de los estudiantes, especialmente de aquellos con discapacidades o con vulnerabilidad; y, (iii) en el campo de la virtualidad se evidencian dificultades para comportarse pertinentemente en entornos digitales  Poco acceso a los servicios de salud y a diagnósticos tempranos de enfermedades en los niños y en las niñas, retrasan y dificultan tomar medidas para su acompañamiento y manejo en la escuela.  Se presentan dificultades en el acceso a la tecnología y la conectividad.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-294 • 2023 • ENERO • 4 294  Las propuestas curriculares, se centran en contenidos. La lectura de los contextos de los niños y de las niñas es escasa, por lo tanto, se limitan los aprendizajes situados; no hay diferenciación entre la educación inicial rural y la educación inicial urbana.  Hay poca articulación entre el preescolar y la básica, lo que dificulta lo tránsitos escolares  La formulación y el desarrollo los proyectos pedagógicos en educación inicial, se ven limitados por falta de apoyos económicos.  Las jornadas de cuatro horas resultan insuficientes para prestar un servicio de educación inicial de calidad en preescolar, debido a la saturación de contenidos, y al incremento en el número de estudiantes regulares por grupo.  La infraestructura es insuficiente para dar una adecuada respuesta a la demanda educativa en educación inicial del Distrito capital y así favorecer la implementación de la jornada única en educación inicial, y ofertar educación inicial en el sector rural.

 La formación integral en la primera infancia se propone desde la inclusión y con especial énfasis en la atención de niñas y niños con discapacidad.  Es necesario garantizar la igualdad de oportunidades de acceso de las niñas y niños en educación inicial tanto en colegios públicos como en las instituciones educativas en concesión en Bogotá.  Existe para los jóvenes una barrera de acceso a la educación superior tecnológica, debido a la limitada oferta de especialidades en el SENA disponibles desde la articulación con colegios oficiales.  Los jóvenes de estratos 1,2 y 3 de colegios privados tienen menos oportunidades de acceder a educación superior pública, pues sus colegios no son beneficiarios de la articulación mediasuperior que promueve el Distrito.  Se presenta un incremento en el número de jóvenes que ni estudian ni trabajan debido a que adolecen de un proyecto de vida claro que les permita tener una visión universitaria y que les de herramientas para enfrentarse a competir con estudiantes de colegios privados y con mejor preparación académica.  Existen problemas estructurales como la deficiencia en el servicio de transporte, que se complejiza con las dinámicas de las ruralidades y ponen en riesgo la permanencia escolar de los jóvenes en el sector rural. El cumplimiento de dicha organización obliga, por la dispersión geográfica, a recorrer largos desplazamientos en muchas ocasiones a pie para llegar a las instituciones educativas, lo que genera desmotivación, bajo desempeño.  Los jóvenes se ven afectados por la débil articulación de la educación media con las Universidades y la pérdida de continuidad que se tiene en los convenios de cooperación, debido al cambio de gobierno o de administración. Esto además de percibir una ausencia de garantías e incumplimiento de estas respecto a los beneficios asociados a la admisión y homologación de espacios académicos para los estudiantes que participen en dicha articulación y que posteriormente ingresen a las universidades para adelantar su educación posmedia; este último con el agravante que cuando la articulación se desarrolla con universidades privadas los beneficios ofrecidos en su propuesta de articulación con la media, no se materializan debido a los problemas económicos de los estudiantes y sus familias que impiden aceptar la admisión y pagar posteriormente la matricula.  Las elevadas tasas de interés de los préstamos educativos y el alto endeudamiento de las familias de los jóvenes limitan su acceso y continuidad de estudios en educación posmedia; lo que dificulta también aumentar la tasa de absorción de estudiantes, egresados de colegios públicos, a las universidades.

295 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-295 • 2023 • ENERO • 4  Los y las jóvenes que egresan de los colegios oficiales, ven limitado su acceso a educación posmedia en las Universidades públicas debido, por una parte, a los limitados cupos que estás tienen, con los que no logran responder a la demanda de egreso en Bogotá; y por la otra, otro motivo de exclusión es en la admisión, donde se privilegia el ingreso de aspirantes con elevados puntajes en las Pruebas de Estado.  Las diferentes formas de discriminación, prácticas educativas que favorecen la exclusión y la desigualdad y la marcada violencia simbólica, y la dificultad para la comunicación de personas con discapacidad visual o auditiva debido al poco manejo de lengua de señas en la comunidad escolar oyente.  Existe una escasa formación para la sexualidad y el mundo laboral; es así como, se presentan casos de embarazos en mujeres adolescentes y jóvenes con discapacidad, a temprana edad, situación que se agrava con el maltrato que sufren de parte de sus parejas ocasionando la deserción escolar. Sumado a esto, quienes asumen su maternidad, enfrentan una inserción al mundo laboral para el sostenimiento y crianza de sus hijos, y postergan sus estudios hasta que estos dan curso a su educación preescolar. Importante mencionar que, contadas excepciones, las instituciones educativas de educación básica y media forman de manera limitada para el mundo laboral a los y las estudiantes con discapacidad.

Pertinencia y empleabilidad La pertinencia como la congruencia (conveniencia, coherencia y relación lógica) con las condiciones y necesidades sociales, territoriales, culturales en un contexto local y global; y refiere a qué se aprende, cómo se aprende y la eficacia de este aprendizaje. Además, se mostraron 10 dimensiones que se abarcan en esta pertinencia: naturaleza, cobertura, articulación y movilidad, impacto, naturaleza sectorial, ciencia, tecnología e innovación, necesidades regionales, requerimientos ocupacionales, vocación vital y prospectiva.

Desde este punto de partida y después de presentar el diagnóstico, las principales estadísticas, y los problemas derivados del informe de la Misión De Educadores y sabiduría ciudadana, los participantes en esta mesa temática consideraron importante integrar los siguientes problemas y estrategias de solución:

Problemáticas que integrar:  La falta de ambientes de formación especializados y/o de formación dual.  La ausencia de enfoques diferenciales en oferta educativa y demanda laboral.  Las escasas estrategias de comunicación y divulgación de los programas de posmedia existentes.  La poca información sobre los énfasis vocacionales.  La desvalorización social a otros programas de educación posmedia como la educación técnica, tecnológica y ETDH.  La falta de normativas que regule la oferta y vincule a las empresas en la validación de currículos Fueron planteadas como posibles estrategias de solución:  Promoción de plan de vida desde la media.  Construcción de agendas sectoriales conjuntas entre el sector productivo y las entidades de educación posmedia.  Establecimiento de ambientes de aprendizaje y educación dual.  Promoción de las ofertas educativas en ETDH.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-296 • 2023 • ENERO • 4 296 Adicionalmente, se reconoce la importancia de la formación para el trabajo y el desarrollo humano, resulta importante contar con información de la demanda laboral, articular esfuerzos para la correcta implementación del MNC, relacionamiento de maestrías y doctorados con las necesidades de los sectores, espacios de retroalimentación y diálogo de actores, reforzar y dignificar la educación técnica y contar con diagnósticos sectoriales e incluir especialización inteligente y análisis prospectivo.

Respecto al porcentaje de jóvenes que logran culminar sus estudios de educación posmedia terminan trabajando en aquello que estudiaron (menos del 20%) resulta importante para una formación pertinente y de calidad en educación posmedia, garantizar flujos entre rutas de formación para pasar de un nivel a otro, prácticas en empresas, sistemas de monitoreo, orientación socio ocupacional, equivalencias en rutas de formación, horas adicionales de inglés en la formación, mentorías, articulación entre actores, volver el SNET una realidad para articular la posmedia y fomentar las habilidades blandas.

Por su parte frente a los escenarios de articulación que permitirían promover la colaboración entre los diferentes actores del ecosistema de educación posmedia para cubrir las demandas del mercado, teniendo en cuenta que el 70% de los empleadores colombianos, manifiestan tener dificultades para cubrir las vacantes, mientras que, por ejemplo, en el sector de las TIC, el 61% de las empresas manifiesta no haber participado en la planeación de la oferta formativa de Bogotá, los actores participantes hicieron alusión a las competencia y habilidades necesarias en cada sector productivo, para articular con los mayores empleadores como microempresas, el perfil socioemocional y las competencias a desarrollar; sumado a esto se sugiere como escenario de articulación establecer un diálogo social entre jóvenes, movilizar procesos de formación cortos, formar en competencias TIC, y fortalecer las acciones de los Consejos Regionales de Competitividad.

En este sentido, respecto a cómo se podrían impulsar programas que brinden mayores oportunidades de acceso a educación y faciliten el tránsito hacia el empleo, considerando que el 51% de los jóvenes en Colombia (es decir uno de cada dos), queda excluido de oportunidades de educación o empleo formal; fueron propuestos los cursos modulares, la orientación socio ocupacional, las estrategias de fortalecimiento de las habilidades socio emocionales, promover las micro certificaciones, ofertas pertinentes para las oportunidades laborales, y mayor difusión de acciones como formas de impulsar programas que brinden mayores oportunidades de acceso a educación y faciliten el tránsito hacia el empleo.

 Capacidad institucional Sobre este tema, después de presentados las estadísticas y el diagnóstico específico con estadísticas y gráficas, a partir de los resultados de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana y la Consulta del Millón de Ciudadanos. Y definida la capacidad institucional desde tres dimensiones que dan cuenta de la estructura, funcionamiento, recursos, normas, interacciones y alcances, ellas son: Dimensión políticaadministrativa: marco jurídico de actuación, funciones y recursos para la realización de tareas misionales, Dimensión de relacionamiento: coordinación y cooperación entre actores estratégicos públicos y privados, y Dimensión de equipamientos: capacidad física instalada (infraestructura y mobiliario); además de presentar las cifras relevantes, los siguientes temas son relevantes de considerar al momento de analizar la capacidad institucional:

297 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-297 • 2023 • ENERO • 4  La toma de decisiones se ve limitada porque no se cuenta con información asociada a las trayectorias educativas,  Falta de una arquitectura público-privada que fortalezca las apuestas de la educación posmedia  La oferta educativa en Bogotá se encuentra concentrada en algunas localidades, generando un déficit y aumentando las brechas de acceso  Oferta en territorios que concentran la mayoría de los jóvenes sin empleo y sin educación,  Falta de un sistema de información centralizado,  Ausencia de canales de autogestión institucional y  Poca normatividad que regule la educación posmedia Respecto a las posibles estrategias de solución a las problemáticas fueron recomendadas las siguientes:  Mesas intersectoriales  Canales de autogestión institucional,  Comprensión por parte de las entidades de vigilancia  Control sobre la realidad de la formación virtual, para que se ajuste la normatividad Los diálogos sugieren la importancia de integrar en los análisis en torno a la capacidad institucional, el conocer qué tan enterados están los estudiantes sobre estrategias en la educación media, profundizar la flexibilidad en la posmedia: pensar la educación en el contexto, para formarse según los intereses, construcción de oferta, es necesario pensar la pertinencia, comprender la prospectiva de las profesiones del futuro y necesidades sociales del futuro, faltan herramientas de gestión de procesos y proyectos, es necesario contar con personal capacitado que implemente y conozca dichas herramientas, reconocer que necesitan las empresas y organizaciones articular el sector empresarial, las iniciativas a nivel de educación con las iniciativas propias de la academia y articulación de acciones de los diferentes actores de la educación posmedia; Y profundizar respecto a la estrategia de orientación ocupacional OSO y HSE, Parametrización de la información, articulación de procesos, áreas, actores de manera que funcione como sistema.

Frente a los principales retos (financieros, físicos, normativos, normativos, de calidad) para fortalecer las capacidades de las entidades oferentes de servicios educativos en el sistema de educación posmedia, se destacan: la flexibilidad normativa ya que se presenta rigidez en la misma, autonomía universitaria – integración de modelos educativos, rediseñar la oferta educativa a nivel territorial y desarrollo de la capacidad institucional.

Adicionalmente se considera pertinente, el diseño de un sistema de información que permita visibilizar los tránsitos y trayectorias de estudiantes, que a futuro se espera que cuente con los siguientes elementos:

 Que sea el mismo beneficiario quien actualice su trayectoria (tipo red social)  Definir el papel que tiene cada uno de los actores del proceso educativo en las trayectorias y los tránsitos del estudiante.  la inclusión de un sistema de calidad operado por procesos y procedimientos que permita una correcta gestión del conocimiento por parte de ATENEA.

Se considera importante avanzar en la sistematización y operacionalizar las tareas que cada grupo tiene a su cargo en ATENEA, y tener claro un registro de entidades públicas y privadas; dar continuidad con la oferta de posmedia pública y privada e incluir este registro con la oferta de posmedia (todos los tipos);

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-298 • 2023 • ENERO • 4 298 perfeccionar sistemas de información para hacer un seguimiento por cada estudiante: uno a uno que permita saber en qué etapa está cada estudiante y cómo puede aportarse y potenciarse la elección que hace cada estudiante en su trayectoria. A esto se añade la importancia de profundizar en equidad y enfoque diferencial, y tener un escenario de articulación entre educación, sector productivo, jóvenes, necesidad de establecer sistemas de información de seguimiento a los estudiantes uno a uno, entender las capacidades institucionales no solo del actor oferente d la educación posmedia, sino de las capacidades como conjunto y sociedad, y entender las capacidades de lo que será la educación en el futuro, no solo las que tenemos.

 Localidades y territorios en la educación posmedia A partir de las estadísticas y gráficas, de los resultados de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana y la Consulta a un millón de ciudadanos, entendiendo que el territorio va más allá de las limitaciones geográficas y debe ser entendido en su complejidad entendiendo los fenómenos sociales que viven en ellos, se señalaron 4 problemáticas principales: a) Condiciones diferenciadas de acceso, permanencia y trayectorias entre las localidades, b) Desconexión entre el sector laboral y la oferta educativa de la Bogotá, c) Ausencia de información estadística del sistema educación posmedia a nivel territorial y d) Concentración y centralización de la oferta educativa en algunos territorios-localidades. Lo anterior, además del balance de la oferta del ecosistema posmedia en la Bogotá, con el número de instituciones, presentando su georreferenciación y concentración en determinadas localidades, permitió que los participantes aportan las siguientes problemáticas:

 La oferta educativa se encuentra concentrada en algunas localidades, generando un déficit y aumentando las brechas de acceso  oferta en territorios que concentran la mayoría de los jóvenes sin empleo y sin educación  Las condiciones diferenciadas de acceso, permanencia y trayectorias entre las localidades se manifiestan entre otros factores en la carencia de infraestructuras como equipamientos educativos para el sistema posmedia, insuficiente dotación especializada y rezago tecnológico Sobre el particular, en la retroalimentación del diagnóstico de localidades y territorio, los participantes manifestaron la importancia de integrar lo relacionado con el acceso al SENA y las IETDH, acceso a la educación para la población mayor, mujeres, madres cabezas de hogar. Y profundizar en torno a los retos en materia de educación posmedia con población vulnerable, desarrollar un diagnóstico detallado para ajustar oferta de ciclos básicos, tensiones y contradicciones en materia de requisitos en programas de acceso que no transgredan y lograr garantizar permanencia de programas, educación posmedia con enfoque de género.

Las localidades y territorios han venido consolidando vocaciones productivas, tales como Fontibón o Puente Aranda industrial; Usme y Sumapaz ambiental y agropecuarias; Antonio Nariño y Chapinero comercial; y Candelaria artística; haciendo posible generar un mayor vínculo entre lo que necesitan las localidades y lo que los jóvenes quieren estudiar; en esta dirección, Bogotá este incidiendo en educación posmedia, y esto puede marcar un hito muy importante en términos de estructurar un tema de capital humano. Este proceso debe terminar en unos lineamientos para conversar con el gobierno nacional, diferentes asuntos que trascienden las competencias del ámbito Distrital. Aquí es clave pensar la educación posmedia con espacios de incidencia territorial, por cuanto este es sustantivo para solucionar las problemáticas expuestas. De este modo, llevar la educación posmedia a las localidades es clave para cerrar las brechas y hacerlo en concordancia con lo nacional.

299 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-299 • 2023 • ENERO • 4 El enfoque territorial es el adecuado, pero necesita incidencia nacional. La oferta debe estar articulada a la demanda empresarial, generar ajustes frente a lo que el mercado está pidiendo. Además, el ciclo básico de educación posmedia debe reflejarse en el territorio, con presión al sector oferente para flexibilizar y localizar.

Por lo anterior, es importante un análisis en conjunto no solo de acceso a educación superior sino también de IEDTH, ofertas de formación alternativa, entre otras.

Finalmente, en relación con las mujeres estudiantes que son madres es fundamental contribuir al cierre de brechas de género, para lo cual se sugiere pensar en un acompañamiento institucional más amplio pensando también en la inserción en el mercado laboral.

Así las cosas, deben darse apuestas de estrategia de ampliación de cobertura que tengan continuidad más allá de los periodos de los alcaldes, el cómo generar continuidad en los procesos más allá de las administraciones de turno y que la Universidad Distrital pueda establecer mejores alianzas con el sector productivo.

Se invita a revisar como se puede estimular dentro de las mismas corporaciones unas políticas para apoyar a las mujeres madres de familia para que puedan tener alrededor de sus trabajos espacios de cuidado para sus hijos(as), apoyos de cuidado.

 Juventudes en la educación posmedia En relación con la población joven en Colombia y comparada con el distrito, se identifican tres puntos críticos asociados a: (i) existen dificultades para el acceso a educación posmedia, (ii) escasas Estrategias de Permanencia entre la Educación Media y Posmedia y (iii)Procesos, contenidos y fines educativos no pertinentes a los entornos productivo, cultural, social, ambiental y territorial. Cada uno de estos puntos críticos cuentan con causas que lo generan.

A partir del análisis de los resultados de la Misión de educadores y sabiduría ciudadana, presentadas las estadísticas y gráficas específicas en torno al tema, los participantes identificaron nuevas problemáticas, entre las cuales se cuentan: a. Las y los estudiantes tienen bajo desarrollo de competencias vocacionales, socioemocionales y dificultades para establecer sus proyectos de vida b. Falta un sistema de apoyo para el cuidado que permita la permanencia en la educación posmedia c. Brechas de la oferta de posmedia con los intereses y expectativas de las y los jóvenes que aporten a los desafíos del siglo XXI. d. Brechas de calidad en la educación básica y media que afecta tránsito y permanencia a la educación posmedia Igualmente, se sugieren incluir: a. Herramientas para generar un clima de inclusión en la educación posmedia b. Basar la educación en las inteligencias múltiples REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-300 • 2023 • ENERO • 4 300 c. Gestión de becas paras las poblaciones más vulnerables: garantizar acceso, calidad, permanencia y terminación d. Fortalecer competencias digitales para acceder y permanecer en la educación posmedia e. Apoyo laboral f. Falta de orientación vocacional para ayudar a los jóvenes a desarrollar sus proyectos de vida g. Falta de financiación para estudiar (pago de matrícula, manutención) h. Flexibilidad para estudiar y trabajar al tiempo i. Apoyo integral y psicosocial de la población para poder superar barreras durante su tránsito y permanencia en la posmedia (apoyo psicológico, drogadicción, falta de una casa o entorno estable, falta de computadores o datos para estudiar, etc.)

En cuanto a propuestas de estrategias, los participantes presentaron las siguientes: a. Programas o herramientas de Orientación Socio Ocupacional en básica y media. Ej. El catálogo de Mi Brújula hacia el futuro de la SED b. Inclusión de la formación socioemocional en el currículo de todas las instituciones de educación posmedia c. Desarrollo de habilidades socioemocionales que apoyan el desarrollo de sus proyectos de vida.

Ej. modelos de ONGs como CoSchool, Fundación Tiempo de Juego, Young Lives, etc. d. Programas de financiación como Ser Pilo Paga o Jóvenes a la U e. Programas de nivelación de competencias básicas a través de herramientas como Pixarrón f. Coordinar con la secretaria de desarrollo económico, el impulso en emprendimiento Adicionalmente, en la retroalimentación del diagnóstico de juventudes, los participantes manifestaron la necesidad de integrar un diagnóstico de lo que se está haciendo en posmedia para establecer ruta; al mismo tiempo, se reconoce la faltan datos acerca de proyectos e iniciativas que dan buenos resultados, identificando específicamente en los obstáculos. Es necesario tener cifras respecto del fortalecimiento en habilidades blandas, mapear buenas prácticas, especificar por qué los estudiantes desertan, tener en cuenta acompañamiento psicosocial, medir la calidad de la educación, hacer comparativos desde los estudiantes que presentan las pruebas de estado, construir una política pública para todo el sector y no solo a sectores focalizados, incluir en las instituciones educativas profesor con valor agregado en lenguaje de señas y Braile.

También consideran que se es necesario profundizar respecto a los datos que muestren porqué los que estudiaron no se dedican a su disciplina; la articulación entre academia y sectores productivos, orientación vocacional acorde a actitud y aptitud de las personas, interrelación IES por localidades bajo el enfoque territorial, no solo hablar de programas sino también de competencias generales y específicas, acordes con el mercado laboral, revisar mecanismos para asegurar los currículos a las necesidades del mercado, mejoramiento de la nivelación entre media y posmedia.

Y antes de finalizar conviene destacar dos aportes que fueron comunes en las preocupaciones e intereses de todos los actores que hacen parte de la comunidad educativa:

 Es inminente la necesidad de diseñar políticas públicas de largo plazo en Bogotá que garanticen la continuidad en la implementación de las propuestas, superando el cambio de administraciones.

301 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-301 • 2023 • ENERO • 4  la ciudadanía le apuesta a un trabajo decidido y decisivo desde Bogotá frente al gobierno Nacional por una reforma constitucional al Sistema General de Participaciones, para así aumentar los recursos y porcentajes de inversión que atienden a la canasta educativa y otros requerimientos que resultan de orden prioritario como lo son el Programa de Alimentación Escolar (PAE), transporte escolar, implementos didácticos, jornada única, construcción de colegios, mejora de las plantas físicas de los colegios con mayor antigüedad, concurso de ingreso y de ascenso, formación y bienestar docente, entre otros, que garanticen la educación pública estatal de calidad.

En resumen, los principales resultados del proceso de participación ciudadana se pueden sintetizar de la siguiente forma. La ciudadanía, en especial las familias y estudiantes de Bogotá esperan:

1. Una educación durante toda la vida equitativa, inclusiva y de calidad, gratuita y asequible para todos y todas las personas independientemente de sus condiciones socioeconómicas.
2. La primera infancia y la juventud debe ser una prioridad para Bogotá. Las niñas y niños deben tener educación inicial de calidad desde la infancia, pertinente y oportuna y los jóvenes deben poder acceder a la educación superior.

3. Toda la población infantil de Bogotá reclama más y mejor infraestructura, quieren estudiar en colegios amplios, bonitos, con zonas verdes, huertas y poder tener contacto con la naturaleza.
4. La población estudiantil siente la necesidad urgente de aprender otros idiomas en ambientes bilingües, así como desarrollar habilidades para la vida, el emprendimiento y hacer uso y apropiación de las tecnologías. Además, piden que la educación ambiental haga parte de la educación del futuro y que prevalezca el desarrollo del pensamiento crítico y el pensamiento lógico.
5. La educación debe enfatizar el desarrollo de habilidades socioemocionales, así como la formación en valores, ética y competencias ciudadanas. Se debe promover el aprendizaje de capacidades que fomenten en los estudiantes su bienestar social, emocional y laboral, para afrontar la vida cotidiana, tales como las capacidades socioemocionales y ciudadanas junto a habilidades sociales y blandas, la comunicación asertiva, el liderazgo y escucha, y la inteligencia emocional; y generar mayores y nuevos escenarios para la participación incidente.
6. Las familias encuentran indispensable que la juventud pueda trabajar desde el colegio en su proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral. Para esto la educación debe motivar a sus estudiantes y ser más innovadora, acorde a las necesidades e intereses individuales, locales, del país y el mundo.
7. La población joven reclama más atención en el aprendizaje de herramientas para los desafíos de la vida real, habilidades para la vida familiar, para el trabajo, para mejorar ingresos y apoyar a las comunidades.
8. Una educación más contextualizada, didáctica, práctica, personalizada, inclusiva e interdisciplinar, que permita acceder al conocimiento a través de proyectos, y con un claro enfoque diferencial, con programas diferenciados para atender poblaciones con dificultades de acceso. Esto se debería reflejar en una transformación de las metodologías y la evaluación en la educación.
9. Avanzar en políticas y estrategias diferenciadas para el ingreso a la educación superior, especialmente de los jóvenes con discapacidad cognitiva y quienes pertenecen a las familias con menores recursos.

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10. Toda la población que egrese de los colegios del Distrito debe tener la posibilidad de continuar su educación posmedia. Además, se espera mayor articulación con el sistema productivo y lograr más oportunidades laborales, fomentar el desarrollo de habilidades empresariales, de emprendimiento e innovación.
11. Las familias quieren involucrarse más en los procesos educativos de los niños. Resaltan la importancia de invertir esfuerzos en atención de salud física y emocional con sus comunidades, capacitándose en técnicas y buenas prácticas que promuevan el desarrollo físico, cognitivo y emocional de toda la comunidad educativa.
12. El sector educativo debe sobresalir por la gestión eficiente y transparente de los recursos, en donde se prioricen los valores como el respeto, la responsabilidad y la honestidad; teniendo un manejo adecuado y justo, que incentive la participación colectiva en la toma de decisiones.
13. La educación debe orientarse hacia la formación de un nuevo pensamiento ambiental que supere la mirada ecológica o el accionar desde el proyecto ambiental, integrando el análisis de nuevas

relaciones con la naturaleza, desde una comprensión interdisciplinar y sistémica, en la cual se promueva un nuevo accionar para la sustentabilidad y donde el PRAE trasciende el requerimiento normativo para articularse como proyecto de investigación y vincula la acción participación de actores, reconociendo el contexto escolar y territorial.
14. La educación debe contemplar a una visión más integrada de lo rural y lo urbano para comprender las dinámicas del territorio. Una visión sistémica de la educación, donde la calidad y pertinencia se logran mediante el vínculo de lo pedagógico curricular con el contexto. La conversión del territorio en el aula representa una renovación pedagógica que le demanda nuevos roles a cada actor del sistema educativo, y reconoce la heterogeneidad, la diversidad y la interculturalidad.
15. Reconocer las particularidades de personas, colectivos, sectores o situaciones para generar acciones que garanticen del derecho a la educación y goce de este en igualdad de condiciones para toda la población.

4. Diagnóstico e Identificación de Factores

Este capítulo detalla las principales características del sistema educativo de Bogotá y enmarca la problemática identificada en el análisis de política pública. En primera instancia, se presenta el análisis sobre las cifras disponibles de acceso y permanencia, calidad y pertenecía y el modelo de gestión del ecosistema educativo de la capital, que pueden ayudar a entender los principales obstáculos en el logro de trayectorias educativas de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores en Bogotá. Posteriormente, se abordan los factores estratégicos propuestos para la presente política. Es importante mencionar que, la revisión de información cuantitativa y cualitativa constituyó también, un punto de partida central para el planteamiento de los ejercicios participativos abordados anteriormente y tuvo un especial énfasis en la identificación de los enfoques diferenciales que deben transversalizar la política.

4.1. Población en edad escolar Durante los últimos años, Colombia ha venido experimentando importantes cambios poblacionales, a los que Bogotá no ha sido ajena. En el caso de la población en edad escolar, que puede ser interpretada como la demanda por servicios educativos de preescolar, básica y media, entre 2015 y 2020 se presentó una caída cercana a los 100 mil habitantes, que equivale al 6,5%.

303 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-303 • 2023 • ENERO • 4 Explorando los datos por rangos de edad, se observa también que la población en edad escolar disminuye en todos ellos, excepto la de 3 a 5 años, rango en el que permanece prácticamente inalterada entre el inicio y el final del período analizado. En los otros rangos, la que más cae en términos absolutos es la población de 11 a 14 años con cerca de 42 mil, y en términos relativos la mayor caída está en el rango de 15 a 16 años, que disminuye un 14%. Estos hechos resultan de gran importancia a la hora de examinar los resultados en materia de acceso, ya que buena parte del comportamiento de las tasas de cobertura y asistencia escolar han sido favorecidas por este comportamiento. Para el año 2021, de la población de 5 a 16 años en Bogotá, el 50,8% eran hombres, el 49,2% mujeres, y el 0,01% intersexuales.

4.2. Población atendida La matrícula actual de la Bogotá llega a 1.179.877 estudiantes, de estos el 64,84% corresponde al sector oficial y el 35,16% restante al sector no oficial. El 10,87% (128.305) están en preescolar, el 39,02% (460.343) están en primaria, el 34,54% (407.512 en secundaría) y el 15,57% en los grados correspondientes a la media. Por genero la distribución es casi equitativa para todos los niveles (49% de la matricula total son mujeres).

Específicamente en la matrícula oficial se tiene:

 1.344 estudiantes con capacidades excepcionales  18.754 estudiantes con discapacidad  10.109 estudiantes con autorreconocimiento pertenecientes a una etnia  58.742 estudiantes víctimas del conflicto armado  28.102 estudiantes zona rural La atención educativa Bogotá, que se ha visto afectada por las consecuencias del aislamiento en el marco de la pandemia del Covid-19, ha venido también ajustándose a los cambios poblacionales recientes12. Entre 2015 y 2021 la matrícula total (oficial y no oficial) en educación preescolar, básica y media cayó en poco más de 240 mil estudiantes de los sectores, lo que equivale al 16,2% de la población atendida en 2015. En términos relativos, la mayor disminución se registró en preescolar con el 31% (58.412 estudiantes), mientras en términos absolutos se destacan la básica primaria, con 91.915 alumnos (16%), y la básica secundaria, con 72.619 estudiantes (14,5%).

Otro aspecto tener en cuenta es la distribución socioeconómica de la matrícula. En el caso del sector oficial más del 70% de los estudiantes pertenecen a los estratos 1 y 2 menos del 1% es de estratos 4, 5 y
6. Por su parte en el sector no oficial, la matrícula en estrato 1 es inferior al 6% y se concentra en los estratos 2, 3 y 4 donde están más del 80% de los estudiantes. Esto no solo refleja ausencia de mezcla social en la educación, sino que además evidencia las mayores dificultades socioeconómicas de la matrícula oficial.

12 Durante la emergencia sanitaria, los colegios oficiales del Distrito mantuvieron su atención.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-304 • 2023 • ENERO • 4 304 Gráfica 1. Matrícula por estrato y por sector Sin Estrato 68.622 Matrícula oficial por estrato Estrato 1 168.639 Estrato 2 385.549 Estrato 3 137.639 Estrato 4 3.847 Estrato 5 403 0 0 0 0 0 0 0 Estrato 6 317 0 0 0 0 0 0 0 Total 765.016 Sin Estrato 20.970 Matrícula no oficial por estrato Estrato 1 22.718 Estrato 2 129.700 Estrato 3 162.120 Estrato 4 50.764 Estrato 5 19.142 0 0 0 0 0 0 0 Estrato 6 9.447 0 0 0 0 0 0 0 Total 414.861 Fuente: SIMAT - Anexos 5A, fecha de corte 31 de marzo de 2022. SIMAT - Anexos 6A, fecha de corte 31 de marzo de 2022. *Cifra preliminar *Cifra preliminar.

El grueso de los estudiantes oficiales de Bogotá está dentro del rango de edad escolar, como lo mencionamos en el apartado anterior. No obstante, es importante resalta la atención que a través de modelos educativos flexibles realiza para la población adulta y adulta mayor. En 2022 fueron 4.771 estudiantes adultos y, específicamente, 458 adultos mayores.

De acuerdo con el Censo de Población (DANE, 2018), en Bogotá la tasa de analfabetismo para hombres es 3,2%, mientras que para mujeres es del 3,5%. Sin bien la diferencia en el total no es muy significativa, cuando la información se abre por rango etario, se observa un sesgo en contra de las mujeres mayores. Para la población menor de 50 años, la tasa de analfabetismo es consistentemente menor en las mujeres que en los hombres. No obstante, para la población mayor a 50 años, la tendencia se reversa: la tasa de analfabetismo es mayor en las mujeres que en los hombres y alcanza niveles de hasta el 19%. La anterior se suma a que, en general, hay una mayor tasa de analfabetismo en la población mayor y que proporcionalmente hay más mujeres mayores que hombres.

4.3. Estructura institucional del sector oficial Una vez explorada la población atendida, esta sección aborda la forma en que se organiza el sistema educativo distrital para atender la matrícula oficial. Para ello se explora la estructura del sistema, en términos del número de colegios distritales, de las sedes que los conforman y de la matrícula que atienden según su tamaño.

305 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-305 • 2023 • ENERO • 4 4.3.1. Instituciones Educativas Distritales (IED)

En la actualidad, Bogotá cuenta con 400 colegios oficiales (365 distritales y 35 de administración contratada), estos establecimientos en su mayoría se caracterizan por su gran tamaño, lo que puede dificultar la atención personalizada a los estudiantes y a los problemas y características de su proceso pedagógico. El 17,4% de las Instituciones Educativas Distritales - IED (70) atienden como mínimo 3.000 estudiantes y el 41,3% (166) albergan entre 1.501 y 3.000 alumnos y el 34,1% (137) albergan entre 501 y 1500. Por el contrario, tan sólo el 2,5% (10) de las IED cuentan con 100 alumnos o menos y el 4,7% (19) registran una matrícula entre 101 y 500 estudiantes. Así, casi el 80% de la población estudiantil atendida en colegios distritales se concentra en los colegios de más de 1.500 alumnos.

Otro aspecto por considerar respecto de la estructura institucional del sector se relaciona con la distribución de las IED entre localidades. Las diferencias entre localidades son evidentes al analizar el número de colegios distritales y la matrícula que atienden. Localidades como Kennedy, Bosa, Suba y Tunjuelito atienden en promedio más del 56%% de su matrícula en colegios de más de 3.000 estudiantes. Un aspecto a tener en cuenta en materia de organización del servicio en relación al dimensionamiento, alcance y complejidad de las acciones que deben adelantar las DILES.

Gráfica 2. Porcentaje de matrícula y EE según número de estudiantes por localidad Número de establecimientos educativos según tamaño Total matrícula atendida según tamaño de los de la matrícula - 2020 establecimientos educativos - 2020 Fuente: SIMAT - Anexo 6A – SED. Corte 31 de marzo 2022.

Finalmente, se evidencia que, aunque la distribución de las instituciones educativas oficiales sobre el territorio capitalino presenta una mayor capilaridad que la oferta no oficial, el reto de que la oferta educativa permee por completo a Bogotá permanece, las localidades periféricas siguen teniendo problemas de acceso y disponibilidad del derecho educativo.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-306 • 2023 • ENERO • 4 306 Mapa 1.Concentración de establecimientos educativos por localidad No Oficiales Oficiales Fuente: Directorio único de establecimientos de Bogotá. Fecha de corte: 31 de marzo de 2022 A partir de la constitución de la Región Metropolitana Bogotá – Cundinamarca, que tiene origen en el régimen especial otorgado en el Acto Legislativo 02 de 2020 y la Ley Orgánica 2199 de 2022, se cuenta con una entidad administrativa de asociatividad regional, entre la capital, el departamento13, y sus municipios. Esta tiene como finalidad garantizar la formulación y ejecución de políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo sostenible, así como la prestación oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, promoviendo el desarrollo armónico, la equidad, el cierre de brechas entre los territorios y la ejecución de obras de interés regional.

En desarrollo del Plan Director de la Región Metropolitana se prevé, entre otras, estructurar y desarrollar proyectos de infraestructura y equipamientos sociales, lo cual es consecuente con las dinámicas poblacionales y la estrechas relaciones e interdependencias que se vienen creando, desde tiempo atrás, entre los municipios cercanos y la capital.

El acelerado crecimiento poblacional del entorno Bogotá, principalmente de los municipios que conforman la escala de Borde, se refleja en el aumento en 619.115 personas en un periodo de 15 años, según el censo de 2018, lo que implica una tasa de crecimiento anual de 2,85%, mientras que Bogotá presenta una tasa anual de 0,77% en el mismo periodo14; siendo Chía, Facatativá, Funza, Madrid, Mosquera, y Soacha las de mayor incremento. Es de anotar, que según la proximidad con Bogotá aquellos municipios que conforman el primer anillo presentan un promedio de la tasa de crecimiento de población del 3,69% anual15.

Según el Diagnóstico del POT (SDP, 2022) “Con base en la Encuesta de Movilidad 2019 se registraron 2,6 millones de viajes diarios de quienes habitan en la región, cifra que representa el 16% del total de viajes de Bogotá-Región (..) La mayoría de los viajes que componen la movilidad cotidiana están basados en el hogar y tienen la particularidad de ser de tipo pendular, es decir, quienes salen del hogar por motivos de trabajo o estudio regresan nuevamente a su hogar. Las 5 rutas más importantes con Bogotá son Soacha, Chía, Mosquera, Funza y Cota.

13 Cundinamarca cuenta con 2.792.877 de habitantes; y administrativamente está organizada en 15 provincias: Almeidas, Alto Magdalena, Bajo Magdalena, Gualivá, Guavio, Magdalena Centro, Medina, Oriente, Rionegro, Sabana Centro, Sabana Occidente, Soacha, Sumapaz, Tequendama y Ubaté. 14 SDP, 2019: Documento Técnico de Soporte para la constitución de un área metropolitana entre Bogotá y sus municipios; Alcaldía Mayor de Bogotá. 15 Ibidem 307 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-307 • 2023 • ENERO • 4 Bajo ese contexto, es relevante contar con una visión regional de la educación, lo cual implica mayores desafíos territoriales, que necesariamente parten de la situación actual de equipamientos y cobertura educativa en las zonas de Borde, pero también de las demandas de educación superior o de educación para el trabajo y el desarrollo humano, ETDH, de los municipios hacia Bogotá o viceversa. Todo ello en estrecha relación, entre otras, con el o los modelos educativos, las oportunidades tecnológicas, y la gestión del conocimiento.

Algunos aspectos relevantes del DTS del POT de educación se refieren a:

- Los altos índices de pobreza multidimensional, muchas veces ligada a la falta de inversión, o al acceso a equipamientos de calidad, también impacta el tema educativo, lo cual conlleva a rezago escolar, inasistencia escolar y bajos logro educativo.
- Las mayores densificaciones catastrales, poblacionales, mayor suelo conurbado y con mayor conectividad funcional, se muestra en los municipios de Soacha, Mosquera, Funza, Cota y Chía, donde se observa mayor intensidad de metropolización y tendencias de crecimiento urbano.
- El desarrollo de los planes parciales de borde, se consideran áreas de oportunidad de suelo disponible para el desarrollo de proyectos conjuntos, estrategias de intervención.
- Los diferentes factores geográficos especialmente en el borde occidental presentan condiciones de acceso limitado, siendo esta una oportunidad para el desarrollo de proyectos, en el área de influencia del Rio Bogotá; articulando de esta manera, la oferta de vivienda, el soporte de equipamientos existentes y proyectados.
-

El desarrollo de proyectos estratégicos puede jugar un papel muy importante para el desarrollo regional, tales como los de alrededor del Aeropuerto el Dorado, así como aquellos vinculados al transporte masivo, como el Regiotram, entre otros.

4.3.2. Sedes La complejidad institucional a la que debe hacer frente la Secretaría de Educación del Distrito se hace más evidente cuando se explora la estructura institucional desde el punto de vista de sus 733 sedes. En especial sobre su tamaño, que en muchas ocasiones puede llevarnos a plantear interrogantes respecto de la capacidad de rectores para organizar y cumplir a cabalidad con su obligación de gestionar de manera eficiente sus colegios. El 23% de las sedes que atienden más de 1.500 estudiantes concentran el 53% de la matrícula distrital.

4.3.3. Insuficiencia de infraestructura educativa Aunque la SED ha implementado alternativas como los beneficios de movilidad, para mitigar el déficit que se presenta en atención a población regular, se identifica el conjunto de las 7 UPZ deficitarias, en las que se ha visto la necesidad de recurrir a la contratación del sector no oficial.

Tabla 3. UPZ deficitarias del sector oficial en las que contratan con el sector no oficial Número UPZ Nombre de la UPZ Preescolar Primaria Secundaria Media Total 71 TIBABUYES -1.265 -1.551 -786 -141 -3.743 28 EL RINCON -1.295 -1.355 -866 -27 -3.543 85 BOSA CENTRAL -1.181 -1.415 -838 21 -3.413 65 ARBORIZADORA -854 -1.286 -1.016 -173 -3.329 82 PATIO BONITO -1.239 -1.123 -514 -137 -3.013 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-308 • 2023 • ENERO • 4 308 Número UPZ Nombre de la UPZ Preescolar Primaria Secundaria Media Total 72 BOLIVIA -196 -401 -264 -27 -888 70 JERUSALEM -232 -157 -151 -29 -569 Total -6.262 -7.288 -4.435 -513 -18.498 Fuente: SIMAT y Sistema de inscripciones de la SED.

La implementación completa de la jornada única es todavía un reto en Bogotá y el país. Los problemas de acceso en los colegios de la SED, en especial en aquellos que ya ofrecen la jornada única (solo un 19,37% de los estudiantes asiste en jornada única) se relacionan con las características demográficas del territorio, así como su complejidad urbanística que no ha permitido que la infraestructura escolar se incremente lo suficiente como para mantener un alto porcentaje de estudiantes durante más tiempo en los colegios. El número de colegios es insuficiente para satisfacer la necesidad de cupos, particularmente en algunos colegios oficiales localizados en zonas de mayor demanda. Al comparar la oferta de los colegios del distrito frente a la demanda efectiva oficial, se observa que para 2021 las localidades de Suba, Engativá, Bosa, Kennedy y Ciudad Bolívar son las que concentran la mayor cantidad de UPZ deficitarias. Por nivel educativo, las limitaciones en infraestructura y capacidad afectan de manera particular a la educación inicial. Hoy, Bogotá no ha logrado garantizar que todas las niñas y niños mayores de 3 años estén en preescolar. Esto se relaciona en parte con que no todos los colegios oficiales ofrecen la educación preescolar completa, solo 179 de los 400 colegios oficiales oferta todos los grados de prescolar, y por tanto, una buena parte de la población de niños y niñas con rango de edades de 3 y 4 años, no se encuentran atendidos en el marco de la educación formal.

4.4. Acceso Un de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema educativo colombiano durante la primera década del siglo XXI se orientó a garantizar el acceso de la población en edad escolar al sistema educativo. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el Sistema General de Participaciones (SGP) y la asignación de estos recursos por alumno atendido. En efecto Bogotá ha logrado ampliar el acceso y oferta del servicio educativo, con niveles cercanos al 100% en cobertura. Sin embargo, los retos permanecen, hoy el servicio educativo no llega a todas las poblaciones y territorios con la oferta suficiente, persisten brechas urbano-rurales, entre localidades y entre poblaciones.

Una primera mirada al acceso se relaciona con la tasa de cobertura bruta que, si bien no es un indicador que permita conocer de manera fidedigna el estado de la cobertura del sistema educativo, da cuenta de la capacidad de absorción o de atención que presta. El indicador tiene en cuenta toda la población atendida, independientemente de la edad de los estudiantes, lo que significa incluir la población en extraedad.16 Esto explica que las tasas de cobertura bruta se sitúen por encima del 100%. Como lo muestra la gráfica siguiente, y producto de la caída de la matrícula descrita en páginas precedentes, el nivel de preescolar registra una disminución importante, de casi 25 puntos porcentuales en términos de cobertura. En media, por el contrario, se evidencia un ligero incremento, de cerca de 7 puntos porcentuales. Sin embargo, dicho incremento obedece a que la población de 15 y 16 años disminuye en mayor proporción que la reducción de la matrícula.

16 Tasa de cobertura bruta: relación entre el número de estudiantes matriculados en un nivel educativo respecto a la población en edad teórica para cursarlo.

309 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-309 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 3. Tasa de cobertura bruta #¡REF! #¡REF! #¡REF! #¡REF!

0 0 0 0 0 0 0 Nota: para preescolar solo se toma el grado de transición.

Fuente: Matrícula oficial 2015-2018 Sistema de Matrícula - SED y SIMAT, fecha de corte febrero de cada anualidad. 2019-2021 SIMAT fecha de corte 31 de marzo de cada anualidad. Matrícula no oficial 2015-2019 imputada del Censo C-600 de cada anualidad. 2020 - 2021 SIMAT fecha de corte 30 de septiembre. Proyecciones de población con base en el CNPV 2018.

A diferencia de la tasa de cobertura bruta, la cobertura neta mide la proporción de niños, niñas y jóvenes matriculados cuya edad corresponde a la establecida para el nivel educativo que cursa. La gráfica siguiente muestra una caída importante de la cobertura neta en preescolar, de más de 20 puntos porcentuales, al pasar del 73,7% en 2015 al 52,6% en 2021. Si bien, para el 2020 la caída pudo haberse debido a los efectos de la pandemia de Covid-19, es evidente que desde 2015 se viene experimentando una disminución progresiva del acceso a la educación preescolar, que en 2021 continuó.

Gráfica 4. Tasa de cobertura neta #¡REF! #¡REF! #¡REF! #¡REF!

0 0 0 0 0 0 0 Nota: para preescolar solo se toma el grado de transición.

Fuente: Matrícula oficial 2015-2018 Sistema de Matrícula - SED y SIMAT, fecha de corte febrero de cada anualidad. 2019-2021 SIMAT fecha de corte 31 de marzo de cada anualidad. Matrícula no oficial 2015-2019 imputada del Censo C-600 de cada anualidad. 2020 - 2021 SIMAT fecha de corte 30 de septiembre. Proyecciones de población con base en el CNPV 2018.

Por último, mientras que las tasas de cobertura centran su atención en los niveles educativos, la tasa de asistencia escolar se enfoca en los rangos de edad, lo que la convierte en un indicador más apropiado para evaluar el acceso al servicio educativo. Como lo muestra la gráfica siguiente, podría afirmarse que en el Distrito Capital a 2020 se había logrado el acceso universal de la población de 6 a 10 años y de 11 a 14 años. En el acceso de la población de 15 y 16 años también se logran avances importantes si bien 1 de cada 9 jóvenes aún se encuentra por fuera de la escuela. Por último, la población de 5 años ve disminuir su ingreso al colegio, con una caída de 6 puntos porcentuales.

Lo anterior muestra que la problemática se sitúa en las poblaciones que asisten a preescolar y media, principalmente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-310 • 2023 • ENERO • 4 310 Gráfica 5. Tasa de asistencia escolar 5 6 a 10 11 a 14 15 y 16 105,4% 101,4% 95,8% 100,8% 91,2% 90,0% 24,8% 30,5% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Fuente: Matrícula oficial 2015-2018 Sistema de Matrícula - SED y SIMAT, fecha de corte febrero de cada anualidad. 2019-2021 SIMAT fecha de corte 31 de marzo de cada anualidad. Matrícula no oficial 2015-2019 imputada del Censo C-600 de cada anualidad. 2020 - 2021 SIMAT fecha de corte 30 de septiembre. Proyecciones de población con base en el CNPV 2018.

4.5. Permanencia y tránsito en el sistema educativo Además de garantizar el acceso de la población en edad escolar al sistema, otro de los grandes retos de la política educativa consiste en asegurar tanto la permanencia de los niños y niñas en la escuela, como su tránsito entre los diferentes grados que conforman la escolaridad. A este respecto, la presente sección aborda las tasas de eficiencia interna del sistema educativo en Bogotá D. C17.

4.5.1. Tasa de Extra-edad La tasa de extra-edad, según el Ministerio de Educación Nacional, muestra la proporción de alumnos que están cursando un grado o nivel educativo específico y que tienen una edad superior o inferior a la requerida para cursar dicho grado o nivel, lo que puede indicar por lo general retrasos en el proceso educativo y dar luces sobre la presencia o ausencia de acompañamiento al proceso pedagógico de los niños, niñas y jóvenes. En el caso de Bogotá, el indicador ha sido sistemáticamente mayor en el sector oficial respecto al no oficial, la brecha para 2021 se ubicó en cerca de 3,8 puntos porcentuales. En los últimos años, la tasa de extra-edad en el sector oficial ha rondado el 5% y la incidencia de este fenómeno ha sido mayor en localidades como Engativá, Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos y Suba que superan el 2% en la tasa.

17 Las tasas de eficiencia interna pueden ser calculadas por dos fuentes: el censo C-600 y la información de SIMAT. En este apartado nos mantenemos con la fuente C-600 y complementamos con información de SIMAT en los casos en que sea necesario. Esta decisión se toma con el objetivo de mantener la comparabilidad de la información a lo largo de los años, en particular para los colegios privados para los que SIMAT no era una fuente confiable hasta hace poco.

311 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-311 • 2023 • ENERO • 4 Al analizar el indicador en el sector oficial se tiene que las tasas son persistentemente más altas en los niveles de secundaria y media y que además su tendencia se había estabilizado hasta el año 2020. La tasa de extra-edad llega 9% en el caso de secundaria y el incremento en el último año es de un punto porcentual. En el caso de la educación media el incremento fue de 1,4 puntos porcentuales y en los últimos 6 años es el nivel con mayor crecimiento de población en extra- edad, con un crecimiento de 3 puntos porcentuales. En términos de género, aunque la tendencia al alza en los últimos años ha afectado tanto a hombres como a mujeres, la tasa de extra-edad es menor en casi 2,5 puntos porcentuales en las mujeres y se ubica en niveles inferiores al 5%.

4.5.2. Tasa de aprobación La tasa de aprobación escolar estima el porcentaje de alumnos que, al cumplir con los requisitos académicos exigidos para aprobar el año lectivo que cursan, son promovidos al grado siguiente. En este aspecto existen, por un lado, brechas importantes entre los colegios no oficiales y los oficiales que, en el total, llegan a los 8 puntos porcentuales. Por otra parte, al analizar los resultados por localidad, se observan diferencias importantes entre ellas. Teusaquillo, que logra los mejores resultados, supera en casi 14 puntos porcentuales a Fontibón, cuyos resultados son los más bajos. Adicionalmente, también se observa que incluso la localidad con mejores resultados no logra equiparar los obtenidos por el conjunto de privados del Distrito.

Al analizar los resultados de los colegios distritales según el nivel educativo, la gráfica siguiente muestra pocos progresos en todos los niveles. Entre estos, en transición prácticamente todos los niños y niñas son promovidos al curso siguiente, 97,4% en 2019, seguido por la básica primaria con el 91,6%. La básica secundaria, por su parte, registra las tasas de aprobación más bajas, situadas en tan sólo el 82,8%. En términos de género, se puede observar cómo las tasas de aprobación de las mujeres son mayores a las de los hombres a medida que avanzan los niveles educativos. En el año 2020, la tasa de aprobación de las mujeres fue 2% mayor que la de los hombres.

Gráfica 6. Tasa de aprobación del sector oficial por nivel (2019)

Preescolar Primaria Secundaria Media 97,1% 97,4% 91,4% 91,6% 89,3% 90,1% 81,3% 82,8% 2016 2017 2018 2019 Fuente: Censo C-600 4.5.3. Tasa de Reprobación Contrario al indicador anterior, la tasa de reprobación escolar estima el porcentaje de estudiantes que no cumplieron los requisitos académicos exigidos para aprobar el grado que cursaban y, por lo tanto, no fueron promovidos al grado siguiente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-312 • 2023 • ENERO • 4 312 Gráfica 7. Tasa de reprobación (2019)

Total – Sector Por localidad – Oficial Fontibón No Of. Oficial Kennedy Usaquén 9,2% 8,7% 8,9% 8,9% Engativá Ciudad B Usme San Cristóbal Santa F Barrios U Bosa Chapinero Los Martires La Candelaria 2,5% 2,3% 2,1% 2,0% Suba Rafael U Puente A Antonio N Tunjuelito 6,1% 7,3% 7,4% 7,4% 7,6% 7,9% 8,0% 8,2% 8,3% 8,4% 8,5% 8,7% 9,0% 9,4% 9,7% 9,9% 9,9% 10,5% 11,7% Teusaquillo 2016 2017 2018 2019 Fuente: Censo C-600 Lo primero que llama la atención son las grandes diferencias entre colegios privados y oficiales. Estos últimos multiplican por 4 la tasa de reprobación de los privados. Adicional a lo anterior, mientras en los privados se observa una reducción sostenida, aunque leve, en los colegios distritales no se da la misma tendencia. Por último, revisando los resultados por localidad, Fontibón y Teusaquillo se encuentran también en los extremos y el primero, con 11,7%, prácticamente duplica la reprobación del segundo (6,1%). Lo anterior contrata con la reprobación en Sumapaz que es de apenas 0,3% Por niveles educativos, la básica secundaria presenta altos niveles de reprobación, el 14,6% en 2019, si bien logró una ligera reducción respecto del 2015 (15,2%). La educación media, por su parte, presenta también altos niveles de reprobación, si bien estos son la mitad de los de secundaria. Con una ligera caída entre 2015 y 2019 (4 puntos porcentuales), en el último año el indicador se situaba en el 7,9%. Por otra parte, la tasa de reprobación de los hombres es mayor en aproximadamente 25% a la tasa reportada por las mujeres, haciéndose mayor la brecha a medida que avanzan los niveles educativos.

4.5.4. Tasa de Deserción Por último, la tasa de deserción presenta el porcentaje de estudiantes que abandonan el sistema educativo antes de finalizar el año lectivo. Las razones asociadas a esta deserción son variadas y comprenden factores económicos, sociales y/o culturales que afecta estructuralmente a los estudiantes y sus familias, al igual que aspectos relacionados con la prestación del servicio educativo y el desarrollo de los procesos de enseñanza/aprendizaje.

313 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-313 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 8. Tasa de Deserción (2019) Total – Sector Por localidad – Oficial Egativá Fontibón Rafael U No Of. Oficial 3,1% 2,8% Barios U Kennedy Chapinero 2,4% 2,5% Usme Usaquén Ciudad B Tunjuelito Suba San Cristóbal 1,2% 1,2% 1,1% 1,2% Santa F Teusaquillo Bosa Antonio N 1,2% 1,4% 1,6% 1,8% 1,8% 1,9% 1,9% 2,0% 2,1% 2,4% 2,4% 2,6% 2,8% 2,8% 2,8% 2,9% 3,0% 3,2% 4,1% Puente A Los Martires La Candelaria 2016 2017 2018 2019 Fuente: Censo C-600 La tasa de deserción, a diferencia de la de reprobación, muestra progresos en los colegios distritales durante el período a cubierto por este diagnóstico, en la medida en que en todos los niveles educativos se observan disminuciones. Las más importante de ellas se da en secundaria que disminuye en 0,9 puntos porcentuales, al pasar de 3,5% a 2,6% entre 2015 y 2019, respectivamente. En primaria y en media, la reducción se sitúa en 0,4 puntos porcentuales, mientras en preescolar es de 0,3 puntos porcentuales. También se observa que la tasa de deserción de los hombres es mayor a la de las mujeres desde la primaria y hasta la educación media. Esta tasa es aproximadamente 25% mayor para hombres que para mujeres en Bogotá.

Gráfica 9. Tasa de deserción del sector oficial por nivel (2019)

Preescolar Primaria Secundaria Media 3,5% 2,9% 2,6% 2,6% 2,4% 2,0% 2,2% 1,8% 2016 2017 2018 2019 Fuente: Censo C-600 Las razones para las altas tasas de deserción aun prevalentes en la ciudad, según la Encuesta de Deserción Escolar (EDDE, 2019), se relacionan con aspectos vinculados con la familia como cambios de domicilio de los hogares, problemas económicos en el hogar o necesidad de vincularse al mercado laboral. También por razones personales como dificultades académicas de los estudiantes, falta de interés en el estudio y en los contenidos y además por factores relacionados con las instituciones educativas como la ocurrencia frecuente de conflictos y violencia que afectan el clima escolar, así como la percepción de enseñanza no apropiada por parte de los docentes. Llama la atención que la razón relacionada con atender las actividades REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-314 • 2023 • ENERO • 4 314 del hogar no es una de las principales y presentó una disminución entre 2015 y 2019.Adicionalmente, la EDDE ha revelado que la distancia entre el lugar de residencia y la institución educativa se constituye como uno de los factores que aún inciden sobre el proceso educativo y la permanencia escolar en la ciudad.

La EDDE también identifica que el sistema educativo tiene oportunidades de mejoro frente al proceso de matrícula. Entre un 12 y 18% de directivos y docentes de colegios considera que el proceso de matrícula puede mejorar para atender la población con discapacidad, talentos excepcionales, población víctima del conflicto armado y poblaciones vulnerables. Será fundamental para garantizar la equidad que la escuelas sea espacios libres de discriminación de cualquier clase.

4.5.5. Tasa de tránsito y educación posmedia El actual sistema de educación posmedia de Bogotá tiene bajos niveles de acceso, permanecía y pertinencia, que no permiten a los jóvenes, adultos y mayores el tránsito en su trayectoria desde la educación media hasta el ingreso a la vida laboral, afectando directamente el cumplimiento de sus proyectos de vida. En consecuencia, un análisis de los posibles factores asociados a esta problemática ha permitido la identificación de cuatro aspectos, que impiden la garantía de condiciones para el logro de trayectorias educativas asequibles, equitativas, inclusivas, de calidad y completas.

Acceso a la educación posmedia Según el DANE, para el año 2022, nuestra ciudad cuenta con 1’908.158 jóvenes. De ese total, el 50,1% son hombres (956.195) y el 49,9% son mujeres (951.963). En 2021 el total de jóvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) fue de 480.494, de los cuales 192.714 son hombres y 287.779 son mujeres. Además de ello, como lo señala el IDEP (2022), para el período comprendido entre 2009 y 2020 se evidencia que la proporción de NINIS en Bogotá que se encuentra en la edad de tránsito del colegio al mercado laboral es sistemáticamente mayor que aquellos que se encuentran en edad escolar. Desde 2017, se presenta una brecha que se ha ampliado, pasando de 4,5 puntos porcentuales a 4,7 en 2020. Lo anterior, en términos absolutos, implica que hubo un incremento en los NINIS de 15 y 19 años en la ciudad de 98.589 personas a 103.829, y para aquellos entre 20 y 24 años de 140.850 a 186.188. Además de ello, según el DANE, a 2021 el total de jóvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) fue de 480.494, de los cuales 192.714 son hombres y 287.779 son mujeres. Las oportunidades de acceso a la educación para los jóvenes son un motor fundamental para la transformación de esta realidad.

De forma general, al analizar el ingreso a educación posmedia18, se tiene que la tasa de ingreso de Colombia es levemente menor a la de otros países. Para el grupo de personas entre 20 y 24 años este dato es menor para hombres que para mujeres (21% vs 24%) y para ambos grupos, es menor al promedio OCDE (29% en hombres y 37% en mujeres). Similarmente, se observa la misma situación para el grupo entre 25 y 29 años: tanto para hombres como para mujeres fue de 10% en 2019 mientras que el promedio OCDE fue 12% para hombres y 13% para mujeres.

18 Dentro del documento, la educación posmedia se relaciona con todos los niveles de educación profesional (técnica, tecnológica y universitaria), formación para el trabajo y desarrollo humano, además de la educación posgradual y certificación de habilidades y competencias.

315 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-315 • 2023 • ENERO • 4 De acuerdo con cifras del Ministerio de Educación Nacional, en 2020 Bogotá tuvo 715 mil estudiantes en educación superior (más de 30% de la matrícula total del país), de los cuales 642 mil están en pregrado y 73 mil en posgrado. Los niveles predominantes son la formación universitaria con 472 mil estudiantes y la tecnológica con 143 mil. La matrícula está concertada en las universidades privadas que albergaron a 496 mil estudiantes, frentes a 219 de las universidades públicas. Adicionalmente, el 53% de la matrícula es de género femenino, mientras que el 47% se registra como masculino. Por último, la tasa de tránsito inmediato en Bogotá 48,2%, frente al 40% que registra el total del país.

Con este contexto, se presentan algunos factores que limitan el acceso a educación posmedia en el país y, particularmente en el distrito. En primer lugar, la calidad de la educación media parece ser insuficiente para garantizar el ingreso a educación posmedia de forma armónica para todos los y las jóvenes del distrito. Al respecto, los datos del ICFES evidencian brechas considerables de desempeño en las pruebas Saber 11 tanto entre colegios oficiales y privados, como entre localidades, como se muestra posteriormente en este capítulo.

Esto refleja las amplias brechas de conocimientos entre distintos estudiantes egresados de media y que, de entrada, generan dificultades en el acceso y permanencia en programas de educación posmedia. Ahora bien, al momento de iniciar el proceso de ingreso a programas de educación posmedia, es relevante identificar los obstáculos que enfrentan las personas del distrito. Así, resaltan las insuficientes alternativas de financiación que representan un reto para el acceso a educación posmedia. En la actualidad, los estudiantes pueden financiar su educación posmedia mediante (i) apoyos del Gobierno nacional o distrital; (ii) créditos educativos con la banca comercial y el ICETEX; (iii) recursos propios o de sus familias o; (iv) becas. Sin embargo, estas alternativas siguen siendo insuficientes, en cuanto el número de personas que no pueden acceder a ninguno de estos mecanismos es amplio (PNUD, 2021). Además, el problema empieza en la edad de entrada al sistema y se incrementa con la ineficiencia interna medida por repetición, entrada tarde y deserción. Lo anterior implica qué, en ausencia de preescolar, la posibilidad de repetición y deserción aumente.

En particular, los programas más emblemáticos de financiación tanto a nivel nacional como a nivel distrital tienen un énfasis en población que, si bien puede ser vulnerable desde el punto de vista socioeconómico, en general cumple criterios de desempeño académico sobresaliente en la media. Como resultado, se pueden profundizar las brechas preexistentes con aquellas personas que, además de enfrentar barreras socioeconómicas para el financiamiento de sus estudios, no contaron con los mejores resultados durante su educación media19.

Igualmente, existen obstáculos relacionados con la información que es entregada sobre la oferta de educación posmedia, opciones de financiación y empleabilidad. La implementación de la estrategia de orientación socio-ocupacional del distrito, si bien tiene como objetivo brindar información pertinente a la juventud de Bogotá para que hagan su tránsito a la educación posmedia, sigue teniendo un alcance limitado. Según datos de la Secretaría de Educación del Distrito, en 2017, 76 instituciones educativas distritales (IED) fueron acompañadas con la estrategia Yo Puedo Ser, y en 2020 este número ascendió a 160 IED, sin embargo, a pesar de este incremento en cobertura, las horas de acompañamiento por IED disminuyeron entre 2017 y 2020. Por lo tanto, vale la pena revisar la pertinencia e impacto de este acompañamiento para verificar que sea suficiente y, en efecto, cumpla su objetivo, además se deben revisar las estrategias de comunicación del distrito para que tengan mayor alcance y valor agregado.

19 El programa Jóvenes a la U en su primera convocatoria benefició a 3.855 estudiantes, de los cuales 338 son víctimas del conflicto armado.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-316 • 2023 • ENERO • 4 316 Desde la perspectiva de género, la información para el Sistema Educativo Colombiano es limitada. Las cifras van en línea con la dinámica del registro de matrícula. No obstante, UNESCO (2021) tiene un análisis de algunas tendencias que sirven de referencia para el caso local. Primero, identifican que las mujeres tienen dos ventajas fundamentales: 1) su participación en la matricula aumenta año tras año y, en unos casos (como el Bogotano), superan la participación de los hombres, y 2) su tasa de deserción es menor. Esta combinación de factores hace que las mujeres tengan mayor probabilidad de obtener un título de educación superior.

No obstante, reconoce el estudio, persisten algunas desventajas estructuras. Por un lado, todavía se presenta una desigualdad en la matrícula de las áreas STEAM en favor de los hombres. Por otro lado, si bien las mujeres globalmente tienen una ventaja en matricula de educación posmedia, cuando se trata de programas de posgrado esa ventaja desaparece. En consecuencia, cuando se observa los indicadores de investigadores reconocidos, se observa que apenas 30% de los investigadores en las universidades del mundo son mujeres. Es decir, que si bien hay un avance en el acceso de las mujeres a la educación posmedia, esos avances todavía no se traducen en acceso a mejores oportunidades en la academia o el mercado laboral.

Permanencia en la educación posmedia En términos generales, de acuerdo con información del SPADIES, la deserción anual en instituciones muestra un comportamiento relativamente constante en el periodo 2010 – I a 2020 - II, oscilando alrededor del 12%. No obstante, al hacer el análisis de la deserción anual de programas por nivel educativo se refleja la amplía brecha entre niveles, que se vio profundizada en 2020 – II, lo cual es coincidente con el inicio de la pandemia por COVID – 19 y la implementación de medidas de contención en el Distrito20.

Gráfica 10. Deserción anual de programas por nivel formativo 2010-2020 Universitaria Tecnológica Técnica 46,1% 30,4% 11,9% 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2 2016-1 2016-2 2017-1 2017-2 2018-1 2018-2 2019-1 2019-2 2020-1 2020-2 Fuente: SPADIES, abril de 2022.

En adición a esto, factores socioeconómicos y académicos pueden ser relevantes para determinar la capacidad de un estudiante de permanecer en educación posmedia (Ministerio de Educación Nacional, 2009). En ese sentido, los datos para el distrito reflejan mayores niveles de deserción anual de instituciones para personas de los estratos socioeconómicos más bajos y con clasificaciones de resultados 20 La tasa de deserción en posmedia se calcula a partir del estudiante que no se matricula en el mismo programa académico durante dos o más periodos consecutivos y no se encuentra como graduado o retirado por motivos disciplinarios. La tasa de deserción del 2020-II puede contener estudiantes que no necesariamente desertaron por la pandemia, pero aun así refleja la decisión de varios de mantenerse por fuera del sistema por esa razón. Cuando la información de 2021 se libere será posible hacer un análisis más profundo del efecto de la emergencia sanitaria.

317 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-317 • 2023 • ENERO • 4 en las pruebas de Estado más bajas. De hecho, para 2020 – II la tasa de deserción anual de instituciones fue de 19,0% y 16,8% en los estratos 1 y 2 respectivamente, mientras que, para los estrados 5 y 6 estas tasas llegaron al 7,9% y 6,3% respectivamente. Por su parte, existe una mayor vulnerabilidad ante la deserción de aquellas personas con resultados más bajos en las pruebas de Estado.

Por otra parte, la oferta de programas de educación posmedia y la ubicación de las instituciones se caracteriza por estar concentrada y centralizada y, por lo tanto, puede profundizar las problemáticas ya mencionadas. En primer lugar, el 58% de las Instituciones de Educación Superior se encuentra en Chapinero, Santafé y Usaquén y el 46% de las Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano se encuentra en Chapinero, Santafé, Antonio Nariño, Puente Aranda y Suba. En este caso, la concentración espacial puede generar dos efectos no deseables: (i) bajos incentivos al ingreso y permanencia en instituciones de educación posmedia para los jóvenes que viven en las localidades más alejadas por cuenta de mayores costos de transporte y (ii) incentivos a escoger programas ofrecidos en las instituciones (IES o IETDH) más cercanas al lugar de residencia que pueden ser, en algunos casos, diferentes al programa deseado por el estudiante y pertinente para su proyecto de vida.

Similarmente, la oferta educativa se encuentra concentrada por área de conocimiento, lo cual puede incidir negativamente en la escogencia de programas de educación posmedia por parte de los estudiantes y generar incentivos a desertar.

Al analizar la información de Bogotá se evidencia que las 122 instituciones de educación superior activas actualmente ofrecen un total de 4.310 programas, de los cuales el 25% son en el área de conocimiento de economía, administración, contaduría y afines (SNIES). Por su parte, existen 442 IETDH activas que ofrecen 1.442 programas, de los cuales el 36,6% de los programas técnicos ofrecen certificaciones en el área de desempeño de ventas y servicios.

Ahora bien, la poca diversidad temática de los programas de educación posmedia puede generar desplazamientos de la matrícula hacia áreas de conocimiento con una mayor disponibilidad de cupos, haciendo que no todos los estudiantes ingresen a sus programas deseados (en el caso que estos tengan una baja oferta de cupos). En últimas, esto se puede traducir en mayores niveles de deserción teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, es decir, la insatisfacción con el programa académico elegido, como factor que incide negativamente en la posibilidad de desertar. Dado lo anterior, es fundamental que en la educación media haya flexibilidad en los tipos de formación y las ocupaciones esperadas a mediano plazo.

Pertinencia de le educación posmedia La baja articulación entre la oferta educativa, la demanda laboral y los intereses de los ciudadanos, impide que los procesos, contenidos y fines educativos sean pertinentes a los entornos productivos. Una de las principales problemáticas es el desconocimiento de las necesidades de los diferentes sectores, que se evidencia en la escasez de talento. En 2021 el 69% de los empleadores a nivel mundial declaró tener dificultades para cubrir las vacantes necesarias, la tasa más alta en la última década. Aunque el reporte colombiano se encuentra muy cerca de este promedio (70%), la diferencia principal radica en que la expectativa de contratación es tan solo del 5%, muy baja en comparación con otros países de la región (Manpowergroup, 2022).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-318 • 2023 • ENERO • 4 318 En Bogotá, un estudio de cierre de brechas para diferentes sectores productivos realizado en 2020 por la Cámara de Comercio de Bogotá y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), identificó en ocho sectores estudiados, que la brecha más reportada es la de pertinencia con una frecuencia de 26,2% seguido por la brecha de calidad en competencias técnicas con un 21,39% y, por las brechas de cantidad explicadas por la baja capacidad de atracción y retención del capital humano relevante del sector con un 16,57 % y por el déficit de oferta de programas de formación con un 14% (PNUD, 2020).

Gráfica 11. Porcentaje de empleados colombianos en dificultades para cubrir vacantes Fuente: Atenea a partir de Manpowergroup.

Para hacer frente a las necesidades de la cambiante economía global, existe un consenso general en cuanto a la necesidad de aumentar el nivel de competencias de la fuerza laboral, principalmente en habilidades relacionadas con la gigantesca transformación digital en medio de la pandemia. A 2021 los roles más demandados a nivel global fueron los relacionados con operaciones y logística y manufactura y producción (ManpowerGroup, 2021).

Además de las habilidades informáticas y los conocimientos en un segundo idioma, las llamadas habilidades blandas, son un factor diferencial a la hora de seleccionar el talento más apto, permitiendo a los candidatos tener un perfil más competitivo para el medio. Aunque no se cuenta con investigaciones en cada sector que permitan evaluar las posibles causas asociadas a esta brecha de pertinencia, existen estudios, sobre todo en el sector de las TIC, que permiten relacionarla con problemas en la oferta educativa. En Bogotá, la demanda de talento digital supera por más del doble la oferta disponible en el Distrito y aunque es la región con mayor concentración de oferta (58%), esta se encuentra distribuida principalmente en IES privadas (76%), dificultando el acceso a la población en general (Includere, Mapa de Talento digital 2022). La disparidad entre los contenidos de los programas educativos y las competencias necesarias actuales y futuras, ha llevado a una alta rotación de cargos en este sector, que dificulta la continuidad de procesos, aumentando los costos asociados a entrenamiento y disminuyendo la productividad de este.

Sumado al dinamismo del mercado laboral, hay poco reconocimiento de los intereses, necesidades y talentos de jóvenes, adultos y mayores. Las condiciones de trabajo derivadas de la pandemia generaron nuevas tendencias en las necesidades manifestadas por los trabajadores a nivel mundial. Los jóvenes en Colombia reconocen la importancia del desarrollo de nuevas habilidades, el 70% de los jóvenes manifiesta tener dificultades para conseguir empleo (por debajo del 80%, promedio de Latino América), principalmente por la falta de experiencia (58%), falta del dominio de un segundo idioma (17%) y falta de conocimientos o habilidades técnicas (15%) (JAAmericas- ManpowerGroup, 2020).

319 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-319 • 2023 • ENERO • 4 Además, las pocas estrategias de comunicación e información sobre las prácticas laborales, primer empleo, empleo digno, derechos laborales y agencias de empleo derivan en un aumento de la tasa desempleo.

Capacidad institucional del sistema de educación posmedia En primer lugar, existe una clara relación entre las capacidades de financiación del sistema de educación posmedia y el desempeño de este. En el nivel internacional, específicamente entre los miembros de la OCDE, Colombia es el país que menos invierte en instituciones de educación terciaria por estudiante a tiempo completo: 2.863 dólares PPP, mientras que el promedio de la OCDE es de 11.628 dólares PPP (OCDE, 2021)21. Esto puede reflejar problemas de financiación del sistema a nivel distrital que recibe parte de sus recursos mediante transferencias de la Nación, y teniendo en cuenta que Colombia es uno de los países miembro de la OCDE con una mayor participación del gasto público en la financiación del sistema (79,7% vs 69,9% promedio OCDE). Esta problemática se añade a la identificada en el subtítulo de acceso, desde el lado de la demanda. La débil capacidad institucional se debe a factores como la baja cualificación Institucional y de talento humano para responder a las necesidades actuales. A diciembre de 2021, Bogotá contaba con 122 Instituciones de Educación Superior activas, de las cuales 102 son de carácter privado y, los 20 restantes son de carácter oficial.

Del total de instituciones, tan solo 28 son acreditadas de alta calidad (23 privadas y 5 oficiales), lo cual equivale al 23,0% de las IES. Al analizar por carácter académico, 22 de las IES acreditadas de alta calidad son universidades y los 6 restantes son instituciones universitarias/escuelas tecnológicas. Respecto a los datos de ETDH, el distrito cuenta con un total de 442 instituciones activas para este tipo de formación, de las cuales 58 (13,1%) cuentan con certificado de calidad vigente (112 cuentan con certificado de calidad en alguno de sus estados, es decir, suspendida, vencida, primera vez, cancelada o renovada). A su vez, estas instituciones suman un total de 2.455 programas activos, de las cuales 378 (15,4%) tienen certificado de calidad vigente (653 cuentan con certificado de calidad en alguno de sus estados). El 97,1% de las instituciones para este tipo de formación son de carácter privado (429) ya que tan solo hay 2 de carácter mixto y 11 oficiales en el distrito.

En cuanto a la formación docente, según datos del SNIES 2020 el 0,1 % de los docentes de IES en Bogotá está en procesos de investigación posdoctoral22. Por su parte, el 10% de los docentes tiene título de Doctorado y el 40% tiene estudios de maestría (SNIES, 2020). Lo anterior va de la mano de una baja producción investigativa del país: Colombia ocupa el puesto 48 en cantidad y calidad de publicaciones (Scimago Journal & Country Rank, 2020)23. Adicionalmente, se evidencian diferencias de género en la distribución de profesionales docentes. De acuerdo con cifras de 2019 en Colombia las mujeres representaban solo el 38% de profesores en educación terciaría, por debajo del 44%, promedio de países de la OCDE (OCDE, 2022).

21 La educación terciaria es una categoría que usa la OCDE y el Banco Mundial para referirse a la educación superior universitaria y posgradual.

22 El posdoctorado no es un nivel de formación, pero el SNIES lo desagrega dentro de esa variable.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-320 • 2023 • ENERO • 4 320 Además de la formación investigativa específica, existe una necesidad apremiante de formación en habilidades digitales, de segundo idioma y socioemocionales. A pesar de que el 75% de los países pertenecientes a la OCDE desarrolló durante la pandemia herramientas de auto aprendizaje para el desarrollo de habilidades informáticas en enseñanza remota, la gran mayoría de herramientas no fueron específicas a los contenidos ni se relacionaron con las habilidades prácticas de cada profesión (UNESCO, 2022) Por otra parte, contar con un sistema de información claro, pertinente e interconectado es clave para fomentar la toma de decisiones basadas en evidencia. Es fundamental que desde el Distrito promovamos la interoperabilidad de los sistemas y complementamos la información que no se recoge por parte del Gobierno Nacional y que es útil para el desarrollo de nuestras estrategias. En particular, es fundamental avanzar en la trazabilidad de los estudiantes a lo largo de la trayectoria de formación y los intercambios de información académica entre universidades para facilitar homologación y otras flexibilidades para el acceso al sistema.

4.6. Calidad de la educación: Pruebas Saber-11 Desde la introducción, por mandato legal, de la evaluación censal de la calidad de la educación las Pruebas Saber se constituyeron en indicador de excelencia, para medir el estado y evolución de la calidad de la educación en el país. Más precisamente, de los resultados de los procesos de enseñanza, aprendizaje y desarrollo de competencias. Desde entonces, las Pruebas Saber de grado 11 entraron a formar parte de un conjunto de indicadores que incluían también los grados 3, 5, 7 y 9. Sin embargo, después del año 2017, el Ministerio de Educación decidió dejar de evaluar la educación básica. Desde entonces, las Pruebas Saber 11 constituyen el único referente de estas cualidades que continúa siendo aplicado de forma masiva a los estudiantes que terminan la educación media.

La gráfica siguiente describe la evolución de los resultados en Saber 11 distritales, en administración y no oficiales. Se omiten los resultados de estudiantes atendidos mediante contratos de prestación del servicio con colegios privados al igual que los establecimientos de régimen especial. Lo anterior en la medida en que la población que atienden es muy reducida.

Se evidencia diferencias importantes entre los colegios privados y los colegios distritales, con mejores resultados promedio por área para los primeros sobre los segundos. Aunque entre 2015 y 2021, los colegios distritales y en administración mejoran en lectura en línea con la tendencia general, los resultados en matemáticas e inglés presentan una tendencia decreciente, que para el caso de inglés repuntó en el último año.

Esto es preocupante no solo porque las habilidades básicas de escritura, lectura y matemáticas parecen presentar deficiencias relevantes sino porque los estudiantes enfrentan barreras posteriores para accedes a educación posmedia al no adquirir saberes pertinentes y necesarios en la sociedad actual.

321 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-321 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 12. Puntaje promedio Pruebas Saber-11 Matemáticas General 60,14 59,64 294,84 294,69 55,32 54,19 270,26 263,53 51,87 51,18 258,76 253,91 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Distrital Distr. - Contrat. No Oficial Distrital Distr. - Contrat. No Oficial Inglés Lectura 64,31 63,42 60,82 55,82 57,15 52,32 52,10 51,36 54,01 53,20 50,84 50,86 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Distrital Distr. - Contrat. No Oficial Distrital Distr. - Contrat. No Oficial Fuente: SED - Dirección de Evaluación de la Educación sobre Pruebas Saber 2021 La brecha en el aprendizaje de los estudiantes de colegios oficiales y privados sigue siendo crítica, pues sólo el 16,24% de colegios oficiales está en niveles A + y A en la Prueba Saber 11, mientras que en los colegios privados este porcentaje es del 72,6%. Esta brecha es aún más significativa si se tiene en cuenta el aprendizaje de otras lenguas, como el inglés.

Además de esto, es frecuente que los currículos y la evaluación no incorpore aspectos tan relevantes como las capacidades socioemocionales y ciudadanas, los valores sociales, y actitudes en la institución educativa. Los retos que enfrentan las instituciones para enseñar otros idiomas están relacionados con el hecho de que, en su mayoría, no cuentan con un número de horas de instrucción en inglés suficiente para que el proceso de enseñanza y aprendizaje del inglés se dé de manera eficaz desde temprana edad (prescolar y primaria) En promedio, el número de horas para básica primaria es de 0- a 2 horas semanales. De igual forma, no se cuenta con docentes especializados de inglés en primaria, por lo que hay docente con carga académica en inglés sin haber tenido una formación inicial para facilitar esta área del conocimiento.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-322 • 2023 • ENERO • 4 322 Gráfica 13. Colegios clasificados en las categorías A+,A – Bogotá Colegios Oficiales Colegios Privados 75,15 79,66 77,88 80,13 74,12 73,58 72,64 62,41 16,67 18,88 26,82 34,74 36,19 23,77 17,69 16,24 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: ICFES con cálculos de la Dirección de Evaluación de la SED Existen otros proyectos que pueden estar desarticulados en las IED, como es el caso de los procesos de educación ambiental al interior de las IED y la falta de apropiación de los territorios ambientales por parte de las comunidades educativas, dificultan el avance hacia una ciudadanía ambiental y hacia una mirada integral de la educación ambiental en las IED afectando la formación integral de los y las estudiantes. Aunque se han realizado esfuerzos en los últimos años para evaluar de manera más integral la educación en Bogotá, ejemplo de ello, son las Pruebas SER que se realizan cada 3 años y que dan luz sobre los aprendizajes significativos en las artes, danzas, teatro, música, artes plásticas, hoy aun es un reto diseñar e implementar nuevas formas para evaluar los resultados educativos, su calidad y pertinencia.

4.7. Personal Docente y Directivo Docente El personal docente y directivo docente constituye una de las piezas centrales, en el entramado de los procesos educativos y el funcionamiento del sector. No sólo son los encargados de orquestar y dirigir los procesos de enseñanza y aprendizaje durante su trabajo cotidiano en el área, sino que, además, representan una fuerza laboral cuyos número y costos deben ser considerados desde la política pública.

Las plantas de personal docente y directivo docente de los colegios del distrito se han mantenido relativamente estable, oscilando entre 33.000 y 33.500, en los últimos años. El sector no oficial, por su parte, que emplea un número de maestros ligeramente inferior que el oficial, ha registrado una reducción progresiva del número de maestros.

Por otra parte, el porcentaje de maestros distritales financiados con recursos propios del Distrito ha aumentado su participación en la planta de personal. Mientras en 2013 representaban el 13,4%, en 2020 ya significaban el 17,6% del total del personal docente y directivo docente. Si bien, este hecho puede considerarse como favorable, en la medida en que se supone que relaciones alumno/docente más bajas podrían ayudar al mejoramiento de la calidad del servicio educativo, también es evidente su impacto sobre las finanzas del sistema educativo Distrital.

Mirando más en detenimiento el personal de los colegios distritales, el número de los directivos docentes ha disminuido en poco menos del 10% entre 2015 y 2021. Éstos representan un poco más del 5% de las plantas de personal, mientras los docentes abarcan casi la totalidad de dichas plantas, con el 95%.

323 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-323 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 14. Docentes oficiales por cargo 2.001 1.931 1.889 1.881 1.865 1.864 1.861 33.325 33.563 33.362 33.085 33.658 32.499 33.344 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Docente Directivo Docente Fuente: Sector Oficial - Dirección de Talento Humano SED 2021- Sector No Oficial - DANE, Censo C-600 de cada anualidad Si se realiza una mirada al nivel educativo de los docentes oficiales del distrito muestra tres aspectos de gran importancia. El primero, la concentración de la planta de personal en docente y directivos cuyo nivel educativo es pregrado y posgrado. Docentes de niveles educativo-inferiores son prácticamente inexistentes en las plantas de personal. El segundo, el crecimiento vertiginoso de la participación de docentes con nivel de posgrado. Mientras en 2015 estos representaron el 10,4% de la planta, en 2021 ya llegaban al 61%. El tercero se relaciona con la distribución de género de la planta docente, las maestras en el distrito representan cerca del 70% del cuerpo docente, más del 60% posee como mínimo alguna formación posgradual mayor al porcentaje de los maestros que llegan a un 55%.

Los docentes y directivos docentes no cuentan con formación inicial y posgradual pertinente, que responda a sus necesidades e intereses y que impacte las necesidades de los colegios y sus estudiantes en términos de resultados de aprendizaje y de reducción de indicadores de deserción y repetición. Si bien el Distrito ha venido financiando de manera importante la formación posgradual (70% especializaciones, 75% maestrías y 80% doctorado, la financiación de formación posgradual no siempre tiene correspondencia clara con la mejora de la calidad en los colegios. La formación horizontal, la asociación con fines académicos y otras formas innovadoras de formación entre pares no están consolidadas.

La política actual de estímulos e incentivos ofrece estímulos muy fragmentados, con recursos insuficientes y sin articulación con las apuestas de mejoramiento de los colegios. Bogotá no está aprovechando el capital científico, investigativo y pedagógico de los docentes a quienes se les ha financiado su formación avanzada.

4.8. Inclusión y Diversidad Uno de los objetivos que debe trazarse Bogotá a través de su política educativa es poder brindar un servicio educativo pertinente y de calidad a la diversidad de habitantes que la componen. Esto no solo implica garantizar el acceso a diferentes tipos de estudiantes, sino ofrecer enfoques educativos diferenciales que respondan a las necesidades de cada tipo de población. Bogotá como nodo educativo, comercial y productivo recibe gente de todas las regiones del territorio nacional -y de otros países- y debe preparar su sistema educativo para poder hacer frente a esta inmigración continua.

Una de las poblaciones más importantes por atender es aquella víctima del conflicto, de la cual se tienen registrados 13.768 estudiantes en 2021. Aunque esta cifra ha venido aumentando recientemente, es de destacar cómo la inmensa mayoría es atendida por establecimientos oficiales (la gráfica siguiente).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-324 • 2023 • ENERO • 4 324 Gráfica 15. Matricula de población víctima y desmovilizada del conflicto armado Estudiantes víctimas Estudiantes desmovilizados Oficial No oficial Oficial No oficial 128 44 248 154 205 4 21 12 11.985 12.315 11.288 13.640 296 354 315 323 2.018 2.019 2.020 2.021 2.018 2.019 2.020 2.021 Fuente: MEN – SIMAT Este mismo patrón se puede observar en la población desmovilizada del conflicto armado, la cual es considerablemente menor en número, alcanzando 344 estudiantes en 2021. En términos espaciales, se puede observar cómo la población víctima se concentra en particular en las localidades del suroccidente de Bogotá, como Bosa, Ciudad Bolívar y Kennedy, mientras que los desmovilizados se localizan más en Tunjuelito, San Cristóbal y Kennedy.

Un segundo tipo de población que se debe atender con enfoque diferencial es aquella con algún tipo de discapacidad. En Bogotá se registraron cerca de 20.000 estudiantes con algún tipo de discapacidad en 2021, una reducción de 1.500 estudiantes con respecto a 2020, de los cuales la quinta parte se encontraban matriculados en el sector no oficial. Pero más allá de la matrícula, es importante caracterizar el personal de apoyo con el que cuentan los establecimientos para atender estudiantes que cuentan con alguna limitación o discapacidad. En este punto resaltan las diferencias en el capital humano con este tipo de competencias entre el sector oficial y no oficial, donde de hecho el tamaño del personal de apoyo es mayor en el sector no oficial, a pesar de la considerable diferencia entre la matrícula atendida. Esto lleva, por ejemplo, a que en 2021 hubiera 2,5 estudiantes con discapacidad por cada trabajador de apoyo para atenderlos en el sector no oficial, una relación que se dispara a 15,7 niños por trabajador en el sector oficial, lo que puede indicar ciertas falencias en la capacidad de los colegios oficiales para atender a esta población con un enfoque diferencial.

325 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-325 • 2023 • ENERO • 4 Gráfica 16. Estudiantes con algún tipo de discapacidad y personal de apoyo Estudiantes con algún tipo de discapacidad Personal de apoyo Oficial No Oficial No Oficial Oficial 1.011 4.836 4.990 4.962 3.798 657 730 832 4.671 616 12.324 14.578 15.176 16.320 15.891 1.443 1.212 1.430 1.271 1.501 2017 2018 2019 2020 2021 2017 2018 2019 2020 2021 Fuente: MEN – SIMAT Bogotá cuenta con una Política Pública Distrital de Discapacidad que fue reformulada en 2020. En el documento de diagnóstico se reconoce que se ha mejorado la inclusión social en el sistema educativo, la cual viene acompañada de prácticas pedagógicas, así como de docentes y auxiliares cualificados según las necesidades educativas de las PCD. También destacan la articulación entre las instituciones para garantizar una educación continua y de calidad y los avances en las estructuras arquitectónicas accesibles de los nuevos colegios. Finalmente, reconocen que se favorece el acceso, la permanencia y la culminación de estudios de secundaria de los estudiantes con discapacidad, garantizándoles así una educación de calidad que dé respuesta a sus necesidades.

No obstante, todavía persisten los retos. Dentro de lo más importantes identificados por la Política Pública Distrital de Discapacidad se encuentra hacer mejores valoraciones pedagógicas y lograr identificar la discapacidad con oportunidad, garantizar un mejor uso de las instalaciones y las dotaciones, avanzar en el recambio de la infraestructura con un diseño incluyente y cambiar los imaginarios de la comunidad educativa sobre las personas con discapacidad24. También es fundamental considerar la situación de cuidadores y cuidadores de la población en discapacidad que tiene necesidades de formación.

Aunque Bogotá es predominantemente urbana, tiene un componente no despreciable de su territorio y su población que pertenece a la ruralidad. En efecto, el 65% del territorio del distrito es rural, y se concentra en particular en la localidad de Sumapaz. Por esto, uno de los enfoques diferenciales que es necesario resaltar dentro del diseño de la política educativa es aquel que se enfoca en la prestación del servicio en los 56 establecimientos rurales de Bogotá, de los cuales 47 pertenecen al sector oficial y los restantes 9 al no oficial. La gráfica siguiente muestra la distribución de los 34.673 estudiantes identificados para 2021, 70% de ellos estudiando en el sector oficial. Esta población de hecho ha venido decreciendo desde los 36.516 estudiantes encontrados en 2017.

24 Dentro del componente de intereses de la ciudadanía, se resalta la accesibilidad de infraestructura de bibliotecas para la población con discapacidad, así como el desarrollo de estrategias de acceso a educación superior para quienes poseen una discapacidad cognitiva. Como obstáculos para la población en el sistema educativo se identifica en general la existencia de brechas de acceso, siendo una situación agravada en la población con discapacidad, donde se encuentran factores como la calidad del servicio educativo que reciben, limitaciones en el servicio de salud, la formación desde la primera infancia, dificultades en la comunicación y deficiencias en la formación para el mundo del trabajo.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-326 • 2023 • ENERO • 4 326 Gráfica 17. Matrícula en zonas rurales por sector y nivel académico, 2021 11.251 No oficial Oficial 8.994 3.925 3.403 3.847 2.557 1.690 1.163 Preescolar Primaria Secundaria Media Fuente: MEN – SIMAT Uno de los problemas de garantizar un servicio educativo de calidad en la ruralidad es la dificultad para mantener una facultad docente de alta calidad en territorios donde la calidad de vida y el acceso a servicios básicos puede ser menor que en la ciudad. Para Bogotá se observa que el número de docentes que dictan en la ruralidad se ha venido disminuyendo, desde 848 en 2017 a 764 en 2021; si bien esto es consistente con una reducción de la población estudiantil, la reducción en docentes (-9,9%) ha sido casi el doble que la observada en estudiantes (-5,1%). Aun así, la distribución en términos de nivel educativo para los docentes en 2021 arroja una concentración en los licenciados y en docentes con posgrados en educación, lo cual muestra una facultad docente con un relativamente buen nivel educativo. Destaca la ausencia de etnoeducadores e instructores y la baja presencia de normalistas, en establecimientos que se espera tengan un enfoque diferencial sobre la población estudiantil rural25.

En 2021 la Secretaría de Educación del Distrito dejó en firma la Política Educación Rural26. El diagnóstico de la política partió de identificar que hay dos atributos sustantivos que definen el grado de ruralidad: uno morfológico, asociado a la densidad y al ambiente construido y uno funcional, relacionado con la actividad económica. Esto e evidencia en que las definiciones de ruralidad no son uniformes en los instrumentos de recolección de información (Censo, Sisben, Misión del Campo, entre otros). El diagnóstico aplica un instrumento que mide la autopercepción de ruralidad de estudiantes y padres, encontrando que es Suba es la localidad más urbana dentro de las localidades con suelo rural y, al mismo tiempo, es la que tienen una mayor mezcla socioeconómica entre sus estudiantes en colegios rurales. Y las más rurales son Usme y Sumapaz, y esta apreciación es conforme a la definición de ruralidad del POT. Sorprende, además, que, siendo una escala subjetiva, el resultado sea consistente entre alumnos y padres.

El mismo estudio observó que, a pesar de que geográficamente la mayoría de los hogares con estudiantes en colegios rurales se ubican en la zona del borde urbano rural, el 57% está del lado urbano o de cabecera de acuerdo con la definición del SISBEN, y tan solo un 22% aparece en el registro administrativo clasificado como rural. También se observa que hay una amplia dispersión de la localización de la vivienda con respecto a la ubicación del colegio. Aunque hay localidades con una mayor dispersión que otras en términos de la distancia entre las viviendas y los colegios, con excepción de Santa Fe, la mayoría de los alumnos dicen que se demoran menos de media hora para ir de su casa al colegio.

25 En todo caso, la educación en la ruralidad de Bogotá ha tenido avances significativos desde el punto de vista del acceso. El 100% de los estudiantes Oficiales del Distrito tiene accesos al Programa de alimentación escolar y todos los estudiantes que lo requieran, y cumplan las condiciones, tiene acceso al Programa de Movilidad Escolar. Adicionalmente, los docentes que trabajan en los colegios rurales considerados de difícil acceso reciben un reconocimiento adicional sobre su salario, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1075 de 2015, 26 El Plan Distrital de Desarrollo “Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI” tiene como meta sectorial garantizar la implementación de estos lineamientos. Durante la pandemia por el Covid-19 este enfoque fue evidente. Por un lado, se priorizaron acciones para entregar una modalidad diferenciada del Programa de Alimentación Escolar y se priorizó a los estudiantes rurales en la entrega de dispositivos de acceso y conectividad, para la continuidad de sus clases.

327 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-327 • 2023 • ENERO • 4 Finalmente, en materia de educación, es estudio observó: 1) Todas las localidades tienen desafíos importantes en materia de infraestructura independientemente del grado de ruralidad, en especial Sumapaz, 2) Las principales razones de deserción reportadas por los alumnos son el hecho de que el colegio (o la sede) no tenga todos los grados hasta once, y la inseguridad en el entorno de los colegios; 3) Los alumnos que reportan una mayor pérdida de clases por ausentismo docente son los que están en la localidad de Sumapaz; 4) Se observan mayores niveles de repitencia en los colegios más rurales y mayores niveles de deserción en los más urbanos; 5) Existe una baja participación de los padres en el proceso educativo de sus hijos, y la participación tiende a ser más reducida en las localidades menos rurales; 6) Los docentes rurales consideran que es preferible estar en un colegio rural que en un urbano, su experiencia es mayoritariamente urbana y su formación académica varía ampliamente entre localidades;
7. Existen brechas significativas de los resultados de pruebas Saber de los colegios rurales en comparación con el promedio de la ciudad.

En el territorio bogotano, además, confluyen poblaciones étnicas diversas. En términos de educativos la matricula oficial de población perteneciente a algún grupo étnico se ha duplicado en menos de 6 años pasando de 4.839 alumnos en 2016 a 10.109 en 2022. Su composición se concentra en indígenas (3.759), afrodescendientes (3.558) y negritudes (2.680), aunque también asiste al sistema población Rrom, Raizal y Palenquera. La garantía de una educación pertinente e incluyente debe contemplar el contexto cultural de estos grupos y garantizar su acceso y permanecía en el sistema.

Con el ánimo de dar una mirada interseccional, la siguiente tabla presenta la matrícula oficial de colegios rurales que es víctima de conflicto armado, discriminada por grupo étnico, discapacidad y género. Observamos que la población rural víctima del conflicto está distribuida 49% género femenino y 51% masculino. La discapacidad predominante es la intelectual o de deficiencia cognitiva, que está más presente en población que no tiene ninguna pertenencia étnica y está presente en mayor medida en el género masculino. También se observa que la mayoría de la matricula en zona rural, víctima del conflicto armado y con alguna pertenencia étnica, no tiene discapacidad.

Tabla 4. Matrícula rural sector oficial que es víctima del conflicto armado y perteneciente a un grupo discriminada por discapacidad y género (2022) Grupo étnico Condición de Discapacidad Femenino Masculino Afrodescendientes Discapacidad intelectual - Deficiencia cognitiva 2 Afrodescendientes No aplica 41 37 Indígenas No aplica 11 16 Negritudes Discapacidad Múltiple 1 Negritudes No aplica 23 14 No aplica Discapacidad auditiva usuario del castellano 1 3 No aplica Discapacidad física - movilidad 4 3 No aplica Discapacidad intelectual - Deficiencia cognitiva 14 23 No aplica Discapacidad Múltiple 2 3 No aplica Discapacidad Psicosocial (mental) 1 2 No aplica Discapacidad Visual - Baja visión irreversible 2 No aplica No aplica 1169 1208 No aplica Trastorno permanente de voz y habla 1 1 Total general 1269 1313 Fuente: SIMAT – Anexo 6A, corte oficial, (2022), REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-328 • 2023 • ENERO • 4 328 Adicionalmente, en 2022 Bogotá cuenta con una matrícula de estudiantes migrantes de 64.555 estudiantes. De acuerdo con la Encuesta Multipropósito 2021, Bogotá cuenta con 89.662 personas migrantes que están en edad escolar (15-16 años). De estos, 83.182 personas provienen de Venezuela y alrededor de 28 mil migrantes (18%) están ubicados en las localidades de Kennedy y Suba. En Bogotá buscamos garantizar el derecho a la educación para todos. Por lo anterior, cualquier migrante puede matricularse en sistema educativo oficial, tratando de dar todas las facilidades. Por ejemplo, no es una barrera no contar con documentos de identidad para acceder al sistema y, en caso de no contar con certificados de escolaridad, se aplican valoraciones pedagógicas que permitan ubicar al estudiante en el nivel y grado que le corresponda de acuerdo con su conocimiento actual. Una vez en el sistema, a la población migrante se la garantía el derecho a la educación con todos los servicios complementarios.

Aunque se ha mencionado a lo largo de este capítulo, se insiste en que el abordaje de género resulta relevante en el sistema educativo. Cerca del 49% de la matricula oficial y no oficial del Distrito está conformada por mujeres, esto es más de medio millón de niñas, adolescentes y jóvenes. Aunque sus resultados en los indicadores de eficiencia interna son en promedio superiores que, en los hombres, aún persisten retos relacionados con el cuidado, la seguridad y el acceso a la educación superior y el mercado laboral. Además, más el 70% de la planta docente del Distrito está conformada por mujeres, lo que implica la necesidad de una mirada de género a la hora de diseñar e implementar el sistema de incentivos, de formación y promoción del personal docente. Esto se suma a los retos que tiene la población LGBTI en materia de acceso a la educación, como se evidenció en la sección 2.5 de este documento y como lo muestra la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género.

4.9. Factores Estratégicos Luego de la identificación y definición de los puntos críticos, entendidos como aquellas situaciones problemáticas identificadas en el sector, se llevó a cabo un ejercicio de causas y efectos a partir de la metodología de marco lógico (ver Anexo 3.). Es importante resaltar que esta metodología nos permitió realizar no solo un análisis de causalidad de los 48 puntos críticos identificados, sino también incorporar la revisión y discusión de todos aquello temas relevantes identificados. Adicionalmente, los insumos generados a partir de esta metodología fueron fundamentales para la formulación del plan de acción de la política.

Este análisis se realizó con cada una de las áreas de la SED y las entidades adscritas. Esto en el entendido de que una política pública educativa es muy amplia y tiene un análisis de causalidad extenso, además del interés de la SED de hacer partícipe a las áreas responsables de la implementación de la política en este ejercicio.

Es importante mencionar que, estructuralmente, los factores de se identifican en este apartado están permeados por dos elementos fundamentales, Por un lado, la construcción conceptual que se ha realizado en el primer capítulo del documento. Po otro lado, el abordaje de los enfoques descrito en el séptimo capitulo. Este ejercicio de identificación de factores, sumado a las dos construcciones anteriormente mencionadas, derivarán en un pan de acción que permitirá avanzar en la garantía del derecho a la educación desde la equidad y para el cierre de todo tipo de brechas27.

27 Ver documento de Diagnóstico de Identificación de factores estratégico de esta Política.

329 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-329 • 2023 • ENERO • 4 La metodología contempla dos etapas que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:

I) Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa) II) La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución.

Teniendo en cuenta lo anterior, nos concentramos en organizar los puntos críticos identificados en un árbol de problemas, en las que se relacionan las causas y los efectos y posteriormente se construyó el árbol de objetivos. Cada factor se soporta en el árbol de problemas y objetivos identificados.

Gráfica 18. Árbol de problemas Este ejercicio arroja la identificación de 8 problemáticas centrales que se convierten en los factores estratégicos de esta política:

Factor 1 - Acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media: Bogotá no está garantizando las condiciones para que los estudiantes logren acceder de forma equitativa a la educación, desde la educación inicial hasta la posmedia (niveles, territorios, poblaciones). Estas condiciones incluyen aquellas garantías para el acceso de todas y todos los estudiantes, preferiblemente en jornada única, la permanencia y promoción en entornos educativos seguros. Su buscará garantizar el acceso y la permanencia desde la educación inicial hasta el final de la educación media, su seguimiento, acompañamiento y evaluación.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-330 • 2023 • ENERO • 4 330 Factor 2 - Oferta de educación inicial articulada y de calidad: Bogotá no cuenta con una oferta de educación inicial de 0 a 6 años articulada, inclusiva y de calidad en el marco de la atención integral a la primera infancia para todas las niñas y niños de primera infancia. Para resolver este problema se propone garantizar las condiciones de calidad de la educación inicial en el marco de la Atención Integral a la Primera Infancia en los colegios y jardines infantiles públicos y privados mediante una oferta articulada en Bogotá.

Fator 3: Acceso, permanencia y pertinencia en la educación posmedia: bajos niveles de acceso y permanencia y con factores de baja pertinencia que no permite a jóvenes, adultos y mayores desarrollar trayectorias educativas que tengan sentido con su formación integral y asociadas a la consolidación de su proyecto de vida y de su entorno. Se buscará ofrecer a las y los adolescentes y jóvenes una educación media que promueva oportunidades de inclusión social, productiva y de acceso a la educación posmedia vinculando sus intereses, necesidades y expectativas, así como las del contexto del Distrito.

Factor 4 – Integralidad en la formación: Se evidencia que los procesos educativos de Bogotá son insuficientes para garantizar el desarrollo integral de los estudiantes en su trayectoria educativa y transformar el ecosistema educativo. Para solucionar este problema se propone aumentar la oferta de formación de calidad, entendida como integral, pertinente, relevante, incluyente y participativa, fomentando altas expectativas en los estudiantes, la excelencia, capacidades ciudadanas y socioemocionales, aprendizaje de otras lenguas y exploración de sus intereses y talentos para la construcción de trayectorias de vida diversas e incidentes.

Factor 5 - Educación media pertinente y significativa que responda a las necesidades y aspiraciones de los jóvenes y su contexto: En este factor se evidenciaron problemáticas relacionadas con la baja pertinencia de la oferta educativa del nivel de educación media y barreras en las oportunidades para continuar su trayectoria educativa o iniciar su trayectoria laboral. Busca ofrecer a las y los adolescentes y jóvenes una educación media que promueva oportunidades de inclusión social, productiva y de acceso a la educación posmedia vinculando sus intereses, necesidades y expectativas, así como las del contexto del Distrito.

Factor 6 - Desarrollo profesional y reconocimiento a docentes y directivos docentes: Se identificaron limitadas posibilidades de desarrollo profesional y de reconocimiento para los docentes y directivos docentes de Bogotá que posibiliten el mejoramiento continuo de su práctica y su relación pertinente con la formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Atendiendo a este problema se buscará fortalecer el desarrollo profesional y reconocimiento de docentes y directivos docentes de Bogotá posibilitando el mejoramiento continuo de su práctica y su relación pertinente con la formación integral de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Factores 7: Organización y fortalecimiento de la gestión institucional: Se evidencia que existen deficiencias en el Ciclo de Política Educativa por la desarticulación entre los niveles de organizacionales de la SED y las debilidades en las capacidades institucionales que ralentizan las transformaciones pedagógicas necesarias para aumentar la efectividad de los resultados de aprendizaje y de trayectorias educativas completas. Se intervendrá para transformar el ciclo de la política educativa mediante la reorganización institucional, el fortalecimiento de la gestión en los tres niveles de operación de la SED y mayor articulación entre estos para garantizar estructuras de gestión eficaces y eficientes que permitan las transformaciones pedagógicas necesarias para aumentar la efectividad de los resultados de aprendizaje y de trayectorias completas.

331 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-331 • 2023 • ENERO • 4 Factor 8: Investigación e innovación educativa y pedagógica. Se evidencian bajos niveles de generación de nuevo conocimiento e innovación educativa que motive procesos de uso, apropiación, consolidación y transferencia que aporten al mejoramiento continuo de los procesos de calidad educativa del Distrito y a la vocación científica de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Por esto, se propone aumentar las capacidades del sistema educativo y su relacionamiento con actores estratégicos de Bogotá, para la investigación, la innovación y el uso y apropiación social del conocimiento, impactando de manera positiva los procesos de aprendizaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y la gestión de las instituciones educativas.

Adicionalmente, se identificaron puntos críticos relacionados con el bajo reconocimiento de la diversidad y respeto por la diferencia; las condiciones del sistema educativo que homogenizan los procesos escolares y pedagógicos impiden el reconocimiento de la diversidad y el respeto por la diferencia entre docentes y estudiantes. En el entendido de que está política atiende, entre otros, al enfoque diferencial/poblacional y que es necesario atender esta problemática desde cada uno de los factores identificados, pues se encuentran estrechamente relacionados, estos puntos críticos serán abordados desde cada uno de los factores.

5. Formulación de la Política Pública Educativa Este capítulo define el propósito de la propuesta de Política Pública Distrital de Educación 2022-2038.
La primera sección del capítulo tiene como propósito presentar el objetivo general de la política y describir los ochos factores que abarcan las problemáticas y puntos críticos definidos en los capítulos anteriores. La segunda sección, expondrá cada factor, organizado por su dimensión correspondiente, enunciando el objetivo general de cada uno y sus correspondientes resultados. A continuación, el objetivo general y la descripción de cada factor.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-332 • 2023 • ENERO • 4 332 5.1 Objetivo general Garantizar el cierre de brechas en las trayectorias educativas y la formación permanente a lo largo de la vida de niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y mayores de Bogotá D.C, construyendo las condiciones para materializar plenamente su derecho a la educación integral, que comprende la disponibilidad, acceso, calidad y permanencia en el nivel acordado por la Constitución Política de Colombia, como derecho fundamental para contribuir al desarrollo humano pleno de los y las ciudadanas, y así avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), compensando y superando las desventajas socioeconómicas, generando más oportunidades de desarrollo personal y colectivo, logrando las competencias para el siglo XXI y mejorando la calidad de vida de las comunidades en un avance social, político, cultural y ambientalmente sostenible; con la dirección organizada, coordinada y eficiente del estado y en corresponsabilidad de las organizaciones sociales, familias y el sector productivo.

FACTOR ESTRATÉGICO 1: Acceso y permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media.

Descripción: Bogotá continuará aumentando las oportunidades de acceso y permanencia de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y población en extra-edad desde la educación inicial hasta la educación media, principalmente a través de intervenciones dirigidas al fortalecimiento de la infraestructura educativa, incluidos los ambientes de aprendizaje óptimos para el siglo XXI, el mejoramiento de la movilidad escolar y la entrega de complementos dietarios para los estudiantes de la IED, así como, acciones para incidir en el cierre de las brechas de acceso y permanencia, que se manifiestan especialmente entre territorios (UPZ y segregación urbano rural) y entre poblaciones (personas con discapacidad, población en extra-edad, minorías étnicas, etc.).

En este orden, se ampliarán las oportunidades de acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes al sistema educativo a través de intervenciones de política pública, participativas y contextuales que, desde un enfoque diferencial, reduzcan las brechas educativas de las poblaciones vulnerables y diversas. Para abordar estas distintas perspectivas, reconociendo que en la universalización del derecho a la educación inciden factores relacionados con el espacio y otras con la población, en este factor se definieron diversas intervenciones que apuntan a abordar cada uno de estos elementos que afectan la cobertura educativa.

Respecto a los aspectos poblacionales y el cierre de brechas, se desarrollarán acciones afirmativas orientadas a la vinculación y acompañamiento en el sistema educativo de poblaciones vulnerables rurales y urbanas que tienen mayor riesgo de deserción escolar, y de población diversa, en especial víctima de conflicto, con discapacidad y grupos étnicos. En efecto, como respuesta a las demandas educativas de las niñas, niños, jóvenes, personas adultas y adultas mayores desescolarizados con características y necesidades de atención educativa y de especial protección constitucional28, se implementará la atención 28 Comunidades indígenas, afrodescendientes, y pueblo Rrom, jóvenes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA), adultos privados de la libertad, víctimas del conflicto armado, personas con discapacidad, LGBTI, ex habitante de calle, población recicladora, personas que realizan actividades sexuales pagas, mujeres cabeza de hogar, víctimas de agentes químicos, migrantes, vendedores informales, adultos en proceso de reintegración y/o reincorporación de grupos armados 333 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-333 • 2023 • ENERO • 4 con modelos y estrategias educativas flexibles que se ajustan a las necesidades de los estudiantes en términos de tiempo, ubicación geográfica y condiciones de vulnerabilidad. De igual forma, para los estudiantes con discapacidad se dará continuidad al esquema metodológico de las valoraciones psicopedagógicas estandarizado e integral con los aspectos fundamentales para tener un perfil previo de los niños, niñas y jóvenes que solicitan ingreso en el sistema educativo oficial que permita establecer la oferta escolar más adecuada y los apoyos y ajustes razonables necesarios para el proceso educativo, de manera que los docentes de apoyo y de aula cuentan con insumos para la realización de los Planes Individualizados de Ajustes Razonables (PIAR), en cumplimiento de las premisas establecidas en los lineamientos de la política de educación inclusiva con la que cuenta la SED.

Sumado a lo anterior, se tiene previsto desarrollar acciones orientadas a fortalecer la permanencia de los estudiantes, entre las que se incluye, alimentación escolar y estilos de vida saludable con el desarrollo de un conjunto articulado de estrategias orientadas a contribuir con el derecho a la vida sana, a la educación con calidad y a la alimentación en el marco de las políticas nacionales y distritales, Movilidad Escolar a través de diversas modalidades como Rutas Escolares, Subsidios de Transporte, Al Colegio en Bici con dotación a las IED de bicicletas y kit, y Ciempiés, así como, entrega de dispositivos de acceso y conectividad para contribuir al cierre de brechas digitales.

De igual manera, para lograr cerrar cada vez más la brecha educativa entre los colegios urbanos y rurales del distrito, se continuará con la ejecución de los seis lineamientos de la Política Educativa Rural29 con el objetivo de garantizar una propuesta educativa integral para la zona rural de Bogotá, que involucre programas y estrategias conexas que faciliten en gran medida, la disminución de la segregación urbana rural y propender por avanzar en trayectorias educativas completas de los estudiantes que residen en la zona rural.

Respectos a los factores asociados con los espacios, se avanzará en implementar un plan de infraestructura con dotaciones para constituir ambientes de aprendizaje que atiendan las demandas actuales, reconociendo las necesidades diferenciales de cada nivel educativo, principalmente en la educación inicial y la media y los requerimientos para garantizar una educación integral. En estos nuevos proyectos de infraestructura educativa se dará un mayor énfasis en el desarrollo integral de la primera infancia, la jornada única, la educación inclusiva, la cobertura en las zonas deficitarias y la transformación pedagógica con espacios de aprendizaje colaborativo y dotaciones pertinentes, buscando de esta manera priorizar: al margen de la ley, programa de protección a testigos; y poblaciones con alta exigencia ocupacional que nos les permite vincularse a la oferta regular como fuerzas armadas y deportistas de alto rendimiento. 29 Los lineamientos de la política educativa rural son: 1. Garantizar trayectorias educativas completas para los estudiantes, desde la educación preescolar hasta la educación superior. 2. Avanzar en el derecho a la educación, mejorando la calidad y el uso del tiempo escolar. 3. Consolidar la formación básica y promover la pertinencia de la educación. 4. Ayudar a superar los obstáculos de la pobreza mediante acciones multisectoriales, que se articulan en las instituciones escolares. 5. Involucrar a las familias en los procesos educativos de los estudiantes. 6. Fortalecer la formación para la convivencia y la paz.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-334 • 2023 • ENERO • 4 334

- Espacios diseñados para la trayectoria completa: espacios de aprendizaje para los más pequeños y herramientas para la articulación con la Educación Superior. Estas infraestructuras cubren ciclos educativos completos de manera integral y autónoma de acuerdo con los ambientes pedagógicos básicos y complementarios definidos en la NTC 4595, que permitan garantizar la respectiva capacidad instalada.
- Espacios para la jornada única, con espacios para la formación integral (espacios de danza, música, deportes, etc.) y con las respectivas áreas de apoyo, como el comedor escolar.
- Diseño innovador para los nuevos retos del aprendizaje. Innovación tecnológica y uso de nuevos apoyos tecnológicos para el aprendizaje.
- Diseños verdes y sostenibles, promoviendo la eco sostenibilidad. Eficiencia energética, iluminación sostenible, eficiencia en el manejo de agua y gestión de residuos.
- Colegios más cercanos integrados a otros equipamientos- Sistema Distrital del Cuidado.

En dicho marco, la estrategia de infraestructura educativa contribuirá a cerrar las brechas, brindando espacios para las trayectorias educativas completas (desde la primera infancia y en articulación con la Educación Superior), la formación integral y con diseños del Siglo XXI, con ambientes sostenibles, inclusivos y que contribuyan a la transformación pedagógica.

Por último, pero no menos importante, el mejoramiento de los entornos escolares educativos protectores, confiables y seguros y la participación de los colegios en esta apuesta, requerirá de la activa articulación interinstitucional, en virtud de los establecido en el acuerdo 832 de 2022. Dado que, las realidades territoriales de Bogotá suponen un desafío en el relacionamiento entre las instituciones educativas y sus entornos, particularmente porque persisten factores de riesgo de orden social y físico-espacial que facilitan conductas contrarias a la convivencia y a la seguridad asociadas a: venta y consumo de SPA, hurtos, riñas, tráfico de armas, explotación sexual y comercial de NNA (niños, niñas y adolescentes), entre otros.

FACTOR ESTRATÉGICO 2: Oferta de educación inicial articulada y de alta calidad.

Descripción: diversas investigaciones han mostrado que en los primero años de vida se establecen los vínculos afectivos, que dejarán huella y trazarán la base afectiva y emocional, sobre la cual se construye la personalidad del individuo; así como los desarrollos y aprendizajes más significativos que sientan las bases del desarrollo humano y que por ende invertir en la primera infancia, repercute directamente en asegurar la supervivencia y el desarrollo integral de las niñas y niños en el presente y en el futuro.

En coherencia con esta premisa y con miras a seguir fortaleciendo la educación inicial como una de las grandes apuestas de esta política educativa del Distrito, se avanzará en el acceso a la educación inicial de las niñas y los niños desde los tres años de edad, de forma gradual hasta asegurar el acceso a todas ellas y ellos, con el pleno convencimiento que acoger a los niños y niñas en los colegios desde los tres años, representa una profunda transformación que impacta de manera decisiva el inicio de la trayectoria educativa y su continuidad.

335 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-335 • 2023 • ENERO • 4 Lo anterior, en diálogo con el Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida para todos”, que incluye diez metas entre las que se encuentra la meta 4.2: “Velar porque todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y una enseñanza preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria” estableciendo la importancia del desarrollo en la primera infancia y la educación inicial como meta universal.

Así las cosas, para avanzar en este propósito será fundamental la articulación intersectorial, especialmente con la Secretaria Distrital de Integración Social, ya que esta entidad acoge una parte importante de la oferta de educación inicial, buscando con esto un trabajo colegiado entre ambas secretarias que redunde en la mejora progresiva de la calidad de la educación inicial, lo cual se verá reflejado en el aumento del número de instituciones públicas y privadas que ofrecen el servicio de educación inicial con condiciones de calidad unificadas, de modo que independientemente de donde esté siendo atendido un niño o niña, éste reciba una educación inicial de calidad, acorde a sus características y necesidades.

Por tanto, se reconoce la necesidad de generar un marco institucional más claro y concertado entre ambas secretarias, tanto a nivel técnico, como normativo y de sistemas de información, que garantice la articulación de la oferta y posibilite orientar a las instituciones tanto públicas como privadas que ofrecen educación inicial, así como contar con información relevante y oportuna para orientar la toma de decisiones y movilizar alternativas de acción en los territorios que permitan avanzar de manera decidida en el compromiso que tenemos con los niños, niñas de primera infancia y sus familias.

Así mismo, al reconocer la interdependencia y no jerarquía entre los derechos, como otro derrotero de política y entendiendo que la garantía de una educación inicial de calidad en el marco de la atención integral requiere del concurso de otros sectores y actores; a través de esta política, se acompañará a las instituciones educativas en el fortalecimiento de su Gestión Educativa Integral, para que en coherencia con la Política de Atención Integral a la Primera Infancia - ley 1804 de 2016 y la Política Pública de Infancia y Adolescencia, en construcción en este momento, se movilicen un conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de los niños y niñas, en este caso en el entorno educativo, existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y potenciación de su desarrollo, lo que implica encontrar esas articulaciones con la garantía de los otros derechos relacionados con la salud y nutrición, la cultura entre otros, para poner en el centro a los niños y niñas y lo que necesitan y no solo la oferta sectorial.

De acuerdo con el propósito de poner en el centro a las niñas y niños, esta política y en particular este factor, tiene en cuenta también la implementación de una estrategia intersectorial para garantizar la vinculación, acogida y permanencia de las niñas y niños, contando con el acompañamiento pertinente y con una herramienta de monitoreo y seguimiento a las Transiciones que ellos y ellas experimentan, como una oportunidad para generar procesos de tránsito efectivos, armónicos y respetuosos con las particularidades, intereses y necesidades de los niños, las niñas y sus familias, que permita agudizar la REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-336 • 2023 • ENERO • 4 336 mirada sobre los desafíos que tenemos como ciudad a la hora de proteger el inicio de la trayectoria, la cual esta atravesada por una serie de continuidades y discontinuidades que es preciso reflexionar colectivamente para construir de la mano de toda la comunidad educativa y el ecosistema de aliados intersectoriales y locales, alternativas que garanticen la fluidez de este proceso.

FACTOR ESTRATÉGICO 3: Acceso, permanencia y pertinencia en la educación posmedia Descripción: Se proponen estrategias para disminuir o trazar el camino para solventar paulatinamente las dificultades que encuentran tanto jóvenes como adultos y mayores en el acceso, la permanencia, la pertinencia y la capacidad institucional en la educación posmedia del Distrito.

Dificultades de acceso en la medida que su énfasis está en el acceso flexible. En este punto, la flexibilidad se refiere principalmente a dos aspectos: por una parte, el acceso a un programa de educación posmedia en varias modalidades como lo son la presencial, la semipresencial y la virtual; por otra, el tránsito de un nivel de educación posmedia a otro a través de la homologación de asignaturas, la articulación de las modalidades de posmedia y la movilidad académica entre instituciones. El acceso no se realiza exclusivamente desde el mérito, sino que se incluyen criterios socioeconómicos, diferenciales y territoriales, buscando de este modo cerrar las brechas que, por motivos diversos, existen en Bogotá. Este factor busca disminuir la tasa de deserción resolviendo las siguientes causas:  El bajo apoyo de sostenimiento durante la trayectoria educativa, a través de apoyos financieros con un enfoque diferencial que toman distancia de los criterios de excelencia y de los créditos educativos  Las brechas académicas, a través de la formación de habilidades del siglo XXI, el aprendizaje del inglés en nivel B1 o B2, según las competencias del estudiante, y la implementación de mentorías que facilitan la trayectoria educativa  La carencia de formación socioemocional, orientación vocacional, manejo del tiempo: las apuestas se centran en el desarrollo de estrategias de prevención, que involucra la dimensión socioemocional de jóvenes, adultos y mayores, de orientación socio-ocupacionales, decisivas en la definición de la ruta vocacional y el proyecto de vida, programa de orientación financiera que también engloba otras formaciones como el manejo del tiempo. A esto se suman las tutorías y la consejería por parte del cuerpo docente.  La rigidez de las instituciones: pretensión de flexibilizar la educación En cuanto a la pertinencia, se arremete en contra de la distancia entre las exigencias del mercado laboral y los programas de educación posmedia. Con el reconocimiento de aprendizajes previos y certificaciones por parte de instituciones de educación posmedia, tanto jóvenes como adultos tendrán más opciones de obtener un empleo. Conviene destacar que la distancia de los programas que ofrecen las instituciones de educación posmedia no solo ocurre en relación con las exigencias del mercado laboral, sino también con las expectativas de jóvenes, adultos y mayores. Con el propósito de reducirla, se busca ofrecer una amplia oferta de programas de ETDH, técnicos, tecnológicos y profesionales.

Al pasar a las serie de problemáticas asociadas con las capacidad institucional, se evidencia la necesidad 337 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-337 • 2023 • ENERO • 4 de: crear un Sistema Distrital de Posmedia; definir una estrategia de homologación que haría posible la transición entre modalidades de educación posmedia; la articulación entre las instituciones de educación posmedia y el Distrito al acercar la oferta de programas a una audiencia amplia y al crear herramientas que permitan un conocimiento más amplio de la población y, finalmente, estrategias para descentralizar la educación y llegar a la población más vulnerable.

Los multicampus y las nuevas sedes proyectadas, además de resolver de manera diferencial problemas de acceso y permanencia, contribuyen al enfoque territorial y ambiental dado que permiten la creación de espacios educativos cercanos a donde se encuentra gran parte de la población que ve afectado su ingreso a la educación por los problemas socioeconómicos y de movilidad. Igualmente, la consolidación de estos espacios en áreas urbanas y rurales permitirá la creación de conocimiento desde los territorios con formación adecuada a sus necesidades generando conocimientos pertinentes incluyendo los temas ambientales en su agenda. Estos últimos quedarán inmersos en las construcciones que deben ser sostenibles con su entorno.

Ahora bien, para afrontar las bajas tasas de acceso de la población vulnerable, se prioriza la creación de programas de acceso flexible e inclusivo. Hablar de inclusión significa hablar explícitamente de la inclusión de la población de especial protección constitucional, por lo general, invisibilizada en el sistema educativo. Se reconocen las características particulares de la población como la edad, el género, la orientación sexual, la pertenencia a una étnica, la identidad de género, discapacidad, entre otras. Un enfoque así permite defender los derechos de las diferencias y así evitar cualquier dinámica de discriminación exclusión social.

Finalmente, se incorpora el enfoque de género. En términos generales, el enfoque de género (i) reconoce a las personas a partir de su sexo y de las construcciones sociales asignadas a dicho sexo; (ii) identifica las consecuencias y las diferencias económicas, políticas, psicológicas, culturales y judiciales que se derivan de tal reconocimiento; e, (iii) identifica brechas y patrones de discriminación (DANE, s.f.). En este sentido, se plantean acciones dirigidas a las personas encargadas de las labores del cuidado, en particular, mujeres, entre la población de jóvenes, adultos y mayores inscritos en las trayectorias educativas la posmedia. La focalización del producto permite que aligerar la carga que representa los trabajos de cuidado que realizan las mujeres para que estas puedan ocuparse de su formación. Los medios para hacerlo son la aceptación del trabajo de cuidado, la redistribución del trabajo de cuidado entre hombres y mujeres y la reducción de tiempos del trabajo de cuidado no remunerado.

FACTOR ESTRATÉGICO 4: Integralidad en la formación Descripción: Una oferta educativa integral debe ofrecer a los estudiantes la oportunidad de construir su identidad y ganar su autonomía a partir del desarrollo de sus capacidades físicas, intelectuales, socio emocionales, culturales, ciudadanas y artísticas, así como la posibilidad de identificar y cultivar sus talentos y habilidades de acuerdo con su etapa de desarrollo. La formación integral se debe configurar como un proceso continuo, permanente y participativo que respeta el curso vital de los sujetos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-338 • 2023 • ENERO • 4 338 La educación integral fortalece las diferentes dimensiones humanas, esto quiere decir que fortalece la formación del SER que su vez incluye la formación del SABER. En esto radica la transformación pedagógica para afrontar los retos de la nueva realidad del siglo XXI. Desde esta perspectiva se prioriza el desarrollo de capacidades socioemocionales y ciudadanas.

Para ello, se desarrollarán currículos sugeridos que orienten la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes con énfasis en enfoque de capacidades ciudadanas, socioemocionales, competencias para el siglo XXI y STEM, así como garantizar el desarrollo de competencias básicas que incluyen: lengua extranjera, lectura, escritura y oralidad y la transversalización de los enfoques de derechos, territorial, poblacional, étnico cultural, de género e interseccional.

La comprensión de los currículos sugeridos como insumo orientador, se complementará con el desarrollo de acciones pedagógicas para la creación colectiva, colaborativa y el intercambio de experiencias para el fortalecimiento de las capacidades socioemocionales, ciudadanas y competencias para el siglo XXI, así como el desarrollo de competencias básicas. Estos procesos, mediados a través de diferentes recursos educativos digitales e impresos que apoyarán la dinamización de las prácticas docentes promoviendo la prevención y erradicación de estereotipos sexistas y discriminatorios hacia las mujeres en los contenidos; y un índice de evaluación que permita una mirada general sobre las contribuciones de esta apuesta por la formación integral al desarrollo de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Ahora bien, la garantía de procesos de formación integral implica el esfuerzo colectivo y articulado de las diferentes entidades del gobierno distrital y nacional. Para ello, el factor reconoce la necesidad de realizar acompañamiento a la implementación de estrategias de participación y liderazgos incidentes de mujeres en los colegios rurales en conjunto entre la Secretaría de Educación del Distrito y la Secretaría distrital de la mujer. Sumado a esto, con la Secretaría de gobierno se implementarán procesos formativos sobre derechos humanos con diferentes actores de la comunidad educativa; y con la Secretaría Distrital de cultura, recreación y deporte se desarrollará una estrategia de cultura ciudadana para la eliminación del machismo y trasformación de las masculinidades, otra para la Confianza y Participación Ciudadana; y otra para fortalecer la seguridad y convivencia ciudadana.

La articulación interinstitucional, también se desarrollará a través de los ambientes de aprendizaje de ciudad, espacios en los que se dispondrá de la oferta formativa de las entidades con el propósito de complementar los esfuerzos de los colegios para garantizar la formación integral y garantizar a procesos formativos que aporten al desarrollo de capacidades socioemocionales y ciudadanas, así como las competencias básicas en los diferentes territorios de Bogotá.

Lo anterior, para complementar esfuerzos del sector educación como la implementación del Programa para fortalecer la promoción de derechos humanos, sexuales y reproductivos, la articulación intra e interinstitucional para el acompañamiento pedagógico y el fortalecimiento de los PEIS y la EIS, así como la prevención de situaciones que afectan la convivencia escolar y vulneran a niñas, niños, adolescentes y 339 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-339 • 2023 • ENERO • 4 jóvenes en colegios oficiales del Distrito, desde los enfoques diferenciales, poblacionales, intercultural, interseccional y de género.

También se implementará el Programa para fortalecer la promoción de derechos humanos, sexuales y reproductivos, la articulación intra e interinstitucional para el acompañamiento pedagógico y el fortalecimiento de los PEIS y la EIS, así como la prevención de situaciones que afectan la convivencia escolar y vulneran a niñas, niños, adolescentes y jóvenes en colegios oficiales del Distrito, desde los enfoques diferenciales, poblacionales, intercultural, interseccional y de género.

Finalmente, el enfoque se inclusión en relación con este factor, incluirá la conformación de 16 nodos locales o temáticos que integren la red ciudadana, consolidados e integrados por organizaciones juveniles de base, se implementarán 364 Escuelas de padres madres y cuidadores que desarrollan procesos de formación colaborativa hacia el fortalecimiento de la alianza familia escuela. También se dispondrá de orientaciones para el diseño de adaptaciones curriculares que promuevan el aprendizaje en aula desde la diversidad.

FACTOR ESTRATÉGICO 5: Educación media pertinente y significativa que responde a las necesidades y aspiraciones de los jóvenes y su contexto.

Descripción: La estrategia de fortalecimiento para la educación media se concentra en el desarrollo de tres ejes: diversificación de la oferta, el fortalecimiento de ambientes de aprendizaje especializado y el rediseño de la estrategia de orientación socio ocupacional, todos orientados a consolidar procesos con los jóvenes y adolescentes, brindándoles oportunidades que respondan a sus expectativas e intereses promoviendo su desarrollo integral para el transito procesos de formación posmedia e inclusión social y productiva.

Para el eje de diversificación de la oferta se plantea la estructuración del modelo de diversificación que brinde los criterios de calidad para la implementación de programas del núcleo de profundización, recogiendo las experiencias actuales (como las líneas de profundización, el programa de doble titulación con el SENA y UTC) y proyectando nuevas en articulación con distintos actores y atendiendo las necesidades y expectativas de los y las adolescentes y jóvenes y los requerimientos de Bogotá. El desarrollo de este modelo vinculará las particularidades que cada institución atiende expresadas en las líneas de profundización y procesos que actualmente desarrollan, así como las condiciones propias de articulación con el territorio como es el caso específico de las instituciones educativas de carácter rural, con esto se busca que se aumente el número de adolescentes y jóvenes que en educación media tienen acceso a programas formativos diversos y pertinentes.

Los ambientes de aprendizaje especializados son espacios en los que convergen el conjunto articulado de fuentes de conocimiento para desarrollar en el estudiante competencias en el ámbito de la conciencia y la capacidad tecnológica, la capacidad de abstracción y la habilidad de adaptación a los cambios de las estructuras productivas. El fortalecimiento de estos espacios corresponde a la meta del segundo eje que REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-340 • 2023 • ENERO • 4 340 se articula y se deriva directamente del trabajo desde el primer eje, el desarrollo de un modelo de diversificación de la oferta trae consigo la necesidad de dotar de espacios con recursos y materiales idóneos a las distintas instituciones educativas de acuerdo con los requerimientos del modelo de diversificación de la oferta para garantizar la formación integral de las y los jóvenes.

En este sentido, como producto del trabajo en este eje se espera fortalecer ambientes de aprendizaje a través de la implementación de un modelo de dotaciones diferencial para que los colegios oficiales urbanos y rurales tengan ambientes de aprendizaje especializados para la implementación de la oferta formativa diversa en el núcleo de profundización del nivel de educación media, así como consolidar los escenarios de aprendizaje de ciudad, con el desarrollo de ofertas puntuales para adolescentes y jóvenes orientadas al fortalecimiento de sus habilidades y competencias para su trayectoria posmedia.

En cuanto al tercer eje, actualmente la Estrategia Distrital de Orientación Socio Ocupacional “Yo Puedo Ser”, tiene como propósito brindar herramientas e información a los jóvenes para la toma de decisiones informadas al finalizar la educación media y avanzar en la construcción de trayectorias de vida satisfactorias a nivel educativo y laboral, a partir de la identificación del marco de oportunidades desde la exploración de tres mundos: mundo del autoconocimiento, mundo del trabajo y mundo de la formación.

Ahora bien, el redimensionamiento de este proceso tiene como propósito resignificar y ampliar el impacto que desde el mismo se pueda dar, para ello se quiere ampliar el alcance vinculando a las distintas entidades que hacen parte del ecosistema de Bogotá y que tienen incidencia como escenarios que puedan promover ejercicios de exploración integral, de inmersión para la reflexión sobre las propias habilidades para la construcción de trayectorias de vida educativas y laborales satisfactorias, que contemplen elementos distintivos desde el enfoque de inclusión en aras de promover la equidad.

Con este rediseño se espera generar una batería de recursos variada para la implementación de la estrategia, entre los que se contemplen eventos, charlas inspiracionales, mentorías, recorridos o visitas guiadas, entre otras acciones presenciales y virtuales inspiracionales para beneficiar a la población adolescente, juvenil y adulta beneficiada por la estrategia OSO en los colegios o en las localidades.

FACTOR ESTRATÉGICO 6: Desarrollo profesional y reconocimiento de docentes y directivos docentes Descripción: Docentes y directivos docentes son un factor clave en una educación de calidad, por ello, promover su desarrollo profesional y el reconocimiento de la profesión es fundamental, para contar con una planta docente en constante actualización y cualificación de su saber y hacer, comprometida con su práctica, con capacidad para la innovación y la transformación pedagógica y con altas expectativas sobre si mismos, su profesión y sus estudiantes.

En este marco, este factor entiende el desarrollo profesional como un conjunto de condiciones que buscan promover el desarrollo continuo de capacidades, habilidades y talentos de los docentes y directivos 341 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-341 • 2023 • ENERO • 4 docentes a través de estrategias de formación permanente y posgradual y la implementación de una política de reconocimiento a la profesión a través de la identificación y fortalecimiento de buenas prácticas.

Bogotá ha mantenido una apuesta constante en el apoyo a la formación posgradual de maestros, con una inversión de más de 100.000 millones de pesos en el período 2004-2022, lo que permite a Bogotá contar con una planta docente en la cual el 65% de maestros cuenta con posgrado. Si bien se hace necesario dar continuidad a este esfuerzo, el mismo debe ajustarse para poder fortalecer la pertinencia de las trayectorias formativas de maestros y maestras, entendiendo por trayectoria la posibilidad de desarrollar experticias para cada uno de los niveles educativos en los cuales se desempeña, incluir de manera explícita el desarrollo de competencias específicas para los retos del siglo XXI como el bilingüismo, altos niveles de apropiación digital, así como, capacidades para el desarrollo de procesos educativos diferenciales e inclusivos. Lo anterior, a través de un modelo de acceso a ofertas diversas de formación tanto nacionales como internacionales, flexibles metodológicamente, que permitan optimizar los tiempos de los docentes, así como condiciones de financiamiento que estimulen una relación más directa entre lo que se hace en posgrado y la práctica pedagógica institucional.

Lo anterior, en complemento con procesos de formación permanente que amplíen las experiencias de aprendizaje de docentes y directivos docentes, a través de ofertas que permitan el desarrollo de talentos y experticias particulares, el acercamiento a enfoques actuales e innovadores de enseñanza y aprendizaje y el intercambio entre pares. Para esto, se propone el desarrollo de pasantías, el fomento de programas de movilidad nacional e internacional y un énfasis en programas que favorezcan el acompañamiento entre pares, en el contexto mismo de la escuela.

Con maestros y maestras en continua formación y diálogo, se espera el fortalecimiento y emergencia de proyectos y prácticas que den cuenta de la reflexión hecha por los maestros, su propia construcción de conocimiento y la transformación de la escuela, son entonces, estos proyectos y prácticas, nuevas posibilidades de aprendizaje para el sistema educativo, por tanto, se deben identificar, acompañar, fortalecer y reconocer de manera pública, incentivando su desarrollo pero también visibilizando el esfuerzo de docentes y directivos docentes, como un ejercicio del Distrito que premia la labor y genera espacios para que se conozca y se valore. Así mismo, se encuentra una oportunidad de reconocimiento social en el fomento de la formalización de agrupaciones de docentes como asociaciones profesionales, que les permita adelantar actividades autónomas en materia de regulación del ejercicio profesional, estatutos de ética o formas de participación gremial en la discusión de política pública. Por esto, se propone el diseño e implementación de una política de reconocimiento docente, centrada en su liderazgo pedagógico.

FACTOR ESTRATÉGICO 7: Organización institucional del sector educativo para la transformación pedagógica.

Descripción: Bogotá debe garantizar el derecho a la educación de toda la población estudiantil, para esto REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-342 • 2023 • ENERO • 4 342 es necesario consolidar una gestión integral, capaz de reconocer y vincular activamente a todos los actores, estatales y privados, de priorizarlos, asesorarlos, promover su relacionamiento y desarrollo integral.

Por otra parte, conforme al resultado de investigaciones y estudios adelantados por diferentes actores, los estudiantes de colegios oficiales con mejores prácticas en su gestión institucional tienden a presentar mejores resultados académicos; por ello, el desafío es hacer más eficientes y efectivos los procesos, identificar e implementar cambios en los roles a cargo de los directivos docentes, así como en las herramientas utilizadas por ellos, de tal manera que se mejore la administración dentro del colegio, la coordinación con las DILE y el nivel central de la SED, además de la gestión con actores externos.

Es necesario que los procesos y procedimientos, tiempos, responsables, recursos, herramientas tecnológicas, entre otros, estén articulados de manera efectiva para facilitar la administración escolar. La capacidad de gestión de los colegios en relación con el manejo de sus recursos financieros precisa dejar de estar limitada, teniendo en cuenta que deben responder a la normatividad correspondiente.

Además, el nivel central, por la naturaleza de su propia estructura, debe acompañar tanto a las DILE como a las IED con diferentes programas y proyectos, a través de estrategias transversales que no generen sobrecarga en los colegios.

También se requiere alivianar el excesivo número de funciones asignadas a rectores y coordinadores por la implementación de políticas públicas, definidas en el nivel nacional, distrital o central e incluso por estamentos asociados a la cooperación internacional o propuestas de responsabilidad social del sector privado, para que esto redunde en una mayor capacidad de trabajo en temas pedagógicos y en el relacionamiento con los estudiantes, docentes y padres de familia. Reducir su carga administrativa para que esto les permita ocuparse de la misión pedagógica de las IED, como es la de promover la calidad de los aprendizajes y por supuesto la calidad de la educación.

Así mismo, se debe fortalecer la infraestructura y la calificación del personal de las DILE y los colegios, de tal manera que esto les permita una efectiva gestión en términos de política pública educativa.

Así las cosas, la gestión institucional de la SED debe ser diferenciada, con una visión integral del sector y basado en las necesidades de la localidad, del colegio y sus estudiantes, para lograr que todos los estudiantes tengan igualdad de oportunidades para el aprendizaje.

De manera transversal, se debe fortalecer la capacidad institucional para prestar un servicio educativo que entienda y responda a las características propias de las poblaciones y grupos de especial protección constitucional, a partir de la incorporación de enfoques y políticas que se implementen en los diferentes niveles de la SED.

Esto implica la reorganización del modelo de gestión del sector, la redefinición de las funciones en los tres niveles (central, local e institucional), la reestructuración del mapa de procesos coherente con la 343 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-343 • 2023 • ENERO • 4 definición de las nuevas funciones, el fortalecimiento de las Direcciones Locales de Educación y de la capacidad propia de administración y gestión de recursos de los colegios. La gestión integral del sistema educativo de Bogotá supone un nuevo modelo de gobernanza.

Este nuevo modelo de gobernanza está enfocado en fortalecer las capacidades institucionales de los colegios urbanos y rurales, encaminadas a alcanzar niveles de excelencia en la gestión. Esto implica mejorar prácticas de gestión que permitan fortalecer el ciclo evaluación-mejoramiento propio de los colegios. Así mismo implica que los colegios cuenten con recursos humanos adecuados para el desarrollo de sus proyectos y una plataforma tecnológica apropiada.

En este sentido, cabe señalar que la conectividad hace parte del cierre de brechas cuando sea considerado como servicio público de acceso universal y de bajo costo para la población vulnerable, esto considerando que existen muy pocos operadores a nivel rural y con altos costos, que limitan el acceso a este servicio fundamental para toda la comunidad educativa.

Así mismo, es pertinente que los colegios oficiales se relacionen con sus entornos para que sus proyectos pedagógicos tengan mayor pertinentica y con sus pares, tanto en el sector público como privado. Esto requiere que los colegios establezcan planes de apertura a sus comunidades con el fin de fortalecer la relación escuela-territorio y además que el colegio se relaciones con sus pares a través de redes de buenas prácticas que permitan apropiar y compartir prácticas de gestión que fortalezcan su gestión.

El mejoramiento continuo del ciclo de la política educativa debe ser el objetivo central del nuevo modelo de gobernanza y este debe estar fundamentado en información oportuna y eficaz en diferentes niveles de agregación. La evaluación de la calidad educativa debe ser un ejercicio constante que permita establecer acciones de mejoramiento en cualquier punto y esto requiere que se evalúe integralmente el ciclo mismo y sus resultados. Se deberá plantear un sistema de evaluación de la calidad que tenga como insumos las fuentes de información y datos existentes en la entidad.

En el largo plazo, la transformación del modelo de gobernanza de la educación permitirá fortalecer la autonomía de los colegios. Esta autonomía debe entenderse como un reconocimiento a los equipos de docentes y a la comunidad educativa de base, cuyo objeto debe ser facilitar las transformaciones pedagógicas encaminadas a garantizar trayectorias educativas completas de alta calidad, la integralidad en los procesos de formación y condiciones de bienestar, promoción y prevención de riesgos en los estudiantes, así como el aprovechamiento de la oferta social y cultural de Bogotá. El fortalecimiento de las capacidades institucionales buscadas en el nuevo modelo de gobernanzas deberá generar las condiciones necesarias para que los colegios ejerzan una autonomía efectiva y estén en la capacidad de resolver situaciones por su propia cuenta sin tener que acudir a los niveles local y central.

FACTOR ESTRATÉGICO 8: Investigación e innovación educativa y pedagógica Descripción: Bogotá requiere mejorar sus capacidades para promover la investigación y la innovación REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-344 • 2023 • ENERO • 4 344 desde, para y con la escuela, aprovechando la riqueza cultural, conceptual y pedagógica, especialmente de las y los docentes, algunos de ellos con formación de alto nivel y titulo de doctorado, e implementando estrategias y alianzas con actores y sectores que permitan la producción de conocimiento pedagógico y la innovación educativa para el Distrito, que aporte a la reducción de brechas sociales, económicas, digitales y culturales.

Además, se debe perseguir beneficios sociales que conlleven a una educación de calidad, como el cierre de brechas, lo cual dependerá en gran medida de lo que suceda en nuestras aulas escolares de la ciudad. Allí, la labor de los docentes es definitiva. Y como indican las investigaciones y el consenso académico, el mejoramiento de la calidad de la labor docente, se refiere especialmente a sus prácticas pedagógicas y a su capacidad para innovar dentro y fuera del aula.

Bogotá organizará y consolidará un ecosistema distrital para la investigación y la innovación educativa que permita la generación y apropiación social de conocimiento en educación, así como, el desarrollo de innovaciones que promuevan la transformación continua de las prácticas pedagógicas y del sistema educativo. Para lograr lo anterior, se hace necesario avanzar en los siguientes aspectos:

 Requerimiento de articulación institucional sectorial: El desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la investigación y la innovación educativa para la apropiación social del conocimiento en los actores educativos requiere procesos de articulación, coordinación y gestión conjunta entre ATENEA, el IDEP y la Secretaría de Educación del Distrito, quienes son por su misionalidad quienes deben asumir el liderazgo y la gobernanza de la gestión del conocimiento en este proceso.  Articulación con otras actores públicos y privados: Esta responsabilidad no puede caer únicamente bajo la responsabilidad de estas tres entidades, sino que se hace necesario gestionar el ecosistema de innovación educativa de Bogotá. En este sentido, es necesario convocar y generar interrelaciones con actores académicos tales como las universidades, grupos de investigación y desarrollo tecnológico, museos y centros de ciencia; con actores del sector privado, como las organizaciones EduTech y emprendedores educativos, de igual manera a actores de la sociedad civil organizada, somo lo son las fundaciones que lideran programas educativos e iniciativas ciudadanas en pro de la apropiación social del conocimiento.

Teniendo en cuenta la descripción de cada factor estratégico, se presenta de forma concreta la apuesta de cada factor estratégico. Para esto se agruparon los factores por dimensiones y se exponen los factores, objetivos específicos, resultados y productos, respectivamente.

En el marco de la formulación de la Política Educativa y en línea con la anterior aproximación, se identificaron tres dimensiones que recogen las problemáticas presentadas por los distintos actores que participaron en la agenda pública de la política. Estas dimensiones han sido descritas previamente en el capítulo de identificación de factores estratégicos.

345 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-345 • 2023 • ENERO • 4 5.1. Dimensión 1: Acceso a la Educación con Equidad.

Factor estratégico 1: Acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media Objetivo específico: Brindar acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media.

Resultados esperados:

 Aumentar tasa de asistencia escolar en los niveles de preescolar, básica y media.  Aumentar tasa de supervivencia escolar en los niveles de preescolar, básica y media30.  Reducción de la brecha en tasa de supervivencia escolar de la población estudiantil estratos 5 y 6 y población estudiantil de estrato socioeconómico 1 y 2.  Aumento del número de instituciones educativas que implementan estrategias en materia de entornos educativos protectores, confiables y seguros, en virtud del Acuerdo 832 de 2022.

Factor Estratégico 2: Oferta de educación inicial articulada y de alta calidad. Objetivo específico: Aumentar la cobertura y la calidad de la oferta de educación inicial en el marco de la Atención Integral a la primera infancia en los colegios y jardines infantiles públicos y privados de Bogotá, de forma articulada y hasta su universalización desde los tres años de edad.

Resultados esperados:

 Aumento de Instituciones que ofrecen educación inicial en el marco de la AIPI en Bogotá con cumplimiento de condiciones de calidad.  Aumento de niñas y niños de primera infancia en Bogotá que cuentan con procesos de tránsito efectivo y armónico, como aporte para la protección del inicio de su trayectoria educativa desde el reconocimiento de la diversidad e inclusión.  Aumento de la tasa de asistencia de la población 3 a 5 años.

Factor Estratégico 3: Acceso, permanencia y pertinencia en la educación posmedia Objetivo específico: Fomentar el acceso a la educación posmedia (a educación posmedia incluye la formación en educación superior, la cualificación en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación informal asociada a la certificación de habilidades y competencias) de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional.

30 Incluye lo relacionado con los modelos educativos flexibles que plantean estrategias para la formación de Personas Jóvenes, adultas y mayores, Atención Educativa a Estudiantes en Extra-edad, Aulas Hospitalarias, Sistema de Responsabilidad Pena para Adolescentes, entre otros (ver en el Diagnóstico de la política capítulo de buenas prácticas para una descripción más amplia).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-346 • 2023 • ENERO • 4 346 Resultados esperados:

 Jóvenes y adultos que acceden de forma progresiva y equitativa a la educación posmedia en la ciudad.  Jóvenes y adultos que permanecen en la educación posmedia a través de un esquema de apoyos en el Distrito.  Aumento de la pertinencia de la oferta de educación posmedia en la ciudad.  Capacidad institucional fortalecida en sus dimensiones político administrativa, relacionamiento e infraestructura.

5.2. Dimensión 2: Formación Integral y de Calidad con Pertinencia y Relevancia.

Factor estratégico 4: Integralidad en la formación Objetivo específico: Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias básicas y del siglo XXI para la realización de sus proyectos de vida y la transformación de sus realidades de contexto.

Resultados esperados:

 Mejoramiento de resultados en pruebas estandarizadas que permitan seguir y evaluar los avances de los colegios que implementan currículos para fortalecer las capacidades ciudadanas, socioemocionales, competencias básicas y para el siglo XXI de las y los estudiantes.  Aumento de colegios urbanos y rurales en los que se promueve la garantía para el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y reproductivos, así como el abordaje de conflictos desde una cultura restaurativa.  Aumento de niñas, niños y jóvenes que acceden a una oferta de formación integral a través de ambientes de aprendizaje de ciudad.  Consolidación de las comunidades de aprendizaje y práctica en educación socioemocional y ciudadana para fortalecimiento de conocimientos, intercambio de experiencias y creación colectiva de procesos pedagógicos hacia la transformación de realidades escolares y territoriales.  Consolidación de instancias de participación formales, informales o alternativas que inciden en la transformación de sus contextos y posicionan sus apuestas educativas en el Distrito.

Factor estratégico 5: Educación media pertinente y significativa que responda a las necesidades y aspiraciones de los jóvenes y su contexto. Objetivo específico: Ofrecer a las y los adolescentes y jóvenes una educación media que promueva oportunidades de inclusión social, productiva y de acceso a la educación posmedia vinculando sus intereses, necesidades y expectativas, así como las del contexto de ciudad.

347 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-347 • 2023 • ENERO • 4 Resultados esperados:

 Aumento en el porcentaje de estudiantes del nivel de educación media que acceden a ofertas de formación del núcleo profundización que aportan a la continuidad de su aprendizaje para consolidar competencias y capacidades y garantizar aprendizajes que favorezcan su tránsito a la educación posmedia, el sector productivo y el emprendimiento.  Aumento del número de adolescentes y jóvenes que acceden a una oferta diversa en el nivel de educación media, en ambientes de aprendizaje especializados, de acuerdo con los intereses, necesidades y expectativas de los y las estudiantes y los requerimientos de la educación posmedia y el sector productivo de la Ciudad.  Aumento del número de adolescentes, jóvenes y adultos que acceden a las ofertas de orientación socio ocupacional del distrito para aportar a la construcción de sus planes de vida, su tránsito a la educación posmedia, al sector productivo y el emprendimiento, de acuerdo con sus necesidades, intereses y expectativas.

Factor estratégico 6: Formación y carrera docente. Objetivo específico: Mejorar las condiciones de desarrollo profesional y reconocimiento de docentes y directivos docentes de Bogotá, para posibilitar el fomento continuo de sus capacidades, competencias y talentos, en el marco de las necesidades y retos de la escuela del siglo XXI.

Resultados esperados:

 Aumento en el número de docentes y directivos docentes en servicio vinculados al Sistema Distrital de Formación Docente.  Aumento de docentes y directivos docentes beneficiados con incentivos y reconocimientos.

5.3. Dimensión 3: Gestión eficiente y eficaz de la educación.

Factor estratégico 7: Organización institucional del sector educativo para la transformación pedagógica. Objetivo específico: Transformar el ciclo de la política educativa mediante la reorganización institucional, el fortalecimiento de la gestión en los tres niveles organizacionales de la SED y el fortalecimiento institucional de los colegios privados para garantizar el flujo articulado de procesos que faciliten las transformaciones pedagógicas, que aporten al mejoramiento de los resultados de aprendizaje, al logro de trayectorias completas, ubiquen al colegio en el centro de la política educativa y permita el cierre de brechas.

Resultados esperados:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-348 • 2023 • ENERO • 4 348  Aumento del nivel de excelencia en la gestión institucional de los colegios oficiales de Bogotá D.C.  Aumento de la efectividad en la gestión de la SED en sus tres niveles de organización.  Aumento de colegios privados que reciben asistencias técnicas por parte de la SED.

Factor estratégico 8: Investigación e innovación educativa. Objetivo específico: Potenciar la generación de nuevo conocimiento e innovación educativa que propicie procesos de uso, apropiación social del conocimiento, consolidación y transferencia que aporten al mejoramiento continuo de los procesos de calidad en educación y a la vocación científica de todos los actores del ecosistema CT+I del sector educativo de la ciudad y su región.

Resultados esperados:

 Aumento en la creación, apropiación, uso y transferencia de conocimiento científico y tecnológico de los procesos formativos en la comunidad educativa.  Apropiación de una cultura de la innovación en las Instituciones de Educación Distrital (IED) e instituciones de educación superior (IES); a través de fomento de vocaciones científicas.  Fortalecimiento del modelo de gestión del ecosistema de innovación educativa de la ciudad.

5.4. Plan de Acción Para poner en marcha es apuesta intersectorial, en un proceso de concertación y creación hemos estructurado un plan de acción que honra la estructura anteriormente descrita. A continuación, se resume su estructura.

Tabla 5. Estructura del Plan de Acción Elemento No. Dimensión 3 Objetivos específicos 8 Resultados 29 Productos. 134 Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación-SED (2022).

Con el objetivo de continuar garantizando la participación de los maestros y las maestras de la ciudad en el desarrollo de esta política pública, la Secretaría de Educación del Distrito propondrá los mecanismos administrativos y pedagógicos que permitan a las comunidades educativas integrarse con los equipos técnicos para diseñar e implementar, de manera pertinente, los diferentes productos contemplados en el Plan de Acción de este CONPES. Esta colaboración buscará profundizar la dinámica de trabajo colaborativo iniciada con la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, manteniendo de esta forma una minga pedagógica, entendida como el encuentro colectivo, el diálogo de saberes y el proceso social 349 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-349 • 2023 • ENERO • 4 mediante el cual la educación en Bogotá seguirá estando en primer lugar. Este proceso iniciará con la participación del grupo de maestros que participaron en la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana, y buscará ampliarse para reconocer nuevos liderazgos pedagógicos en la ciudad.

6. Sectores y entidades corresponsables

La propuesta de Política Pública Distrital de Educación 2022-2038 será liderada por la Secretaría Distrital de Educación. No obstante, su implementación requerirá del apoyo de diferentes entidades y sectores del distrito. A continuación, se presentan las entidades y sectores que serán corresponsables de la política.

 Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología -ATENEA;  Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico – IDEP;  Universidad Distrital Francisco José de Caldas  Secretaría Distrital de Integración Social.  Secretaría Distrital de Desarrollo Económico; Instituto para la Economía Social – IPES; Instituto Distrital de Turismo – IDT  Secretaría Distrital de Ambiente;  Jardín Botánico "José Celestino Mutis" – JBB;  Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER (FONDIGER);  Instituto Distrital de Protección y Bienestar Animal - IDPYBA  Secretaría Distrital de la Mujer.  Secretaría Distrital de Movilidad; Instituto de Desarrollo Urbano – IDU  UAE de Servicios Públicos – UAESP

7. Seguimiento y evaluación

El seguimiento del plan de acción de la política pública se llevará a cabo de acuerdo con lo establecido en la Guía de Seguimiento y Evaluación definida por la Secretaría Distrital de Planeación (Circular 011 de 2022). Las entidades responsables y corresponsables de la implementación de los productos de este plan de acción deberán reportar en el Sistema de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas, los avances obtenidos según los compromisos adquiridos durante la actualización del plan de acción, evidenciando sus aportes al cumplimiento de los indicadores de producto y sus respectivas metas.

La evaluación, como última fase del ciclo de política pública, es una herramienta para la retroalimentación del proceso y la toma de decisiones que permita analizar la pertinencia y efectividad en el cumplimiento de los objetivos de la política, Para este ejercicio, se prevé realizar una evaluación intermedia, que se realice al cumplirse los primeros 10 años de su implementación, es decir para la vigencia 2033. Esta evaluación se contempla de tipo externo y de impacto, es decir que permita conocer los cambios en los indicadores de acceso, permanencia y calidad del sistema educativo de Bogotá, identificando si estos resultados tienen relación directa con la implementación del plan de acción de la política.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-350 • 2023 • ENERO • 4 350 El ejercicio de evaluación tendrá en cuenta el enfoque poblacional-diferencial. Para ellos, implementará un análisis interseccional que parta de la construcción de líneas de base, indicadores, metas y objetivos identificando las posibles intersecciones entre los diversos grupos poblacionales.

Es importante mencionar que para llevar a cabo este proceso de evaluación se deberán destinar los recursos necesarios que garanticen la calidad y oportunidad de los resultados de la evaluación. Para la Secretaría de Educación del Distrito deberá contemplar el rubro presupuestal correspondiente para la vigencia en que se espera realizar la evaluación.

8. Financiamiento

Este capítulo presenta los costos estimados de las acciones consideradas más relevantes para la implementación y ejecución de la política pública educativa presentada. Además, describe los principales recursos asignados para la ejecución de acciones y actividades propuestas para los próximos 16 años (2022-2038). La siguiente tabla resume el valor de la política, distribuido en sus objetivos específicos.

Tabla 6. Valor de la Política Publica distribuido por objetivo específico Objetivo específico Total a 2038

1. Brindar acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media. $ 10.097.562,67

$ 57.216,43

2. Aumentar la cobertura y la calidad de la oferta de educación inicial en el marco de la Atención Integral a la primera infancia en los colegios y jardines infantiles públicos y privados de Bogotá, de forma articulada y hasta su universalización desde los tres años de edad.

$ 17.008.363,83

3. Fomentar el acceso a la educación posmedia (a educación posmedia incluye la formación en educación superior, la cualificación en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación informal asociada a la certificación de habilidades y competencias) de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional.

$ 11.861.496,17

4. Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias básicas y del siglo XXI para la realización de sus proyectos de vida y la transformación de sus realidades de contexto

$ 877.869,46

5. Ofrecer a las y los adolescentes y jóvenes una educación media que promueva oportunidades de inclusión social, productiva y de acceso a la educación posmedia vinculando sus intereses, necesidades y expectativas, así como las del contexto de ciudad.

$ 397.010,39

6. Mejorar las condiciones de desarrollo profesional y reconocimiento de docentes y directivos docentes de Bogotá, para posibilitar el fomento continuo de sus capacidades, competencias y talentos, en el marco de las necesidades y retos de la escuela del siglo XXI.

$ 3.815.732,64

7. Transformar el ciclo de la política educativa mediante la reorganización institucional, el fortalecimiento de la gestión en los tres niveles organizacionales de la SED y el fortalecimiento institucional de los colegios privados para garantizar el flujo articulado de

$ 678.914,72 procesos que faciliten las transformaciones pedagógicas, que aporten al mejoramiento de los resultados de aprendizaje, al logro de trayectorias completas, ubiquen al colegio en el centro de la política educativa y permita el cierre de brechas.
8. Potenciar la generación de nuevo conocimiento e innovación educativa que propicie procesos de uso, apropiación social del conocimiento, consolidación y transferencia que aporten al mejoramiento continuo de los procesos de calidad en educación y a la vocación científica de todos los actores del ecosistema CT+I del sector educativo de la ciudad y su región.

Total general $ 44.794.166,31 Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación-SED (2022).

351 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-351 • 2023 • ENERO • 4 A continuación, se detallan los recursos financieros concertados con las diferentes entidades para cada uno de los años establecidos (ver siguiente tabla).

Secretaría de Movilidad Instituto Distrtial de las Artes Secretaría Distrtial de Cultura Secretaría Distrital de Integración Social Tabla 7. Financiamiento para la política pública educativa (2022-2038)

2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 $ 76,07 $ 79,87 $ 98,35 $ 117,76 $ 138,14 $ 159,53 $ 182 $ 205,59 $ 230,36 $ 230,56 $ 256,37 $ 283,68 $ 342, 46 $ 359,58 $ 377,56 $ 396,44 $ 60.495 $ 92.429 $ 101.304 $ 111.262 $ 122.446 $ 135.022 $ 149.189 $ 165.144 $ 183.147 $ 203.481 $ 226.467 $ 252.474 $ 281.927 $ 315.309 $ 353.179 $ 396.173 $ 2.665,00 $ 2.758,28 $ 2.849,30 $ 2.943,00 $ 3.040,00 $ 3.141,00 $ 3.244,00 $ 3.351,05 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 Entidad 1 Entidad 2 Entidad 3 Entidad 4 Objetivo específico 1: Brindar acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media. $ 11.644,00 $ 11.993,32 $ 3.214,30 $ 3.310,73 $ 3.410,05 $ 3.512,35 $ 3.617,72 $ 3.726,25 $ 3.838,04 $ 3.953,18 $ 4.071,78 $ 4.193,93 $ 4.319,75 $ 4.449,34 $ 4.582,82 $ 4.720,30 Objetivo específico 2: Aumentar la cobertura y la calidad de la oferta de educación inicial en el marco de la Atención Integral a la primera infancia en los colegios y jardines infantiles públicos y privados de Bogotá, de forma articulada y hasta su universalización desde los tres años de edad.

4. Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria

educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias básicas y del siglo XXI para la realización de sus proyectos de vida y la transformación de sus realidades de contexto

2. Aumentar la cobertura y la calidad de la oferta de educación inicial en el marco de la Atención Integral

a la primera infancia en los colegios y jardines infantiles públicos y privados de Bogotá, de forma articulada y hasta su universalización desde los tres años de edad.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-352 • 2023 • ENERO • 4 352 156,06 Secretaría de la Mujer Secretaría Distrital de Ambiente Secretaría Distrital de Seguridad 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 $ 93,15 $ 96,41 $ 99,78 $ 103,28 $ 106,89 $ 110,63 $ 114,51 $ 118,51 $ 122,66 $ 126,95 $ 131,40 $ 136 $ 140,76 $ 145,68 $ 150,78 $ 156$ $ 13,40 $ 13,81 $ 14,22 $ 14,65 $ 15,09 $ 15,54 $ 16,01 $ 16,49 $ 16,98 $ 17,49 $ 18,01 $ 18,55 $ 19,11 $ 19,68 $ 20,28 $ 20,88 $ 36,00 $ 0 $ 0 $ 0 $ 40 $ 0 $ 0 $ 0 $ 45 $ 0 $ 0 $ 0 $ 51 $ 0 $ 0 $ 0 Entidad 5 Entidad 6 Entidad 7

4. Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria

educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, sociemocionales y competencias básicas y del siglo XXI para la realización de sus proyectos de vida y la transformación de sus realidades de contexto Objetivo específico: 1. Brindar acceso, permanencia para todos y todas desde la educación inicial hasta la educación media. $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 $ 77,00 Objetivo específico 4: Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias del siglo XXI para la transformación de sus realidades de contexto.

3. Fomentar el acceso a la educación posmedia (a educación posmedia incluye la formación en

educación superior, la cualificación en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación informal asociada a la certificación de habilidades y competencias) de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional.

353 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-353 • 2023 • ENERO • 4 $ 1.392.681, 68 $ 1.283.007, 08 $ 1.191.300, 78 1102438,2 99 $ 1.267.049, 21 $ 976.229,7 6 $ 924.782,7 1 $ 839.796,2 9 $ 784.040,9 0 Secretaría de Gobierno $ 744.282,2 2 $ 674.324,8 7 $ Agencia para Educación Superior, Ciencia y Tecnología -ATENEA 606.932,0 7 $ 594.374,9 8 535.864,4 0 $ 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 $ 5,87 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 $ 16,92 $ 34,70 $ 37,60 $ 38,80 $ 40,11 $ 41,54 $ 42,87 $ 44,32 $ 45,79 $ 47,37 $ 48,96 $ 50,67 $ 52,20 $ 54,05 $ 65,81 57,788051 3 1.067.393,98 $ 589.568,69 $ Entidad 8 Entidad 9 Objetivo específico 4: Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias del siglo XXI para la transformación de sus realidades de contexto.

Objetivo específico 4: Fortalecer la formación integral de niñas, niños, adolescentes y jóvenes para asegurar su trayectoria educativa y el desarrollo de capacidades ciudadanas, socioemocionales y competencias del siglo XXI para la transformación de sus realidades de contexto.

Objetivo específico 3: Fomentar el acceso a la educación posmedia (a educación posmedia incluye la formación en educación superior, la cualificación en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación informal asociada a la certificación de habilidades y competencias) de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-354 • 2023 • ENERO • 4 354 $ 18.618,33 122.210,9 6 13.517,69 $ 97.737,85 16.842,22 $ 95.403,60 $ $ 15.894,99 $ 93.231,81 $ $ 14.449,87 $ 121.328,1 4 $ 13.609,91 $ 110.081,4 7 $ 12.598,53 $ 106.621,3 4 $ 18.858,67 $ 170.213,9 2 $ 17.788,83 $ 146.591,1 2 $ 14.747,02 $ 370.335,4 9 $ Universidad Distrtial Francisco José de Caldas 14.589,83 $ 345.539,8 6 $ 12.640,00 $ 281.858,9 5 Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico -IDEP $ 10.749,78 $ 247.458,4 3 12.438,55 $ 92.306,47 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Año 16 $ 3.186,00 $ 9.059,45 $ $ 1.750,00 $ 3.055,00 $ 3.180,00 $ 3.180,00 $ 3.180,00 $ 3.280,00 $ 3.550,00 $ 3.550,00 $ 3.650,00 $ 3.100,00 $ 4.400,00 $ 4.750,00 $ 5.000,00 $ 5.500,00 $ 5.500,00 $ 5.500,00 $ 12.712,53 $ 14.257,50 $ Entidad 10 Entidad 11 Nota **: La información desagregada por cada acción está en el Plan de Acción de este documento de política (ver anexo 4).

Nota *: Valores en millones de pesos colombianos Fuente: Elaboración propia Objetivo específico 8: Potenciar la generación de nuevo conocimiento e innovación educativa que propicie procesos de uso, apropiación social del conocimiento, consolidación y transferencia que aporten al mejoramiento continuo de los procesos de calidad en educación y a la vocación científica de todos los actores del ecosistema CT+I, del sector educativo de la ciudad y su región.

Objetivo específico 8: Potenciar la generación de nuevo conocimiento e innovación educativa que propicie procesos de uso, apropiación social del conocimiento, consolidación y transferencia que aporten al mejoramiento continuo de los procesos de calidad en educación y a la vocación científica de todos los actores del ecosistema CT+I, del sector educativo de la ciudad y su región.

Objetivo específico 3: Fomentar el acceso a la educación posmedia (a educación posmedia incluye la formación en educación superior, la cualificación en programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación informal asociada a la certificación de habilidades y competencias) de forma equitativa, inclusiva y de calidad, ampliando las oportunidades para el aprendizaje y el desarrollo integral mediante una oferta flexible y pertinente que responda al contexto local, regional y nacional.

355 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-355 • 2023 • ENERO • 4

9. Referencias

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Marzo 23 de 2021. CONPES 16. (2021). [Secretaría Distrital de Planeación] Política Pública LGBTI, identidades de género y orientaciones sexuales en el D.C. 2021-2032. Diciembre de 2021. CONPES 20. (2021). [Secretaría de Integración Social] Política Pública Distrital para el Fenómeno De Habitabilidad en Calle 2015-2025. Diciembre 20 de 2021. CONPES 4055. (2021). [Departamento Nacional de Planeación] Declaración de Importancia Estratégica del Proyecto de Inversión Apoyo para Fomentar el Acceso con Calidad a la Educación Superior a través de Incentivos a la Demanda en Colombia para Financiar las Cohortes 2021-2022 del Programa Generación E. Octubre 8 de 2021. CONPES 4056. (2021). [Departamento Nacional de Planeación] Declaración de Importancia Estratégica del Proyecto de Inversión Construcción, Mejoramiento, y Dotación de Espacios de Aprendizaje para la Prestación del Servicio Educativo e Implementación de Estrategias de Calidad y Cobertura Nacional. Octubre 8 de 2021. CONPES 4068. (2021). [Departamento Nacional de Planeación] Política Nacional de Lectura, Escritura, Oralidad y Bibliotecas Escolares. Diciembre 20 de 2021. CONPES 4069. (2021). [Departamento Nacional de Planeación] Política Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. Diciembre 20 de 2021. CONPES 4040. (2021). [Departamento Nacional de Planeación] Pacto Colombia con las Juventudes:

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359 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-359 • 2023 • ENERO • 4 Convención sobre los Derechos del Niño. Artículo 28. 20 de noviembre de 1989. https://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf Decreto 2277 de 1979 [Ministerio de Educación]. Por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente. 14 de septiembre de 1979. Decreto 804 de 1979 [Ministerio de Educación]. Por medio del cual se reglamenta la atención educativa para grupos étnicos. Mayo 18 de 1995. Decreto 230 de 2002. [Ministerio de Educación]. Por el cual se dictan normas en materia de currículo, evaluación y promoción de los educandos y evaluación institucional. Febrero 11 de 2002. https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103106_archivo_pdf.pdf Decreto 1278 de 2002. [Presidencia de la República] Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente. Junio 19 de 2002. Decreto 327 de 2007. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se adopta la Política Pública de Ruralidad del Distrito Capital. Julio 25 de 2007. Decreto 293 DE 2008 [Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.] Por el cual se crea y estructura el Consejo Consultivo Distrital de Política Educativa, los Consejos Consultivos Locales y las Mesas Locales de Política Educativa. Septiembre 10 de 2008. Decreto 330 de 2008. [Alcaldía Mayor]. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura, y las funciones de la Secretaría de Educación del Distrito, y se dictan otras disposiciones. Octubre 6 de 2008. Decreto 456 DE 2008. [Alcaldía Mayor]. Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Diciembre 23 de 2008. Decreto 462 DE 2008. [Alcaldía Mayor]. Por el cual se adopta la Política para el Manejo del Suelo de Protección en el Distrito Capital. Diciembre 23 de 2008. Decreto 4904 DE 2009. [Ministro del Interior y de Justicia] Por el cual se reglamenta la organización, oferta y funcionamiento de la prestación del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano y se dictan otras disposiciones. Diciembre 16 de 2009. Decreto 345 DE 2010. [Alcaldía Mayor]. Por medio del cual se adopta la Política Pública Social para el Envejecimiento y la Vejez en el Distrito Capital. Agosto 18 de 2010. Decreto 520 de 2011. [Alcaldía Mayor]. Por medio del cual se adopta la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá, D. C. Noviembre 28 de 2011. Decreto 544 de 2011. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adopta la Política Pública de y para la Adultez en el Distrito Capital. Diciembre 2 de 2011. Decreto 545 de 2011. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adopta la Política Pública para las Familias de Bogotá, D. C. Diciembre 2 de 2011. Decreto 546 de 2011. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se reglamenta el Acuerdo Distrital 434 de 2010, que creó el Observatorio de Convivencia Escolar. Diciembre 2 de 2011. Decreto 582 de 2011. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se adopta la Política Pública Distrital para el grupo étnico Rrom(sic) o gitano en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Diciembre 15 de 2011. Decreto 242 de 2015. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Protección y Bienestar Animal 2014-2038 y se dictan otras disposiciones. Junio 22 de 2015. Decreto 594 de 2015. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se adopta el Plan de Movilidad Escolar – PME para Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones. Diciembre 30 de 2015. Decreto 1075 de 2015. [PRESIDECIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA]. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Educación. 26 de mayo de 2015.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-360 • 2023 • ENERO • 4 360 Decreto 1851 de 2015. [Alcaldía Mayor de Bogotá]. Por el cual se reglamenta la contratación del servicio público educativo por parte de las entidades territoriales certificadas y se subroga un capítulo del Decreto 1075 de 2015. 16 de septiembre de 2015. Decreto 504 de 2017. [Alcalde Mayor]. "Por medio del cual se adopta el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de los Pueblos Indígenas residentes en Bogotá, D.C. Septiembre 22 de 2017. Decreto 506 de 2017. [Alcalde Mayor]. Por medio del cual se adopta el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el reconocimiento de la diversidad cultural y la garantía de los derechos de la Población Raizal residente en Bogotá, D.C. Septiembre 22 de 2017. Decreto 507 de 2017. [Alcalde Mayor]. Por medio del cual se adopta el Plan Integral de Acciones Afirmativas para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garantía de los Derechos de la población Negra, Afrodescendiente y Palenquera residente en Bogotá D.C. Septiembre 22 de 2017. Decreto 593 de 2017. [Alcalde Mayor]. Por el cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaría de Educación del Distrito y se dictan otras disposiciones. 7 de noviembre de 2017 Decreto 1421 de 2017 [Ministerio de Educación]. Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población con discapacidad. 29 de agosto de 2017. Decreto 589 de 2019. [Ministerio de Relaciones Exteriores]. Por el cual se confiere una comisión a la planta externa del Ministerio de Relaciones Exteriores. Abril 2 de 2019. Decreto Distrital 768 de 2019 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo 740 de 2019 y se dictan otras disposiciones. 17 de diciembre de 2019. Decreto 087 de 2020 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por el cual se declara la calamidad pública con ocasión de la situación epidemiológica causada por el Coronavirus (COVID-19) en Bogotá, D.C. Marzo 16 de 2020. Decreto 088 de 2020 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por el cual se adoptan medidas complementarias para mitigar el riesgo y controlar los efectos del Coronavirus (COVID-19) en los establecimientos educativos de Bogotá D. C. y se adoptan las medidas necesarias para garantizar la continuidad en la prestación del servicio público educativo en la ciudad. Marzo 17 de 2020. Decreto 184 de 2020 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adoptan medidas complementarias para promover un modelo inclusivo y flexible que brinde alternativas de acceso y pertinencia a programas de educación postmedia en el Distrito Capital. 4 de agosto de 2020. Decreto 193 de 2020 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adoptan medidas transitorias de policía para garantizar el orden público en el Distrito Capital y mitigar el impacto social y económico causado por la pandemia de Coronavirus SARS-Cov-2 (COVID-
19. en el periodo transitorio de nueva realidad. Agosto 26 de 2020.
Decreto Distrital 273 de 2020 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se crea la Agencia Distrital para la Educación Superior, la Ciencia y la Tecnología “Atenea”. 14 de diciembre de 2020. Decreto 417 de 2020. [Presidente de la República]. Por el cual se declara un Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio Nacional. Marzo 17 de 2020. Decreto 440 de 2020. [Alcaldesa Mayor de Bogotá, D.C.]. Por el cual se adoptan medidas de urgencia en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COVID- 19. Marzo 20 de 2020.

361 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-361 • 2023 • ENERO • 4 Decreto 457 de 2020. [Presidente de la República]. Por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público. Marzo 22 de 2020. Decreto 464 de 2020. [Presidente de la República]. Por el cual se disponen medidas con el fin de atender la situación de emergencia económica, social y ecológica de la que trata el Decreto 417 de 2020. Marzo 23 de 2020. Decreto 470 de 2020. [Presidente de la República]. Por el cual se dictan medidas que brindan herramientas a las entidades territoriales para garantizar la ejecución del Programa de Alimentación Escolar y la prestación del servicio público de educación preescolar, básica y media, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. Marzo 25 de 2020. Decreto 021 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se imparten instrucciones para el mantenimiento del orden público en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID -19 y se da inicio a una nueva fase de aislamiento selectivo y distanciamiento individual responsable. Enero 15 de 2021.

Decreto 061 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se prorroga el aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable para los habitantes de la ciudad de Bogotá D.C., se adoptan medidas para la reactivación económica segura y se dictan otras disposiciones. Febrero 28 de 2021. Decreto 074 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se declara el retorno a la normalidad de la Calamidad Pública declarada mediante el Decreto 87 del 16 de marzo de 2020 y prorrogada mediante el Decreto 192 del 25 de agosto de 2020 con ocasión de la situación epidemiológica causada por la pandemia del Coronavirus (COVID-19) en Bogotá, D.C. Marzo 16 de 2021. Decreto 144 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adoptan medidas adicionales para mitigar el riesgo de contagio por SAPS-Co V-2 COVID-19 en los habitantes de la ciudad de Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones. Abril 15 de 2021. Decreto 148 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adoptan medidas adicionales para mitigar el riesgo de contagio por SARS-CoV-2 COVID-19 en los habitantes de la ciudad de Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones. Abril 20 de 2021. Decreto 157 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio del cual se adoptan medidas adicionales para mitigar el incremento de contagios por SARS-CoV-2 COVID-19 en los habitantes de la ciudad de Bogotá D.C. y se dictan otras disposiciones. Abril 25 de 2021. Decreto 555 de 2021 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por la cual se adopta la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. Diciembre 29 de 2021. Decreto 1649 de 2021. [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por el cual se adopta y reglamenta el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), se dictan otras disposiciones y se adiciona la Parte 7 al Libro 2 del Decreto 1075 de 2015, Único Reglamentario del Sector Educación. 6 DIC 2021. Decreto 076 de 2022 [Alcaldesa Mayor de Bogotá]. Por medio de/cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID- 19 para el mantenimiento del orden público en la ciudad de Bogotá D.C., la reactivación económica segura y se dictan otras disposiciones. Marzo 01 de 2022. Di Franco, M. (2007). La formación docente como cuestión de Estado. Praxis Educativa (Arg), (11),7- 8]. ISSN: 0328-9702. https://www.redalyc.org/pdf/1531/153112899001.pdf Díaz, B. (31 de marzo de 2020). Cómo aprender con las escuelas cerradas. CAF https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2020/03/como-aprender-con-las-escuelascerradas/ REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-362 • 2023 • ENERO • 4 362 Diaz, C. C. (2020). Planificación educativa como herramienta fundamental para una educación con calidad. Utopía y Praxis Latinoamericana, 25(3), 87-95. Directiva 011 de 2020 [Ministra de Educación]. Orientaciones para la prestación del servicio educativo en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19. Mayo 29 de 2020. DNP. (2014). Guía Metodológica para el Seguimiento y Evaluación a Políticas Públicas. Sinergia. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Sinergia/Documentos/Cartilla%20Guia%20para%20S eguimiento%20y%20Evaluaci%C3%B3n%20Ago%2013.pdf Duflo, E., Hanna, R., y Ryan, S. P. (2012). Incentives work: Getting teachers to come to school [Incentivos laborales: logrando que los maestros vengan a la escuela]. American Economic Review, 102(4), 1241-78. https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.102.4.1241 Duflo, E., Dupas, P., & Kremer, M. (2015). School governance, teacher incentives, and pupil–teacher ratios: Experimental evidence from Kenyan primary schools. Journal of public Economics, 123, 92-110. http://citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?doi=10.1.1.376.5394&rep=rep1&type=pdf Echegaray, J. (2014). ¿Y si enseñamos de otra manera? Competencias digitales para el cambio metodológico. Caracciolos: Revista digital de investigación en docencia. II. 1-21. Elisondo, R., & Melgar, M. (2018). Creatividad, educación y actividades extracurriculares.

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365 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-365 • 2023 • ENERO • 4 Ley 1581 de 2012. Por la cual se dictan disposiciones generales para la protección de datos personales. 17 de octubre de 2012. Ley 1618 de 2013. Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. 27 de febrero de 2013. Ley 1620 de 2013. Por la cual se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar. Marzo 15 de 2013. Ley 1650 de 2013. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 115 de 1994. Julio 12 de 2013.

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369 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-369 • 2023 • ENERO • 4 Resolución 1730 de 2020. [Secretaría Distrital de Educación]. Por medio de la cual se establece el Calendario Académico para el año 2021 en los establecimientos educativos oficiales de educación preescolar, básica y media y establecimientos que prestan atención de primera infancia en los grados de pre jardín y jardín operados directamente por la SDIS, incluidos en el sistema de educación oficial, de Bogotá D.C. Octubre 30 de 2020. Resolución 208 de 2021. [Secretario de Salud]. Por la cual se establecen medidas de mitigación comunitaria y poblacional en la ciudad de Bogotá, acorde a la actualización de la evidencia internacional. Febrero 15 de 2021. Resolución 222 de 2021. [Ministro de Salud y Protección Social]. Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el nuevo coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020 y prorrogada a su vez por las Resoluciones 844, 1462 y2230 de 2020. Febrero 25 de 2021. Resolución 777 de 2021. [Ministro de Salud y Protección Social]. Por medio de la cual se definen los criterios y condiciones para el desarrollo de las actividades económicas, sociales y del Estado y se adopta el protocolo de bioseguridad para la ejecución de estas. Junio 2 de 2021. Resolución 1712 de 2021. [Secretaria de Educación del Distrito]. Por medio de la cual se adoptan los lineamientos para la implementación de la Política Educativa Rural del Distrito. Septiembre de 2021. Resolución 1913 de 2021. [Ministerio de Salud y Protección Social]. Por la cual se prorroga la emergencia sanitaria por el coronavirus COVID-19, declarada mediante Resolución 385 de 2020, prorrogada por las Resoluciones 844, 1462, 2230 de 2020 y222, 738y 1315 de 2021. Noviembre 25 de 2021. Resolución 1913 de 2021 [Secretaría de Educación del Distrito]. Por la cual se establece el proceso de gestión de la cobertura 2021-2022 en el Sistema Educativo Oficial de Bogotá D.C. Septiembre 22 de 2021. Resolución 2204 de 2021 [Secretaría de Educación del Distrito]. Por medio de la cual se establece el calendario académico para el año 2022 en los establecimientos educativos oficiales de educación preescolar, básica y media y jardines infantiles en el marco del convenio (SED- SDIS) que prestan atención de primera infancia en los grados de pre jardín y jardín operados directamente por la Secretaría Distrital de Integración Social, SDIS, incluidos en el sistema de educación oficial de Bogotá D.C. Octubre 29 de 2021. Resolución 350 de 2022 [Ministerio de Salud y Protección Social]. Por medio de la cual se adopta el protocolo general de bioseguridad para el desarrollo de las actividades económicas, sociales, culturales y del Estado. Marzo 1 de 2022. Ricoeur, P. (2006). Caminos del reconocimiento: tres ensayos, traducción de Agustín Neira, Madrid:

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10. Anexos

Anexo 1. Consulta un Millón de Ideas Anexo 2. Ruta de Participación Anexo 3. Marcos Lógicos Anexo 4. Plan de Acción 373 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-373 • 2023 • ENERO • 4 ANEXOS ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA CONSULTA “UN MILLÓN DE IDEAS”

GRUPO DE INVESTIGACIÓN TECNOLOGÍA PARA LA EDUCACIÓN Y LA INNOVACIÓN - GITEI REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-374 • 2023 • ENERO • 4 374 MISIÓN DE EDUCADORES Y SABIDURÍA CIUDADANA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA ANEXO ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA CONSULTA “UN MILLÓN DE IDEAS”

GRUPO DE INVESTIGACIÓN TECNOLOGÍA PARA LA EDUCACIÓN Y LA INNOVACIÓN - GITEI SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL BOGOTÁ, D.C. 2021 375 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-375 • 2023 • ENERO • 4 Tabla de contenido

2. Descripción general de la consulta 5

3. Resultados 14

4. Resultados generales 15

5. Resultados por ejes 50

6. Conclusiones 136

Anexos 141

1. INTRODUCCIÓN

En este documento se presentan los resultados de la consulta “Un millón de ideas por la educación de Bogotá” que hace parte de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

Este es el espacio diseñado por la Secretaría de Educación Distrital para definir participativamente la política pública de educación para el Distrito Capital, en el corto, mediano y largo plazo. A través de la consulta se busca que la ciudadanía tenga la oportunidad de expresar y manifestar sus deseos y expectativas para la educación de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad. El documento está organizado en tres secciones; en la primera sección se describen las generalidades y características de la consulta. En la segunda sección se presentan los resultados generales, en particular los hallazgos de las preguntas abiertas para cada uno de los actores. La tercera sección presenta los resultados de las preguntas cerradas agrupadas en cada uno de los ejes que componen la consulta. Por último, se presentan las conclusiones que arrojan los resultados encontrados.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-376 • 2023 • ENERO • 4 376

2. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA CONSULTA

La Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana es el espacio diseñado por la Secretaría de Educación Distrital para definir la política pública de educación para el Distrito Capital, para el 2038. El primer propósito de quienes lideran la Misión será escuchar y aprender de la ciudad. Por esta razón se construyeron espacios virtuales y presenciales que permitieran conocer las percepciones y expectativas de un millón de personas, en la que se convoca a estudiantes, maestros y comunidad en general de todas las localidades de la ciudad.

Para lograr este objetivo se construyeron un conjunto de preguntas que permitieron profundizar en las expectativas sobre la educación para Bogotá. El proceso de construcción y validación tuvo en cuenta orientaciones y consideraciones técnicas orientadas por los sabios y expertos psicométricos (si desea ver mayor información al respecto ver Anexo 1. Orientaciones técnicas para la elaboración de los Instrumentos para la consulta ciudadana). A partir de este proceso se definieron los siguientes actores y subactores:

Actores Subactores Estudiantes Estudiantes educación inicial Estudiantes básica primaria Estudiantes secundaria Estudiantes media Estudiantes educación superior Docentes Docente educación inicial Docente educación básica primaria Docente educación secundaria Docente educación media Docente educación superior Orientadores Padres, Madres Cuidadores Padres, Madres Cuidadores educación inicial Padres, Madres Cuidadores educación básica primaria 377 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-377 • 2023 • ENERO • 4 Padres, Madres Cuidadores educación secundaria y media Padres, Madres Cuidadores educación media Padres, Madres Cuidadores educación superior Asociaciones Directivos Directivos Docentes Administrativos Administrativos Expertos Expertos Jóvenes fuera del Sistema Jóvenes fuera del Sistema Sector productivo Sector productivo Tabla 1. Actores y Subactores Consulta “Un millón de ideas”

Las preguntas que conforman los cuestionarios son de dos tipos:

1. Pregunta abierta, que indaga por un aspecto global acerca de las expectativas

sobre la educación para los bogotanos, ante el cual las personas podrán escribir un párrafo de máximo 10 líneas. En el caso de los estudiantes de educación inicial y hasta 3o grado de primaria se propone la realización de un dibujo.

Se tuvo una pregunta de este tipo por cuestionario para cada actor. Un ejemplo de una pregunta abierta es:

¿Cómo te gustaría que fuera la educación en Bogotá en el 2038?

Además, se incluye una pregunta abierta que busca identificar los principales obstáculos que ha tenido el sector educativo para desarrollarse plenamente.

Si tuvieras que resumir en una frase el principal obstáculo que tienes o has tenido en el sector educativo para desarrollarte plenamente, ¿cuál sería?

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-378 • 2023 • ENERO • 4 378

2. Pregunta de selección, que consiste en una pregunta con varias alternativas de

respuesta, las cuales presentan distintas posibilidades en concordancia con la pregunta orientadora y ajustadas a cada actor al que van dirigidas. Quienes respondan podrán escoger varias opciones entre las que se presentan, es decir, varias opciones pueden ser deseables para los actores, y eso es válido por la intención de la consulta.

Cada una de las preguntas de selección están orientadas a los ejes y dimensiones definidos en la consulta (puede profundizar sobre esto en el Anexo 2. Definición de Referentes Orientadores y Dimensiones para el Diseño y Elaboración de los Instrumentos). La Tabla 2 muestra el número de preguntas para cada actor por cada eje.

Actor Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Total Estudiantes 30 21 6 17 14 17 105 Docentes 35 42 28 45 25 31 206 18 24 16 29 19 23 129 Padres, Madres y Cuidadores Directivos Docentes 4 7 5 8 4 8 36 Administrativos 5 7 5 5 4 5 31 Expertos 2 6 8 9 4 7 36 Jóvenes fuera del Sistema 8 6 7 5 4 5 35 Sector productivo 3 7 6 6 4 8 34 Total 105 120 81 124 78 104 612 Tabla 2. Número de preguntas por eje para cada actor Si desea ver cada una de las preguntas por eje puede ver el Anexo 3. Versiones finales de los instrumentos -preguntas por eje-.

Para la recolección de datos se implementaron diferentes estrategias: se construyó una plataforma en la que diferentes actores pudieron acceder de manera remota a las 379 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-379 • 2023 • ENERO • 4 encuestas. En ella cada participante respondió aleatoriamente 10 preguntas del total de las preguntas (puede acceder a la consulta a través de https://unmillondeideas.edu.co También se construyeron cuestionarios físicos que fueron aplicados en diferentes sectores de la ciudad. Igualmente, se alojó un conjunto de preguntas para los padres de familia en la plataforma de inscripción de matrícula a instituciones de educación básica, secundaria y media públicas. Por último, se construyó un formulario en la plataforma de Google para facilitar la aplicación de este actor.

Finalmente, cabe anotar que todas (sociodemográficas, preguntas abiertas y cerradas) las preguntas que estuvieron enunciadas en todas las fuentes de recolección de información eran de tipo opcional por lo que los participantes podían participar en la consulta pero no necesariamente responder todas las preguntas que se enunciaron. Por tal motivo el número total de respuestas en cada una de las preguntas hechas es diferente al número total de participantes de la consulta.

Análisis de datos Dada la diversidad de actores y tipos de pregunta se propusieron tres métodos de análisis de información: uno para el tratamiento de las preguntas abiertas, otro para el análisis de los dibujos de los estudiantes de educación inicial y ciclo básico primaria 1 y por último para los datos de las preguntas de selección. A continuación, se describen cada uno de los métodos de análisis:

- Análisis preguntas abiertas (expectativas y obstáculos)

El análisis de las respuestas a las preguntas abiertas se llevó a cabo mediante El Procesamiento de Lenguaje Natural (PLN), este es definido como un subcampo de la inteligencia artificial en el cual se combinan ciencias de la computación y la lingüística.

El análisis se llevó a cabo en los siguientes pasos:

(1) Limpieza y preprocesamiento del texto de todas las respuestas abiertas de la consulta REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-380 • 2023 • ENERO • 4 380 Antes de iniciar el procesamiento del texto es necesario realizar una limpieza de los datos para que no surjan errores durante la lectura o adhieran sesgos a los resultados. Para ello, se requiere realizar una remoción de datos faltantes, situación que puede darse al contener sólo espacios, tabulaciones o cambios de línea. Así mismo, se remueven las instancias que contengan solo una cadena de texto no legible, lo que significa que no contengan al menos una palabra del diccionario español dentro de la respuesta.

(2) Procesamiento del texto en todas las respuestas abiertas de la consulta Incluye las fases de tokenización (división de las respuestas en palabras individuales), normalización (modificación de los acentos y mayúsculas de las palabras), remoción de palabras vacías (eliminación de palabras que no aportan valor semántico) y lematización (corrección de ortografía y conversión de las palabras en su raíz).

Las Tablas 3 y 4 presentan el número de registros removidos durante los pasos de limpieza y procesamiento para cada uno de los tipos de pregunta: obstáculos y expectativas.

Actor Datos Inicio Faltantes Anómalos Datos a Analizar Estudiantes 41390 879 0 40511 Docentes 7814 223 0 7591 Padres, Madres y 669456 32433 0 637023 Cuidadores Sector Productivo 812 6 0 806 Directivos Docentes 654 2 0 652 Adminsitrativos 603 3 0 600 381 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-381 • 2023 • ENERO • 4 Expertos 112 1 0 111 Total 720729 33547 0 687294 Tabla 3. Número de registros removidos durante la limpieza - Preguntas Tipo Expectativas Actor Datos Inicio Faltantes Anómalos Datos a Analizar Estudiantes 6711 2388 0 4323 Docentes 1738 174 0 1564 2402 581 0 1821 Padres, Madres y Cuidadores Sector Productivo 283 49 0 234 Directivos Docentes 16 0 0 16 Adminsitrativos 180 7 0 173 Expertos 33 4 0 29 Total 11363 3203 0 8160 Tabla 4. Número de registros removidos durante la limpieza - Preguntas Tipo Obstáculos (3) Análisis global Una vez los datos a analizar han pasado por las fases previamente descritas, se puede realizar un análisis global de la totalidad de las muestras analizadas con el fin de tener una idea de los temas más recurrentes. Para ello se utilizan técnicas de visualización de palabras, bigramas y trigramas y nubes de palabras.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-382 • 2023 • ENERO • 4 382 La nube de palabras es una técnica de naturaleza visual que permite enmascarar en una imagen las palabras más frecuentes en un texto. En este caso, el tamaño de cada palabra será proporcional a la frecuencia en el texto o conjunto de respuestas analizado. Esta metodología permite tener una primera síntesis de los términos y conceptos más relevantes por actor, destacando verbos, sustantivos y adjetivos que más se destacaron en las respuestas. Esta herramienta representa un primer acercamiento, que es posteriormente detallado con mayor profundidad con el análisis de n-gramas.

En el área de la lingüística computacional y la probabilidad, un n-grama es una secuencia contigua de n elementos de una muestra determinada de textos. Así, un 1-grama se define como una palabra simple, un 2-grama o bigrama como un conjunto de dos palabras seguidas y un 3-grama o trigrama como un conjunto de tres palabras seguidas.

Teniendo en cuenta estas definiciones, la frecuencia de estos n-gramas brinda información acerca de las ideas más recurrentes en las respuestas recolectadas en el presente proyecto. Este análisis es realizado en un contexto general, y permite realizar un análisis exploratorio de los conceptos más frecuentes encontrados en el corpus textual.

A partir del proceso de Tokenización se calcula la frecuencia de ocurrencia de término, denominada tfidf. Esta métrica se calcula con base en dos cantidades (Wu, Luk, Wong, and Kwok 2008):

Frecuencia de término tf (t, d): Este valor corresponde al número de veces que el elemento (palabra, n-grama) t aparece en la instancia d, lo que significa tf (t, d) = f (t, d).

Frecuencia inversa del documento: Esta métrica pretende medir qué tan común es el término en la colección de respuestas analizadas. Se calcula mediante la expresión:

383 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-383 • 2023 • ENERO • 4 el número de respuestas que contienen el término t. donde D es el número total de textos (respuestas) analizadas y |d ∈ D: t ∈ d| representa Finalmente el valor tfidf se calcula como tf (t, d) × idf (t,D). Esta métrica permite darle más valor a aquellas palabras que se repiten en más respuestas en lugar de a las palabras que se repiten mucho en una sola respuesta.

(4) Etiquetado no supervisado (solo para la pregunta de expectativas)

En esta fase del procesamiento de los datos, se pretende etiquetar una muestra significativa de la información en los ejes temáticos más relevantes encontrados del análisis de las respuestas. Como no se conocen a priori los tópicos que envuelven las opiniones de los participantes, y la baja cantidad de datos recolectados para unos grupos de actores específicos, se explorará una técnica de agrupación no supervisada, basada en distribuciones de probabilidad, llamada Latent Dirichlet Allocation (LDA).

De esta manera, los resultados asociados al conjunto de palabras que caracterizan cada uno de los tópicos, fueron analizados por expertos en el área educativa, con el fin de definir un título/etiqueta que englobe cada uno de ellos y de seleccionar los de mayor coherencia y relevancia. Con base en estas decisiones, en la siguiente etapa, se clasificaron la muestra de datos analizada en esta fase en cada uno de los tópicos seleccionados.

Así la técnica explorada permite identificar la mezcla de palabras que describe cada tópico y a la vez establecer el tópico de mayor relevancia en cada una de las respuestas analizadas por cada uno de los actores.

- Análisis dibujos estudiantes educación inicial y básica primaria ciclo 1 Para la evaluación de las respuestas de los niños y niñas de educación inicial y básica primaria ciclo uno se les pidió que, a partir de un enunciado, describieran lo que les gustaría encontrar en un colegio ideal y que lo representaran mediante un dibujo y una REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-384 • 2023 • ENERO • 4 384 explicación escrita (para lo cual los padres, madres o cuidadores transcribieron lo que los niños les explicaba sobre lo que significaba el dibujo). Todos los resultados aportados se sistematizaron en un cuadro de excel en el que se incluyeron las respuestas de los niños y niñas, el nivel educativo y el documento de identidad con el cual se permitió identificar los dibujos asociados al menor.

Para empezar con el proceso de construcción de categorías, se destinaron 25 respuestas con sus dibujos correspondientes para que fueran analizados por cada uno de los codificadores, de tal manera que hubiera 3 categorizaciones distintas para comparar. Así se garantizó la validación interjueces y se discutieron las características emergentes de acuerdo con lo observado por cada uno, con el fin de unificar las descripciones y determinar inicialmente las categorías a identificar. El segundo paso que se siguió consistió en la articulación del proceso de categorización previo (paso 1) con los formatos establecidos por el equipo de análisis cualitativo. Así, se unificaron metodológicamente la estructura de las categorías y se establecieron los indicadores para puntualizar características específicas, actores y contenidos para aportar especificidad a las categorías generales. El tercer paso se estableció a medida que cada uno de los codificadores alcanzó las 100 respuestas. A este punto se socializa la inclusión de tres indicadores emergentes, a saber, colegio con biblioteca y experiencia de burla o regaño por parte de docentes o compañeros, así como la categoría de un lugar seguro y aseado. A partir de ese momento las categorías se estabilizaron, es decir que dejaron de surgir nuevos elementos a analizar. Al pasar el tiempo, las categorías e indicadores que no tuvieron una alta frecuencia fueron absorbidas por otras, ya sea porque no eran lo suficientemente relevantes para ellos o porque era incluida como perteneciente a otra categoría. El quinto y último paso dentro del proceso de análisis de los datos categorizados consistió en la triangulación y socialización de los resultados obtenidos con el resto del equipo de trabajo donde se escuchan las retroalimentaciones. Así, se clarifican las categorías, se precisan los indicadores de las representaciones y se consolidan las descripciones con el fin de clarificar cualitativamente a lo que se refieren los participantes.

385 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-385 • 2023 • ENERO • 4 - Análisis preguntas cerradas Por último, para el análisis de las preguntas de selección se hizo un análisis descriptivo cuantitativo. En primer lugar, se hizo una limpieza de las diferentes bases de las fuentes de recolección de información. Posteriormente se agruparon las preguntas y respuestas de las diferentes fuentes de información por ejes y actores. Posteriormente se calculó la frecuencia de las opciones de respuesta de cada pregunta para cada actor.

3. RESULTADOS

Los resultados preliminares de la consulta se organizaron en dos apartados; en el primero se describe la información sociodemográfica y los hallazgos de las preguntas abiertas. En el segundo apartado se incluyen la información de las preguntas de selección múltiple agrupadas por cada uno de los ejes propuestos en la consulta.

4. RESULTADOS GENERALES

En esta sección se presentan los hallazgos generales de la consulta. Se describen los participantes y su información sociodemográfica y los hallazgos de las dos preguntas abiertas.

Participantes Los datos recolectados y analizados en este documento tienen como fecha de corte el 30 de mayo de 2021. La Tabla 5. presenta la información sociodemográfica de los participantes de la consulta.

Porcentaje Variable Opciones de respuesta Frecuenci a Actores Estudiantes 101812 13,64 Docentes 10712 1,43 Padres, Madres y Cuidadores 628368 84,15 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-386 • 2023 • ENERO • 4 386 Directivos Docentes 836 0,11 Administrativos 923 0,12 Expertos 224 0,03 Sector productivo 3813 0,51 TOTAL 746688 100,00 Sexo Femenino 51483 50,70 Masculino 49809 49,05 Intersexual 0 0,00 Otro 186 0,18 Prefiero no decirlo 62 0,06 TOTAL 101540 100,00 Estrato 0 601112 93,21 1 8498 1,32 2 23137 3,59 3 11164 1,73 4 888 0,14 5 70 0,01 6 33 0,01 TOTAL 644902 100,00 387 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-387 • 2023 • ENERO • 4 Localidad 01 Usaquén 21559 2,99 02 Chapinero 2490 0,35 03 Santafe 8892 1,23 04 San Cristóbal 48294 6,70 05 Usme 61691 8,56 06 Tunjuelito 30236 4,20 07 Bosa 99188 13,77 08 Kennedy 104756 14,54 09 Fontibón 22462 3,12 10 Engativá 56480 7,84 11 Suba 69134 9,60 12 Barrios Unidos 11587 1,61 13 Teusaquillo 5337 0,74 14 Mártires 9007 1,25 15 Antonio Nariño 10084 1,40 16 Puente Aranda 20176 2,80 17 Candelaria 2317 0,32 18 Rafael Uribe Uribe 49915 6,93 19 Ciudad Bolívar 86824 12,05 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-388 • 2023 • ENERO • 4 388 20 Sumapaz 53 0,01 TOTAL 720482 100,00 Tabla 5. Datos sociodemográficos consulta La tabla 5 muestra que hubo aproximadamente 746688 respuestas, es importante resaltar que las diferencias en los totales de las diferentes variables se deben a que las preguntas demográficas no eran obligatorias, por tanto, los participantes pudieron omitir información de una o más de estas variables. La mayor participación fue del actor padres, madres y cuidadores, seguido de los estudiantes y los docentes; el actor con menor cantidad de respuestas fue expertos. Respecto a la información del estrato de los participantes, la mayoría se concentró en el estrato 0 y 2, disminuyendo la cantidad de respuestas en los estratos 3, 1, 4, 5 y 6, teniendo este último la menor cantidad de respuestas. Finalmente, los participantes eran en su mayoría de las localidades Bosa, Suba, Ciudad Bolívar, Kennedy, Usme y Engativá, la localidad con menor cantidad de respuesta fue Sumapaz.

La tabla 6. presenta información relacionada con condiciones especiales o de vulnerabilidad de los participantes.

Variable Opciones de respuesta Frecuencia Porcentaje Condició Discapacidad visual 423 0,43 n Discapacidad auditiva 123 0,13 Discapacidad física 132 0,13 Discapacidad psicosocial 42 0,04 Discapacidad cognitiva 257 0,26 389 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-389 • 2023 • ENERO • 4 Discapacidad múltiple 65 0,07 Talento excepcional 191 0,19 Ninguna 96161 97,75 Otra 981 1,00 Total 98375 100,00 Etnia Indígena 2019 2,13 Afrocolombiano 3773 3,99 Raizal 482 0,51 Palenquera 94 0,10 Gitano-rom 56 0,06 Ninguna 88246 93,21 TOTAL 94670 100,00 Tabla 6. Datos participantes según condición y etnia El 97,75% de la población encuestada no presenta ninguna condición y el 93,21% no es de ninguna etnia. El 3,99% de los participantes de la consulta pertenecen a la etnia afrocolombiana, seguido del 2,13% que pertenecen a la etnia indígena.

Resultados preguntas abiertas Cada actor tuvo dos preguntas abiertas; en primer lugar, se darán a conocer los resultados de la pregunta “Si tuviera que resumir en una frase el principal obstáculo que tiene o ha tenido en el sector educativo para desarrollarse plenamente, ¿cuál sería?” y después la pregunta abierta asignada a cada actor.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-390 • 2023 • ENERO • 4 390

- Análisis de la pregunta sobre obstáculos en la educación

La pregunta buscaba identificar los principales obstáculos para que el sector educativo se desarrollara plenamente. Cada actor respondió la siguiente pregunta: “Si tuviera que resumir en una frase el principal obstáculo que tiene o ha tenido para desarrollarse plenamente en el ámbito educativo, ¿cuál sería? A partir del análisis de procesamiento de lenguaje natural de la pregunta se identificaron los siguientes obstáculos por actor.

Actor Obstáculos identificados Estudiantes Los principales obstáculos encontrados por los estudiantes en el sector educativo para desarrollar y potenciar su formación incluyen principalmente la falta de recursos económicos, la falta de compromiso, comunicación y de acompañamiento de los profesores, la falta de materiales y de medios tecnológicos, así como de una adecuada conexión a internet para sus clases virtuales, sobretodo en tiempo de pandemia. Finalmente, se menciona como punto importante la falta de cupos en universidades públicas.

Docentes Es posible observar que los principales obstáculos que se han detectado en el sistema educativo incluyen la falta de inversión y de esta manera, la falta de recursos físicos, tecnológicos (material didáctico) y económicos, la falta de conectividad por parte de los estudiantes. Así mismo destacan como obstáculo la falta de compromiso y participación de los padres de familia, la gran cantidad de estudiantes y el problema de desigualdad social del país.

Padres, madres y cuidadores Los obstáculos detectados están enfocados principalmente en la falta de recursos económicos y en la falta de oportunidades para el ingreso a una universidad. También se menciona la falta de inversión en el sistema educativo, la necesidad de equipo tecnológico de acceso a internet y de capacitación docente, las dificultades de transportar a los estudiantes y la falta de comunicación y de compromiso que puede existir en la enseñanza de sus hijos.

Sector productivo Estos participantes mencionan como obstáculos el alto costo de la educación universitaria, y de esta manera la falta de 391 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-391 • 2023 • ENERO • 4 recursos económicos y de oportunidades de acceso a la universidad. Destacan, asimismo, la importancia de la formación de los docentes y un sistema educativo de calidad, y ven como obstáculo que se vea la educación como un negocio lucrativo y la falta de voluntad política y la burocracia dentro del sistema. Finalmente, se menciona la necesidad de la modernización en zonas rurales y de atención en las reglas (creencias) marcadas entre ciencia y espiritualidad.

Directivos docentes Desde la perspectiva de los directivos docentes el principal obstáculo es la falta de recursos económicos y tecnológicos. Se incluye también la falta de compromiso de los padres de familia, la gran resistencia al cambio en el sistema, la falta de transparencia en los procesos de selección, así́ como la falta de continuidad y compromiso en los planes de desarrollo educativo.

Administrativ os El principal obstáculo que ven en el sector educativo para los y las estudiantes está orientado a la vulnerabilidad económica familiar y a la falta de recursos económicos y de oportunidades. Asimismo, mencionan la importancia de la ética, unión familiar, transformación digital, herramientas TIC y del servicio de internet para los estudiantes.

Expertos En este grupo, pese a los pocos datos, se encontró que los expertos mencionan una falta de oportunidades en el sector educativo y la importancia de mejorar la pedagogía, así́ como dificultades de tipo políticas y económicas en el sector educativo. Finalmente, se destaca la formación en programación.

Tabla 6. Obstáculos identificados por actor Se evidencia que la falta de recursos económicos es un obstáculo principal y común a todos los actores, exceptuando a los expertos; adicionalmente, se señala la falta de oportunidades y cupos de acceso a la educación superior. Por otro lado, se resalta la falta de recursos materiales para la educación, entre los que se incluyen dispositivos tecnológicos, conexión a internet y material didáctico. Por último, es común entre los actores resaltar como obstáculo la falta de compromiso de algún actor académico, tal es el caso de los estudiantes y padres, madres o cuidadores que señalan la falta de REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-392 • 2023 • ENERO • 4 392 compromiso de los docentes, mientras que los docentes señalan la falta de compromiso de los padres, madres o cuidadores.

- Análisis de la pregunta de expectativas

La pregunta buscaba identificar las expectativas en educación desde la mirada de diferentes actores. Por esta razón se ajustó cada pregunta para cada actor y subactor. En la Tabla 7. se presentan las preguntas por actor.

Actor Pregunta Estudiantes ¿Cómo te gustaría que la educación media te preparara para afrontar los desafíos que se presenten en tu vida después de terminar el colegio?

Docentes ¿Cuáles características de los procesos pedagógicos del aula, de la institución y del sistema educativo cambiaría para promover el desarrollo integral durante la educación básica secundaria*?

Padres, madres y cuidadores ¿Cómo imaginaría una educación que impacte en la vida de las y los estudiantes de forma significativa, que les permita desarrollar su proyecto de vida y afrontar los desafíos a nivel personal, familiar y social?

Sector productivo ¿Qué quisiera que aportara el sector productivo a la educación del futuro?

Directivos docentes ¿Qué le gustaría que la educación les ofreciera en el futuro a las y los estudiantes, para que puedan enfrentar los desafíos que se les presenten?

Administrativo s ¿Qué le gustaría que la educación les ofreciera en el futuro a las y los estudiantes para que puedan enfrentar los desafíos que se les presenten?

Expertos ¿Cuáles características le gustaría que tuviera el sistema educativo dentro de 18 años para ofrecer calidad y oportunidades de aprendizaje y desarrollo a todas las personas?

393 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-393 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 7. Preguntas sobre expectativas para cada actor A partir del análisis de procesamiento de lenguaje natural de la pregunta se identificaron las siguientes expectativas por actor (puede encontrar mayor información en el Anexo 4.

Procesamiento y Clasificación Automática de Respuestas Abiertas basado en Técnicas de Inteligencia Artificial)

Estudiantes El análisis a partir de la nube de palabras, bigramas y trigramas (ver imágenes 1 y 2) evidencia que los estudiantes imaginan de su colegio grandes zonas verdes con cuidado del medio ambiente, donde se pueda regresar a clases presenciales al aire libre y se pueda compartir con sus compañeros. Respecto a las clases, los y las estudiantes rescatan el carácter dinámico y didáctico, con actividades lúdicas, idiomas aparte de inglés, con profesores que entiendan a sus estudiantes y se enfoquen en sus habilidades.

Adicionalmente, esperan aprender habilidades tales como completar una hoja de vida. El proceso educativo se ve como una oportunidad de ingreso a la universidad, en donde el conocimiento adquirido les sirva para el futuro y puedan mejorar su calidad de vida.

Imagen 1. Nube de palabras Estudiantes REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-394 • 2023 • ENERO • 4 394 Imagen 2. Bigramas estudiantes Imagen 3. Trigramas estudiantes El análisis por agrupación de tópicos agrupó la información en nueve tópicos: (1)

Habilidades que promuevan el bienestar social, emocional y laboral para afrontar la vida cotidiana (2) Mejorar condiciones de las IE secundaria para garantizar el acceso a educación superior, (3) Educación vocacional, (4) Espacios de aprendizaje fuera de las clases (extracurricular) para promover la motivación de los estudiantes y sus habilidades de pensamiento crítico (5) Mejora en la infraestructura de las instituciones educativas (6)

Cambio en las metodologías virtuales para que se acerquen a la experiencia presencial (7) Profesores capacitados, idóneos y más cercanos (8) Acceso a la educación superior (9) Enseñanza y uso de la tecnología. La imagen 4. muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (5) y el (1)

395 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-395 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 4. Distribución de participaciones por tópicos - estudiantes Análisis de los dibujos de niños, sobre las expectativas hacia la educación inicial Los niños y niñas que participaron de la actividad son claros en señalar que les gustaría encontrar en sus colegios cuatro elementos centrales respecto a las categorías de 1)

Espacios de la infraestructura del colegio más amplios y mejor decorados, 2) Juego con compañeros, 3) Profesores amigables y 4) Colegio con más naturaleza.

Con respecto a los “espacios de la infraestructura del colegio más amplios y mejor decorados”, los participantes hacían énfasis en la necesidad de parques con múltiples juegos, así como de un colegio grande con amplios salones y embellecidos con decoración de múltiples colores. En cuanto a “Juego con compañeros”, los niños son persistentes en señalar su deseo de compartir con compañeros y amigos, en el marco de relaciones de respeto. Adicionalmente, expresaron su interés por contar con profesores cálidos y didácticos que les hagan sentirse bien y que les enseñen muchas cosas, idealmente con métodos creativos. Finalmente, la naturaleza, fue un elemento saliente en múltiples respuestas y dibujos, siendo representada a través de árboles, flores, arcoíris y animales, lo cual da cuenta de que los niños y niñas le otorgan un gran valor a los lugares al aire libre caracterizados por espacios verdes donde usualmente se visualizan en interacción no sólo con los elementos nombrados, sino también en relación con sus pares, en cuyo caso se pintan jugando en parques y bajo la supervisión de los docentes.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-396 • 2023 • ENERO • 4 396 La categoría de profesores amigables se construyó para dar cuenta del deseo de los estudiantes de encontrar docentes cercanos. Los niños esperan que Dani se encuentre con profesores cariñosos y didácticos, que no solo les transmitan conocimientos, sino que sean sus figuras de apoyo. La relación del colegio con elementos asociados a la naturaleza también tiene un gran peso en el análisis realizado; en la categoría Colegio con más naturaleza se engloba el interés de los estudiantes por encontrar árboles, huertas, flores, etc. El juego con compañeros usualmente se asociaba en los dibujos y respuestas con la experiencia de disfrutar en los parques, y en algunos de estos casos, con la supervisión de los profesores.

Otra categoría que resalta por ser representativa de los dibujos fue denominada Un lugar para aprender artes y saberes, debido a que engloba aquellos dibujos que incluyen elementos de aprendizaje de todo tipo, desde asignaturas como matemáticas o ciencias, pasando por religión y sociales, artes y deportes. En resumen, la importancia de esta categoría radica en su poder para reflejar el interés de los niños en asistir al colegio, no solo a adquirir saberes conceptuales, sino también procedimentales, habilidades y destrezas. Dicha categoría se relaciona con aquellos dibujos que incluían elementos de dotación, dado que tales dotaciones usualmente incluyen útiles escolares, materiales, instrumentos musicales, computadores, tabletas, televisores, balones de fútbol, y en general, elementos lúdicos y de aprendizaje.

Es importante mencionar, asimismo, la categoría de emociones agradables, que reúne dibujos y respuestas en los cuales los gestos de alegría y satisfacción eran explícitos. Los niños desean que el primer día de clases esté lleno de experiencias satisfactorias.

Categorías de menor peso incluyen dibujos que contienen indicadores relacionados con la alimentación saludable, uso de tapabocas y gel antibacterial, limpieza e higiene, así como el anhelo de experimentar el colegio como se hacía previo a la pandemia y en menor proporción, algunos estudiantes expresaron en sus respuestas emociones negativas y maltrato asociados a las burlas y los regaños.

Docentes En el análisis basado en nube de palabras (Imagen 5) y bigramas y trigramas (Imagen 6 y

7. se puede observar que los docentes expresan una preocupación por un menor número

397 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-397 • 2023 • ENERO • 4 de estudiantes por aula, así como la promoción del desarrollo integral y del aprendizaje significativo. Los docentes consideran importante los procesos pedagógicos y de aprendizaje en el aula, incluyendo los procesos de lecto escritura y las actividades lúdicas, así como incorporar herramientas tecnológicas y material didáctico para el desarrollo de competencias. Además, también consideran importantes las habilidades sociales y la participación de los padres de familia.

Imagen 5. Nube de palabras - Docentes Imagen 6. Bigramas Docentes REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-398 • 2023 • ENERO • 4 398 Imagen 7. Trigramas Docentes En segundo lugar, las respuestas se agruparon en torno a 6 tópicos: (1) Nuevas perspectivas enfocadas a un aprendizaje significativo centrado en el estudiante, (2)

Disminuir el número de estudiantes por salón de clase, (3) acceso y uso de nuevas tecnologías en la educación, lo que implica por un lado tener acceso a herramientas tecnológicas y por el otro aprender a usar diferentes herramientas en diferentes formas (4) mayor interacción y compromiso entre los padres y la comunidad educativa (5)

Fortalecimiento y afianzamiento en áreas específicas - lectoescritura y matemáticas -, (6) educación que tiene en cuenta las inteligencias múltiples para desarrollar habilidades y competencias en la formación integral de los estudiantes para el siglo XXI, tales como habilidades comunicativas, artísticas, críticas, físicas así como competencias relacionadas con la investigación. La imagen 8. muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (2) y el (4).

399 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-399 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 8. Distribución de participaciones por tópicos - docentes Padres, madres y cuidadores En el análisis de nubes de palabras, bígamas y trigramas se da cuenta que las respuestas de padres, madres y cuidadores están enfocadas en despertar el interés de los estudiantes, destacando la importancia de aprender de forma didáctica y divertida, permitiéndoles desarrollar habilidades que los preparen para el futuro e impacte en su vida cotidiana. Se destaca además, la relevancia del desarrollo del proyecto de vida, del cuidado del medio ambiente y de los valores como el respeto.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-400 • 2023 • ENERO • 4 400 Imagen 9. Nube de palabras Padres, madres y cuidadores Imagen 10. Bigramas Padres, madres y cuidadores 401 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-401 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 11. Trigramas Padres, madres y cuidadores En el análisis por tópicos se encontró que las respuestas se agrupaban en diez: (1)

Articulación padres, docentes y estudiantes en el proceso educativo (2) Enseñanza de habilidades emocionales (3) Metodologías didácticas que despierten interés en los estudiantes (4) Desarrollo de habilidades para los desafíos de la vida real (5) Educación secundaria práctica y técnica (6) Educación para la convivencia familiar, social y personal (7) Elaboración del proyecto de vida de los estudiantes (8) Formación en valores, derechos, deberes y cuidado del medio ambiente (9) Enseñanza para garantizar la calidad y el mejoramiento de la realidad y la cultura que nos rodea (10) Acceso a la educación superior. La imagen 12. muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (1), el (7) y el (4).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-402 • 2023 • ENERO • 4 402 Imagen 12. Distribución de participaciones por tópicos - padres, madres y cuidadores Directivos En el análisis nubes de palabras y de bigramas y trigramas da cuenta que los directivos desean una educación que incluya el desarrollo de habilidades y competencias del siglo XXI y una formación integral, donde se enfatiza las competencias ciudadanas, competencias socio-emocionales, formación bilingüe, desarrollo de pensamiento crítico y respeto por el medio ambiente; así mismo, para los directivos docentes es importante dotar de espacios físicos y herramientas tecnológicas el proceso educativo.

403 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-403 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 13. Nube de palabras Directivos Imagen 14. Bigramas Directivos REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-404 • 2023 • ENERO • 4 404 Imagen 15. Trigramas Directivos Respecto a la agrupación por tópicos se encontraron seis, estas son: (1) Construcción y dotación de la infraestructura física y tecnológica de las instituciones educativas (2)

Acceso a la educación superior (3) Habilidades que potencien el crecimiento personal; pensamiento crítico, habilidades blandas, pensamiento lógico (4) Desarrollo de competencias y habilidades para la solución de problemas de la vida cotidiana (5) Énfasis en inglés, lectoescritura y matemáticas en educación básica y secundaria (6) Habilidades que potencien el crecimiento personal; éticas, tecnológicas, deportivas, económicas, segunda lengua. La imagen 12. muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (2), el (3) y el (6).

405 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-405 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 16. Distribución de participaciones por tópicos - directivos Administrativos Para los administrativos es importante el desarrollo del enfoque vocacional para el proyecto de vida, esto implica que los y las estudiantes tengan la oportunidad de descubrir y potenciar los intereses y talentos, además de tener una preparación antes de ingresar a la universidad, los administrativos también esperan el desarrollo de habilidades y competencias para el desempeño en la educación superior y/o laboral, tales como manejo de tecnologías, habilidades empresariales, énfasis en segundo idioma, competencias ciudadanas y cuidado del medio ambiente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-406 • 2023 • ENERO • 4 406 Imagen 17. Nube de palabras Administrativos Imagen 18. Bigramas administrativos 407 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-407 • 2023 • ENERO • 4 Imagen 19. Trigrama administrativos Respecto a la agrupación por tópicos se encontraron seis, estas son: (1) Desarrollo de habilidades y competencias (habilidades empresariales, énfasis en el segundo idioma) para el desempeño en la educación superior y/o laboral (2) Habilidades de pensamiento critico y tecnología (3) Desarrollo de habilidades para la convivencia (4) Cambio del paradigma educativo para responder a las demandas de las realidad actuales (5)Acceso a la educación superior (6) Habilidades que potencien el crecimiento personal; éticas, tecnológicas, deportivas, económicas, segunda lengua. La imagen 20, muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (2), el (3) y el (6).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-408 • 2023 • ENERO • 4 408 Imagen 20. Distribución de participaciones por tópicos - administrativos Sector productivo En la nube de palabras y los bigramas y trigramas los integrantes del sector productivo, mencionan los términos: recursos económicos, transferencia de conocimientos, así como la generación de mayores oportunidades de vinculación laboral y prácticas laborales para los jóvenes recién egresados. También se denota la importancia de generar proyectos de investigación y desarrollo, así como el uso de herramientas tecnológicas y 409 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-409 • 2023 • ENERO • 4 conciencia del cuidado ambiental.

Imagen 21. Nube de palabras sector productivo Imagen 22. Brigramas sector productivo REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-410 • 2023 • ENERO • 4 410 Imagen 23. Trigramas sector productivo El análisis a partir de los tópicos muestra que los datos se agrupan en los siguientes cinco:

(1) Talento y conocimiento para apoyar a los estudiantes a orientar su proyecto de vida (2) Ayudas económicas para la educación, (3) Oportunidades de prácticas laborales (4)

Articulación con el sistema educativo y colaboración del sector productivo en el desarrollo de conocimientos específicos y (5) Oportunidades laborales para los recién egresados. La imagen 24. muestra la cantidad de participaciones que se agrupan en cada uno de los tópicos. Los tópicos que más tienen participaciones son el (5) y el (3).

Imagen 24. Distribución participaciones por tópicos - sector productivo 411 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-411 • 2023 • ENERO • 4 Expertos A partir del análisis de nubes de palabras y bigramas y trigramas, se puede ver que el desarrollo del pensamiento crítico y de la inteligencia emocional, la inclusión del deporte, el arte y la cultura, el énfasis en la profesionalización, lingüístico y artístico, así como las competencias blandas son considerados importantes para los expertos en la educación del futuro; así mismo, son relevantes los términos orientación psicológica, movilidad estudiantil y la ciencia y tecnología dentro del proceso de aprendizaje.

Imagen 25. Nube de palabras expertos REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-412 • 2023 • ENERO • 4 412 Imagen 26. Bigramas Expertos Imagen 27. Trigramas expertos Respecto al análisis por tópicos, los datos se agruparon en ocho, (1) formación en valores, (2) educación gratuita, diferencial y de calidad que es incluyente, de mayor cobertura y en donde se brinden más y mejores oportunidades de ingreso, (3) profesores más cualificados, (4) implementar y mejorar las instalaciones educativas, (5) educación articulada con el sector productivo que abarca mayores oportunidades laborales para los 413 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-413 • 2023 • ENERO • 4 jóvenes, generación de empleos y herramientas dirigidas al empleo (6) cambio de una educación tradicional a un modelo de vanguardia que sea más experiencial y aplicada a los contextos actuales (7) acceso y uso de nuevas tecnologías de educación que implica tener acceso a las herramientas tecnológicas de manera equitativa, en donde se y (8) desarrollo de inteligencia emocional en la educación que incluye asertividad, empatía, manejo de emociones y habilidades sociales. La mayor cantidad de respuestas se agrupan en torno al tópico 6.

A partir de los resultados encontrados en cada uno de los actores, la siguiente tabla presenta los tres tópicos con mayor porcentaje de participación.

Actor Tópicos Porcentaje participaciones Estudiantes Mejora en la infraestructura de las instituciones 21.11 educativas Habilidades que promuevan el bienestar social, 17.82 emocional y laboral para afrontar la vida cotidiana Cambio en las metodologías virtuales para que se 14.47 acerquen a la experiencia presencial Docentes Disminuir número de estudiantes en el salón de 41.52 clase 20.50 Mayor interacción con la familia en el proceso educativo Fortalecimiento y afianzamiento en áreas 14.21 específicas REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-414 • 2023 • ENERO • 4 414 Padres, Madres Articulación padres, docentes y estudiantes en el 16.76 y cuidadores proceso educativo Elaboración del proyecto de vida de los 16.36 estudiantes Desarrollo de habilidades para los desafíos de la 13.98 vida real Directivos Acceso a la educación superior 29.21 Habilidades que potencien el crecimiento personal;

25.80 pensamiento crítico, habilidades blandas, pensamiento lógico Habilidades que potencien el crecimiento personal; éticas, tecnológicas, deportivas, económicas, 24.09 segunda lengua.

Administrativo Desarrollo de habilidades y competencias (habilidades empresariales, énfasis en el segundo s 38.61 idioma) para el desempeño en la educación superior y/o laboral)

Habilidades de pensamiento crítico y tecnología 22.98 Cambio del paradigma educativo para responder a 16.20 las demandas de las realidades actuales Expertos Cambio de una educación tradicional a un modelo de vanguardia que sea más experiencial y aplicada 37.84 a los contextos actuales Educación gratuita, diferencial y de calidad 17.12 415 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-415 • 2023 • ENERO • 4 Formación en valores 9.91 Sector Oportunidades laborales para los recién egresados 34.74 productivo Oportunidades de prácticas laborales 23.70 Ayudas económicas para la educación 17.74 Tabla. 8 Tópicos más frecuentes por actores La Tabla 8. demuestra que los estudiantes y docentes tienen expectativas que están más cercanas a cambios en orientados a las condiciones de las IE, como la infraestructura, metodologías de enseñanza y el tamaño de estudiantes por aula. Asimismo, docentes y padres, madres y cuidadores reconocen que les gustaría cambios en la manera en que se articulan e interactúan entre ellos y los estudiantes para mejorar el proceso educativo.

El sector productivo, los directivos y los administrativos coinciden en expectativas relacionadas con el proyecto de vida y el desarrollo de habilidades para el futuro que potencien el crecimiento personal.

Por otro lado, la Tabla 9 presenta los temas que son más comunes entre los diferentes actores. Pese a que no todos los tópicos tienen los mismos nombres, es posible agruparlos gracias a sus descriptivos de acuerdo con las temáticas propuestas en la tabla.

Así, se coloca la opción “Sí” si el actor tiene un tópico relacionado con la temática propuesta.

Para el caso de la temática “Acceso a educación superior” se agruparon los tópicos “Acceso a la educación superior”, de estudiantes, padres, madres y cuidadores, directivos y administrativos y el tópico “Educación gratuita, diferencial y de calidad” de los expertos.

Para la temática “Orientación vocacional en proyecto de vida” corresponde a los tópicos “Educación vocacional”, “Elaboración del proyecto de vida de los estudiantes”, “Enfoque vocacional para el proyecto de vida”, “Talento y conocimiento para apoyar a los estudiantes a orientar su proyecto de vida” de estudiantes, padres, madres y cuidadores, directivos, administrativos, expertos y sector productivo, respectivamente. La temática REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-416 • 2023 • ENERO • 4 416 “Desarrollo de habilidades para la vida después de graduarse” corresponde a los tópicos Habilidades que promuevan el bienestar social, emocional y laboral para afrontar la vida cotidiana” de estudiantes, “Desarrollo de habilidades para los desafíos de la vida real” para padres, madres y cuidadores, “Desarrollo de competencias y habilidades para la solución de problemas de la vida cotidiana” para directivos y “Desarrollo de habilidades y competencias (habilidades empresariales, énfasis en el segundo idioma) para el desempeño en la educación superior y/o laboral” para administrativos. La temática “Mejoras en las condiciones en las IE” agrupó las temáticas "Mejorar condiciones de las IE secundaria para garantizar el acceso a educación superior” y “Mejora en la infraestructura de las instituciones educativas” de los estudiantes, “Disminuir número de estudiantes en el salón de clase” de los docentes, “Construcción y dotación de la infraestructura física y tecnológica de las instituciones educativas” de los directivos, “Implementar y mejorar las instalaciones educativas” en los expertos.

Acceso a Orientación Desarrollo Mejoras en Cambios en educación vocacional y de las las en el superior habilidades condiciones metodologí proyecto de para la vida as de en las IE vida enseñanza después de graduarse Estudiantes Sí Sí Sí Sí Sí Docentes No No No Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Padres, madres y cuidadores Directivos Sí No Sí Sí No Administrati Sí Sí Sí No Sí vos 417 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-417 • 2023 • ENERO • 4 Expertos Sí No No Sí No Sector No Sí No No No productivo Tabla 9. Temáticas más frecuentes entre los actores La temática que más se repite entre los diferentes actores es “Acceso a la educación superior” presente en cinco de los ocho actores. Las demás temáticas se repiten entre cuatro actores. Esto demuestra que entre los actores coinciden en mejorar las condiciones de acceso a educación superior.

5. RESULTADOS POR EJES

En esta sección se presentan los datos de algunas de las preguntas de selección realizadas a los actores agrupadas por ejes y algunos hallazgos de cruces realizados entre la información sociodemográfica y algunas preguntas cerradas. Cada eje está compuesto por tablas que muestran la distribución de las respuestas de 16 preguntas de selección múltiple. Para cada actor se seleccionó dos preguntas. Si desea ver las frecuencias y porcentajes de todas las preguntas de los ejes puede ir al Anexo 5. Resultados preguntas cerradas por eje.

En el caso de los ejes, en este documento se presentan algunos de los cruces que aportan mayores hallazgos a la consulta. Cada cruce está representado a través de tablas de contingencia en el que muestra la diferencia entre las opciones de respuesta de una pregunta de acuerdo a variables sociodemográficas. Si desea ver todos los cruces realizados durante el análisis de información puede acceder a ellos en el Anexo 6. Cruces variables consulta.

Eje 1. Educación inicial: bases sólidas para la vida.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-418 • 2023 • ENERO • 4 418 La educación inicial es fundamental para promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños desde su gestación hasta cumplir los seis años. En esta etapa del desarrollo se forjan los pilares para la vida. La educación inicial de calidad es un determinante para lograr sociedades más igualitarias en el largo plazo. Los hallazgos en este eje apuntan a la transformación de la ciudad desde la base de la vida y el desarrollo en la etapa inicial. A continuación, se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 1. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las tablas 10, 11 y 12 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los estudiantes.

A partir de los aprendizajes que la pandemia y la "nueva normalidad" nos ha dejado, ¿cómo crees que debería ser la formación de las niñas y los niños de edad preescolar y jardín?

No Respuestas Porcentaje Permanecer más horas en el jardín o en el colegio. 719 5,59 Complementar el tiempo del colegio con clases virtuales. 2214 17,22 Asistir algunos días al colegio y otros días aprender en casa. 2958 23,01 Afianzar por internet habilidades como idiomas e 3086 24,00 informática.

Ajustar las actividades para que puedan ser realizadas por 3881 30,18 niñas y niños de forma autónoma.

Total 12858 100,00 Tabla 10. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes de todos los niveles creen que la formación de los niños y niñas en edad preescolar debe ajustarse para que las actividades sean realizadas por los niños y niñas 419 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-419 • 2023 • ENERO • 4 de forma autónoma y además se debe afianzar por Internet habilidades como idiomas e informática.

¿A través de qué actividades esperarías que las niñas y los niños aprendieran mientras están en el jardín o el preescolar?

Porcentaj No Respuestas e Jugar libremente. 2095 12,62 Hacer experimentos. 1920 11,56 Proponer actividades. 1141 6,87 Leer y explorar libros ilustrados. 2292 13,80 Ver películas y escuchar música. 265 1,60 Pintar, dibujar, moldear arcilla o plastilina. 4052 24,40 Hacer dramatizaciones, bailes o coreografías. 1573 9,47 Sembrar árboles e interactuar con animales domésticos. 3268 19,68 Total 16606 100,00 Tabla 11. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes consideran que en la educación inicial los y las niñas deberían desarrollar principalmente actividades de tipo manual, tales como pintar, dibujar, moldear arcilla o plastilina, seguido de actividades al aire libre y en contacto con la naturaleza tales como sembrar árboles e interactuar con animales domésticos. Aquellas actividades que se esperan que se desarrollen en menor medida en la educación preescolar son ver películas y escuchar música, así como proponer actividades.

¿Cuáles de las siguientes actividades te gustaría que propusieran los colegios para todas las niñas y los niños de preescolar, en Bogotá?

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-420 • 2023 • ENERO • 4 420 No Respuestas Porcentaje Actividades de reciclaje y reutilización en el día a día. 2959 19,40 Jornadas ambientales de exploración, cuidado y 2882 18,90 conservación.

Actividades con la naturaleza como proyectos de huerta 3082 20,21 y/o granja.

Jornadas donde niñas, niños y sus familias puedan 2117 13,88 aprender juntos.

Actividades de formación integral como danza, natación, 3851 25,25 tenis y patinaje.

Jornadas deportivas, científicas y tecnológicas. 358 2,35 Total 15249 100,00 Tabla 12. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes consideran que los colegios deberían proponer actividades de formación integral como danza, natación, tenis y patinaje o actividades con la naturaleza como proyecto de huerta y/o granja o actividades de reciclaje y reutilización en el día a día para los niños y niñas de preescolar. Aquellas actividades que se esperan que se propongan en menor medida en la educación preescolar son jornadas deportivas, científicas y tecnológicas.

Docentes Las tablas 13 y 14 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los docentes.

¿Qué ayudas le gustaría tener para mejorar su labor como docente de educación inicial y que se adecuen a las necesidades e intereses de los niños y las niñas entre 0 y 6 años?

No Respuestas Porcentaje 421 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-421 • 2023 • ENERO • 4 Actualizaciones, capacitaciones y cursos de 888 15,66 formación.

Flexibilidad en el horario para continuar recibiendo 218 3,84 educación formal.

Materiales atractivos y recursos didácticos propios de 1011 17,83 la educación inicial.

Docentes de apoyo en el aula para atender las 884 15,59 diferencias de cada niño y niña.

Apoyo en actividades experienciales para los niños y 690 12,17 niñas dentro y fuera del aula.

Tecnología adecuada para que docentes y 1118 19,72 estudiantes desarrollen múltiples actividades.

Tiempo para preparar actividades acordes al estilo de 403 7,11 aprendizaje de cada niño y niña.

Conversaciones con pares académicos sobre 111 1,96 experiencias en educación inicial.

Participación en grupos multidisciplinares para el intercambio de saberes. 347 6,12 Total 5670 100,00 Tabla 13. Frecuencia pregunta estudiantes A los docentes les gustaría que las y los docentes de educación inicial tuvieran ayudas como tecnología adecuada para que docentes y estudiantes desarrollen múltiples actividades, seguido de materiales atractivos y recursos didácticos propios de la educación inicial. La opción menos preferida fue la de conversaciones con pares académicos sobre experiencias en educación inicial.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-422 • 2023 • ENERO • 4 422 ¿Cuáles acciones enfocadas en la educación inicial le gustaría que se implementaran para favorecer la vinculación entre las familias y la institución educativa?

No Respuestas Porcentaje Compartir espacios de socialización y alimentación. 386 6,97 Escuchar las voces y vivencias de los niños y las niñas. 751 13,56 Fortalecer las escuelas de padres de acuerdo con el 1122 20,25 contexto.

Generar redes de familias que enseñen, compartan y 920 16,61 dialoguen.

Ofrecer un programa multisectorial de soporte para las 601 10,85 familias.

Mantener comunicación permanente a través de las redes 263 4,75 sociales.

Involucrar a los padres, madres y cuidadores en actividades 1355 24,46 escolares.

Promover reuniones obligatorias sobre los avances 42 0,76 individuales y grupales.

Invitar a los padres, madres y cuidadores a vivir un día de 100 1,81 los niños y las niñas.

Total 5540 100,00 Tabla 14. Frecuencia pregunta docentes Los docentes consideran que las acciones enfocadas a favorecer la vinculación entre las familias y la institución educativa son principalmente involucrar a los padres, madres y cuidadores en actividades escolares, seguido de acciones enfocadas a fortalecer las escuelas de padres de acuerdo con el contexto. Las acciones con menor escogencia fueron las relacionadas a promover reuniones obligatorias sobre los avances individuales y grupales.

423 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-423 • 2023 • ENERO • 4 Padres, madres y cuidadores Las tablas 15 y 16 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los padres, madres y cuidadores.

¿Qué tipo de habilidades emocionales deberían favorecer las instituciones educativas en las niñas y niños de 0 a 6 años?*

No Respuestas Porcentaje Adaptación al cambio. 319513 15,74 Expresión de emociones. 216951 10,69 Habilidad para superar las adversidades (resiliencia). 252370 12,44 Habilidad para desarrollar habilidades por cuenta propia 311314 15,34 (iniciativa).

Realizar por sí mismo las actividades propias de su edad. 314642 15,50 Amabilidad y preocupación por los demás y su 306516 15,10 bienestar.

Realizar actividades por cuenta propia. 11 0,001 Manejo de la ira. 19 0,001 Valoración positiva de sí mismo. 3301 0,16 Enfoque de la atención. 19 0,001 Amabilidad y preocupación por los demás y su bienestar 304849 15,02 (empatía).

Total 2029505 100,00 Tabla 15. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Los padres, madres y cuidadores consideran que las habilidades emocionales que deberían favorecer las instituciones educativas son principalmente las relacionadas con REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-424 • 2023 • ENERO • 4 424 la adaptación al cambio, seguida de realizar por sí mismo las actividades propias de su edad y aquellas para desarrollar habilidades por cuenta propia (iniciativa). Las opciones de enfoque de la atención, manejo de la ira y valoración positiva de sí mismo aunque estuvieran incluidas únicamente en el cuestionario de asociaciones de padres, no fueron elegidas como una habilidad emocional relevante.

¿Qué le gustaría que se hiciera en las reuniones de las madres, padres o cuidadores?

No Respuestas Porcentaje Organizar actividades para integrar a las familias. 506 10,09 Hablar del rendimiento académico de las y los estudiantes. 589 11,75 Intercambiar saberes para el apoyo educativo en el hogar. 723 14,42 Compartir experiencias de cuidado con las otras madres, 434 8,66 padres o cuidadores.

Hablar de técnicas y buenas prácticas de salud emocional. 952 18,99 Conocer acerca de los diferentes tipos de inteligencia y 515 10,27 características de los niños y las niñas.

Aprender acerca de actividades que promuevan el 814 16,23 desarrollo físico, cognitivo y emocional.

Hablar del comportamiento y la disciplina de los niños y 205 4,09 niñas.

Intercambiar estrategias de comunicación adecuadas a sus 276 5,50 edades.

Total 5014 100,00 Tabla 16. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Los padres, madres y cuidadores mencionan que les gustaría aprender acerca de las actividades que promueven el desarrollo físico, cognitivo y emocional, así como aprender acerca de actividades que promuevan el desarrollo físico, cognitivo y emocional e 425 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-425 • 2023 • ENERO • 4 intercambios de saberes para el apoyo educativo en el hogar. Lo que menos les gustaría es hablar del comportamiento y la disciplina de los niños y niñas.

Directivos docentes Las tablas 17 y 18 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los directivos docentes.

¿Cuáles beneficios tendría en el futuro si la educación inicial se dirigiera a las niñas y los niños en edades de 0 a 8 años en lugar de 0 a 6 años, como está planteado actualmente?

No Respuestas Porcentaje No trae ningún beneficio. 19 4,15 Facilitaría que las niñas y los niños tengan más autonomía. 49 10,70 Favorecería su desarrollo integral y el amor por el 94 20,52 aprendizaje.

Se mantendrían por más tiempo los procesos educativos 58 12,66 de esta etapa.

Estarían mejor preparados para cambiar el énfasis de 81 17,69 dimensiones a asignaturas.

Permitiría a las niñas y los niños ser más conscientes y 26 5,68 maduros para su paso a la educación básica primaria.

Articularía las actividades con el momento de desarrollo 131 28,60 físico, cognitivo y emocional de las niñas y los niños.

Total 458 100,00 Tabla 17. Frecuencia pregunta directivos Los Directivos piensan que los beneficios que tendría en el futuro serían que articularía las actividades con el momento de desarrollo físico, cognitivo y emocional de las niñas y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-426 • 2023 • ENERO • 4 426 los niños y favorecería su desarrollo integral y el amor por el aprendizaje. La opción menos escogida es la que menciona que no habría ningún beneficio.

¿Cuáles de las siguientes opciones, a futuro, podrían contribuir a tener una relación cercana entre padres, madres y cuidadores de las niñas y los niños de educación inicial con los miembros de la institución educativa?

No Respuestas Porcentaje Hacer más actividades de integración. 76 14,31 Tener espacios diferentes para reunirse. 14 2,64 Conocer el avance individual y del grupo. 51 9,60 Establecer contacto telefónico o de mensajería. 30 5,65 Aprender compartiendo experiencias y saberes entre las 137 25,80 familias.

Participar en actividades que promuevan la 104 19,59 transformación del territorio.

Conocer las condiciones que viven las familias para 119 22,41 apoyarlas si lo necesitan.

Total 531 100,00 Tabla 18. Frecuencia pregunta directivos Los directivos mencionan como preferido que las opciones que podrían contribuir a tener una relación cercana entre padres, madres y cuidadores de las niñas y los niños de educación inicial con los miembros de la institución educativa, son aprender compartiendo experiencias y saberes entre las familias y conocer las condiciones que viven las familias para apoyarlas si lo necesitan y conocer las condiciones que viven las familias para apoyarlas si lo necesitan; mientras que la opción menos elegida fue la de tener espacios diferentes para reunirse.

Administrativos 427 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-427 • 2023 • ENERO • 4 Las tablas 19 y 20 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

¿Cuáles de los siguientes espacios le gustaría que tuvieran todos las niñas y niños de jardín y preescolar en Bogotá?

No Respuestas Porcentaje Enfermería para atender situaciones de salud. 65 11,73 Ruta escolar o transporte independiente de donde viva. 53 9,57 Biblioteca escolar, material didáctico y juegos 120 21,66 Salones para obras de teatro y uso de instrumentos 107 19,31 musicales Sala de préstamo de computadores portátiles, tabletas y 82 14,80 otros dispositivos móviles.

Sala de atención psicoemocional integral donde puedan ser 127 22,92 escuchados.

Total 554 100,00 Tabla 19. Frecuencia pregunta administrativos A los administrativos les gustaría que los niños y niñas de jardín y preescolar tuvieran una sala de atención psicoemocional integral donde puedan ser escuchados, seguido de una biblioteca escolar, material didáctico y juegos. Lo que menos les gustaría son ruta escolar o transporte independiente de donde viva.

¿Cuáles mejoras le gustaría que se incluyeran para apoyar la formación de las niñas y niños durante la educación inicial?

No Respuestas Porcentaje REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-428 • 2023 • ENERO • 4 428 Garantía a las comunidades rurales para acceder a una 110 19,43 educación de calidad.

Estrategias de inclusión acordes a las diferencias 105 18,55 individuales de cada niño o niña.

Inclusión de tecnología en los procesos de enseñanza y 155 27,39 aprendizaje en todos los niveles.

Adaptación de la infraestructura acorde con las 96 16,96 necesidades de los estudiantes según su periodo escolar.

Financiamiento de la cualificación docente para que 100 17,67 adquieran las competencias necesarias para esta etapa.

Total 566 100,00 Tabla 20. Frecuencia pregunta administrativos Pese a que no existen grandes diferencias entre los porcentajes de respuesta de esta pregunta se puede afirmar que a los administrativos les gustaría que se incluyera mejoras como la inclusión de tecnología en los procesos de enseñanza y aprendizaje en todos los niveles seguido de garantías a las comunidades rurales para acceder a una educación de calidad para apoyar la formación de las niñas y niños durante la educación inicial. La respuesta que menos les gustaría fue el financiamiento de la cualificación docente para que adquieran las competencias necesarias para esta etapa.

Expertos Las tablas 21 y 22 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

¿Qué aspectos le gustaría que se favorecieran en las niñas y los niños de educación inicial?

No Respuestas Porcentaje Imaginación. 32 16,16 429 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-429 • 2023 • ENERO • 4 Toma de decisiones. 14 7,07 Curiosidad científica. 38 19,19 Pensamiento creativo. 37 18,69 Exploración del mundo. 18 9,09 Resolución de conflictos. 21 10,61 Regulación de emociones. 24 12,12 Resolver problemas de la cotidianidad. 14 7,07 Total 198 100,00 Tabla 21. Frecuencia pregunta expertos Los expertos refieren querer que se favorezca en las niñas y niños principalmente la curiosidad científica y el pensamiento creativo. La opción menos elegida fue la de toma de decisiones.

¿Cuáles de los siguientes servicios le gustaría que tuvieran las niñas y los niños de jardín o de preescolar en Bogotá?

No Respuestas Porcentaje Una sala de enfermería. 20 9,39 Atención psicoemocional integral. 43 20,19 Canchas de tenis, fútbol y piscina. 19 8,92 Salones para obras de teatro y uso de instrumentos 45 21,13 musicales.

Biblioteca escolar, material didáctico y juegos 48 22,54 Ruta escolar o transporte, independientemente del lugar de 23 10,80 residencia.

Préstamo de computadores portátiles, tabletas y otros 15 7,04 dispositivos móviles.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-430 • 2023 • ENERO • 4 430 Total 213 100,00 Tabla 22. Frecuencia pregunta expertos Los expertos refieren que les gustaría que tuvieran principalmente servicios como biblioteca escolar, material didáctico y juegos seguido de atención psicoemocional integral. La opción menos elegida fue la de recursos como préstamo de computadores portátiles, tabletas y otros dispositivos móviles.

Sector productivo Las tablas 23 y 24 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

En el futuro, ¿cuáles características le gustaría que tuvieran más desarrolladas las niñas y niños al finalizar su etapa de educación inicial preescolar?

No Respuestas Porcentaje Iniciativa. 529 14,21 Criterio propio. 0 0,00 Seguridad y confianza. 1095 29,41 Amor y cuidado de sí mismos. 799 21,46 Aprecio y curiosidad por el mundo. 374 10,05 Respeto y valor por el medio ambiente. 926 24,87 Total 3723 100,00 Tabla 23. Frecuencia pregunta sector productivo Al sector productivo le gustaría que los niños y niñas tuvieran más desarrolladas las características de seguridad y confianza, seguido del respeto y valor por el medio ambiente y amor y cuidado de sí mismos. La opción que menos les gustaría es el de criterio propio.

431 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-431 • 2023 • ENERO • 4 ¿Qué tipo de apoyos económicos deberían tener las y los docentes para fortalecer su formación?

No Respuestas Porcentaje Becas. 127 15,64 Apoyos para desarrollar proyectos. 22 2,71 Subsidios. 52 6,40 Incentivos. 98 12,07 Intercambios. 101 12,44 Bonificaciones. 10 1,23 Aumento salarial. 20 2,46 Pasantías mejor pagas. 53 6,53 Capacitaciones periódicas. 145 17,86 Apoyos para investigación y desarrollo de proyectos 184 22,66 Total 812 100,00 Tabla 24. Frecuencia pregunta sector productivo El sector productivo considera que deberían tener principalmente apoyos para investigación y desarrollo de proyectos, seguido de capacitaciones periódicas. Por su parte, la opción menos elegida es la de apoyos como bonificaciones.

Eje 2. Formación integral para nuestro niños, niñas y jóvenes Hoy, cerca de 300 mil niños, niñas y jóvenes acceden a las oportunidades de formación integral y mejoramiento académico que ofrece la jornada completa en Bogotá. Sin embargo, este beneficio aún no es universal: 500 mil estudiantes aún están por fuera de la jornada única. Las preguntas del segundo eje buscan identificar todas las oportunidades que se deben aprovechar, al tener más tiempo en el colegio, para fomentar el adecuado desarrollo de las capacidades y fortalezas de los estudiantes y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-432 • 2023 • ENERO • 4 432 mejorar la utilización del tiempo escolar. A continuación se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 2. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las figuras 25 y 26 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los estudiantes.

¿Qué te gustaría que las y los jóvenes aprendieran en el colegio para que se desarrollen como seres humanos integrales?

No Respuestas Porcentaje Resolver problemas de la vida cotidiana. 2943 18,66 Acciones que le permitan sentirse seguros de sí. 2539 16,10 Conocer, manejar y expresar lo que sienten y piensan. 3001 19,03 Seguir las responsabilidades, derechos y deberes 2219 14,07 ciudadanos.

Cuidar del cuerpo y del ser interior como fuente de amor 2305 14,62 propio.

Convivir en armonía y unidad con la familia, compañeros y 2762 17,52 comunidad.

433 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-433 • 2023 • ENERO • 4 Total 15769 100,00 Tabla 25. Frecuencia pregunta estudiantes Para su desarrollo pleno, las y los jóvenes quisiera principalmente aprender sobre como conocer, manejar y expresar lo que sienten y piensan, además de resolver problemas de la vida cotidiana. Pese a que no hay grandes diferencias entre las frecuencias de las opciones de respuesta la menos frecuente fue seguir las responsabilidades, derechos y deberes ciudadanos.

De las siguientes alternativas de aprendizaje, ¿cuáles te gustaría aprender en el colegio porque son útiles para la vida escolar, profesional y el futuro?

Porcentaj No Respuestas e Desarrollar mis habilidades deportivas. 1566 11,05 Conocimiento científico y experimental. 1159 8,18 Técnicas artesanales que permitan crear diferentes 792 5,59 objetos.

Conocer la historia propia, de la familia y nuestros 626 4,42 antepasados.

Interactuar con personas de otros países en diferentes 3365 23,75 idiomas.

Crear objetos tecnológicos de distintos usos, que 1985 14,01 solucionen problemas y preguntas.

Conocer acerca de diferentes expresiones artísticas 2031 14,34 (pintura, teatro, música, entre otras).

Aprender sobre el cuidado y preservación del medio 2060 14,54 ambiente.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-434 • 2023 • ENERO • 4 434 Explorar el mundo y las diferentes culturas. 584 4,12 Total 14168 100,00 Tabla 26. Frecuencia pregunta estudiantes Las alternativas que más les gustaría es aprender en el colegio porque son útiles para la vida escolar, profesional y el futuro a los estudiantes son: interactuar con personas de otros países en diferentes idiomas, aprender sobre el cuidado y preservación del medio ambiente y conocer acerca de diferentes expresiones artísticas (pintura, teatro, música, entre otras). Por otro lado, explorar el mundo y las diferentes culturas es la opción menos escogida por los estudiantes.

Docentes Las tablas 27 y 28 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los docentes.

¿En qué esperaría que se centraran los equipos directivos de las instituciones educativas para promover la formación integral de las y los jóvenes?

No Respuestas Porcentaje En la formación y desarrollo humano. 1071 18,85 En el relacionamiento y convivencia escolar. 587 10,33 En mejorar y fortalecer los procesos de aprendizaje. 1006 17,71 En la innovación constante de los procesos escolares. 872 15,35 En promover actividades diferentes a las académicas. 567 9,98 En fomentar la participación de la comunidad educativa. 584 10,28 En el fortalecimiento de los procesos específicos del 543 9,56 desarrollo infantil.

En promover el bienestar de los integrantes de la 92 1,62 comunidad educativa.

435 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-435 • 2023 • ENERO • 4 En la formación para los proyectos de vida de las y los 259 4,56 estudiantes.

En fomentar espacios de aprendizaje interdisciplinar. 63 1,11 En asegurar la continuidad de los procesos educativos. 38 0,67 Total 5682 100,00 Tabla 27. Frecuencia pregunta docentes Los docentes esperarían que los equipos directivos se centraran en la formación y desarrollo humano así como en el mejoramiento y fortalecimiento de los procesos de aprendizaje. Lo que menos esperarían es que se centraran en asegurar la continuidad de los procesos educativos, seguido de la opción que aparece únicamente en el cuestionario de docentes de educación superior: en fomentar espacios de aprendizaje interdisciplinar y promover el bienestar de los integrantes de la comunidad académica.

¿En qué le gustaría que se centrara la gestión de la institución educativa para fortalecer la formación integral de las y los jóvenes?

No Respuestas Porcentaje Formar y capacitar al cuerpo docente. 119 2,07 Fortalecer procesos de innovación educativa. 1137 19,74 Mejorar la infraestructura y dotación de las instituciones. 929 16,13 Formar a las familias en el acompañamiento familiar y 1041 18,08 educativo.

Cubrir las necesidades de las y los estudiantes para poder 532 9,24 estudiar.

Incorporar a la familia en los procesos de formación de la 775 13,46 institución.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-436 • 2023 • ENERO • 4 436 Incorporar a otros sectores, como la industria, en los 157 2,73 procesos de formación.

Involucrar a la comunidad cercana de la institución en los 458 7,95 procesos formativos.

Promover el bienestar de los integrantes de la comunidad 34 0,59 educativa.

Fortalecer los procesos y necesidades para la formación 577 10,02 de la infancia.

Total 5759 100,00 Tabla 28. Frecuencia pregunta docentes A los docentes les gustaría que se centrara la gestión de la institución educativa para fortalecer la formación integral de las y los jóvenes en fortalecer procesos de innovación educativa, mejorar la infraestructura y dotación de las instituciones y formar a las familias en el acompañamiento familiar y educativo. Por otro lado, la opción que menos les gustaría es promover el bienestar de los integrantes de la comunidad educativa.

Padres, madres y cuidadores Las tablas 29 y 30 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los padres, madres y cuidadores.

Para promover la formación integral de sus hijas e hijos, ¿lo que espera que haga la administración escolar es?

No Respuestas Porcentaje Formar y capacitar el cuerpo docente. 495 9,96 Fortalecer procesos de innovación educativa. 1047 21,07 437 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-437 • 2023 • ENERO • 4 Mejorar la infraestructura de las instituciones. 734 14,77 Incorporar a la familia en los procesos de formación del 628 12,64 colegio.

Cubrir las necesidades de las y los estudiantes para poder 771 15,51 estudiar.

Involucrar a la comunidad cercana de la escuela en los 519 10,44 procesos formativos.

Involucrar otros sectores como la industria o instituciones 680 13,68 de educación superior en la formación.

Incorporar a sectores productivos, de industria y comercio 25 0,50 en los procesos de formación.

Fortalecer las alianzas con la educación superior. 36 0,72 Formar a las familias en el acompañamiento familiar y 8 0,16 educativo.

Incorporar a la familia en los procesos de formación del 20 0,40 colegio.

Crear redes de apoyo interinstitucionales que faciliten compartir experiencias de aprendizaje entre las y los 7 0,14 estudiantes y maestros.

Total 4970 100,00 Tabla 29. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Los padres, madres y cuidadores mencionan que la administración escolar debería fortalecer procesos de innovación educativa, cubrir las necesidades de las y los estudiantes para poder estudiar. La opción menos elegida es la correspondiente a crear redes de apoyo interinstitucionales que faciliten compartir experiencias de aprendizaje entre las y los estudiantes y maestros.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-438 • 2023 • ENERO • 4 438 ¿Cómo le gustaría que se agruparan a las y los estudiantes dentro del colegio para que haya un mejor aprendizaje y relaciones sociales?

No Respuestas Porcentaje Por edades. 221679 14,98 De forma aleatoria. 77 0,01 Por nivel de desarrollo. 230088 15,55 Por gustos y afinidades. 152357 10,30 Por intereses de aprendizaje. 357240 24,15 Por gustos académicos o habilidades. 330255 22,32 Por proyectos de investigación que incidan en sus 187731 12,69 comunidades.

Por tipo de inteligencia que tengan más desarrollada. 9 0,0001 Por capacidades y aptitudes. 14 0,0001 Total 1479450 100,00 Tabla 30. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores A padres, madres y cuidadores les gustaría que se pudieran organizar principalmente por intereses de aprendizaje, seguido de por gustos académicos o habilidades. Lo que menos les gustaría son las opciones que aparecen únicamente en el cuestionario de asociaciones de padres: de forma aleatoria, por capacidades y aptitudes, y por tipo de inteligencia que tengan más desarrollada.

Directivos Docentes Las tablas 31 y 32 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los directivos docentes.

439 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-439 • 2023 • ENERO • 4 ¿En qué esperaría que se centren los equipos directivos de la institución educativa en el futuro para promover la formación integral de las y los estudiantes?

No Respuestas Porcentaje En la formación para el desarrollo humano. 97 18,03 En el relacionamiento y convivencia escolar. 43 7,99 En la innovación constante de los procesos escolares. 96 17,84 En el fomento de la participación de la comunidad 41 7,62 educativa.

En la mejora y fortalecimiento de los procesos de 105 19,52 aprendizaje.

En la formación para los proyectos de vida de las y los 132 24,54 estudiantes.

En la promoción del bienestar de los integrantes de la 24 4,46 comunidad educativa.

Total 538 100,00 Tabla 31. Frecuencia pregunta directivos Los directivos dicen que esperan que los equipos directivos de la institución educativa en el futuro para promover la formación integral de las y los estudiantes se centren en la formación para los proyectos de vida de las y los estudiantes, la mejora y fortalecimiento de los procesos de aprendizaje y la formación para el desarrollo humano. La menos elegida fue en la promoción del bienestar de los integrantes de la comunidad educativa.

¿En qué le gustaría que se formaran las y los estudiantes para que crezcan en todas sus dimensiones?

No Respuestas Porcentaje En la identificación del arte como expresión humana. 56 9,91 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-440 • 2023 • ENERO • 4 440 En la espiritualidad para el fortalecimiento de su ser 74 13,10 interior.

En el comportamiento ético para la construcción de una 169 29,91 sociedad honesta.

En el aprendizaje de habilidades sociales propias de su 23 4,07 etapa de desarrollo.

En el reconocimiento de sus capacidades para aprender 29 5,13 y transformar sus entornos.

En el reconocimiento y gestión de sus emociones y las 139 24,60 acciones que las caracteriza.

En el reconocimiento de los cuerpos humanos, de su 75 13,27 cuidado y amor personal.

Total 565 100,00 Tabla 32. Frecuencia pregunta directivos A los directivos les gustaría que las y los estudiantes se formaran en el comportamiento ético para la construcción de una sociedad honesta y en el reconocimiento y gestión de sus emociones y las acciones que las caracteriza. Por el contrario, lo que menos les gustaría que se formaran es en el aprendizaje de habilidades sociales propias de su etapa de desarrollo.

Administrativos Las tablas 33 y 34 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

¿En qué aspectos le gustaría que se formaran las y los estudiantes para abarcar la integralidad del ser humano?

No Respuestas Porcentaje 441 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-441 • 2023 • ENERO • 4 Identificación del arte como expresión humana. 32 6,25 Espiritualidad para el fortalecimiento de su ser interior. 52 10,16 Reconocimiento de su cuerpo, su cuidado y amor 65 12,70 personal.

Aprendizaje de habilidades sociales propias de su etapa 71 13,87 de desarrollo.

Reconocimiento de sus capacidades para enseñar y 80 15,63 transformar su entorno.

Reconocimiento de las personas, sus diferencias 52 10,16 particulares y derechos comunes.

Reconocimiento y gestión de las emociones y acciones 35 6,84 que las caracterizan.

Reconocimiento de sí mismos como seres sociales con 125 24,41 derechos y responsabilidades sociales.

Total 512 100,00 Tabla 33. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos mencionan que les gustaría que los estudiantes se formaran en el reconocimiento de sí mismo como seres sociales con derechos y responsabilidad sociales, seguido de reconocimiento de sus capacidades para enseñar y transformar su entorno. Lo que menos les gustaría es la formación en la identificación del arte como expresión humana.

¿De qué manera piensa que se debería organizar a las y los estudiantes en la institución educativa para que mejoren sus relaciones sociales y procesos de aprendizaje?

No Respuestas Porcentaje Por edades. 81 15,61 Por nivel de desarrollo. 63 12,14 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-442 • 2023 • ENERO • 4 442 Por intereses de aprendizaje. 132 25,43 Por gustos personales y afinidades. 68 13,10 Por gustos académicos o habilidades. 132 25,43 Como están organizados en la actualidad. 14 2,70 Por proyectos de investigación que incidan en sus 29 5,59 comunidades.

Total 519 100,00 Tabla 34. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos piensan que se debería organizar a los y las estudiantes por sus gustos académicos o habilidades y sus intereses de aprendizaje. La opción que menos les gustaría es por cómo están organizados en la actualidad.

Expertos Las tablas 35 y 36 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

Con el fin de promover la formación integral de las y los estudiantes, ¿en qué procesos le gustaría que se concentrara la institución educativa?

No Respuestas Porcentaje Formar y capacitar al cuerpo docente. 13 6,28 Fortalecer procesos de innovación educativa. 41 19,81 Mejorar la infraestructura y dotación de las instituciones. 38 18,36 Formar a las familias en el acompañamiento personal y 37 17,87 educativo.

Cubrir las necesidades de los estudiantes para poder ir a 12 5,80 la escuela.

443 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-443 • 2023 • ENERO • 4 Involucrar a la comunidad cercana a la escuela en los 23 11,11 procesos formativos.

Incorporar a otros sectores, como la industria e instituciones de educación superior, en los procesos de 43 20,77 formación.

Total 207 100,00 Tabla 35. Frecuencia pregunta expertos Los expertos mencionan que los procesos en los que les gustaría que se concentrara la institución educativa para promover la formación integral de las y los estudiantes son Incorporar a otros sectores, como la industria e instituciones de educación superior, en los procesos de formación y Fortalecer procesos de innovación educativa. El proceso que menos les gustaría es cubrir las necesidades de los estudiantes para poder ir a la escuela.

¿Qué le gustaría incluir para la formación integral de las y los estudiantes durante su tránsito por el colegio?

No Respuestas Porcentaje La identificación del arte como expresión humana. 25 11,85 La espiritualidad para el fortalecimiento de su ser interior. 13 6,16 El comportamiento ético para la construcción de una 49 23,22 sociedad honesta.

El aprendizaje de habilidades sociales propias de su etapa de 21 9,95 desarrollo.

El reconocimiento de sus capacidades para aprender y 36 17,06 transformar sus entornos.

El reconocimiento de su cuerpo y el de los otros, de su 29 13,74 cuidado y amor personal.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-444 • 2023 • ENERO • 4 444 El reconocimiento y gestión de sus emociones y las 38 18,01 acciones que las caracterizan.

Total 211 100,00 Tabla 36. Frecuencia pregunta expertos Los expertos mencionan que les gustaría incluir para la formación integral de las y los estudiantes el comportamiento ético para la construcción de una sociedad honesta, seguido del reconocimiento y gestión de sus emociones y las acciones que las caracterizan. La opción menos marcada fue la de la inclusión de la espiritualidad para el fortalecimiento de su ser interior.

Sector productivo Las tablas 37 y 38 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los integrantes del sector productivo.

El sector productivo menciona que para que el colegio sea el lugar más importante en la formación humana y para la vida de sus hijos e hijas esperarían principalmente que el colegio incorpore otros campos del saber diferentes a los convencionales seguido de que genere redes de aprendizaje entre las familias. La opción menos escogida fue la correspondiente a que tenga en cuenta las potencialidades individuales y se centre en ellas.

¿En qué esperaría que se centraran los líderes de las instituciones educativas para promover la formación integral de niñas, niños y jóvenes?

No Respuestas Porcentaje En la formación y desarrollo humano. 31 4,10 En consolidar la formación escolar con las necesidades 105 13,87 del país 445 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-445 • 2023 • ENERO • 4 En la disciplina y convivencia escolar. 77 10,17 En la innovación constante de la escuela. 89 11,76 En seguir las políticas educativas del país. 3 0,40 En actividades diferentes a las académicas. 7 0,92 En mejorar y fortalecer los procesos de aprendizaje. 159 21,00 En hacer de la escuela un lugar de cuidado y protección. 56 7,40 En fomentar la participación de la comunidad educativa. 46 6,08 En la formación para los proyectos de vida de las y los 184 24,31 estudiantes.

Total 757 100,00 Tabla 37. Frecuencia pregunta sector productivo El sector productivo esperaría que se centraran principalmente en la formación para los proyectos de vida de las y los estudiantes, seguido del mejoramiento y fortalecimiento de los procesos de aprendizaje. La opción que menos esperarían es el seguimiento de las políticas educativas del país.

Para que la escuela sea el lugar más importante en la formación humana y para la vida, de todas las niñas, niños y adolescentes. ¿Cuál de las siguientes estrategias esperaría que las instituciones educativas implementaran?

No Respuestas Porcentaje Diseñar modelos atractivos de formación. 130 2,22 Promover el intercambio con otras comunidades de 613 10,45 aprendizaje.

Garantizar el acceso y permanencia de todos. 17 0,29 Formar para la vida cotidiana y futura de las personas. 146 2,49 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-446 • 2023 • ENERO • 4 446 Garantizar el libre desarrollo de la personalidad e 90 1,53 individual.

Incorporar otros campos del saber diferentes a los 971 16,56 convencionales.

Proveer los recursos necesarios y suficientes para 870 14,83 explorar los potenciales.

Tener en cuenta las habilidades, fortalezas, capacidades 807 13,76 y potencialidades.

Tener programas académicos que sean útiles para 1004 17,12 estudio o trabajo posteriores.

Fomentar la inclusión de las y los estudiantes en ambientes y contextos de aprendizaje diferentes al 17 0,29 colegio como alianzas formativas.

Genere redes de aprendizaje entre las familias. 485 8,27 Tenga en cuenta las potencialidades individuales y se 715 12,19 centre en ellas.

Total 5865 100,00 Tabla 38. Frecuencia pregunta sector productivo El sector productivo espera que las instituciones educativas implementen estrategias para que la escuela sea el lugar más importante en la formación humana como tener programas académicos que sean útiles para estudio o trabajo posteriores, seguido de incorporar otros campos del saber diferentes a los convencionales y proveer los recursos necesarios y suficientes para explorar los potenciales. La opción menos escogida fue fomentar la inclusión de las y los estudiantes en ambientes y contextos de aprendizaje diferentes al colegio como alianzas formativas.

Eje 3. Transformación pedagógica 447 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-447 • 2023 • ENERO • 4 Este eje temático reflexiona sobre los currículos y didácticas en los colegios; nuevos modelos y herramientas pedagógicas que permitan transformar las prácticas de aula, fomentar ambientes de enseñanza-aprendizaje pertinentes a las necesidades de los colegios y a la diversidad de estudiantes. Además, busca profundizar sobre los mecanismos de evaluación integral de los aprendizajes de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes; y por último se propone seguir promoviendo la formación de docentes y directivos docentes. A continuación, se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 3. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las tablas 39 y 40 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los estudiantes.

¿Qué te gustaría que tus profesoras y profesores te enseñaran para la vida cotidiana que hiciera que la vida escolar fuera diferente a la actual?

No Respuestas Porcentaje Educación financiera. 3756 16,25 Elaboración de proyectos de vida. 4020 17,40 Expresión y comunicación oral y escrita. 972 4,21 Iniciativa, liderazgo y toma de decisiones. 4250 18,39 Habilidades para la solución de problemas. 3333 14,42 Pensamiento para el trabajo y la creatividad. 3757 16,26 Relaciones interpersonales, afectividad y educación 3020 13,07 sexual.

Total 23108 100,00 Tabla 39. Frecuencia pregunta estudiante Para los estudiantes de educación básica secundaria y media el conocimiento que es apreciado por más estudiantes es la iniciativa, liderazgo y toma de decisiones, seguido REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-448 • 2023 • ENERO • 4 448 de la elaboración de proyectos de vida y educación financiera, todo esto teniendo en cuenta que son habilidades para la vida cotidiana. En último lugar, se encuentra la expresión y comunicación oral y escrita, que tiene la menor frecuencia de respuesta.

¿Cómo desearías que cambiara la forma en la cual te evalúan tus profesoras y profesores?

Porcentaj No Respuestas e Sea integrada con la evaluación hecha a las y los docentes. 1072 13,18 Mayor sensibilidad a las diferencias de las y los estudiantes. 1403 17,25 Mayor exigencia en los criterios para las áreas en las que el 1775 21,82 estudiante ha demostrado más interés y habilidad.

Se evalúen los valores sociales, la cooperación y las 2624 32,26 actitudes que se demuestran en el colegio.

Oportunidad de que las y los compañeros de clase y 1260 15,49 acudientes (otras personas) puedan evaluar al estudiante.

Total 8134 100,00 Tabla 40. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes de básica secundaria y media quisieran que su evaluación evalúe los valores sociales, la cooperación y las actitudes que se demuestran en el colegio, seguido de un cambio para generar una mayor exigencia en los criterios para las áreas en las que el estudiante ha demostrado más interés y habilidad. El cambio menos seleccionado por los y las estudiantes es la integración con la evaluación hecha a las y los docentes.

Docentes Las figuras 41 y 42 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los docentes.

449 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-449 • 2023 • ENERO • 4 ¿En cuáles capacidades le gustaría que las y los docentes recibieran más formación después de empezar a enseñar?

No Respuestas Porcentaje Autoconocimiento. 203 3,72 Expresión y comunicación en otras lenguas. 74 1,36 Búsqueda de nuevas teorías del aprendizaje y la enseñanza. 565 10,35 Participación crítica y prospectiva en la organización 352 6,45 escolar.

Investigación educativa para responder a problemas 957 17,53 prácticos.

Gestión del conocimiento pedagógico para dirigir la 243 4,45 institución.

Cooperación y diálogo para la inclusión y la solución de 760 13,92 conflictos.

Emocionalidad docente que promueva el juego, el ocio y la 728 13,34 expresividad.

Innovación pedagógica y didáctica que atienda las 1577 28,89 necesidades diferenciales de aprendizaje.

Total 5459 100,00 Tabla 41. Frecuencia pregunta docentes A los docentes les gustaría que las capacidades que recibieran más formación fueran las de innovación pedagógica y didáctica que atienda a las necesidades diferenciales de cada aprendizaje, seguido de las capacitaciones de investigación para responder a problemas prácticos. La opción que menos les gustaría es la de expresión y comunicación en otras lenguas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-450 • 2023 • ENERO • 4 450 ¿Qué estrategias le gustaría que el Distrito implementara para fortalecer el sistema educativo?

No Respuestas Porcentaje Cambiar la perspectiva educativa de la institución hacia la 496 10,02 ciudad-escuela.

Aumentar la inversión en infraestructura de las 1180 23,83 instituciones y espacios públicos de aprendizaje.

Cambiar la perspectiva educativa de la institución hacia la 107 2,16 ciudad-escuela.

Conformar redes de docentes enfocadas en áreas de 61 1,23 aprendizaje.

Establecer relaciones directas entre la institución 84 1,70 educativa, la realidad y su entorno.

Asegurar acceso a información de calidad en todo 619 12,50 formato y soporte.

Contextualizar los aprendizajes y aumentar los modos de 882 17,81 participación.

Utilizar estrategias para la creación y re-creación de 786 15,88 contenidos.

Crear grupos que acompañen la transformación 677 13,67 pedagógica.

Promover la participación de los directivos en las 50 1,01 actividades de formación de docentes y estudiantes.

Establecer relaciones directas entre la institución 9 0,18 educativa, la realidad y su entorno.

Total 4951 100,00 Tabla 42. Frecuencia pregunta docentes 451 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-451 • 2023 • ENERO • 4 Las estrategias que más les gustaría a los docentes que el Distrito implementara para fortalecer el sistema educativo son: aumentar la inversión en infraestructura de las instituciones y espacios públicos de aprendizaje, contextualizar los aprendizajes y aumentar los modos de participación y utilizar estrategias para la creación y re-creación de contenidos. La estrategia que menos prefirieron fue Establecer relaciones directas entre la institución educativa, la realidad y su entorno.

Padres, madres y cuidadores Las tablas 43 y 44 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los padres, madres y cuidadores.

¿Cuáles son las principales dimensiones que le gustaría potenciar en sus hijas e hijos?

No Respuestas Porcentaje Lúdica. 716 8,73 Corporalidad. 342 4,17 Espiritualidad. 967 11,80 Toma de decisiones. 138 1,68 Solidaridad y empatía. 1590 19,40 Creatividad e imaginación. 1913 23,34 Pensamiento crítico y disposición a la participación. 2009 24,51 Compromiso ciudadano. 493 6,01 Comportamiento ético. 13 0,16 Disposición al diálogo y aceptación de las diferencias 16 0,20 culturales.

Total 8197 100,00 Tabla 43. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-452 • 2023 • ENERO • 4 452 Para los padres, madres y cuidadores, las principales dimensiones que les gustaría potenciar a sus hijas son principalmente el pensamiento crítico y disposición a la participación, la creatividad e imaginación y la solidaridad y empatía. La opción que menos identifican que potencia a sus hijos e hijas es la de comportamiento ético.

¿En cuáles actividades le gustaría participar para integrarse más al aprendizaje de sus hijas e hijos?

No Respuestas Porcentaje Charlas de integración y capacitación familiar en la 874 20,40 escuela.

Redes de cuidadores que velen por la educación de sus 458 10,69 hijas e hijos.

Organización de actividades deportivas y culturales que 1014 23,67 involucren a los cuidadores.

Entrevistas, tutorías o visitas domiciliarias que brinden una 661 15,43 oportunidad personalizada de seguimiento.

Herramientas digitales en las cuales se fomente el diálogo 1277 29,81 y se consulte a la familia sobre las diferentes actividades institucionales.

Total 4284 100,00 Tabla 44. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Las actividades en las que los padres, madres y cuidadores les gustaría participar para integrarse más al aprendizaje de sus hijos son Herramientas digitales en las cuales se fomente el diálogo y se consulte a la familia sobre las diferentes actividades institucionales, la organización de actividades deportivas y culturales que involucren a los cuidadores y charlas de integración y capacitación familiar en la escuela. Las 453 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-453 • 2023 • ENERO • 4 actividades que menos les gustaría son las redes de cuidadores que velen por la educación de sus hijas e hijos.

Directivos Docentes Las tablas 45 y 46 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los directivos docentes.

¿Cuáles dimensiones preferiría que se desarrollaran en las y los estudiantes a través de las prácticas pedagógicas?

No Respuestas Porcentaje Lúdica 41 7,19 Corporeidad. 12 2,11 Espiritualidad. 39 6,84 Conducta ética. 76 13,33 Toma de decisiones. 23 4,04 Pensamiento crítico. 143 25,09 Manejo de las emociones. 101 17,72 Creatividad e imaginación. 95 16,67 Ciudadanía y memoria histórica. 40 7,02 Total 570 100,00 Tabla 45. Frecuencia pregunta directivos A través de las prácticas pedagógicas los directivos prefieren que se desarrolle el pensamiento crítico y el manejo de las emociones y en menor medida, la corporeidad y la toma de decisiones REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-454 • 2023 • ENERO • 4 454 En el marco de la formación docente, ¿cuáles estrategias le gustaría que se implementaran para promover la transformación pedagógica?

No Respuestas Porcentaje Espacios de formación entre pares. 45 8,23 Programas formativos en las prácticas pedagógicas y 89 16,27 pasantías profesionales.

Convenios académicos orientados a la innovación en 108 19,74 educación.

Apoyos interinstitucionales en pedagogía, investigación y 117 21,39 diseños curriculares.

Conformación de redes que permitan avances en diferentes 73 13,35 niveles.

Proyectos interdisciplinares. 91 16,64 Experiencias formativas que permitan a los educadores encontrarse con diversos contextos, poblaciones y 24 4,39 propuestas educativas.

Total 547 100,00 Tabla 46. Frecuencia pregunta directivos A los directivos les gustaría que en el marco de la formación docente las siguientes estrategias para promover la transformación pedagógica: apoyos interinstitucionales en pedagogía, investigación y diseños curriculares, seguido de convenios académicos orientados a la innovación en educación y proyectos interdisciplinares. La estrategia que menos seleccionaron fue experiencias formativas que permitan a los educadores encontrarse con diversos contextos, poblaciones y propuestas educativas.

Administrativos Las tablas 47 y 48 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

455 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-455 • 2023 • ENERO • 4 ¿Cuáles áreas le gustaría que se fortalecieran para potenciar el desarrollo de las y los estudiantes después de su formación como bachiller?

No Respuestas Porcentaje Educación sexual. 8 1,34 Una segunda lengua. 38 6,35 Reconocer la diversidad cultural. 24 4,01 Formación en política y participación ciudadana. 81 13,55 Fortalecer la educación en tecnología e informática. 110 18,39 Educación socioemocional y sexual. 64 10,70 Acceder a oportunidades de formación y desarrollo en 97 16,22 pasantías.

Planeación del proyecto de vida personal, familiar, 131 21,91 académico y laboral.

Formación artística y de preservación medioambiental. 45 7,53 Total 598 100,00 Tabla 47. Frecuencia pregunta administrativos A los administrativos les gustaría que las áreas que se fortalecieran para potenciar el desarrollo de las y los estudiantes son: Planeación del proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral, seguido de que aprendieran habilidades que permitan el desarrollo empresarial, seguido de acceder a oportunidades de formación y desarrollo en pasantías y fortalecer la educación en tecnología e informática. La opción que menos les gustaría es el área de Educación sexual.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-456 • 2023 • ENERO • 4 456 ¿Cuáles habilidades le gustaría que se fortalecieran en la educación media para que las y los estudiantes puedan cumplir sus metas y realizar sus sueños al salir del colegio?

No Respuestas Porcentaje Corporales y artísticas. 38 6,65 Emprendimiento e innovación. 125 21,89 Liderazgo y participación política. 58 10,16 Comunicación y mediación en conflictos. 57 9,98 Socioemocionales hacia sí mismos y los demás. 74 12,96 Cuidado, la protección y preservación del medio 85 14,89 ambiente.

Innovación mediante actividades de laboratorio, 111 19,44 informáticas y tecnológicas.

Argumentar, justificar, analizar y profundizar sobre temas 23 4,03 de interés.

Total 571 100,00 Tabla 48. Frecuencia pregunta administrativos A los administrativos les gustaría que se fortalecieran habilidades de emprendimiento e innovación seguido de habilidades de innovación mediante actividades de laboratorio, informáticas y tecnológicas. La opción que menos les gustaría, es que se fortalecieran habilidades de argumentar, justificar, analizar y profundizar sobre temas de interés.

Expertos Las tablas 49 y 50 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

457 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-457 • 2023 • ENERO • 4 ¿De qué manera esperaría que las instituciones educativas impacten en sus estudiantes al formarlos para la vida?

No Respuestas Porcentaje Garantizando el acceso de todas y todos. 23 10,36 Diseñando modelos atractivos de formación. 23 10,36 Formando para la vida cotidiana y futura de las personas. 32 14,41 Garantizando el libre desarrollo de la personalidad y del 25 11,26 individuo.

Incorporando otros campos del saber diferentes a los 23 10,36 convencionales.

Teniendo programas académicos que sean útiles para el 25 11,26 estudio o trabajo posterior.

Teniendo en cuenta las habilidades, fortalezas y 45 20,27 potencialidades para explorarlos.

Promoviendo el intercambio con otras comunidades de 26 11,71 aprendizaje.

Total 222 100,00 Tabla 49. Frecuencia pregunta expertos Los expertos esperarían que las instituciones educativas impacten en sus estudiantes teniendo en cuenta las habilidades, fortalezas y potencialidades para explorarlos y formando para la vida cotidiana y futura de las personas.

¿Cuáles áreas le gustaría que se fortalecieran en la educación de las niñas y los niños de educación inicial y básica primaria en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Su forma de comunicarse. 17 8,50 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-458 • 2023 • ENERO • 4 458 Su relación con su cuerpo. 18 9,00 Su relación con el arte y la creatividad. 30 15,00 Su forma de relacionarse con los demás. 30 15,00 La forma como manejan sus emociones. 44 22,00 Sus capacidades mentales e intelectuales. 28 14,00 Los valores y las competencias ciudadanas. 33 16,50 Total 200 100,00 Tabla 50. Frecuencia pregunta expertos A los expertos les gustaría que se fortaleciera la forma como manejan sus emociones seguido de los valores y las competencias ciudadanas. La opción que menos les gustaría fue su forma de comunicarse Sector productivo Las tablas 50 y 51 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios del sector productivo.

¿Cuáles serán las competencias laborales más importantes en las que se deberán formar las y los jóvenes para afrontar los desafíos del futuro?

No Respuestas Porcentaje Comunicación oral y escrita en la lengua materna y 96 11,37 otras lenguas.

Adquirir conocimientos de distintas disciplinas 80 9,48 Reconocer y potenciar el desarrollo emocional en sí 87 10,31 mismo y en los demás.

Innovar y desarrollar nuevas ideas. 121 14,34 459 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-459 • 2023 • ENERO • 4 Ser autónomo y productivo en lo que hace. 92 10,90 Identificar oportunidades y resolver problemas. 120 14,22 Dominar nuevas tecnologías y medios digitales. 26 3,08 Comunicación oral y escrita en la lengua materna y 29 3,44 otras lenguas.

Ser flexibles ante el cambio y resiliente ante los fracasos. 116 13,74 Comprometerse con lo que hace y el lugar en el que 61 7,23 trabaja.

Trabajar en equipo y mantener relaciones sanas con los 16 1,90 demás.

Total 844 100,00 Tabla 51. Frecuencia pregunta sector productivo El sector productivo considera que las competencias laborales más importantes en las que se deberán formar las y los jóvenes para afrontar los desafíos del futuro son Innovar y desarrollar nuevas ideas, seguido de identificar oportunidades y resolver problemas y ser flexibles ante el cambio y resiliente ante los fracasos. La opción que menos seleccionaron fue trabajar en equipo y mantener relaciones sanas con los demás.

¿Cuáles áreas le gustaría que se fortalecieran para potenciar el desarrollo de las y los estudiantes después de su formación como bachiller?

No Respuestas Porcentaje Apoyo en comprender cómo quieren vivir y una guía para 62 8,15 conseguirlo.

Fortalecer la educación en tecnología e informática. 144 18,92 Planeación del proyecto de vida personal, familiar, 186 24,44 académico y laboral.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-460 • 2023 • ENERO • 4 460 Formación artística y la participación en eventos 86 11,30 culturales o de preservación medioambiental.

Formación en política y participación ciudadana. 110 14,45 Educación sexual. 7 0,92 Acceder a oportunidades de formación y desarrollo en 19 2,50 pasantías.

Una segunda lengua. 25 3,29 Educación socioemocional y sexual 84 11,04 Reconocer la diversidad cultural. 38 4,99 Total 761 100,00 Tabla 52. Frecuencia pregunta sector productivo Al sector productivo le gustaría que se fortalecieran las áreas de planeación del proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral, seguido del fortalecimiento de la educación en tecnología e informática. La opción menos elegida es la de la educación sexual.

Eje 4. Jóvenes y adultos con capacidades; proyecto de vida, para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI El cuarto eje temático de la Misión se centra en los jóvenes. En sus trayectorias desde la educación media a la educación superior, y en las alternativas que debemos ofrecer para asegurar el éxito educativo y la adecuada transición de los estudiantes a la vida productiva. A continuación se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 4. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las tablas 53 y 54 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los estudiantes.

461 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-461 • 2023 • ENERO • 4 ¿Cuáles áreas te gustaría fortalecer para que puedas continuar con tu formación después de terminar el bachillerato?

No Respuestas Porcentaje Adquirir habilidades para la planeación del proyecto de 5214 36,20 vida personal, familiar, académico y laboral.

Aprender a reconocer la diversidad cultural. 1244 8,64 Aprender una segunda lengua. 981 6,81 Conocer oportunidades de formación y desarrollo de 1612 11,19 pasantías.

Fortalecer la educación en tecnología e informática. 2506 17,40 Recibir formación en política y participación ciudadana. 270 1,87 Tener formación artística y participar en eventos 2578 17,90 culturales o de preservación medioambiental.

Total 14405 100,00 Tabla 53. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes de educación secundaria, media y superior prefieren fortalecer áreas como adquirir habilidades para la planeación del proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral y tener formación artística y participar en eventos culturales o de preservación medioambiental. La opción menos seleccionada fue recibir formación en política y participación ciudadana.

¿Cuáles habilidades te gustaría que se desarrollaran en el colegio para que las y los estudiantes pudieran cumplir sus metas y realizar sus sueños al salir del colegio?

No Respuestas Porcentaje Liderazgo y participación política. 2202 15,12 Socioemocionales personales y hacia los demás. 1813 12,45 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-462 • 2023 • ENERO • 4 462 Cuidado, protección y preservación del medio ambiente. 2925 20,08 Memoria, atención, lenguaje, razonamiento y 225 1,54 planificación.

Técnicas en actividades de laboratorio, informática y 3361 23,07 tecnología.

Argumentar, justificar, analizar y profundizar sobre temas 4042 27,75 de interés.

Total 14568 100,00 Tabla 54. Frecuencia pregunta estudiantes Para el cumplimiento de sus metas y sueños los estudiantes prefieren aprender a argumentar, justificar, analizar y profundizar sobre temas de interés, así como desarrollar habilidades técnicas en actividades de laboratorio, informática y tecnología seguidas de aprender sobre cuidado, protección y preservación del medio ambiente. La habilidad menos seleccionada fue la memoria, atención, lenguaje, razonamiento y planificación.

Docentes Las tablas 55 y 56 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los docentes.

¿Qué les gustaría que aprendieran las y los estudiantes en su formación como bachilleres que les ayude para su vida después de graduarse?

No Respuestas Porcentaje Derechos y deberes como ciudadano. 707 12,46 Prevención de embarazo adolescente. 218 3,84 Habilidades que permitan el desarrollo empresarial. 973 17,15 Historia propia para reconocer el mundo de otras 295 5,20 maneras.

463 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-463 • 2023 • ENERO • 4 Estrategias que disminuyan la violencia intrafamiliar y 494 8,71 sexual.

Formas sanas de relacionarse consigo mismo y con los 1090 19,21 demás.

Herramientas necesarias en el desarrollo del trabajo y la 1125 19,83 educación.

Formas de comunicarse con el mundo y comprender 772 13,61 dicha comunicación.

Total 5674 100,00 Tabla 55. Frecuencia pregunta docentes A los docentes les gustaría que los estudiantes aprendieran herramientas necesarias en el desarrollo del trabajo y la educación, seguido de formas sanas de relacionarse consigo mismo y con los demás. Lo que menos les gustaría que aprendieran es que historia propia para reconocer el mundo de otras maneras.

¿Cuáles áreas le gustaría que se fortalecieran para potenciar el desarrollo de sus estudiantes después de su formación como bachilleres?

No Respuestas Porcentaje Educación sexual. 48 0,90 Diversidad cultural. 272 5,09 Lenguas extranjeras. 1127 21,10 Política y participación ciudadana. 585 10,96 Educación en tecnología e informática. 855 16,01 Educación socioemocional y sexual. 544 10,19 Proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral. 1192 22,32 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-464 • 2023 • ENERO • 4 464 Educación artística y cultural o de preservación 717 13,43 medioambiental.

Total 5340 100,00 Tabla 56. Frecuencia pregunta docentes A los docentes les gustaría que se fortalecieran áreas relacionadas con el proyecto de vida personal, familiar, académico y laboral, también que se fortalecieran las lenguas extranjeras. Lo que menos les gustaría que se fortaleciera es la educación sexual.

Padres, madres y cuidadores Las tablas 57 y 58 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los padres, madres y cuidadores.

¿Qué le gustaría que aprendieran las y los estudiantes en su formación como bachilleres y que les ayude para su vida después de graduarse?

No Respuestas Porcentaje Derechos y deberes como ciudadanos. 254071 17,40 Prevención de embarazo adolescente. 818 0,06 Estrategias que permitan la disminución de la violencia 279 0,02 intrafamiliar y sexual.

Habilidades que permitan el desarrollo empresarial. 372760 25,53 Formas de comunicarse con el mundo y comprender 334503 22,91 dicha comunicación.

Formas sanas de relacionarse consigo mismos(as) y con 332 0,02 los demás.

La propia historia y reconocer el mundo de otras maneras. 127572 8,74 465 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-465 • 2023 • ENERO • 4 Herramientas necesarias en el desarrollo del trabajo y la 369979 25,34 educación.

Total 1460314 100,00 Tabla 57. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores A los padres, madres y cuidadores les gustaría que los estudiantes aprendieran principalmente habilidades que permitan el desarrollo empresarial y las herramientas necesarias para el desarrollo del trabajo y la educación. Las opciones de respuesta que en menor medida fueron elegidas fueron las formas sanas de relacionarse consigo mismos(as) y con los demás y las estrategias que permitan la disminución de la violencia intrafamiliar y sexual y prevención de embarazo adolescente.

¿En qué área del conocimiento le gustaría que su hija e hijo enfocara su aprendizaje?

No Respuestas Porcentaje Bellas Artes. 549 11,89 Ciencias de la Salud. 651 14,10 Ciencias de la Educación. 257 5,57 Ciencias Sociales y Humanas. 414 8,96 Agronomía, Veterinaria y afines. 398 8,62 Matemáticas y Ciencias Naturales. 508 11,00 Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines. 773 16,74 Economía, Administración, Contaduría y afines. 701 15,18 Otras áreas emergentes relacionadas a Redes Sociales y 367 7,95 afines.

Total 4618 100,00 Tabla 58. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-466 • 2023 • ENERO • 4 466 A los padres, madres y cuidadores les gustaría que su hijo o hija enfocara su aprendizaje en la ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, seguido de economía, administración, contaduría y afines. Lo que menos les gustaría es que se enfocaran en ciencias de la educación.

Directivos Las tablas 59 y 60 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los directivos.

¿Cuáles cree que deben ser los objetivos de la educación media?

No Respuestas Porcentaje Desarrollar habilidades artísticas. 45 8,29 Incentivar el trabajo comunitario. 59 10,87 Promover la participación política. 8 1,47 Desarrollar habilidades académicas. 116 21,36 Fomentar la formación para el trabajo. 92 16,94 Desarrollar habilidades socioemocionales. 150 27,62 Fomentar el trabajo por el medio ambiente. 73 13,44 Total 543 100,00 Tabla 59. Frecuencia pregunta directivos Los directivos creen que los objetivos de la educación media deberían ser desarrollar habilidades socioemocionales, seguido de desarrollar habilidades académicas. La opción que menos piensan que es objetivo, fue promover la participación política.

¿Qué le gustaría que aprendieran las y los estudiantes en su formación como bachilleres que les ayude para su vida después de graduarse?

No Respuestas Porcentaje 467 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-467 • 2023 • ENERO • 4 Derechos y deberes como ciudadano. 76 14,45 Prevención de embarazo adolescente. 18 3,42 La historia nacional y reconocer el mundo de otras 35 6,65 maneras.

Habilidades que permitan emprender proyectos 140 26,62 productivos.

Formas sanas de relacionarse consigo mismos y mismas, y 118 22,43 con los demás.

Formas de comunicarse con el mundo y comprender esa 122 23,19 comunicación.

Estrategias que permitan la disminución de la violencia 17 3,23 intrafamiliar y sexual.

Total 526 100,00 Tabla 60. Frecuencia pregunta directivos Los directivos prefieren que, para que las y los estudiantes puedan cumplir sus metas y realizar sus sueños al graduarse, se desarrollen en el colegio habilidades que permitan emprender proyectos productivos, seguido de formas de comunicarse con el mundo y comprender esa comunicación y formas sanas de relacionarse consigo mismos y mismas, y con los demás. Por el contrario, la opción menos preferida fue la de estrategias que permitan la disminución de la violencia intrafamiliar y sexual. desarrollo de habilidades.

Administrativos Las tablas 61 y 62 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

¿Cuáles cree que deben ser los objetivos de la educación media?

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-468 • 2023 • ENERO • 4 468 No Respuestas Porcentaje Desarrollar habilidades artísticas. 52 9,87 Incentivar el trabajo comunitario. 64 12,14 Promover la participación política. 7 1,33 Desarrollar habilidades académicas. 92 17,46 Fomentar la formación para el trabajo. 110 20,87 Desarrollar habilidades socioemocionales. 114 21,63 Fomentar el trabajo por el medio ambiente. 88 16,70 Total 527 100,00 Tablas 61. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos creen que los objetivos de la educación media deben ser desarrollar habilidades socioemocionales, seguido de fomentar la formación para el trabajo. La respuesta que menos creen es promover la participación política.

¿Cuáles cree que deben ser los objetivos de la educación técnica y tecnológica?

No Respuestas Porcentaje Desarrollar habilidades artísticas. 50 8,80 Incentivar el trabajo comunitario. 69 12,15 Promover la participación política. 5 0,88 Desarrollar habilidades académicas. 91 16,02 Fomentar la formación para el trabajo. 155 27,29 Desarrollar habilidades socioemocionales. 98 17,25 Fomentar el trabajo por el medio ambiente. 100 17,61 Total 568 100,00 469 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-469 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 62. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos creen que los objetivos de la educación técnica y tecnológica deben ser fomentar la formación para el trabajo, seguido de fomentar el trabajo por el medio ambiente. La respuesta que menos creen es promover la participación política.

Expertos Las tablas 63 y 64 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

¿Cuáles cree que deberían ser los objetivos de la educación media?

No Respuestas Porcentaje Desarrollar habilidades artísticas. 17 9,29 Incentivar el trabajo comunitario. 23 12,57 Promover la participación política. 8 4,37 Desarrollar habilidades académicas. 36 19,67 Fomentar la formación para el trabajo. 27 14,75 Desarrollar habilidades socioemocionales. 30 16,39 Fomentar el trabajo por el medio ambiente. 42 22,95 Total 183 100,00 Tabla 63. Frecuencia pregunta expertos Los expertos creen que los objetivos de la educación media deberían ser principalmente el fomento del trabajo por el medio ambiente, y el desarrollo de habilidades académicas. Lo que consideran en menor medida como objetivos son la promoción de la participación política.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-470 • 2023 • ENERO • 4 470 ¿Qué le gustaría que aprendieran las y los estudiantes en su formación como bachilleres que les ayude para su vida después de graduarse?

No Respuestas Porcentaje Derechos y deberes como ciudadano. 31 17,03 Prevención de embarazo adolescente. 9 4,95 La historia nacional y reconocer el mundo de otras 13 7,14 maneras.

Habilidades que permitan emprender proyectos 41 22,53 productivos.

Formas de comunicarse con el mundo y comprender 37 20,33 esa comunicación.

Formas sanas de relacionarse consigo mismos y 44 24,18 mismas, y con los demás.

Estrategias que permitan la disminución de la violencia 7 3,85 intrafamiliar y sexual.

Total 182 100,00 Tabla 64. Frecuencia pregunta expertos A los expertos les gustaría que aprendieran formas sanas de relacionarse consigo mismos y mismas, y con los demás, seguido de habilidades que permitan emprender proyectos productivos. Finalmente, la opción que menos les gustaría es la de estrategias que permitan la disminución de la violencia intrafamiliar y sexual.

Sector productivo Las tablas 65 y 66 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios del sector productivo.

471 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-471 • 2023 • ENERO • 4 ¿Cuáles cree que deben ser los objetivos de la educación superior?

No Respuestas Porcentaje Desarrollar habilidades académicas. 2562 26,39 Desarrollar habilidades socioemocionales. 1121 11,55 Desarrollar habilidades artísticas. 968 9,97 Promover la participación política. 709 7,30 Impulsar la formación para el trabajo. 2379 24,50 Incentivar el trabajo comunitario. 543 5,59 Fomentar el trabajo por el medio ambiente. 1427 14,70 Total 9709 100,00 Tabla 65. Frecuencia pregunta sector productivo El sector productivo cree que los objetivos de la educación superior deben ser desarrollar habilidades académicas e impulsar la formación para el trabajo. Lo que menos creen que debe ser el objetivo es el incentivo por el trabajo comunitario.

¿En qué áreas del conocimiento le gustaría que se hiciera mayor énfasis en los colegios con el fin de preparar a las y los estudiantes para la educación superior?

No Respuestas Porcentaje Ciencias Sociales y Humanas. 28 17,28 Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines. 24 14,81 Ciencias de la Salud. 24 14,81 Matemáticas y Ciencias Naturales. 24 14,81 Bellas Artes. 18 11,11 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-472 • 2023 • ENERO • 4 472 Otras áreas emergentes relacionadas a Redes Sociales 7 4,32 y afines.

Economía, Administración, Contaduría y Afines. 18 11,11 Agronomía, Veterinaria y afines. 12 7,41 Ciencias de la Educación. 7 4,32 Total 162 100,00 Tabla 66. Frecuencia pregunta sector productivo Al sector productivo le gustaría que se hiciera mayor énfasis en las ciencias sociales y humanas, seguido de la ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, ciencias de la salud y las matemáticas y ciencias naturales por igual. En lo que menos les gustaría que se hiciera mayor énfasis es en otras áreas emergentes relacionadas a redes sociales y afines y ciencias de la educación.

Eje 5. Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en la educación rural El quinto eje temático de la Misión reflexiona sobre las condiciones de acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes a la educación, haciendo un especial énfasis en las condiciones de la ruralidad. Así mismo, analiza las poblaciones de mayor vulnerabilidad y que presentan más privaciones para el acceso y permanencia efectiva, tales como víctimas, población en extra-edad, trabajadores infantiles y minorías étnicas, entre otras. A continuación, se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 5. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las tablas 67 y 678presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los estudiantes.

473 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-473 • 2023 • ENERO • 4 ¿Cuáles condiciones ideales te gustaría que existieran en el futuro para facilitar la asistencia al colegio y la terminación de sus estudios a niñas, niños, jóvenes o adultos?

No Respuestas Porcentaje Tener acompañamiento de tutores y docentes. 1144 7,06 Contar con un entorno escolar saludable y seguro. 2100 12,97 Brindar igualdad de oportunidades para toda la población. 2696 16,65 Disponer de programas que apoyen a las familias 1677 10,35 vulnerables.

Ofrecer programas educativos virtuales de calidad para 1346 8,31 estudiantes.

Facilitar la adquisición y acceso a computadores, internet, 2537 15,66 libros y revistas.

Ofrecer programas de estudio flexibles tanto en jornadas 1297 8,01 como en contenidos.

Adecuar las instituciones a las necesidades de estudiantes 1452 8,96 en zonas apartadas o rurales.

Brindar apoyo emocional a quienes tienen dificultades en 1948 12,03 su hogar o en la institución educativa.

Total 16197 100,00 Tabla 67. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes consideran que en el futuro condiciones como brindar igualdad de oportunidades para toda la población, facilitar la adquisición y acceso de computadores, internet, libros y revistas, además de contar con un entorno escolar saludable y seguro facilitará la asistencia al colegio y la terminación de los estudios. La condición que fue menos seleccionada fue tener acompañamiento de las y los maestros.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-474 • 2023 • ENERO • 4 474 ¿Cuáles necesidades de tu entorno te gustaría que se incluyeran en los temas de estudio en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Atención en salud. 2996 19,92 Mejora de vías terrestres y edificaciones. 60 0,40 Formación de líderes en emprendimiento. 2703 17,97 Formación en valores éticos y democráticos. 176 1,17 Acceso a tecnología para mejorar la producción. 2646 17,60 Desarrollo de aplicaciones para celulares y tabletas. 1574 10,47 Fortalecimiento de las artes y medios audiovisuales. 2672 17,77 Desarrollo de competencias para la construcción de paz. 2211 14,70 Total 15038 100,00 Tabla 68. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes quisieran que se incluyeran temáticas tales como atención en salud, formación de líderes en emprendimiento y fortalecimiento de las artes y medios audiovisuales presentes en su entorno. En contraste, el mejoramiento de vías terrestres y edificaciones es la opción menos seleccionada por los estudiantes, teniendo una gran diferencia de frecuencia con las temáticas más seleccionadas.

Docentes Las figuras 69 y 70 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los docentes.

475 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-475 • 2023 • ENERO • 4 En el futuro, ¿cuáles cambios en la educación le gustaría que se dieran para que las personas puedan desarrollarse adecuada, continua y constantemente?

No Respuestas Porcentaje Propiciar el aprendizaje colaborativo y cooperativo. 981 17,45 Reconocer la diversidad lingüística y cultural del país. 398 7,08 Promover la autorregulación y autonomía para aprender. 840 14,94 Explorar gustos, fortalezas y habilidades desde edades 1040 18,50 tempranas.

Favorecer la comprensión y análisis de fenómenos 454 8,08 naturales y sociales.

Reconocer y ajustarse a los ritmos de aprendizaje 735 13,08 individuales de las y los estudiantes.

Facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados en 1173 20,87 las necesidades del contexto.

Total 5621 100,00 Tabla 69. Frecuencia pregunta docentes Los docentes consideran que les gustarían cambios en la educación principalmente en cuanto a facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados en las necesidades del contexto, seguido de cambios en la exploración de gustos, fortalezas y habilidades desde edades tempranas. Lo que menos consideran se debe cambiar es en el reconocimiento de la diversidad lingüística y cultural del país.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-476 • 2023 • ENERO • 4 476 ¿Cuáles necesidades de su entorno le gustaría que se incluyeran en el micro currículo del colegio del futuro?

No Respuestas Porcentaje Prestación de buenos servicios de salud. 568 11,67 Mejora de vías terrestres y edificaciones. 13 0,27 Formación en valores éticos y democráticos. 77 1,58 Desarrollo de aplicaciones para celulares y tabletas. 338 6,94 Desarrollo de acciones para el cuidado del medio 969 19,91 ambiente.

Formación de líderes en economía solidaria y 64 1,31 emprendimiento.

Fortalecimiento de la producción artística y de medios 766 15,74 audiovisuales.

Desarrollo de tecnología para mejorar diversos procesos 982 20,17 productivos.

Reconocimiento de deberes y derechos como 854 17,54 ciudadanos Desarrollo de competencias para la construcción de paz 59 1,21 y la superación de las violencias.

Servicios públicos básicos e infraestructura vial. 178 3,66 Total 4868 100,00 Tabla 70. Frecuencia pregunta docentes Los docentes consideran que les gustaría que se incluyeran en el micro currículo del colegio el desarrollo de tecnología para mejorar diversos sectores productivos y el desarrollo de acciones para el cuidado del medio ambiente. Lo que menos les gustaría que fuera incluido es la mejora de vías terrestres y edificaciones.

477 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-477 • 2023 • ENERO • 4 Padres, madres y cuidadores Las tablas 71 y 72 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los padres, madres y cuidadores.

¿De qué manera imagina que la familia podrá incidir en la calidad de la educación en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Dando a conocer el mal funcionamiento de las 557 6,94 instituciones.

Creando vínculos entre la comunidad más cercana y la 1065 13,27 escuela.

Apoyando a las y los estudiantes, madres, padres, o 1574 19,61 cuidadores a resolver problemas del contexto.

Estando atentos a que los recursos de la educación sean 1388 17,30 invertidos correctamente.

Logrando acuerdos con las y los docentes sobre las 1584 19,74 condiciones para el aprendizaje en el hogar.

Proponiendo proyectos sociales o económicos entre los 1645 20,50 centros educativos y las comunidades.

Usando bien los espacios y recursos de la escuela. 189 2,36 Identificando y proponiendo formas de apoyo mutuo entre 23 0,29 la comunidad educativa y los habitantes cercanos.

Total 8025 100,00 Tabla 71. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Padres, madres y cuidadores imaginan que la familia puede incidir proponiendo proyectos sociales o económicos entre los centros educativos y las comunidades y logrando acuerdos con las y los docentes sobre las condiciones para el aprendizaje en el hogar. En los que menos se imaginan que puede influir la familia es identificando y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-478 • 2023 • ENERO • 4 478 proponiendo formas de apoyo mutuo entre la comunidad educativa y los habitantes cercanos.

¿Cuáles condiciones le gustaría que existieran en el futuro para facilitar la permanencia y la terminación de los estudios de las niñas, niños, jóvenes o adultos en todos los niveles de formación?

No Respuestas Porcentaje Tener acompañamiento de las y los profesores. 595 9,27 Ofrecer programas educativos virtuales de calidad para 662 10,31 las y los estudiantes.

Facilitar la adquisición y acceso a computadores, internet, 965 15,04 libros y revistas.

Ofrecer programas de estudio flexibles tanto en jornadas 762 11,87 como en contenidos.

Contar con becas y estímulos para las y los estudiantes 1285 20,02 destacados.

Adecuar el colegio a las necesidades de las y los 82 1,28 estudiantes en zonas apartadas o rurales.

Adaptar la enseñanza a poblaciones con diversas 607 9,46 capacidades y estilos de aprendizajes.

Brindar igualdad de oportunidades para toda la población. 1221 19,02 Propiciar un entorno escolar saludable y seguro. 239 3,72 Total 6418 100,00 Tabla 72. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores A los padres, madres y cuidadores les gustaría que las condiciones fueran principalmente contar con becas y estímulos para los estudiantes destacados, seguido de contar con que se brinde igualdad de oportunidades para toda la población. Las condiciones que 479 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-479 • 2023 • ENERO • 4 menos les gustaría están relacionadas con adecuar el colegio a las necesidades de las y los estudiantes en zonas apartadas o rurales.

Directivos Docentes Las tablas 73 y 74 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los directivos docentes.

En el futuro, ¿cuáles cambios en la educación le gustaría que se dieran para que las personas puedan desarrollarse de forma adecuada, continua y constante?

No Respuestas Porcentaje Propiciar el aprendizaje colaborativo y cooperativo. 107 20,30 Reconocer la diversidad lingüística y cultural del país. 30 5,69 Promover la autorregulación y autonomía para 88 16,70 aprender.

Explorar gustos, fortalezas y habilidades desde edades 96 18,22 tempranas.

Favorecer la comprensión y análisis de fenómenos 16 3,04 naturales y sociales.

Reconocer y ajustarse a los ritmos de aprendizaje 75 14,23 individuales de las y los estudiantes.

Facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados 115 21,82 en las necesidades del contexto.

Total 527 100,00 Tabla 73. Frecuencia pregunta directivos Los Directivos mencionan que, les gustaría que en el futuro se dieran cambios respecto a facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados en las necesidades del contexto seguido de propiciar el aprendizaje colaborativo y cooperativo. La opción menos elegida corresponde a favorecer la comprensión y análisis de fenómenos naturales y sociales.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-480 • 2023 • ENERO • 4 480 ¿De qué manera imagina que las y los docentes en cargos directivos podrán incidir en la calidad de la educación en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Haciendo veeduría de los recursos públicos destinados 23 5,00 a la educación.

Dando a conocer irregularidades en el funcionamiento 19 4,13 de las instituciones.

Estableciendo redes de apoyo para estudiantes y 17 3,70 familias con dificultades de cualquier tipo.

Usando los espacios y recursos destinados a las 109 23,70 actividades académicas e investigativas.

Identificando y proponiendo formas de apoyo mutuo entre la comunidad educativa y los habitantes 86 18,70 cercanos.

Revisando propuestas para fortalecer la labor de 89 19,35 docentes e investigadores.

Formulando proyectos con organizaciones sociales o empresariales para articular los conocimientos con las 117 25,43 necesidades del entorno.

Total 460 100,00 Tabla 74. Frecuencia pregunta directivos Los Directivos mencionan que podrían incidir en la calidad de la educación en el futuro principalmente formulando proyectos con organizaciones sociales o empresariales para articular los conocimientos con las necesidades del entorno y usando los espacios y recursos destinados a las actividades académicas e investigativas. Por otro lado, la opción que menos eligieron para incidir en la calidad mencionada es estableciendo redes de apoyo para estudiantes y familias con dificultades de cualquier tipo.

481 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-481 • 2023 • ENERO • 4 Administrativos Las tablas 75 y 76 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

¿Cuáles necesidades de su localidad le gustaría que se incluyeran en los temas de las clases del colegio del futuro?

Porcentaj No Respuestas e Prestación de buenos servicios de salud. 58 10,86 Mejora de vías terrestres y edificaciones. 7 1,31 Formación en valores éticos y democráticos. 29 5,43 Desarrollo de acciones para el cuidado del medio ambiente. 102 19,10 Formación de líderes en economía solidaria y 131 24,53 emprendimiento.

Fortalecimiento de la producción artística y de medios 67 12,55 audiovisuales.

Desarrollo de tecnología para mejorar diversos procesos 116 21,72 productivos.

Desarrollo de competencias para la construcción de paz y 24 4,49 la superación de las violencias.

Total 534 100,00 Tabla 75. Frecuencia pregunta administrativos A los administrativos les gustaría que se incluyeran temas relacionados con la formación de líderes en economía solidaria y emprendimiento, seguido del desarrollo de tecnología para mejorar diversos procesos productivos. La opción que menos les gustaría que se incluyera es el mejoramiento de vías terrestres y edificaciones.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-482 • 2023 • ENERO • 4 482 ¿De qué manera imagina que las y los administrativos podrán incidir en la calidad de la educación en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Haciendo veeduría de los recursos públicos destinados a 62 11,07 la educación.

Dando a conocer irregularidades en el funcionamiento de 61 10,89 las instituciones.

Estableciendo redes de apoyo para estudiantes y padres 34 6,07 con dificultades de cualquier tipo.

Usando adecuadamente los espacios y recursos 91 16,25 destinados a las actividades académicas e investigativas.

Identificando y proponiendo formas de apoyo mutuo 110 19,64 entre la comunidad educativa y la población general en situaciones críticas.

Postulando proyectos desde las organizaciones sociales o 94 16,79 empresariales que permitan articular los conocimientos con las necesidades del entorno.

Participando en la formulación o revisión de propuestas con miras a fortalecer la labor de las y los docentes e 108 19,29 investigadores.

Total 560 100,00 Tabla 76. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos se imaginan que podrían incidir en la calidad de la educación en el futuro principalmente identificando y proponiendo formas de apoyo mutuo entre la comunidad educativa y la población general en situaciones críticas, también participando en la formulación o revisión de propuestas con miras a fortalecer la labor de las y los docentes investigadores. En lo que menos se imaginan es en el establecimiento de redes de apoyo para estudiantes y padres con dificultades de cualquier tipo.

483 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-483 • 2023 • ENERO • 4 Expertos Las tablas 77 y 78 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

¿Cuáles necesidades de su localidad le gustaría que se incluyeran en los temas de las clases del colegio del futuro?

No Respuestas Porcentaje Prestación de buenos servicios de salud. 25 10,82 Formación en valores éticos y democráticos. 16 6,93 Desarrollo de acciones para el cuidado del medio 38 16,45 ambiente.

Formación de líderes en economía solidaria y 36 15,58 emprendimiento.

Fortalecimiento de la producción artística y de medios 21 9,09 audiovisuales.

Desarrollo de tecnología para mejorar diversos procesos 44 19,05 productivos.

Reconocimiento de deberes y derechos como ciudadanos 36 15,58 Desarrollo de competencias para la construcción de paz y 15 6,49 la superación de las violencias.

Total 231 100,00 Tabla 77. Frecuencia pregunta expertos Para los expertos, las necesidades de su localidad que les gustaría que se incluyeran son el desarrollo de tecnología para mejorar diversos procesos productivos y el desarrollo de acciones para el cuidado del medio ambiente. lo que menos les gustaría que se incluyera es el desarrollo de competencias para la construcción de paz y la superación de las violencias.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-484 • 2023 • ENERO • 4 484 ¿De qué manera imagina que las y los docentes en cargos directivos podrán incidir en la calidad de la educación en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Haciendo veeduría de los recursos públicos destinados a la 14 6,93 educación.

Dando a conocer irregularidades en el funcionamiento de 18 8,91 las instituciones.

Estableciendo redes de apoyo para estudiantes y familias 19 9,41 con dificultades de cualquier tipo.

Usando los espacios y recursos destinados a las actividades 46 22,77 académicas e investigativas.

Proponiendo formas de apoyo entre la comunidad 27 13,37 educativa y los habitantes de zonas cercanas.

Formulando propuestas para fortalecer la labor de 32 15,84 docentes universitarios e investigadores.

Formulando proyectos con organizaciones sociales o 46 22,77 empresariales para articular los conocimientos con las necesidades del entorno.

Total 202 100,00 Tabla 78. Frecuencia pregunta expertos Para los expertos, la manera en que podrán incidir las y los docentes es principalmente en el uso de los espacios y recursos destinados a las actividades académicas e investigativas, así como formulando proyectos con organizaciones sociales o empresariales para articular los conocimientos con las necesidades del entorno. La opción menos elegida fue haciendo veeduría de los recursos públicos destinados a la educación.

485 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-485 • 2023 • ENERO • 4 Sector productivo Las tablas 79 y 80 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios del sector productivo.

¿De qué manera imagina que las personas del sector empresarial podrán incidir en la calidad de la educación en el futuro?

No Respuestas Porcentaje Haciendo veeduría de los recursos públicos destinados a 73 9,47 la educación.

Estableciendo redes de apoyo para estudiantes y padres 123 15,95 con dificultades.

Dando a conocer irregularidades en el funcionamiento 40 5,19 de las instituciones.

Usando adecuadamente los espacios y recursos 99 12,84 destinados a las actividades académicas e investigativas.

Participar en la formulación o revisión de propuestas con 100 12,97 miras a fortalecer la labor de las y los docentes universitarios e investigadores.

Teniendo en cuenta los aportes de los estudios 63 8,17 realizados en los centros de educación superior sobre las problemáticas del entorno.

Identificando y proponiendo formas de apoyo mutuo entre la comunidad educativa y los habitantes cercanos, 98 12,71 en situaciones de vulnerabilidad.

Postulando proyectos desde las organizaciones sociales o empresariales, que permitan articular los 175 22,70 conocimientos con las necesidades del entorno.

Total 771 100,00 Tabla 79. Frecuencia pregunta sector productivo REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-486 • 2023 • ENERO • 4 486 El sector productivo se imagina que puede incidir en la educación del fututo postulando proyectos desde las organizaciones sociales o empresariales, que permitan articular los conocimientos con las necesidades del entorno, seguido de estableciendo redes de apoyo para estudiantes y padres con dificultades y participando en la formulación o revisión de propuestas con miras a fortalecer la labor de las y los docentes universitarios e investigadores. Lo que menos creen que pueden hacer para incidir en la educación es dar a conocer irregularidades en el funcionamiento de las instituciones.

¿Cuáles aspectos del sistema educativo le gustaría que se mejoraran en el futuro para que todas las y los estudiantes, de zonas rurales, desplazados, de grupos étnicos o minoritarios, puedan tener una mejor educación?

No Respuestas Porcentaje Enseñar de manera práctica y entretenida. 69 8,90 Transformar la manera de hacer las evaluaciones. 33 4,26 Promover los programas de intercambio nacionales e 98 12,65 internacionales.

Enseñar las materias para que les permitan resolver 84 10,84 problemas cercanos.

Aumentar y facilitar el uso de internet para mejorar el 178 22,97 aprendizaje.

Preparar a las y los docentes para que se adapten a las 143 18,45 necesidades de sus estudiantes.

Adaptar la infraestructura a las necesidades de los 20 2,58 estudiantes según su nivel escolar.

Construir programas diferenciados para atender 150 19,35 poblaciones con dificultades de acceso.

487 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-487 • 2023 • ENERO • 4 Total 775 100% Tabla 80. Frecuencia pregunta sector productivo Al sector productivo le gustaría que se mejoraran en el futuro el aumento y facilidad del acceso a internet para mejorar el aprendizaje, seguido de construir programas diferenciales para atender poblaciones con dificultades de acceso. La opción que menos les gustaría es adaptar la infraestructura a las necesidades según su nivel escolar.

Eje 6. Financiación de la educación y mejoramiento de la gestión El último eje se propone analizar las necesidades de financiación requeridas para la implementación de las recomendaciones que se deriven de la Misión, así como las alternativas para la consecución de los recursos. A continuación, se describen los resultados de algunas de las preguntas del eje 6. La información está discriminada por actores.

Estudiantes Las tablas 81 y 82 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de estudiantes.

¿Qué es lo que más te gustaría que se cambiara en los colegios rurales para que los y las estudiantes pudieran aprender más y mejor?

Porcentaj No Respuestas e Que los contenidos estuvieran más orientados a la vida 1113 7,39 rural.

Que los profesores realizaran más clases al aire libre. 1733 11,51 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-488 • 2023 • ENERO • 4 488 Que se integrara más lo que se aprende en el colegio con 1271 8,44 lo que se hace en el hogar.

Que se realizaran más actividades para integrar el colegio 2048 13,60 con la comunidad rural.

Que los profesores emplearan menos libros de texto y más 1846 12,26 recursos de la naturaleza.

Que se preparara mejor para la presentación de los 2889 19,18 exámenes del ICFES.

Que el colegio tuviera convenios con instituciones de 4163 27,64 educación técnica y tecnológica.

Total 15063 100,00 Tabla 81. Frecuencia pregunta estudiantes Frente a la educación en áreas rurales, los estudiantes de educación secundaria, media y superior esperan que los colegios tengan convenios con instituciones de educación técnica y tecnológica, seguido de una mejor preparación para la presentación de los exámenes ICFES, además de realizar más actividades para integrar el colegio con la comunidad rural, todo esto para lograr que los estudiantes de esas áreas pudieran aprender más y mejor. En contraste que los contenidos estuvieran más orientados a la vida rural es la opción menos seleccionada por los estudiantes.

Te gustaría una educación que te ayude a ser más… No Respuestas Porcentaje Útil. 3936 22,32 Feliz. 2939 16,66 Crítico. 2030 11,51 Creativo. 3284 18,62 Importante. 2312 13,11 489 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-489 • 2023 • ENERO • 4 Participativo. 2797 15,86 Inteligente. 338 1,92 Total 17636 100,00 Tabla 82. Frecuencia pregunta estudiantes Los estudiantes desean una educación que les permita ser en mayor medida útiles, además de creativos y felices; esperan, en menor medida, que les permita ser inteligentes.

Docentes Las tablas 83 y 84 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de docentes.

¿Qué valores o habilidades deben promoverse en la institución educativa para fortalecer el uso adecuado de los recursos?

No Respuestas Porcentaje Honestidad (sinceridad y veracidad). 1304 24,15 Capacidad (competencia y efectividad). 559 10,35 Responsabilidad (ser serio y fidedigno). 1261 23,36 Respeto (consideración y seguimiento de instrucciones). 1311 24,28 Inteligencia (resolver problemas en beneficio compartido). 964 17,86 Total 5399 100,00 Tabla 83. Frecuencia pregunta docentes Desde la perspectiva de los docentes, el respeto y la honestidad son valores que se deben promover para fortalecer el uso adecuado de los recursos, seguido a esto, los docentes también resaltan la responsabilidad. Valores como la inteligencia y capacidad son elegidos en mucho menor medida.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-490 • 2023 • ENERO • 4 490 ¿Con qué le gustaría que contara el colegio?

No Respuestas Porcentaje Con salones amplios. 59 1,11 Con mayor conectividad. 1144 21,56 Con restaurantes y teatros. 253 4,77 Con parques y zonas verdes. 673 12,68 Con salones de música y arte. 828 15,60 Con huertas y cultivos propios. 507 9,55 Con rampas y mejores accesos. 230 4,33 Con baños bonitos y equipados. 395 7,44 Con laboratorios y más tecnología. 1218 22,95 Total 5307 100,00 Tabla 84. Frecuencia pregunta docentes Los docentes consideran más importante los espacios relacionados con la tecnología, es decir, tener mayor conectividad y espacios con laboratorios y más tecnología, en menor medida esperan tener salones de música y arte, así como parques y zonas verdes. Los espacios que son elegidos en menor medida y por tanto se ven como menos necesarios fueron salones más amplios y tener rampas y mejores accesos.

Padres, madres y cuidadores Las tablas 85 y 86 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de padres, madres y cuidadores.

De los siguientes elementos de la canasta educativa seleccione los que considere más importantes para fortalecer el servicio educativo de la educación preescolar, básica y secundaria:

491 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-491 • 2023 • ENERO • 4 No Respuestas Porcentaje Alimentación. 1192 17,88 Ambientes de aprendizaje (amplitud, luminosidad, 747 11,20 adecuación).

Cupos 435 6,52 Transporte. 603 9,04 Calidad de las y los profesores. 260 3,90 Recursos humanos (docentes, administrativos, directivos). 133 1,99 Recursos educativos (libros, cuadernos, aparatos 1332 19,98 tecnológicos).

Tecnología para la educación. 960 14,40 Infraestructura (aulas, laboratorios). 709 10,63 Jornada Única (ocho horas diarias en el colegio). 252 3,78 Calidad de los directivos docentes. 44 0,66 Total 6667 100,00 Tabla 85. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores La canasta educativa se refiere a la cantidad de insumos, bienes y servicios que se requieren en el establecimiento educativo para ofrecer una educación de calidad, de esta canasta una mayor cantidad de padres, madres y cuidadores consideran los recursos educativos, la alimentación y la tecnología para la educación como los elementos más importantes, mientras que la calidad de directivos docentes, recursos humanos y jornada única son considerados en mucha menor medida como importantes.

Se involucraría más con las actividades escolares de las niñas y niños si:

No Respuestas Porcentaje REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-492 • 2023 • ENERO • 4 492 Tuviera más tiempo libre. 248235 17,35 Conociera lo que les enseñan. 268462 18,76 El colegio fuera más cercano a su casa. 106466 7,44 Fuera más fácil comunicarse con ellos. 202872 14,18 El colegio le permitiera participar más. 191728 13,40 El colegio lo mantuviera más informado. 247579 17,30 Ofrecieran información de los apoyos educativos que le 252 0,02 brindan.

Se hicieran actividades escolares en el barrio. 165396 11,56 Total 1430990 100,00 Tabla 86. Frecuencia pregunta padres, madres y cuidadores Los padres, madres y cuidadores consideran que se involucrarían más en la educación de sus hijos e hijas si conocieran lo que les enseñan, el colegio lo mantuvieran más informado y si tuviera más tiempo libre. Por otro lado, aspectos como que se hicieran actividades escolares en el barrio, que el colegio le permitiera participar más y que el colegio fuera más cercano a su casa se eligieron mucho menos. Es importante tener en cuenta que las opciones de respuesta que parecieran no tener respuestas solo aparecieron en alguno de los cuestionarios, por tanto, es de esperar que la frecuencia sea mucho menor.

Directivos docentes Las tablas 87 y 88 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de directivos.

¿Cuáles cualidades deberían promoverse en la educación para aportar al manejo adecuado de los recursos económicos?

493 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-493 • 2023 • ENERO • 4 No Respuestas Porcentaje Honestidad (sinceridad y veracidad). 139 26,58 Responsabilidad (ser serio y fidedigno). 95 18,16 Capacidad (competencia y efectividad). 49 9,37 Inteligencia (resolver problemas en beneficio compartido). 71 13,58 Respeto (consideración y seguimiento de instrucciones). 66 12,62 Solidaridad (uso común y equitativo de los recursos). 103 19,69 Total 523 100,00 Tabla 87. Frecuencia pregunta directivos Los Directivos prefieren que se promuevan cualidades para el manejo adecuado de los recursos económicos como la honestidad (sinceridad y veracidad) seguido de la solidaridad (uso común y equitativo de los recursos). La opción que menos prefieren es la capacidad (competencia y efectividad).

¿Cuáles competencias se deberían desarrollar para evaluar la gestión que se hace de los recursos en la educación del país?

No Respuestas Porcentaje Compromiso institucional. 95 17,03 Actividades de participación. 85 15,23 Socialización de los procesos. 85 15,23 Cuidado de lo común y de lo público. 151 27,06 Conciencia social y ambiental. 142 25,45 Total 558 100,00 Tabla 88. Frecuencia pregunta directivos REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-494 • 2023 • ENERO • 4 494 Los directivos, en cuanto a las competencias que consideran que se deberían desarrollar para evaluar la gestión que se hace de los recursos en la educación del país, prefieren el cuidado de lo común y de lo público, seguido de la conciencia social y ambiental; finalmente la opción menos preferida fue la de actividades de participación Administrativos Las tablas 89 y 90 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los administrativos.

¿Qué acciones le gustaría fueran más contundentes para cuidar la inversión que se hace en educación?

No Respuestas Porcentaje Control y vigilancia institucional. 94 17,67 Cambio en las políticas educativas. 62 11,65 Transparencia en el manejo de los recursos. 131 24,62 Desarrollo de nuevas alternativas económicas. 69 12,97 Socialización de la gestión y toma de decisiones en las 61 11,47 secretarías.

Participación activa de la ciudadanía en la definición del 115 21,62 destino de los recursos.

Total 532 100,00 Tabla 89. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos, respecto al cuidado de la inversión creen que las acciones deberían enfocarse en la transparencia en el manejo de los recursos, la participación activa de la ciudadanía en la definición del destino de los recursos y el control y vigilancia institucional, mientras que aspectos como la socialización de la gestión y toma de decisiones en las secretarías y cambio en las políticas educativas son elegidas en menor medida.

495 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-495 • 2023 • ENERO • 4 ¿En qué tipos de programas le gustaría que se hiciera una mayor inversión en educación?

No Respuestas Porcentaje Dimensión del conocer: formar lo cognitivo de los 34 5,91 estudiantes y su pensamiento crítico.

Mejora del currículo y los sistemas de evaluación. 78 13,57 Cualificación docente. 61 10,61 Aplicación de conceptos y saberes. 88 15,30 Evaluación de los resultados de la gestión educativa. 69 12,00 Pertinencia y calidad de los aprendizajes. 135 23,48 Identificación y solución de conflictos. 110 19,13 Total 575 100,00 Tabla 90. Frecuencia pregunta administrativos Los administrativos esperarían que se hiciera una mayor inversión en la pertinencia y calidad de los aprendizajes, la identificación y solución de conflictos y la aplicación de conceptos y saberes. Por otro lado, la dimensión del conocer: formar lo cognitivo de los estudiantes y su pensamiento crítico es la opción menos seleccionada.

Expertos Las tablas 91 y 92 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios de los expertos.

¿En qué preferiría que se centrara la inversión en educación en un futuro?

No Respuestas Porcentaje Ampliar la jornada escolar. 13 6,63 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-496 • 2023 • ENERO • 4 496 Mejorar la formación de los profesores. 45 22,96 Aumentar el acceso a la educación superior. 46 23,47 Diseñar programas para reducir la reprobación de los 18 9,18 estudiantes.

Mejorar los espacios de participación y recreación de los 15 7,65 estudiantes.

Aumentar el presupuesto desde los gobiernos y vigilarlos 14 7,14 correctamente.

Modernizar la infraestructura de los colegios y el material 45 22,96 educativo que se usa en las aulas.

Total 196 100,00 Tabla 91. Frecuencia pregunta expertos Respecto a la inversión en la educación del futuro, los expertos preferirían que se centrará en aumentar el acceso a la educación superior, la mejora en la formación de los profesores y modernizar la infraestructura de los colegios y el material educativo que se usa en las aulas, en contraste aspectos como aumentar el presupuesto desde los gobiernos y vigilarlos correctamente, mejorar los espacios de participación y recreación de los estudiantes y diseñar programas para reducir la reprobación de los estudiantes son elegidos en mucha menor medida por parte de los expertos.

¿En qué tipos de programas preferiría que se hiciera una mayor inversión en educación?

No Respuestas Porcentaje Dimensión del conocer: formar lo cognitivo de las y los 15 7,11 estudiantes y su pensamiento crítico.

Mejora del currículo y los sistemas de evaluación. 36 17,06 497 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-497 • 2023 • ENERO • 4 Cualificación docente. 35 16,59 Aplicación de conceptos y saberes. 12 5,69 Aplicación de conceptos y saberes. 27 12,80 Pertinencia y calidad de los aprendizajes. 35 16,59 Identificación y solución de conflictos. 51 24,17 Total 211 100,00 Tabla 92. Frecuencia pregunta expertos Los expertos consideran que programas que involucren la identificación y soluciones de conflictos, mejora del currículo y los sistemas de evaluación, así como la cualificación docente y la pertinencia y calidad de los aprendizajes deberían tener una mayor inversión.

En contraposición, programas de aplicación de conceptos y saberes y dimensión del conocer: formar lo cognitivo de las y los estudiantes y su pensamiento crítico son los que fueron menos elegidos por parte de los expertos para tener mayor inversión.

Sector productivo Las tablas 93 y 94 presentan los resultados de dos preguntas de selección de los cuestionarios del sector productivo.

¿Cuáles estrategias le gustaría implementar desde el sector para financiar la formación de las y los docentes?

No Respuestas Porcentaje Aumentar los impuestos. 13 1,71 Préstamos condonables. 42 5,53 Aportes voluntarios del sector privado. 121 15,94 Entrega de recursos nacionales al Distrito. 26 3,43 Aumentar el porcentaje de inversión para educación. 228 30,04 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-498 • 2023 • ENERO • 4 498 Adquisición de deuda con organismos internacionales. 16 2,11 Cuota adicional proporcional a los ingresos de la familia de 48 6,32 estudiantes.

Recolectar fondos con actividades como donaciones, 62 8,17 subastas, bazares, etc.

Definir una política pública de formación que se mantenga 203 26,75 en las diferentes administraciones.

Total 759 100,00 Tabla 93. Frecuencia pregunta sector productivo Las estrategias que los integrantes del sector productivo prefieren para financiar la formación de las y los docentes son aumentar el porcentaje de inversión para la educación, definir una política pública de formación que se mantenga en las diferentes administraciones y que el sector privado de aportes. Las estrategias menos seleccionadas fueron aspectos que en menor medida se eligieron para que se centrará la inversión educativa fueron aumentar los impuestos y adquirir deudas con organismos internacionales.

¿Qué acciones recomendaría para cuidar la inversión que se hace en educación?

No Respuestas Porcentaje Control y vigilancia institucional. 145 19,36 Cambio en las políticas educativas. 82 10,95 Transparencia en el manejo de los recursos. 187 24,97 Desarrollo de nuevas alternativas económicas. 75 10,01 Mesas de diálogo que direccionen la inversión 95 12,68 presupuestal en educación.

499 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-499 • 2023 • ENERO • 4 Participación en la toma de decisiones para distribuir los 165 22,03 recursos educativos.

Total 749 100,00 Tabla 94. Frecuencia pregunta sector productivo Los integrantes del sector productivo recomiendan acciones tales como transparencia en el manejo de los recursos, participación en la toma de decisiones para distribuir los recursos educativos y control y vigilancia institucional para el cuidado de la inversión, mientras que otras estrategias son elegidas en mucha menor medida como desarrollo de nuevas alternativas económicas.

Cruces variables sociodemográficas y preguntas por ejes A lo largo de la consulta se hicieron análisis parciales de los hallazgos que dejaba la participación de los diferentes actores. Los hallazgos fueron revisados por los integrantes de la misión que, en busca de profundizar y encontrar relaciones entre las variables categóricas, propusieron un conjunto de cruces entre las variables que componían la consulta. Para hacer este análisis se realizaron tablas de contingencia que permitía identificar y contrastar las diferencias de las opciones de respuestas de las preguntas cerradas de acuerdo con algunas variables sociodemográficas de los participantes; en particular para los actores estudiantes, docentes y padres, madres y cuidadores y sus respectivos subactores. Las variables sociodemográficas que se cruzaron con las preguntas cerradas de diferentes ejes fueron: sexo, localidad, estrato y nivel de educación de los padres. En total se realizaron 288 cruces. El Anexo 6. Cruces de variables sociodemográficas y preguntas por eje se encuentran los resultados de cada una de las tablas de contingencia. En este documento solo se incluirán tres cruces de variables para cada uno de los actores.

Cruces estudiantes REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-500 • 2023 • ENERO • 4 500 Las tablas 95, 96 y 97 presentan los cruces de tres preguntas cerradas con tres variables sociodemográficas.

Tabla 95. Cruce entre localidades y pregunte eje 2 en estudiantes de educación superior La tabla 95. demuestra que al preguntar sobre qué les gustaría que los jóvenes aprendieran en el colegio para que se desarrollen como seres integrales, a los estudiantes de educación superior de 13 de las 20 localidades les gustaría que los jóvenes aprendieran a conocer, manejar y expresar lo que sienten y piensan. Se evidencia que las localidades Rafael Uribe Uribe y Santafé prefieren que los jóvenes aprendan a convivir en armonía y unidad con la familia, compañeros y comunidad. Asimismo, las localidades Antonio Nariño, Ciudad Bolívar, y Rafael Uribe Uribe coinciden en que les gustaría que aprendieran a seguir las responsabilidades, derechos y deberes ciudadanos.

501 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-501 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 96. Cruce entre el estrato socioeconómico y pregunta eje 2 en estudiantes de educación media Los estudiantes de educación media consideran útil y esperan aprender a interactuar con personas de otros países en diferentes idiomas, esta opción agrupa la mayor cantidad de respuestas en la mayoría de los estratos (6 de 7). 2. Aprender sobre el cuidado y preservación del medio ambiente es el segundo aspecto más seleccionado por los estudiantes de educación media de estratos altos (6 y 5), teniendo porcentajes entre el 33% y el 20%.

Tabla 97. Cruce entre el género y pregunta eje 3 en estudiantes de educación media Los estudiantes de educación media esperan que se les enseñara sobre iniciativa, liderazgo y toma de decisiones (19%-21%), este aspecto es el más común para ambos sexos. En segundo lugar, los estudiantes de educación media de ambos sexos esperan que se les enseñen habilidades para la solución de problemas. Pese a que la diferencia es muy pequeña, se puede observar que las mujeres prefieren que les enseñaran sobre relaciones interpersonales, afectividad y educación sexual mientras que los hombres prefieren que se les enseñe sobre educación financiera.

Cruces docentes Las tablas 98, 99 y 100 presentan los cruces de tres preguntas cerradas de los docentes con tres variables sociodemográficas.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-502 • 2023 • ENERO • 4 502 Tabla 98. Cruce entre el género y pregunta factores obstáculos en docentes de educación inicial La tabla 98 evidencia que no existen grandes diferencias entre hombres y mujeres entre las diferentes opciones excepto en el tema de género; el 4,58% de las mujeres identifican el género como un factor que ha limitado el desarrollo de su potencial en comparación del 0,14% de los hombres. Tanto hombres y mujeres coinciden en que los ingresos familiares es el factor determinante para limitar el desarrollo de su potencial.

Tabla 99. Cruce entre la localidad y pregunta eje 2 docentes educación primaria La mayoría de las localidades coinciden en dos actividades con las que les gustaría complementar el proceso de formación de las y los estudiantes: formación en idiomas extranjeros y formación complementaria virtualizada. Las localidades de Antonio Nariño y Mártires coinciden en que les gustaría clubes literarios, artísticos y deportivos.

503 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-503 • 2023 • ENERO • 4 Tabla 100. Cruce entre el género y pregunta eje 5 docentes educación secundaria Docentes de género femenino y masculino coinciden en que el cambio que más le gustaría para que las personas pudieran desarrollarse adecuada, continua y constantemente es facilitar el aprendizaje a través de proyectos basado en las necesidades del contexto. No obstante, se evidencia que diferencias en la opción de favorecer la comprensión y análisis de fenómenos naturales y sociales entre docentes de género femenino y docentes de género masculino.

Cruces Padres, madres y cuidadores Tabla 101. Cruce localidad y pregunta eje 2 padres, madres y cuidadores de educación secundaria y media Los resultados del cruce en padres, madres y cuidadores evidencia que todas las localidades coinciden en que la actividad que le gustaría que participaran los hijos e hijas de padres, madres y cuidadores de educación secundaria y media es la formación de idiomas extranjeros. También se evidencia que en segundo lugar les gustaría que se hiciera procesos de formación ambiental y autosostenible y formación artística (pintura, dibujo, música y danza).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-504 • 2023 • ENERO • 4 504 Tabla 102. Cruce género y pregunta eje 5 padres, madres y cuidadores de educación secundaria y media No se evidencian que existan diferencias entre los cambios en la educación que les gustaría a padres, madres y cuidadores de género masculino y femenino. Los dos prefieren que los cambios estén orientados a explorar los gustos, fortalezas y habilidades desde edades tempranas. Se evidencia que los padres, madres y cuidadores de género masculino prefieren más facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados en las necesidades del contexto que las participantes de género femenino. Por otro lado, estas participantes prefieren más cambios que propicien el aprendizaje colaborativo y cooperativo en comparación con los participantes de género masculino.

Tabla 103. Cruce género y pregunta factores obstáculos de padres, madres y cuidadores de educación primaria Tanto padres, madres y cuidadores de género femenino y masculino coinciden que el ingreso económico de la familia es un factor que limita el desarrollo de habilidades de las niñas y los niños (30,80% y 30,12, respectivamente). Se evidencia una diferencia en los valores relacionados con el factor “la conexión a internet” en donde las participantes de género femenino tienen un mayor porcentaje (25,75%) que los hombres (21,29%).

6. CONCLUSIONES

La consulta “un millón de ideas” brinda la oportunidad de conocer las expectativas y percepciones de la ciudadanía bogotana. Es una oportunidad para escuchar propuestas 505 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-505 • 2023 • ENERO • 4 e identificar obstáculos que impiden que la educación se desarrolle plenamente. Además, permite recoger la diversidad de una sociedad y reconocer las necesidades y condiciones de los diferentes contextos de la ciudad. Por esta razón el ejercicio contiene un volumen de información bastante amplio que debe ser revisado y analizado con detalle. La información que aquí se presenta es tan solo un primer insumo para que sea revisado por la misión de sabios y para que a partir de ella se comience a formular ideas que contribuyan a la política pública educativa de Bogotá. Desde esta mirada se buscó enfocarse en aquellas convergencias y similitudes entre las percepciones de los diferentes actores y algunos aspectos destacables y diferenciadores en cada uno de los actores.

Los participantes en la consulta han evidenciado el interés de la ciudadanía por compartir sus expectativas, mostrando que un aspecto central para la educación del futuro sea asequible, equitativa, inclusiva y de calidad en todos los niveles, pero en particular en la educación superior. Consideran que el acceso a la educación se debe caracterizar por garantizar igualdad de condiciones y una mayor cobertura para toda la población, en donde se garantice que haya mayores y mejores políticas y estrategias diferenciadas para el ingreso a la educación superior a través de becas, estímulos y programas. Eso es fundamental para los estudiantes quienes consideran que las carreras universitarias son de difícil acceso y poco rentables. Asimismo, se debe garantizar que la educación del futuro sea inclusiva en donde se tengan presente las necesidades particulares de los estudiantes y se construyan programas diferenciados para atender a poblaciones con condiciones particulares de acceso. Todos los actores tienen ideas sobre cómo pueden aportar a la calidad de la educación, en donde se resalta las propuestas por el sector productivo y los directivos quienes proponen hacerlo mediante la formulación de proyectos con organizaciones sociales o empresariales para articular los conocimientos con las necesidades del entorno.

Por otro lado, los hallazgos demuestran que hay obstáculos que impiden que el sector educativo se desarrolle plenamente. La falta de recursos económicos de las personas y sus familias, de oportunidades y cupos de acceso a la educación superior son las REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-506 • 2023 • ENERO • 4 506 condiciones que más se identifican entre los actores. Asimismo, se resalta la falta de recursos materiales para la educación como dispositivos tecnológicos, conexión a internet y material didáctico. Por último, es común entre los actores resaltar la falta de compromiso de algún actor académico; en el caso de los estudiantes y padres, madres o cuidadores señalan la falta de compromiso de los docentes, mientras que los docentes señalan la falta de compromiso de los padres, madres o cuidadores.

Se destaca además que los actores están interesados en mejorar las condiciones de las instituciones educativas. Esto tiene mayor importancia para estudiantes y docentes, quiénes consideran que se necesitan cambios en la infraestructura (física y tecnológica; mejores salones, instalaciones, zonas verdes y mayor acceso a internet y equipos tecnológicos), en las metodologías de enseñanza-aprendizaje (más didácticas, acordes al contexto y los gustos e intereses de los estudiantes, con el apoyo de la tecnología y con diferentes métodos de evaluación) y en la disminución de la cantidad de estudiantes por salón (el 40% de las participaciones de los docentes de la pregunta de las expectativas estuvo agrupada en esta temática).

Otro hallazgo relevante está relacionado con que padres, madres y cuidadores, docentes, directivos y administrativos reconocen la importancia de articular mejor la interacción entre padres, madres, estudiantes y docentes para fortalecer el proceso educativo. En esta consulta se evidencian algunas actividades y estrategias (ver Anexo 5. Resultados preguntas por eje) que los padres, madres y cuidadores consideran pueden promover la articulación, en donde se destaca que ellos prefieren que en las reuniones de padres de familia se aprenda sobre actividades que promuevan el desarrollo físico, cognitivo y emocional de los estudiantes y hablar de técnicas y buenas prácticas de salud emocional.

Asimismo, también se reconoce la importancia de la articulación de la educación con el sector productivo en donde se identifican beneficios relacionados con obtener conocimientos y habilidades de empleo, fortalecimiento de procesos de investigación y generar oportunidades de prácticas y empleos para ganar experiencia laboral.

507 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-507 • 2023 • ENERO • 4 Esto también se encuentra relacionado con los hallazgos encontrados en temas de la expectativa de los actores de una educación del futuro que esté orientada a desarrollar habilidades para la vida familiar, laboral y económica y contextual. La mayor parte de los actores coinciden en la importancia de construir habilidades, competencias y conocimientos durante los procesos educativos que permitan estar más preparado para la vida cotidiana. En particular en habilidades relacionadas con la vida laboral, las finanzas, los valores y el aprendizaje de una segunda lengua.

Los hallazgos particulares de cada eje también aportan una información valiosa. Se encuentra que para el eje 1. Educación inicial: bases sólidas para la vida estudiantes y padres de familia busca que existan actividades que promuevan habilidades blandas y para la vida como confianza, seguridad, empatía y adaptación al cambio. Se consideran que debe ser actividades manuales como pintar, jugar con plastilina. Para el eje 2.

Formación integral para nuestros niños, niñas y jóvenes, los padres, madres y cuidadores, así como los directivos, administrativos y expertos consideran que organizar a los y las estudiantes por sus intereses de aprendizaje podrían mejorar los procesos de aprendizaje y las relaciones sociales. Por otro lado, administrativos y expertos expresan que les gustaría que los estudiantes se formarán en el comportamiento ético, así como en el conocimiento y gestión de emociones. En el Eje 3. transformación pedagógica en este eje se evidencia el deseo de la ciudadanía de que la educación provea capacidades, el manejo de emocione, habilidades que permitan el desarrollo empresarial, así como de emprendimiento.

Respeto al eje 4. Jóvenes y adultos con capacidades; proyecto de vida, para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI, se evidencia, de nuevo, la expectativa de incluir en la educación el desarrollo de habilidades socioemocionales desde los docentes, los directivos docentes, administrativos, dichas habilidades se perciben como útiles para la vida después de graduarse, así como el objetivo de la educación media y útiles para poder acercar los jóvenes a cumplir sus metas y sueños.

En el eje 5. Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad y énfasis en la educación rural un aspecto común en los actores expertos y administrativos es el REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-508 • 2023 • ENERO • 4 508 papel que juega la tecnología, como en los temas a enseñar en el colegio como en el acceso a estas herramientas, por otro lado, los docente y los directivos docentes les gustaría facilitar el aprendizaje a través de proyectos basados en las necesidades del contexto, en esta línea, también los padres, madres y cuidadores creen que desde su rol pueden incidir en la educación a través de proponer proyectos sociales o económicos entre los centros educativos y las comunidades.

Para el eje 6. financiación de la educación y mejoramiento de la gestión. Los integrantes del sector productivo y administrativos recomiendan acciones como transparencia en el manejo de recursos y participación en la toma de decisiones para distribuir los recursos educativos. Por otro lado, uno de los aspectos que se consideran centrales para la inversión educativa es el aumento del acceso a la educación superior y la mejora en la formación docente.

509 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-509 • 2023 • ENERO • 4 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-510 • 2023 • ENERO • 4 510 MISIÓN DE EDUCADORES Y SABIDURÍA CIUDADANA ANEXO SISTEMATIZACION Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA RUTA DE PARTICIPACIÓN SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL BOGOTÁ, D.C. 2021 511 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-511 • 2023 • ENERO • 4 Tabla de contenido

1. Presentación 3

2. Metodología 4

3. Resultados de la Ruta de participación: problemáticas,

recomendaciones y propuestas de acción para el corto (2020- 2024), mediano (2030) y largo plazo (2038) 28

4. Temas en los cuales fueron percibidas diferentes perspectivas

entre los actores durante los diálogos. 76

5. Síntesis de recomendaciones de la ciudadanía en la Ruta de

participación 79

6. Factores de éxito 85

7. Lecciones aprendidas 86

8. Conclusiones 89

Referencias 90 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-512 • 2023 • ENERO • 4 512 Presentación La Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana ha definido en el corto (2020-2024), mediano (a 2030) y largo plazo (a 2038) la hoja de ruta para la política pública en educación para el Distrito Capital. Se diseñó e implementó la Ruta de participación entre agosto de 2020 y el mes de marzo de 2021, como una de las estrategias para reivindicar la sabiduría ciudadana, y hacerla partícipe a la hora de definir el futuro de la educación para Bogotá.

La implementación de la ruta tuvo como objetivo desarrollar un diálogo de saberes con la ciudadanía alrededor de los ejes temáticos que desarrolló la Misión, orientados a visibilizar las problemáticas en educación, las recomendaciones y propuestas de acción que desde su viva voz, consideran deben ser integradas en las políticas públicas de la educación; considerando los tres horizontes de tiempo.

Fuente: Misión de educadores y sabiduría ciudadana (2020)

La Misión, acogió en la Ruta de participación elementos de las metodologías participativas (Ganuza, E. et al., 2010) en las que el diálogo de saberes fue asumido como encuentro orientado desde los sujetos a la transformación de sus realidades (Freire, P) facilitando así la configuración de sentidos (Ghiso, 2000. Citado en Acosta & Tapias, 2016, p. 38).

513 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-513 • 2023 • ENERO • 4 Metodológicamente comprendió un proceso que integró la planeación, la implementación de la metodología participativa con la ciudadanía, la sistematización de resultados, las lecciones aprendidas, y por último, las conclusiones y recomendaciones que aportan a la realización de procesos similares; esta información se describe en el presente informe.

Sea esta la oportunidad para agradecer a toda la ciudadanía, quienes desde un ejercicio participativo serio y comprometido con el cambio, han hecho parte de lo que se propone para la política pública educativa de Bogotá.

Metodología Planeación de la Ruta de participación La planeación de la Ruta se llevó a cabo mediante el mapeo de actores, contó con una convocatoria y el diseño de la metodología participativa que permitió los diálogos con la ciudadanía.

Mapeo de actores El mapeo de actores como técnica “muestra las relaciones que se establecen entre diferentes actores frente a un tema determinado y en un momento dado” (Ganuza, 2010, p.97), permite conocer sus “acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y su perspectivas en un futuro inmediato” (Ceballos, M. 2004. Citado en Tapella, E. 2007, p. 2); así como, representar gráficamente esas relaciones, situar a los actores frente a un determinado tema y/o problema, así como el mapa social teniendo en cuenta el grado de poder que tienen frente a la problemática analizada” (Ganuza, 2010, p.97).

El mapeo de actores tuvo como objetivo identificar y definir qué otros actores estratégicos, fuerzas sociales y sectores, dada su relevancia, interés, e incidencia en educación debían ser incorporados a la Ruta de Participación, junto las Mesas estamentales del sistema de participación del nivel Distrital. En su desarrollo se contó con la siguiente participación:

- Coordinadora de la Misión de Educadores y Sabiduría Ciudadana.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-514 • 2023 • ENERO • 4 514 - Contratista de la Subsecretaría de Integración Interinstitucional. Lideró el taller.

- Dirección de participación y relaciones interinstitucionales (SED)

- Director de la dirección de participación y relaciones interinstitucionales (SED)

- Gerente del proyecto “educación socioemocional ciudadana y para la construcción de escuelas como territorios de paz”.

- Coordinador del programa de gestión pedagógica para la convivencia escolar. Proyecto “educación socioemocional ciudadana y para la construcción de escuelas como territorios de paz”.

- Coordinadora de los programas SIMONU y programas INCITAR. Proyecto “educación socioemocional ciudadana y para la construcción de escuelas como territorios de paz”.

- Coordinadora del proyecto “educación socioemocional ciudadana y para la construcción de escuelas como territorios de paz”. Sistema de Participación.

- Coordinadora del proyecto “educación socioemocional ciudadana y para la construcción de escuelas como territorios de paz”. Programa de justicia restaurativa escolar.

- Gerente del proyecto de inversión “Niñas y niños educan a los adultos”.

- Profesional líder pedagógica. Proyecto de inversión “Niñas y niños educan a los adultos”.

- Líder de Estrategia de familias.

- Apoyo profesional a la Dirección. Dirección de participación y de relaciones interinstitucionales.

515 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-515 • 2023 • ENERO • 4 Metodológicamente el mapeo de actores, consideró los siguientes momentos:

Fuente: elaboración propia. Taller mapeo de actores. Misión de educadores y sabiduría ciudadana.

En la contextualización fue socializado el estado de avance de la Ruta de participación y en la primera reflexión a modo de lluvia de ideas fueron propuestos e identificados como relevantes diferentes actores institucionales, asociaciones, y actores sociales de base, ubicados posteriormente, en un plano cartesiano de acuerdo a tres niveles de poder (alto, medio y bajo) y a las diferentes posiciones que pudieran tener respecto a la educación con base en lo propuesto por el nivel central: actores con posiciones afines, diferentes, indiferentes, y opuestos.

Para el análisis de las relaciones entre los actores fue acordado con los participantes, establecerlas desde tres aspectos: (i) la referencia acerca de quién o desde dónde se ejerce el poder; (ii) el nivel asociativo; y, (iii) la base social. Adicionalmente, fueron representados los niveles asociativos teniendo en cuenta las relaciones simples (línea continua), estrechas, fluidas o fuertes (línea continua gruesa), las relaciones débiles (línea discontinua) y las relaciones de conflicto (marcadas con “x”).

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-516 • 2023 • ENERO • 4 516 Fuente: elaboración propia. Mapeo de actores y análisis de relaciones Para la selección de los diferentes actores estratégicos a incorporar en la ruta, estos fueron previamente identificados en los siguientes 12 grupos:

Fuente: Elaboración propia. Conformación de grupos para la definición de actores estratégicos que representen los diferentes niveles de asociación y posiciones.

517 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-517 • 2023 • ENERO • 4 Posteriormente, se llevó a cabo un muestreo posicional derivado del diálogo entre los participantes; el cual no se trató de una muestra teórica que sea estadísticamente representativa, sino que diera cuenta de los distintos intereses y discursos que pudieran estar en juego en torno a la educación y sus problemáticas. A continuación, algunas preguntas que motivaron la definición de los actores que representaran las diferentes posiciones:

- ¿A qué grupos es imprescindible escuchar en la Ruta de participación, para tener un diagnóstico con todas las “posiciones importantes” que intervienen?

- ¿Qué criterios se deben tener en cuenta para seleccionar las diferentes posiciones?

Finalmente, el equipo estuvo de acuerdo en convocar a todos los actores estratégicos propuestos en el mapeo y ubicados en los diferentes grupos de posiciones y niveles, para ser incorporados en la ruta de participación de la Misión.

Mediante la técnica del mapeo de actores, los siguientes actores estratégicos fueron los definidos para ser incorporados en la Ruta de participación:

NIVEL DE PODER POSICIONES ACTORES SELECCIONADOS Secretaría de Ambiente (encargadas del componente pedagógico)

Secretaría de hábitat (subdirección de participación y relaciones con la comunidad)

Alcaldía Mayor de Bogotá – SEC GRAL Secretaría de Planeación Secretaría de Integración Social Secretaría de Salud Secretaría de Gobierno IDPAC PODER (SECTOR Alta Consejería para los derechos de las Víctimas, la paz y la INSTITUCIONAL Y AFINES reconciliación ORGANISMOS DE Centro de Memoria, Paz y reconciliación PODER)

Unidad de Búsqueda REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-518 • 2023 • ENERO • 4 518 NIVEL DE PODER POSICIONES ACTORES SELECCIONADOS Jurisdicción Especial para la Paz Comisión de la Verdad SED (todas las subsecretarías- asesores de las subsecretarías)

Dirección de Superior e IETDH- SED (Inst. para el trabajo y el desarrollo humano Red de la Ciudad de Niñas y Niños (funcionarios de algunas alcaldía)

ONU Banco Mundial (lo relacionado con convivencia escolar- Luis Fernando)

IDARTES Secretaría de la Mujer (garantía de derechos)

Personería DIFERENTES Secretaria de seguridad ICBF SCRD (Sec de cultura recreación y deporte)

INDIFERENTES SENA CIEDDHH (comité interinstitucional de educación en derechos humanos)

ASCOFADE EDUCAPAZ AFINES Empresarios Por la Educación ASCUN Cabildos, consejos comunitarios, kumpania Red Papaz Aulas en Paz Asociaciones de colegios privados TEJIDO DIFERENTES Confederación de Asociaciones de Padres ASOCIATIVO Madres Comunitarias- ICBF 519 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-519 • 2023 • ENERO • 4 NIVEL DE PODER POSICIONES ACTORES SELECCIONADOS PNUD-Unesco (SECTOR ORGANIZADO Fundación compartir FORMAL O Fe y alegría INFORMAL)

Cámara de comercio IDIPRON- Instituto Distrital para la protección de la niñez y INDIFERENTES la juventud Sindicato Agrario de Sumapaz OCE- Organización colombiana de estudiantes Sindicatos- (Sindicatos de administrativos de la SED)- apoyo desde la mesa Distrital JAL ACEU – Asociación colombiana de estudiantes Universitarios Colegios en administración y en convenios OPUESTOS FECODE ADE Mesa distrital de padres, madres y cuidadores * Mesa de Directivos docentes Coordinadores * Campesinas y campesinos Redes de familias Profesores rurales Sumapaz Niñas y niños educan a los adultos Jóvenes ** AFINES Orientadoras y orientadores de colegios de Bogotá * Poblaciones étnicas Población con discapacidad- dirección de inclusión ANDES (Asociación Nacional de Estudiantes de Secundaria)

Profesores provisionales- a través de la oficina de talento DIFERENTES humano BASE SOCIAL (SECTOR NO Víctimas del conflicto Población LGBTIQ ORGANIZADO)

Estudiantes nocturnos REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-520 • 2023 • ENERO • 4 520 NIVEL DE PODER POSICIONES ACTORES SELECCIONADOS INDIFERENTES Docentes de planta* Directivos *** Poblaciones migrantes- centro abrazar de la Secretaría de integración social- migrantes de estudiantes-SIMAT- dirección de inclusión (Andrés Avendaño apoya con estadísticas)

OPUESTOS Profesores provisionales Profesores rurales Usme Profesores nocturnos *Actores estratégicos incorporados en la ruta de participación desde el diálogo con las Mesas estamentales del sistema de participación del nivel Distrital.

Convocatoria La convocatoria fue liderada por la Dirección de participación y relaciones interinstitucionales de la Secretaría de Educación del Distrito y la Misión, y tuvo como estrategia la comunicación inicial directa con integrantes de las Mesas estamentales del sistema de participación del nivel Distrital, con quienes se generó la expectativa y se concertaron los tiempos, y temas a dialogar en la Ruta de participación. Hizo parte de la estrategia la reunión previa de la Misión con algunos actores de las Mesas estamentales del sistema de participación en el nivel Distrital, para presentar de manera general la metodología de la Ruta de Participación y su articulación con el diseño de las políticas públicas en educación encomendada a la Misión. Del mismo modo, la anterior dirección convocó mediante correo electrónico y apoyado en una base de datos, a los actores estratégicos identificados mediante la técnica del mapeo de actores.

Metodología participativa para el diálogo con la ciudadanía La metodología propuesta para los diálogos con la ciudadanía, retomó y adaptó las metodologías participativas propuestas por Ganuza, E. et al. (2010) para una democracia en acción, donde los espacios generados para los diálogos con la ciudadanía trascienden la mera recolección de información para reconocerlos como ciudadanía activa en un contexto político, donde a partir del diálogo de saberes se construye conocimiento que aporta a la transformación de la realidad en educación lo cual posibilita generar información, argumentar a posición y 521 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-521 • 2023 • ENERO • 4 generar propuestas de solución que tienen un alto grado de implicación de los diferentes actores.

La Misión alrededor de los diálogos reconoció, además de lo mencionado, los siguientes criterios:

- La realidad en el contexto educativo, no es unicausal ni se explica desde una sola dimensión o perspectiva; el futuro de la educación se construye desde la participación y la diversidad de perspectivas.

- Para desarrollar procesos participativos que aporten a la construcción de una política pública en educación, se debe partir de la escucha atenta y respetuosa de todos los actores que intervienen en la Ruta de la Misión, además de un amplio sentido de implicación de la ciudadanía.

- Durante el diálogo, los conocimientos, experiencias y recomendaciones de la ciudadanía fueron fundamentados en las relaciones horizontales y participativas, donde cada uno de los ciudadanos es reconocido como sujeto responsable y actor de su propio destino resignificando así el ejercicio de la ciudadanía (Bastidas & Otros, 2009. Citado en Acosta & Tapias, 2016, p.37).

A continuación, se describen en orden los ejes temáticos objeto de reflexión, las formas de organización propuestas para la discusión y la descripción de los momentos de la metodología participativa propuestos para la implementación de la Ruta de participación de la Misión.

Ejes temáticos objeto de reflexión La Ruta de participación tuvo en cuenta los ejes temáticos objeto de reflexión alineados al PDD (2020-2024), cuya elección por parte de la ciudadanía, fue voluntaria y de acuerdo a sus intereses y disponibilidad de tiempo para la discusión. Los ejes temáticos propuestos fueron los siguientes:

- Eje 1: educación inicial, bases sólidas para la vida - Eje 2: formación integral para nuestros niños, niñas y jóvenes - Eje 3: transformación pedagógica - Eje 4: jóvenes y adultos con capacidades: proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-522 • 2023 • ENERO • 4 522 - Eje 5: educación para todas y todos con equidad y énfasis en educación rural - Eje 6: financiación de la educación y mejoramiento de la gestión En su momento, fue integrado un séptimo eje de educación ambiental propuesto por la Mesa Distrital de rectores del sector educativo privado y dialogado en particular con esta. Sus aportes se encuentran incorporados en los resultados de los demás ejes temáticos en este informe.

Metodología participativa para los diálogos con la ciudadanía La metodología participativa fue diseñada para ser desarrollada en el entorno virtual, atendiendo a las exigencias de aislamiento por el Covid-19. Previo a su desarrollo fueron estructuradas orientaciones para las Mesas estamentales del Sistema de Participación y en particular para quienes durante la Ruta de participación apoyaron como relatores.

A lo largo de toda la metodología el diálogo de saberes se constituye en elemento central. Su desarrollo integró varios momentos:

Fuente: Elaboración propia. Metodología Ruta de participación. Misión de educadores y sabiduría ciudadana. 2020-2021.

Momento I: contextualización 523 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-523 • 2023 • ENERO • 4 Da cuenta de los aspectos generales de la Misión, los objetivos de la Ruta de Participación, la relación educación y desarrollo humano, y el PDD 2020-2024; haciendo especial énfasis en este último, en sus propósitos, los programas y metas propuestas para el sector educación a materializar en el Plan Sectorial de Educación, que junto a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron puntos de referencia, para su armonización en los diálogos con las reflexiones, recomendaciones y propuestas de acción de la ciudadanía, para el sector educación a corto, mediano y largo plazo.

Como cierre de la contextualización, la oficina asesora de planeación presentó el instrumento diseñado para recibir aportes de la ciudadanía específicamente para la elaboración y consolidación del Plan Sectorial de Educación (2020-2024). Posterior a la contextualización se llevaron a cabo dos momentos de reflexión; el primero por ejes temáticos (construcción dialógica - Primera reflexión), y el segundo a modo de plenaria (segunda reflexión).

Es importante destacar que algunos actores estratégicos en su organización para el desarrollo de la Ruta de participación no conformaron grupos ni trabajaron por mesas temáticas, sino que desarrollaron todas las reflexiones en un mismo espacio de discusión.

Momento II: construcción dialógica por ejes temáticos- Primera reflexión Para este momento, fueron propuestas diferentes formas de organización para la discusión, posibles de adaptar a las características de cada grupo de actores, sus dinámicas, tiempos y acuerdos internos. En el diseño de la metodología participativa este componente fue altamente flexible en la Ruta de participación.

A continuación, se presentan de manera general algunas formas de organización propuestas, para dar curso a la participación:

Opción 1: organización por comisiones para dialogar alrededor de los ejes temáticos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-524 • 2023 • ENERO • 4 524 EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6 REFLEXIÓN ACTORES COMISIÓN EJES TEMÁTICOS MESA TEMÁTICA EJE 1 MESA TEMÁTICA EJE 2 EJE 3 MESA TEMÁTICA ACTORES EJE 4 MESA TEMÁTICA EJE 5 MESA TEMÁTICA EJE 6 MESA TEMÁTICA Opción 2: rotación-polinización de ideas: todos los participantes aportan a todos los ejes temáticos elegidos como objeto de reflexión.

Eje 1 Eje 2 Eje 6 Eje 5 Eje 3 Eje 4 525 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-525 • 2023 • ENERO • 4 En su implementación, el momento de construcción dialógica contó con los siguientes roles:

Moderador Eje temático Relator Actores estratégicos Como parte de la metodología participativa, la construcción dialógica reconoció desde Freire su valor como “zona de encuentro” que aproxima a los diferentes actores estratégicos tanto a la realidad desde la visibilización y la denuncia de situaciones que resultan problemáticas en este caso en educación; como a la construcción de futuros positivos posibles desde el interés colectivo y a través del diseño participativo de las políticas públicas en la Ruta, lo que los hace actores movilizadores del cambio, que en palabras de Freire los configura como “sujetos de su propia liberación”.

Es con esta apuesta desde donde confluyen saberes, experiencias y emociones, de las cuales se derivan aprendizajes prácticos y acciones transformadoras por parte de los diferentes actores estratégicos en la Ruta de participación de la Misión. Por lo anterior, el diálogo se apoyó en el valor de la pregunta, que sugirió la siguiente ruta de reflexión:

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-526 • 2023 • ENERO • 4 526 Fuente: elaboración propia. Reflexiones que guiaron los diálogos en la Ruta de participación de la Misión d e educadores y sabiduría ciudadana. 2020-2021.

En su desarrollo se partió de situaciones problema particulares (distintas voces), y el reconocimiento del contexto que las condiciona desde las diferentes perspectivas, de modo que el diálogo se orientó hacia la priorización, tanto de las problemáticas, como de las recomendaciones y propuestas de acción a ser integradas en la política pública en educación, con la correspondiente identificación de sutiles y marcados encuentros y desencuentros en las propuestas de solución de algunos actores. Posteriormente, se dio paso a la correspondiente retroalimentación, en una segunda reflexión.

527 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-527 • 2023 • ENERO • 4 Momento III: retroalimentación - Segunda reflexión en plenaria En este momento de la Ruta de participación, fueron presentados por quien hizo las veces de relator, los resultados del diálogo de saberes, por ejes temáticos, de la primera reflexión para ser retroalimentados en plenaria.

El debate aquí se orientó a identificar hacia dónde queremos ir; se dio paso a la construcción de un horizonte y escenario colectivo deseado, y al grado de implicación que los diferentes actores tienen para lograr la educación de calidad para la Bogotá soñada por todos.

Momento IV: conclusiones En este momento fueron recogidas las conclusiones de las discusiones, los puntos de encuentro y desencuentro, y en algunos casos se dio el cierre y se retomaba la discusión en una nueva sesión.

Momento V: evaluación Como cierre se desarrolló la evaluación a modo de comentarios que aportó al desarrollo de futuras sesiones en el marco de la ruta de participación de la Misión.

Recursos y tiempos En la Ruta de la Misión, fue necesario prever la elaboración de orientaciones escritas que informaran la metodología participativa a implementar y las pautas para la elaboración de las relatorías. Dichas orientaciones fueron dirigidas a quienes apoyaran el rol de moderadores, y relatores. Adicionalmente, fueron elaboradas plantillas para el registro de las relatorías. En cuanto a los recursos tecnológicos para la implementación de la Ruta de la Misión, fue requerido el acceso a internet y a Google Meet®, Microsoft Teams® o la plataforma de video Zoom® de acuerdo a la programación de cada sesión. Además, los tiempos fueron flexibles para la implementación metodológica, atendiendo a las características de los diferentes actores estratégicos convocados.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-528 • 2023 • ENERO • 4 528 Implementación de la metodología participativa con la ciudadanía Fue llevada a cabo entre el mes de agosto de 2020 y el mes de marzo 2021en la modalidad virtual. Contó en su organización e implementación con el apoyo permanente de la Dirección de participación y relaciones interinstitucionales y la oficina asesora de planeación de la Secretaría de Educación del Distrito.

Actores estratégicos en la Ruta de participación Entre los actores estratégicos, que participaron de manera voluntaria en la Ruta de la Misión, se contó con las Mesas Estamentales del Sistema de Participación del nivel Distrital y en general 33 actores estratégicos del sector educativo que representan diferentes niveles de organización, poder y posiciones con respecto al tema de la educación. Entre estos encontramos actores institucionales, organizaciones y actores sociales de base, quienes a lo largo de 30 sesiones, compartieron sus experiencias y saberes alrededor de los ejes elegidos para su reflexión, identificaron problemáticas comunes, recomendaciones y propuestas de acción para ser integradas en las políticas públicas en educación en el corto (2020-2024), mediano (a 2030) y largo plazo (a 2038).

A continuación, se presentan los actores estratégicos que participaron en la Ruta de la Misión:

Actores estratégicos en la Ruta de participación Mesa Distrital de Rectores de Colegios Privados Mesa Distrital de docentes Mesa Distrital de padres, madres y cuidadores- Mesa Distrital del Sector Productivo Mesa Distrital de Administrativos Mesa distrital de directivos docentes – coordinadores Mesa distrital de docentes orientadores Mesa Distrital de Egresados/Jóvenes Mesa Distrital de Cabildantes estudiantiles Red Distrital de Personeros estudiantiles Mesa Distrital de estudiantes 529 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-529 • 2023 • ENERO • 4 Actores estratégicos en la Ruta de participación DILES - Instituto Distrital de las Artes - IDARTES ACOFI - IDARTES - Programa Nidos.

JOVENES- SIMONU - Programa De Formación Artística Crea IDARTES DOCENTES- SIMONU - Colegio República Bolivariana de Venezuela IED ASCUN - Unidad de Búsqueda de personas dadas por Población con discapacidad desaparecidas (UBPD) cognitiva- estudiantes IED - Equipo Territorial Bogotá ICBF Bolivia - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Estudiantes colegio nocturno (PNUD)

Comunidad educativa y - Red Papaz actores sociales de base del - Secretaría Distrital de la Mujer sector rural - Secretaría de Gobierno - CDI Emanuel - Secretaria Distrital de Salud - Secretaria de Educación del Distrito - SED -Grupo Rio-P- - Dirección de educación preescolar y básica -SED- Niñas y niños programa - Dirección de participación y relaciones "Niñas y niños educan a los interinstitucionales -SED- adultos"

- Fundación Corazón Diverso (Fundación para la atención y acompañamiento a la población LGBTI, y de la tercera edad)

- Ciudad Bolívar - Pactatorio: jóvenes, adultos, educadores, organizaciones sociales y funcionarios de la SED Cronograma La agenda para el desarrollo de los diálogos con las Mesas estamentales del Sistema de Participación u otros grupos, fue previamente acordada con sus integrantes, es por esto que fue variable el número de sesiones y tiempos de discusión para cada eje temáticos. Se llevaron a cabo sesiones de tres o cuatro horas de duración o más sesiones de dos a tres horas cada una.

A continuación, se presentan los actores estratégicos con quienes se dialogó en la Ruta de participación de la Misión, el número de sesiones desarrolladas con cada uno de ellos, las fechas y los ejes temáticos elegidos como objeto de reflexión.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-530 • 2023 • ENERO • 4 530 (Educación ambiental propuesto por la Mesa)

7 EJES TEMÁTICOS DIALOGADOS X X X X X 1 2 3 4 5 6 08/09/20 X X X X X X 09/09/20 X X X X X X 27/10/20 18/08/20 24/09/20 09/10/20 23/10/20 LA RUTA FECHA NÚMERO DE SESIONES EN RUTAS ACTOR ESTRATÉGICO NÚMERO DE Mesa Distrital de Rectores de Colegios Privados 1 1 3/09/20 X X X X X X X Mesa Distrital de docentes 1 2 25/08/20 Mesa Distrital de padres, madres y cuidadores- 1 2 27/08/20 Mesa Distrital del Sector Productivo 1 1 7/09/20 X X X X X X Mesa Distrital de Administrativos 1 1 24/08/20 X X X X X X Mesa distrital de directivos docentes – coordinadores 1 4 Mesa distrital de docentes orientadores 1 2 02/10/20 Mesa Distrtal de Egresados/Jóvenes 1 1 2/10/20 X X Mesa Distrital de Cabildantes estudiantiles 1 1 5/11/20 X X X 531 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-531 • 2023 • ENERO • 4 (Educación ambiental propuesto por la Mesa)

7 EJES TEMÁTICOS DIALOGADOS X X X X 1 2 3 4 5 6 X X X X X X 24/11/2020 28/07/20 04/08/20 11/08/20 28/10/20 01/12/20 X X X X X X LA RUTA FECHA NÚMERO DE SESIONES EN RUTAS ACTOR ESTRATÉGICO NÚMERO DE Red Distrital de Personeros estudiantiles Mesa Distrital de estudiantes 1 1 6/11/20 X X DILES 1 1 ACOFI 1 1 11/09/20 X X X X X X JOVENES- SIMONU 1 1 26/09/20 X X X X X X DOCENTES- SIMONU 1 2 27/10/20 ASCUN 1 2 10/11/2020 Población con discapacidad cognitiva- estudiantes IED Bolivia 1 1 19/11/20 X X Estudiantes colegio nocturno 1 1 19/11/20 x x x del sector rural 1 2 23/11/20 Comunidad educativa y actores sociales de base REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-532 • 2023 • ENERO • 4 532 (Educación ambiental propuesto por la Mesa)

7 EJES TEMÁTICOS DIALOGADOS 1 2 3 4 5 6 LA RUTA FECHA NÚMERO DE SESIONES EN 1 1 4/12/20 X X X X X X RUTAS ACTOR ESTRATÉGICO NÚMERO DE Niñas y niños programa "Niñas y niños educan a los adultos" 1 1 2/12/20 X X X Instituto Distrital De Las Artes- IDARTES • IDARTES-Programa Nidos.

- Programa De Formación Artística Crea -

IDARTES Colegio República Bolivariana De Venezuela IED Unidad De Búsqueda De Personas Dadas Por Desaparecidas -UBPD-, Equipo Territorial Bogotá ICBF Programa De Las Naciones Unidas Para El Desarrollo- PNUD Red Papaz Secretaría Distrital De La Mujer Secretaría De Gobierno CDI Emanuel Secretaria Distrital De Salud Secretaria De Educación Del Distrito SED-Grupo Rio-P, 533 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-533 • 2023 • ENERO • 4 (Educación ambiental propuesto por la Mesa)

7 EJES TEMÁTICOS DIALOGADOS 1 2 3 4 5 6 LA RUTA FECHA NÚMERO DE SESIONES EN RUTAS ACTOR ESTRATÉGICO NÚMERO DE 2020 – 2021.

Fuente: elaboración propia. Cronograma de implementación de la Ruta de Participación. Misión de educadores y sabiduría ciudadana.

Dirección De Educación Preescolar Y Básica - Secretaría De Educación Del Distrito para la atención y acompañamiento a la población LGBTI, y de la tercera edad) Ciudad Bolívar Pactatorio: jóvenes, adultos, educadores, organizaciones sociales y funcionarios de la SED 1 1 1/03/21 X Dirección De Participación Y Relaciones Interinstitucionales SED FUNDACION CORAZON DIVERSO (Fundación TOTAL Más de 33 actores estratégicos 21 30 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-534 • 2023 • ENERO • 4 534 Registro y sistematización de la información En cuanto a los registros durante la Ruta de participación, los aportes de la ciudadanía dieron cuenta de sus percepciones sobre la educación soñada para Bogotá al año 2038, estas se registraron por escrito en formatos digitales (plantilla de relatoría), y se complementaron y soportaron con grabaciones de audio y la transcripción de algunos diálogos. Con la información derivada de los diálogos se llevaron a cabo dos grandes momentos, en su orden:

El primero, una sistematización de la información en torno a las problemáticas generales identificadas por la ciudadanía en la Ruta de participación, las recomendaciones y propuestas de acción, planteadas para ser integradas en la política pública para el corto (2020-2024), mediano (2030) y largo plazo (2038). Estos resultados se encuentran contenidos en el presente informe.

El segundo, con base en lo anterior, se llevó a cabo el análisis de la codificación, en el que con la información de la fase anterior, organizada en premisas cortas, se llevó a cabo un proceso de categorización, basado en el ejercicio desarrollado por la “Misión Calidad para la Equidad”

(PNUD-SED) para identificar la imagen de calidad construida colectivamente. Posteriormente, se retomaron las posiciones expresadas por los diferentes actores, y a cada una se asoció un factor, de los que definen la calidad educativa desde la noción de desarrollo humano. Por cada grupo de actores se resaltaron los principales problemas y recomendaciones expresados, para así, finalmente, develar las convergencias identificadas entre las mismas.1 Ahora bien, respecto a la sistematización de la información obtenida en los diálogos con la ciudadanía durante la implementación de la Ruta de participación, fue concebida esta como un proceso de reconstrucción ordenada de la información y entendida también como posibilidad de reconocer y recuperar los saberes de la ciudadanía en torno a la educación y las posibles acciones que consideran, desde las convergencias y divergencias, deben ser integradas en las políticas públicas para su solución.

1 Estos resultados se presentan en el informe de la codificación, anexo al informe general de la Misión.

535 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-535 • 2023 • ENERO • 4 La información obtenida de los registros, por ejes temáticos, fue agrupada atendiendo a los diferentes aspectos extraídos de los que la ciudadanía considera incide en la calidad de la educación tales como la familia como agente educativo, el componente pedagógico, la organización escolar, la gestión administrativa y de talento humano, el acceso, las alianzas y los convenios, la infraestructura y la financiación, entre otros. Seguidamente se llevó a cabo el proceso de comunicación que integró las siguientes acciones:

- Elaboración de informes preliminares que dieron cuenta de los aportes de la ciudadanía durante los diálogos acerca de cada eje temático.

- Envío del informe preliminar a las Mesas temáticas de la Misión como insumo para nutrir las discusiones en cada eje temático.

- Envío del informe preliminar a la oficina asesora de planeación para nutrir la información base en la elaboración del Plan Sectorial de Educación 2020-2024.

- Presentación de resultados de la Ruta de participación ante la Secretaria de Educación, la Dra. Edna Bonilla Sebá y su equipo de trabajo.

- Consolidación del capítulo de resultados de la Ruta de participación y su integración en el informe final de la Misión.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-536 • 2023 • ENERO • 4 536 Resultados de la Ruta de participación: problemáticas, recomendaciones y propuestas de acción para el corto (2020-2024), mediano (2030) y largo plazo (2038)

En los resultados se destaca que aún en medio de la complejidad que implicó mantener un diálogo abierto alrededor de un tema tan relevante como lo es la educación, con actores tan diversos, y en medio de la desconfianza sentida alrededor de la imparcialidad en este tipo de procesos, el momento histórico como lo ha sido la pandemia, la tensión entre el nivel central y las comunidades educativas a causa de la propuesta de regreso a clases con alternancia y las condiciones requeridas para su implementación, la Ruta de participación fue un proceso exitoso, que permitió escuchar la voz de la ciudadanía para trazar la ruta de política pública para una educación de calidad en el 2038 de la ciudad de Bogotá.

Sobresalió la participación de las niñas, niños y jóvenes en especial con discapacidad cognitiva, estudiantes nocturnos y la comunidad del sector rural; además del alto grado de implicación que tuvo la ciudadanía durante los diálogos.

En las intervenciones se reflejó la manera cómo la experiencia y comprensiones individuales, incide en la comprensión de lo que es y debería ser una educación de calidad y en medio de las posibles asimetrías en los intereses de los actores, los niveles de poder, y posición respecto a la educación o formas de organización, fueron evidentes las convergencias que dan cuenta de una realidad compartida al momento de analizar y priorizar las problemáticas para trazar una ruta de política pública para Bogotá. Más aún, sugiere posibles articulaciones y acciones conjuntas que pueden ser integradas en los lineamientos de la política pública para el corto, mediano y largo plazo.

El balance general de las recomendaciones fue alrededor de 800 para el corto plazo, 200 para el mediano plazo y 100 para el largo plazo.

537 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-537 • 2023 • ENERO • 4 A continuación, se presentan los principales resultados derivados de los diálogos con la ciudadanía, por eje temático, en la Ruta de participación Inicialmente, las principales problemáticas que desde las perspectivas de la ciudadanía enfrenta e inciden en la calidad de la educación, estas reflejan lo que la ciudadanía quiere cambiar; seguidamente se presentan las recomendaciones y propuestas de acción que consideran deben ser integradas en la ruta de política pública en los tres horizontes de tiempo, y algunos temas en los cuales fueron percibidas diferentes perspectivas entre los actores durante los diálogos.

Nota aclaratoria: A lo largo de la presentación de los resultados se observan recomendaciones comunes en diferentes ejes temáticos que en su presentación resultan reiterativos; estos han sido plasmados en cada eje para una mayor fidelidad respecto al espacio de diálogo del cual se derivaron. Estas recurrencias dan cuenta de marcados intereses de la ciudadanía en su transformación.

Educación Inicial. Bases Sólidas Para la Vida Problemáticas Los diálogos permitieron identificar problemáticas asociadas a la educación inicial -que tienen como marco general la pobreza que obstaculiza el goce del derecho a la educación, y la inequidad en la prestación de este servicio- las cuales dificultan el logro de una educación inicial de calidad para todos los niños y las niñas del Distrito.

La familia como agente educativo En cuanto a las familias como agentes educativos, se identificaron una serie de problemáticas que inciden en la calidad de la educación inicial ofrecida por el Distrito, estas son: (i) déficit en la alimentación; (ii) menor acceso a los servicios de salud y de diagnóstico temprano de enfermedades en los niños y en las niñas; (iii) dificultades con el acceso a la tecnología y la conectividad; (iv) limitado reconocimiento de los padres de familia frente a la importancia de la REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-538 • 2023 • ENERO • 4 538 educación inicial y del desarrollo de habilidades e inteligencias en sus hijos; y, (v) poca participación y acompañamiento por parte de los padres de familia a los procesos formativos de sus hijos.

El componente pedagógico de la educación inicial ofrecida por el Distrito Sobre el componente pedagógico se identificaron las siguientes problemáticas, que inciden en la calidad de la educación inicial en el sector oficial:

- Frente a las propuestas curriculares, los actores estratégicos mencionaron que estas se centran en contenidos, la lectura de los contextos de los niños y de las niñas es escasa, por lo tanto se limitan los aprendizajes situados, no hay diferenciación entre la educación inicial rural y la educación inicial urbana, la integración del arte, la literatura y la exploración del medio a los modelos pedagógicos es débil, y hay poca articulación entre el preescolar y la básica, lo que dificulta lo tránsitos escolares. Aunado a esto, los docentes utilizan poco los recursos con los que cuentan las instituciones educativas por desconocimiento acerca de su uso, o debido al estricto control de inventarios en las instituciones. Adicionalmente, se percibe que la orientación y los lineamientos que guían a la educación inicial ofrecida por los jardines de la Secretaría de Integración Social es de corte asistencialista, donde el rol del docente es más de cuidador que de pedagogo.

- Frente a los proyectos pedagógicos, los actores estratégicos indicaron que su formulación y desarrollo se ven limitados por falta de apoyos económicos. Frente a la organización de las aulas de clase y la gestión del tiempo, las jornadas de cuatro horas resultan insuficientes para prestar un servicio de educación inicial de calidad en preescolar, debido a la saturación de contenidos, y al incremento en el número de estudiantes regulares.

La gestión administrativa y del talento humano Respecto a la gestión administrativa y del talento humano, las principales problemáticas señaladas por los actores estratégicos tienen que ver con demoras en los reemplazos de 539 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-539 • 2023 • ENERO • 4 docentes por incapacidad, poco acompañamiento a los docentes de aulas multigrado, número insuficiente de docentes especializados en educación inicial y educación especial por aula, escasez de equipos interdisciplinares por institución educativa, y débil control en la asignación y ejecución de funciones para algunos docentes, cuya contratación tienen como objeto apoyar la implementación de la jornada única en educación inicial, pero le son asignadas en las instituciones, labores eminentemente administrativas.

Aunado a lo anterior, la atención integral a la primera infancia a través de operadores externos es percibida como una tercerización que afecta los procesos pedagógicos y administrativos, pues se toma mucho tiempo definir el operador y contratar a los docentes, lo que genera que el inicio de las actividades escolares se retrase, y que haya incertidumbre con respecto a la continuidad de los convenios y su estabilidad laboral. De igual forma, se percibe que la orientación y lineamientos que guían a la educación inicial ofrecida por los jardines de la Secretaría de Integración Social es de corte asistencialista, es decir el rol del docente es el de un cuidador, no el de un pedagogo.

Adicionalmente, fueron identificadas como problemáticos: la asignación de un número elevado de colegios a algunos DILES, lo que dificulta el seguimiento y acompañamiento de estos a las instituciones educativas por localidades y la exclusión percibida por el sector educativo privado al considerar que se otorgan mayores oportunidades desde el nivel central y otros actores (ICETEX) a las instituciones del sector educativo oficial, y esto lo atribuyen al poco reconocimiento que se tiene del sector educativo privado, y la educación que este brinda a niñas niños y jóvenes de familias de estrato 1, 2 y 3, que también requieren apoyo del Estado.

Problemáticas relacionadas con la infraestructura Finalmente, en cuanto a la infraestructura, los actores estratégicos plantearon que esta resulta insuficiente para darle una adecuada respuesta a la demanda educativa en educación inicial del Distrito, para favorecer la implementación de la jornada única en educación inicial, y para ofertar educación inicial en el sector rural.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-540 • 2023 • ENERO • 4 540 Recomendaciones: eje temático 1 Educación inicial. Bases sólidas para la vida A CORTO PLAZO (2020-2024)

Los resultados señalan la necesidad de que los entes gubernamentales garanticen para la primera infancia la alimentación, el acceso a la educación (en especial niñas y niños de estratos 1 y 2 independiente de su ubicación geográfica), y la permanencia en educación inicial.

De aquí se derivan las siguientes propuestas para garantizar las condiciones de una educación inicial de calidad: (i) el ingreso al sistema educativo desde los tres años; (ii) oferta de los tres grados de educación inicial sin la participación de agentes externos, con una orientación pedagógica en lugar de asistencialista (usual en jardines de la SDIS); (iii) ampliar el horario en educación preescolar; (iv) que la SED vincule directamente a todos los docentes de educación inicial y dé así estabilidad laboral y continuidad a los procesos pedagógicos y administrativos;

(v) conformar equipos interdisciplinares para atender la educación inicial; y, (vi) garantizar un mayor presupuesto para la vinculación de docentes y el diagnóstico de las necesidades actuales de las instituciones.

Del mismo modo, se proponen otras transformaciones orientadas al fortalecimiento de la relación familia- escuela, tales como: capacitaciones, escuela de padres obligatoria y acompañamiento psicosocial específico a las niñas y niños; y otras, orientadas al desarrollo de diálogos participativos acerca de la educación y su relación con la ciudad, el territorio y el reconocimiento de experiencias exitosas en educación inicial, así como la institucionalización del diálogo de saberes en los territorios para una comprensión de la escuela como “encuentro con el otro”.

Otras propuestas están dirigidas a la transformación curricular, a partir de un enfoque diferencial y preferencial (para la población campesina), y un currículo participativo (por ejemplo, con madres comunitarias y agentes educativos), integrado y reflexivo, que garantice la educación inclusiva y facilite las transiciones entre los grados.

Se necesitan transformaciones que preparen a niñas y niños para la vida, para ser ciudadanos del mundo en ambientes de aprendizaje de alta calidad que les permitan el desarrollo de 541 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-541 • 2023 • ENERO • 4 habilidades para enfrentar situaciones cotidianas. También se propone fortalecer la lúdica como estrategia pedagógica, así como el reconocimiento y valoración del territorio; reducir las brechas tecnológicas con el desarrollo del pensamiento computacional, y orientar la formación socioemocional, el desarrollo de las inteligencias, el pensamiento crítico y creativo, la comunicación y las habilidades sociales, la formación artística y en valores, y la formación para la negociación y la cooperación.

Se plantea igualmente desarrollar laboratorios de transición participativos, intersectoriales que lleguen a las localidades y al sector rural; sesiones de experimentación emocional para comprender la perspectiva de las niñas y niños y el uso de plataformas educativas para aprender jugando. Se recomienda, además, que la evaluación sea integral y contemple el uso de descriptores de habilidades y acciones pedagógicas a partir de la retroalimentación con niñas y niños.

Finalmente, en cuanto a alianzas y convenios, se propone auditar los existentes, realizar un balance de los procesos; generar diálogos con las universidades, con el propósito de crear programas de formación con mayor impacto en el territorio, promover alianzas en el marco de la institucionalización de la Mesa Pedagógica e integrar la participación de las Asociaciones de los Colegios Privados en la educación inicial.

A mediano plazo (2030)

Se insiste en la necesidad de garantizar la alimentación a las niñas y niños de educación inicial, el desarrollo y dotación de grandes infraestructuras, para lo cual se recomienda hacer una mayor inversión.

Resulta importante desde la Ruta, garantizar la igualdad de oportunidades tanto para la educación inicial en colegios públicos como en colegios del sector privado y generar espacios para el reconocimiento de experiencias en ambos sectores que contribuyan a mejorar la calidad de la educación inicial y cerrar las brechas entre estos.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-542 • 2023 • ENERO • 4 542 Respecto a la formación integral se propone ésta desde la inclusión y con especial énfasis en la atención de niñas y niños en condición de discapacidad; articulada a la jornada única, orientada al desarrollo del pensamiento crítico, computacional y al descubrimiento de sus talentos; para ello, se propone un currículo común para los colegios, fortalecido en las áreas de educación artística y educación física, que garantice transiciones efectivas, completas y el aporte a un verdadero desarrollo de vida, así como crear un modelo de gestión didáctico en equipo al interior de las instituciones, empoderar a sus docentes, fortalecer su formación en educación inicial e inclusión y garantizar la asignación de un (1) docente por cada 12 estudiantes.

Del mismo modo, y ante la necesidad de una mayor participación de los padres, madres y cuidadores se recomienda dar continuidad a los procesos de formación, crear un canal de comunicación con estos, incrementar los espacios de participación en los consejos directivos al interior de las instituciones de educación y visibilizar los trabajos de los docentes y el diálogo de saberes desde la escuela de padres.

Finalmente, se insiste en promover alianzas de cara a la institucionalización de la Mesa Pedagógica y se recomienda dar continuidad a las políticas públicas en Educación Inicial independiente del cambio de gobierno, y así garantizar su sostenibilidad.

A largo plazo (2038)

Con todo y lo anterior, para el largo plazo, las recomendaciones van orientadas a un cambio cultural respecto a la prioridad de las niñas y niños y la garantía de una educación inicial de calidad, hasta los 8 años de edad, que facilite tránsitos efectivos y armónicos entre esta y la educación básica. Se reitera la necesidad de garantizar la alimentación a la primera infancia.

En cuanto a la formación, para este horizonte de tiempo, está centrada en el SER, y el desarrollo de habilidades e inteligencias de las niñas y niños, para lo cual las condiciones propuestas son: mantener las condiciones de estabilidad, cualificación y vinculación de equipos docentes y profesionales; garantizar la asignación de un (1) docente especializado por cada 12 estudiantes, 543 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-543 • 2023 • ENERO • 4 en el sector rural; disponibilidad y acceso a la infraestructura tecnológica para favorecer la formación integral en las poblaciones más vulnerables (campesina, indígenas y discapacitados).

Formación integral para nuestras niñas, niños y jóvenes Problemáticas En el diálogo con los actores estratégicos se identificaron unas problemáticas asociadas a la formación integral -que se fundamentan en la necesidad de comprenderla más allá de la jornada única- sobre las cuales se hará referencia a continuación:

Problemáticas relacionadas con la comprensión de la formación integral y la jornada única Como parte del diálogo desarrollado se planteó la urgencia de definir qué se entiende por formación integral y por jornada única, pues pareciera que desde la SED se asumen como lo mismo, lo que conlleva a que algunas instituciones educativas solucionen esta confusión proponiendo actividades extras o diferentes a las que se dan en los espacios curricularmente construidos. Sobre este asunto cabe resaltar que, para los actores estratégicos la jornada única es importante y consideran que se debe mantener, pero se debe fortalecer la definición de su sentido y alcance, pues en algunos casos se percibe más como un “alargue” de la jornada laboral, una sobre carga a la labor de los docentes, o un espacio dedicado al entretenimiento y cuidado de los estudiantes. Particularmente, en las instituciones educativas que han implementado la jornada única los problemas principales se relacionan con:

- Recursos humanos insuficientes para reemplazar docentes, y atender los comedores estudiantiles, lo que recarga laboralmente a los docentes.

- Insuficiencia en las infraestructuras institucionales para responder a las necesidades de la implementación de la jornada única. Lo anterior ha generado, entre otros, la desaparición de instituciones educativas que no cuentan con infraestructura y recursos análogos a los de los mega colegios.

- Por su parte, respecto a la formación integral los actores estratégicos señalaron que hay inequidades en la calidad del servicio educativo que se ofrece a los niños, niñas y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-544 • 2023 • ENERO • 4 544 jóvenes del Distrito, las cuales se evidencian en: (i) insuficiente acompañamiento por parte de equipos interdisciplinares; (ii) falta de reconocimiento de las condiciones económicas, culturales y sociales de los estudiantes, especialmente de aquellos con discapacidades o en condición de vulnerabilidad; y, (iii) en el campo de la virtualidad se evidencian dificultades para comportarse pertinentemente en entornos digitales (falta de respeto hacia el docentes y hacia los compañeros), procesos evaluativos fundamentados en una perspectiva positivista (repetitiva y memorística), y uso excesivo de recursos digitales que desplazan la mediación por parte de los docentes.

Problemáticas relacionadas con la familia como agente educativo En cuanto a la relación entre las familias y la escuela, los actores estratégicos identificaron una serie de problemas que inciden en la formación integral de los niños, las niñas y los jóvenes, estos son: (i) en muchos casos se considera que existe entre a la escuela, y la normatividad, una ruptura con la formación en valores provenientes de la familia; (ii) la familia ha delegado a la escuela la responsabilidad de la prevención, protección y cuidado de los niños, las niñas y los jóvenes; y, (iii) la escuela ha asumido un rol instruccional hacia los padres de familia, desconociendo su importancia en la formación integral de sus hijos.

Además, la crisis sanitaria actual ha tenido un impacto directo en las familias de los niños, niñas y jóvenes representado un incremento de la pobreza, recursos limitados para alimentación, problemas de conectividad, reducción en el tiempo que dedican los padres de familia a acompañar a sus hijos, reducción en los tiempos libres y deterioro en la salud mental, entre otros. Para los actores estratégicos, dicho impacto, ha tenido a su vez un efecto negativo en los procesos de resolución de conflictos, manejo de la frustración y comunicación asertiva de niñas, niños y jóvenes, lo que repercute en el desarrollo social de los mismos.

El componente pedagógico de la formación integral Sobre el componente pedagógico, los actores estratégicos que participaron de los diálogos reconocen que este tiene una estrecha relación con la formación integral en contexto. De allí que identifiquen como problemático, en primer lugar, que las prácticas pedagógicas no den cuenta de esa formación del ser humano en todas las dimensiones que se plantea en los PEI, los currículos y las planeaciones académicas. En este orden de ideas, las prácticas pedagógicas 545 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-545 • 2023 • ENERO • 4 actuales continúan basándose en la repetición de contenidos, en privilegiar unas áreas disciplinares sobre otras, en la formulación de proyectos pedagógicos desarticulados, y en la preparación para las Pruebas del Estado. En segundo lugar, el alto grado de desconocimiento de los elementos fundamentales de los territorios por parte de los docentes, principalmente en zonas rurales, y la poca importancia que se le da a procesos “alternativos” para la formación integral, basados por ejemplo en la música o la fotografía.

Las alianzas y los convenios Los actores estratégicos identificaron como problemática la débil articulación entre la SED y las universidades para contribuir a una formación de calidad de los docentes del Distrito, y motivar la continuidad en el paso a la educación superior por parte de los estudiantes que egresan de la educación media. A esto se añade la escasez de alianzas de la SED con empresas del sector público y privado que suministren recursos como: celulares, tabletas, computadores, redes de internet y fluido eléctrico, todos necesarios para acceder a la educación en modalidad virtual.

La participación y las políticas públicas Los actores estratégicos hicieron mención a su percepción a la permanente exclusión desde las políticas del Estado, a los estudiantes de colegios privados (estratos 1, 2 y 3) para el ingreso a universidades públicas y la exclusión en general para el ingreso, por cuanto se privilegia a los estudiantes con alto puntaje en las Pruebas de Estado. Todo esto ocasiona desmotivación y pérdida de continuidad en el paso a la educación superior.

En cuanto a la participación esta se ve limitada para los administrativos, los padres y madres de familia y la comunidad educativa en general; para los primeros, se limita la voz y el voto en espacios diferentes a las Mesas Locales y son poco tenidos en cuenta al momento de tomar decisiones de política pública relacionadas con la implementación de la jornada única; a los segundos, en muchas ocasiones no se tienen en cuenta sus inquietudes; y los terceros, frecuentemente es limitada su participación en encuestas; estas son orientadas y dirigidas básicamente a los padres.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-546 • 2023 • ENERO • 4 546 Recomendaciones: eje temático 2. Formación integral A CORTO PLAZO (2020-2024)

La formación integral debe ir más allá de la ampliación de una jornada o de un horario más extenso, debe entenderse como un proceso sistémico para el desarrollo humano que incluya elementos tanto socioemocionales, afectivos, cognoscitivo e inclusivos como la dimensión ambiental y el componente tecnológico. Una formación integral que le apueste a una formación en contexto con seres humanos con las capacidades y conocimientos necesarios para su buen desarrollo y su buen vivir.

Se recomienda entonces pensar en la educación como un servicio público, que privilegia la generación de espacios de reflexión y diálogo, el trabajo en equipo, las acciones interinstitucionales y la revisión de necesidades y lectura participativa del contexto (para la toma de decisiones) desde el diálogo directo con las bases y la construcción de Proyectos Educativos Locales que integren la participación de diferentes actores de la comunidad (sociales, institucionales, y asociaciones) y desde allí se oriente la actualización y reconstrucción de los PEI.

Desde el componente curricular, las recomendaciones van dirigidas a flexibilizar el currículo, transformar y mejorar los problemas en las comunidades integrando una enseñanza basada en aprender haciendo, así como en transformar al sujeto que aprende, fortaleciendo sus dimensiones como ser humano y el desarrollo de las competencias del siglo XXI, y así desarrollar su pensamiento, la comprensión de las realidades, y movilizar sus acciones hacia la transformación de estas.

Del mismo modo, la ruta de participación visibilizó el interés en generar espacios para la formación artística, socioemocional, ciudadana, ocupacional, y la reflexión desde la educación ambiental, el autocuidado y los temas sociales, donde se priorice la vida y la salud, y el convivir con los demás, así como otros aprendizajes: la lectura crítica, la escritura, la formación en inglés, la generación de emprendimientos y la implementación de otros espacios orientados al desarrollo integral del ser humano.

547 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-547 • 2023 • ENERO • 4 Respecto a la educación ambiental se propone una transformación pedagógica, donde su abordaje sea vital en la formulación y desarrollo de proyectos y propuestas, basados en unos lineamientos claros y estandarizados, los cuales también se propone sean generados y unificados en una política ambiental (estándar) para todos los estamentos públicos y privados.

A propósito de proyectos, diferentes actores convergen en proponer la unificación o construcción de un único proyecto interdisciplinar y trasversal para evitar la multiplicidad de proyectos que dificultan precisar hacia dónde se orienta la educación y qué se busca con ella.

Ahora bien, respecto a los diferentes actores y su participación en la formación integral, se ha propuesto promover una mayor participación de los padres y su articulación con la escuela, a través de las escuelas de padres, obligatorias, y los procesos de capacitación; así como, el desarrollo de alianzas y convenios con otros actores institucionales que permitan apropiar y apoyar a la escuela en la situación actual, y dar respuesta a los intereses y habilidades de los estudiantes.

En particular respecto a la formación integral en la primera infancia se ha propuesto hacer un desarrollo jurídico y normativo para que se dé la integración del prejardín y esta se mantenga a lo largo del tiempo, independiente de las administraciones.

En cuanto a la gestión del talento humano, se propone contratar un mayor número de docentes para garantizar la continuidad de la jornada única; conformar equipos interdisciplinares en las instituciones para atender de manera integral la demanda y dirigir los procesos de formación docente certificados, hacia el estudio de la pedagogía, la tecnología, el bilingüismo y la inclusión.

Asimismo, se considera importante cualificar la profesión docente, revisar su estatuto para que haya una mayor articulación entre los niveles de formación del profesor y los ascensos; y en particular, en el contexto actual, generar acuerdos con los docentes alrededor de la implementación de la jornada única generando las condiciones adecuadas para garantizar los REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-548 • 2023 • ENERO • 4 548 servicios de salud y transporte, en especial a los docentes del sector rural para su rotación entre las sedes.

De otra parte, se propone integrar la identificación de las amenazas y riesgos al interior de las instituciones educativas y en sus entornos en los siguientes planes y proyectos: Plan de saneamiento ambiental, Plan Institucional de gestión ambiental, Plan Escolar de Gestión de Riesgos y el mapa de riesgos, y el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE).

En cuanto a la infraestructura, se propone la maximización en el uso de los espacios físicos de las instituciones para el desarrollo de actividades lúdicas, artísticas, deportivas, culturales, talleres ocupacionales y pedagógicos, entre otros; y la construcción de nuevos colegios y espacios físicos para garantizar la idoneidad de la jornada única, la formación integral y satisfacer las necesidades de la primera infancia, jóvenes y adultos, y en especial del personal con discapacidad (ampliación, dotación y actualización de bibliotecas tanto físicas como digitales, y de laboratorios incluidos unos más sencillos para realizar prácticas básicas con niñas y niños).

Frente a la financiación, se recomienda, destinar recursos para generar las condiciones de infraestructura y en particular garantizar el acceso a la conectividad y a la tecnología como apoyo a los procesos de formación integral en el contexto actual. También se propone que la ciudadanía intervenga en la definición de las metas a las cuales invertir en la localidad y en el Distrito Capital.

A MEDIANO PLAZO (2030)

Para el mediano plazo la formación integral se da como resultado del trabajo articulado con la sociedad, las comunidades y las familias; y fortalecida desde los PEI, articulados a proyectos interdisciplinares; una educación con sentido, flexible y contextualizada en el territorio en la que la educación ambiental cumple un papel fundamental.

Se propone una formación integral (social, política y emocional) que se oriente desde la primera infancia en la construcción de un proyecto de vida, centrada en el aprendizaje socioemocional y el desarrollo de habilidades comunicativas y sociales, para formar mejores seres humanos.

549 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-549 • 2023 • ENERO • 4 Para ello se propone establecer un modelo de enseñanza por dimensiones que permita identificar las habilidades de cada estudiante y un proceso de evaluación cualitativa e integral en la escuela, centrada en el desarrollo del ser humano, y el seguimiento a la transformación en los estudiantes.

Sumado a esto, se propone desarrollar un proyecto transversal institucional cofinanciado que cuente con la participación de diferentes actores institucionales. Se trata entonces reivindicar la dimensión política de la educación y que quienes definan el quehacer pedagógico vayan a los territorios, consulten las bases, y lean el contexto para conocer sus necesidades y así proponer acciones pertinentes en y para la escuela.

Al mismo tiempo, se propone el cierre de brechas entre las instituciones del sector privado y las instituciones oficiales, abogando por una Educación para todos, en igualdad de condiciones e independiente de quien presta el servicio, donde se garantice la alimentación (comida caliente y almuerzos) para las niñas, niños y jóvenes, y la infraestructura pertinente en la que se priorice, en el marco de la pandemia, la conectividad desde el acceso a redes de internet pública gratuita a todos los ciudadanos independiente de su vinculación a una institución educativa; para esto se recomienda mayor inversión presupuestal y la descentralización del manejo de los recursos.

Además, la participación pone su atención en los administrativos y la importancia de estos en los consejos directivos de las instituciones educativas, y en los proyectos que afecten la política pública educativa.

A LARGO PLAZO (2038)

Se propone mantener los Planes Educativos Locales (PEL) como instrumentos que aportan a la conformación y acercamiento de las comunidades educativas, disminuir la desigualdad en y al interior de las zonas; así como reconocer la importancia de la educación como eje transformador no solo de las zonas, sino de todo un país.

En particular, se propone el acompañamiento permanente de la Secretaría de Educación del Distrito para garantizar una formación integral, la cual se orienta al desarrollo de habilidades y REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-550 • 2023 • ENERO • 4 550 capacidades en los estudiantes, con especial énfasis en la implementación de estrategias que permitan fortalecer el proyecto de vida, y la identificación de intereses desde los cuales se generen convenios interinstitucionales que favorezcan su desarrollo.

Lo anterior se propone con el acompañamiento y orientación de docentes cualificados y la infraestructura necesaria para garantizar las condiciones de idoneidad de la jornada única, considerando al internet como un derecho humano, garantizando la conectividad a través de las redes de internet pública.

Transformación Pedagógica Problemáticas En el diálogo con los actores estratégicos se identificaron unas problemáticas asociadas a la transformación pedagógica, sobre las cuales se hará referencia a continuación:

La familia como agente educativo En cuanto a la familia como agente educativo, los actores estratégicos destacaron la manera como inciden en la calidad de la educación, el poco acompañamiento de los padres hacia los procesos académicos de sus hijos, sumado a las fallas en la conectividad, el limitado acceso a la alimentación, a la vivienda y a los servicios de salud (incluida la salud mental) en el entorno familiar. Para los actores estratégicos, lo anterior afecta el estado socioemocional de los estudiantes y limita los vínculos que se establecen entre las familias y la escuela.

El componente pedagógico en la transformación pedagógica En este componente se identificaron las siguientes problemáticas:

- Frente al componente curricular, se considera que algunos de los proyectos que llegan a los colegios son poco pertinentes en relación con las necesidades institucionales y del contexto. Otros proyectos, aun cuando son innovadores y significativos, pierden continuidad debido a los cambios de directivos y personal docente.

551 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-551 • 2023 • ENERO • 4 - Frente al componente didáctico, se hace referencia que pocas instituciones educativas cuentan con equipos interdisciplinarios. De igual forma, se destaca la constante tensión entre la innovación y la tradición, una reducción de conocimientos a mera información, poco desarrollo del pensamiento crítico, y un trabajo deficiente alrededor de componentes lúdicos, recreativos, convivenciales e investigativos. Sobre este último, los actores estratégicos señalaron que en las instituciones educativas hay poca claridad respecto a cómo integrar la investigación a los currículos.

- Frente a las prácticas pedagógicas, en medio de los diálogos se mencionó que estas reflejan un modelo tradicional, se relacionan poco con los contextos, se orientan poco hacia el desarrollo de habilidades y algunos maestros hacen un uso mínimo de los materiales suministrados por las instituciones educativas. Esto es atribuido, en parte, a la resistencia hacia el cambio de algunos docentes, la falta de creatividad para elaborar materiales que faciliten los procesos de aprendizaje de los estudiantes, al desconocimiento en el uso de algunos recursos y al estricto control de inventarios en algunas instituciones.

- Frente a las interacciones entre los docentes, los estudiantes y el conocimiento, se hace énfasis en el hecho que muchas de estas están marcadas por el estrés de los docentes, o por expectativas sobre comportamientos esperados, más no desde el reconocimiento de las individualidades de los estudiantes. Esto genera acciones de maltrato por parte de algunos docentes quienes desencadenan inseguridades y miedos en los estudiantes.

- Frente a la evaluación, los actores estratégicos insistieron en que esta no refleja los conocimientos de los estudiantes, se desconocen sus particularidades, y se ve influenciada por evaluaciones externas. Adicionalmente, excluye a los estudiantes que se encuentran en situación de discapacidad.

La equidad y el acceso En el diálogo con los actores estratégicos se hizo referencia reiteradamente a la ampliación de la brecha entre la educación privada y la educación pública, el limitado acceso a la tecnología por parte de algunos estudiantes e instituciones educativas, y a la oferta limitada de especialidades en el SENA, las cuales se vuelve una barrera de acceso a la educación superior tecnológica.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-552 • 2023 • ENERO • 4 552 La gestión En relación con las problemáticas que tienen que ver con la gestión de las instituciones educativas, de cara a la transformación requerida tanto para los docentes como para los estudiantes, los actores estratégicos advirtieron (i) la pérdida de asesorías pedagógicas a los docentes a través de la supervisión, como resultado de la vinculación de profesionales que no tienen formación pedagógica; (ii) el incremento de contratos soportados en discursos e imaginarios que no reflejan la realidad; (iii) la débil consolidación de movimientos pedagógicos (locales, distritales y nacionales); y, (iv) políticas educativas rígidas, enfocadas en la transformación de las estructuras administrativas de los colegios, desprovistas de lecturas de los contextos, y que desconocen las necesidades de las personas con discapacidades.

La infraestructura En cuanto a la infraestructura se considera insuficiente para garantizar las prácticas pedagógicas deseadas y requeridas, especialmente, en el sector rural, para la atención de los niños y las niñas en situación de discapacidad, y para dotar o actualizar bibliotecas, salas de informática y/o laboratorios.

Recomendaciones eje temático 3. Transformación pedagógica A CORTO PLAZO (2020-2024)

Se propone una transformación pedagógica a partir de resignificar el sentido de la educación, más pensada desde el aprendizaje que desde la enseñanza. Una educación que permita la formación de un sujeto político, crítico, y reflexivo, ciudadano del mundo (competencias ciudadanas y formación en un idioma extranjero en el contexto público, privado, urbano y rural), fortalecido en el ser (competencias socioemocionales y de salud mental) y formado para la vida, con una educación basada en el contexto, donde la enseñanza y el aprendizaje se desarrolle desde la experiencia (las prácticas de enseñanza y los procesos de aprendizaje centrados en el 553 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-553 • 2023 • ENERO • 4 trabajo práctico y en acciones en pro del mejoramiento y la transformación de las problemáticas ambientales).

Para ello se proponen inicialmente el reconocimiento de los contextos y una planeación participativa que dirija las acciones pedagógicas al interior de las instituciones educativas. Sobre el particular, nuevamente en este eje temático se recomienda retomar el desarrollo de los Proyectos Educativos Locales (PEL), que desde una perspectiva interdisciplinar fortalezcan los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), articulándolos con los ejes estratégicos, la filosofía institucional, y el modelo pedagógico del colegio.

Esta transformación debería ir de lo local a lo distrital, integrar modelos educativos flexibles, territorializados e incluyentes y prácticas innovadoras en las que la investigación con estudiantes y maestros, la sistematización y el desarrollo de proyectos interdisciplinares y contextuales potencien las bondades del territorio.

Para lograrlo se plantea: ofrecer alimentación de calidad a los estudiantes; articular diferentes niveles de formación; actualizar el sistema de evaluación integrando los campos de pensamiento y el desarrollo de competencias, enfocarse en los valores y comportamiento de los estudiantes y revisar las prácticas pedagógica de los maestros; mejorar metodologías y proyectos según las nuevas dimensiones del desarrollo humano; formar en el uso de las tecnologías desde temprana edad; hacer trabajo fuera del aula y emprender procesos de desarrollo educativo con enfoque territorial; abordar los ODS según la realidad de los territorios, sin perder de vista el componente global; desarrollar estrategias digitales y fortalecer con pedagogos el acompañamiento a los colegios, desde las Direcciones Locales de Educación.

Desde las alianzas, se propone fortalecerlas junto al trabajo colaborativo entre docentes de colegios públicos y privados y en el contexto región; fortalecer las redes, los nodos de diálogo, rescatar los círculos de estudios (estrategia maestro aprende de maestro), fortalecer los diálogos con universidades, y entre el gobierno Distrital y de los Municipios (Bogotá-Región) en torno al tema de la educación; y, promover una mayor participación y escucha a los padres y a las organizaciones sociales para efectuar los cambios educativos que requiere la escuela.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-554 • 2023 • ENERO • 4 554 En cuanto a los docentes (del sector privado y público, rural, urbano y provisionales) se propone reconocer su papel transformador en la formación de sujetos y ciudadanos, con acceso a estímulos e incentivos (de orden formativo investigativo o económico) para llevar a cabo innovaciones e investigaciones pedagógicas; para esto se hace necesario constituir un sistema de formación de docentes a nivel posgradual y de formación permanente así como generar las condiciones en cuanto a incremento de convocatorias, cupos, acompañamiento, disposición de tiempos, financiación, sistematización y publicación de las investigaciones, haciendo que los procesos reflexivos e innovaciones que se gestan desde estas, se conviertan en elemento fundamental para cualificar y articular las prácticas pedagógicas de manera coherente con los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), y al mismo tiempo en factor de ascenso dentro del estatuto docente, o de mejora en oportunidades de participación en nodos, semilleros o grupos de investigación y en general en el mejoramiento de las condiciones personales, profesionales y laborales de los docentes.

En cuanto a la formación permanente de los docentes se propone fortalecer los relacionados con el estudio de la pedagogía, didáctica, tecnología, bilingüismo e inclusión, políticas públicas, diversidad sexual, lúdica, emprendimiento, entre otros. A esto se añade la propuesta de generar condiciones relacionadas con la gestión del talento humano consistente en mejorar la selección de docentes y dinamizar los procesos de contratación para cubrir las plazas de docentes y directivos docentes faltantes en las instituciones, conformar una planta supernumeraria para cubrir las plazas faltantes en las localidades y garantizar la conformación de equipos interdisciplinares en las instituciones para atender de manera integral a la demanda.

Frente a la infraestructura y la financiación se propone mejorar la inversión para garantizar la idoneidad de la jornada única, la formación integral y satisfacer las necesidades de la primera infancia, creando nuevos espacios, y su respectiva dotación atendiendo a la característica de cada institución y el fortalecimiento y garantía del acceso gratuito a la tecnología, a la red de información y equipos de consulta e investigación.

El uso de las TIC en la educación pública y privada, y el acceso a internet (servicio público fundamental- derecho humano emergente) se propone sean incorporados en las políticas públicas Distritales y en las políticas de Estado.

555 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-555 • 2023 • ENERO • 4 A MEDIANO PLAZO (2030)

Se integran acciones articuladas a condiciones externas para desarrollar las transformaciones pedagógicas requeridas y otras en el contexto institucional que también las posibilitan.

Respecto a las condiciones externas se encuentran las asociadas a la comprensión de ciudad para el Distrito Capital en la que sean más tenidos en cuenta los campesinos; así como comprender la educación desde lo global y menos local; y cerrar brechas, por una parte, entre la educación público y privada a partir del análisis del componente administrativo, pedagógico y comunitario de las instituciones y por la otra, las tecnológicas y sociales, a partir de crear en el país los propios ODS o fortalecer los existentes desde el aula con un “mandato universal para la preservación de la especie humana”. Todo esto en el marco de políticas públicas que midan sus impactos en los territorios, los presupuestos participativos y mayor inversión para los colegios y la educación de la primera infancia.

Entre estas condiciones se da el acompañamiento pedagógico con el apoyo de las Direcciones Locales de Educación, y el establecimiento de alianzas y convenios interinstitucionales estratégicos para compartir y publicar experiencias de los docentes “construir aprendizajes juntos”, y en particular, con actores del sector público, para atender las condiciones de vulnerabilidad de los estudiantes y desarrollar proyectos orientados a su seguridad alimentaria.

De otra parte, resulta innovador la propuesta de integrar el “modelo de cascada” para estudiantes de colegio rurales en el que el colegio va hacia los estudiantes y se complementa con la participación de estudiantes universitarios que desempeñen la función de profesores de niñas y niños en colegio rurales a través de un modelo que conserve la calidad académica.

Asimismo, desde los convenios con Universidades, a través de las prácticas sociales, se propone desarrollar cursos que respondan a las necesidades educativas de las comunidades más vulnerables.

Ahora bien, entre las condiciones propuestas en el contexto institucional se plantea impulsar el liderazgo de los equipo directivos (rectores y coordinadores); garantizar equipos interdisciplinarios en las instituciones educativas; renovar la planta de docentes y administrativos que han cumplido su etapa productiva garantizando la planta docente completa en las instituciones; y el desarrollo de procesos de formación, de carácter obligatorio, REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-556 • 2023 • ENERO • 4 556 orientados al desarrollo de competencias tecnológicas e idiomas, con enfoque en la virtualidad.

En los procesos de formación docente deben ser incluidos los maestros vinculados a las instituciones privadas. En particular fue propuesta la “creación de un observatorio fruto de la alianza entre ASCUN y la SED para fortalecer la formación de docentes”

En este sentido, se propone generar las condiciones de cualificación y formación docente con garantías y enfocada en ampliar la formación doctoral, potenciando así la investigación en la escuela que aporte a la transformación de las prácticas pedagógicas de los maestros. Es por esto que se propone reestructurar los parámetros para la cualificación y formación docente y mejorar la calidad de vida y condiciones laborales de los mismos (también para el largo plazo), así como establecer unos estándares para la formación del profesorado que se apliquen a universidades públicas y privadas tendiente a mejorar las prácticas en el aula.

Para las transformaciones pedagógicas se propone un enfoque diferencial, y contextualizado, para ello se recomienda: (i) fortalecer el PEI y transformar el currículo integrando corrientes o modelos pedagógicos innovadores para el S. XXI, la consulta a las bases (comunidad y actores sociales en el territorio) y la indagación de los intereses y gustos de los estudiantes; (ii) deconstruir el trabajo curricular de los “islotes” de los programas académicos (asignaturas y áreas) y organizarlos por campos para desarrollar la transversalización curricular; (iii) desarrollar proyectos transversales; (iv) crear currículos que potencien la creatividad y la imaginación de los estudiantes; y, (v) fortalecer los programas de bilingüismo y semilleros de investigación de estudiantes a nivel público, privado, urbano y rural.

Ahora bien, respecto al qué y el para qué de la enseñanza y del aprendizaje, la ciudadanía recomienda fortalecer las competencias ciudadanas y socioemocionales (también en las familias y los docentes), el pensamiento crítico (desde los niños más pequeños) y el sentido colaborador. Enseñar el uso y manejo de las TIC en educación, la investigación, la lectura e interpretación con sentido crítico para promover la acción de los estudiantes en la solución de problemas en su cotidianidad.

Lo anterior sugiere aprender haciendo, y el uso de didácticas en las que se integren nuevas tecnologías (en el mediano y largo plazo), nuevas metodologías, estrategias y recursos que 557 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-557 • 2023 • ENERO • 4 potencien la exploración para la comprensión de fenómenos y el planteamiento de preguntas; tales como: la metodología de proyectos, el Aprendizaje Basado en Problemas, conjugar didácticas que favorezcan la construcción del conocimiento y la solución de problemas en contexto, gamificar los procesos formativos integrando el Aprendizaje Basado en Retos, el juego de roles y las simulaciones, y orientar la formación hacia la construcción y transformación de los modelos de los estudiantes, elaborados a partir de las representaciones de la realidad y sus fenómenos.

En cuanto a la evaluación se propone su modificación, eliminando la evaluación numérica y fomentar la retroalimentación y corrección positiva a los estudiantes. Adicionalmente, se propone desarrollar currículos que integren expertos en nuevas técnicas de educación y en las diferentes disciplinas, para el desarrollo de proyectos piloto por localidad cuyos resultados se socialicen con el resto de la ciudad y el país. Dichos expertos, recomiendan desarrollar talleres con estudiantes (estas recomendaciones se mantienen para el largo plazo).

A LARGO PLAZO (2038)

Por su parte, para el largo plazo se propone crear políticas públicas que fortalezcan la convivencia y así obtener mejores desarrollos pedagógicos; ser líderes en el país en procesos sociales, educativos y políticos. Una escuela solidaria, justa y amorosa para toda la vida, que involucre el contexto, el territorio, el mejoramiento del medioambiente y los saberes ancestrales. Una educación mediada por TIC con ampliación digital, en la que los estudiantes tengan dispositivos y conectividad en toda la ciudad. Se recomienda fomentar para la Capital Región del País, un concepto de ciudad y de «pacto ciudadano» que tenga «más en cuenta a los campesinos». También estructurar un modelo de transformación pedagógica para estratos 1,2 y 3; crear currículos que faciliten el tránsito de estudiantes entre las instituciones con los mismos proyectos y oportunidades en educación media priorizando a los colegios que ofrezcan artes, énfasis técnicos o tecnológicos e ingenierías. Específicamente fue indicado «no a los colegios académicos».

Además, se propone compartir los resultados de proyectos pedagógicos piloto por localidad y colegio, con la ciudad y el resto del país; formar para la resolución no violenta de conflictos; integrar cursos de ingeniería en los colegios y crear una red o repositorio de información en los REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-558 • 2023 • ENERO • 4 558 colegios. Asimismo, brindarles a los maestros estabilidad laboral y un sistema amplio de salud que propenda por su bienestar y mejora; que haya planta docente completa en las instituciones y contar con docentes bilingües y con formación básica en maestría; y con educación formal en nuevas tecnologías y en investigación; esta última particularmente en las Facultades de Educación.

Jóvenes y adultos con capacidades: Proyecto de vida para la ciudadanía, la innovación y el trabajo del siglo XXI Problemáticas Se identificaron dificultades que inciden en los jóvenes, en sus trayectorias desde la Educación Media a la Superior y en su efectiva transición a la vida productiva.

La familia como agente educativo y factores de riesgo social En relación con el componente familia, la atención se centra fundamentalmente en las condiciones económicas de los hogares, pues esto dificulta el acceso a internet, a equipos de cómputo, y al material requerido para las actividades académicas constituyéndose así, el factor económico, en elemento fundamental para cubrir las necesidades básicas de los estudiantes (alimentación, vestuario, salud, entre otros), de modo que, cuando las condiciones económicas de las familias son adversas esto repercute directamente en el desempeño de las y los estudiantes y por ende en su continuidad en el sistema educativo. Esto está estrechamente ligado al tema del cuidado y la manera como este va disminuyendo por parte de los padres hacia los jóvenes en la medida que estos aumentan de grado, percibiendo así la ausencia de acompañamiento por parte de los/as cuidadores especialmente en los grados 9º, 10º y 11º.

Por su parte, los resultados arrojan factores de riesgo social con problemáticas de fondo más estructurales que también inciden de manera significativa en las trayectorias educativas de los jóvenes, tales como el entorno social asociado al microtráfico, las situaciones de violencia en 559 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-559 • 2023 • ENERO • 4 el entorno familiar y de la ciudad, la pérdida gradual de oportunidades a causa del incremento en las importaciones de productos finales; lo que desencadena desmotivación y desinterés en los jóvenes, además de cambios a nivel socioemocional que se incrementan con la presión social ejercida por sus amistades; desde aquí fueron identificadas básicamente dos tendencias:

(i) quienes consideran que estudiar para ganarse la vida deja de ser una prioridad y sus expectativas están centradas en ser “youtubers” o “influencers” de redes sociales y desempeñar trabajos más técnicos; y, (ii) los jóvenes que incrementan las cifras en el país, que ni estudian ni trabajan y adolecen de un proyecto de vida claro que les permita tener una visión universitaria y que les de herramientas para enfrentarse a competir con estudiantes de colegios privados y con mejor preparación académica.

Particularmente, respecto a las jóvenes, el embarazo a edad temprana, el incremento en el número de abortos y el maltrato que sufren de parte de sus parejas incrementa su deserción escolar. Quienes asumen su maternidad, enfrentan una inserción al mundo laboral para el sostenimiento y crianza de sus hijos y postergan sus estudios hasta que estos dan curso a su educación preescolar.

Problemáticas relacionas con el componente pedagógico Frente al componente pedagógico, se resaltan las limitaciones a nivel curricular, pues se considera que los currículos en las Instituciones Educativas no cumplen con el propósito de lograr el tránsito efectivo de los y las jóvenes a la Educación Superior. En ese sentido, la ciudadanía llama la atención de manera especial a la necesidad de articular la escuela y el currículo al contexto, no sólo para responder a las problemáticas sentidas de este, sino también para dar respuesta desde la educación de los jóvenes al campo laboral. Se percibe una profunda desarticulación entre los currículos de preescolar, básica, media y estos a su vez, con el currículo de Educación Superior.

Adicionalmente, se identificaron las siguientes debilidades en el currículo:

- Escaso fomento a la investigación, y semilleros en las instituciones educativas.

- Insuficiente formación en el uso y apropiación de la tecnología.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-560 • 2023 • ENERO • 4 560 - Insuficiente formación transversal en bilingüismo.

- Escasa formación política a los estudiantes y limitada aplicabilidad de lo aprendido en contextos reales.

- Se presentan dificultades para generar proyectos interdisciplinares entre distintos niveles educativos, jornadas e interinstitucionales.

- Se evidencian deficiencias en el desarrollo de las competencias comunicativas, especialmente, en lo referente a la redacción de textos y a la lectura crítica; también deficiencias en las competencias sobre habilidades financieras. Se resalta de manera especial la ausencia en el fortalecimiento de competencias socioemocionales.

- Poco reconocimiento de las habilidades, talentos y capacidades de los y las estudiantes durante su proceso educativo, sus saberes, los de los adultos y sus familias.

La organización escolar La organización escolar rígida, sumada a problemas estructurales como la deficiencia en el servicio de transporte, se complejizan con las dinámicas de las ruralidades y ponen en riesgo la permanencia escolar de los jóvenes en dicho sector rural. El cumplimiento de dicha organización obliga, por la dispersión geográfica, a recorrer largos desplazamientos en muchas ocasiones a pie para llegar a las instituciones educativas, lo que genera desmotivación, bajo desempeño y por muchos casos la deserción.

La orientación Sociocupacional En relación con la orientación sociocupacional, los diálogos participativos arrojan luz sobre las dificultades en el acompañamiento por parte de la orientación escolar y psicológica frente a la elección de carrera profesional en los y las jóvenes, reflejado en sus permanentes sentimientos de frustración durante el ciclo escolar y los frecuentes cambios de carrera de algunos de ellos cuando dan el paso a la educación superior. Esto sumado a la limitada oferta en la educación media para atender la diversidad de intereses de los y las estudiantes, lo cual evidencia la falta 561 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-561 • 2023 • ENERO • 4 de acompañamiento por parte de las instituciones respecto a la vocación y proyectos de vida de los y las jóvenes.

La gestión administrativa y del talento humano Es reiterativa la alusión al insuficiente número de docentes en los énfasis en educación media y de orientadoras en las instituciones educativas para acompañar la educación de los jóvenes. La ciudadanía señala que perciben poca voluntad política para proveer cargos en territorio con profesionales (administradores, enfermeros) de la misma comunidad en particular en el sector rural.

Las alianzas y convenios Los resultados arrojan preocupaciones centradas en las alianzas con las Universidades y la articulación con el SENA. Respecto a las universidades se percibe una débil articulación con la educación media, las alianzas pierden continuidad con el cambio de gobierno o de administración y no son claras para las instituciones el desarrollo de estas. Frente a las propuestas de las Universidades a ser desarrolladas con la educación media, se percibe ausencia de garantías e incumplimiento de estas respecto a los beneficios asociados a la admisión y homologación de espacios académicos para los estudiantes que participen en dicha articulación y que posteriormente ingresen a las universidades para adelantar su educación superior; este último con el agravante que cuando la articulación se desarrolla con universidades privadas los beneficios ofrecidos en su propuesta de articulación con la media, no se materializan debido a los problemas económicos de los estudiantes y sus familias que impiden aceptar la admisión y pagar posteriormente la matricula.

Se añade a lo anterior, la percepción de poca actualización de algunas universidades y débil enlace con la industria y otros actores, señalando que privilegian las actividades de orden académico y de retención estudiantil más que el desarrollo de acciones tendientes a la transformación del mercado laboral. Del mismo modo, se percibe poca presencia de las universidades en las zonas alejadas en la ciudad y ausencia en la oferta de programas académicos adaptados y flexibilizados para la población con discapacidad cognitiva.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-562 • 2023 • ENERO • 4 562 Durante los diálogos se hizo un llamado frente a la exclusión de las instituciones educativas del sector privado, frente a su participación en la articulación de la media con universidades públicas tales como la Universidad Distrital y la Universidad Pedagógica Nacional y la restricción que limita el acceso a la educación, consistente en la posibilidad que tienen de desarrollar como colegios privados básicamente convenios con universidades privadas.

Por su parte, respecto a la articulación de la media con el SENA se percibe esta con poca claridad y con débil respuesta a las expectativas en algunas localidades de la ciudad de Bogotá.

Problemáticas asociadas al acceso a la educación superior Se identifica como problemática el acceso a la educación superior de la población joven con discapacidad cognitiva, quienes finalizan sus estudios de educación media y ven limitadas sus oportunidades de acceso a la educación superior y el mercado laboral, obligándoles a quedarse en casa generando estrés y ansiedad y un incremento en su vulnerabilidad.

La educación superior no está adaptada curricularmente para la inclusión de los jóvenes con discapacidad cognitiva, ni permite su admisión debido a la ausencia de las pruebas Saber 11º las cuales no son implementadas por no encontrarse adaptadas. Así las cosas, la población con discapacidad resulta ser un de las mayores ignoradas, tal como los jóvenes en la Ruta de participación, señalan:

“a nosotros nunca nos preguntan ni qué queremos, ni que sentimos nos quedamos rezagados en casa” (joven con discapacidad cognitiva. Diálogos durante la Ruta de participación).

De igual forma, respecto al acceso resulta preocupante para la ciudadanía el descenso en la tasa de absorción, principalmente, en el estrato 3.

Problemáticas relacionadas con la infraestructura 563 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-563 • 2023 • ENERO • 4 Limitado acceso a espacios físicos fuera de la escuela en el sector, donde los jóvenes puedan disfrutar de otros ambientes para su aprendizaje. Asimismo, se presentan problemas asociados al servicio de transporte que limita el acceso a la educación, por parte de la población rural.

Problemáticas relacionadas con la gestión administrativa y del talento humano Frente al talento humano se destaca el insuficiente número de docentes y orientadoras en las instituciones educativas.

Recomendaciones eje temático 4. Jóvenes y adultos con capacidades A CORTO PLAZO (2020-2024)

Los diálogos participativos sugieren diferentes acciones orientadas a garantizar el desarrollo integral de los jóvenes, la realización de trayectorias educativas completas, la generación de oportunidades de investigación y las oportunidades para el emprendimiento.

Se propone analizar y mejorar el horizonte institucional para actualizar los PEI y los currículos en las instituciones. Desde allí, se sugiere la transformación en el modelo educativo desde la perspectiva del pensamiento complejo y sistémico basado en la solidaridad y orientado a superar los retos sociales y ambientales del siglo XXI. Para ello se debe fomentar el desarrollo del pensamiento crítico y de diferentes competencias y habilidades: socioemocionales; competencias para el desarrollo sostenible, el ejercicio de la ciudadanía, la convivencia y la construcción de paz, comunicativas; el dominio de una segunda lengua, manejo de tecnologías, autonomía económica (trabajo y emprendimiento), y el pensamiento matemático y creativo.

La ciudadanía, desde la Ruta de Participación, considera importante garantizar el acceso universal a la educación media y superior para superar la inequidad y las crisis sociales y ambientales del presente, creando alternativas de educación pertinentes y adecuadas a los intereses de los jóvenes asegurando la inclusión de las juventudes rurales y en condición de vulnerabilidad.

En el ámbito institucional se propone articular a preescolar y básica, básica y media y a su vez media y superior, a partir del trabajo interinstitucional. Se debe integrar la oferta de diferentes REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-564 • 2023 • ENERO • 4 564 modalidades, fortalecer la media técnica antes del grado 10º y la formación en la participación ciudadana y las prácticas y procesos con la comunidad, desde la edad temprana.

Es importante fortalecer el proyecto de vida y el acompañamiento sociocupacional; así como aumentar el acompañamiento en el espacio de tiempo en la educación posmedia para la migración a la educación superior y así reducir la incertidumbre en los jóvenes y evitar que confluyan diferentes factores que les impide dar continuidad a la formación integral, ya sea para avanzar a una formación técnica, tecnológica o profesional.

Se deben realizar proyectos de aula en el sector real para el desarrollo de competencias que acerquen a los jóvenes a la vida laboral: llevar la educación al contexto y el contexto a la escuela.

Para esto deben fortalecerse los clubes extraescolares, articularse la formación, el acceso a la tecnología y a la naturaleza, y crearse ambientes de aprendizaje armónicos, respetuosos e inclusivos. Mejorar la salud mental y el reconocimiento del cuerpo como territorio y desde allí reconocer a la comunidad. Además, enseñar liderazgo, empatía y creatividad, ha de empoderarse a los territorios con la formación en el diseño de prototipado de proyectos creativos que generen y atiendan las necesidades de los ciudadanos más jóvenes.

Respecto al sector rural se recomienda desarrollar la «jornada para la ruralidad» adaptada a las dinámicas del campo, crear la «universidad del campo- para el campo y por el campo», que garantice continuidad, permanencia y gratuidad para la ruralidad; crear una sede de la Universidad Distrital en la cuenca del río Sumapaz, y dar continuidad, acceso, permanencia y gratuidad a la población y egresados de la ruralidad.

Adicionalmente, se propone fortalecer la cooperación entre varios aliados estratégicos: entre la escuela, las universidades y el SENA, para fortalecer la Media Técnica, e integrar ciclos propedéuticos. Entre la escuela y el SENA, los institutos de educación técnica y tecnológica o las IES, para aprovechar las instalaciones de colegios en horarios nocturnos y fines de semana y ofertar cursos libres, estudios técnicos, tecnologías, o estudios profesionales más asequibles a la comunidad aledaña al colegio. Y entre la escuela, las universidades y el sector productivo, para mejorar la inserción a la vida laboral de jóvenes, con énfasis en aquellos con discapacidad.

565 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-565 • 2023 • ENERO • 4 A través de esta alianza se pretende aumentar los emprendimientos y el énfasis del colegio según la vocación de los jóvenes.

Se recomienda estrechar el vínculo entre la SED con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas para garantizar los cupos a estudiantes que egresen de los colegios públicos. De igual manera, se propone desarrollar articulaciones con entidades gubernamentales y la ciudadanía para lograr la atención integral de los estudiantes a través del reconocimiento y fortalecimiento de iniciativas ciudadanas y la creación de ambientes óptimos para el desarrollo juvenil desde la corresponsabilidad, a través de la orientación vocacional de los jóvenes junto a sus padres y las entidades educativas.

En cuanto a las universidades públicas se propone descentrar sus carreras humanísticas y fomentar que mediante el uso de los espacios que quedan vacíos en la noche o los sábados en los colegios, lleguen a las localidades. Se espera que puedan flexibilizar los programas en las universidades mediante el desarrollo de prácticas de enseñanza diferenciadas y con gradualidad, además de la creación de nuevas carreras para que los jóvenes con discapacidad puedan acceder sin discriminación a la universidad.

De manera similar se confluye en este eje la necesidad de reducir la brecha digital mediante la alfabetización digital, el acceso a internet y a las herramientas tecnológicas. Se deben considerar la oferta de colegios politécnicos, el impulso y apoyo a los estudiantes con bajo rendimiento y se propone la formación nocturna para personas sordas en un modelo de aprendizaje diferente, así como, desarrollar acciones que prevengan cualquier tipo de violencia contra la mujer.

Para la educación de calidad de los jóvenes y adultos se propone fortalecer la infraestructura de las universidades y entidades públicas, con mayor compromiso e inversión y aumentar el presupuesto para la educación media. Invertir en los jóvenes requiere invertir en salud, en educación, en el manejo del tiempo libre, en tecnología y en redes. También se propone manejar presupuestos participativos y financiar los proyectos pedagógicos que se impulsan en las instituciones educativas y aportar al fortalecimiento de los centros de interés.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-566 • 2023 • ENERO • 4 566 A MEDIANO PLAZO (2030)

Se destacan recomendaciones y acciones que generan las condiciones necesarias para una educación de calidad para jóvenes y adultos; estas van desde la institucionalidad, la comunidad “entorno barrial”, los docentes y orientadores y los estudiantes, hasta recomendaciones que integran acciones para promover la educación media y superior en el sector rural, las características de las alianzas, la infraestructura y la financiación.

En este orden, se propone una actitud de escucha desde la institucionalidad y flexibilidad en las políticas públicas que respondan a lo que la ciudadanía quiere. Esto va de la mano con conectarse y dialogar con la comunidad desde el desarrollo de planes que incorporen las “iniciativas barriales”, y las necesidades de las niñas, niños y jóvenes de la ruralidad “La escuela debe -situarse- y sumarse a las prácticas de la comunidad”, para ello se recomiendan, como canal interlocutor, a las Juntas de Acción Comunal.

De igual modo, se plantea la importancia de dialogar con los docentes acerca de los cambios motivando así el cierre de brechas por cuanto “un docente efectivo puede cerrar brechas o aumentarlas con sus prácticas pedagógicas”, esto se suma a la propuesta de mejorar su formación y promover su participación en redes de investigación de maestros que posibiliten cualificar sus prácticas. Paralelamente, incrementar el número de docentes y orientadores para generar un plan integral con estudiantes de grado 11º tendiente a generar cambios y resultados significativos en estos. Por su parte, en cuanto a los estudiantes y adultos en general, fue propuesto elaborar un codiseño en los adultos para lograr mayor confianza en los jóvenes y desde allí comprender los cambios del contexto actual y preguntarse por las necesidades futuras.

Así las cosas, la educación de cara al futuro demanda para el mediano plazo el compromiso de generar mayor sostenibilidad, pensar en las energías naturales, y desarrollar una ética para la vida, incorporando también a la etnoeducación.

En este sentido, se recomienda promover las ciudadanías globales del siglo XXI; generar pensamiento sistémico y autonomía creativa; es por esto que se sugiere pensar en la 567 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-567 • 2023 • ENERO • 4 construcción de currículos y proyectos autónomos construidos por las comunidades de aprendizaje y desde los territorios; impulsar el trabajo interdisciplinario a través de proyectos; fortalecer los centros de interés para la articulación entre la educación media y superior; promover los campos de pensamiento para fomentar el desarrollo e identificación de habilidades desde primera infancia; y generar cambios en la normatividad que permitan tener mayor flexibilidad curricular.

Lo anterior sugiere desarrollar procesos formativos reflexivos, entre otros, el denominado por la ciudadanía durante la Ruta como “procesos inteligentes” en los que, por ejemplo: en reuniones, clases, actividades, salidas de campo, entre otros. Se cuestione acerca de qué está emergiendo en estos procesos, “Hay una inteligencia propia y la escucha de los jóvenes es mucho más alta que la de los adultos”. Esto muestra la necesidad de repensarse como un elemento motivador de cambio en la sociedad.

Ahora bien, en particular respecto a la educación para los jóvenes y adultos del sector rural, se plantea incluir como uno de los propósitos, al trazar la política pública en educación, formar actores de desarrollo social, lo cual implica suministrar las herramientas necesarias de orden teórico y práctico para que estos puedan proyectar su opción de vida, ya sea la de seguir la universidad o culminar solo el bachillerato.

Sumado a esto, para la ruralidad, se propone desarrollar programas de alfabetización que promuevan la terminación de la primaria y el bachillerato a jóvenes y adultos; crear una universidad virtual para el sector rural, conformada por varias universidades, a modo de asociación; y tener la sede de una universidad en la ruralidad, para poder acceder a otras carreras, dando respuesta a muchos jóvenes que no irían a la universidad en la ciudad.

En cuanto a las alianzas, se recomienda fomentar la interdependencia y la colaboración institucional; por una parte, al fortalecer las alianzas público-privadas para brindar más oportunidades para acceder a la educación superior; y por la otra, al implementar planes que vinculen a las diferentes instituciones educativas con las empresas, en la búsqueda de generar espacios para ampliar las opciones y capacidades laborales de los jóvenes.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-568 • 2023 • ENERO • 4 568 Respecto a la educación superior para promover el acceso (sin discriminación) a la población con discapacidad cognitiva, se propone ampliar los campos de conocimiento, flexibilizar los programas académicos y proponer nuevas carreras.

A este punto y dadas las recomendaciones y acciones propuestas, la ciudadanía propone mayor inversión en infraestructura física y conectividad, en particular, en el sector rural e integra otras acciones a saber: reducir los costos académicos en las instituciones educativas para superar el obstáculo del acceso a la educación debido a las limitaciones económicas de las familia y evitar el alto endeudamiento que pone en riesgo no sólo a las familias sino el futuro educativo de los jóvenes; generar apoyos económicos para que estudiantes de bajos recursos puedan acceder a la educación superior; y de manera general se recomienda la gratuidad “total” en educación superior.

A LARGO PLAZO (2038)

Se propone inicialmente que los lineamientos de la educación trasciendan los tiempos y voluntades de cada administración distrital, y el uso de las TIC y la capacidad de conectividad sean reconocidos como un derecho; junto a esto se recomienda garantizar las reformas educativas, que permitan el tránsito integrado Colegio–Universidad que, junto a la destinación de la correspondiente financiación para el fortalecimiento de la educación media, y la orientación vocacional y profesional de los estudiantes, puedan generar las condiciones necesarias para consolidar el proyecto de vida de los estudiantes, y aumentar la tasa de absorción de estudiantes, egresados de colegios públicos, a las universidades.

Esto incluye garantizar el acceso a una educación superior de calidad a todos los jóvenes independiente de su estrato socioeconómico y conocimiento; en particular, asegurar el cupo para el ingreso a la universidad pública a estudiantes egresados de los colegios Distritales.

Fortalecer la infraestructura de las universidades públicas y en particular adelantar la construcción de instituciones educativas en zonas rurales de la ciudad. Por su parte, el ámbito curricular debe generar un espacio, durante la etapa escolar, que posibilite a los jóvenes experimentar la vida universitaria para orientar y reorientar su proyecto de vida, reformular el civismo para formar ciudadanos, fortalecer el lenguaje matemático, desarrollar programas que 569 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-569 • 2023 • ENERO • 4 faciliten escoger el énfasis en periodos intermedios y flexibilizar los programas académicos en las universidades para facilitar trazar las rutas requeridas de acuerdo a los intereses de los estudiantes, en palabras de la ciudadanía, “personalizar las carreras”. Todo esto en el marco del debido seguimiento a las entidades de educación existentes.

Educación para todos y todas: acceso y permanencia con equidad, con énfasis en educación rural Problemáticas Como resultado de los diálogos en este eje temático se identificaron diversos obstáculos asociados a la garantía en el acceso a la educación y a la permanencia escolar en el Distrito Capital, especialmente en el sector rural.

La familia como agente educativo En relación con este componente se mencionan como problemas: (i) las condiciones económicas de las familias y las diferentes situaciones que desestabilizan emocionalmente a las niñas, niños y jóvenes en el hogar, las cuales se convierten en un entorno inseguro donde se presenta maltrato, violencia, desinterés y poco acompañamiento de las familias, en particular cuando estos presentan unas habilidades diferentes; y, (ii) la poca participación de las familias en las actividades programadas en las instituciones educativas, y poca participación en los procesos de seguimiento, control y veeduría a las instituciones; debido al desinterés y limitada asistencia a actividades convocadas por las instituciones, la primera; y la segunda debido al desconocimiento de los padres, madres y cuidadores acerca de sus derechos y la defensa de los mismos.

Problemáticas relacionadas con el componente pedagógico Frente a este componente fueron identificadas las siguientes dificultades: (i) respecto a la educación por ciclos, se presentan problemáticas asociadas al aprendizaje dada la alta demanda del trabajo autónomo que tienen los y las jóvenes y adultos en procesos de formación en la REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-570 • 2023 • ENERO • 4 570 virtualidad. Asimismo, se señalan dificultades con las herramientas didácticas y tecnológicas (especialmente en los adultos), de las cuales se tiene limitado acceso y poca exigencia por parte de los y las docentes; (ii) la evaluación centrada en valorar el componente cognitivo en lugar de abordar las múltiples dimensiones de los y las estudiantes. Además, se muestra preocupación por los procesos de evaluación y reubicación en los grados académicos correspondientes cuando los y las estudiantes llegan sin boletín a la escuela, lo cual afecta directamente tanto el acceso como la permanencia escolar; (iii) en cuanto al currículo, se identifican falencias en el abordaje de la orientación sexual, las diversidades étnicas y la educación inclusiva. Por otro lado, no se promueve la flexibilidad curricular en situaciones de emergencia dado el cierre de las escuelas como medida preventiva frente a la propagación del COVID-19, lo cual ha afectado la permanencia escolar; sumado a la afectación emocional de los y las estudiantes por el contexto actual de pandemia, situación que no ha sido atendida por las instituciones educativas; y, (iv) la insuficiente aplicabilidad en la cotidianidad de lo que se enseña y aprende, lo cual promueve el desinterés por parte de los y las estudiantes.

Problemáticas relacionadas con la equidad Sumado a lo anterior, en las Mesas de participación se destacan las siguientes problemáticas asociadas a la equidad:

- Diferentes formas de discriminación, prácticas educativas que favorecen la exclusión y la desigualdad y la marcada violencia simbólica: dificultad para la comunicación de personas con discapacidad visual o auditiva debido al poco manejo de lengua de señas en la comunidad escolar oyente. De igual manera, discriminación de la población trans y con orientaciones y sexualidades diversas; discriminación de la población afro al interior de las instituciones y para su admisión en algunas instituciones del sector educativo privado (uso de estereotipos); discriminación en la entrega de materiales (desactualizados) a estudiantes de sabáticos, cursos de aceleración y a algunos estudiantes de la nocturna, discriminación a población con discapacidad a quienes en muchas ocasiones no se les brinda educación como derecho sino como un “lujo”; dificultad para el acceso a la educación de personas adultas en la ruralidad y manejo de estereotipos con las mujeres.

571 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-571 • 2023 • ENERO • 4 - Difícil acceso a cupos escolares para la población en extra-edad tanto en el sector urbano como en el rural; debido al déficit en la oferta para grados de aceleración.

- Dificultad para el acceso a la educación por ciclos en el sector rural, limitando la posibilidad que los jóvenes y adultos culminen sus estudios de primaria y bachillerato.

- El desarrollo de programas educativos temporales para minorías étnicas, tales como la población Embera Chamí, donde no se garantiza su continuidad en el sistema educativo.

- Déficit histórico de cupos escolares en varias localidades, especialmente en UPZ de Bosa, Suba y Ciudad Bolívar, lo que afecta el acceso a la educación de los y las niñas que habitan esos sectores.

La infraestructura Se identifica una insuficiente infraestructura y poca adecuación de las instituciones a la hora de garantizar las condiciones necesarias para el ingreso de estudiantes con discapacidades físicas.

De igual manera, se señalan problemas de conectividad y la deficiente prestación de los servicios públicos (agua y fluido eléctrico) en algunas instituciones educativas, agravándose en el sector rural.

La gestión administrativa y del talento humano En cuanto a la gestión administrativa y del talento humano, se destacan como problemáticas: el incremento en la contratación de docentes de provisionalidad, la insuficiencia de profesionales especializados y de equipos multidisciplinarios de planta que apoyen el desarrollo de valoraciones oportunas a niñas y niños, y el manejo inadecuado del poder en algunas instituciones educativas frente al disenso.

Problemáticas relacionadas con la Financiación Disminución de recursos para la educación desde la reforma a las transferencias en el año 2001.

REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-572 • 2023 • ENERO • 4 572 RECOMENDACIONES EJE TEMÁTICO 5. EDUCACIÓN PARA TODOS Y TODAS A CORTO PLAZO (2020-2024)

Se propone inicialmente generar diferentes estudios que permitan valorar las necesidades para garantizar una educación de calidad para todas y todos, entre estos: el diagnóstico de las necesidades especiales de la población transgénero; caracterización de la población de las zonas periféricas y su demanda en educación, estudio del fenómeno de la migración; caracterización poblacional que evidencie las barreras de acceso, los obstáculos e identificación de qué se requiere para garantizar el acceso y la permanencia de las mujeres, las niñas, las poblaciones afrocolombianas y sexualmente diversas, reconocer las demandas de las y los activistas LGBTI y las poblaciones afro.

Por su parte, al interior de las instituciones se propone estrechar los vínculos con las familias desde los procesos de capacitación. Se espera construir currículos contextualizados y flexibles en equidad, con enfoque territorial y desde la educación inclusiva (prestando especial atención a la población extra-edad y a la población adulta rural, así como a la población de las mujeres, mujeres campesinas y mujeres en el ejercicio de la prostitución), que integre lo pluriétnico de Bogotá, con acceso, permanencia, y trayectorias completas orientadas a la formación social, política y emocional.

También se propone desarrollar prácticas pedagógicas con enfoque diferencial y manejo del lenguaje inclusivo; desarrollar la cátedra de estudios afrocolombianos; integrar el aprendizaje en el lenguaje de señas obligatorio a todo nivel; diseñar planes de inclusión para las personas que tengan capacidades diferentes; brindar apoyos específicos a personas en condición de discapacidad y desarrollar estrategias de prevención de violencia contra las mujeres dentro y fuera de la escuela.

Asimismo, desde la didáctica se propone fomentar los semilleros de investigación relacionados con la equidad de género, en el marco de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). A esto se añade la propuesta de incluir en el ámbito educativo el papel del Sistema de Verdad, Justicia 573 REGISTRO DISTRITAL • bOGOTÁ dISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 57 • Número 7618 • pP. 1-573 • 2023 • ENERO • 4 y Reparación -JEP, para el esclarecimiento de la verdad de las acciones durante el conflicto armado.

Se deben desarrollar programas intersectoriales desde las artes y la cultura, que impacten en los territorios. Además, s