Registro Distrital 8397 de 2025

5,5 ALCALDE MAYOR Carlos Fernando Galán Pachón REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 • No. 8397 - Pp 1 - 150 - 2025 • SEPTIEMBRE • 1 CONTENIDO ADMINISTRACIÓN DISTRITAL Sector Descentralizado ACUERDO 2025 EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTÁ EAAB - ESP - JUNTA DIRECTIVA ACUERDO Nº 229 Por medio del cual se actualizan los costos de referencia por indexación, se modifica el Costo Medio de Operación (CMO) de los servicios de acueducto y alcantarillado en todas las áreas de prestación y para los contratos de suministro e interconexión por variación de los costos unitarios particulares de energía, el Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT) para el servicio de acueducto, y el Costo Medio de Tasas Ambientales (CMT) para el servicio alcantarillado en el municipio de Soacha, y se adoptan las tarifas resultantes............................4 Sector Central RESOLUCIONES 2025 SECRETARÍA DISTRITAL DEL HÁBITAT RESOLUCIÓN Nº 836 “Por medio de la cual se adopta el Reglamento Operativo del Subsidio Familiar de Vivienda en la Modalidad de Adquisición del Programa de “Oferta Preferente”....21 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN RESOLUCIÓN Nº 1378 “Por la cual se adopta la Guía Metodológica de las Asambleas Ciudadanas en el Distrito Capital y el documento técnico Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas y se dictan otras disposiciones”....................................................54 Sector Local ACUERDOS LOCALES 2025 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE ANTONIO NARIÑO ACUERDO LOCAL Nº 003 “Por el cual se efectúa una adición al presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño para la vigencia fiscal de 2025, por excedentes financieros”......................................134 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE KENNEDY ACUERDO LOCAL Nº 17 “POR EL CUAL SE ADICIONAN LOS EXCEDENTES FINANCIEROS RESULTADO DEL CIERRE PRESUPUESTAL Y FINANCIERO DEL 2024 AL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE KENNEDY DE LA VIGENCIA FISCAL 2025”...............................138 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN ACUERDO LOCAL Nº 002 “Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”............................142 DECRETO LOCAL 2025 ALCALDÍA LOCAL DE USAQUÉN DECRETO LOCAL Nº 009 “Por el cual se liquida la adición al presupuesto de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, de conformidad con el Acuerdo N° 002 aprobado por la JuntaAdministradora Local el 22 de agosto del 2025”..........147 AÑO 59 NÚMERO 8397 1 • SEPTIEMBRE • 2025 SECRETARÍA GENERAL ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL.

LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL REGISTRO DISTRITAL SE REALIZA DE ACUERDO A LA LEY 1437 DEL 2011 EN SU ARTÍCULO 65 MODIFICADO POR LA LEY 2080 DE 2021 “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”.

CORREO: REGISTRODISTRITAL@ALCALDIABOGOTA.GOV.CO DIRECCIÓN: CALLE 11 SUR #1-60 ESTE - LA MARÍA - BOGOTÁ D.C.

TELÉFONO: 381 3000 EXT. 5010 - 5202 SUBDIRECTORA IMPRENTA DISTRITAL: MARÍA ANGÉLICA PUMAREJO HINOJOSA ACUERDO DE 2025 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-4 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 4 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-5 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 5 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-6 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 6 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-7 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-8 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 8 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-9 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-10 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 10 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-11 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-12 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 12 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-13 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-14 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 14 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-15 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-16 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 16 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-17 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-18 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 18 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-19 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-20 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 20 RESOLUCIONES DE 2025 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-21 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-22 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 22 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-23 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 23 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-24 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 24 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-25 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 25 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-26 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 26 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-27 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 27 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-28 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 28 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-29 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 29 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-30 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 30 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-31 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 31 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-32 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 32 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-33 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 33 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-34 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 34 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-35 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 35 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-36 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 36 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-37 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 37 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-38 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 38 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-39 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 39 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-40 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 40 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-41 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 41 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-42 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 42 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-43 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 43 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-44 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 44 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-45 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 45 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-46 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 46 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-47 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 47 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-48 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 48 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-49 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 49 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-50 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 50 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-51 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 51 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-52 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 52 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-53 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 53 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN Folios: 8 Anexos: No No. Radicación: XXXXXXXXXX No. Radicado Inicial:

No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec:

RESOLUCIÓN No. 1378 DE 2025 (25 de agosto de 2025)

“Por la cual se adopta la Guía Metodológica de las Asambleas Ciudadanas en el Distrito Capital y el documento técnico Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas y se dictan otras disposiciones”

LA SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas por el literal b) del artículo 73 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, el literal n) del artículo 5 del Decreto Distrital 432 de 2022, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 1 de la Constitución Política de Colombia dispone que "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general".

Que el artículo 2 ibídem establece como uno de los fines esenciales del Estado, facilitar la participación de todas las personas en las decisiones que les afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación.

Que el artículo 40 ídem respecto del derecho que le asiste a toda la ciudadanía de participar en la conformación, ejercicio y control del poder político determinó una serie de atribuciones para hacer efectivo sus derechos como elegir y tomar parte en las formas de participación democrática.

Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

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No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec:

Que el artículo 270 ídem dispone que: "La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados”.

Que el artículo 32 de la Ley 489 de 1998, "Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones", modificado por el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011, establece que las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública; involucrando a ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública Que el inciso final del artículo 3 de la Ley Estatutaria 1757 de 2015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación”, establece que: “(…) La participación de la sociedad civil se expresa a través de aquellas instancias y mecanismos que permiten su intervención en la conformación, ejercicio y control de los asuntos públicos. Pueden tener su origen en la oferta institucional o en la iniciativa ciudadana”.

Que el artículo 42 del Acuerdo Distrital 257 de 2006, 'Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones", prevé que: “La Administración promoverá la participación ciudadana en cada una de las etapas de la gestión pública, fortaleciendo los espacios de interlocución Gobierno - ciudadanía e impulsando la concertación entre las aspiraciones ciudadanas y las iniciativas de las entidades distritales. La Administración Distrital garantizará, la difusión de la información para llevar a cabo procesos de orientación sectorial y territorial de la inversión; de evaluación de la eficiencia de la gestión pública y de los impactos y resultados de la acción pública.”

Que el artículo 2 del Decreto Distrital 432 de 2022, "Por medio del cual se modifica la estructura organizacional de la Secretaría Distrital de Planeación y se dictan otras disposiciones ", estableció el objeto de la entidad así: "La Secretaría de Planeación tiene como objeto el de orientar y liderar la formulación y seguimiento de las políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito Capital, conjuntamente con los demás sectores”.

Que el artículo 3 ibídem, definió las funciones específicas de la Secretaría Distrital de Planeación, en particular las siguientes: “a. Formular, orientar y coordinar las políticas de planeación del desarrollo territorial, económico, social y cultural, garantizando el equilibrio Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

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No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec: ambiental del Distrito Capital; e. Recopilar, proveer y consolidar la información, las estadísticas, los modelos y los indicadores económicos, sociales, culturales, ambientales, territoriales, de productividad y de competitividad, para la toma de decisiones de la Administración Distrital y que permita la promoción nacional e internacional del Distrito Capital-, (...), f Asesorar a la Administración Distrital en la formulación de planes y proponer criterios de priorización de recursos para la asignación del gasto público a las localidades. (...), j. Coordinar la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas y planes de desarrollo urbano y rural del Distrito Capital. (... )".

Que los literales a), b), d) y f) del artículo 9 del Decreto ejusdem, asignan a la Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad de la Secretaría Distrital de Planeación, las siguientes funciones: "a) Promover el ejercicio del derecho fundamental de la participación ciudadana y el control social en el ciclo de los diferentes instrumentos de planeación, con enfoque diferencial, territorial, poblacional y de géneros, acorde con el alcance y objetivo de cada instrumento y los lineamientos del Sistema Distrital de Participación"; "b) Orientar, programar e implementar o apoyar la implementación de las estrategias de participación y colaboración en la formulación, seguimiento y evaluación de los instrumentos de planeación que lidera la Secretaría; "d,) Promover la cultura de participación, transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, generando espacios de diálogo a través de los diferentes escenarios y mecanismos dispuestos por la Secretaría Distrital de Planeación., y "f) Apoyar el diseño y aplicación de estrategias de comunicación para la participación ciudadana, en los instrumentos de planeación, en coordinación con la Oficina Asesora de Comunicaciones. (...)".

Que el artículo 2 del Decreto Distrital 477 de 2023 “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023 - 2034 y se dictan otras disposiciones”, dispone que “La Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023 - 2034, es el marco de acción de la Administración Distrital en materia de promoción y garantía del derecho a la participación, para avanzar en el fortalecimiento de la democracia y la consolidación de una sociedad más justa, basada en la construcción colectiva de lo público”.

Que el artículo 8 ibídem, establece que el objetivo de la Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023 – 2034, es hacer eficaz el ejercicio del derecho a la participación de la ciudadanía a través del mejoramiento de la gobernanza, de la estructura institucional y las competencias ciudadanas para la incidencia en los asuntos públicos de la ciudad.

Que el Artículo 3 del Decreto Distrital 606 de 2023 "Por medio del cual se actualiza el Sistema Distrital de Participación Ciudadana del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones", señala que el Sistema Distrital de Participación Ciudadana tiene por objetivo garantizar una Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

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No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec: efectiva coordinación y sinergia entre las y los actores y espacios sociales e institucionales de la participación en la ciudad de Bogotá, y la pertinencia de los instrumentos y condiciones que eliminen obstáculos y faciliten el ejercicio del derecho a la participación ciudadana incidente en los asuntos públicos.

Que el numeral 16.8 del artículo 16 del Acuerdo Distrital 927 de 2024 “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas del Distrito Capital 2024-2027 “Bogotá Camina Segura”, establece el Programa 39 denominado “Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana”, en cual se señala que “(…) Dadas las garantías de atención, participación y diálogo incidente con la ciudadanía ya mencionadas, a través de la Secretaría Distrital de Planeación se hará un esfuerzo para, en cuatro años, posicionar a Bogotá como un referente en materia de democracia deliberativa e innovación democrática, así como en la realización de nuevos diseños institucionales, conocidos en su forma más general como “minipúblicos” o “asambleas ciudadanas”. Estos espacios incluyen, entre otros: la realización de meta deliberaciones para la proyección procedimental de las reuniones futuras; la celebración de asambleas de institucionalización para convertir los resultados de las deliberaciones en política pública; un diálogo más recursivo con las autoridades distritales, y un modelo de deliberación democrática secuenciada. Las metas asociadas buscarán que, a través de la innovación democrática en Bogotá, se puedan irradiar soluciones a largo plazo para la ciudad. Por ello, las deliberaciones de dichos espacios estarán orientadas desde la Secretaría de Planeación y serán sobre temas estratégicos de ciudad que requieran un tipo de deliberación no vinculada a intereses particulares y orientada al interés público”.

Que el artículo 212 del Acuerdo Distrital ibídem, prevé que: “La Administración Distrital impulsará la implementación de la Política Pública de Participación Incidente y el Sistema Distrital de Participación Ciudadana, con el fin de fortalecer la cultura democrática que permita incrementar el diálogo con la ciudadanía en torno a decisiones públicas de su interés a través de la cualificación, la transparencia, la incidencia y la corresponsabilidad como también la consolidación de mecanismos existentes y la implementación de nuevos que fomenten una participación ciudadana más activa a través de la democracia deliberativa, como las Asambleas Ciudadanas. La administración distrital bajo la coordinación de las autoridades de participación buscará que la participación ciudadana en Bogotá sea más incidente, fortaleciendo la estrategia de presupuestos participativos.”

Que en el mes de octubre de 2024, en alianza con organizaciones de la sociedad civil como lo son Fundación Corona y Extituto de Política Abierta, se realizó un ejercicio denominado Meta Asamblea Deliberativa, el cual buscó crear un marco general para el diseño participativo de las Asambleas Ciudadanas de los años 2025, 2026 y 2027, enfocado en la deliberación de tres componentes: criterios de la selección temática, procedimiento para funcionamiento de los ciclos deliberativos y alcances de los resultados de la deliberación. La Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

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No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec: realización de la Meta Asamblea garantizó el diseño de una muestra sociodemográfica y representativa de la ciudad, la aplicación de una convocatoria bajo unos parámetros basados en dicho muestreo y el proceso de selección aleatoria (sorteísmo).

Que en concordancia con el proceso, se contó con la participación de 45 de los 60 ciudadanos(as) residentes de la ciudad de Bogotá, seleccionados por sorteo y que participaron de la Meta Asamblea que tuvo duración de cuatro días, la cual arrojó los siguientes resultados de los consensos generados entre los y las asambleístas: cinco (5) propuestas en torno a los criterios de selección de los temas, seis (6) propuestas en torno a los acuerdos para la deliberación, cinco (5) propuestas relacionadas con las acciones de transparencia respecto a los resultados obtenidos de la deliberación y cuatro (4) propuestas sobre garantías de la participación.

Que con los insumos recogidos en la Meta Asamblea producto de los acuerdos a los que llegaron los y las asambleístas, los aprendizajes recogidos en la implementación de la Meta Asamblea, las experiencias nacionales e internacionales revisadas y el marco jurídico en materia de participación ciudadana con el que cuenta el Distrito Capital, la Secretaría Distrital de Planeación, Fundación Corona y Extituto de Política Abierta desarrollaron el documento “Bases conceptuales y metodológicas de las Asambleas Ciudadanas de Bogotá D.C.”, que tiene el propósito de ser el lineamiento técnico y conceptual de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá. Además, con dichos insumos se estructuró la “Guía metodológica de las Asambleas Ciudadanas”, la cual tiene como objetivo brindar orientaciones metodológicas y herramientas prácticas que contribuyen al diseño, implementación y evaluación de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá D.C. durante los años 2025, 2026 y 2027.

Que la Secretaría Distrital de Planeación suscribió un Memorando de Entendimiento con la Fundación Corona y Extituto de Política Abierta con fecha 15 de julio de 2025, con el objeto de “aunar esfuerzos para desarrollar asambleas ciudadanas en Bogotá D.C., durante las vigencias 2025, 2026 y 2027. Lo anterior, con el fin de fortalecer su capacidad de ser espacios representativos de deliberación para mejorar la calidad de vida en la ciudad, de manera tal que se fomente la conexión de la ciudadanía con lo público y amplíe su involucramiento en las decisiones públicas, generando incidencia de sus necesidades y propuestas en las soluciones públicas” y publicado en la página web de la entidad el 25 de julio de 2025.

Que el programa 39 del Plan Distrital de Desarrollo 'Bogotá Camina Segura' pretende posicionar a Bogotá como referente de la democracia deliberativa denominando estos espacios como “asambleas ciudadanas” o “minipúblicos”; por su parte, en el Anexo 1 “Bases del Plan Distrital de Desarrollo 2024 – 2027”, en la meta producto número 424 se refiere al proceso como “Ciclos Deliberativos”. En todos los casos los tres nombres hacen referencia Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

Página 5 de 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-58 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 58 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN Folios: 8 Anexos: No No. Radicación: XXXXXXXXXX No. Radicado Inicial:

No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec: al mismo espacio de participación y que para efectos de la presente resolución se denomina “Asambleas Ciudadanas”.

Que en cumplimiento de lo previsto en el Programa 39 del Acuerdo 927 de 2024 Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito Capital 2024- 2027 “Bogotá Camina Segura”, la Secretaría Distrital de Planeación adopta la Guía Metodológica y el documento técnico Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas a través de la presente resolución.

Que la presente resolución estuvo publicada en el Portal Único LegalBog de la Secretaría Jurídica Distrital, desde el día 04 de agosto de 2025 hasta el día 12 de agosto de 2025, con el objetivo de incentivar la participación de la ciudadanía a través de comentarios acerca de la Guía metodológica de las Asambleas Ciudadanas en el Distrito Capital y el documento técnico “Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas, período en el cual si se recibieron observaciones ciudadanas.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Artículo 1°.

Objeto. Adoptar la Guía Metodológica de las Asambleas Ciudadanas en el Distrito Capital y el documento técnico Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas, mediante los cuales se dan los lineamientos para el diseño, implementación y seguimiento de los ciclos deliberativos a realizarse en los años 2025, 2026 y 2027, establecidos en el “Programa 39: Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana” del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Camina Segura”, los cuales hacen parte integral de la presente resolución.

Artículo 2°.

Ámbito de Aplicación. La Guía Metodológica de las Asambleas Ciudadanas y el documento técnico Bases conceptuales de las Asambleas Ciudadanas serán de aplicación a nivel distrital en las zonas urbana y rurales, para garantizar la participación ciudadana en tres ciclos deliberativos durante los años 2025, 2026 y 2027, con enfoque poblacional, diferencial y de género.

Artículo 3°.

Asistencia Técnica. La Secretaría Distrital de Planeación, a través de la Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad o quien haga sus veces, brindará asistencia metodológica, técnica y logística para el desarrollo de los ciclos deliberativos durante las vigencias 2025, 2026 y 2027.

Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

Página 6 de 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-59 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 59 SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN Folios: 8 Anexos: No No. Radicación: XXXXXXXXXX No. Radicado Inicial:

No. Proceso: 2562758 Fecha: 2025-08-22 18:11 Tercero: SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION - SDP Dep. Radicadora: Despacho Secretaría Clase Doc: Interno Tipo Doc: Acto administrativo Consec:

Artículo 4°.

Resultados de las Asambleas Ciudadanas. La Secretaría Distrital de Planeación garantizará la gestión interinstitucional para la entrega de los resultados de las Asambleas Ciudadanas, los cuales podrán ser tenidos en cuenta para la toma de decisiones de las diferentes entidades del Distrito Capital, como insumo para políticas públicas, programas, estrategias o proyectos.

Artículo 5°.

Vigencia. La presente Resolución rige a partir de la fecha de su publicación en el Registro Distrital

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. Dada en Bogotá D.C. a los 25 días de agosto de 2025 Ursula Ablanque Mejia Despacho Secretaría Proyectó: Marisol Velasco Peña Abogada Contratista Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad – SDP Michael Andrés Cruz Roa Contratista Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad – SDP Revisó: María Angélica Ríos Cobas Jefe de Oficina Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad – SDP Andrés Felipe Tocarruncho Abogado Contratista Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad – SDP Marcela Giraldo Marín Profesional Especializada Dirección de Análisis y Conceptos Jurídicos – SDP Aprobó: Giovanni Perdomo Sanabria Director Dirección de Análisis y Conceptos Jurídicos – SDP Giovanni Perdomo Sanabria Subsecretario (E) Subsecretaría Jurídica - SDP Concepción Castañeda Asesora de Despacho Secretaría Distrital de Planeación – SDP Anexos:

Guía Metodológica de las Asambleas Ciudadanas Documento Bases Conceptuales de las Asambleas Ciudadanas Cra. 30 Nº 25 -90 pisos 5, 8,13 / SuperCade piso 2 Archivo Central de la SDP Calle 21 Nª69B-80 PBX: 335 8000 www.sdp.gov.co Código Postal: 111311 Este documento es una versión impresa del original que fue generado digitalmente. Es válido legalmente al amparo del artículo 12 del Decreto 2150 de 1995 y del artículo 7° de la Ley 527 de 1999.

Página 7 de 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-60 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 60 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-61 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 61 Créditos Carlos Fernando Galán Pachón Alcalde Mayor de Bogotá, D.C Comité Directivo Úrsula Ablanque Mejía Secretaria Distrital de Planeación Daniel Uribe Parra Director Ejecutivo Fundación Corona Diana Dajer Barguil Gerente de Participación Ciudadana Fundación Corona Nicolás Díaz Cruz Director Ejecutivo Extituto de Política Abierta Autoras(es): Secretaría Distrital de Planeación Mónica Cantor Paula González Michael Cruz Extituto de Política Abierta Daniela Méndez Coordinación General del Proyecto Ángela María Beltrán Ortega Equipo técnico de Diseño e Implementación Secretaría Distrital de Planeación Michael Cruz Mónica Cantor Bastidas Paula González René Perdomo Sebastián Higuera David Sepúlveda Justine Farfán Ana María Ulloa Jorge Eduardo Bermúdez Fundación Corona Tatiana Forero Extituto de Política Abierta David Núñez Comité Técnico y de Diseño María Angélica Ríos Cobas Jefa Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad Secretaría Distrital de Planeación Armando Navarro Coordinador de Estado Abierto Fundación Corona María Alejandra Victorino Coordinadora de Incidencia Política Extituto de Política Abierta Equipo Jurídico Secretaría Distrital de Planeación Marisol Velasco Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Secretaría Distrital de Planeación Leidy Yineth Muñoz Romero Asesor Conceptual y Metodológico Felipe Rey Diseño y Diagramación: María Cecilia Martínez Martínez Arrebol Agencia Digital Coordinación General del Proyecto Ángela María Beltrán Ortega Revisión del Diseño y Diagramación: Oficina Asesora de Comunicaciones Secretaría Distrital de Planeación REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-62 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 62 Miller Oswaldo Bonilla Bocanegra Mónica Patricia García Velásquez Ramón Duarte Vanegas Sofía Lozano González Waldina Fonseca Martínez Yeraldín Pérez Agradecimientos Equipo Secretaría Distrital de Planeación, 2024 Juan Carlos Prieto García Felipe Rey Fredy Alexander Martínez García Omar Manuel Medina Luisa Fernanda Romero César Barrantes Angie Pérez David Mendieta William Quintero En colaboración con: Fundación Colombia 2050 Arrebol Agencia Digital Instintivo Ciencias del Comportamiento Una iniciativa de: Secretaría Distrital de Planeación Fundación Corona Extituto de Política Abierta Con el apoyo de: Open Society Foundation (OSF)

Agradecimientos Asambleístas - Meta Asamblea 2024 Alex Fernando Palma Huergo Alicia Ricaurte García Ana Ermelinda Cortés García Andrea del Pilar García Muñoz Angélica Julieth Churón Albarracín Asnir Livingston Catalina Pérez Curtidor Claudia Cecilia Garzón Naranjo Cristian Gómez Rodríguez Damaris Julieth Franco Mendoza Debbie Ailin Prieto Abril Diana Vargas Edgar Fernando Carrillo Malagón Erika Ardila Evelin Camila Prada Borrero Fernando Chamupuro Francisco Urbina Rodríguez Genaro Albadán Cárdenas Germán Vargas Tangua Guillermo Aníbal Márquez Cristo Héctor Fonseca Seca John Sebastián Villamil Ricardo Jorge Antoni Solano Galviz Jorge Báez Pérez Juan Felipe Perdomo Mariño Judith Salinas González Karen Dayana Mejía Parra Karen Viviana Murillo Melo Karen Zarith Osma Ramírez Karina Mercedes Ramírez Moreno Laura Figueroa Medina Marbelle Rossana Ardila Delgado María Elena Rabelo Dueñas María José Serrano Ardila María Olga Daza Ramírez Maritza Rey Gutiérrez Merlín Córdoba Mendoza Miguel Antonio Camacho Romero Miller Fajardo Lozada REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-63 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 63 Tabla de Contenido 5 INTRODUCCIÓN 7

1. Bases conceptuales y fundamentos

7 1.1. Referencias académicas - autores 7 1.2. Experiencias internacionales 1.3. Fundamentos de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá 9 17 1.4. Características de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá 19 1.5. ¿Qué son y que NO son las asambleas ciudadanas?

2. Desarrollo de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá

24 2.1. Innovaciones en Bogotá 24 26 2.2. Fase 1 - Meta Asamblea Ciudadana y sus resultados 34 2.3. Fase 2 - Planteamientos para las asambleas Ciudadanas 47 BIBLIOGRAFÍA REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-64 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 64 Introducción Bogotá se encuentra en un escenario de oportunidad para promover y consolidar espacios democráticos que fortalezcan la confianza en la participación ciudadana y en la democracia. Actualmente, la ciudad cuenta con un contexto en el que, por ejemplo, solo el 14,5 % de las bogotanas y los bogotanos se sienten satisfechos con la forma en que la democracia funciona en Colombia, según la Encuesta de Cultura Política del Departamento Nacional de Estadísticas - DANE del 2023. orientado por pilares esenciales como la participación ciudadana inclusiva, transparencia en los procesos deliberativos y eficacia en la implementación de las propuestas resultantes, proponiendo así las bases conceptuales y los fundamentos para el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas, también conocidas como Ciclos Deliberativos, en Bogotá para el 2025, 2026 y 2027, de acuerdo con los lineamientos del Plan Distrital de Desarrollo 2024-2027: Bogotá Camina Segura, en su programa 39: “Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana”.

A su vez, la Encuesta de Percepción Ciudadana - EPC, que aplica Bogotá Cómo Vamos cada año, indica que para el 2024 solo el 19,4 % de bogotanos(as) considera que en Bogotá se generan espacios de interacción y diálogo con la ciudadanía y se promueve la participación en la formulación de planes y políticas públicas. La misma encuesta (EPC, 2024) indica que las principales razones por las que la ciudadanía no participa son falta de tiempo, falta de información y desinterés.

Dirigido a un público amplio que incluye a la ciudadanía general, organizaciones formales y no formales, entidades distritales, equipos técnicos, sector privado, medios de comunicación y comunidades académicas, actores de otros municipios, la región, la nación y la comunidad internacional—, este documento ofrece elementos clave para un diálogo amplio y abierto sobre esta alternativa para la participación y la implementación de apuestas de innovación como las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, sus definiciones, alcances y características para su desarrollo en Bogotá.

Por su parte, el 91.67% de las personas mayores de 18 años consultada en la Encuesta Multipropósito (2021) indicó no pertenecer a ninguna de las organizaciones sociales, culturales, políticas, religiosas, productivas o gremiales existentes en la ciudad. Esta cifra contrasta con los espacios de participación habilitados por el Sistema Distrital de Participación y la Política Pública de Participación Incidente, en donde se registran cerca de 1.086 instancias de participación, según el dato -al 2023- del Informe de Gestión del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal - IDPAC.

La construcción de este documento recoge, principalmente, los resultados y aprendizajes de la experiencia de la Meta Asamblea Ciudadana, ejercicio piloto de este modelo en el 2024, en el cual se implementaron los elementos metodológicos característicos de estas Asambleas (como el sorteo cívico, la nivelación de asimetrías, la deliberación y productos que se integren efectivamente en procesos públicos) en donde un grupo de 60 ciudadanas y ciudadanos seleccionados aleatoriamente fueron invitados a deliberar sobre las reglas de juego y las características de esta apuesta en el contexto de Bogotá.

Este documento responde a este escenario de oportunidad, en tanto aporta a la exploración de caminos y alternativas para el fortalecimiento de la confianza y la democracia en la ciudad, 5 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-65 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 65 Como resultado, un total de 45 de personas que participaron en el proceso completo consolidaron recomendaciones, aportes y propuestas que orientan la definición de las bases y fundamentos que se ven reflejados en este documento.

Asimismo, la experiencia de la Meta Asamblea Ciudadana impulsó conversaciones en otros escenarios con ciudadanía, organizaciones, servidores y colaboradores de la Administración Distrital, así como con la academia y la comunidad internacional. Escenarios en los cuales se generaron ideas, opiniones, posturas y experiencias relacionadas con esta iniciativa en donde se encontraron análisis, críticas, acuerdos y desacuerdos que también aportaron a la identificación de las características de esta iniciativa y las precisiones sobre lo que son y no son las Asambleas en el contexto bogotano y que se desarrollan en este documento. desarrollo de las Asambleas Ciudadanas o Ciclos Deliberativos en Bogotá, dividiéndose en tres apartados: a) Innovaciones de este proceso en Bogotá; b) Fase 1- Meta Asamblea Deliberativa y sus resultados, y c) Fase 2-Planteamientos generales para los ciclos deliberativos 2025, 2026 y 2027.

A partir de este primer ejercicio se consolidó un esquema de gobernanza y colaboración multiactor, en donde la Alcaldía Mayor de Bogotá y Organizaciones de la Sociedad Civil como Fundación Corona y Extituto de Política Abierta, trabajaron de manera conjunta y articulada para explorar la manera en que este tipo de alianzas suman y aportan al fortalecimiento de la democracia.

De esa manera, este documento consolida en un primer capítulo las bases conceptuales y fundamentos, dividiendose en cinco apartados: a) Exploración de las principales referencias académicas; b) Revisión de experiencias internacionales y sus resultados; c) Fundamentos de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá; d) Características del proceso en Bogotá, y e) Qué son y qué no son las Asambleas Ciudadanas. Posteriormente, el segundo capítulo contiene el Como insumo complementario este documento se acompaña de una Guía Metodológica, en la cual se presenta un paso a paso detallado para el desarrollo de los Ciclos Deliberativos, y se explica de manera específica cada uno de sus componentes y recomendaciones desde la experiencia en Bogotá en el marco del esquema de Gobernanza y Colaboración, insumo que busca aportar una referencia práctica para la ciudadanía, organizaciones, entidades y otros actores interesados en desarrollar este tipo de ejercicios democráticos.

6 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-66 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 66

1. Bases conceptuales y fundamentos

consolidar agentes de cambio que aporten en la creación de estrategias de intervención para aquellos problemas públicos (Fischer, 2009).

En este capítulo se revisan las referencias académicas alrededor del desarrollo de las Asambleas Ciudadanas, así como algunas experiencias internacionales y sus principales resultados, para desarrollar el planteamiento de los fundamentos que guiarán el desarrollo de estas Asambleas en el contexto de Bogotá, las orientaciones, las características y los alcances.

1.1. Referencias académicas Como principal antecedente de las Asambleas Ciudadanas se pueden referenciar a las Conferencias del Consenso en el que se destaca un diálogo entre la ciudadanía y experticias (políticos, funcionarios públicos y tomadores de decisión, etc.) en el que se promueve el reconocimiento de la experiencia como fuente de conocimiento y se construye de forma diversa y participativa el terreno común de interpretación ante un problema público (Dryzek y Tucker, 2008). Estas Conferencias fueron replicadas en distintos escenarios agregando algunos elementos metodológicos que consolidan la apuesta de las Asambleas Ciudadanas como lo son el sorteo cívico, un proceso previo de nivelación de asimetrías de conocimiento y una deliberación acompañada que garantice la diversidad de argumentos y la elaboración de un producto final que pueda integrarse de manera efectiva a un proceso de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.

1.2. Experiencias de Asambleas Ciudadanas Las Asambleas Ciudadanas han sido una práctica enmarcada en el ‘giro deliberativo‘ de la democracia desarrollado desde los años 80 en Europa y Estados Unidos, y se ha extendido en mayor medida durante la última década en el Sur global. El ‘giro deliberativo’ se considera una corriente de análisis de política pública de corte interpretativista en el que se sustenta que la construcción de política pública no se basa únicamente a través de datos objetivos, sino que también se moldea a partir de argumentos, marcos de referencia, narrativas y emociones que proponen un entendimiento particular del problema público y sus posibles soluciones o estrategias de intervención (Roth Deubel, 2010).

Las Asambleas Ciudadanas se destacan por abordar problemas públicos complejos en los que se enfrentan dilemas éticos, existen discusiones polarizadas y/o existen vacíos en la toma de decisión por parte del Estado y la administración pública. En este sentido, temáticas asociadas a ciencia y tecnología, asistencia social o cambio climático son comúnmente seleccionadas para las Asambleas Ciudadanas. A continuación, presentamos cuatro experiencias de Asambleas Ciudadanas como referencia de la evolución del mecanismo en el mundo:

A partir de allí, diferentes autores vieron un punto de partida para cuestionar el nivel de involucramiento de la ciudadanía en la formulación de políticas, permitiendo encontrar en la democracia deliberativa una alternativa para abordar cómo se crean, construyen y reproducen los argumentos que moldean las políticas públicas. Involucrar la democracia deliberativa en este proceso puede fortalecer la legitimidad de las decisiones tomadas, ampliar la participación de sujetos políticos que históricamente han sido excluidos de este tipo de escenarios y lograr 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-67 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 67 Asamblea Ciudadana en el Reino Unido sobre la financiación de la asistencia social para adultos (2018)

Esta Asamblea Ciudadana fue una propuesta desarrollada por el Parlamento del Reino Unido en el que se convocaron a 47 ciudadanos y ciudadanas, seleccionadas al azar, para deliberar sobre diferentes estrategias para la financiación de programas de asistencia social para adultos. La deliberación se extendió durante tres jornadas y las recomendaciones resultado del proceso fueron incluidas en el informe que presentaron las instituciones públicas sobre el tema en la Cámara de los Comunes.

La Universidad de la República en Uruguay convocó un Juicio ciudadano para deliberar sobre dos temas: minería y energía nuclear, problemáticas que generaban conflicto en la toma de decisiones y en la opinión pública. Su composición incluye un panel ciudadano, un panel de expertos y un panel de implicados (tomadores de decisión); estos dos últimos paneles colaboraron para resolver las preguntas del panel ciudadano y aportar a la construcción de una serie de recomendaciones. Este caso se reporta como una de las primeras experiencias deliberativas, en español, vinculadas al ejercicio académico y de formulación de políticas públicas que publicó el diseño metodológico del proceso y sus aprendizajes para aportar a replicar este tipo de espacios en la región (Vallejo Rodríguez, E. D., 2016).

Asambleas Ciudadanas en Irlanda (2016-2023)

Asambleas Climáticas de Resurgentes (2024)

Las Asambleas Ciudadanas de Irlanda fueron convocadas por el parlamento y el gobierno nacional y se han mantenido como una práctica deliberativa recurrente para abordar problemas constitucionales y políticas públicas complejas como políticas de equidad de género (2020-2021) o la pérdida de biodiversidad (2023). Es importante destacar de este caso que dos ramas del poder público (parlamentaria y ejecutiva) se comprometieron a integrar las recomendaciones producto de las deliberaciones además de la consistencia para su realización de forma periódica y ante la emergencia de nuevos retos de política.

(Re)surgentes es una red liderada por 5 organizaciones de sociedad civil latinoamericanas: Instituto Sur Urbano de México, Delibera de Brasil, Democracia en Red de Argentina, Extituto de Política Abierta e Ideemos de Colombia, que realizaron 4 Asambleas Climáticas enfocadas en crear recomendaciones para la adaptación y mitigación del cambio climático entre comunidades, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil. Esta práctica fue reconocida en el último boletín de Democracy R&D como un caso innovador al construir un Pacto Interciudades entre las peticiones de todas las Asambleas y articularlas en máximas regionales (Česnulaitytė, I., Rey, F., & Niño-Aguilar, S, 2025).

Juicios ciudadanos en Uruguay: ciencia y tecnología (2013)

8 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-68 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 68 ciudad, teniendo en cuenta que, por ejemplo, solo el 19,4% de bogotanos y bogotanas considera que en la ciudad se generan espacios de interacción y diálogo con la ciudadanía y se promueve la participación en la formulación de planes y políticas públicas, según la Encuesta de Percepción Ciudadana (EPC), que aplicó Bogotá Cómo Vamos en el 2024.

Para el caso de Colombia, la Asamblea Climática de Buenaventura se realizó con la participación de 45 personas en agosto del 2024, durante 4 días, para deliberar en torno al proceso de separación, recolección, disposición y transformación de residuos sólidos en el municipio. Las recomendaciones fueron orientadas a proponer un nuevo modelo de gestión de residuos sólidos que recoja experiencia de la población urbana y rural para iniciar un proceso de actualización del PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos) y el contrato de la nueva empresa encargada de la recolección y disposición de residuos.

1.3 Fundamentos de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá Además, pueden ser una alternativa para que la ciudadanía no organizada se vincule a procesos de participación, teniendo en cuenta que según la Encuesta Multipropósito (2021) el 91.67% de las personasmayores de 18 años aseguró no pertenecer a ninguna de las organizaciones sociales, culturales, políticas, religiosas, productivas o gremiales, principalmente porque no le interesa o no le ve utilidad (42.55%), por falta de tiempo (18.21%) y porque no le genera confianza (14.20%).

Por su parte, también se identifica que la ciudadanía está dispuesta a participar y colaborar para mejorar situaciones críticas en Bogotá, pues de acuerdo con la Encuesta de Cultura Política (DANE, 2023), el 72,9 % de las personas considera que los Gobiernos deben habilitar espacios nuevos o novedosos para la participación ciudadana.

Las referencias académicas, así como las trayectorias y experiencias de otras ciudades, muestran que las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, son una alternativa para fomentar la participación y fortalecer el proceso de toma de decisiones con la ciudadanía en temas específicos, a través de los elementos metodológicos que se han consolidado y que caracterizan esta apuesta (como el sorteo cívico, la nivelación de asimetrías, la deliberación y productos que se integren efectivamente en procesos públicos), pero que, además, permiten y promueven su adaptación y ejecución de acuerdo con los contextos en los que se desarrolla.

En el contexto de Bogotá las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, representan una oportunidad para innovar en la forma de promover y ampliar la participación en temas de En este escenario, la Alcaldía Mayor de Bogotá en colaboración con Fundación Corona y Extituto de Política Abierta, ha asumido el liderazgo por la innovación democrática considerando que las Asambleas Ciudadanas son fundamentales para el propósito de contribuir al fomento de alternativas para la participación y recuperar la confianza ciudadana en Bogotá y en las instituciones públicas.

9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-69 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 69 Foto: Andrés Sánchez - Secretaria Distrital de Planeación A continuación, se presentan cinco fundamentos que orientan el propósito de las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, en Bogotá: organismos multilaterales del mundo democrático reconocen las Asambleas Ciudadanas como un instrumento práctico dentro de la democracia participativa, las cuales, en la actualidad, cuentan con la aprobación de diferentes organismos y organizaciones del sistema internacional.

1. Bogotá se suma al desa- fío global de fortalecer la democracia.

Entre estas organizaciones se encuentra la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, quienes en su documento “Directrices de la OCDE sobre Procesos de Participación Ciudadana”, publicado en el 2023, manifiesta que las democracias deliberativas son un componente clave en los procesos de participación ciudadana, en especial desde el enfoque de Gobierno Abierto, ya que estos espacios fomentan la inclusión, la transparencia y el empoderamiento de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones públicas.

La democracia deliberativa enfatiza la importancia del diálogo, la deliberación y la participación informada de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas. Este enfoque busca ir más allá del voto y de la representación formal, ya que promueve que las decisiones se basen en discusiones abiertas y orientadas al consenso, donde los participantes puedan expresar sus perspectivas, considerar otras opiniones y buscar soluciones colectivas. Teniendo en cuenta lo anterior, los Gobiernos y 10 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-70 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 70 Del mismo modo, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL ha puesto de manifiesto que la democracia deliberativa es clave para enfrentar los desafíos que se presentan en la región en términos de la polarización, la desigualdad democrática y la desconfianza hacia las instituciones.

También se han llevado a cabo conferencias ciudadanas como la Conferencia sobre el Futuro de Europa (2021-2022), donde la ciudadanía de toda la Unión Europea debatió propuestas para el futuro del bloque y en las cuales se formularon recomendaciones para iniciativas específicas de la Comisión Europea.

En la UE se han desarrollado programas como el Pacto de Ciudadanía Europea, gracias al cual se han promovido los foros deliberativos, a través de los cuales se busca involucrar a la ciudadanía en temas relevantes y de interés común.

Dentro de las razones que se encuentran para fomentar la democracia deliberativa, según la CEPAL, se identifica una que permite una relación más directa y dialogada entre Gobierno y ciudadanía, la cual fortalece la comunicación entre estas. Adicionalmente, estos espacios van más allá de las opiniones, ya que utilizan la inteligencia colectiva para tomar decisiones; las Asambleas Ciudadanas también contribuyen a generar gobiernos más inclusivos y equitativos, al tiempo que aumentan la transparencia y fomentan el control social por parte de la ciudadanía en los procesos gubernamentales.

En este contexto, Bogotá hace parte de la Alianza de Gobierno Abierto (Open Goverment Partnership – OGP) desde el año 2020, creando el primer modelo de Gobierno Abierto del Distrito Capital, que tiene como uno de sus pilares la innovación y fortalecimiento de la democracia participativa, apostando por una participación ciudadana abierta, directa y fácil apoyada en la innovación, los datos abiertos y la tecnología.

En la misma línea, la Unión Europea – UE, también reconoce y promueve la democracia deliberativa como un complemento esencial a la democracia. Algunas de las iniciativas clave que se han implementado para su promoción han sido los paneles ciudadanos, los cuales son grupos ciudadanos que deliberan sobre temas específicos como el cambio climático o la equidad de género.

En febrero de 2024, Bogotá fue ratificada en esta alianza por cuatro años más. Como parte de ese proceso la Secretaría Distrital de Planeación, la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, Fundación Corona y Extituto de Política Abierta presentaron la estrategia de Asambleas Ciudadanas como un nuevo desafío de Gobierno Abierto que busca contribuir a la expansión y profundización de la democracia en el mundo.

Foto: Arrebol Agencia Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia Durante la cumbre de América Abierta realizada en Brasilia, Brasil, entre el 3 y el 6 de diciembre de 2024, Bogotá recibió una mención que la destaca como una de las ciudades miembros de la alianza que asumieron un desafío de Gobierno Abierto para implementarse durante los próximos tres años.

11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-71 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 71 ción Incidente, la de Transparencia e Integridad y la de Bogotá Territorio Inteligente.

2. Una apuesta por la innovación democrática.

Propiciar un ambiente de innovación en la participación ciudadana contribuye a un discurso más amplio sobre cómo las sociedades pueden adaptarse y prosperar mediante formas dinámicas e inclusivas que irrumpan, transformen y adapten los arreglos democráticos tradicionales y con esto, un cambio de instituciones públicas herméticas y jerárquicas hacia un nuevo estilo de instituciones abiertas, colaborativas y horizontales.

La innovación y su aporte a la democracia se ha vuelto necesaria para una gestión pública inteligente, democrática, transparente y colaborativa. Así como la imprenta, la radio o la televisión provocaron en su momento cambios profundos en los sistemas políticos, en el empoderamiento de sectores sociales y en la transformación del rol de la ciudadanía, la era de la información que se desprende de la cuarta revolución industrial supone la emergencia de la democracia deliberativa y la necesaria innovación y rediseño de instituciones públicas cada vez más cercanas y dialogantes con la ciudadanía.

La deliberación ciudadana en los procesos de toma de decisiones fomenta un entorno político vibrante y receptivo, toda vez que el pluralismo ciudadano genera una especie de disrupción en los modelos tradicionales de gobernanza, enriqueciendo el proceso democrático y haciendo más asertivos los programas y los resultados públicos.

Este tipo de modelos también emergen de la necesidad del Estado de adaptarse y tomar decisiones sobre temas ‘novedosos’ o con otro nivel de complejidad. Las Asambleas ciudadanas iniciaron con temas ‘controversiales’ asociados a aspectos que por primera vez aparecían en política pública y requerían crear ese marco común para integrarse como por ejemplo la inteligencia artificial, la energía nuclear, etc.

De este proceso se esperan ciudadanos y ciudadanas mejor informados e involucrados en los asuntos públicos, que profundizan en posturas y debates sobre el tratamiento de un tema público y hacen recomendaciones al Gobierno Distrital en la toma de decisiones.

Ahora bien, Bogotá cuenta con un marco institucional para desarrollar procesos de innovación democrática que contribuyan a fortalecer el rol de la ciudadanía y mejorar la gestión pública para hacerla más abierta, transparente, cercana y efectiva en sus acciones.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia Este marco se relaciona con tres Políticas Públicas Distritales que constituyen una hoja de ruta de largo plazo para crear entornos y mecanismos de relacionamiento entre el Gobierno y la ciudadanía bajo una idea de innovación, colaboración y creación de valor público. Estas tres Políticas Públicas Distritales son la de Participa- 12 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-72 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 72 Según el Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal - IDPAC, la ciudad cuenta con un inventario, para marzo de 2023, de 1.086 instancias en el Distrito Capital. Sin embargo, sólo el 3,3 % de las personas saben que estos espacios existen y al menos el 89,8 % de la población afirma no tener tiempo o recursos, no interesarle participar o desconocer cómo hacerlo (Bogotá Cómo Vamos, 2024).

Así las cosas, las Asambleas Ciudadanas emergen como una respuesta innovadora para revitalizar la democracia y sus sistemas institucionales, pero también la acción política de la ciudadanía ya que proponen un enfoque en el que no es suficiente con expedir normas y lineamientos, sino que busca la constante necesidad de construir soluciones, planes o estrategias que ponen en acción esquemas de implementación construidos directamente con organizaciones públicas y ciudadanía a través del impulso deliberativo, el pensamiento de diseño, el debate y la inteligencia colectiva.

Las personas cada vez tienen menos interés en formar parte de una red de confianza: En 2019, el 65,2 % de las personas hacía parte de una red de confianza, mientras que en 2023 se redujo al 41,8 % (DANE, 2023).

Así pues, la innovación democrática proporciona las herramientas técnicas y metodológicas que ayudan a democratizar los procesos deliberativos en los órganos de Gobierno u otras organizaciones, es decir, cómo se toman las decisiones. Pero también visto desde la innovación política, se centra más en las personas y sus posturas, es decir, quién decide, qué esfuerzos se emprenden y por qué.

En el análisis del Índice Institucional de Participación Ciudadana – IIPC (2023), realizado por la Veeduría Distrital, se advierte que “cuando la ciudadanía asiste a espacios e instancias, tienen altas expectativas en que su participación al ser tenida en cuenta mejorará o transformará la situación problemática o conflictiva; sin embargo, al verificar que esto no sucede, se genera la sensación de poca transparencia en la toma de las decisiones y por lo tanto perciben que su presencia en esos espacios fue instrumental; el efecto principal ha sido la baja participación”.

3. Innovaciones y desafíos de la participación ciuda- dana en Bogotá.

En este sentido, la Veeduría Distrital recomienda a las entidades del Distrito Capital reforzar el funcionamiento técnico y metodológico de todos los espacios de participación existentes; generar y dar continuidad a la memoria institucional en los procesos participativos; fortalecer la formación de servidores públicos en temas de participación, democracia y transparencia, así como buscar nuevas rutas y metodologías de trabajo con las comunidades; mejorar la información y difusión, y llegar a territorios históricamente excluidos, intentando reducir la resistencia hacia la participación y la desconfianza en las instituciones.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-73 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 73

- Lograr una participación representativa e igua- litaria de todos los sectores ciudadanos.

Bogotá de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor, indica para 2023 en la categoría Innovación Pública y Gobierno Colaborativo un puntaje 72.2 puntos sobre 100.

- Garantizar que los costos de participar no sean una barrera y que el diseño metodoló- gico pueda adaptarse a diversos contextos y habilidades ciudadanas.

Por su parte, Innovación de la Participación logró un puntaje de 66.5 puntos, mientras que la tercera categoría, relacionada con la Democracia Digital, alcanzó el mayor puntaje en el componente siendo este de 71.6 puntos.

- Promover en la ciudadanía una cultura de co- laboración para la toma de decisiones.

- Establecer condiciones para diálogos informa- dos y nivelación de asimetrías de conocimiento.

- Crear conjuntamente las reglas de juego entre ciudadanía e instituciones.

4. Una apuesta por la innovación democrática.

Este resultado se debe a que la mayoría de los recursos o herramientas institucionales utilizadas para promover y garantizar la participación ciudadana son tecnologías y metodologías destinadas a la interacción, la participación y la colaboración de la ciudadanía, donde un total de 35 entidades hacen uso de estas herramientas que les permiten consultar, idear y contar con propuestas novedosas o alternativas de solución.

Bogotá ha implementado estrategias como los Presupuestos Participativos y Gobierno Abierto en donde la ciudadanía puede incursionar en un ambiente propositivo y colaborativo.

Herramientas como Bogotá Abierta y las consultas ciudadanas a través del chatbot “Chatico” han facilitado la expresión de la ciudadanía y han propiciado la ideación abierta en un marco institucional que fomenta el interés y la colaboración.

De acuerdo con el Índice Institucional de Participación Ciudadana (2023) aplicado por la Veeduría Distrital, una de las principales razones por las cuales las entidades promueven y fortalecen la participación ciudadana es “Brindar a la ciudadanía la posibilidad de incidir en las decisiones del Gobierno”.

Por su parte, el Índice de Gobierno Abierto de 14 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-74 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 74 Así mismo, el Índice de Innovación Pública de Bogotá, aplicado en 2023 por la Veeduría Distrital, arroja un puntaje de 45.02 puntos porcentuales. Esto significa un incremento de 3.74 puntos porcentuales frente al resultado obtenido en la segunda medición del índice (cuyo puntaje fue de 41.28), la cual fue aplicada en 2021 y que recogió información de las vigencias 2019-2020.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia En términos generales, se observa un esfuerzo por parte de las entidades en fomentar la colaboración y mejorar las relaciones con la ciudadanía. Esto se refleja en la realización de sesiones de co-creación y la puesta al aire de plataformas de diálogo deliberativo que buscan incrementar la participación ciudadana. Estas iniciativas indican un interés por parte de las entidades en escuchar las necesidades y propuestas ciudadanas, así como en involucrarlas activamente en la toma de decisiones.

En esta ventana de oportunidades se identifican los siguientes retos:

Las Asambleas Ciudadanas son una oportunidad de canalizar la colaboración, la creatividad y la inteligencia colectiva mediante la deliberación y la búsqueda de consensos, integrando perspectivas diversas en la toma de decisiones públicas.

- Analizar información previa para determinar temas de ciudad que puedan ser viables parala deliberación pública.

- Poner en marcha un modelo de gobernanza colaborativa con la sociedad civil para direccionar y hacer transparentes las Asambleas Ciudadanas.

- El uso de datos e IA aplicada a la identificación y selección de perfiles ciudadanos.

Esto exige soluciones complejas a problemas de participación igualitaria en los procesos de toma de decisiones públicas como por ejemplo: Contar con información de calidad sobre la caracterización ciudadana, diseñar metodologías que despierten el impulso deliberativo de las personas y facilitar debates que lleven al entendimiento ciudadano de los problemas públicos para que el siguiente paso sea colaborar en el diseño de soluciones.

- Diseñar metodologías en donde cualquier persona pueda deliberar y co-crear.

15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-75 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 75 Utilizarlas como un mecanismo para la colaboración pública y la inteligencia colectiva ofrece múltiples beneficios: posturas diversas. Esto no solo mejora la toma de decisiones, sino que contribuye a la cohesión social al reducir conflictos y divisiones dentro de la comunidad.

Promoción de la diversidad de perspectivas: Al incluir ciudadanos y ciudadanas de diferentes orígenes, contextos socioeconómicos, edades y géneros, las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, incorporan una amplia gama de experiencias y puntos de vista. Esto enriquece el análisis de los problemas públicos y permite desarrollar soluciones más inclusivas y representativas de la sociedad.

5. Una apuesta del Plan Distrital de Desarrollo para recuperar la confianza ciudadana en la ciudad, las instituciones y la democracia.

Fortalecimiento de la legitimidad y confianza: Al involucrar directamente a la ciudadanía en la deliberación y co-creación de políticas, se aumenta la confianza en las instituciones públicas y la percepción de legitimidad de las decisiones. Los participantes sienten que su voz tiene peso, lo que refuerza el sentido de pertenencia y compromiso cívico.

Las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, son una propuesta del programa de Gobierno del Alcalde Mayor de Bogotá, Carlos Fernando Galán Pachón, en el que se plantea hacer un esfuerzo por renovar el estado de la democracia en la ciudad con un enfoque y mecanismos deliberativos,incluyentes e igualitarios, para enriquecer, innovar y mejorar la oferta participativa y de Gobierno Abierto de la ciudad.

Fomento de la inteligencia colectiva: Las asambleas aprovechan el conocimiento colectivo de la ciudadanía para resolver problemas complejos. Este enfoque puede generar soluciones innovadoras que no surgen únicamente desde expertos técnicos o políticos, combinando saberes académicos, prácticos y vivenciales.

Desde el primer día de la administración del Alcalde Carlos Fernando Galán, el compromiso ha sido innovar la participación ciudadana, apostando por una transformación del rol ciudadano en los asuntos de Bogotá, mediante métodos que buscan fortalecer su participación y comprensión en la resolución de problemas por la vía democrática y especialmente deliberativa.

Mejor calidad de las decisiones: Al contar con procesos deliberativos estructurados, las asambleas favorecen la discusión informada y el análisis crítico, reduciendo sesgos individuales o decisiones apresuradas. Los participantes suelen recibir información técnica clara, lo que mejora su capacidad para aportar soluciones bien fundamentadas.

Con la aprobación del Plan Distrital de Desarrollo 2024-2027: Bogotá Camina Segura, convertimos esta apuesta en realidad a través del programa 39: “Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana”, el cual tiene como meta realizar ciclos deliberativos anuales contemplando espacios asamblearios de democracia participativa, fortalecimiento de las capacidades ciudadanas y el fomento del diálogo como pilar de la confianza ciudadana en las instituciones distritales y la democracia.

Creación de consensos y cohesión social: Las dinámicas deliberativas están diseñadas para facilitar el entendimiento mutuo y la construcción de acuerdos entre personas con 16 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-76 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 76 Las Asambleas Ciudadanas son un método propio de la democracia deliberativa que reúne en un espacio participativo a un grupo de personas seleccionadas aleatoriamente mediante un sorteo, procurando una conformación demográfica, territorial y poblacional diversa y representativa de la ciudad, como si se tratase de una fotografía de la pluralidad ciudadana.

En este sentido, Bogotá Camina Segura reconoce las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, como espacios diseñados para promover un diálogo horizontal y simétrico, representando la diversidad de la población bogotana. Por lo tanto, las Asambleas son una respuesta a la percepción de desconexión entre la ciudadanía y el Gobierno de la ciudad, buscando complementar y fortalecer los mecanismos existentes de participación en la ciudad.

Los participantes reciben información, son previamente formados pedagógicamente, deliberan durante varios días y presentan a la Administración propuestas o recomendaciones sobre un tema de interés público que es definido con anterioridad.

1.4 Características de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá Elegidas aleatoriamente Espacios de trabajo Guiadas por reglas durante varios días Incidencias y transparencia por sorteo en una muestra estadística deliberativas y de pensamiento colectivo de 1 - 100.

Garantías para la Deliberando para recomendar soluciones participación a la administración en un tema priorizado.

Fuente: elaboración propia 17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-77 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 77 participativa y proponen un conjunto de prácticas mejoradas de la siguiente manera:

1. La selección de las personas es aleatoria a través de un sorteo cívico para promover la al- ternancia de participar en la toma de decisiones y evitar que permanezcan intereses personales o privados.

Esta estrategia es liderada por la Alcaldía Mayor de Bogotá a través de la Secretaría Distrital de Planeación – SDP en colaboración de Fundación Corona, y Extituto de Política Abierta, quienes aportan su experiencia al direccionamiento estratégico de esta iniciativa, constituyendo, de esta manera, un modelo de gobernanza multiactor como la forma de diseñar, implementar y evaluar las Asambleas Ciudadanas de Bogotá, en donde la Administración Distrital y organizaciones de sociedad civil se unen para generar nuevos espacios de diálogo a partir de la innovación.

2. La composición de la Asamblea es demo- gráficamente representativa, como si fuera una fotografía de la diversidad poblacional y territorial bogotana.

3. La deliberación se desarrolla con el acom- pañamiento de personas expertas y con el di- seño y uso de metodologías específicas para cada Asamblea, basadas en inteligencia co- lectiva y teorías del comportamiento.

En conjunto estas organizaciones suman sus esfuerzos y compromisos para diseñar e implementar espacios representativos de deliberación para fomentar la conexión de la ciudadanía con lo público y posibilitar su involucramiento en las decisiones gubernamentales mediante el intercambio de posturas, recomendaciones y propuestas para mejorar la gestión pública distrital en temas de importancia para la ciudad.

Las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, son un camino para innovar la democracia

4. Las y los participantes pasan por un proce- so de pedagogía previa a la deliberación rela- cionado con los temas definidos para promo- ver el diálogo informado.

18 Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-78 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 78 Foto: Andrés Sánchez - Secretaria Distrital de Planeación

5. La incidencia de las recomendaciones ciu- dadanas dará lugar un marco democrático y colaborativo directo para la toma de decisio- nes gubernamentales.

Cuando nuestra experiencia con la democracia no ha sido buena, consideramos que no vale la pena participar en asuntos públicos, ni pensar colectivamente las soluciones con otros ciudadanos y ciudadanas. Si mejoramos la experiencia con la democracia probablemente cambiaremos nuestra percepción de esta.

6. Se garantizan las condiciones logísticas y operati- vas, así como los costos asociados a la participación.

1.5. ¿Qué son y qué no son las Asambleas Ciudadanas?

Es así, como las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, constituyen una forma de diálogo abierto, multiactor, dinámico e inclusivo, que promueve la innovación democrática y fortalece la participación ciudadana entendida como un ecosistema de soluciones públicas, en donde la deliberación se convierte en una herramienta del Gobierno para la toma de decisiones gubernamentales, complementando el actual Sistema Distrital de Participación.

Las Asambleas Ciudadanas son una alternativa para ejercer los derechos políticos y sociales asociados a la participación ciudadana, la libertad de expresión y el libre desarrollo de la personalidad; ayudan a fortalecer la democracia ya garantizar que las decisiones gubernamentales reflejen los resultados de la deliberación.

Inteligencia Colectiva es la manera en que un grupo de personas se unen para construir ideas y tomar decisiones compartidas, en donde cada participante aporta sus conocimientos, experiencias y creencias, guiados por metodologías y reglas.

Las Teorías del Comportamiento explican que los seres humanos actuamos de cierta forma porque hemos aprendido a partir del sistema de ideas y creencias más cercano a nuestros entornos sociales, familiares, laborales, etc., que forjan nuestra forma de ver la vida.

No obstante, es recomendable diferenciarlas de otras formas de participación que la Constitución Política y las normas han señalado para contextos y propósitos distintos. Por ejemplo, los mecanismos de participación como el Plebiscito, las Consultas Previas, el Cabildo Abierto, así como las instancias de participación relacionadas con los Consejos Consultivos y los Consejos Territoriales de Planeación, pero también de otras estrategias como los Presupuestos Participativos o las Causas Ciudadanas que tienen sus propias reglas y alcances.

19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-79 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 79 La Ley 1757 de 2015 deja abierta la posibilidad para que existan otras formas de participación ciudadana en el entendido que es deber de las instituciones promover el derecho a la participación y la democratización de la gestión pública en virtud del principio de participación que se debe tener en cuenta en el desarrollo de la función administrativa en Colombia.

En este orden de ideas a continuación se presenta qué son y qué no son las Asambleas Ciudadanas:

Es por esto que la Ley 489 de 1998 “por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades”, señala en su artículo 32 que “Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública. (1).

Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública”.

1. Las Asambleas Ciudadanas NO son un mecanismo de participa- ción

Los mecanismos son definidos expresamente por la Constitución Política de Colombia como formas de participación ciudadana que son reglamentados por la Ley 1757 de 2015 “por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática”.

Del mismo modo, en 2006 el Concejo de la ciudad adelantó la reforma administrativa de Bogotá mediante el Acuerdo Distrital 257 de 2006. Con esta reforma se hace un rediseño institucional del Distrito Capital dejando reglas claras para un esquema de descentralización funcional y por servicios, se crea un sistema de coordinación interinstitucional y se incorporan medidas para fortalecer la democratización y control social a la gestión pública reconociendo el deber constitucional de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones públicas.

Acuerdo 257 de 2006 Concejo de Bogotá, D.C. Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones.

Sin embargo, el artículo 1 de la Ley 1757 de 2015 indica que en Colombia se pueden realizar distintas formas de participación democrática en la vida política, económica, social y cultural de la ciudadanía, por lo que las entidades públicas deben promover el ejercicio de los derechos políticos a través de la participación ciudadana de manera complementaria a los mecanismos mencionados en la anterior ley.

(1) Modificado por el artículo 78 de la Ley 1474 de 2011. Congreso de la República de Colombia.

20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-80 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 80 manera abierta y directa, en garantía del derecho que tiene cualquier persona a la participación ciudadana.

(…) “Artículo 42. Participación ciudadana y control social. La Administración promoverá la participación ciudadana en cada una de las etapas de la gestión pública, fortaleciendo los espacios de interlocución gobierno - ciudadanía e impulsando la concertación entre las aspiraciones ciudadanas y las iniciativas de las entidades distritales.”

Por otro lado, las instancias de participación son organismos de participación ciudadana reconocidos, que cuentan con un proceso de conformación formal o no formal, integradas por representantes de distintos actores y organizaciones de la sociedad, que funcionan de manera permanente y con alcances debidamente definidos en una norma o política pública. Al igual que otras formas de participación democrática las instituciones públicas deben garantizar que las instancias cuenten con las condiciones y garantías necesarias para desarrollar las funciones para las que fueron creadas.

Es por esto, que la Secretaría Distrital de Planeación – SDP cuenta con la Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad, que tiene entre sus funciones “promover la cultura de participación, transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, generando espacios de diálogo a través de los diferentes escenarios y mecanismos dispuestos por la Secretaría Distrital de Planeción”. (2).

Por su parte, los espacios de diálogo y participación como las Asambleas Ciudadanas son estrategias que losGobiernos ponen en marcha para reunir a la ciudadanía con el fin de deliberar, consultar y/o idear soluciones sobre temas específicos. Son temporales y su objetivo principal es facilitar la interacción entre la ciudadanía y las autoridades para la definición colectiva de soluciones.

De esta manera, la Secretaría Distrital de Planeación –SDP como cualquier otra institución pública, debe cumplir con responsabilidad el mandato legal y normativo que tanto el Congreso de la República como el Concejo de Bogotá le han asignado para garantizar la participación ciudadana y promover la democratización de la gestión pública, en el marco y alcance de la misionalidad de la institución.

2. Las Asambleas Ciudadanas NO son una instancia de participación ciudadana.

Así las cosas, las instancias de participación ciudadana son estructuras u organismos permanentes creados para canalizar de manera institucional la participación de ciudadanías y organizaciones de distintos sectores, la sociedad civil, la academia y el sector privado. Un ejemplo son los Consejos de Planeación Local, que funcionan de manera continua en el tiempo y tienen un rol formal en la conceptualización, seguimiento y control social a los Planes de Desarrollo Local, bajo un alcance y procedimiento definido por una norma reglamentaria, que en este caso es el Acuerdo Distrital 878 de 2023.

Las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, son un espacio de participación ciudadana que, como vimos anteriormente, representan una opción para que cualquier Gobierno o institución pública promuevan y faciliten el diálogo con la ciudadanía de (2) Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. Decreto Distrital 432 de 2022. Artículo 9 literal d).

21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-81 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 81 Cuadro 1. Comparativo entre Asambleas Ciudadanas e Instancias de Participación Factor diferenciador Asambleas Ciudadanas Instancias de participación Naturaleza y propósito Son organismos permanentes que hacen parte de la estructura democrática o el sistema político de un país para facilitar la incidencia de distintos sectores ciudadanos en la agenda de un sector gubernamental o proceso de planeación en concreto.

Son formas temporales que los gobiernos activan en cualquier momento, diseñados para recoger ideas, propuestas, o evaluar necesidades de la ciudadanía en temas puntuales. Sus resultados suelen traducirse en recomendaciones o insumos para las instancias decisorias. g Objetivo Garantizar la representación de sectores poblacionales y sociales en foros permanentes de interlocución con un gobierno. Por ejemplo, el Consejo Consultivo de Mujeres o el Consejo Distrital de la Bicicleta.

Temporalidad Son permanentes en el tiempo ya que su continuidad no depende de un evento o proceso, sino de su función dentro de un sistema. Aunque puedan renovarse o reorganizarse, su presencia está garantizada por leyes o normas.

Estructura y funcionamiento Ámbitos de impacto Fuente: Elaboración propia 22 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-82 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 82 cipación ciudadana que no se excluyen, sino que se complementan.

3. Las Asambleas Ciudadanas NO conceptúan ni hacen seguimiento a políticas públicas distritales, planes de ordenamiento territorial, ni a planes de desarrollo.

Las Asambleas Ciudadanas, aunque son espacios participativos, no tienen funciones o facultades para expedir conceptos a procesos o instrumentos de planeación. La conceptualización y el seguimiento ciudadano a instrumentos como el Plan Distrital de Desarrollo o al Plan de Ordenamiento Territorial –POT, corresponden a instancias como los Consejos Territoriales de Planeación.

El diseño de las Asambleas Ciudadanas está orientado a recoger recomendaciones, propuestas, preocupaciones de la ciudadanía e ideas de solución a problemas públicos, y no realiza tareas de planeación ni monitoreo, pues estas funciones les corresponden a instancias de participación o planeación.

Las Asambleas Ciudadanas, aunque son espacios participativos, no tienen funciones o facultades para expedir conceptos a procesos o instrumentos de planeación. La conceptualización y el seguimiento ciudadano a instrumentos como el Plan Distrital de Desarrollo o al Plan de Ordenamiento Territorial –POT, corresponden a instancias como los Consejos Territoriales de Planeación.

Los espacios de participación son puntos de encuentro y diálogo, mientras que las instancias son actores organizados y permanentes que institucionalizan la participación. Ambos aseguran que las voces ciudadanas tengan impacto en el desarrollo de Bogotá.

El diseño de las Asambleas Ciudadanas está orientado a recoger recomendaciones, propuestas, preocupaciones de la ciudadanía e ideas de solución a problemas públicos, y no realiza tareas de planeación ni monitoreo, pues estas funciones les corresponden a instancias de participación o planeación.

4. Las Asambleas Ciudadanas NO son exclusivas ni excluyentes de otras formas de participación.

Las Asambleas Ciudadanas, así como otras formas de participación, son componentes esenciales de un sistema de responsabilidades, principios y estrategias para garantizar la parti- Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación 23 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-83 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 83

2. Desarrollo de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá

5. La ciudadanía que participa en las Asambleas Ciudadanas NO se elige bajo criterios de representación política ni en nombre de organizaciones sociales.

A partir de los fundamentos desarrollados en el apartado anterior, este segundo apartado plantea el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá partiendo de la identificación de las principales innovaciones que hace la ciudad para la adaptación del modelo al contexto local. Posteriormente, se presenta el proceso de la Meta Asamblea Ciudadana como primera experiencia y ejercicio piloto, con sus resultados, para finalizar con los planteamientos generales de orientación para el desarrollo de los Ciclos Deliberativos en 2025, 2026 y 2027.

2.1. Innovaciones en Bogotá Las personas que participan en las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, son escogidas por medio de un sorteo público de manera aleatoria para evitar sesgos y/o vicios de favorecimiento o falta de objetividad en el proceso de selección. No obstante, se debe garantizar que haya presencia proporcional de ciudadanas y ciudadanos demográficamente distintos, de todas las localidades, estratos socioeconómicos, rangos de edad y la inclusión de sectores poblacionales y diferenciales.

También la aleatoriedad promueve la visión del deber de la ciudadanía de disponer su tiempo y atención en los asuntos públicos y colectivos de su ciudad al momento de ser seleccionada y llamada a conformar el espacio, lo cual influye en una sensación de responsabilidad más cercana frente a la toma de decisiones públicas.

A partir de los fundamentos desarrollados en el capítulo anterior, este segundo capítulo plantea el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, en Bogotá partiendo de la identificación de las principales innovaciones que plantea la ciudad para la adaptación del modelo al contexto local. Posteriormente presenta el proceso de la Meta de las Asamblea Ciudadanas como primera experiencia y ejercicio piloto, con sus resultados, para finalizar con los planteamientos generales de orientación para el desarrollo de las Asambleas en 2025, 2026 y 2027.

El diseño e implementación de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá, además de contemplar los principios básicos que desde la academia se han planteado como mínimos para cumplir con sus características y estándares internacionales, ha incorporado unas innovaciones que marcan unas diferencias con otros procesos desarrollados en el mundo y que convierten a Bogotá en un referente en este tema.

Las Asambleas Ciudadanas están diseñadas para que cualquier ciudadano o ciudadana en su derecho legítimo a participar lo pueda hacer sin que exista un requisito o trámite previo, salvo ser habitante de Bogotá y estar categorizado en alguno de los criterios demográficos como ser mujer, joven, campesino(a), o ser parte de los sectores sociales LGBTIQ+ o de algún grupo étnico, entre muchos otros que caracterizan la diversidad social de nuestra ciudad.

24 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-84 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 84 fortalecer el diseño planteado para estas y potenciar los resultados esperados de cada uno de los ciclos deliberativos, incorporando tácticas pedagógicas experimentales que hagan uso de las ciencias del comportamiento para aportar al fortalecimiento de la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas y su involucramiento en la toma de decisiones.

Estas innovaciones nacen de la pertinencia de adaptar las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, a las necesidades y particularidades de la ciudad, el ecosistema de participación y las características y requerimientos de la ciudadanía. En este sentido, se pueden identificar cinco (5) grandes innovaciones del proceso en Bogotá, estas son:

Implementación de una Meta Asamblea Ciudadana: Previo al inicio de los ciclos deliberativos, la ciudad decidió apostar por una Meta Asamblea Ciudadana que tuviera por objetivo la definición de las reglas de juego de los ciclos deliberativos siguientes. Esta definición de las reglas de juego se centró, por ejemplo, en la definición de los criterios de selección temática y de la convocatoria, acuerdos generales que deben tener en cuenta las deliberaciones y actores involucrados, entre otros. Este ejercicio se materializa en una resolución que formaliza los acuerdos a los que llegaron los asambleístas en la Meta Asamblea Ciudadana y marca el punto de partida de los ciclos deliberativos siguientes. En el punto 2.2 se profundiza sobre el diseño general y resultados de la Meta Asamblea.

Modelo de Gobernanza multiactor: Para el caso de Bogotá y dado el movimiento alrededor de la democracia deliberativa que se da en la ciudad, en donde las organizaciones de sociedad civil son un actor clave dentro del ecosistema y posicionan agendas relevantes para la ciudad, las Asambleas Ciudadanas en Bogotá se constituyen desde un modelo de gobernanza multiactor, en el cual la sociedad civil, representada por Fundación Corona y Extituto de Política Abierta, y la administración distrital, es decir, la Secretaría Distrital de Planeación, se unen para trabajar conjuntamente en la coordinación y articulación de acciones de promoción y fortalecimiento de la democracia deliberativa bajo objetivos comunes, colaboración mutua e intercambio de conocimientos, para así co-liderar el diseño e implementación de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá. Este modelo de gobernanza permite nutrir el ejercicio con diferentes perspectivas, intercambiar conocimientos y lograr una articulación entre actores que permite desarrollar un proceso sostenible para la ciudad.

Enfoque de cambio de comportamiento: Las Asambleas Ciudadanas en Bogotá, además de ser un espacio de diálogo para deliberar sobre un tema en particular, también buscan ser un espacio que promueva el cambio de comportamientos de la ciudadanía. Este enfoque aporta un elemento nuevo en el diseño de las Asambleas, en tanto, identifica comportamientos deseables de cambios y, a partir de pedagogías y metodologías centradas en la innovación, modifica algunos modelos mentales de las personas logrando mejorar su relación con el entorno y con lo público.

Por lo tanto, este enfoque se quiso traer a las Asambleas Ciudadanas de Bogotá con el fin de 25 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-85 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 85

1. Recorridos territoriales por las 20 localidades de la ciudad, 2. Llamadas telefónicas, y 3. Chatbot “Chatico”.
Adicional a lo anterior, la segunda innovación identificada es la capacidad que tienen los criterios de selección de los asambleístas para lograr que todos los grupos diferenciales de la ciudad tengan representación en la Asamblea.

Bogotá al ser una ciudad tan diversa, tenía la dificultad de lograr una convocatoria que reuniera su gran diversidad. Sin embargo, gracias a los criterios de selección establecidos para la modalidad de carácter general y la modalidad de carácter poblacional y diferencial, así como la muestra estadística, esta dificultad se subsanó. En el punto 2.3 se profundiza sobre la convocatoria.

Inclusión en el Plan Distrital de Desarrollo: Como muestra de la voluntad política de la administración distrital sobre su intención de implementar las Asambleas Ciudadanas como un espacio de deliberación de temas relevantes para la ciudad, el Alcalde Carlos Fernando Galán incorporó en su Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Camina Segura”, el Programa 39 “Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana”, el cual establece como meta realizar ciclos deliberativos anuales contemplando espacios asamblearios de democracia participativa, a través del fortalecimiento de las capacidades ciudadanas y el fomento del diálogo como pilar de la confianza ciudadana en las instituciones distritales y la democracia. Esta incorporación de las Asambleas en el Plan Distrital de Desarrollo le da la sostenibilidad necesaria al proceso para lograr evaluar su impacto en la ciudad y posicionar este espacio como una nueva forma de incidir en la toma de decisiones de la ciudad.

2.2. Fase 1 - Meta Asamblea y sus resultados La Meta Asamblea Ciudadana fue una primera versión de las Asambleas Ciudadanas realizada entre 18 y el 21 de octubre de 2024, que reunió a 45 ciudadanas y ciudadanos de diferentes edades, grupos poblacionales de las 20 localidades, quienes fueron escogidos aleatoriamente de un total de 2.113 personas inscritas al sorteo público.

Convocatoria: De acuerdo con las características de las poblaciones que habitan la ciudad de Bogotá, en los términos de la convocatoria para la realización de las Asambleas Ciudadanas, se identifican dos (2) innovaciones relevantes. La primera, hace referencia a los canales usados para convocar e inscribir a la ciudadanía interesada en participar de este espacio de diálogo. Para el caso de Bogotá, se usaron tres (3) canales principalmente:

Imagen 2. Fases Asambleas Ciudadanas Fase 1 Fases 2, 3 y 4

- Meta deliberación.

- Asambleas deliberativas.

- 3 ciclos deliberativos: 2025, 2026 y 2027.

- Deliberar y lograr consensos sobre temas de ciudad.

- Octubre de 2024.

- Deliberar y acordar las reglas de juego de las Asambleas Ciudadanas.

Fuente: Elaboración propia 26 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-86 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 86 El objetivo de la Meta Asamblea Ciudadana fue deliberar y proponer un conjunto de recomendaciones y pautas para la expedición de un acto administrativo reglamentario de las Asambleas Ciudadanas que se llevarán a cabo desde el 2025.

Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación La Meta Asamblea Ciudadana evidenció importantes aciertos que trazan un camino de innovación de la democracia participativa en respuesta a algunas barreras que la ciudadanía encuentra a la hora de participar: la selección de las personas fue aleatoria y representativa como si fuera una fotografía de la diversidad bogotana y la deliberación se desarrolló con la ayuda de expertos y con el uso de metodologías basadas en inteligencia colectiva y teoría del comportamiento. Los participantes pasaron por un proceso de aprendizaje previo de los temas para un diálogo informado; la incidencia de las recomendaciones ciudadanas da vida al acto administrativo que contiene las reglas de juego para el desarrollo de las asambleas a partir de 2025.

Imagen 3. Meta Asamblea Ciudadana 2024 Del 18 al 21 de octubre de 2024 60 ciudadanos Durante 4 días En deliberación Proponiendo las En jornadas de seleccionados por sorteo reglas de juego de las Asambleas 8 horas en un espacio presencial.

Ciudadanas D1-2: Formación y nivelación de asimetrías. / D3: Deliberación.

D4: Deliberación. /Sesión: Devolución y Productos.

- Desafíos y aprendizajes técnicos y metodológicos.

- Recomendaciones para reglas de juego deliberativo.

- Documento de Bases Conceptuales y Metodológicas y la Guía de Diseño e Implementación de Asambleas Ciudadanas.

- Resolución sobre la reglamentación de las Asambleas Ciudadanas.

Fuente: Elaboración propia 27 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-87 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 87 Foto: Angela Espinosa - Secretaria Distrital de Planeación de Planeación –SDP, que utilizó una muestra de la base de datos de usuarios frecuentes del Chat- Bot Chatico, principalmente de personas que hicieron aportes a la formulación del Plan Distrital de Desarrollo en el mes de abril.

2. Inscripción en territorio en lugares estratégi- cos de las 20 localidades como plazas, univer- sidades, centros comerciales, parques, etc., con 35 recorridos territoriales.

Conformación de la Meta Asamblea Ciudadana Para el diseño de la muestra estadística de la convocatoria a la ciudadanía se usó la Base de Datos del ChatBot Chatico y se desarrolló un cronograma de recorridos territoriales por todas las localidades. Esta base permitió llegar a todas las localidades y barrios de la ciudad a nivel urbano y rural; además se enviaron invitaciones en mayor proporción a personas que nunca habían participado o que tenían un menor relacionamiento con la Administración Distrital. Con quienes se inscribieron voluntariamente se hizo el sorteo para seleccionar 60 participantes a la Meta Asamblea Ciudadana y 60 suplentes.

3. Mensajes de invitación por WhatsApp a través Chatico el agente virtual de Bogotá, logrando in- formar a 40.000 personas.

La convocatoria se desarrolló durante quince días calendario en los que se realizaron llamadas, se enviaron mensajes vía whatsapp y se inscribieron personas en el espacio público.

Para el desarrollo de la convocatoria se contó con tres modalidades para informar, invitar e inscribir a la ciudadanía al sorteo de selección de participantes a la Meta Asamblea Ciudadana:

1. 11.000 llamadas telefónicas a través de un Call Center conformado por la Oficina de Participa- ción y Diálogo de Ciudad de la Secretaría Distrital

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 28 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-88 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 88 Imagen 4. Proceso de convocatoria Meta Asamblea Ciudadana Entre el 30 de agosto al 15 de septiembre WhatsApp Llamadas telefónicas.

Presencial en espacio público. a través de Chatico.

Mecanismos 11.000 contactos 0 localidades 40.000 mensajes *Todos los frentes de convocatoria aplican los criterios de representatividad del modelo estadístico aleatorio Fuente: Elaboración propia blación mayor de edad de cada localidad en proporción a la población total de la ciudad. (Censo DANE, proyección 2024).

La muestra estadística de personas representativas de la ciudad se construyó con base en los siguientes criterios:

2. Modalidad de carácter diferencial: se se- leccionaron 18 personas representativas de co- munidades negras afrocolombianas, raizales y palenqueras, pueblos Rrom e indígenas, pobla- ción migrante, víctima del conflicto armado, con discapacidad, campesinado y de los sectores so- ciales LGBTIQ+.

1. Modalidad de carácter general: se selec- cionaron aleatoriamente 42 personas de todas las localidades garantizando representación de hombres y mujeres, todos los grupos etarios y todos los estratos socioeconómicos de cada una de las localidades, los cupos por localidad y demás criterios se calcularon con base en la po-

Imagen 5. Ejemplo de modelo de selección general Población Bogotá 18+ Población Kennedy 18+ Participación porcentual 6.349.324 831.054 13% 5 cupos = 42 x 13% 51% Mujeres 49% Hombres Estrato bajo: 55% = 3 cupos Estrato medio: 45% = 2 cupos Adultos: 44% = 3 cupos Jóvenes: 24% = 1 cupo Mayores: 15% = 1 cupo Fuente: Elaboración propia 29 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-89 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 89 Imagen 6. Ejemplo de modelo de selección especial diferencial LGBTIQ+ (3)

18 NARP (3) Indígenas (1)

Rrom (1)

Modalidad Campesinado (3)

Víctimas (3)

Especial diferencial Cupos con base en % el grupo poblacional Migrantes (1)

Discapacidad (3)

Fuente: Elaboración propia No obstante, por las dinámicas propias del desarrollo del proceso en donde las y los participantes están sujetos a contextos particulares y personales, se logró la participación efectiva y completa de 45 personas.

Desarrollo de la Meta Asamblea Ciudadana La Meta Asamblea Ciudadanas se realizó durante cuatro días en jornadas de ocho horas diarias, entre el 18 y el 21 de octubre, y tuvo lugar en las Torres Atrio de Bogotá en el centro de la ciudad.

Las 18 personas seleccionadas por la modalidad especial y diferencial fueron escogidas en proporción al número población según los registros oficiales de Bogotá. 34 mujeres y 26 hombres de las 20 localidades formaron parte de la Meta Asamblea Ciudadana. Entre los participantes se contó con 30 adultos, 20 jóvenes y 10 mayores, correspondientes a estratos 1 y 2 el 30 %, estratos 3 y 4 el 50 % y estratos 5 y 6 el 10 %. También hubo 18 representantes de poblaciones LGBTI, Discapacidad, Afros, Raizales, Palenqueros, Indígenas, Rrom, Víctimas, Migrantes y Campesinado.

30 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-90 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 90 Para garantizar el control social y veeduría al proceso, se contó permanentemente con una Comisión de Observación conformada por la Veeduría Distrital, el Consejo Territorial de Planeación Distrital y expertos temáticos de la academia y la sociedad civil.

3. Día 2 - Nivelar asimetrías para deliberar en igualdad: Continuando con el segundo día, las y los asambleístas aprendieron sobre métodos y herramientas deliberativas que les ayudaron a desarrollarhabilidades y competencia para pro- poner, argumentar, debatir y construir consensos con los demás participantes.

4. Día 3 - Identificar y definir desafíos para la deliberación: Durante el tercer día, los asam- bleístas identificaron, expusieron y debatieron los principales desafíos y barreras que se deben superar para ograr una participación de calidad, representativa e incidente en las Asambleas Ciu- dadanas que se iniciarán en 2025.

Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación La agenda desarrollada consistió en:

5. Día 4 - Deliberar, lograr consensos y gestio- nar los disensos: En el último día, las y los asam- bleístas propusieron soluciones y priorizar las más relevantes frente a cómo conformar asambleas poblacional y demográficamente representativas, qué medios utilizar para convocar a la ciudadanía, cuáles deben ser las reglas para organizar una de- liberación, cómo garantizar mecanismos de trans- parencia e incidencia y qué garantías se deben brindar para que las personas puedan participar de manera incluyente y en igualdad.

1. Etapa asincrónica: durante los cinco (5) días anteriores al inicio de la Meta Asamblea Ciu- dadana las y los asambleístas recibieron infor- mación de contexto sobre las reglas de juego, indicaciones logísticas y un ejercicio diario de conceptualización sobre democracia y partici- pación ciudadana.

2. Día 1 - Pedagogía para la democracia y la participación: Las y los ciudadanos asambleís- tas participaron de una jornada de aprendizajes y actividades didácticas para la comprensión y apropiación de la democracia como concepto y práctica, la Constitución Política de 1991 y la ges- tión pública distrital, que les llevó a reflexionar so- bre cómo se garantiza la participación ciudadana en Bogotá a través del Sistema de Participación del Distrito y las políticas públicas distritales.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 31 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-91 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 91 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia anualmente. Este proceso está plasmado en el acto administrativo reglamentario que contiene las reglas de juego para el desarrollo de las asambleas a partir de 2025. Es pertinente mencionar que en la construcción de este documento se tuvieron en cuenta todas y cada una de las recomendaciones del proceso, las cuales también están reflejadas en el contenido y serán parte de los detalles metodológicos y procedimentales de los Ciclos Deliberativos. A continuación, resaltaremos algunas de las principales recomendaciones y conclusiones de las y los asambleístas participantes.

Las conclusiones y recomendaciones que surgieron como resultado de esta Meta Asamblea Ciudadanas se constituyen en las premisas y pautas a tener en cuenta para que la Administración Distrital fortalezca los objetivos, alcances y metodologías de las próximas Asambleas Ciudadanas y, en especial, son el insumo indispensable del acto administrativo reglamentario y sus anexos “Documento de Bases conceptuales” y “Guía Metodológica”.No obstante, por las dinámicas propias del desarrollo del proceso en donde las y los participantes están sujetos a contextos particulares y personales, se logró la participación efectiva y completa de 45 personas.

A. Criterios elegibilidad de temas

1. Viabilidad presupuestal, técnica y jurídica de las temáticas a tratar.

La Meta Asamblea Ciudadana se realizó durante cuatro días en jornadas de ocho horas diarias, entre el 18 y el 21 de octubre, y tuvo lugar en las Torres Atrio de Bogotá en el centro de la ciudad.

2. Temas que tengan afectación en las necesida- des básicas y esenciales de la ciudadanía.

Recomendaciones presentadas por la Meta Asamblea Ciudadana

3. Los temas deben posibilitar que las solucio- nes propuestas se implementen en el corto o mediano plazo.

La Meta Asamblea Ciudadana tuvo por objeto crear con la ciudadanía el marco reglamentario de los Ciclos Deliberativos que se llevarán a cabo 32 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-92 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 92

5. Moderación a cargo de terceros.

4. Generación de recomendaciones que mejo- ren la problemática mencionada e impacte en la calidad de vida de la ciudadanía.

6. Ajustes razonables a metodologías.

D. Incidencia y transparencia

5. Que generen múltiples posturas y opiniones ciudadanas.

1. Plan de adopción e implementación.

B. Selección ciudadana y conformación del espacio asambleario

2. Presencia de organismos de control.

3. Realizar fase de devolución y retroalimentación.

1. Garantizar el enfoque de derechos, poblacional y diferencial.

4. Implementar mecanismo de seguimiento y auditoría social al ciclo asambleario.

2. Dar relevancia a la distribución demográfica poblacional.

5. Publicación de información permanente, da- tos y documentación del proceso.

E. Incentivos y garantías

3. Aplicar un mecanismo de conflicto de intere- ses cuando participen funcionarios y miembros de gremios económicos que tengan relación di- recta con el tema a deliberar.

1. Los incentivos monetarios deben reconocerse con base en el salario mínimo.

4. El sorteo debe contemplar el suplente y reem- plazo ante inasistencia temporal.

2. Definir mínimos de asistencia e inasistencia permitidos (80 %).

5. Acompañamiento de actores relacionados con el tema, instancias u organizaciones.

C. Reglas de deliberación

3. Eliminación de barreras como el cuidado de niñas, niños o personas con discapacidad.

1. Decisiones deliberativas no deben vulnerar de- rechos ya garantizados constitucionalmente.

4. Garantizar condiciones básicas de transporte, alimentación, espacios, materiales.

2. Mecanismos de ética y convivencia, que orien- te la implementación de las asambleas y que ga- rantice la integridad de los y las participantes.

3. Acompañamiento de expertos institucionales y académicos.

Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación

4. Implementación de estrategias de toma de decisiones ante el disenso.

33 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-93 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 93 2.3. Fase 2 - Planteamientos para los Ciclos Deliberativos Gobierno, por lo que es clave asegurar que sea técnicamente viable, socialmente relevante y políticamente factible. Esto implica considerar varios criterios que aseguren su relevancia, impacto y viabilidad. Algunos aspectos importantes que se tienen en cuenta, y que recogen las recomendaciones de la Meta Asamblea Ciudadana, son:

Relevancia social: El tema debe abordar un problema o necesidad ampliamente reconocido por la ciudadanía. Debe reflejar preocupaciones urgentes o prioritarias como el cambio climático, la convivencia ciudadana, el uso del espacio público, la salud mental de la población, entre otros.

Para el desarrollo de los ciclos deliberativos anuales (2025, 2026 y 2027) se recogen tanto los fundamentos planteados en el capítulo 1 de este documento relacionados con las referencias académicas, las experiencias de otras ciudades, los planteamientos y características para el contexto de Bogotá, así como los aspectos de innovación señalados en el capítulo 2, donde se resaltan los elementos que en Bogotá se han destacado respecto a otras experiencias y la materialización del primer ejercicio de este proceso.

Impacto potencial: La selección debe obedecer a un tema que tenga un impacto significativo en la vida de las personas y en el mejoramiento de las condiciones de vida. Es fundamental asegurarse de que las recomendaciones resultantes puedan influir en políticas o decisiones concretas.

Los planteamientos consolidados en los anteriores capítulos se articulan con los aprendizajes de la experiencia de la Meta Asamblea Ciudadana y las recomendaciones producto de la deliberación ciudadana para así dar lugar a la definición de lineamientos generales que orientarán el diseño, implementación y resultados de los ciclos deliberativos, los cuales se desarrollan en este apartado.

A continuación se profundiza en los lineamientos generales más relevantes de acuerdo con las recomendaciones de la Meta Asamblea Ciudadana, así como de las características propias del contexto de Bogotá, para la implementación de los Ciclos Deliberativos.

Viabilidad y claridad del debate público: El tema debe ser lo suficientemente específico para un debate estructurado y amplio que permita el encuentro y diálogo múltiples perspectivas ciudadanas. Adicionalmente, el tema debe presentarse de una manera clara, comprensible y accesible para que la ciudadanía comprenda su impacto.

Para complementar la información aquí consignada se invita a consultar la Guía Metodológica la cual desarrolla un paso a paso más detallado que orienta el proceso en Bogotá, pero que sirve de referencia para otras entidades, organizaciones o actores interesados en implementar este tipo de apuestas en otros contextos.

1. ¿Cómo se define la temática a tratar en una Asamblea Ciudadana?

Capacidad de implementación: Considerar si las decisiones derivadas de la asamblea pueden ser implementadas dentro de los marcos legales, financieros y administrativos existentes. Previo a la definición del tema es importante revisar la capacidad y competencia institucional para dar respuesta a las recomendaciones ciudadanas, evitando incurrir en una falsa expectativa y en una negativa a la incidencia que pueda tener en la decisión gubernamental.

Cada Asamblea Ciudadana tiene como requisito el tratamiento de un único tema que sea de interés tanto para la ciudadanía como para el 34 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-94 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 94 Inclusión y representatividad: Asegurarse que el tema permita la participación de diversos grupos sociales, económicos y culturales, previendo no sólo la posibilidad de consensos, sino también de aceptar que el resultado de la deliberación podría ser el disenso o desacuerdo entre las personas participantes en razón a las múltiples posturas que pueden generar divisiones profundas. dos que aseguren que los participantes reflejen la mayor cantidad de características diferenciadas de la ciudadanía en términos demográficos, sociales, territoriales y de intereses. Son atributos claves del proceso de conformación de una asamblea definir previamente el tamaño y la composición del grupo, el número de participantes, los criterios de representatividad (edad, género, nivel educativo, origen étnico, ubicación geográfica, etc.), el mecanismo de selección aleatoria mediante un sorteo y la base de datos de contacto de las personas a convocar producto de un muestreo estratificado.

Así mismo, las invitaciones de la convocatoria pueden ser abiertas o cerradas y la inscripción al sorteo de manifestación voluntaria de los interesados. Las invitaciones deben ser mediante cartas, llamadas, visitas a lugares o correos, explicando el propósito de la asamblea y el compromiso requerido.

Marco temporal: Dar prioridad a temas que requieran soluciones a corto plazo o que estén ligados a decisiones del alcance del Gobierno Distrital. En este sentido, identificar el tema de una Asamblea Ciudadana implica analizar la situación actual de la comunidad y las prioridades inmediatas que requieren atención. Evaluar el contexto local y social asociado a una crisis o problemas emergentes requiere valorar las situaciones que afecten gravemente la calidad de vida de la ciudadanía, como desastresnaturales, epidemias, inseguridad, o emergencias económicas, etc., considerando que, si son problemas que no seresuelven rápidamente, podrían escalar o causar daños irreparables.

El proceso debe incluir una verificación y ajuste previo para asegurar diversidad, toda vez que la composición final de la asamblea debe asegurarse que no existan grupos subrepresentados o sobrerrepresentados, para realizar ajustes razonables, en línea con lo recomendado por la Meta Asamblea Ciudadana como parte de la garantía de los enfoques de derechos, poblacional y diferencial.

Interés público y debate informado: Se deben seleccionar temas que fomenten el interés ciudadano y que tengan suficiente información disponible para alimentar un debate deliberativo fundamentado. Por eso, es clave asegurarse de que la temática fomente un diálogo constructivo y soluciones prácticas, además de alinear el proceso deliberativo con los intereses y valores de la comunidad.

También es importante considerar mecanismos de exclusión, por ejemplo, a personas con conflictos de interés claros, como servidores públicos directamente implicados en el tema a tratar o representantes de grupos con intereses económicos o políticos específicos.

2. ¿Cómo se realiza la convocatoria y se eli- ge a la ciudadanía participante?

De acuerdo con los elementos metodológicos mencionados y las recomendaciones de la Meta Asamblea, se plantea que la selección de participantes para una Asamblea Ciudadana es crucial para garantizar la representatividad, la legitimidad y la diversidad del grupo deliberativo. Generalmente, este proceso implica méto- Finalmente, el proceso de convocatoria y selección debe ser transparente, en algunos casos con observadores externos, expertos u organismo independientes con la Veeduría Distrital o una universidad, quienes pueden supervisar el proceso de selección para garantizar su neutralidad y objetividad en la definición y aplicación de los criterios.

35 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-95 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 95 exige que se inviten al menos cien (100) personas para que se inscriban al sorteo público de selección aleatoria.

También es clave una comunicación pública permanente que informe a la ciudadanía sobre el proceso para generar confianza y legitimidad. b. Inscripción al sorteo A continuación, se muestran los pasos más importantes para la convocatoria y selección de participantes: a. Convocatoria Siguiendo el mismo método anterior, surtida la convocatoria se debe garantizar que, por cada cupo a seleccionar en la Asamblea Ciudadana, al menos se inscriban 10 personas para realizar el sorteo.

Debe ser una convocatoria focalizada, dirigida a habitantes de todas las localidades, condiciones socioeconómicas, sexo y género, rangos de edades y aspectos poblacionales y diferenciales. La convocatoria debe estar dirigida a un mínimo de cien personas por cada cupo a asignar dentro de la Asamblea Ciudadana. Ejemplo, la muestra estadística demográfica o base de datos requerida para escoger aleatoriamente a 100 participantes, Tomando el ejemplo anterior, se convoca a diez mil (10.000) personas con cien (100) perfiles distintos, luego se deben inscribir mínimo diez (10) personas por cada perfil para que en el sorteo se cuente con al menos mil (1.000) personas con quienes se haga la selección de los cien (100) ciudadanos y ciudadanas que conformarán la Asamblea Ciudadana.

Ejemplo de definición Personas inscritas al sorteo de selección luego de convocatoria de cupos y criterios Personas a convocar a inscripción al sorteo 100 cupos distribuidos por:

Mínimo 1.000 habitantes, diez por cada uno de los cien cupos y criterios asignados.

- Localidad.
- Hombres y mujeres.
- Niños y niñas, jóvenes, adulto

Mínimo 10.000 habitantes divididos en cien cupos que respondan a los criterios anteriores en proporciones dadas por la cantidad de población y los enfoques diferencial y poblacional. s y mayores.
- Poblaciones y grupos diferenciales.
- Estratos socioeconómicos.

Ahora bien, para el disño de la muestra estadística de la población que conformará la Asamblea Ciudadana, es fundamental contar con bases de datos o estudios de referen- cia demográfica, como censos y encuestas, que den cuenta de las diferentes características de los habitantes de Bogotá a nivel urbano y rural, así como su relación con el tema a tratar.

36 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-96 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 96 Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación Foto: Andrés Sánchez - Secretaria Distrital de Planeación

3. ¿En qué consiste la nivelación de asimetrías?

Esto permitirá ponderar las poblaciones que tienen una relación directa e indirecta con el tema y asignar un mayor o menor número de cupos de acuerdo con los criterios que se fijen. Algunos criterios pueden ser la población de cada localidad con respecto a la población total de la ciudad, el número de hombres y mujeres que habitan Bogotá, el peso porcentual de jóvenes, adultos y mayores en la población de la ciudad o la importancia de garantizar el derecho a la participación y la inclusión de poblaciones y grupos diferenciales cómo comunidades negras afrocolombianas, raizales y palenqueras, pueblos Rrom e indígenas, población migrante, víctima del conflicto armado, con discapacidad, campesinado y personas de los sectores sociales LGBTIQ+.

A la hora de deliberar es fundamental comprender que la discusión debe estar centrada en argumentos de tipo técnico, académico y experiencial. Por lo tanto, para alcanzar una deliberación de calidad es necesario partir desde un entendimiento común de los temas a deliberar y algunas capacidades de escucha y argumentación. Por ello, es clave desarrollar un proceso de pedagogía previo a la deliberación que tenga como objetivo aprehender conceptos clave de la temática a deliberar y conocer las diferentes posiciones existentes sobre la misma, así como incluir tácticas pedagógicas experimentales basadas en las ciencias del comportamiento para fortalecer los verbos asociados a la palabra “deliberar”.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 37 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-97 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 97 El proceso de nivelación de asimetrías ciudadanas para una Asamblea Ciudadana consiste en un plan de formación y cualificación en conocimientos, habilidades, recursos y contextos sociales que le permita a la ciudadanía participante la comprensión temática y el desarrollo de competencias democráticas. Los aspectos básicos de un plan de nivelación de asimetrías para la participación ciudadana en una asamblea deben tener en cuenta:

G. Promoción de la inclusión y la sensibilidad cultural que permita el reconocimiento de desigualdades y la reflexión sobre cómo las diferencias sociales, económicas y culturales pueden influir en la deliberación. Esto requiere de herramientas que pongan en práctica la equidad para equilibrar dinámicas de poder, valorar y respetar las prácticas y valores culturales de las y los participantes y garantizar la participación igualitaria.

A. Contexto temático y conceptualización básica para el entendimiento del problema o tema a deliberar, ejemplo los antecedentes, situación actual, datos clave, etc.

H. Uso de herramientas tecnológicas y recursos metodológicos que sean fácilmente entendibles y usables, según el nivel de acceso y manejo de las TIC que manifiesten los y las participantes seleccionadas, con acceso a información que se debe presentar recursos confiables y formas de validarlos.

B. Presentación de argumentos de tipo técnico, académico y experiencial y enfoques desde diferentes sectores, perspectivas y actores relevantes.

I. Reflexión ética y moral sobre la importancia de la imparcialidad, mantener una mente abierta y evitar prejuicios, reconociendo la importancia de las decisiones tomadas y su impacto en la sociedad.

C. Explicación de cómo afecta el tema a distintas comunidades y contextos desde sus impactos y estimaciones.

J. Evaluación y ajustes con retroalimentación continua con mecanismos para que los participantes expresen sus inquietudes o dificultades, así como, la flexibilidad en el ajuste razonable de las metodologías de acuerdo con las necesidades identificadas.

D. Fundamentos de participación ciudadana y deliberación en donde se enfatice en el propósito, alcance y resultados esperados, pero también, en los derechos y responsabilidades en el marco de un rol igualitario de todas las personas participantes.

K. Diseño de metodologías y herramientas de carácter experiencial para facilitar la apropiación de las temáticas como, por ejemplo: juegos, talleres, visitas de campo, exploraciones artísticas, entre otras.

E. Profundización en conocimientos específicos con información técnica explicada de manera accesible, ejemplos prácticos que permitan comprender cómo el tema ha sido abordado en otras regiones o contextos y una perspectiva crítica para la identificación de posibles sesgos en la información y cómo analizarlos.

Este proceso no sólo nivelará conocimientos, sino que también fomentará un ambiente inclusivo y participativo, propicio para la deliberación ciudadana. Las personas participantes estarán en capacidad de aplicar herramientas de deliberación a través de actividades y recursos que brindan elementos del funcionamiento de una Asamblea Ciudadana para fortalecer la democracia y la participación.

F. Desarrollo de habilidades deliberativas como la escucha activa para entender y valorar las opiniones de otras personas, técnicas para expresar ideas claramente con respeto y comunicación asertiva, estrategias para manejar des acuerdos de forma constructiva y métodos para la construcción de consensos con el fin de llegar a acuerdos compartidos.

38 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-98 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 98 que son facilitadas por un equipo de apoyo conformados por personas que guían en el debate desde una postura neutral, pero haciendo cumplir las reglas, tiempos y objetivos de la deliberación.

El proceso formativo se realiza de manera escalonada, de lo general a lo particular, realizando un recorrido por los conceptos claves de democracia, haciendo énfasis en la democracia participativa, posteriormente sobre la temática específica de la Asamblea Ciudadana, como un marco común de posible solución, y finalmente ahonda en la misión de la deliberación que está a cargo de las y los participantes.

De esta manera, es importante contar con herramientas y apoyos pedagógicos y metodológicos para deliberar de manera efectiva y eficiente. Las Asambleas Ciudadanas cuentan con un diseño metodológico que presta especial atención a las formas con las que la ciudadanía debe abordar un debate público y los caminos que se pueden trazar para la generación de consensos, disensos y acuerdos.

El enfoque pedagógico para la nivelación de asimetrías ciudadanas en un proceso de participación ciudadana debe tener en cuenta la estructuración de los resultados de aprendizaje, tal como lo establece el Ministerio de Educación, lo que aporta claridad y orientación al ejercicio deliberativo posibilitando la objetividad y la libre expresión de las personas participantes.

4. ¿Cómo se lleva a cabo la deliberación ciuda- dana en una Asamblea?

Así las cosas, una Asamblea Ciudadana es un ejercicio metodológico que funciona como un ejercicio pedagógico, lúdico y conversacional que permite a un grupo representativo de ciudadanos y ciudadanas deliberar sobre un tema complejo y proponer recomendaciones informadas y legítimas. Este tipo de ejercicio busca fomentar la participación democrática y garantizar resultados basados en la deliberación colectiva.

La deliberación ciudadana en una Asamblea debe contener reglas de juego y pautas metodológicas 39 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-99 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 99 ¿En qué consiste este ejercicio metodológico? juego, inteligencia colectiva y análisis sistémico para facilitar la argumentación, replica, consenso, disenso, priorización y dinámicas de construcción de acuerdos.

Surtido el proceso de convocatoria y nivelación de asimetrías se da paso a una etapa de diálogo facilitado por moderadores capacitados que guían metodológicamente las discusiones para asegurar una participación equitativa y respetuosa que cumpla con los tiempos y objetivos esperados.

El ejercicio deliberativo debe concluir con la redacción de un informe final que contenga las recomendaciones específicas, factibles y basadas en el consenso, pero también un reporte de los disensos y de las distintas posturas que sustentan desacuerdos y miradas opuestas.

¿Qué debe garantizar la metodología deliberativa?

A través de distintos métodos deliberativos que se desarrollan conforme a un cronograma que puede durar días, semanas e incluso meses, los participantes generan recomendaciones o propuestas sobre el tema tratado para que sean tenidos en cuenta por parte del Gobierno o institución pública.

¿Qué debe incluir la metodología?

El ejercicio deliberativo debe contar con un objetivo claro y la delimitación del tema, por lo que hay que establecer previamente el propósito de la asamblea y definir el alcance del tema a tratar, así como los aportes ciudadanos esperados.

De acuerdo con lo recomendado por la Meta Asamblea Ciudadana, un primer aspecto de estricto cumplimiento es garantizar inclusión y equidad en la conformación del espacio deliberativo, asegurando una metodología que permita desarrollar un debate que represente la diversidad de opiniones, valores y experiencias de la ciudadanía, evitando la dominación de la discusión por un grupo o persona en particular. Además de reconocer las múltiples formas de participación ciudadana que no necesariamente se limitan al uso de la palabra, sino que incluyen otro tipo de manifestaciones y habilidades.

Teniendo en cuenta lo anterior se requiere un diseño metodológico riguroso y detallado que se articule con la nivelación de asimetrías, la medición, evaluación y aprendizajes del proceso, así como con los resultados. Además, debe responder a las particularidades, perspectivas y características propias del tema definido.

El ejercicio deliberativo debe garantizar el acceso a información confiable, proveer datos imparciales y bien fundamentados para respaldar las discusiones, asegurando que los moderadores no influyan en las decisiones de los participantes. Por eso es importante mantener la neutralidad para proteger la independencia de la asamblea respecto a intereses externos. Por supuesto es clave generar confianza en que las recomendaciones reflejan la voluntad del grupo asambleario. Por ende, la metodología de deliberación debe contar un protocolo de moderación que respalde y garantice lo anterior.

Los grupos de deliberación deben ser pequeños para discusiones iniciales y sesiones plenarias para consolidar ideas. Deben estar apoyados en moderadores imparciales que promuevan el diálogo respetuoso y aseguren que todos los participantes tengan oportunidad de expresarse, haciendo uso de herramientas metodológicas y materiales didácticos basados en teoría del 40 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-100 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 100 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 5.¿Cómo se garantiza la transparencia e incidencia de una Asamblea Ciudadana?

La deliberación debe ser transparente desde el inicio, contemplar el consenso y conocimiento previo de las reglas de juego por parte de las y los participantes. Asimismo, se deben garantizar temáticas que puedan ser atendidas y resueltas por los Gobiernos de acuerdo con sus competencias, así como dar viabilidad a las propuestas, por lo que es necesario garantizar que las recomendaciones sean claras, prácticas y factibles de implementar por las autoridades públicas.

Las Asambleas Ciudadanas Deliberativas deben ser un proceso transparente e incidente que contribuya a mejorar la toma de decisiones públicas. Por eso es fundamental asegurarse que las y los participantes sean seleccionados de manera representativa y aleatoria, utilizando criterios claros y públicos. Así mismo, proveer información confiable, comprensible y balanceada sobre los temas a deliberar, recurriendo a expertos y utilizando materiales accesibles.

También es importante publicar las deliberaciones, decisiones y los métodos utilizados para llegar a conclusiones, respetando la privacidad de las y los participantes si es necesario.

Finalmente, hay que establecer mecanismos para que las recomendaciones sean consideradas por el gobierno o las instituciones responsables. Un ejercicio metodológico bien diseñado no solo fomenta la deliberación inclusiva y respetuosa, sino que también fortalece la legitimidad democrática al generar propuestas que reflejan la diversidad y el consenso de la ciudadanía.

41 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-101 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 101 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia Asimismo, el proceso debe contar con observadores externos o una auditoría independiente que garantice la integridad del proceso, permita sistematizar y medir el desarrollo y resultados de la deliberación.

3. Conformación de un esquema de gobernan- za: Convocar a la sociedad civil, la academia y la comunidad internacional a formar parte del equi- po que diseñe, implemente y evalúe las Asambleas Ciudadanas. Esto permitirá contar con responsa- bilidades y tareas compartidas y será de gran valor intercambiar experiencias y aunar esfuerzos técni- cos, financieros y operativos para dar mayor solidez y sostenibilidad a este proceso.

Garantizar la incidencia de una Asamblea Ciudadana y que los gobiernos cumplan con sus recomendaciones requiere un diseño institucional sólido y compromisos políticos claros. Algunos aspectos claves son:

Antes de la Asamblea

4. Legitimidad ciudadana: Garantizar un proce- so altamente inclusivo y representativo refuerza el peso político de las recomendaciones.

5. Diseño participativo del proceso y sus reglas:
Involucrar a las instituciones responsables y a la ciudadanía en la creación de las reglas de la Asamblea para fomentar confianza y legitimidad.

1. Definir un mandato vinculante: Establecer pre- viamente que las recomendaciones de la Asamblea tendrán carácter vinculante o se tomarán en serio dentro del proceso de toma de decisiones guber- namentales. Por eso, es necesario detallar cómo las conclusiones se integrarán en mecanismos de toma de decisiones.

6. Integración entre instituciones: Articular la asamblea con los procesos normativos, ejecutivos o administrativos existentes, alineando la temática asamblearia con las competencias, recursos y po- líticas existentes.

2. Compromiso público de las autoridades: Los gobiernos deben declarar públicamente su disposi- ción a acatar las recomendaciones o explicar de ma- nera justificada cualquier desviación o impedimento para cumplirlas.

42 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-102 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 102

5. Sistematización del proceso

7. Comisión de terceras partes: Es de gran valor crear una comisión independiente, comi- té veedor o auditoría ciudadana para supervisar el desarrollo y cumplimiento de la asamblea.

6. Desarrollo de captura de información para los indicadores de Medición, Evaluación y Lecciones Aprendidas - MEL.

Después de la Asamblea

8. Cooperación internacional: Si las reco- mendaciones tienen alcance global, contar con apoyo de organismos internacionales pue- de aumentar la posibilidad para cumplirlas.

1. Mecanismos de rendición de cuentas: Se debe garantizar un ejercicio de devolución a la ciudadanía de los resultados de la asamblea, la utilidad y destino de las recomendaciones y los aspectos de estas que no se tendrán en cuenta con la debida justificación.

9. Mapa de riesgos del proceso: Las asam- bleas deben contar con la identificación y medidas de mitigación de posibles riesgos técnicos, jurídicos, financieros, políticos y tecnológicos del proceso, con el fin de hacer transparente desde el inicio las dificultades y desafíos a los que se enfrenta la incidencia de las recomendaciones.

10. Definición de indicadores para Medición, Evaluación y Lecciones Aprendidas - MEL.

Durante la Asamblea

2. Seguimiento de resultados: Crear un mecanismo de monitoreo para hacer trans- parente cómo se implementan las recomen- daciones con reportes periódicos abiertos al público. Este mecanismo puede adoptarse a través de un comité compuesto por ciudada- nía, representantes de los asambleístas, entes de control, el equipo técnico y el distrito, de acuerdo con lo recomendado por la Meta Asamblea CIUDADANA.

1. Transparencia total: Publicar las delibera- ciones, decisiones y resultados. Esto fortalece el respaldo social y político para que las reco- mendaciones sean atendidas.

3. Publicación de respuestas gubernamen- tales: Garantiza que el gobierno emita res- puestas formales y justificadas sobre el estado de implementación de las recomendaciones.

4. Respaldo social y político: Informar y motivar a la ciudadanía, medios de comunica- ción y organizaciones civiles para velar por el cumplimiento de los compromisos.

2. Participación de autoridades: Invitar a funcionarios y tomadores de decisiones cla- ve como observadores o participantes, sin derecho a voto, para que comprendan la re- levancia del proceso. En algunos modelos, y también se puede incluir la participación de personas expertas en el tema para resolver dudas o facilitar el diálogo.

3. Observadores de órganos de control y academia.

5. Plan de implementación: Formular un plan de trabajo que permita proyectar las acciones a desarrollar, recursos, responsables y plazos, mediante un instrumento claro que dé cuenta de la ejecución y seguimiento de las recomendaciones.

4. Recomendaciones claras y factibles:
Asegurar que las propuestas finales sean concretas, viables y con tiempos de implementación definidos, lo que reduce excusas para su incumplimiento.

6. Sistematización, análisis y construcción de informes e insumos de resultado de Medición, Evaluación y Lecciones Aprendidas - MEL.

43 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-103 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 103 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia

6. Esquema de gobernanza Multiactor

- Desarrollar metodologías, instrumentos y me- canismos innovadores y pertinentes para la imple- mentación, articulación, posicionamiento y medi- ción de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá.

- Formular e implementar acciones para la gene- ración y fortalecimiento de capacidades ciudada- nas, necesarias para mejorar su participación en las Asambleas Ciudadanas de Bogotá.

Para el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas, o Ciclos Deliberativos, en Bogotá se cuenta con un esquema de coordinación y gobernanza multiactor que facilita la colaboración de otros actores nacionales y de la comunidad internacional. En este contexto, la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través de la Secretaría Distrital de Planeación – SDP, y en alianza con Extituto de Política Abierta y Fundación Corona, han establecido una apuesta común para el diseño y desarrollo de las Asambleas Ciudadanas en Bogotá.

- Proporcionar las condiciones técnicas, logísti- cas y operativas de calidad e inclusión para el alis- tamiento, desarrollo, socialización y balance de las Asambleas Ciudadanas.

- Implementar estrategias para brindar incentivos y compensaciones a la participación ciudadana que contribuyan al empoderamiento de la ciudadanía.

El esquema de gobernanza entre la Administración Distrital y la sociedad civil, es una apuesta por un trabajo conjunto que permite coordinar y articular acciones de promoción y fortalecimiento de la democracia deliberativa bajo objetivos comunes, colaboración mutua e intercambio de conocimientos.

- Desarrollar acciones de medición y evaluación del proceso de maduración, posicionamiento y re- sultados de las Asambleas Ciudadanas.

Los principales ejes de articulación de este esquema son:

44 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-104 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 104 Intercambiar conocimientos, experiencias e información necesaria para el alistamiento,desarrollo, seguimiento, medición y evaluación de las Asambleas Ciudadanas.

Establecer un esquema de coordinación y gobernanza multiactor para el desarrollo de las Asambleas Ciudadanas, impulsando la colaboración de otros actores y con la comunidad internacional.

Adelantar acciones articuladas para la socialización, posicionamiento, transparenciay rendición de cuentas de las Asambleas Ciudadanas.

Incorporar tácticas pedagógicas experimentales que hagan uso de las ciencias del comportamiento para aportar al fortalecimiento de la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas y su involucramiento en la toma de decisiones.

Imagen 1. Organigrama esquema de coordinación y gobernanza Comité Directivo Comité Técnico y de Diseño Coordinación General Equipo Jurídico Comité de Pedagogía Comité de Incentivos Comité de Convocatoria y Metodología y Compensaciones Comité de Sistematización y MEL Expertices Comité de Comunicaciones Fuente: Elaboración propia 45 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-105 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 105 Así mismo, para el direccionamiento estratégico de las Asambleas Ciudadanas, el esquema de coordinación desarrolla los siguientes componentes:

Documento de base: orientador de los componentes conceptuales, técnicos, metodológicos y operativos que facilite la hoja de ruta a seguir en el desarrollo de las asambleas. vos y compensaciones, Sistematización y MEL, comunicaciones: conformado por las organizaciones, a cargo de tareas de elaboración, implementación, documentación, seguimiento y evaluación de los procesos de alistamiento, implementación y medición de las Asambleas Ciudadanas. Para el desarrollo de sus tareas contarán con planes de trabajo operativos acordados conjuntamente en el Comité Técnico de Diseño.

Comité Directivo: conformado por los representantes legales de las organizaciones o sus delegados(as) con el fin de contar con una instancia de toma de decisiones.

Expertices: conformado según el tema a deliberar por la academia, la sociedad civil, el sector privado, el sector público y la comunidad internacional para validar y recoger sus recomendaciones para el diseño, implementación y medición de las Asambleas Ciudadanas.

Comité Técnico y de Diseño: para la definición y orientación en el desarrollo de los componentes pedagógicos, técnicos, metodológicos, comunicacionales y logísticos necesarios para la implementación y medición de las Asambleas Ciudananas.

Esquema de seguimiento: periódico al desarrollo de las Asambleas Ciudadanas conforme a los parámetros, tiempos e instrumentos para reportar información de avances y resultados, generando conjuntamente los documentos de informe necesarios.

Comités de trabajo técnico de convocatoria, pedagogía y metodología, incenti- 46 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-106 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 106 Bibliografía

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48 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-108 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 108 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-109 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 109 Fotos: Sebastián Díaz y Andrés Sánchez - Secretaría Distrital de Planeación REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-110 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 110 Créditos Carlos Fernando Galán Pachón Alcalde Mayor de Bogotá, D.C Comité Directivo Úrsula Ablanque Mejía Secretaria Distrital de Planeación Daniel Uribe Parra Director Ejecutivo Fundación Corona Diana Dajer Barguil Gerente de Participación Ciudadana Fundación Corona Nicolás Díaz Cruz Director Ejecutivo Extituto de Política Abierta Autoras(es): Secretaría Distrital de Planeación Mónica Cantor Paula González Michael Cruz Extituto de Política Abierta Daniela Méndez Coordinación General del Proyecto Ángela María Beltrán Ortega Equipo técnico de Diseño e Implementación Secretaría Distrital de Planeación Michael Cruz Mónica Cantor Bastidas Paula González René Perdomo Sebastián Higuera David Sepúlveda Justine Farfán Ana María Ulloa Jorge Eduardo Bermúdez Fundación Corona Tatiana Forero Extituto de Política Abierta David Núñez Comité Técnico y de Diseño María Angélica Ríos Cobas Jefa Oficina de Participación y Diálogo de Ciudad Secretaría Distrital de Planeación Armando Navarro Coordinador de Estado Abierto Fundación Corona María Alejandra Victorino Coordinadora de Incidencia Política Extituto de Política Abierta Equipo Jurídico Secretaría Distrital de Planeación Marisol Velasco Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones Secretaría Distrital de Planeación Leidy Yineth Muñoz Romero Asesor Conceptual y Metodológico Felipe Rey Diseño y Diagramación: María Cecilia Martínez Martínez Arrebol Agencia Digital Coordinación General del Proyecto Ángela María Beltrán Ortega Revisión del Diseño y Diagramación: Oficina Asesora de Comunicaciones Secretaría Distrital de Planeación REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-111 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 111 Miller Oswaldo Bonilla Bocanegra Mónica Patricia García Velásquez Ramón Duarte Vanegas Sofía Lozano González Waldina Fonseca Martínez Yeraldín Pérez Agradecimientos Equipo Secretaría Distrital de Planeación, 2024 Juan Carlos Prieto García Felipe Rey Fredy Alexander Martínez García Omar Manuel Medina Luisa Fernanda Romero César Barrantes Angie Pérez David Mendieta William Quintero En colaboración con: Fundación Colombia 2050 Arrebol Agencia Digital Instintivo Ciencias del Comportamiento Una iniciativa de: Secretaría Distrital de Planeación Fundación Corona Extituto de Política Abierta Con el apoyo de: Open Society Foundation (OSF)

Agradecimientos Asambleístas - Meta Asamblea 2024 Alex Fernando Palma Huergo Alicia Ricaurte García Ana Ermelinda Cortés García Andrea del Pilar García Muñoz Angélica Julieth Churón Albarracín Asnir Livingston Catalina Pérez Curtidor Claudia Cecilia Garzón Naranjo Cristian Gómez Rodríguez Damaris Julieth Franco Mendoza Debbie Ailin Prieto Abril Diana Vargas Edgar Fernando Carrillo Malagón Erika Ardila Evelin Camila Prada Borrero Fernando Chamupuro Francisco Urbina Rodríguez Genaro Albadán Cárdenas Germán Vargas Tangua Guillermo Aníbal Márquez Cristo Héctor Fonseca Seca John Sebastián Villamil Ricardo Jorge Antoni Solano Galviz Jorge Báez Pérez Juan Felipe Perdomo Mariño Judith Salinas González Karen Dayana Mejía Parra Karen Viviana Murillo Melo Karen Zarith Osma Ramírez Karina Mercedes Ramírez Moreno Laura Figueroa Medina Marbelle Rossana Ardila Delgado María Elena Rabelo Dueñas María José Serrano Ardila María Olga Daza Ramírez Maritza Rey Gutiérrez Merlín Córdoba Mendoza Miguel Antonio Camacho Romero Miller Fajardo Lozada REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-112 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 112 Tabla de Contenido INTRODUCCIÓN 4

1. Marco Conceptual

5 1.1 ¿Qué es una Asamblea Ciudadana?

5

2. Paso a paso para hacer una Asamblea Ciudadana en Bogotá

6 2.1 Paso 1. Definición del propósito de una Asamblea Ciudadana 6 2.2 Paso 2. Definición de los equipos de trabajo 7 2.3 Paso 3. Construcción e implementación de la estrategia de comunicaciones 9 10 2.4 Paso 4. Diseño de la convocatoria 2.5 Paso 5. Conformación e invitación a observadores 12 2.6 Paso 6. Diseño e implementación del sorteo 13 2.7 Paso 7. Capacitación equipos 14 2.8 Paso 8. Implementación de la Asamblea 14 2.8.1 Etapa de formación 15 2.8.2 Etapa de deliberación 16 2.8.3 Incentivos y compensaciones 18 2.9 Paso 9. Sistematización, Monitoreo, Evaluación y Lecciones Aprendidas 19 2.10 Paso 10. Incidencia 19 2.11 Paso 11. Devolución 20 BIBLIOGRAFÍA 22 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-113 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 113 Introducción a las características de la temática escogida para la deliberación y el territorio donde se implementará.

La “Guía de Diseño e Implementación de Asambleas Ciudadanas: paso a paso a partir de la experiencia de Bogotá 2024” es producto de la promesa de valor hecha a los y las asambleístas que participaron en la Meta Asamblea Ciudadana 2024, que tuvo por objetivo definir las reglas de juego de los ciclos deliberativos a realizar en los años 2025, 2026 y 2027, como parte de los compromisos asumidos en el ‘Programa 39: Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana’, del Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Camina Segura”.

En esta segunda parte de la guía el lector encontrará lineamientos sobre la definición del propósito de una Asamblea Ciudadana, definición de equipos de trabajo, construcción e implementación de la estrategia de comunicaciones, diseño de la convocatoria, conformación e invitación a observadores, diseño e implementación del sorteo, capacitación al equipo ejecutor, implementación de la Asamblea, sistematización, monitoreo, evaluación y lecciones aprendidas, incidencia y devolución.

El propósito que tiene esta guía es dar lineamientos prácticos sobre los elementos que debe contener una Asamblea Ciudadana desde su diseño hasta su implementación. Estos lineamientos, en sus apartados de convocatoria, criterios de selección, incentivos y estímulos y devolución, entre otros, contienen los aportes que hicieron las y los asambleístas durante el 2024. Por lo tanto, esta guía representa la construcción colectiva entre ciudadanía, organizaciones de sociedad civil y Administración Distrital y, por tanto, se define como la hoja de ruta de los próximos ciclos deliberativos a realizarse en Bogotá sobre temas específicos, así como también, busca aportar a otros gobiernos que tengan interés en diseñar e implementar espacios participativos donde la deliberación sea el propósito principal.

Finalmente, es importante mencionar que las Asambleas Ciudadanas de Bogotá contemplan dos características importantes que se reflejan en esta guía. La primera es que el proceso está diseñado para que funcione bajo un modelo de gobernanza multiactor, permitiendo que las y los diferentes actores de la ciudad formen una alianza para trabajar sobre temas que generan valor público. La segunda característica es que las teorías de cambio de comportamiento son transversales a las fases del proceso y a todos los componentes. Por lo tanto, esta guía refleja un esfuerzo de ciudad por aumentar los indicadores de confianza, transparencia y gobierno abierto.

Para lograr lo anterior, la guía se estructura en dos grandes apartados. El primero, trata lo conceptual para ubicar al lector sobre qué son las Asambleas Ciudadanas y sus principales características. El segundo apartado, detalla el paso a paso para su diseño e implementación, dando recomendaciones generales para ser adaptadas Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 4 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-114 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 114

1. Marco Conceptual

1.1 ¿Qué son las Asambleas Ciudadanas?

Las Asambleas Ciudadanas son un camino para innovar la democracia participativa en respuesta a las grandes barreras que se encuentran a la hora de participar y proponen un conjunto de estrategias de la siguiente manera:

A. La selección de las personas es aleatoria y demográficamente representativa como si fuera una fotografía de la diversidad poblacional y territorial.

B. Las y los participantes pasan por un proceso de aprendizaje previo de los temas para un diálogo informado.

C. La deliberación se desarrolla con el acompañamiento de expertos y con el uso de metodologías basadas en inteligencia colectiva y teorías del comportamiento.

Las Asambleas Ciudadanas son un método propio de la democracia deliberativa que reúne en un espacio participativo a un grupo de la ciudadanía seleccionado aleatoriamente mediante un sorteo, procurando una conformación demográfica, territorial y poblacional diversa y representativa de la ciudad, como si se tratase de una fotografía de la pluralidad ciudadana. Las y los participantes reciben información, son previamente formados pedagógicamente, deliberan durante varios días y presentan a la Administración propuestas o recomendaciones sobre un tema de interés público que es definido con anterioridad por parte de la Administración Distrital.

Elegidas aleatoriamente Espacios de trabajo Guiadas por reglas durante varios días Incidencias y transparencia por sorteo en una muestra estadística deliberativas y de pensamiento colectivo de 1 - 100.

Garantías para la Deliberando para recomendar soluciones participación a la administración en un tema priorizado.

Fuente: elaboración propia 5 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-115 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 115 D. La incidencia de las recomendaciones ciudadanas dará lugar a un marco democrático y colaborativo para la toma de decisiones gubernamentales.

2. Paso a paso para hacer una Asamblea Ciudadana en Bogotá

E. Se garantizan las condiciones logísticas y operativas, así como los costos asociados a la participación.

De esa manera, las Asambleas Ciudadanas son una plataforma pública de innovación democrática aportando a la participación ciudadana en un ecosistema de soluciones públicas, en donde la deliberación se convierte en una herramienta de la Administración para la toma de decisiones gubernamentales.

A continuación, se presenta el paso a paso recomendado para el diseño e implementación de una Asamblea Ciudadana Deliberativa. Es importante aclarar que estos pasos no son lineales o secuenciales, todos pueden desarrollarse de forma paralela, según los requerimientos de cada caso. Asimismo, los pasos aquí definidos se basan en la experiencia de la implementación de la Asamblea Ciudadana en Bogotá realizada en el 2024, por lo tanto, cada uno debe adaptarse a las características y necesidades del territorio donde se implementará la Asamblea.

2.1 Paso 1. Definición del propósito de una Asamblea Ciudadana Inteligencia Colectiva es la manera en que un grupo de personas se unen para construir ideas y tomar decisiones compartidas, en donde cada participante aporta sus conocimientos, experiencias y creencias, guiados por metodologías y reglas.

Las Teorías del Comportamiento explican que los seres humanos actuamos de cierta forma porque hemos aprendido a partir del sistema de ideas y creencias más cercano a nuestros entornos sociales, familiares, laborales, etc., que forjan nuestra forma de ver la vida.

El primer paso que se debe hacer es definir el para qué se quiere implementar una Asamblea Ciudadana y por qué esta es la mejor forma para lograr ese objetivo identificado. Una vez se tenga esta claridad, se debe poder poner en una sola frase, siendo este el tema de la Asamblea Ciudadana. La temática escogida debe ser una problemática que afecte directamente a la ciudadanía, quienes deben tener la posibilidad de deliberar y generar soluciones para resolver ese problema o aportar a resolverlo. Por lo tanto, el tema debe cumplir lo siguiente:

- Viabilidad técnica

- Viabilidad jurídica

Cuando nuestra experiencia con la democracia no ha sido buena, consideramos que no vale la pena participar en asuntos públicos, ni pensar colectivamente las soluciones con otros ciudadanos y ciudadanas. Si mejoramos la experiencia con la democracia probablemente cambiaremos nuestra percepción de esta.

- Viabilidad presupuestal

6 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-116 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 116 Asimismo, de acuerdo a los aportes que realizaron las y los asambleístas durante 2024, se definieron también los siguientes criterios a tener en cuenta para la selección temática:

- Que el tema se relacione con necesidades básicas y esenciales de la ciudadanía.

mentos relacionados con los temas priorizados, de modo que las recomendaciones ciudadanas puedan tener una vía clara de incidencia, respuesta y seguimiento. Incluir esta perspectiva desde la fase de definición temática contribuye a que el ejercicio deliberativo sea más realista, pertinente y con mayor potencial de impacto en la gestión pública.

- Que su resolución o ejecución pueda rea- lizarse en el corto o mediano plazo. (Accio- nes o soluciones visibles para la ciudadanía).

- Que las recomendaciones mejoren la pro- blemática mencionada e impacte en la cali- dad de vida de la ciudadanía.

Finalmente, teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se debe plantear un cronograma general que contemple fase de alistamiento, fase de implementación y fase de evaluación, marcando en cada una de estas los hitos a tener en cuenta en el proceso. Este cronograma puede ser flexible y ajustarse, si es requerido. Sin embargo, es necesario para organizar todo el proceso.

- Que contenga la confluencia de múltiples posturas y opiniones en la ciudadanía para promover la deliberación.

2.2 Paso 2. Definición de los equipos de trabajo El segundo paso es definir los roles y comités de trabajo que se involucrarán en las fases definidas para llevar a cabo la Asamblea Ciudadana y que tienen como principal reto lograr el objetivo propuesto en el paso 1. Los equipos planteados para un buen desarrollo del proceso son los siguientes:

Adicionalmente, en este primer paso también se debe definir cuál será la herramienta que materializará la incidencia del proceso. Es decir, si lo deliberado por las y los asambleístas se incorporará en una política pública o en una parte de esta, en un decreto, en una resolución, en una guía y/o en otra herramienta que se defina, según cada uno de los casos y las temáticas. Es muy importante que la temática sea acotada, es decir, no puede ser un tema general en donde las deliberaciones no lleguen a acuerdos concretos. Definir la herramienta que materializará los acuerdos de la Asamblea es fundamental para garantizar que efectivamente el proceso sea incidente.

Foto: Sebastián Diaz - Secretaria Distrital de Planeación El proceso de selección temática debe contemplar desde el inicio si se requiere una articulación interinstitucional. En tal caso, esto implica activar rutas de relacionamiento y coordinación con los sectores, entidades u organizaciones responsables de los instru- 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-117 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 117 Gráfico 2. Esquema de coordinación del proceso en el marco de la gobernanza Comité Directivo Comité Técnico y de Diseño Coordinación General Equipo Jurídico Comité de Pedagogía Comité de Incentivos Comité de Convocatoria y Metodología y Compensaciones Comité de Sistematización y MEL Expertices Comité de Comunicaciones Fuente: Elaboración propia además, lidera el Comité Técnico y de Diseño y el Comité Directivo.

Equipo de Convocatoria y sorteo: Equipo encargado de definir la estrategia de convocatoria y sorteo, ejecutarla y hacer seguimiento diario para garantizar el cumplimiento de los criterios establecidos.

Comité Directivo: Funciona en caso de realizarse la Asamblea Ciudadana bajo un modelo de gobernanza multiactor. Su función es ser la máxima instancia de toma de decisiones estratégicas del proceso y está conformado por las cabezas visibles de cada uno de los miembros de la alianza, quienes tienen poder de decisión sobre el proceso.

Equipo de Comunicaciones: Equipo encargado de definir e implementar la estrategia de comunicaciones y elaborar los productos gráficos, audiovisuales y la narrativa.

Comité Técnico y de Diseño: Funciona en caso de realizarse la Asamblea Ciudadana bajo un modelo de gobernanza multiactor. Su función principal es dar el lineamiento técnico sobre el proceso, revisar cada uno de los productos requeridos para el desarrollo de las fases y garantizar el buen desarrollo de la Asamblea Ciudadana.

Equipo de Pedagogía y Metodología: Equipo encargado de definir e implementar las metodologías y herramientas pedagógicas que se llevarán a cabo tanto en la etapa de formación como en la etapa de deliberación. La responsabilidad de este comité es garantizar que las metodologías y herramientas pedagógicas sean incluyentes y accesibles para la diversidad de poblaciones que harán parte de la Asamblea Ciudadana. Este comité está acompañado por una coordinación de implementación.

Coordinación General: Persona encargada de articular todos los comités y aliados, en caso de hacerse bajo el modelo de gobernanza multiactor, y de garantizar que cada uno de los productos de los comités se encuentre alineado con el objetivo de la Asamblea Ciudadana. Esta persona, 8 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-118 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 118 control que quieran conocer el proceso.

2.3 Paso 3. Construcción e implementación de la estrategia de comunicaciones Equipo Logístico de Incentivos y Compensaciones: Encargado de coordinar y gestionar aspectos logísticos y operativos para garantizar el alistamiento e implementación de la Asamblea Ciudadana. También, establecer los incentivos y compensaciones requeridas previamente identificadas, para promover las garantías de participación en el proceso.

Equipo Jurídico: Responsable de garantizar el marco legal de cada una de las acciones propuestas y realizadas durante el proceso. Asimismo, este equipo es fundamental para la definición de la herramienta jurídica de materialización de la incidencia.

El tercer paso es la construcción e implementación de la estrategia de comunicaciones que debe responder a las acciones que se requieran antes, durante y después de la Asamblea Ciudadana.. Esta estrategia, adicionalmente, debe contemplar la comunicación interna y externa para garantizar que se involucren a todos los actores requeridos para lograr los objetivos del proceso. Para ello se deben seguir los siguientes pasos:

- Definición del mensaje que se quiere posicionar

- Diseño de línea gráfica

- Definición de los productos y los canales donde se publicarán, según los públicos a los que se quiere llegar

Equipo de Sistematización y Monitoreo, Evaluación y Lecciones Aprendidas (MEL): Responsable de definir e implementar las herramientas para sistematizar la información producida antes, durante y después de la Asamblea Ciudadana. Asimismo, este equipo diseña y ejecuta las herramientas para el proceso de MEL, garantizando que midan los resultados a partir de los objetivos propuestos hasta la materialización de la incidencia en la herramienta jurídica.

- Producción de contenidos, según el canal donde se publicarán

- Construcción de la parrilla para redes so- ciales coherente con el mensaje estableci- do por la estrategia

Expertices: Grupo de personas expertas, externas al proceso, que asesoran y acompañan al equipo de la Asamblea Ciudadana en lineamientos y metodologías para orientar el proceso de formación y deliberación, además de aportar experticia temática.

- Seguimiento de la opinión pública que ge- nera la Asamblea y de las reacciones a los contenidos generados.

Adicionalmente, el equipo de comunicaciones debe apoyar al equipo metodológico y Observadores: Grupo de personas y/u organizaciones que observan el proceso para generar recomendaciones y conclusiones sobre este. Estos observadores pueden ser de la academia, organizaciones internacionales, veedores ciudadanos y/u órganos de 9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-119 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 119 asambleísta o, como se conoce en la literatura, “mini-público”. pedagógico en el diseño de los materiales a utilizar durante la etapa de formación (asincrónica y sincrónica), como también durante la etapa de deliberación. Lo anterior, teniendo en cuenta que estos materiales deben estar articulados al mensaje establecido por la estrategia de comunicaciones a la línea gráfica y deben ser atractivos visualmente para las y los asambleístas, y además de ser accesibles.

Para tal fin, la convocatoria cuenta con una serie de lineamientos y recomendaciones orientadas a garantizar un proceso informado, de calidad, transparente, accesible y objetivo, los cuales se han identificado a partir de la experiencia de la Asamblea Ciudadana de Bogotá, en 2024. Además, debe asegurar dos principios fundamentales que caracterizan este método.

2.4 Paso 4. Diseño de la convocatoria El cuarto paso corresponde a la convocatoria, la cual se desarrolla mediante un conjunto de acciones y características dirigidas a invitar a la ciudadanía a inscribirse para ser parte del sorteo de selección aleatoria a través del cual se conformará la Asamblea Ciudadana, mediante el denominado grupo En primer lugar, la regla 100/1 para conformar el grupo asambleísta, es decir, estar dirigida a un mínimo de 100 personas por cada cupo a asignar dentro de la Asamblea Ciudadana. Ejemplo, la muestra estadística demográfica o base de datos requerida para escoger aleatoriamente a 100 participantes, exige que se inviten al menos 10.000 personas para que se inscriban al sorteo público de selección aleatoria.

Personas inscritas al sorteo de selección luego de convocatoria Personas a convocar a inscripción al sorteo Mínimo 10.000 habitantes divididos en cien cupos que respondan a los criterios anteriores en proporciones dadas por la cantidad de población Mínimo 1.000 habitantes, diez por cada uno de los cien cupos y criterios asignados. y los enfoques diferencial y poblacional.

100 cupos distribuidos por:
- Localidad.
- Hombres y mujeres.
- Niños y niñas, jóvenes, adultos y mayores.
- Poblaciones y grupos diferenciales.
- Estratos socioeconómicos.

10 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-120 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 120 consolidarse con anticipación al despliegue del proceso:

Aspectos generales: Tema de deliberación, propósito de la Asamblea Ciudadana e incidencia.

Tamaño de la Asamblea Ciudadana: Número de personas que conformarán el grupo asambleísta que se define teniendo en cuenta un equilibrio de la viabilidad técnica, operativa y presupuestal, y que garantice la variedad de perfiles en términos de representatividad demográfica y diversidad poblacional.

Criterios de selección: Características diferenciadas de la ciudadanía en términos demográficos, sociales, territoriales y de diversidad poblacional. Además de lo anterior, y con el objetivo de evitar conflicto de interés, es importante la verificación que la persona inscrita no sea miembro de algún grupo de interés económico, político y/o ser servidor público del sector administrativo correspondiente al tema.

En segundo lugar, es pertinente que la definición de los criterios y la distribución de los cupos por perfiles se fundamenten en el diseño de una muestra estadística de la población, para lo cual es fundamental contar con bases de datos o estudios de referencia demográfica, como censos y encuestas, que den cuenta de las diferentes características de las y los habitantes, y la inclusión de poblaciones y grupos diferenciales como comunidades negras afrocolombianas, raizales y palenqueras, pueblos Rrom e indígenas, poblaciones migrante, víctima del conflicto armado, con discapacidad, campesinado y personas de los sectores sociales LGBTIQ+.

Cronograma general de la Asamblea Ciudadana: Principales hitos para la ciudadanía como la convocatoria, el sorteo, las fechas de la Asamblea (incluyendo los días formación asincrónica y presencial, así como los de deliberación), presentación de los resultados de la Asamblea, incidencia y devolución.

Se recomienda que estos principios, así como los lineamientos, detalles y adaptaciones del proceso se plasmen en las bases de la convocatoria como soporte técnico, así como insumo para facilitar la articulación con la estrategia de comunicaciones para garantizar la transparencia y acceso a la información.

Las bases de la convocatoria deben incluir como mínimo los siguientes contenidos, los cuales pueden ser adaptados según se requiera, pero cuyo diseño, recursos, logística y operatividad deben coordinarse y Cronograma de convocatoria, canales y selección: Información detallada sobre las fechas, horarios, lugares en relación con los canales (abiertos o cerrados) dispuestos para invitar a la inscripción, como por ejemplo: llamadas, recorridos, instalaciones, cartas y mensajes de texto,entre otros. Ademas, se deben plantear también los canales para llegar a grupos poblacionales diferenciales, así como las fechas del sorteo para la selección aleatoria y tiempos para la confirmación de voluntad.

11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-121 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 121 Características del sorteo: Informar los detalles del sorteo para que la ciudadanía haga seguimiento y conozca sus resultados. Se sugiere que el sorteo sea transmitido por canales institucionales, se informe con anticipación fecha, hora y lugar, y se cuente con el acompañamiento de observadores para garantizar la transparencia.

Mecanismo de inscripción: Formulario único que consolida las inscripciones físicas y digitales de las personas interesadas en participar del proceso, y que contiene la caracterización necesaria según los criterios de selección. Operativamente se sugiere el monitoreo diario de las personas contactadas y de las inscripciones efectivas para implementar los refuerzos necesarios y garantizar la muestra para el sorteo.

Si bien las bases de la convocatoria se publican y difunden, se debe considerar la posibilidad de realizar los ajustes que se identifiquen en la implementación, producto de la retroalimentación de la ciudadanía o de los observadores del proceso, así como del monitoreo de las inscripciones para asegurar que no existan grupos subrepresentados o sobrerrepresentados.

Confirmación de voluntad: Diseño de mecanismo para definir los medios y el límite de tiempo para la confirmación de voluntad de las personas a ser seleccionadas como asambleístas en el sorteo. En caso de no recibir respuesta por parte de la persona seleccionada como titular, se procederá a vincular inmediatamente al suplente 1, suplente 2 o suplente 3, según se requiera.

2.5 Paso 5. Conformación e invitación a observadores Incentivos y compensaciones: Incentivos para fomentar la participación, reconocer la disposición y el tiempo, reducir barreras, evitar deserciones en el proceso y brindar garantías desde la transversalización de enfoques. Por ejemplo, alimentación, transporte, alojamiento, cuidado de niñas y niños, personas con discapacidad y personas mayores, intérprete de Lengua de Señas Colombiana, entre otros.

Participación de observadores: Grupo de personas externas, como expertos, instituciones académicas u organismos independientes que tienen el objetivo de observar todo el proceso y promover la transparencia y la confianza en la Asamblea Ciudadana.

Informes de convocatoria: De acuerdo con el tamaño de la Asamblea Ciudadana y de los criterios de selección, se deben fijar las metas diarias para asegurar que la convocatoria cumpla con los requisitos para el sorteo, como por ejemplo alcanzar un número específico de personas contactadas o la regla 100/1.

El quinto paso corresponde a la conformación de un grupo de observadores del proceso. Teniendo en cuenta los altos estándares de transparencia que debe tener el proceso es recomendable contar con la participación de observadores externos como expertos, instituciones académicas u organismos independientes, por ejemplo, la Veeduría Distrital y/o una universidad, que puedan supervisar el proceso y garantizar la objetividad y neutralidad en la definición y aplicación de criterios.Para ello, es fundamental establecer un canal de coordinación directa a través del cual los observadores conozcan previamente el diseño de la convocatoria, criterios de selección y reglas para el sorteo, para generar recomendaciones y la retroalimentación necesaria previa, que permita fortalecer la implementación de la Asamblea y garantizar los resultados esperados. Igualmente, resulta clave mantener una comunicación pública constante y clara que informe a la ciudadanía sobre cada etapa del proceso, fortaleciendo así la confianza y la legitimidad de este.

12 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-122 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 122 2.6 Paso 6. Diseño e imprementación del sorteo nidos previamente en las bases de la convocatoria. Una vez se consolide el grupo asambleísta, se envía la confirmación y se amplía la información sobre la continuidad del proceso, en donde se aplica una caracterización para identificar información en tres (3) componentes:

1. Demográfico: Nivel de alfabetismo, tipo y nivel de discapacidad y/u otras condiciones que se deban tener en cuenta en el proceso, entre otros.

El sexto paso es el diseño e implementación del sorteo. Una vez surtida la convocatoria y validados los resultados requeridos, con el acompañamiento de los observadores se define la herramienta para el sorteo y se implementa la selección aleatoria de las personas que serán parte de la Asamblea Ciudadana, promoviendo así la transparencia, imparcialidad y equidad en la definición del grupo asambleísta.

2. Conocimiento: Nivel de conocimientos sobre deliberación, democracia, la temáti- ca escogida para la Asamblea Ciudadana, entre otros. Este componente debe estar articulado con las herramientas de siste- matización y MEL.

3. Logístico: Relacionado con las garantías para la participación como transportes, res- tricciones alimenticias, alojamiento en caso de ser necesario, requerimientos para perso- nas cuidadoras, contacto de emergencia y toma de medicamentos, entre otros.

Se recomienda que el sorteo se realice mediante un evento público, presencial, virtual o híbrido, para seleccionar a las personas titulares para cada perfil definido en los criterios de selección y sus respectivos suplentes. La difusión del evento es importante, en tanto la ciudadanía en general, las y los observadores y grupos de interés, puedan acompañar, hacer seguimiento y verificar la transparencia del proceso. El sorteo debe contar con la presencia de las autoridades locales como muestra del compromiso con la Asamblea Ciudadana, asi como también, el evento debe ser cubierto por medios de comunicación masivos, locales y comunitarios, para visibilizar su desarrollo a través de los distintos canales dispuestos. La difusión del sorteo y sus resultados garantizará que las personas inscritas y la ciudadanía en general, puedan conocer y verificar el proceso, los seleccionados y los pasos a seguir.

Teniendo en cuenta esta caracterización inicial se deben realizar los ajustes razonables en términos de garantizar todos los aspectos para que cada una de las personas confirmadas cuente con las garantías logísticas, pedagógicas, metodológicas, de comunicación y accesibilidad en general para participar en la Asamblea Ciudadana.

Asimismo, se deben levantar las evidencias pertinentes que brinden el soporte documental del sorteo como el acta del evento, registro fotográfico, grabación, listados de asistencia, informes de avances y resultados, entre otros.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia Posteriormente, se realiza la confirmación de voluntad a través de canales y tiempos defi- 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-123 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 123 2.7 Paso 7. Capacitación equipos pósitos y resultados esperados de cada una de las actividades a desarrollar, con el fin de generar el dominio y apropiación por parte del equipo.

Por otro lado, el comité de sistematización y MEL también debe socializar con el equipo los instrumentos para la sistematización del proceso, el levantamiento de las evidencias requeridas y la aplicación de las herramientas necesarias para el monitoreo y evaluación del proceso.

El séptimo paso corresponde a la capacitación de los equipos que implementarán la Asamblea. Para la correcta ejecución de las Asambleas Ciudadanas, es esencial contar con un equipo de profesionales altamente cualificados que conozcan la diversidad poblacional participante. Este equipo debe contar con una sólida formación técnica, habilidades comunicacionales, capacidad para transversalizar enfoques y herramientas específicas para la atención en crisis.

2.8 Paso 8. Implementación de la Asamblea Ciudadana Por lo tanto, es crucial proporcionar espacios de formación y capacitación previos a las jornadas participativas con el objetivo de garantizar que el equipo esté preparado y cuente con las competencias necesarias en todos los ámbitos, asegurando una atención de calidad y una experiencia de participación exitosa y segura para los y las asistentes.

El octavo paso desarrolla dos etapas clave para la implementación de la Asamblea Ciudadana: formación y deliberación. Adicionalmente, este apartado también presenta el componente de incentivos y compensaciones como parte de la implementación de la Asamblea. El desarrollo de estas etapas es interdependiente y esencial para garantizar un proceso deliberativo legítimo, inclusivo y de calidad.

El equipo de implementación es el canal directo entre la organización del proceso y el grupo asambleísta, toda vez que son las personas encargadas de acompañar y guiar el desarrollo de las etapas de la Asamblea. Por lo tanto, deben contar con características específicas como por ejemplo habilidades en la moderación, manejo de los temas relacionados con participación, democracia y deliberación.

La formación permite reducir las asimetrías de información entre las personas participantes, asegurando una base común de conocimiento. La deliberación constituye el núcleo del proceso, promoviendo el intercambio respetuoso y argumentado de ideas. Finalmente, los incentivos y las compensaciones promueven que las personas puedan participar en condiciones equitativas, eliminando barreras que podrían limitar su participación en el espacio.

El comité de pedagogía y metodología debe realizar una socialización orientada a facilitadores y relatores sobre la agenda detallada y la coordinación interna, las herramientas pedagógicas y metodológicas, los insumos didácticos, los formatos, así como los pro- 14 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-124 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 124 teniendo el contacto para el seguimiento a los compromisos y a la incidencia.

2.8.1 Etapa de formación La nivelación de asimetrías ciudadanas en una Asamblea Ciudadana consiste en un plan de formación y cualificación en conocimientos, habilidades, recursos y contextos, que permita al grupo asambleísta una comprensión profunda de los temas y el desarrollo de competencias democráticas.

Una vez seleccionados los asambleístas y cerca del inicio de la formación asincrónica, se procede a la organización del grupo asambleísta en comisiones, que son grupos más pequeños, diversos y equitativos. A través de estas comisiones se facilita el acompañamiento del equipo y se ejecuta el proceso asambleario que podrá incluir momentos de trabajo en comisiones, intercomisiones y sesiones plenarias, conforme al diseño metodológico de la Asamblea. La conformación de las comisiones debe garantizar la diversidad de las y los participantes con el fin de enriquecer el diálogo y las discusiones deliberativas.

Para la estructuración del plan de formación es indispensable definir de manera previa el objetivo general, los resultados de aprendizaje esperados, los contenidos temáticos, la construcción metodológica de cada momento, la modalidad de implementación, los recursos pedagógicos y logísticos requeridos, los actores responsables de su ejecución y la agenda formativa correspondiente. Todos estos componentes deben estar técnicamente alineados con la fase de deliberación y articulados con los objetivos estratégicos de la Asamblea Ciudadana.

Se recomienda que cada una de estas comisiones cuente con el acompañamiento continuo de los mismos facilitadores desde su conformación hasta la finalización de la Asamblea, con el fin de fomentar la confianza, la cercanía y la apropiación del proceso. El trabajo en comisiones facilita un proceso conjunto que promueve la colaboración dentro del grupo, fortalece los lazos de cohesión y ayuda a promover la inteligencia colectiva cuando se fomenta un intercambio reflexivo y constructivo.

La estructura del plan de formación se desarrolla bajo dos modalidades complementarias:

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia Desde un enfoque operativo y con el objetivo de facilitar canales de comunicación efectivos en las Comisiones, se recomienda hacer uso de grupos de WhatsApp por comisión que funcionan como medio para compartir materiales, insumos multimedia y otros contenidos relevantes con los ajustes razonables pertinentes para garantizar la equidad en la participación. Estos grupos se mantienen de forma continua (antes, durante y después de la asamblea) permitiendo el avance de la pedagogía, facilitando el proceso deliberativo de manera estructurada y dinámica, y man- 15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-125 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 125 Modalidad presencial: Aunque la formación asincrónica cumple una función importante, se requiere robustecer el proceso mediante sesiones presenciales que posibiliten la interacción directa entre participantes, el fortalecimiento de vínculos, la construcción colectiva de conocimientos y habilidades, así como el intercambio deliberativo y la retroalimentación en tiempo real.

Modalidad asincrónica: Corresponde a la implementación de procesos formativos que no requieren coincidencia temporal entre facilitadores y participantes. Esta puede desarrollarse a través de herramientas tecnológicas como grupos de WhatsApp, plataformas digitales, correo electrónico u otros medios. Su propósito principal es facilitar el acceso a contenidos introductorios, promover la sensibilización frente a los principios de la Asamblea Ciudadana y acercar a los participantes a los conceptos base de forma flexible y anticipada al componente presencial. diseñados para proporcionar los elementos fundamentales sobre el funcionamiento de una Asamblea Ciudadana, contribuyendo de manera efectiva al fortalecimiento de los mecanismos democráticos y a la promoción de una participación ciudadana informada y estructurada.

- Contenidos transversales asociados a los fundamentos de participación y del modelo deliberativo que incluyen elementos con- ceptuales, marcos metodológicos, y el de- sarrollo de habilidades y competencias de- liberativas (argumentación, escucha activa, análisis crítico, entre otros).

2.8.2 Etapa de deliberación

- Contenidos temáticos específicos, vincula- dos al objeto de deliberación de la Asamblea que comprenden la conceptualización bá- sica, el análisis del contexto y situación pro- blema, el contraste de perspectivas técnicas, sociales y territoriales, así como los posibles impactos, riesgos y beneficios asociados.

La deliberación constituye el núcleo metodológico del ejercicio asambleario, en tanto posibilita el encuentro estructurado entre personas diversas para el análisis, discusión y construcción colectiva de recomendaciones informadas sobre un tema de interés público. Esta etapa se concibe como un proceso pedagógico, conversacional, experiencial y reflexivo, orientado a la formación de inteligencia colectiva y la generación de incidencia.

El equipo facilitador desempeña un rol clave en este proceso, no solo en la transmisión de contenidos, sino también en la creación de un ambiente de confianza, la mediación del aprendizaje, la motivación de las y los participantes y la promoción de una deliberación inclusiva y equitativa.

Este proceso no solo tiene como objetivo la nivelación de conocimientos, sino que también busca promover un entorno inclusivo y participativo, y propicio para la deliberación ciudadana de alta calidad. Las y los participantes contarán con las competencias necesarias para aplicar herramientas deliberativas, a través de actividades y recursos Al igual que en la etapa de formación, la deliberación requiere la elaboración de un plan estructurado que defina sus objetivos específicos, resultados esperados, contenidos, metodología, modalidades y agenda de actividades. Este plan debe estar alineado con los principios de la Asamblea Ciudadana, garantizar condiciones de equidad y promover entornos seguros y propicios para el diálogo deliberativo.

16 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-126 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 126 Aspectos clave a considerar en el diseño de la deliberación:

- Evaluación continua: mecanismos de re- troalimentación permanente (encuestas rá- pidas, espacios de reflexión, informes parcia- les) que permitan realizar ajustes oportunos y garantizar la calidad del proceso.

- Alcance temático de la deliberación: delimi- tación clara del tema, las preguntas orienta- doras y los márgenes de decisión habilitados.

- Objetivos y resultados esperados: plantea- miento de los fines y metas del proceso para orientar el diseño e implementación de las etapas de formación, deliberación e inciden- cia y devolución.

- Reglas de juego: establecimiento de princi- pios de respeto, escucha activa, argumenta- ción, y procedimientos para la deliberación.

El diseño metodológico de la etapa de deliberación debe prestar especial atención a las dinámicas del debate público, las formas de argumentación, el reconocimiento de diferencias, la construcción de acuerdos posibles y la validación colectiva de las recomendaciones. Su éxito radica en ofrecer un entorno donde todas las voces sean escuchadas y consideradas en igualdad de condiciones, fortaleciendo así la legitimidad democrática del mecanismo.

- Pautas metodológicas: metodologías ac- tivas, participativas y adaptadas a los per- files de los participantes, que estimulen la expresión individual, el diálogo plural y la reflexión colectiva.

- Inclusión y sensibilidad cultural: diseño con enfoque interseccional que considere varia- bles de género, etnia, discapacidad, orien- tación sexual, entre otros factores sociocul- turales, y que contemple ajustes razonables para garantizar la participación efectiva.

El rol de las y los facilitadores en esta etapa consiste en garantizar un proceso equilibrado, inclusivo y estructurado. Actúan como mediadores neutrales, promoviendo la participación de todos los miembros, gestionando el tiempo y moderando las discusiones para asegurar que todas las personas participen. Además, deben manejar tensiones y conflictos, fomentar el respeto y la diversidad de opiniones, y asegurar que los resultados reflejen de manera justa las perspectivas del grupo. Su función es clave para que el proceso deliberativo sea efectivo y cumpla sus objetivos.

- Reflexión ética: incorporación de momen- tos para deliberar sobre los impactos éticos, sociales y ambientales de las decisiones, y fo- mentar el pensamiento crítico y responsable.

- Uso de herramientas tecnológicas y recur- sos pedagógicos: materiales de apoyo visual, dinámicas lúdicas, facilitación gráfica, siste- matización en tiempo real, entre otros, que contribuyan a la comprensión y al registro del proceso.

17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-127 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 127 capacitados que orientan las metodologías adaptadas, espacios accesibles, alimentación transporte etc.), la disposición de incentivos económicos depende de la gestión de organizaciones de la sociedad civil o aliados de la iniciativa.

- Espacios de cuidado para niñas, niños, personas con discapacidad o personas ma- yores, que esten bajo responsabilidad de los asambleistas y que requieran cuidado al mismo tiempo que la persona participante hace parte de la Asamblea.

Se debe definir el mecanismo de toma de decisiones el cual debe ser claro, transparente y garantizar que las decisiones reflejen de manera equitativa las opiniones y propuestas del grupo, permitiendo tanto el consenso como el disenso. Si bien el objetivo es llegar a acuerdos informados, el disenso también es un resultado legítimo y valioso, reflejando la diversidad de perspectivas dentro del grupo. El proceso de toma de decisiones debe garantizar que todas las voces sean escuchadas, promoviendo el respeto y la inclusión. El mecanismo debe ser flexible para adaptarse a las dinámicas del grupo, reconociendo tanto los acuerdos como las diferencias, lo que enriquece el proceso deliberativo.

- Garantía de condiciones básicas de trans- porte, alimentación, espacios accesibles y agradables, así como materiales didácticos adecuados.

2.8.3 Incentivos y compensaciones

- Ajustes razonables, en los casos que se re- quiera, los cuales contemplan la garantía de apoyos y acompañamiento permanente, in- cluyendo intérpretes, materiales en formatos accesibles y otros apoyos específicos para personas con discapacidad o pertenecientes a grupos diferenciales.

La implementación de un esquema de incentivos y compensaciones para la participación ciudadana contribuye al empoderamiento de la ciudadanía, al ser los incentivos herramientas fundamentales para fortalecer la inclusión, la equidad y la sostenibilidad en los espacios. Estos son considerados un conjunto de estrategias que reconocen, valoran y facilitan la participación de las personas en escenarios de deliberación pública. Algunos ejemplos de incentivos y compensaciones son los siguientes:

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia

- Incentivos monetarios, los cuales pueden estar calculados con base en el salario míni- mo legalvigente. Su otorgamiento depende del cumplimiento de un mínimo de asisten- cia previamente establecido. Cabe aclarar que mientras la Administración Distrital ga- rantiza las condiciones habilitantes para la participación (por ejemplo: profesionales

18 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-128 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 128 teniendo en cuenta los propósitos de la Asamblea Ciudadana y la importancia de construir una línea base para comparar los resultados.

2.9 Paso 9. Sistematización, Monitoreo, Evaluación y Lecciones Aprendidas (MEL)

- Generar informes preliminares e informe final que permitan identificar las alertas que tiene el proceso para poder ajustar lo que se necesite.

- Tener en cuenta que la evaluación no es solo para las y los asambleístas, sino también para el equipo involucrado en el diseño e implementa- ción de la Asamblea Ciudadana.

El noveno paso corresponde a la sistematización y MEL de la Asamblea Ciudadana. Para llevar a cabo este paso, se sugiere que la sistematización y MEL del proceso se realice con una organización externa que permita una evaluación objetiva del proceso. Independientemente de si es una organización externa a los organizadores o lo hace la misma alianza, en caso de ser un modelo de gobernanza multiactor, se debe tener en cuenta lo siguiente:

Además de lo anterior, es importante aclarar que el proceso de sistematización y MEL se debe implementar desde la fase de alistamiento, teniendo en cuenta que debe articularse a las discusiones que se dan desde los diferentes equipos, saber por qué surgieron esas discusiones y cuáles fueron sus conclusiones para llegar a las decisiones finales.

Asimismo, la sistematización es fundamental para tener la memoria completa del proceso, permitiendo que se revise cuando se requiera y se pueda publicar en pro de la transparencia de la Asamblea Ciudadana. Una buena articulación con el componente de MEL garantiza unos buenos resultados de medición y la generación de lecciones aprendidas pertinentes al proceso.

- Incentivos monetarios, los cuales pueden estar calculados con base en el salario míni- mo legalvigente. Su otorgamiento depende del cumplimiento de un mínimo de asisten- cia previamente establecido. Cabe aclarar que mientras la Administración Distrital garantiza las condiciones habilitantes para la participación (por ejemplo: profesionales capacitados que orientan las metodologías adaptadas, espacios accesibles, alimentación transporte etc.), la dis- posición de incentivos económicos depende de la gestión de organizaciones de la sociedad civil o aliados de la iniciativa.

2.10 Paso 10. Incidencia

- Definir las herramientas de recolección de información a partir de las metodolo- gías definidas por el Comité de Pedagogía y Metodología.

- Definir las personas que recolectarán la in- formación y capacitarlas en cada instrumento.

- Definir la estrategia de MEL, su articulación con cada uno de los hitos del proceso y lo que se quiere medir, sus variables, indicado- res y enfoques.

El décimo paso corresponde a la adopción de un instrumento público en el que queda materializada la incidencia de la Asamblea Ciudadana. En el paso 1 se definió en qué se materializarían los aportes y acuerdos de las y los asambleístas, es decir, en una política pública, o parte de esta, en una resolución, en un decreto, en una circular, en una guía, en un documento, en una estrategia, en un programa o en un proyecto, entre otros. Este paso es la publicación de esa herramienta que se definió, es el momento en el que se le cumple la promesa de valor a la ciudadanía.

- Diseñar los instrumentos para la evaluación del proceso y los momentos en que este se medirá,

19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-129 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 129 En este sentido, la devolución es una pieza esencial para construir una participación significativa, efectiva y sostenida en el tiempo. Por ello, resulta fundamental convocar a asambleístas, veedores, observadores, órganos de control, organizaciones sociales, academia, autoridades locales, medios comunitarios, entre otros actores, para fortalecer la transparencia, la integridad y el acceso a la información. Es igualmente importante asegurar la difusión de esta información a través de canales oficiales, como páginas web institucionales y medios comunitarios.

Por lo tanto, es fundamental, en aras de la confianza y la transparencia del proceso, informar desde el primer día de la Asamblea Ciudadana, qué se espera como resultado de la deliberación y que eso corresponda con lo que finalmente se publica. Si por alguna razón hubo un cambio, este también debe ser comunicado a las y los asambleístas e informar las razones por las cuales ocurrió. Una vez se tenga la herramienta en su versión final, se debe socializar a las y los asambleístas para que conozcan el resultado de su deliberación.

2.11 Paso 11. Devolución Mecanismos de Fortalecimiento del Proceso:

1. Mecanismo de rendición de cuentas:

El onceavo paso corresponde a la devolución, fase fundamental en cualquier dinámica participativa, ya que permite comunicar los resultados, decisiones o avances generados a partir de los aportes realizados por las personas que participaron, cumpliendo el propósito de comunicar:

- De manera clara y accesible qué se hizo con los aportes recibidos.

- Cómo influyeron en las decisiones tomadas.

Es esencial contar con un mecanismo de rendición de cuentas que garantice la devolución oportuna de los resultados a todas las partes interesadas, acompañado de una justificación clara y fundamentada de las decisiones tomadas. Asimismo, este mecanismo debe contemplar la explicación detallada de aquellas recomendaciones que no serán implementadas, especificando las razones que sustentan dicha decisión, con el fin de promover la transparencia y fortalecer la confianza en el proceso.

- En qué medida las decisiones se reflejan en los resultados o productos finales.

Este proceso no solo cierra el ciclo de participación, sino que también constituye un mecanismo clave de transparencia y rendición de cuentas, al asegurar que la ciudadanía reciba información clara y verificable sobre su participación. De esta forma, se facilita el seguimiento a la trazabilidad del proceso, desde la deliberación y la incidencia, hasta la materialización de la participación en acciones concretas y resultados dentro de la gestión pública.

Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-130 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 130 entre las instituciones y la ciudadanía.

2. Seguimiento y monitoreo de resultados:

4. Respaldo social y político:

Es necesario establecer un mecanismo de seguimiento y monitoreo transparente que permita observar y documentar de forma clara cómo se implementan las recomendaciones emitidas. Este sistema debe incluir la publicación de reportes periódicos, redactados en un lenguaje accesible y disponible a la ciudadanía, con el objetivo de garantizar la rendición de cuentas, facilitar la participación informada y reforzar la confianza en el proceso de implementación.

Es clave fomentar el respaldo social y político a través de una estrategia de comunicación que informe y motive a la ciudadanía, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil a participar activamente en la supervisión del cumplimiento de los compromisos adquiridos. Esta participación contribuye no solo a la vigilancia del proceso, sino también al fortalecimiento de la legitimidad y sostenibilidad de las acciones implementadas.

5. Plan de implementación:

3. Publicación de respuestas guberna- mentales:

Es indispensable formular un plan de trabajo detallado que especifique las acciones a desarrollar, los recursos necesarios, los actores responsables y los plazos establecidos para cada etapa del proceso. Este plan debe apoyarse en un instrumento claro y estructurado que facilite tanto la ejecución como el seguimiento de las recomendaciones, asegurando una implementación efectiva, ordenada y evaluable.

Es fundamental asegurar que el gobierno emita respuestas formales, claras y justificadas respecto al estado de implementación de las recomendaciones. Estas respuestas deben detallar las acciones emprendidas, los avances logrados y, en su caso, las limitaciones o motivos por los cuales ciertas recomendaciones no han sido adoptadas, contribuyendo así a la transparencia y fortaleciendo el vínculo SIGLAS AC - Asambleas Ciudadanas MEL - Monitoreo, Evaluación y Lecciones Aprendidas PDD - Plan Distrital de Desarrollo Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia 21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-131 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 131 Bibliografía gente y tecnologías sociales en unas administraciones públicas colaborativas. 2016.

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22. Seelos, Christian. Changing Systems? Welco- me to the Slow Movement. 2020.

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24. Veeduría Distrital de Bogotá. Índice de Parti- cipación Ciudadana de Bogotá. 2023.

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12. Criado, I. Nuevas tendencias en la gestión pública. Innovación abierta, gobernanza inteli-

22 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-132 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 132 Foto: Camila Gómez Patiño - Arrebol Agencia REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-133 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 133 ACUERDOS LOCALES DE 2025 ACUERDO LOCAL No. 003 DE 2025 (14 DE AGOSTO)

“Por el cual se efectúa una adición al presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño para la vigencia fiscal de 2025, por excedentes financieros”

LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE ANTONIO NARIÑO En ejercicio de las atribuciones legales conferidas por la Constitución Política de Colombia, el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 2116 de 2021, decreto distrital 158 de 2025 así mismo el acuerdo local 002 de 2018 y,

CONSIDERANDO:

Que, las Juntas Administradoras Locales distribuirán y apropiarán las partidas globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las localidades teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas de su población.

Que, el Decreto distrital 714 de 1996 “Por el cual se compilan el Acuerdo 24 de 1995 y Acuerdo 20 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto Distrital” en su artículo 10; en el numeral h) establece como función del Consejo Distrital de Política Económica y Social -CONFIS- el determinar la cuantía de los excedentes financieros de los establecimientos públicos distritales, de los Fondos de Desarrollo Local (…).

Que, a su vez el artículo 78 del precitado decreto establece:

“ARTÍCULO 78º.- De los Excedentes Financieros. Los excedentes financieros de los Fondos de Desarrollo Local son de propiedad del Distrito. El Concejo Distrital de Política Económica y Fiscal, en cada vigencia fiscal determinará la cuantía de los excedentes financieros que entrarán a hacer parte de los recursos de capital del Presupuesto Distrital, con destinación a los mismos Fondos.”
Que, el decreto distrital 158 de 2025 “Por medio del cual se reglamenta el proceso presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local” en su artículo 41 define los excedentes financieros:

Que, a su vez el artículo 32 de la misma norma expresa:

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-134 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 134 Continuación del Acuerdo Local N° 003 DE 2025 Pág. 2 de 4 “Por el cual se efectúa una adición al presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño para la vigencia fiscal de 2025”

“Artículo 32. Literal C – Adición por excedentes financieros: Si persistiera un saldo positivo, una vez ajustado el presupuesto local a monto real de las Obligaciones por pagar constituidas al cierre de la vigencia inmediatamente anterior, deberá este ser adicionado por cada FDL mediante Acuerdo de la JAL, de acuerdo con la distribución que efectúe el CONFIS Distrital, quien para el efecto consultará los conceptos de los alcaldes locales correspondientes.”

“Artículo 41.- Excedentes Financieros. Se define el excedente financiero de cada FDL como el saldo sin comprometer del presupuesto de gastos después de realizar el ajuste presupuestal por cierre. Los excedentes financieros de los FDL son de propiedad del Distrito. El CONFIS Distrital, en cada vigencia fiscal determinará la cuantía de los excedentes financieros que entrarán a hacer parte de los recursos de capital del Presupuesto Distrital, con destinación a los mismos Fondos. Los FDL deberán enviar a la Secretaría Distrital de Hacienda la propuesta de distribución de los excedentes financieros.”

Que, el Manual Operativo de los Fondos de Desarrollo Local en el numeral 4.3 sobre la Distribución de los excedentes financieros indica que “aunque deben reinvertirse en el sector local, la distribución de los mismos es una decisión discrecional del CONFIS Distrital el cual debe ser acatado por el(la) Alcalde(sa) Local”. Antes de la decisión del CONFIS, “cada FDL enviará adicionalmente: Justificación del(a) Alcalde(sa) Local en donde se motive la urgencia y pertinencia de adicionar estos recursos a la localidad y en los proyectos propuestos”. De esta forma “una vez el(a) Alcalde(sa) Local reciba la comunicación oficial del CONFIS Distrital, sobre los excedentes financieros asignados y los rubros a los que debe adicionarlos, procederá a incorporarlos.”

Que, a 31 de diciembre de 2024, el Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño, cerró la vigencia fiscal con excedentes financieros por valor de MIL QUINIENTOS VEINTITRÉS MILLONES CIENTO CINCUENTA Y UN MIL TRECIENTOS TREINTA Y SIETE ($1.523.151.337 m/cte).

Que, el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal CONFIS, mediante circular No. 03 del 27 de junio de 2025, y conforme a lo establecido en los artículos 37 y 38 del Decreto 372 de 2010. Comunicó la decisión tomada en su sesión No. 15 celebrada el día 27 de junio de 2025, indicando que el monto total de los excedentes generados a 31 de diciembre de 2024, al Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño se le asignó una partida total por valor de MIL QUINIENTOS TREINTA Y REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-135 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 135 Continuación del Acuerdo Local N° 003 DE 2025 Pág. 3 de 4 “Por el cual se efectúa una adición al presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño para la vigencia fiscal de 2025”

NUEVE MILLONES DIECISEIS MIL SETESCIENTOS NOVENTA Y UN PESOS $1.539.016.791 m/cte.

Que, en virtud de la asignación realizada se hace necesario incorporar al presupuesto del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño, para la vigencia fiscal comprendida entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de 2025.
Que, en fecha 11 de julio de 2025 la Secretaría Distrital de Planeación emitió concepto favorable mediante radicado No. 2-2025-37952, referente a la modificación a la inversión; adición de excedentes financieros.

Que, el día 17 de julio de 2025, el alcalde local presentó para estudio y aprobación de la Junta Administradora Local el proyecto de adición de recursos al presupuesto de ingresos y gastos.

Que, es función de la Junta Administradora Local aprobar las modificaciones que aumentan las apropiaciones autorizadas inicialmente por la Junta Administradora Local o no previstas o no previstas para un objeto de gasto.

Que, en mérito de lo anteriormente expuesto,

ACUERDA:

Artículo 1.

Efectúese una adición al presupuesto de ingresos de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño, por valor de MIL QUINIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES DIECISEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS M/CTE ($1.539.016.791).

Código Concepto Valor ($) 01 INGRESOS 1.539.016.791 012 Recursos de Capital 1.539.016.791 01202 Excedentes financieros 1.539.016.791 0120203 Fondos de Desarrollo Local 1.539.016.791 TOTAL INGRESOS 1.539.016.791

Artículo 2.

Efectúese una adición en el presupuesto de gastos de inversión de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño, por valor de MIL QUINIENTOS TREINTA Y NUEVE MILLONES DIECISEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y UN PESOS M/CTE ($1.539.016.791) conforme al siguiente detalle:

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-136 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 136 Continuación del Acuerdo Local N° 003 DE 2025 Pág. 4 de 4 “Por el cual se efectúa una adición al presupuesto anual de rentas e ingresos y de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Antonio Nariño para la vigencia fiscal de 2025”

1.539.016.791 Código Concepto Valor ($) 02 GASTOS 1.539.016.791 023 Inversión 1.539.016.791 02301 Directa 1.539.016.791 0230117 Bogotá Camina Segura 1.539.016.791 023011745 Gobierno Territorial 1.539.016.791 02301174599 Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial 327.016.791 0230117459920242266 Acciones de Fortalecimiento Integral de Capacidades y Equipamiento para la Seguridad Comunitaria 1.000.000.000 0230117459920242298 Acciones de Recuperación y Mejoramiento del Espacio Público Peatonal 0230117459920242478 Fortalecimiento Institucional y Transparencia 212.000.000 TOTAL GASTOS 1.539.016.791

Artículo 3.

El presente acuerdo local rige a partir de la fecha de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bogotá D.C., a los catorce (14) días del mes de agosto de dos mil veinticinco (2025).

CARLOS ANDRES MORALES PRADO BRAYAN ZÁRATE VANEGAS Presidente de la Junta Administradora Local Secretario de la Corporación DANILSON GUEVARA VILLABÓN Alcalde Local de Antonio Nariño (E)

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-137 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 137 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE KENNEDY ACUERDO LOCAL No. 17 (15 de agosto de 2025)

“POR EL CUAL SE ADICIONAN LOS EXCEDENTES FINANCIEROS RESULTADO DEL CIERRE PRESUPUESTAL Y FINANCIERO DEL 2024 AL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DEL FONDO DE DESARROLLO LOCAL DE KENNEDY DE LA VIGENCIA FISCAL 2025”

LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE KENNEDY En uso de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la Constitución Política de Colombia en su artículo 324, numeral 4 del artículo 69 Decreto Ley 1421 de 1993 modificado por el artículo 8 de la Ley 2116 de 2021 y artículo 32 del Decreto Distrital 158 de 2025, y

CONSIDERANDO:

Que, el Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS – mediante la Circular Confis N° 03 de 2025 – “Distribución parcial de excedentes financieros generados por los 20 Fondos de Desarrollo Local al cierre de la vigencia 2024”, determinó la distribución parcial de excedentes financieros de la vigencia 2025, para el Fondo de Desarrollo Local de Kennedy para la vigencia fiscal 2025, el cual ascienden a la suma de: CUATRO MIL QUINIENTOS VENTIDOS MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS DOCE PESOS ($4.522.783.812) MONEDA CORRIENTE.

Que, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 32 del Decreto Distrital 158 de 2025 “Por medio del cual se reglamenta el proceso presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local”, la adición por Excedentes Financieros se origina “Si persistiera un saldo positivo, una vez ajustado el presupuesto local al monto real de las Obligaciones por Pagar constituidas al cierre de la vigencia inmediatamente anterior, deberá este ser adicionado por cada FDL mediante Acuerdo de la JAL, de acuerdo con la distribución que efectúe el CONFIS Distrital, quien para el efecto consultará los conceptos de los alcaldes locales correspondientes.”

Que la Secretaría Distrital de Planeación emitió “Concepto previo favorable para la modificación presupuestal a gastos de inversión, originada en la distribución de Excedentes Financieros.” mediante comunicación 2-2025- 37251 del 09 de Julio de 2024, señalando que “emite concepto previo favorable sobre la adición de recursos al presupuesto de gastos de inversión por valor de $4.522.783.812, correspondiente a los excedentes financieros distribuidos en la localidad de Kennedy, de conformidad a los lineamientos expedidos por el CONFIS; de esta forma, se aporta al cumplimiento de las metas de los respectivos proyectos de inversión de su Plan de Desarrollo Local.”

Alcaldía Local de Kennedy Transversal 78 K # 41 A 04 sur Código Postal: 110841 Tel. 4481400 - 4511321 Información Línea 195 www.kennedy.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-138 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 138 Determinando la distribución de los mismos en los proyectos del Fondo de Desarrollo Local establecidos en el Plan de Desarrollo Local, de acuerdo con las destinaciones mencionadas anteriormente y establecidas en la Circular CONFIS No. 03 del 27 de junio de 2025, de la siguiente manera:

Código Proyecto Nombre Proyecto Valor adición 2551 Kennedy Infraestructura para el Futuro $2.000.000.000 2706 Kennedy en Alianza por la Seguridad $1.122.526.080 $1.400.257.732 Total $4.522.783.812 Que es función de la Junta Administradora Local aprobar la adición al Presupuesto Anual del Fondo de Desarrollo Local de Kennedy, previo concepto favorable del CONFIS.

Que, la alcaldesa Local de Kennedy presentó el Proyecto de Acuerdo Presupuesto a nivel de agregados para estudio y aprobación de la JAL.

Que, en mérito de lo expuesto, la Junta Administradora Local de Kennedy,

ACUERDA:

Artículo primero.

Adicionar el presupuesto de rentas e ingresos del Fondo de Desarrollo Local de Kennedy para la vigencia fiscal 2025, por valor de CUATRO MIL QUINIENTOS VENTIDOS MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS DOCE PESOS ($4.522.783.812) MONEDA CORRIENTE, correspondientes a excedentes financieros, conforme al siguiente detalle:

CÓDIGO CONCEPTO VALOR O1 INGRESOS $4.522.783.812 O10 DISPONIBILIDAD INICIAL $0 O11 INGRESOS CORRIENTES $0 O12 RECURSOS DE CAPITAL $4.522.783.812 TOTAL, INGRESOS $4.522.783.812 Alcaldía Local de Kennedy Transversal 78 K # 41 A 04 sur Código Postal: 110841 Tel. 4481400 - 4511321 Información Línea 195 www.kennedy.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-139 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 139

Artículo segundo.

Adicionar el presupuesto de gastos e inversión del Fondo de Desarrollo Local de Kennedy para la vigencia fiscal de 2025, por valor de CUATRO MIL QUINIENTOS VENTIDOS MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS DOCE PESOS ($4.522.783.812) MONEDA CORRIENTE, correspondiente a excedentes financieros, conforme al siguiente detalle:

CÓDIGO CONCEPTO VALOR O2 GASTOS $4.522.783.812 O21 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $0 O23 INVERSIÓN $4.522.783.812 O4 DISPONIBILIDAD FINAL $0 TOTAL GASTOS + DISPONIBILIDAD FINAL $4.522.783.812

Artículo tercero.

El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su correspondiente aprobación y sanción.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bogotá D. C., a los (15) días del mes de agosto de dos mil veinticinco (2025).

John Fernando Ramírez Castillo Luis Sebastián Moreno González Presidente – Junta Administradora Local Vicepresidente - Junta Administradora Local Carlos Humberto Olaya Rico Segundo Vicepresidente – Junta Administradora Local Alcaldía Local de Kennedy Transversal 78 K # 41 A 04 sur Código Postal: 110841 Tel. 4481400 - 4511321 Información Línea 195 www.kennedy.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-140 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 140 Se sanciona el presente Acuerdo a los (15) días del mes de agosto de dos mil veinticinco (2025).

KARLA TATHYANA MARIN OSPINA Alcaldesa Local de Kennedy Alcaldía Local de Kennedy Transversal 78 K # 41 A 04 sur Código Postal: 110841 Tel. 4481400 - 4511321 Información Línea 195 www.kennedy.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-141 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 141 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN ACUERDO N°002 DE 2025 (22 de agosto de 2025)

“Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”

LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN En uso de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las que le confiere la Constitución Política de Colombia en su artículo 324; numeral 4 del artículo 69 del Decreto –Ley 1421 de 1993 -modificado por la Ley 2116 de 2021- y el Decreto Distrital 158 de 2025.

CONSIDERANDO:

Que, de acuerdo con el artículo 41 del Decreto Distrital 158 de 2025, “Se define el excedente financiero de cada FDL como el saldo sin comprometer del presupuesto de gastos después de realizar el ajuste presupuestal por cierre. Los excedentes financieros de los FDL son de propiedad del Distrito. El CONFIS Distrital, en cada vigencia fiscal determinará la cuantía de los excedentes financieros que entrarán a hacer parte de los recursos de capital del Presupuesto Distrital, con destinación a los mismos Fondos”.

De acuerdo con lo establecido en el literal h) del artículo 10 y en el artículo 78 del Decreto Distrital 714 de 1996, así como en los artículos 41 y 42 del Decreto Distrital 158 de 2025, el CONFIS Distrital efectuó una Distribución parcial de los excedentes financieros generados por los 20 Fondos de Desarrollo Local al cierre de la vigencia 2024 por valor de $48.241.044.245, conforme a las solicitudes de la Secretaría Distrital de Gobierno y la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia – SSCJ, así:

Solicitud de los Fondos de Desarrollo Local, para la distribución de los excedentes financieros 2024 La Secretaría Distrital de Gobierno, en ejercicio de sus competencias para facilitar la acción del Distrito Capital en el ámbito local y ejecutar las funciones delegadas por el Alcalde Mayor, conforme a lo establecido en el Acuerdo 740 de 2019, revisó y priorizó las necesidades de gasto presentadas por cada Fondo de Desarrollo Local (FDL). Como resultado de este proceso, el CONFIS Distrital aprobó la distribución parcial de los excedentes financieros de los 20 Fondos de Desarrollo Local, por un valor total de $30.806.212.005, destinados a gastos de inversión, conforme al siguiente detalle, de los cuales le corresponde al FDLUSA $2.000.000.000, así:

REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-142 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 142 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN Continuación del Acuerdo N° 002, del 22 de agosto de 2025 Pág. 2 de 5 “Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”

FDL Distribución Temas de Gasto Usaquén $ 2.000.000.000 Mantenimiento malla vial/Espacio público/mantenimiento y dotación parques Solicitud de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia – SSCJ La Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia solicitó la asignación de recursos provenientes de los excedentes financieros de los Fondos de Desarrollo Local por un valor de $17.434.832.240, destinados a la adquisición de elementos que contribuyan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Por lo anterior, se aprobó destinar la distribución de excedentes financieros para inversión del FDLUSA por valor de $700.805.502, así:

Paneles de Vigilancia FDL Motocicletas Cámaras Multisensor Total Distribución Und. Valor Und. Valor Und. Valor Usaquén 7 $ 327.403.440 0 $ - 4 $ 373.402.062 $ 700.805.502 A continuación, se presenta de manera consolidada la distribución parcial de los excedentes financieros del año 2024 de los Fondos de Desarrollo Local (FDL), por valor de $48.241.044.245 destinados a gastos de inversión, en el marco de las prioridades definidas por cada localidad, revisadas por la Secretaría Distrital de Gobierno, y de acuerdo con la solicitud de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia (SSCJ). Por lo anterior se registra en la siguiente tabla el valor correspondiente al FDLUSA, así:

Distribución Secretaría FDL Distribución SSCJ Total Distribución de Gobierno Usaquén $ 2.000.000.000 $ 700.805.502 $ 2.700.805.502 El Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal (CONFIS) en sesión N° 15, celebrada el 27 de junio de 2025, en desarrollo del artículo 41 y 42 del Decreto Distrital 158 de abril 21 del 2025, realizó una distribución parcial de los excedentes financieros a los Fondos de Desarrollo Local.

Calle 123 Nº 07 – 51 Edificio Kaiwa Oficina 705 Teléfono:7927260 / Correo: jal.usaquen@gobiernobogota.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-143 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 143 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN Continuación del Acuerdo N° 002, del 22 de agosto de 2025 Pág. 3 de 5 “Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”

Es así que, mediante la Circular No. 03 de 2025, la Secretaría Técnica del CONFIS comunicó a las alcaldesas y alcaldes locales las decisiones adoptadas por el CONFIS. Particularmente informó que de los excedentes financieros de los Fondos de Desarrollo Local al cierre de la vigencia 2024, fue asignado a la localidad de Usaquén el monto de $ 2.700.805.502 para adicionar específicamente al presupuesto de gastos de inversión. En este sentido, el Fondo de Desarrollo Local de Usaquén deberá incorporar los recursos recibidos al presupuesto de gastos de inversión de la vigencia 2025. La asignación de los recursos de excedentes está destinada a los siguientes proyectos de inversión:

Valor Total Código Proyecto Nombre Proyecto Valor por Proyecto Adición 2639 Movilidad Incluyente para todos.

$ 700.000.000 $ 300.000.000 $ 2.000.000.000 2651 Movilidad Incluyente en Usaquén.

$ 1.000.000.000 2580 Parques renovados, seguridad y bienestar para todos.

2602 $ 700.805.502 $ 700.805.502 Fortaleciendo las capacidades y la tecnología para la seguridad de Usaquén.

TOTAL $ 2.700.805.502 Por lo anterior, esta Secretaría emite concepto previo favorable sobre la adición de recursos al presupuesto de gastos de inversión por valor de $2.700.805.502, correspondiente a los excedentes financieros distribuidos en la localidad de Usaquén, de conformidad a los lineamientos expedidos por el CONFIS; de esta forma, se aporta al cumplimiento de las metas de los respectivos proyectos de inversión de su Plan de Desarrollo Local.

Una vez estos recursos queden incorporados en el presupuesto de la localidad, es importante que la Alcaldía Local actualice la información de los proyectos de inversión objeto de la presente adición. Cabe señalar que el cumplimiento de lo establecido en las normas y la observancia de los procedimientos legales y presupuestales a que haya lugar para la ejecución y destinación de los recursos objeto de la presente modificación, serán responsabilidad y competencia exclusiva de la alcaldía local.

Calle 123 Nº 07 – 51 Edificio Kaiwa Oficina 705 Teléfono:7927260 / Correo: jal.usaquen@gobiernobogota.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-144 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 144 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN Continuación del Acuerdo N° 002, del 22 de agosto de 2025 Pág. 4 de 5 “Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”

Que, el 01 de agosto de 2025, se emitió, comunicó y publicó el Decreto Local 008 de 2025, “Por el cual se convoca a sesiones extraordinarias a la Junta Administradora Local de Usaquén, para asumir el análisis, debate y adopción del proyecto de acuerdo Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”.

Que, en mérito de lo anteriormente expuesto,

ACUERDA:

Artículo 1º.

– Efectúese una adición al Presupuesto de Ingresos de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, por valor de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($ 2.700.805.502), conforme al siguiente detalle:

O1 INGRESOS $ 2.700.805.502 O12 RECURSOS DE CAPITAL $ 2.700.805.502 01202 Excedentes financieros $ 2.700.805.502 0120203 Fondos de Desarrollo Local $ 2.700.805.502 TOTAL INGRESOS $ 2.700.805.502

Artículo 2º.

– Efectúese una adición en el Presupuesto de Gastos de Inversión de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, por valor de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($ 2.700.805.502), conforme al siguiente detalle:

O2 GASTOS $ 2.700.805.502 O23 INVERSIÓN $ 2.700.805.502 O2301 DIRECTA $ 2.700.805.502 $ 2.700.805.502 O230117 Bogotá Camina Segura $ 2.700.805.502 O23011745 Gobierno Territorial $ 2.700.805.502 O2301174599 Gobierno Territorial Fortalecimiento A La Gestión Y Dirección De La Administración Pública Territorial O230117459920242639 Movilidad incluyente para todos $ 700.000.000 O230117459920242651 Movilidad incluyente en Usaquén $ 300.000.000 Calle 123 Nº 07 – 51 Edificio Kaiwa Oficina 705 Teléfono:7927260 / Correo: jal.usaquen@gobiernobogota.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-145 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 145 JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE USAQUÉN Continuación del Acuerdo N° 002, del 22 de agosto de 2025 Pág. 5 de 5 “Por el cual se adiciona el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén”

O230117459920242580 Parques renovados, seguridad y bienestar para todos $ 700.805.502 $ 1.000.000.000 O230117459920242602 Fortaleciendo las capacidades y la tecnología para la seguridad de Usaquén TOTAL GASTOS $ 2.700.805.502

Artículo 3º.

- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Aprobado en Bogotá, D.C., a los 22 días del mes de agosto de dos mil veinticinco (2025).

DANI WILIAMS SERRANO CONDE Presidente Junta Administradora Local TOMÁS LÓPEZ SIERRA Vicepresidente Junta Administradora de Usaquén Local de Usaquén Se sanciona a los veintiocho (_28__) días del mes de agosto de dos mil veinticinco (2025).

DANIEL HERNANDO ORTIZ QUINTERO Alcalde Local de Usaquén Calle 123 Nº 07 – 51 Edificio Kaiwa Oficina 705 Teléfono:7927260 / Correo: jal.usaquen@gobiernobogota.gov.co REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-146 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 146 DECRETO LOCAL DE 2025 Página 1 de 5 DECRETO LOCAL No. 009 DE 2025 (28 de agosto de 2025)

“Por el cual se liquida la adición al presupuesto de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, de conformidad con el Acuerdo N° 002 aprobado por la Junta Administradora Local el 22 de agosto del 2025”

EL ALCALDE LOCAL DE USAQUÉN En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial las que le confiere el Decreto Ley 1421 de 1993 y el artículo 32 del Decreto 158 de 2015, y

CONSIDERANDO:

Que, según el artículo 32 numeral 2 literal c, del Decreto N° 158 de 2025 “Por el cual se reglamenta el proceso presupuestal de los Fondos de Desarrollo Local - F.D.L” dispone frente a la adición por Excedentes Financieros: “Si persistiera un saldo positivo, una vez ajustado el presupuesto local al monto real de las Obligaciones por Pagar constituidas al cierre de la vigencia inmediatamente anterior, deberá éste ser adicionado por cada FDL mediante Acuerdo de la JAL, de acuerdo con la distribución que efectúe el CONFIS, quien para el efecto consultará los conceptos de los Alcaldes Locales correspondientes”.

Que, el Fondo de Desarrollo Local de Usaquén a 31 de diciembre de 2024, efectuó el cierre presupuestal de la vigencia 2024, determinando unos excedentes financieros por la suma de SIETE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS TREINTA PESOS M/Cte. ($7.655.377.430,oo)

Que, según el artículo 41 del Decreto 158 de 2025, “Se define el excedente financiero de cada FDL como el saldo sin comprometer el presupuesto de gastos después de realizar el ajuste presupuestal por cierre. Los excedentes financieros de los FDL son propiedad del Distrito. El CONFIS Distrital, en cada vigencia fiscal, determinará la cantidad de los excedentes financieros que entrarán a hacer parte de los recursos de capital del Presupuesto Distrital, con destinación a los mismos Fondos.”

Que, según el artículo 41 del Decreto 158 de 2025, los excedentes financieros de los FDL se distribuirán entre las localidades atendiendo las necesidades de primas no financiadas que determine el CONFIS Distrital.

El Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal (CONFIS) en sesión N° 15, celebrada el 27 de junio de 2025, en desarrollo del artículo 41 y 42 del Decreto Distrital 158 de abril 21 del 2025, realizó una distribución parcial de los excedentes financieros a los Fondos de Desarrollo Local.

GDI - GPD – F037 Versión: 04 Vigencia: 02 de enero de 2020 Alcaldía Local de Usaquén Carrera 6 A No. 118 – 03 Código Postal: 110111 Tel. 6299567 - 2147507 Información Línea 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-147 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 147 Página 2 de 5 DECRETO LOCAL No. 009 DE 2025 (28 de agosto de 2025)

“Por el cual se liquida la adición al presupuesto de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, de conformidad con el Acuerdo N° 002 aprobado por la Junta Administradora Local el 22 de agosto del 2025”

Es así que, mediante la Circular No. 03 de 2025, la Secretaría Técnica del CONFIS comunicó a las alcaldesas y alcaldes locales las decisiones adoptadas por el CONFIS y del monto total de los excedentes generados a 31 de diciembre de 2024, al Fondo de Desarrollo Local de Usaquén se le asignó una partida de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($2.700.805.502) para adicionar específicamente al presupuesto de gastos de inversión.

Que, la Secretaría Distrital de Planeación, emitió concepto previo favorable para la modificación presupuestal a gastos de inversión, originada en la distribución de excedentes financieros radicada con el No. 2-2025-39011 del 17 de julio de 2025.

Que, de conformidad con los objetivos establecidos en los excedentes financieros asignados al Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, destinados a gastos de inversión, conforme al siguiente detalle, de los cuales le corresponde así: $2.000.000.000, para Mantenimiento malla vial / Espacio público / mantenimiento y dotación parques, $700.805.502 con la siguiente asignación: siete (07) Motocicletas por valor de $ 327.403.440 y cuatro (04) Cámaras Multisensor por valor de $373.402.062 para un total de recursos asignados de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($2.700.805.502)

Que, el Alcalde presentó para estudio y aprobación de la JAL el proyecto de adición de recursos al presupuesto de Ingresos y Gastos Que, es necesario incorporar al presupuesto del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén para la vigencia fiscal, comprendida entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de 2025, los recursos asignados por el CONFIS por concepto de excedentes financieros.

Que, de acuerdo con lo previsto en el artículo 69 del Decreto Ley 1421 de 1993 -modificado por el artículo 8 de la Ley 2116 de 2021-, así como el artículo 32 del Decreto Distrital 158 de 2025, corresponde a la Junta Administradora Local aprobar mediante acuerdo la adición presupuestal por excedentes financieros.

Que, es función de la Junta Administradora Local aprobar las modificaciones que aumentan las apropiaciones autorizadas inicialmente por la Junta Administradora Local o no previstas para un objeto de gasto.

Que, la Junta Administradora Local de Usaquén, remitió el Acuerdo Local N° 002 de fecha 22 de GDI - GPD – F037 Versión: 04 Vigencia: 02 de enero de 2020 Alcaldía Local de Usaquén Carrera 6 A No. 118 – 03 Código Postal: 110111 Tel. 6299567 - 2147507 Información Línea 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-148 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 148 Página 3 de 5 DECRETO LOCAL No. 009 DE 2025 (28 de agosto de 2025)

“Por el cual se liquida la adición al presupuesto de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, de conformidad con el Acuerdo N° 002 aprobado por la Junta Administradora Local el 22 de agosto del 2025” agosto de 2025.

Que, el Alcalde Local de Usaquén sancionó el Acuerdo Local N° 002 de fecha 28 de agosto de 2025.

Que, en mérito de lo anteriormente expuesto,

DECRETA:

Artículo 1º.

– Efectúese una adición al Presupuesto de Ingresos de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, por valor de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($2.700.805.502), conforme al siguiente detalle:

CÓDIGO NOMBRE VALOR O1 INGRESOS $ 2.700.805.502 O12 RECURSOS DE CAPITAL $ 2.700.805.502 O1202 Excedentes financieros $ 2.700.805.502 O120203 Fondos de Desarrollo Local $ 2.700.805.502 TOTAL INGRESOS $ 2.700.805.502

Artículo 2º.

– Efectúese una adición en el Presupuesto de Gastos de Inversión de la vigencia 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, por valor de DOS MIL SETECIENTOS MILLONES OCHOCIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS PESOS M/CTE ($2.700.805.502), conforme al siguiente detalle:

CÓDIGO NOMBRE VALOR O2 GASTOS $ 2.700.805.502 O23 INVERSIÓN $ 2.700.805.502 O2301 DIRECTA $ 2.700.805.502 O230117 Bogotá Camina Segura $ 2.700.805.502 O23011745 Gobierno Territorial $ 2.700.805.502 O2301174599 $ 2.700.805.502 Gobierno Territorial Fortalecimiento a la Gestión y Dirección de la Administración Pública Territorial O230117459920242639 Movilidad incluyente para todos $ 700.000.000 O230117459920242651 Movilidad incluyente en Usaquén $ 300.000.000 GDI - GPD – F037 Versión: 04 Vigencia: 02 de enero de 2020 Alcaldía Local de Usaquén Carrera 6 A No. 118 – 03 Código Postal: 110111 Tel. 6299567 - 2147507 Información Línea 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-149 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 149 Página 4 de 5 DECRETO LOCAL No. 009 DE 2025 (28 de agosto de 2025)

“Por el cual se liquida la adición al presupuesto de la Vigencia Fiscal 2025 del Fondo de Desarrollo Local de Usaquén, de conformidad con el Acuerdo N° 002 aprobado por la Junta Administradora Local el 22 de agosto del 2025”

CÓDIGO NOMBRE VALOR O230117459920242580 Parques renovados, seguridad y bienestar para todos $ 1.000.000.000 O230117459920242602 Fortaleciendo las capacidades y la tecnología para la seguridad de Usaquén $ 700.805.502 TOTAL GASTOS $ 2.700.805.502

Artículo 3º.

- Comunicación. Una vez expedido el presente Decreto, comuníquese inmediatamente a la Secretaría Distrital de Hacienda – Dirección Distrital de Presupuesto, para lo de su competencia.

Artículo 4º.

- Publicación. Publíquese el presente decreto en la Gaceta Distrital, de conformidad con el artículo 65 de la Ley 1437 de 2011.

Artículo 5º.

- Vigencia y Derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bogotá, D.C., a los veintiocho (28) días del mes de agosto de 2025.

DANIEL HERNANDO ORTIZ QUINTERO Alcalde Local de Usaquén Proyecto: Luis Alberto Cuéllar Sanabria Profesional – Contratista Presupuesto Revisó: Maribel Gómez Rodriguez – Profesional responsable de Presupuesto ( E )

GDI - GPD – F037 Versión: 04 Vigencia: 02 de enero de 2020 Alcaldía Local de Usaquén Carrera 6 A No. 118 – 03 Código Postal: 110111 Tel. 6299567 - 2147507 Información Línea 195 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 59 NÚMERO 8397 • PP. 1-150 • 2025 • SEPTIEMBRE • 1 150