Registro Distrital 8622 de 2026

5,5 ALCALDE MAYOR Carlos Fernando Galán Pachón REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 • No. 8622 - Pp 1 - 119 - 2026 • JULIO • 17 CONTENIDO ADMINISTRACIÓN DISTRITAL Sector Central SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN RESOLUCIÓN Nº 09 “Por la cual se aprueba una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud SISS
- Sur Occidente E.S.E.” .................................................................................... 4 SECRETARÍA DE AMBIENTE - SECRETARÍA DE MOVILIDAD - SECRETA RÍA DE PLANEACIÓN RESOLUCIÓN CONJUNTA Nº 01608 DE 2026 “Por medio de la cual se declara la Zona Urbana por un Mejor Aire – ZUMA ISMAEL PERDOMO y se dictan otras disposiciones”...................................... 8 AÑO 60 NÚMERO 8622 17 • JULIO • 2026 SECRETARÍA GENERAL ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DISTRITO CAPITAL.

LA PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN EL REGISTRO DISTRITAL SE REALIZA DE ACUERDO A LA LEY 1437 DEL 2011 EN SU ARTÍCULO 65 MODIFICADO POR LA LEY 2080 DE 2021 “POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”.

CORREO: REGISTRODISTRITAL@ALCALDIABOGOTA.GOV.CO DIRECCIÓN: CALLE 11 SUR #1-60 ESTE - LA MARÍA - BOGOTÁ D.C.

TELÉFONO: 381 3000 EXT. 5010 - 5202 SUBDIRECTORA IMPRENTA DISTRITAL: MARÍA ANGÉLICA PUMAREJO HINOJOSA RESOLUCIONES DE 2026 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL CONFIS Resolución No. 09 de 2026 “Por la cual se aprueba una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud SISS - Sur Occidente E.S.E.”

EL CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL CONFIS En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas en el artículo 10° del Decreto Distrital 714 de 1996, y en el artículo 233° del Decreto 645 de 2025 y, C O N S I D E R A N D O:

Que mediante Acuerdo No. 17 de 1997 del Concejo Distrital, se transforman los Hospitales en Empresas Sociales del Estado del orden distrital.

Que como Empresas Sociales del Estado, están sujetas al régimen presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito, conforme a lo estipulado en el Artículo 3º del Decreto Distrital 714 de 1996, en el Artículo 25° del Acuerdo No. 17 de 1997 y en el Artículo 207° del Decreto 645 de 2025.

Que según lo establecido en el Acuerdo Distrital 641 de 2016 “por el cual se efectúa la reorganización del sector salud de Bogotá, Distrito Capital, se modifica el acuerdo 257 de 2006 y se expiden otras disposiciones”, se reorganizó el sector salud y se fusionan las 22 Empresas Sociales del Estado en las 4 Empresas Sociales del Estado denominadas Subredes Integradas de Servicios de Salud E.S.E.

Que conforme a lo estipulado en el literal e) del artículo 10° del Decreto Distrital 714 de 1996, corresponde al Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal – CONFIS, aprobar y modificar mediante resolución el Presupuesto de Ingresos y Gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y de las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas.

Que conforme a lo establecido en el artículo 233° del Decreto 645 de 2025, “(…) Las modificaciones presupuestales que afecten el valor total de los ingresos, gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversión serán aprobadas por el CONFIS Distrital, previo concepto favorable de la Junta o Consejo Directivo de la empresa y de la Secretaría Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Presupuesto (…)

Así mismo, el mencionado artículo indica que “(…) Para las Empresas Sociales del Estado, antes de su aprobación por el CONFIS Distrital, se requerirá adicionalmente, y en todos los casos, del concepto favorable de la Secretaría Distrital de Salud (…)

Que de acuerdo con el numeral 5° del reglamento interno del Consejo Distrital de Política Económica y Fiscal - CONFIS, aprobado en sesión CONFIS No. 01 de 2024 y modificado en las sesiones CONFIS No. 04 de 2024 y No. 17 de 2025, las decisiones del CONFIS se notificarán “Mediante Resoluciones suscritas por la Secretaría Técnica y el Secretario Distrital de Hacienda, cuando las decisiones sean de carácter aprobatorio y modificatorio REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-4 • 2026 • JULIO • 17 4 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL CONFIS Continuación de la Resolución No.09 de 2026 “Por la cual se aprueba una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud SISS - Sur Occidente E.S.E.” del Presupuesto de Ingresos y Gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del Distrito Capital y las Empresas Sociales del Estado”.

Que el CONFIS Distrital mediante Resolución No. 24 del 1 de noviembre de 2025, aprobó los Presupuestos de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de las cuatro (4) Subredes Integradas de Servicios de Salud SISS Empresas Sociales del Estado - E.S.E., para la vigencia fiscal comprendida entre el 1° de enero y el 31 de diciembre del año 2026.

Que la Subred Integrada de Servicios de Salud Sur Occidente E.S.E. presentó para análisis y concepto de la Secretaría Distrital de Salud, una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 por valor total de $6.365.390.428 provenientes de la Resolución No. 1575 del 29 de diciembre de 2025 de la Secretaría Distrital de Salud – Fondo Financiero Distrital de Salud.

Que la Secretaría Distrital de Salud – Fondo Financiero Distrital de Salud – FFDS mediante la Resolución No. 1575 del 29 de diciembre de 2025 ordenó una transferencia para la Subred Integrada de Servicios de Salud Sur Occidente E.S.E por $6.365.390.428, para el mejoramiento de indicadores financieros y asistenciales que inciden en la calidad de la prestación de los servicios a población objeto de la Subred.

Que de acuerdo con la justificación presentada por la Subred Integrada de Servicios de Salud Sur Occidente E.S.E, los recursos adicionados serán empleados por la Subred para (i) el pago de sentencias judiciales por valor de $3.500.000.000 y (ii) para el mantenimiento de la infraestructura hospitalaria por valor de $2.865.390.428, contribuyendo a garantizar la continuidad operativa, el mejoramiento de los indicadores de calidad en la prestación de los servicios de salud y la sostenibilidad financiera institucional.

Que la Junta Directiva de la SISS Sur Occidente E.S.E mediante Acuerdo No. 17 del 21 de abril de 2026, emitió concepto favorable a esta adición al Presupuesto de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones 2026 por $6.365.390.428.

Que la Secretaría Distrital de Salud emitió Concepto Favorable No. 014 del 15 de mayo de 2026 a esta adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones 2026 de la SISS Sur Occidente E.S.E. por $6.365.390.428.

Que la Dirección Distrital de Presupuesto de la Secretaría Distrital de Hacienda, emitió concepto favorable y recomendó al CONFIS Distrital aprobar la adición al Presupuesto de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones 2026 de la SISS Sur Occidente E.S.E. por $6.365.390.428, provenientes de la Resolución No. 1575 del 29 de diciembre de 2025 de la Secretaría Distrital de Salud – Fondo Financiero Distrital de Salud.

Que el CONFIS Distrital en sesión No. 10 del 26 de junio de 2026, de acuerdo con el análisis de las justificaciones aportadas y los conceptos favorables y recomendaciones de las Secretarías Distritales de Salud y Hacienda, aprobó la adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de la vigencia 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud – SISS Sur Occidente E.S.E. por $6.365.390.428.

2 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-5 • 2026 • JULIO • 17 5 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL CONFIS Continuación de la Resolución No.09 de 2026 “Por la cual se aprueba una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud SISS - Sur Occidente E.S.E.”

Que la observancia de los procedimientos legales y presupuestales a que haya lugar por efecto de esta adición presupuestal, es responsabilidad y competencia exclusiva de la Subred Integrada de Servicios de Salud – SISS Sur Occidente E.S.E.

RESUELVE:

Artículo primero.

Aprobar una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones para la vigencia 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud – SISS Sur Occidente E.S.E. por $6.365.390.428, conforme al siguiente detalle:

Cifras en pesos CÓDIGO RUBRO MONTO 4.1 INGRESOS $6.365.390.428 4.1.1 Ingresos Corrientes $6.365.390.428 4.2 GASTOS $6.365.390.428 4.2.1 Funcionamiento $6.365.390.428

Artículo segundo.

La presente resolución rige a partir de la fecha de publicación en el Registro Distrital.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá D. C., a los 17 días del mes de julio de 2026.

3 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-6 • 2026 • JULIO • 17 6 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. CONSEJO DISTRITAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL CONFIS Continuación de la Resolución No.09 de 2026 “Por la cual se aprueba una adición en el Presupuesto de Rentas e Ingresos y Gastos e Inversiones 2026 de la Subred Integrada de Servicios de Salud SISS - Sur Occidente E.S.E.”

ANA MARÍA CADENA RUIZ Secretaria Distrital de Hacienda NATALIA SILVA MORA Secretaria Técnica de CONFIS (E) Secretaria Distrital de Planeación (E)

Publicada en el Registro Distrital No. _____ de fecha ____ de julio de 2026.

Aprobó: Julio Alejandro Abril Tabares. Subsecretario de Planeación de la Inversión – Secretaría Distrital de Planeación Andrés Felipe Uribe Medina. Subsecretario Técnico – Secretaría Distrital de Hacienda Revisó: Claudia Marcela Numa Páez. Directora Distrital de Presupuesto – Secretaría Distrital de Hacienda María Alejandra Botiva León. Directora de Inversiones Estratégicas – Secretaría Distrital de Planeación Elaboró: Esperanza Gómez Torres. Profesional Especializado - Dirección de Inversiones Estratégicas - Secretaría Distrital de Planeación 4 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-7 • 2026 • JULIO • 17 7 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-8 • 2026 • JULIO • 17 8 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-9 • 2026 • JULIO • 17 9 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-10 • 2026 • JULIO • 17 10 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-11 • 2026 • JULIO • 17 11 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-12 • 2026 • JULIO • 17 12 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-13 • 2026 • JULIO • 17 13 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-14 • 2026 • JULIO • 17 14 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-15 • 2026 • JULIO • 17 15 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-16 • 2026 • JULIO • 17 16 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-17 • 2026 • JULIO • 17 17 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-18 • 2026 • JULIO • 17 18 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-19 • 2026 • JULIO • 17 19 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-20 • 2026 • JULIO • 17 20 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-21 • 2026 • JULIO • 17 21 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-22 • 2026 • JULIO • 17 22 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-23 • 2026 • JULIO • 17 23 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-24 • 2026 • JULIO • 17 24 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-25 • 2026 • JULIO • 17 25 2026 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-26 • 2026 • JULIO • 17 26 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE RESOLUCIÓN CONJUNTA Por medio de la cual se declara la Zona Urbana por un Mejor Aire – ZUMA ISMAEL PERDOMO Asunto Análisis técnico y jurídico para la declaratoria de la Zona Urbana por un Mejor Aire – ZUMA ISMAEL PERDOMO Secretaría Distrital de Ambiente Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual Secretaría Distrital de Movilidad Subsecretaría de Política para la Movilidad Secretaría Distrital de Planeación Subsecretaría de Ecourbanismo y Gestión Sostenible Bogotá, D.C.

2026 Página 1 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-27 • 2026 • JULIO • 17 27 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Tabla de contenido 1 Introducción..............................................................................................................4 2 Antecedentes y justificación.....................................................................................5 2.1 Problemática ambiental....................................................................................5 2.1.1 Contaminación del Aire................................................................................6 2.1.2 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)..................................... 10 2.1.3 Impacto en Salud por Contaminación del Aire............................................ 13 2.2 Justificación normativa................................................................................... 14 3 Proceso técnico de selección................................................................................. 20 3.1 Evaluación ambiental..................................................................................... 21 3.1.1 Emisiones.................................................................................................. 22 3.1.2 Concentraciones........................................................................................ 22 3.1.3 Resultados de la evaluación ambiental...................................................... 23 3.2 Evaluación socioeconómica........................................................................... 24 3.2.1 Dimensión social........................................................................................ 25 3.2.2 Dimensión económica................................................................................ 28 3.2.3 Resultados de la evaluación socioeconómica............................................ 28 3.3 Viabilidad Técnica.......................................................................................... 30 3.3.1 Proyectos estratégicos de movilidad.......................................................... 31 3.3.2 Proyectos estratégicos de fuentes fijas y Material Particulado Resuspendido........................................................................................................ 32 3.3.3 Resultado de viabilidad técnica.................................................................. 32 3.4 Delimitación................................................................................................... 33 3.4.1 Límites administrativos de localidades....................................................... 34 3.4.2 Áreas fuente............................................................................................... 34 3.4.3 Corredores viales....................................................................................... 35 Página 2 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-28 • 2026 • JULIO • 17 28 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 3.4.4 Agrupación de zonas potenciales............................................................... 35 3.4.5 Selección por área mínima......................................................................... 36 3.5 Selección de la ZUMA.................................................................................... 40 4 Caracterización y diagnóstico................................................................................. 42 4.1 Características demográficas en el polígono Ismael Perdomo....................... 46 4.2 Diagnóstico Ambiental.................................................................................... 49 4.2.1 Meteorología.............................................................................................. 49 4.2.2 Principales Fuentes de Contaminación...................................................... 50 4.2.3 Estado de la Calidad del Aire..................................................................... 51 4.2.4 Impactos en la salud Pública...................................................................... 52 4.3 Diagnóstico de movilidad............................................................................... 52 4.3.1 Oferta de transporte................................................................................... 53 4.3.2 Demanda de movilidad............................................................................... 68 4.3.3 Relación movilidad y ambiente................................................................... 75 4.4 Diagnóstico Social y Ambientación................................................................. 77 4.4.1 Identificación de vulnerabilidad en el polígono Ismael Perdomo................. 77 4.4.2 Caracterización de la actividad económica en el polígono Ismael Perdomo 79 4.4.3 Equipamientos y servicios sociales en el polígono Ismael Perdomo.......... 80 4.4.4 Accesibilidad a servicios............................................................................. 82 4.4.5 Calidad del espacio público de acceso a servicios sociales....................... 84 4.5. Seguimiento y monitoreo..................................................................................... 87 5 Glosario.................................................................................................................. 89 Página 3 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-29 • 2026 • JULIO • 17 29 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 1 Introducción La gestión de la calidad del aire en el Distrito Capital constituye un desafío prioritario para la salud pública y la sostenibilidad ambiental, dado el impacto directo de los contaminantes atmosféricos sobre la morbilidad y mortalidad de las poblaciones más vulnerables. En este contexto, la Administración Distrital ha consolidado el Plan Estratégico para la Gestión Integral de la Calidad del Aire de Bogotá 2030 (Plan Aire 2030), adoptado mediante el Decreto 332 de 2021, como la hoja de ruta para la reducción de emisiones y mitigación del riesgo de afectación a la ciudadanía.

En el marco de las líneas de acción estratégicas del Plan Aire 2030, se prioriza la implementación de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA) como instrumentos de gestión territorial orientados al mejoramiento de la calidad del aire. Proyecto definido como proyecto 21 del mencionado plan y ratificadas en el artículo 120 del Plan de Ordenamiento Territorial - Decreto Distrital 555 de 2021-, corresponden a delimitaciones específicas del territorio en las cuales se articulan e implementan acciones intersectoriales dirigidas a la reducción progresiva de las concentraciones de contaminantes atmosféricos y a la mitigación del riesgo en salud asociado a la exposición de la población.

En este sentido, las ZUMA integran un conjunto de medidas orientadas a la disminución de emisiones provenientes de fuentes fijas y móviles, el fortalecimiento de la infraestructura verde mediante el incremento del arbolado urbano y la promoción de modos de movilidad activa y sostenible. Asimismo, mediante el Decreto Distrital 492 de 2023—derogado y compilado por el artículo 1526 del Decreto Único de Ordenamiento Territorial 670 de 2025, con excepción de sus anexos— se reglamenta el artículo 120 del Decreto Distrital 555 de 2021 en lo relacionado con la reglamentación de la ZUMA en Bogotá, D.C., y se formaliza la declaratoria de la ZUMA Bosa-Apogeo.

Tras los resultados de la delimitación y puesta en marcha de la primera ZUMA del distrito, el presente documento se constituye como el soporte técnico para la reglamentación de la segunda ZUMA de Bogotá. Este informe detalla de manera clara la caracterización sociodemográfica, los análisis técnicos, la línea base de calidad del aire y la propuesta de gobernanza que sustentan la declaratoria de esta segunda área estratégica de calidad del aire de la ciudad. El objetivo es consolidar un modelo de intervención territorial que no solo reduzca las concentraciones de material particulado (PM), sino que incremente de manera significativa y tangible la calidad de vida de los habitantes los sectores de alta sensibilidad ambiental.

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La gestión integral del territorio exige la definición de lineamientos operativos claros que orienten la transición de los sectores productivos y las tecnologías hacia estándares de alto desempeño ambiental. En consecuencia, surge la necesidad de implementar instrumentos de planificación que identifiquen y regulen corredores y distritos verdes, respondiendo de manera sistemática a las múltiples causas de afectación ambiental y a las intersecciones de vulnerabilidad que profundizan las desigualdades sociales en la ciudad. Es por esto que Bogotá, con el ánimo de apostarle a la armonía entre ambiente y desarrollo, mediante su plan de desarrollo distrital “Bogotá camina segura” 2024-2027, aprobado mediante el Acuerdo 927 de 2024, incluye el objetivo estratégico 4. Bogotá ordena su territorio y avanza en su acción climática, dentro del cual se encuentra el programa 27. Reducción de emisiones y control del deterioro ambiental, el cual tiene como una de sus metas Implementar dos (2) Zonas Urbanas por un Mejor Aire.

En este marco de gobernanza territorial, la estrategia ZUMA según el Artículo 120 del Decreto Distrital 555 de 2021 (POT), se definen como áreas del territorio donde se "concentran acciones intersectoriales" con el fin específico de mitigar emisiones y, fundamentalmente, lograr la "disminución del riesgo en salud de las personas frente a la contaminación atmosférica", por lo cual se plantea como la estrategia de intervención focalizada más relevante para la protección de la salud ciudadana. En continuidad con los esfuerzos distritales, el presente documento técnico proporciona el soporte para la reglamentación de la segunda ZUMA de Bogotá, integrando un modelo de gestión intersectorial diseñado para reducir las emisiones de fuentes móviles (transporte), fuentes fijas (industria) y el control del material particulado resuspendido, así como reducir la exposición de la población a la contaminación, asegurando un desarrollo urbano que sea técnico, social y ambientalmente resiliente.

2.1 Problemática ambiental Bogotá D.C enfrenta desafíos estructurales en materia de sostenibilidad ambiental, derivados especialmente de la interacción entre sus dinámicas de crecimiento urbano, la dependencia de combustibles fósiles en el transporte y la consolidación de zonas industriales en zonas de alta densidad poblacional. En la última década, la gestión de la calidad del aire se ha posicionado como el reto de salud pública más crítico para el distrito, toda vez que la exposición prolongada a contaminantes criterio, como el material particulado (PM2.5) y el carbono negro, impacta directamente en los indicadores de morbilidad y mortalidad de la ciudadanía.

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En este escenario, las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA) son una estratégica de gestión territorial, que permiten una intervención focalizada multisectorial, actuando como espacios de gobernanza ambiental con el fin de reducción de emisiones dónde se evidencia la renovación tecnológica del transporte, el control de fuentes fijas, el aumento de la cobertura vegetal y la promoción de la movilidad activa.

2.1.1 Contaminación del Aire La gestión ambiental en Bogotá enfrenta retos críticos de la interacción entre el desarrollo urbano, la movilidad y las actividades industriales. El modelo de ciudad actual requiere una intervención diferenciada que aborde tanto la contaminación atmosférica local como la mitigación del cambio climático. Para ello, es fundamental distinguir entre los diversos componentes que determinan el impacto ambiental del territorio:

- Emisiones y concentración: Mientras que las emisiones se refieren a la masa de contaminantes liberados directamente a la atmósfera por fuentes móviles (tráfico) y fijas (industria), la concentración representa la cantidad de dichos contaminantes presentes en el aire tras procesos de dispersión y transporte. En Bogotá, el contaminante más crítico por sus niveles de concentración es el material particulado (PM2.5), el cual frecuentemente supera los estándares internacionales de calidad del aire (fuente Anexo 1. Documento Técnico de soporte ZUMA Bosa Apogeo).

- Contaminantes criterio y emisiones de Gases de efecto invernadero: Es preciso diferenciar los contaminantes de impacto local (PM2.5, SO2, CO y COV), que afectan directamente la salud respiratoria, de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), como el CO2 y el metano. Aunque ambos pueden compartir fuentes comunes de combustión de combustibles fósiles, las ZUMA priorizan el control de contaminantes criterio y contaminantes de vida corta como el carbono negro para lograr beneficios climáticos y sanitarios simultáneos.

- Exposición personal e impacto en salud: El factor determinante para la salud pública no es solo la concentración ambiental medida por la red de monitoreo oficial, sino la exposición personal, la cual integra el tiempo que los ciudadanos permanecen en microambientes de alta carga contaminante (como proximidad a Página 6 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-32 • 2026 • JULIO • 17 32 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo vías principales o zonas industriales). Esta exposición está vinculada con el incremento de la morbi-mortalidad por enfermedades cardiovasculares y respiratorias, afectando con mayor severidad a poblaciones vulnerables.

Bajo este marco, las ZUMA se consolidan como la estrategia de intervención focalizada para reducir las emisiones en la fuente, disminuir las concentraciones en el entorno urbano y mitigar la exposición personal de los ciudadanos en los sectores de mayor sensibilidad ambiental y social de la ciudad.

- Monitoreo y seguimiento técnico.

La ciudad cuenta con La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB), en operación desde 1997. Este sistema Mide:

- Contaminantes criterio (PM10, PM2.5, O3, SO2, NO2 y CO) - Carbono negro (black carbon). - Variables meteorológicas (precipitación, temperatura, presión atmosférica, radiación solar, velocidad y dirección del viento).

Actualmente, la red dispone de diecinueve (19) estaciones de monitoreo distribuidas estratégicamente en el territorio distrital.

La red de monitoreo cuenta con un sitio web donde se pueden visualizar los valores de las concentraciones y parámetros meteorológicos, los cuales se actualizan cada hora y se muestran en tablas, gráficas o mapas en los que se presentan las estaciones activas, con los indicadores del IBOCA para PM2.5, por defecto, pero se pueden seleccionar para los demás contaminantes al igual que los valores de concentración y los registros de las variables meteorológicas. También es posible acceder a los reportes periódicos y descargar la información histórica por cada estación.

Los datos de la RMCAB se publican en la plataforma web de la organización sin ánimo de lucro OpenAQ, que permite la armonización, el intercambio y el uso de datos de calidad al aire de forma libre a nivel mundial.

- Zonas críticas de calidad de aire en la ciudad.

Los análisis generados del inventario de emisiones 2023, identifican una zona crítica en términos de concentración de contaminantes y niveles de emisión, localizada en el suroccidente de la ciudad, que comprende las localidades de Bosa, Kennedy, Puente Aranda, Tunjuelito y sectores de Ciudad Bolívar. En este contexto, el comportamiento del material particulado fino (PM2.5) en dichas localidades evidencia condiciones persistentes de mayor exposición, las cuales se describen a continuación con base en el informe de emisiones.

Página 7 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-33 • 2026 • JULIO • 17 33 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Tabla 1. Comportamiento de PM2.5 por localidad. Localidad Resumen Ciudad Bolívar Los tipos de emisión que más aportan en esta localidad son la resuspensión de material por tránsito de vías (65%), manipulación de materiales en canteras (16%) y combustión en fuentes móviles en carretera (6%). La localidad emitió en total 503.5 toneladas en PM2.5 en el 2023 Kennedy Los tipos de emisión que más aportan en esta localidad son la resuspensión de material por tránsito de vías (46%), combustión en fuentes móviles en carretera (18%) y desgaste de frenos y llantas (11%). La localidad emitió en total 309.7 toneladas en PM2.5 en el 2023 Bosa Los tipos de emisión que más aportan en esta localidad son la resuspensión de material por tránsito de vías (69%), combustión en fuentes móviles en carretera (9%) y desgaste de frenos y llantas (6%), combustión de maquinaria amarilla (6%). La localidad emitió en total 273.4 toneladas en PM2.5en el 2023 Puente Aranda Los tipos de emisión que más aportan en esta localidad son la resuspensión de material por tránsito de vías (27%), combustión en fuentes móviles en carretera (20%) y desgaste de frenos y llantas (18%), además se destaca que el 8% del PM2.5 de esta localidad este asociado a combustión en fuentes móviles industriales. La localidad emitió en total 220.6 toneladas en PM2.5 en el 2023 Tunjuelito Los tipos de emisión que más aportan en esta localidad son la manipulación de materiales en canteras (19%), combustión en fuentes móviles en carretera (20%) y combustión de maquinaria amarilla (14%), además se destaca que el 8% del PM2.5 de esta localidad este asociado a combustión en fuentes móviles industriales. La localidad emitió en total 86.3 toneladas en PM2.5 en el 2023 Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de emisiones de Bogotá 2023.

- Fuentes de emisión y tendencias.

Con el ánimo de dar a conocer la información frente a la calidad del aire de la ciudad, de acuerdo con el Inventario de Emisiones de Bogotá 2023 la principal fuente de emisión de PM2.5 en Bogotá fue la resuspensión de material, con una participación del 40%. Le siguieron la combustión en fuentes móviles en carretera (17%), el desgaste de frenos y llantas (11%), la maquinaria amarilla (10%) y la manipulación de materiales en las construcciones (10%) y en las canteras (6%). Finalmente, las fuentes fijas industriales, las quemas e incendios y otras fuentes, representaron en conjunto el 6% del total.

Página 8 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-34 • 2026 • JULIO • 17 34 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 1. Distribución porcentual de emisiones de PM2.5 por fuente.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de emisiones de Bogotá 2023.

Figura 2. Combustión de fuentes móviles en carretera Las Fuentes Móviles son las principales responsables de las emisiones directas de Material Particulado (PM2.5) y carbono negro. Respecto a la combustión en fuentes móviles en carretera, los camiones fueron el principal responsable, con un 48% de las emisiones de PM2.5. Le siguieron los buses especiales e intermunicipales con un 20%, los vehículos particulares livianos con un 11%, las motocicletas con un 9%, los taxis con un 7% y el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) con un 5%.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de emisiones de Bogotá 2023.

Página 9 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-35 • 2026 • JULIO • 17 35 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Según el inventario de emisiones 2023 las emisiones por fuentes móviles en carretera de PM2.5 pasaron de 768 toneladas en 2022 a 697 toneladas en 2023, lo que representa una reducción de 71 toneladas, que corresponde a una disminución porcentual del 9.24%. Este cambio se explica principalmente por la disminución en la circulación de vehículos de carga. De manera complementaria, el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) también mostró una mejora, con una reducción de 2 toneladas de PM2.5 al pasar de 39 toneladas en 2022 a 37 toneladas en 2023, representando una disminución del 5.13% (Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de emisiones de Bogotá 2023).

2.1.2 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Bogotá D.C., en concordancia con los compromisos internacionales de mitigación del cambio climático y la Política Pública de Acción Climática, monitorea de manera sistemática sus emisiones a través del Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI). De acuerdo con el Inventario de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Bogotá 2010-2023, la ciudad ha identificado una tendencia de recuperación en los niveles de emisión tras el periodo de restricciones por COVID-19, lo que subraya la necesidad de fortalecer instrumentos de intervención territorial como ZUMA.

La distribución de las emisiones brutas de la ciudad, expresadas en términos de Dióxido de Carbono equivalente (CO2e), se caracteriza por la siguiente composición sectorial:

- Sector Energía (Incluyendo Transporte): Se consolida como la principal fuente de emisiones en el Distrito. Dentro de este sector, el transporte terrestre es el contribuyente más crítico, representando aproximadamente el 40.8% del inventario total de la ciudad. Esto se debe principalmente a la dependencia de combustibles fósiles como la gasolina y el ACPM para el movimiento de carga y pasajeros. La implementación de la segunda ZUMA actúa directamente sobre esta problemática al promover la transición hacia tecnologías de cero y bajas emisiones.

- Sector Residuos: Ocupa el tercer lugar en la contribución de GEI de la ciudad, con una participación del 18,5%. El foco principal de emisión en esta categoría es la generación de metano (CH4) derivado de la disposición final de residuos sólidos. Estrategias complementarias a la ZUMA, como la reducción de la fracción orgánica dispuesta, son fundamentales para impactar este indicador.

- Sector AFOLU (Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo): Aunque su representatividad es baja en el contexto urbano (0,7%), posee un valor estratégico para la segunda ZUMA debido a su capacidad de absorción. Los proyectos de renaturalización, reverdecimiento y gestión del arbolado urbano dentro del

Página 10 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-36 • 2026 • JULIO • 17 36 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo polígono de intervención se presentan como medidas clave para aumentar las remociones de GEI y mejorar el microclima local.

Figura 3. Emisiones Brutas (sin incluir absorciones) por sectores y subsectores de Bogotá, 2023.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de emisiones y absorciones de Gases de Efecto invernadero (GEI) de Bogotá 2010- 2023.

En términos de metas distritales, la consolidación de esta nueva área de intervención ZUMA es una estrategia que se adhiere para cumplir con el objetivo de reducción de las emisiones de GEI, trazando la ruta técnica necesaria para alcanzar la carbono-neutralidad proyectada para el año 2050, en cumplimiento a la Política Pública de Acción Climática de la ciudad. La gestión intersectorial dentro de la ZUMA permite que las acciones de mitigación no solo impacten la calidad del aire local, sino que contribuyan de manera efectiva a la reducción de la huella de carbono del Distrito.

Cómo se ha mencionado, el sector transporte es uno de los sectores con mayor porcentaje de emisiones en la ciudad, según el reporte presentado por el Inventario de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Bogotá 2010-2023 las emisiones del sector Transporte para el 2023 fueron de 4.417.094 tCO2eq. Este es el Página 11 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-37 • 2026 • JULIO • 17 37 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo sector con mayor representatividad en las emisiones de la ciudad con un aporte del 40,8% del total. Las emisiones provenientes del transporte por carretera representan prácticamente la totalidad de las emisiones provenientes del sector. Para el 2023, el transporte privado de pasajeros (automóviles, camperos y camionetas, y motocicletas) fue la principal fuente de emisiones de GEI del transporte terrestre en la ciudad, respecto a los otros modos, que representa el 67,7% del total, donde la gasolina es el principal combustible de consumo. Por su parte, el transporte de carga aporta el 11%, los taxis el 9,7%, el SITP-Transmilenio el 8,9% y el transporte especial el 2,8%. El cambio de modos de transporte privado a público representa una oportunidad importante para la reducción de emisiones de GEI del sector transporte en la ciudad.

Figura 4. Emisiones Brutas del sector transporte por subsectores y modos de transporte terrestre para el año 2023.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de Emisiones y Absorciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Bogotá 2010- 2023 Entre 2010 y el 2023, las emisiones totales de GEI del sector Transporte tuvieron una tasa de crecimiento del 0,5%. El transporte por carretera creció a una tasa del 0,5%, Página 12 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-38 • 2026 • JULIO • 17 38 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo mientras que el transporte ferroviario (Turistrén1) presentó una tasa de reducción de sus emisiones de 1,45%, debido a la disminución gradual del consumo de carbón.

Durante este mismo periodo, las emisiones asociadas a consumos de combustibles fósiles, en el sector Transporte, presentaron una tasa de crecimiento positiva del 0,5%. Para la estimación de las emisiones de GEI de los vehículos eléctricos asociadas al consumo de energía eléctrica del Sistema Interconectado Nacional, se dispuso de información desde el año 2020 para SITP y automóviles, camperos y camionetas.

2.1.3 Impacto en Salud por Contaminación del Aire La gestión de la calidad del aire en Bogotá requiere una comprensión técnica de los componentes que interactúan en la atmósfera para abordar sus efectos en la salud. Es fundamental diferenciar tres categorías de emisiones que, aunque comparten mecanismos de generación (principalmente combustión), poseen naturalezas y escalas de impacto distintas (Fuente Secretaría Distrital de Ambiente- Inventario de Emisiones de Bogotá 2023:

- Gases de Efecto Invernadero (GEI): Son compuestos como el CO₂ que atrapan calor en la atmósfera, contribuyendo al cambio climático a escala global, pero sin efectos tóxicos directos e inmediatos en la salud humana a concentraciones ambientales.
- Contaminantes Atmosféricos: Incluyen tanto a los GEI como a los contaminantes que degradan la calidad del aire local.
- Contaminantes Criterio: Son aquellos parámetros específicos, como el material particulado (PM10 y PM2.5, óxidos de nitrógeno (NOx) y óxidos de azufre (SOx), que cuentan con niveles máximos permisibles para proteger la salud pública y los ecosistemas. Estos últimos son los responsables directos de las patologías respiratorias y cardiovasculares en la escala local.

Impacto en la Salud Pública en Bogotá La exposición al material particulado fino (PM2.5) constituye el principal riesgo ambiental para la salud en el Distrito. De acuerdo con el Observatorio de Salud de Bogotá (SaluData), para el año 2024 se estima que la exposición a este contaminante contribuye a aproximadamente 1,719 muertes anuales por causas asociadas a enfermedades cardiovasculares y respiratorias en personas de 30 años o más.

En el contexto de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB), se ha identificado que el PM2.5 tiene la capacidad de penetrar profundamente en el sistema respiratorio y alcanzar el torrente sanguíneo, exacerbando condiciones crónicas.

1 El Turistren (conocido oficialmente como el Tren de la Sabana) es un servicio ferroviario de carácter turístico y recreativo que recorre la emblemática vía férrea entre Bogotá y municipios aledaños como Zipaquirá y Cajicá.

Página 13 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-39 • 2026 • JULIO • 17 39 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Contexto Nacional y Carga de la Enfermedad La problemática identificada en el Distrito refleja una tendencia crítica a nivel país. Según investigaciones del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la carga de mortalidad vinculada al PM2.5 presenta una alta densidad urbana, concentrando el 75% de los fallecimientos en los núcleos principales de la Nación2.

Las asociaciones epidemiológicas validadas por el DNP establecen que:

- Mortalidad: La cardiopatía isquémica es la patología más crítica, representando el 36.8% de las muertes relacionadas con la polución atmosférica.
- Morbilidad: Las infecciones respiratorias agudas bajas (IRAB) son el principal motivo de ingresos hospitalarios asociados a la calidad del aire.
- Costos Económicos: Para el año de referencia 2018, el costo social y económico por mortalidad y morbilidad se estimó en $11.74 billones de pesos, lo que equivaldría al 5.03% del Presupuesto General de la Nación de ese año. El 98.5% de este valor corresponde al valor social de las vidas perdidas, evidenciando una presión fiscal y social de primer orden.

Esta transición del nivel local al nacional permite dimensionar que las estrategias de control en zonas urbanas densas, como la declaración de Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA), son intervenciones de alta eficiencia para mitigar la carga de enfermedad no solo en la ciudad, sino en el consolidado epidemiológico del país.

2.2 Justificación normativa La implementación de las ZUMA se fundamenta en un marco normativo integral de carácter constitucional, legal, reglamentario, así como en normativa territorial que reconoce la protección del ambiente como un derecho colectivo, un deber del Estado y una responsabilidad de los particulares, así como la necesidad de adoptar medidas orientadas a la reducción de la contaminación atmosférica y la protección de la salud pública.

En el ámbito constitucional, el artículo 8 de la Constitución Política establece la obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. En concordancia, los artículos 79 y 80 consagran el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y asignan al Estado la responsabilidad de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica, fomentar la educación ambiental y planificar el manejo y aprovechamiento de 2 Pérez, A. R. (2023). Actualización de la valorización económica de la contaminación de aire urbano 2015 y 2018. Instrumento para inversiones en América Latina y el Caribe (laif), Unión Europea, Agencia Francesa de Desarrollo, Gobierno de Colombia, Fondo Acción, Bogotá.

Página 14 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-40 • 2026 • JULIO • 17 40 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, así como prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental. A su vez, el numeral 8 del artículo 95 establece como deber de la persona y del ciudadano la protección de los recursos naturales y la conservación de un ambiente sano.

En desarrollo de estos mandatos, la Ley 99 de 1993 establece que el manejo ambiental del país debe ser descentralizado, democrático y participativo, y reconoce a las autoridades ambientales territoriales la competencia para ejercer funciones de regulación, control y gestión ambiental en su jurisdicción.

En este mismo sentido, los artículos 65 y 66 de la Ley 99 de 1993 establecen competencias en materia ambiental a cargo de las entidades territoriales y de los grandes centros urbanos, mientras que el artículo 76 de la Ley 715 de 2001 asigna a los municipios y distritos la responsabilidad de adoptar medidas para la preservación, control y defensa del medio ambiente, así como promover y ejecutar programas orientados a garantizar un ambiente sano.

En materia de movilidad sostenible y reducción de emisiones, la Ley 1083 de 2006 establece la obligación de formular e implementar planes de movilidad sostenible, incluyendo la creación de zonas de bajas emisiones y zonas sin tráfico vehicular, orientadas a disminuir la contaminación atmosférica. En la misma línea, la Ley 1972 de 2019 incorpora medidas para la reducción de emisiones contaminantes provenientes de fuentes móviles, reconociendo su impacto directo en la salud pública y en la calidad del aire.

Por su parte, en el marco de la acción climática, la Ley 1931 de 2018 y la Ley 2169 de 2021 establecen lineamientos para la gestión del cambio climático y la transición hacia un desarrollo bajo en carbono, en articulación con los compromisos internacionales asumidos por Colombia, entre ellos el Acuerdo de París aprobado mediante la Ley 1844 de 2017.

En el ámbito reglamentario, el Decreto Nacional 1076 de 2015 establece el marco para la prevención y control de la contaminación atmosférica, facultando a las autoridades ambientales para clasificar áreas fuente de contaminación y adoptar medidas de control y reducción de emisiones. En concordancia, la Resolución 2254 de 2017 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fija los niveles máximos permisibles de contaminantes en el aire y establece la obligación de implementar programas de reducción de la contaminación en las áreas que presentan superaciones de dichos niveles.

En el ámbito distrital, el Acuerdo 257 de 2006 asigna a la Secretaría Distrital de Ambiente la función de ejercer la autoridad ambiental en el Distrito Capital. A su vez, el Decreto Distrital 332 de 2021 adoptó el Plan Estratégico para la Gestión Integral de la Calidad del Aire de Bogotá 2030 – Plan Aire, el cual define acciones para la reducción de emisiones contaminantes y reconoce la implementación de estrategias territoriales como las Zonas Página 15 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-41 • 2026 • JULIO • 17 41 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Urbanas por un Mejor Aire – ZUMA. Dicho decreto fue posteriormente compilado en el Decreto Distrital 670 de 2025, el cual recoge y sistematiza el marco normativo aplicable en la materia.

Ahora bien, el Decreto Distrital 555 de 2021 – Plan de Ordenamiento Territorial, define las ZUMA como áreas del territorio donde se concentran acciones intersectoriales orientadas al mejoramiento progresivo de la calidad del aire y a la reducción de los riesgos en salud asociados a la contaminación atmosférica, y establece la obligación de reglamentar su clasificación, delimitación y operación.

De manera específica, el Decreto Distrital 670 de 2025 desarrolla el régimen aplicable a las ZUMA, definiendo su alcance, objetivos, metodología de delimitación, requisitos previos y condiciones para su declaratoria, consolidando este instrumento como un mecanismo de intervención territorial orientado a la reducción de emisiones, el mejoramiento de la calidad del aire y la protección de la salud de la población.

En este mismo marco, las ZUMA se articulan con las apuestas de política pública definidas en el Plan Distrital de Desarrollo 2024–2027 “Bogotá Camina Segura”, adoptado mediante el Acuerdo 927 de 2024. En particular, el Programa 28: “Reducción de emisiones y control del deterioro ambiental”, en interacción con el componente de movilidad del Plan, plantea que el sistema de movilidad debe consolidarse como un catalizador de sostenibilidad ambiental, un motor de bienestar e integración social, y un espacio que contribuya a mejorar la calidad del aire y a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

En desarrollo de este enfoque, el cual guarda coherencia con el Plan de Movilidad Sostenible y Segura, así como con políticas distritales como la de Movilidad Motorizada de cero y bajas emisiones, la de Bicicleta y la del Peatón, el Plan de Desarrollo promueve la consolidación de un sistema de movilidad sostenible, multimodal e integrado, mediante el fortalecimiento del transporte público y la promoción de modos de transporte activos, como la caminata y el uso de la bicicleta. En este sentido, se prevé la expansión de sistemas de bicicletas compartidas, su integración con el SITP y el fortalecimiento de la infraestructura asociada, con el fin de mejorar la accesibilidad, reducir los tiempos de desplazamiento y promover hábitos de movilidad más sostenibles.

De igual forma, el Plan incorpora la transición energética del sector transporte, mediante la renovación tecnológica del parque automotor, especialmente del transporte de carga, hacia tecnologías de bajas y cero emisiones, así como la promoción de infraestructura de recarga para vehículos eléctricos, contribuyendo a la reducción de emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero.

Asimismo, se contempla el desarrollo, culminación y articulación de proyectos de infraestructura de transporte masivo y regional, la mejora de la malla vial y la implementación de soluciones de movilidad con criterios de sostenibilidad ambiental, Página 16 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-42 • 2026 • JULIO • 17 42 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo intermodalidad y accesibilidad universal, incluyendo la integración con sistemas regionales y el fortalecimiento de la conectividad urbana y regional.

En este contexto, las ZUMA se configuran como un instrumento que permite materializar a escala territorial estas estrategias, al concentrar en áreas específicas de la ciudad acciones orientadas a la promoción de modos de transporte sostenibles, la reducción de emisiones, la mejora de las condiciones de movilidad y la articulación de intervenciones en infraestructura, espacio público y sistemas de transporte.

En consecuencia, la implementación de la ZUMA ISMAEL PERDOMO se alinea directamente con los objetivos del Plan Distrital de Desarrollo 2024–2027, en tanto contribuye a mejorar la calidad del aire, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y consolidar un modelo de movilidad sostenible, eficiente e integrado en el Distrito Capital.

Con todo, se resalta que la implementación de las ZUMA se sustenta en un conjunto articulado de instrumentos normativos que orientan la gestión de la calidad del aire, la movilidad sostenible, la acción climática y la salud ambiental en el Distrito Capital, así como como con documentos de política pública. Este marco normativo y de política pública no sólo define las competencias institucionales y los instrumentos de intervención, sino que también establece los lineamientos para la adopción de medidas territoriales integrales, orientadas a la reducción de emisiones contaminantes y a la protección de la salud de la población.

A continuación, se presenta una relación de las principales normas que soportan la implementación de las ZUMA, organizada por ejes temáticos que guardan correspondencia con sus objetivos y evidencian su carácter intersectorial, a saber:

A. Componente General y de gobernanza:

- Artículos 8, 79, 80 y 95 de la Constitución Política de Colombia.
- Ley 99 de 1993, “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente… y se organiza el SINA”.
- Ley 1757 de 2015, “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática”.
- Decreto Nacional 1076 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”.
- Decreto Distrital 546 de 2007 “Por el cual se reglamentan las Comisiones Intersectoriales del Distrito Capital”, entre ellas la Comisión Intersectorial para la Protección, la Sostenibilidad y la Salud Ambiental del Distrito Capital – CIPSSA.
- Decreto Distrital 575 de 2011 “Por medio del cual se reglamenta la organización y conformación de las Comisiones Ambientales Locales”.
- Plan Distrital de Desarrollo 2024–2027 “Bogotá Camina Segura”, adoptado mediante el Acuerdo Distrital 927 de 2024.

Página 17 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-43 • 2026 • JULIO • 17 43 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo

- Decreto Distrital 642 de 2025 “Por medio del cual se expide el Decreto Único del Sector Gobierno”, especialmente en lo relacionado con:

o el Sistema Distrital de Participación Ciudadana del Distrito Capital. o la Política Pública de Participación Incidente del Distrito Capital 2023 – 2034.
- Resolución Distrital 2210 de 2021, “Por medio de la cual se adopta la metodología para incorporar los enfoques poblacional, diferencial y de género en los instrumentos de planeación del Distrito Capital”.

B. Calidad del aire y su papel como determinante del ordenamiento territorial

- Ley 99 de 1993.
- Ley 388 de 1997 “Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones”.
- Decreto Nacional 1076 de 2015.
- Resolución Nacional 2254 de 2017 “Por la cual se dicta la norma de calidad del aire y se dictan otras disposiciones”.
- Documento CONPES 3943 de 2018, “Política para el mejoramiento de la calidad del aire”.
- Decreto Distrital 555 de 2021 “Por el cual se adopta la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.”.
- Decreto Distrital 646 de 2025 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Distrital del Sector Ambiente”, en lo relacionado con:

o Plan Aire 2030 o Clasificación de áreas fuentes de contaminación. o Régimen de las Zonas Urbanas para un Mejor Aire.

C. Movilidad sostenible y reducción de emisiones

- Ley 105 de 1993 “Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”.
- Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones”.
- Ley 1811 de 2016 “por la cual se otorgan incentivos para promover el uso de la bicicleta en el territorio nacional y se modifica el Código Nacional de Tránsito”.
- Ley 1964 de 2019 “Por medio de la cual se promueve el uso de vehículos eléctricos en Colombia y se dictan otras disposiciones”.
- Decreto Nacional 1079 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte.”
- Documento CONPES 3963 de 2019 “POLÍTICA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA”.

Página 18 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-44 • 2026 • JULIO • 17 44 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo

- Documento CONPES 3991 de 2020 “POLÍTICA NACIONAL DE MOVILIDAD URBANA Y REGIONAL”.
- Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica.

D. Salud ambiental

- Ley 1972 de 2019 “Por medio de la cual se establece la protección de los derechos a la salud y al medio ambiente sano estableciendo medidas tendientes a la reducción de emisiones contaminantes de fuentes móviles y se dictan otras disposiciones”.
- Decreto Nacional 2972 de 2010 “Por el cual se crea la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental Conasa, y se dictan otras disposiciones”.
- Documento CONPES 3550 de 2008 “LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA INTEGRAL DE SALUD AMBIENTAL CON ÉNFASIS EN LOS COMPONENTES DE CALIDAD DE AIRE, CALIDAD DE AGUA Y SEGURIDAD QUÍMICA”
- Resolución Distrital 2840 de 2023 “Por la cual se establece el Índice Bogotano de Calidad del Aire y Riesgo en Salud — IBOCA — para la gestión conjunta del riesgo en ambiente y salud en función del estado de la calidad del aire en el Distrito Capital”.

E. Cambio climático

- Ley 1844 de 2017 “Por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de París”, adoptado el 12 de diciembre de 2015, en París, Francia”.
- Ley 1931 de 2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECEN DIRECTRICES PARA LA GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO”.
- Ley 2169 de 2021 “Por medio de la cual se impulsa el desarrollo bajo en carbono del país mediante el establecimiento de metas y medidas mínimas en materia de carbono neutralidad y resiliencia climática y se dictan otras disposiciones”.
- Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
- Documento CONPES D.C. 31 “POLÍTICA PÚBLICA DE ACCIÓN CLIMÁTICA 2023-2050”.

La anterior síntesis normativa evidencia que la implementación de las ZUMA se encuentra soportada en un marco jurídico y de política que articula disposiciones en materia de ordenamiento territorial, calidad del aire, movilidad sostenible, salud ambiental y cambio climático, permitiendo su desarrollo como instrumento intersectorial de gestión ambiental en el Distrito Capital.

Página 19 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-45 • 2026 • JULIO • 17 45 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 3 Proceso técnico de selección El proceso técnico de selección de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA), establecido en el Decreto Distrital 492 de 2023, constituye un instrumento fundamental de planificación ambiental orientado a la gestión integral de la calidad del aire en Bogotá. Este decreto reglamenta el artículo 120 del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 555 de 2021) y define los lineamientos para la identificación, clasificación, delimitación y seguimiento de áreas urbanas prioritarias para las intervenciones integrales para la mejora de la calidad del aire en la ciudad.

La metodología planteada se basa en un enfoque técnico que integra variables ambientales, territoriales, técnicas y socioeconómicas, permitiendo identificar zonas con altos niveles de contaminación atmosférica y elevada vulnerabilidad poblacional. En este sentido, la selección de las ZUMA responde a la necesidad de focalizar acciones intersectoriales en áreas donde confluyen fuentes significativas de emisión, como el tráfico vehicular, actividades industriales y condiciones urbanas que favorecen la acumulación de contaminantes.

En relación con las etapas metodológicas, se llevó a cabo la evaluación integral de las variables definidas en cada una de ellas, consolidando y procesando la información desde el equipo ZUMA de la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). Este proceso permitió garantizar la consistencia, trazabilidad y rigor técnico en el análisis de los insumos requeridos para la identificación de áreas prioritarias.

Para el desarrollo del análisis, se empleó la espacialización a través de las Zonas de Análisis de Transporte (ZAT), las cuales se fundamentan en criterios técnicos, funcionales y administrativos. Estas unidades permiten una adecuada focalización territorial de las medidas asociadas a la movilidad y la calidad del aire, en concordancia con lo establecido en el Decreto 492 de 2023.

Las ZAT corresponden a unidades territoriales definidas a partir de las dinámicas de tránsito y movilidad urbana, agrupando sectores con comportamientos homogéneos en términos de flujo vehicular, demanda de transporte y generación de emisiones por fuentes móviles. Esta condición las posiciona como un insumo técnico idóneo para identificar zonas con mayor incidencia del tránsito sobre la calidad del aire y, en consecuencia, con mayores niveles de riesgo de exposición a contaminantes atmosféricos, susceptibles de ser priorizadas en la definición de las ZUMA.

Adicionalmente, las ZAT se encuentran contenidas dentro de las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), las cuales constituyen unidades de gestión administrativa y de planificación a escala local. Esta relación jerárquica facilita la articulación entre la delimitación de las ZUMA y los instrumentos de gestión territorial, permitiendo integrar criterios técnicos de movilidad y ambiente con mecanismos institucionales de coordinación, implementación y seguimiento a nivel local.

Página 20 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-46 • 2026 • JULIO • 17 46 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo En este sentido, la utilización de las ZAT, en correspondencia con las UPZ, garantiza un enfoque territorial integral que combina criterios técnicos, ambientales y administrativos, orientado a optimizar la toma de decisiones y maximizar la efectividad de las intervenciones para la mejora de la calidad del aire.

Este ejercicio se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el Capítulo II del Decreto Distrital 492 de octubre de 2023, particularmente en su artículo 7, el cual establece que la definición del polígono de una ZUMA debe ser el resultado de la aplicación de la metodología contenida en el Anexo 1 del citado decreto.A continuación se describen las etapas desarrolladas durante el proceso técnico de selección de la segunda ZUMA.

3.1 Evaluación ambiental En el proceso para definir la segunda ZUMA en la ciudad de Bogotá, se busca identificar las zonas de la ciudad que presentan mayores niveles de contaminación atmosférica. Este análisis se fundamenta en la intersección entre los niveles de concentración y las fuentes de emisión de material particulado fino (PM₂.₅), uno de los contaminantes más relevantes por su impacto en la salud pública.

La información empleada proviene de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB) y del Inventario de Emisiones de Contaminantes Atmosféricos para Bogotá correspondiente al año 2023. La integración de estas bases de datos permite una caracterización más precisa de las áreas con mayor carga contaminante y presión ambiental.

Dentro del análisis geoespacial del estado de la calidad del aire en Bogotá, se seleccionó el material particulado PM₂.₅ como indicador principal, debido a su alta capacidad de penetración en el sistema respiratorio humano. Gracias a su tamaño reducido (menor a 2.5 micrómetros), estas partículas pueden alcanzar los alvéolos pulmonares e incluso ingresar al torrente sanguíneo, generando efectos adversos en los sistemas respiratorio y cardiovascular. Diversos estudios han asociado la exposición prolongada a PM₂.₅ con enfermedades crónicas, disminución de la función pulmonar y aumento en la mortalidad prematura.

Adicionalmente, el PM₂.₅ es uno de los contaminantes con mayor cobertura en los sistemas de monitoreo y modelación de la calidad del aire en Bogotá, lo que garantiza una mayor disponibilidad y confiabilidad de los datos para el análisis espacial y la toma de decisiones. Esto lo convierte en un indicador clave para la priorización de intervenciones y la formulación de estrategias de gestión ambiental urbana.

A continuación, se escribe la información de las capas de información de calidad del aire y emisiones utilizadas para el análisis de contaminación atmosférica.

Página 21 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-47 • 2026 • JULIO • 17 47 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 3.1.1 Emisiones En relación con las emisiones de material particulado fino (PM₂.₅), se empleó información correspondiente al año 2023 asociada la presencia de fuentes fijas como de fuentes móviles localizadas en el Distrito Capital. Este insumo permitió caracterizar la distribución espacial de la carga emisora del contaminante, facilitando la identificación de áreas con mayores niveles de presión antrópica sobre la calidad del aire. La información fue procesada bajo criterios de desagregación espacial que permiten su análisis a escala intraurbana, garantizando consistencia con los requerimientos de planificación ambiental.

3.1.2 Concentraciones Por su parte, el análisis de las concentraciones atmosféricas de PM₂.₅ (inmisión) se fundamentó en los datos registrados por la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB) durante el año 2023. Se consideraron las estaciones que operaron de manera continua a lo largo del periodo, asegurando representatividad temporal y calidad en los datos. A partir de estos registros, se calcularon los promedios anuales de concentración de PM₂.₅ para cada estación, teniendo en cuenta criterios de validación basados en el porcentaje de datos válidos disponibles.

Con el fin de definir una representación continua del contaminante en el territorio distrital, los datos puntuales de monitoreo fueron sometidos a un proceso de interpolación espacial, mediante el cual se extrapolaron los valores a zonas sin medición directa. Este procedimiento permitió generar superficies continuas de concentración, mejorando la capacidad de análisis territorial y la identificación de gradientes espaciales de contaminación.

Con el propósito de realizar la clasificación de las concentraciones de material particulado fino (PM₂.₅) y de identificar las zonas con mayores niveles de riesgo, se establecieron rangos de referencia basados en los objetivos intermedios y la meta final definidos en las guías de calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para los años 2005 y 2021. Esta clasificación permite interpretar los niveles de contaminación en términos de riesgo para la salud y facilita la priorización de áreas de intervención.

Tabla 2. Clasificación de la concentración promedio anual de PM₂.₅ Guía de Calidad del aire (OMS) Concentración PM₂.₅ (µg/m³) Clasificación Guía OMS y OI4 ≤ 9 1 OI3 > 9 y ≤ 15 2 OI2 – OI1 > 15 3 Fuente: Elaboración propia, 2026 Página 22 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-48 • 2026 • JULIO • 17 48 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo De acuerdo con esta clasificación, los valores de concentración que se encuentran por debajo de los niveles guía establecidos por la OMS en 2005 (10 µg/m³) y actualizados en 2021 (5 µg/m³), correspondientes a la categoría 1 (Guía OMS y OI4), se asocian con condiciones favorables de calidad del aire, implicando un riesgo relativamente bajo para la salud de la población.

La categoría 2 (OI3), que comprende concentraciones intermedias entre 9 y 15 µg/m³, representa un nivel moderado de impacto, en el cual comienzan a evidenciarse efectos adversos en la salud, especialmente en poblaciones vulnerables como niños, adultos mayores y personas con enfermedades respiratorias o cardiovasculares.

Por su parte, la categoría 3 (OI2–OI1), correspondiente a concentraciones superiores a 15 µg/m³, indica condiciones críticas de calidad del aire. En este rango se incrementa significativamente el riesgo de efectos negativos sobre la salud, incluyendo enfermedades respiratorias y cardiovasculares, así como un aumento en la mortalidad prematura asociada a la exposición prolongada a este contaminante.

Esta clasificación constituye una herramienta fundamental para el análisis territorial, ya que permite identificar gradientes de riesgo, orientar la toma de decisiones y priorizar acciones de gestión ambiental en el marco de la implementación de estrategias distritales como las ZUMA.

3.1.3 Resultados de la evaluación ambiental Posterior al análisis de las variables desarrolladas anteriormente, se desarrolló un proceso de validación técnica de un panel de expertos de la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual, orientado a definir la ponderación más adecuada entre los componentes de inmisión (concentración) y emisión. Este ejercicio consideró tanto criterios técnicos como la coherencia metodológica con los objetivos de las ZUMA, en particular su enfoque en la priorización de áreas con mayor riesgo para la salud y el ambiente.

Como resultado, se adoptó una ponderación del 75 % para la inmisión (concentración) y del 25 % para las emisiones. Esta decisión se sustenta en el análisis de estabilidad espacial del modelo, el cual evidenció que las delimitaciones de áreas críticas obtenidas bajo escenarios de ponderación 75% - 25% y 60% - 40% presentan una coincidencia espacial total, medida a través de un Índice de Jaccard igual a 1,0. Este hallazgo confirma la robustez del modelo frente a variaciones razonables en los parámetros de ponderación, indicando que los resultados son consistentes y no sensibles a cambios moderados en la asignación de pesos.

En este contexto, el escenario de ponderación 75% - 25% se consolida como una representación técnica sólida de la problemática analizada, al tiempo que ofrece ventajas operativas en términos de interpretación y comunicación de resultados. En particular, mejora la claridad y legibilidad cartográfica de las áreas priorizadas, facilitando el proceso de Página 23 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-49 • 2026 • JULIO • 17 49 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo delimitación final de polígonos y su posterior implementación en instrumentos de gestión ambiental urbana.

Como resultado del anterior análisis, se obtuvo el siguiente resultado:

Figura 5. Resultado Evaluación Ambiental Fuente: Elaboración propia, 2026 3.2 Evaluación socioeconómica En esta etapa se integran de manera articulada los componentes social y económico, considerados fundamentales para consolidar el enfoque de sostenibilidad del proyecto ZUMA. A través de este análisis integral, se identifican las zonas que, además de presentar altos Página 24 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-50 • 2026 • JULIO • 17 50 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo niveles de vulnerabilidad ambiental, evidencian condiciones significativas de vulnerabilidad social y económica.

Este cruce de variables permite reconocer territorios donde las problemáticas se superponen y se intensifican, facilitando la priorización estratégica de áreas en las que la implementación de la ZUMA puede generar impactos más amplios y transformadores. En estos contextos, las intervenciones no solo contribuyen a la mitigación de riesgos ambientales, sino que también promueven mejoras en la calidad de vida de la población, fortalecen la equidad territorial y potencian beneficios en salud pública.

De esta manera, el enfoque adoptado orienta la toma de decisiones hacia una planificación más justa, eficiente y sostenible, asegurando que los recursos y acciones del proyecto se dirijan a los territorios con mayores necesidades y oportunidades de impacto positivo.

Esta fase incorpora el análisis de variables sociales y económicas estratégicas, con el propósito de complementar el diagnóstico ambiental y fortalecer el enfoque integral de la estrategia distrital ZUMA. En este sentido, se consideran indicadores asociados a condiciones de vulnerabilidad social, dinámica poblacional, acceso a servicios, condiciones de vida y estructura económica del territorio.

El análisis socioeconómico permite identificar aquellas zonas que, además de presentar problemáticas críticas de calidad del aire, concentran poblaciones con mayores niveles de vulnerabilidad, lo cual incrementa su exposición y susceptibilidad frente a los efectos adversos de la contaminación atmosférica.

Bajo este enfoque, la integración de los componentes ambiental y socioeconómico facilita la priorización de áreas de intervención desde una perspectiva de equidad, orientando la toma de decisiones hacia territorios donde la implementación de estrategias ZUMA puede generar mayores beneficios en términos de salud pública, justicia ambiental y sostenibilidad urbana.

3.2.1 Dimensión social El componente social del análisis para la delimitación de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA) se orienta a la priorización de la población expuesta a concentraciones elevadas de material particulado fino (PM₂.₅) y que, debido a sus condiciones particulares, presenta una mayor vulnerabilidad frente a sus efectos adversos. En este contexto, se incorpora la permanencia de la población en las áreas de alta concentración como un elemento clave del análisis, entendida como una aproximación a la exposición efectiva a lo largo del día.

Este enfoque reconoce que la exposición a contaminantes atmosféricos no es homogénea, sino que depende tanto de la intensidad de las concentraciones como del tiempo durante el cual las personas permanecen en dichos entornos. Por ello, la variable de permanencia se utiliza como un proxy para estimar la presencia temporal de la población en zonas críticas, permitiendo identificar territorios donde la combinación entre altos niveles de contaminación y tiempos prolongados de estancia incrementa el riesgo de afectación a la salud.

Página 25 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-51 • 2026 • JULIO • 17 51 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Asimismo, el análisis incorpora factores sociales, demográficos y de salud que influyen en la susceptibilidad de la población, tales como la edad, condiciones preexistentes y características socioeconómicas, reconociendo que estos determinantes configuran escenarios diferenciados de vulnerabilidad. De esta manera, el componente social fortalece la priorización territorial al integrar la dimensión de exposición potencial con las condiciones de vulnerabilidad poblacional, contribuyendo a una definición más precisa y equitativa de las ZUMA..

El análisis se fundamenta en la evidencia científica y en los lineamientos establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS), los cuales indican que la contaminación del aire constituye uno de los principales riesgos para la salud humana, afectando de manera desproporcionada a los grupos más vulnerables. En este sentido, la OMS ha documentado que la exposición a niveles elevados de contaminación atmosférica incrementa el riesgo de enfermedades respiratorias agudas y crónicas, afecciones cardiovasculares, accidentes cerebrovasculares y cáncer de pulmón, entre otros efectos negativos.3 En este sentido, se ha identificado que los impactos en salud por mala calidad del aire son más severos en poblaciones vulnerables, tales como niños, adultos mayores, mujeres gestantes y personas con enfermedades preexistentes. En concordancia, se estableció como población vulnerable a aquellas personas con enfermedades respiratorias y/o cardiovasculares, mujeres en estado de gestación, personas mayores de 60 años y niños y niñas menores de cinco años.

En coherencia con lo anterior, el componente social incorpora un conjunto de variables que permiten caracterizar la vulnerabilidad de la población y su exposición diferencial al riesgo de exposición a la mala calidad del aire. A partir de estas variables, se realiza la delimitación de zonas prioritarias que concentran tanto altas cargas contaminantes como condiciones socioeconómicas desfavorables.

La integración de estas variables permite construir un análisis territorial robusto que no solo identifica áreas con alta contaminación, sino también aquellas donde los efectos sobre la población pueden ser más críticos. De esta manera, el componente social fortalece el enfoque de justicia ambiental, orientando la priorización de intervenciones hacia territorios con mayor necesidad y potencial de impacto positivo en la salud pública y el bienestar social.

En el marco del desarrollo del componente social, se definieron diferentes variables clave orientadas a caracterizar la vulnerabilidad de la población frente a la exposición a contaminantes atmosféricos, particularmente material particulado fino (PM₂.₅). Estas variables permiten capturar tanto las condiciones demográficas como los patrones de exposición y acceso a servicios, facilitando un análisis territorial integral.

3 Calidad del Aire - OPS/OMS | Organización Panamericana de la Salud (s.f.). PAHO/WHO | Pan American Health Organization. https://www.paho.org/es/temas/calidad-aire Página 26 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-52 • 2026 • JULIO • 17 52 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo La primera variable corresponde a la población vulnerable, construida a partir de las Proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (2023). Esta variable incluye la identificación de áreas con alta concentración de grupos etarios más susceptibles a los efectos de la contaminación del aire, específicamente niños y niñas, personas mayores de 60 años, mujeres gestantes y personas con enfermedades respiratorias o cardiovasculares. Estos grupos presentan una mayor sensibilidad fisiológica frente a la exposición a PM₂.₅, lo que incrementa su riesgo de desarrollar enfermedades respiratorias y cardiovasculares. La información fue consolidada en una única capa geográfica, permitiendo su análisis espacial detallado.

La segunda variable es la densidad poblacional, que representa la concentración de población en el territorio, y, por tanto, mayor nivel de exposición potencial a contaminantes atmosféricos. Esta variable, permite evaluar la magnitud de población potencialmente expuesta a la contaminación atmosférica, aportando una visión complementaria sobre la presión demográfica y la intensidad de exposición en diferentes áreas de la ciudad.

La tercera variable corresponde a las muertes atribuibles a la mala calidad del aire como un indicador que estima el impacto en salud pública asociado a la exposición a contaminantes atmosféricos, particularmente PM₂.₅, a partir de información epidemiológica. Esta variable permite identificar territorios donde la contaminación del aire genera mayores impactos en la salud, constituyéndose en un criterio clave de priorización para orientar intervenciones en zonas con riesgo significativo para la vida, la morbilidad y el bienestar de la población.

Para el caso de Bogotá, se utilizó información proporcionada por la Secretaría Distrital de Salud correspondiente al año 2023, la cual incluye el número de muertes atribuibles a la contaminación del aire, particularmente asociadas a eventos como la Neumonía y la Infección Respiratoria Aguda (IRA). Esta información constituye un insumo clave para la comprensión del impacto real de la contaminación atmosférica sobre la salud de la población.

La cuarta variable corresponde a los destinos de viaje, la cuál representa la capacidad de atracción y generación de viajes hacia el polígono, utilizada como proxy de la presión ejercida por la movilidad motorizada, la congestión vial y las emisiones contaminantes. Esta variable se alinea con el criterio de fuentes móviles y la dinámica de movilidad considerados en la delimitación de la ZUMA, permitiendo identificar áreas donde la intensidad del tráfico incide de manera significativa en la calidad ambiental y las condiciones urbanas.

Finalmente, la quinta variable corresponde a los equipamientos, la cual incorpora la localización de lugares estratégicos y sensibles como instituciones de salud, educación, atención a primera infancia y servicios pediátricos. Estos espacios concentran población potencialmente vulnerable y, por tanto, representan puntos críticos de exposición.

En conjunto, estas variables permiten construir una aproximación robusta de las condiciones sociales existentes en el territorio, integrando dinámicas demográficas, funcionales y territoriales. Su articulación facilita la identificación de zonas donde la exposición a la Página 27 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-53 • 2026 • JULIO • 17 53 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo contaminación atmosférica coincide con condiciones sociales críticas, fortaleciendo así los criterios de priorización en el marco de la planificación ambiental urbana.

3.2.2 Dimensión económica La dimensión económica constituye un elemento fundamental dentro del análisis integral, en la medida en que permite identificar y caracterizar las desigualdades socioeconómicas presentes en el territorio, así como su relación con la exposición a la contaminación atmosférica. A través de este componente, es posible incorporar una perspectiva de equidad, reconociendo que las condiciones económicas influyen tanto en la capacidad de respuesta de la población frente a riesgos ambientales como en su nivel de vulnerabilidad. Para el desarrollo de este análisis se empleó la variable relacionada con el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) debido a que permite aproximar la situación económica de la población desde diferentes enfoques, integrando tanto condiciones estructurales de pobreza como dinámicas de desigualdad económica en el territorio.

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es un indicador oficial desarrollado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), que permite medir la pobreza desde un enfoque integral, considerando múltiples dimensiones del bienestar más allá del ingreso.

El IPM evalúa privaciones en diferentes dimensiones como educación, condiciones de la niñez y juventud, trabajo, salud y acceso a servicios públicos y condiciones de la vivienda. A partir de la combinación de estas variables, se construye un indicador sintético que permite identificar hogares en situación de pobreza multidimensional, así como la intensidad de dichas privaciones.

En el contexto del presente análisis, el IPM se emplea como una variable clave para identificar territorios con mayores niveles de vulnerabilidad económica, permitiendo evidenciar aquellas zonas donde las condiciones socioeconómicas pueden amplificar los efectos adversos de la contaminación del aire. De esta manera, su integración con las variables ambientales y sociales fortalece la priorización de áreas de intervención bajo criterios de justicia ambiental y equidad territorial.

3.2.3 Resultados de la evaluación socioeconómica Posterior a la definición de las variables que integran el componente socioeconómico, se concertó un ajuste en la ponderación respecto al ejercicio desarrollado para la primera ZUMA, con el fin de reflejar de manera más precisa las condiciones actuales del territorio y fortalecer el enfoque de priorización. En este sentido, se establecieron los siguientes pesos relativos para cada variable: población vulnerable (20 %), densidad poblacional (20 %), muertes atribuibles a la mala calidad del aire (10 %), destinos de viaje (15 %), equipamientos (15 %) e índice de Pobreza Multidimensional (20 %), como se presenta a continuación:

Página 28 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-54 • 2026 • JULIO • 17 54 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Tabla 3. Variables Evaluación Socioeconómica Variable Descripción Fuente y año Población vulnerable (20%)

DANE – Proyecciones de población; Secretaría Distrital de Salud. 2023 Variable orientada a identificar áreas con alta concentración de población con mayor susceptibilidad a los efectos de la contaminación atmosférica, tales como niños, niñas, adultos mayores, mujeres gestantes y personas con enfermedades respiratorias o cardiovasculares, en concordancia con el enfoque de protección a la salud humana establecido para la priorización de ZUMA.

Densidad poblacional (20%)

DANE – Censo Nacional de Población y Vivienda.2018 Indicador que permite identificar polígonos con mayor concentración de habitantes y, por tanto, mayor nivel de exposición potencial a contaminantes atmosféricos.

Secretaría Distrital de Salud. 2023 Muertes atribuibles a la mala calidad del aire (10%)

Estimación del impacto en salud pública asociado a la exposición a contaminantes atmosféricos, utilizada como criterio de priorización para intervenir territorios donde la calidad del aire representa un riesgo significativo para la vida y la salud.

Destinos de viaje (15%)

Secretaría Distrital de Movilidad – Encuesta de Movilidad. 2023 Variable que representa la atracción y generación de viajes hacia el polígono, como proxy de presión por movilidad motorizada, congestión y emisiones contaminantes, en concordancia con el criterio de fuentes móviles y dinámica de movilidad considerado para la delimitación de ZUMA.

Equipamentos (15%)

Secretaría Distrital de Planeación – Inventario de equipamientos. 2023 Identificación y concentración de equipamientos estratégicos y sensibles (instituciones de salud, educación, atención a primera infancia y servicios pediátricos), priorizando territorios donde la intervención ambiental genera mayores beneficios sociales, de acuerdo con los criterios de impacto territorial del Decreto 492 de 2023.

Índice de Pobreza Multidimensional (20%)

DANE – Medición de Pobreza Multidimensional. 2023 Indicador de vulnerabilidad socioeconómica que permite priorizar territorios con mayores privaciones estructurales, garantizando un enfoque de equidad ambiental y justicia territorial en la selección de ZUMA, conforme a los principios del Decreto 492 de 2023..

Fuente: Elaboración propia, 2026 Página 29 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-55 • 2026 • JULIO • 17 55 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Como resultado del anterior análisis, se obtuvo el siguiente resultado:

Figura 6. Resultado Evaluación Socioeconómica Fuente: Elaboración propia, 2026 3.3 Viabilidad Técnica En esta etapa se desarrolló un análisis integral de los proyectos estratégicos en materia ambiental y de movilidad que actualmente se encuentran en ejecución, en fase de estructuración o proyectados para el corto, mediano y largo plazo en el Distrito Capital. Este ejercicio tuvo como propósito evaluar su pertinencia, alcance e impacto potencial en relación con los objetivos de la estrategia distrital ZUMA, particularmente en la reducción de emisiones de material particulado fino (PM₂.₅).

Página 30 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-56 • 2026 • JULIO • 17 56 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Adicionalmente, se realizó una revisión del estado actual de las condiciones en las zonas priorizadas, con el fin de identificar oportunidades de intervención que permitan potenciar sinergias entre los proyectos existentes y las estrategias planteadas en el marco de las ZUMA.

Los proyectos fueron evaluados en función de su potencial de mitigación de emisiones, considerando su alcance territorial, nivel de implementación, población beneficiada y capacidad de transformación de las dinámicas urbanas. Asimismo, se clasificaron de acuerdo con las principales fuentes de emisión de PM₂.₅ identificadas para Bogotá, con base en el inventario de emisiones del año 2023.

Este enfoque permitió establecer una relación directa entre los proyectos estratégicos y las fuentes de emisión predominantes, facilitando la identificación de intervenciones prioritarias con mayor impacto potencial en la reducción de contaminantes atmosféricos.

Como resultado, el análisis de factibilidad permite no solo validar la pertinencia de las zonas priorizadas, sino también orientar la toma de decisiones hacia la implementación de acciones concretas y articuladas con instrumentos de planificación existentes. De esta manera, se priorizan aquellas zonas que, además de presentar condiciones críticas de calidad del aire, cuentan con oportunidades reales de intervención mediante proyectos que contribuyan a la mitigación de emisiones de PM₂.₅, fortaleciendo la efectividad y sostenibilidad del proyecto ZUMA en el territorio.

3.3.1 Proyectos estratégicos de movilidad Este análisis incorporó la revisión de diez variables estratégicas suministradas por la Secretaría Distrital de Movilidad, con el propósito de evaluar la infraestructura existente, los proyectos en curso y las intervenciones planificadas que inciden en la movilidad urbana y, por ende, en la dinámica de emisiones de contaminantes atmosféricos en la ciudad.

Las variables analizadas y sus ponderaciones incluyen: la red de ciclorrutas existentes (10%), como indicador de infraestructura para movilidad sostenible; las ciclorrutas proyectadas(15%), que permiten identificar futuras ampliaciones de dicha red; los proyectos peatonales priorizados (20%), orientados a mejorar las condiciones de caminabilidad y seguridad vial; los Barrios Vitales(20%), como estrategias de intervención urbana enfocadas en la reducción del uso del vehículo particular y la mejora del espacio público; las rutas activas del programa Niños y Niñas Primero( 5%), que promueven desplazamientos seguros y sostenibles para población escolar.

Asimismo, se consideraron variables relacionadas con el transporte público masivo y colectivo, tales como: las troncales existentes del sistema TransMilenio(10%); los proyectos futuros de transporte público masivo(5%), incluyendo líneas de metro, troncales de TransMilenio en construcción o proyectadas, sistemas TransMiCable y RegioTram; y los carriles preferenciales(8%) para transporte público, que buscan mejorar la eficiencia operativa y reducir tiempos de viaje.

Página 31 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-57 • 2026 • JULIO • 17 57 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Finalmente, se incluyeron variables asociadas a la gestión del espacio público y del estacionamiento, como: las zonas amarillas (2%), destinadas a operaciones de ascenso y descenso de pasajeros, y las Zonas de Parqueo Pago (5%), como instrumentos de regulación de la demanda de estacionamiento en vía.

La integración de estas variables permite construir una visión integral de la movilidad urbana, identificando tanto las condiciones actuales como las proyecciones de desarrollo del sistema de transporte. Esto resulta fundamental para analizar su relación con la generación y mitigación de emisiones, así como para orientar la priorización de intervenciones en el marco de las ZUMA, promoviendo soluciones de movilidad más sostenibles y eficientes.

3.3.2 Proyectos estratégicos de fuentes fijas y Material Particulado Resuspendido.

Desde la Secretaría Distrital de Ambiente se incorporaron variables claves orientadas a caracterizar las principales fuentes de emisión y las condiciones estructurales que inciden en la generación y dispersión de material particulado fino (PM₂.₅) en el territorio. Estas variables permiten complementar el análisis de movilidad y fortalecer la identificación de zonas con alta criticidad ambiental y potencial de intervención.

En particular, se incluyeron variables como: las fuentes que utilizan combustibles sólidos y líquidos, como indicador de actividades con alto potencial de emisión, especialmente en sectores industriales, comerciales y residenciales; las fuentes fijas, que agrupan instalaciones industriales y comerciales con emisiones reguladas; y las fuentes sin sistemas de control, las cuales representan un mayor riesgo ambiental debido a la ausencia de tecnologías de mitigación o tratamiento de emisiones.

Adicionalmente, se consideró el estado de la malla vial, variable que permite evaluar la contribución del material particulado resuspendido, asociado al desgaste de la superficie vial y al tránsito vehicular, siendo este un factor relevante en la generación de PM₂.₅ en entornos urbanos.

La integración de estas variables permite no solo identificar zonas con altas cargas contaminantes actuales, sino también reconocer territorios con oportunidades de mejora a través de la implementación de proyectos e instrumentos de gestión. De esta manera, se fortalece el proceso de priorización de zonas potenciales, considerando tanto la criticidad de las condiciones existentes como el potencial de mitigación de emisiones, contribuyendo a una toma de decisiones más estratégica y efectiva en el marco de las ZUMA.

3.3.3 Resultado de viabilidad técnica Como resultado de esta etapa en la que se analizó integralmente los proyectos estratégicos de ambiente y movilidad que actualmente se ejecutan en el Distrito Capital, así como de aquellos programados para el corto, mediano y largo plazo, se obtuvo el siguiente resultado:

Página 32 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-58 • 2026 • JULIO • 17 58 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 7. Resultado viabilidad técnica.

Fuente: Elaboración propia, 2026 3.4 Delimitación Con el objetivo de garantizar que las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA) generen un impacto significativo en la mejora de la calidad del aire, se definió una fase de delimitación orientada a integrar las variables ambientales, sociales y económicas previamente analizadas. Esta etapa permite delimitar espacialmente las áreas de intervención bajo criterios técnicos que aseguren su viabilidad, coherencia territorial y efectividad en el tiempo.

La delimitación de la estrategia se concibe como un proceso progresivo, en el cual las áreas priorizadas pueden expandirse o ajustarse en función de nuevas condiciones, intervenciones o dinámicas territoriales. Para ello, se establecieron criterios de delimitación que consideran tanto elementos administrativos como características físicas, socioeconómicas y funcionales del territorio, incluyendo la continuidad espacial, la conectividad, la presencia de vías principales y la definición de un tamaño mínimo de área que garantice su operatividad.

Página 33 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-59 • 2026 • JULIO • 17 59 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Asimismo, se incluyeron los Planes Integrales de Gestión de la Calidad del Aire o instrumentos equivalentes como el Plan de Intervención de la Zona Sur Occidental (PIZSO), como referencia de áreas con lineamientos, intervenciones o condiciones previamente identificadas en materia de gestión ambiental. A continuación, se presentan los principales elementos considerados en este proceso:

3.4.1 Límites administrativos de localidades Como criterio inicial de delimitación, se adoptaron los límites administrativos de las localidades del Distrito Capital. Esta decisión responde a la necesidad de facilitar la articulación institucional y la implementación de acciones de gestión ambiental, dado que las localidades constituyen unidades administrativas con competencias, recursos y estructuras de gobernanza definidas.

El uso de estos límites permite que las ZUMA se desarrollen dentro de una misma jurisdicción administrativa, evitando fragmentaciones que puedan generar dificultades en la coordinación interinstitucional, la ejecución de acciones y el seguimiento de resultados. Asimismo, contribuye a fortalecer la gestión territorial y la coherencia en la aplicación de políticas públicas a nivel local.

3.4.2 Áreas fuente Las áreas fuente, corresponden a zonas del territorio donde se presentan altas concentraciones de contaminantes atmosféricos, identificadas a partir de la modelación de la calidad del aire, los datos de monitoreo y las condiciones meteorológicas. Estas áreas se clasifican en función de la frecuencia con la que superan los estándares de calidad del aire, especialmente para material particulado fino (PM₂.₅).

Estas áreas, son sectores críticos de la ciudad donde se concentra la mayor presión de contaminación, y por tanto constituyen un insumo clave para priorizar intervenciones ambientales. A partir de este análisis de calidad del aire en la ciudad, se identificaron áreas clasificadas como de Clase I y Clase II, de acuerdo con los niveles de concentración del contaminante y su frecuencia de excedencia respecto a la norma de calidad del aire.

Las Áreas Clase I corresponden a aquellas donde la concentración de contaminantes, bajo condiciones naturales de fondo y ventilación, supera la norma anual de calidad del aire en al menos el 75 % del tiempo. Por su parte, las Áreas Clase II incluyen zonas donde dicha concentración excede la norma con una frecuencia superior al 10 % e inferior al 25 % del tiempo.

La identificación de estas áreas permite reconocer los territorios con mayores niveles de presión ambiental y constituye un insumo fundamental para la delimitación de las ZUMA, en la medida en que orienta la focalización de intervenciones en zonas con alta recurrencia de condiciones críticas de calidad del aire.

Página 34 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-60 • 2026 • JULIO • 17 60 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 3.4.3 Corredores viales Como parte de los criterios de delimitación para la priorización de las ZUMA, se incorporó el análisis de los corredores viales principales de la ciudad. Este criterio responde a la necesidad de evitar que una ZUMA sea fragmentada o atravesada por infraestructuras viales de alta jerarquía, dado que estos corredores cumplen un papel estratégico en la movilidad urbana y presentan dinámicas complejas asociadas a flujos vehiculares, emisiones y conectividad territorial.

La inclusión de este criterio permite garantizar la coherencia espacial de las zonas priorizadas, evitando la discontinuidad de las áreas de intervención y facilitando la implementación de medidas de gestión ambiental. Asimismo, reconoce que los corredores viales constituyen ejes estructurantes del territorio, cuya intervención requiere enfoques diferenciados debido a su escala, funcionalidad y niveles de emisión asociados, especialmente por fuentes móviles.

En este sentido, los corredores viales fueron considerados como elementos de referencia para el ajuste de los límites espaciales de las ZUMA, permitiendo definir áreas más homogéneas y operativamente viables. Este enfoque contribuye a mejorar la articulación entre la planificación ambiental y la planificación del transporte, promoviendo intervenciones más integrales y efectivas.

Los corredores viales considerados en el análisis incluyen: Autopista Sur, NQS, Autopista Norte, Avenida Boyacá, Avenida Calle 80, Avenida Calle 26, Avenida Caracas, Avenida Carrera 68, Avenida Carrera 7, Avenida Suba y Avenida Américas.

3.4.4 Agrupación de zonas potenciales Dentro del proceso de delimitación, se consideró necesario realizar una agrupación de las zonas potenciales identificadas en las fases anteriores, con el fin de consolidar áreas que presenten características homogéneas en términos de vulnerabilidad ambiental, social y económica. Este procedimiento permite optimizar la delimitación final de las ZUMA, garantizando coherencia territorial y mayor efectividad en la implementación de medidas.

Para ello, se llevó a cabo la superposición espacial de las capas resultantes del análisis previo, integrando la información asociada a concentración y emisión de contaminantes, variables sociales y económicas, así como los criterios de delimitación previamente definidos (límites administrativos, áreas fuente y corredores viales). A partir de este ejercicio, se identificaron polígonos con alta coincidencia de condiciones críticas, los cuales fueron objeto de agrupación.

El proceso de agrupación se basó en criterios de contigüidad espacial, similitud en los niveles de vulnerabilidad y continuidad funcional del territorio, evitando la fragmentación de áreas y favoreciendo la conformación de unidades territoriales más amplias y operativamente Página 35 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-61 • 2026 • JULIO • 17 61 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo viables. Adicionalmente, se consideraron aspectos como la conectividad, la accesibilidad y la coherencia con dinámicas urbanas existentes.

Como resultado, se obtuvieron zonas consolidadas que integran múltiples dimensiones de análisis, permitiendo una priorización más robusta y estratégica. Este proceso se fortaleció mediante ejercicios complementarios como visitas técnicas en territorio, encuestas de favorabilidad ciudadana y mesas de trabajo interinstitucionales entre las Secretarías de Ambiente, Movilidad y Planeación, lo que permitió validar, ajustar y enriquecer los criterios técnicos con información cualitativa y percepción social.

Estas zonas constituyen la base para la delimitación final de las ZUMA, facilitando la implementación de acciones focalizadas, la toma de decisiones informadas y la articulación efectiva con instrumentos de planificación territorial y gestión ambiental. 3.4.5 Selección por área mínima Como etapa final del proceso de delimitación, se estableció un criterio de selección basado en el tamaño mínimo de las áreas agrupadas, con el fin de garantizar su viabilidad operativa y su efectividad en la implementación de las acciones. En este sentido, se seleccionaron aquellas zonas que presentan una extensión igual o superior a 0,9 km².

La definición de este umbral responde a la necesidad de contar con unidades territoriales lo suficientemente amplias para que las intervenciones propuestas en el marco del plan de acción de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA) generen impactos significativos en la mejora de la calidad del aire y en las condiciones de salud de la población. Es así como, áreas de menor tamaño podrían limitar el alcance de las acciones, dificultar su gestión y reducir la efectividad de las estrategias implementadas.

Asimismo, este criterio favorece la optimización de recursos técnicos, administrativos y financieros, al concentrar los esfuerzos en zonas con mayor capacidad de generar beneficios ambientales y sociales. De igual manera, permite facilitar los procesos de seguimiento, evaluación y control por parte de las entidades competentes.

Adicionalmente, se considera que las ZUMA constituyen instrumentos de gestión dinámica, susceptibles de ajustes y ampliaciones en el tiempo. En este contexto, la definición de un área mínima no restringe la posibilidad de que estas zonas evolucionen progresivamente, incorporando nuevos sectores conforme se desarrollen intervenciones, se disponga de nueva información o cambien las condiciones territoriales.

En conjunto, este criterio asegura que las zonas seleccionadas cuenten con una escala adecuada para la implementación de medidas integrales, favoreciendo su sostenibilidad en el tiempo y su articulación con otros instrumentos de planificación y gestión urbana.

Como resultado de la compilación de los anteriores ejercicios, se obtuvo el siguiente resultado:

Página 36 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-62 • 2026 • JULIO • 17 62 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 8. Resultado Delimitación Fuente: Elaboración propia, 2026 Como resultado del ejercicio metodológico previamente descrito, y una vez desarrolladas de manera integral las etapas establecidas en el Decreto 492 de 2023 —incluyendo los análisis de prefactibilidad ambiental, socioeconómica, la zonificación y la evaluación de factibilidad—, se procedió a la identificación y selección de áreas críticas en el territorio distrital.

A partir de la integración de las variables ambientales, socioeconómicas, proyectos estratégicos, así como de los criterios de delimitación espacial definidos, se consolidó un conjunto de polígonos que representan las zonas con mayor nivel de criticidad y potencial de intervención.

En este contexto, se seleccionaron doce (12) polígonos críticos, los cuales concentran condiciones adversas en términos de calidad del aire, alta exposición poblacional y presencia de dinámicas territoriales que favorecen la implementación de medidas de mitigación. Esta selección se realizó bajo criterios objetivos y reproducibles, garantizando la coherencia Página 37 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-63 • 2026 • JULIO • 17 63 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo técnica del proceso y la transparencia en la toma de decisiones, como se presenta a continuación:

Figura 9. Polígonos resultados del ejercicio metodológico.

Fuente: Elaboración propia, 2026 A partir del ejercicio de identificación de los doce (12) polígonos críticos, se desarrollaron análisis técnicos complementarios de manera articulada entre las Secretarías Distritales de Ambiente, Movilidad y Planeación. Este proceso tuvo como objetivo profundizar en la evaluación de cada polígono, incorporando criterios adicionales relacionados con la viabilidad técnica, la coherencia con instrumentos de planificación territorial, la articulación con proyectos estratégicos y el potencial de impacto en la reducción de emisiones y mejora de la calidad del aire.

Como resultado de este análisis, se seleccionaron cinco (5) polígonos que, por sus características territoriales, ambientales y socioeconómicas, presentan un mayor potencial para generar mejoras significativas en la calidad del aire. Estas áreas concentran altos Página 38 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-64 • 2026 • JULIO • 17 64 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo niveles de exposición a material particulado fino (PM₂.₅), así como condiciones de vulnerabilidad que hacen prioritaria su intervención.

La selección consideró el potencial de estas zonas para promover procesos de apropiación social del territorio, entendida como la participación activa de la ciudadanía en la transformación de su entorno, así como la implementación de estrategias que fortalezcan el uso sostenible del espacio público y la movilidad limpia.

De igual manera, se evaluó la capacidad de estos polígonos para contribuir a la reducción de brechas de desigualdad social y ambiental, priorizando territorios donde convergen condiciones críticas de contaminación con poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad. Este enfoque permite avanzar hacia una gestión más equitativa del territorio, alineada con principios de justicia ambiental.

En conjunto, la selección de estos cinco polígonos constituye una decisión estratégica que busca maximizar los beneficios de la implementación de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA), orientando las intervenciones hacia áreas con mayor potencial de transformación en términos ambientales, sociales y urbanos.

Tabla 4. Polígonos resultados del ejercicio de priorización.

N° UPZ Localidad Área en km2 BOSA 2,71 1 BOSA CENTRAL BOSA 3,00 2 BOSA CENTRAL 3 PATIO BONITO KENNEDY 2,82 2,95 4 ISMAEL PERDOMO CIUDAD BOLÍVAR BOSA 2,74 5 BOSA OCCIDENTAL Fuente: Elaboración propia, 2026 Página 39 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-65 • 2026 • JULIO • 17 65 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 10. Polígonos resultados del ejercicio de priorización Fuente: Elaboración propia, 2026 3.5 Selección de la ZUMA En el marco de la reunión interinstitucional, se partió de que los cinco (5) polígonos preseleccionados y resultado del proceso técnico desarrollado, teniendo en cuenta que estos comparten la misma importancia dentro del proceso metodológico establecido en el Anexo Técnico. En este sentido, se reconoce que todos los polígonos cumplen integralmente los criterios definidos y presentan condiciones equivalentes de priorización técnica, por lo que la decisión final entre ellos no obedece a diferencias en la aplicación de la metodología, sino a criterios complementarios asociados a la viabilidad operativa y de implementación.

Se seleccionó el polígono de Ismael Perdomo, en la localidad de Ciudad Bolívar, como la segunda Zona Urbana por un Mejor Aire (ZUMA) de Bogotá. Esta decisión se fundamenta en el cumplimiento de los criterios metodológicos establecidos, así como en su viabilidad Página 40 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-66 • 2026 • JULIO • 17 66 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo operativa y en la posibilidad de implementación efectiva. Adicionalmente, su localización permite ampliar la cobertura territorial de la estrategia en el suroccidente de la ciudad y articular acciones de reverdecimiento, al encontrarse dentro del área de influencia de la ZUMA Bosa Apogeo. El polígono cuenta con un área aproximada de 2,95 km² y su selección responde a una decisión técnicamente soportada y concertada entre las entidades distritales competentes.

Polígono que delimita al oriente por la avenida Villavicencio, al norte por la Autopista Sur, al occidente por la carrera 77F y al sur por la carrera 51 y se encuentra ubicada dentro de la UPZ No. 69 Ismael Perdomo, la cual limita al norte con las UPZ 85 Bosa Central y 49 Apogeo, al oriente con la UPZ 65 Arborizadora, al sur con la UPZ 70 Jerusalén y al occidente con el municipio de Soacha. Asimismo, esta UPZ hace parte de la localidad de Ciudad Bolívar, la cual limita al norte con la localidad de Bosa.

Figura 11. Polígono selección segunda ZUMA.

Fuente: Elaboración propia, 2026 Página 41 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-67 • 2026 • JULIO • 17 67 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 4 Caracterización y diagnóstico El polígono de Ismael Perdomo se localiza en la Unidad de Planeamiento Local (UPL) Arborizadora, la cual hace parte del sector suroccidentel de Bogotá, junto con las UPL de Lucero, Tunjuelito y Bosa. Este sector se configura como una pieza territorial estratégica dentro del modelo de ocupación definido por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) “Bogotá Reverdece 2022–2035”, en tanto articula áreas urbanas consolidadas con zonas de borde y transición urbano-rural, especialmente en relación con la estructura ecológica del suroccidente de la ciudad.

El análisis de la dinámica demográfica de la UPL Arborizadora evidencia un proceso sostenido de crecimiento poblacional, acompañado de una desaceleración progresiva en las tasas de crecimiento, lo que sugiere una transición hacia una fase de consolidación urbana.

Figura 12. Población 2018 – 2035 UPL Arborizadora Fuente DANE: Elaboración propia, 2026.

Entre 2018 y 2025, la población de la UPL presenta un incremento continuo, pasando aproximadamente de 380.000 habitantes a cerca de 425.000 habitantes, lo que representa un crecimiento absoluto significativo en un periodo relativamente corto. Este comportamiento indica que, aunque se trata de un territorio ya urbanizado, aún mantiene dinámicas activas de incorporación de población.

No obstante, al analizar la tasa de crecimiento, se identifican dos momentos diferenciados:

Página 42 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-68 • 2026 • JULIO • 17 68 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 13. Tasa de crecimiento 2018 – 2035 UPL Arborizadora Fuente DANE: Elaboración propia, 2026.

- Fase de aceleración (2019–2021): Durante este periodo se observa un incremento notable en la tasa de crecimiento, alcanzando un pico cercano al 2,7% en 2021. Este comportamiento puede asociarse a procesos de densificación, consolidación de vivienda existente y posiblemente a dinámicas de recepción de población desde otras áreas de la ciudad.
- Fase de desaceleración (2022–2025): A partir de 2022, la tasa de crecimiento comienza a disminuir de manera sostenida, situándose alrededor del 1,1%–1,2% hacia 2024–2025. Aunque la población continúa creciendo en términos absolutos, el ritmo de crecimiento se reduce, lo que sugiere una progresiva estabilización demográfica.

En conjunto, este periodo intercensal refleja el paso de un crecimiento relativamente dinámico hacia una etapa de maduración del territorio, donde la expansión poblacional pierde intensidad. Las proyecciones a 2035 indican que la población continuará aumentando, alcanzando valores cercanos a los 450.000 habitantes, aunque con incrementos cada vez más moderados.

Este comportamiento está estrechamente relacionado con la evolución de la tasa de crecimiento, la cual muestra una tendencia descendente sostenida, pasando de niveles cercanos al 1,1% en 2025 a valores inferiores al 0,5% hacia 2035.

Esta trayectoria permite identificar tres características clave:

- Crecimiento inercial pero desacelerado: La población sigue aumentando debido a la inercia demográfica, pero a un ritmo cada vez menor, típico de territorios en fase de consolidación urbana.
- Transición hacia estabilidad demográfica: La reducción sistemática de la tasa de crecimiento sugiere que la UPL se aproxima a un escenario de estabilización poblacional, donde los nacimientos, defunciones y movimientos migratorios tienden a equilibrarse.

Página 43 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-69 • 2026 • JULIO • 17 69 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo

- Cambios en la estructura etaria: Esta desaceleración suele estar asociada a procesos de envejecimiento progresivo, en línea con lo identificado previamente para el clúster, donde aumenta gradualmente la población mayor.

El análisis de la estructura poblacional por grupos quinquenales para los años 2005, 2018, 2026 y 2035 evidencia un proceso claro de transición demográfica en la UPL Arborizadora, caracterizado por la reducción progresiva del peso relativo de la población infantil y el aumento sostenido de los grupos en edad adulta y adulta mayor.

Figura 14. Pirámides poblacionales 2005, 2018, 2026 y 2035 UPL Arborizadora Fuente DANE: Elaboración propia, 2026.

En 2005, la pirámide poblacional presenta una forma expansiva, con una base amplia que refleja una alta proporción de población en edades tempranas (0–14 años). Este patrón es consistente con territorios en proceso de crecimiento, con mayores niveles de fecundidad y una estructura demográfica joven. Para 2018, si bien la base sigue siendo importante, se observa una ligera contracción relativa en los grupos más jóvenes, acompañada de un ensanchamiento en los grupos de edad productiva (15–39 años), lo que sugiere el inicio de un proceso de maduración demográfica.

Hacia 2026, la pirámide tiende a adoptar una forma más estacionaria, donde los grupos de edad adulta (especialmente entre 25 y 49 años) concentran una mayor proporción de la Página 44 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-70 • 2026 • JULIO • 17 70 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo población. Este cambio refleja tanto la disminución de la fecundidad como el avance de cohortes numerosas hacia edades productivas. En este contexto, la UPL entra en una fase en la que predomina la población en edad de trabajar, lo que puede interpretarse como una ventana de oportunidad en términos de bono demográfico, siempre que se logren articular condiciones adecuadas de empleo y acceso a servicios. No obstante, y pese a la tendencia progresiva hacia el envejecimiento y la consolidación demográfica observada en la UPL Arborizadora, es importante resaltar que, en el contexto de Bogotá, este territorio continúa destacándose por su alta concentración relativa de población menor de 15 años.

Finalmente, para 2035, la estructura evidencia un avance hacia una configuración más regresiva o envejecida, con una base más estrecha y un aumento visible en los grupos de mayor edad, particularmente a partir de los 60 años. Este comportamiento confirma un proceso de envejecimiento progresivo de la población, asociado tanto a la reducción de nacimientos como al aumento en la esperanza de vida.

En términos de condiciones socioeconómicas, la UPL Arborizadora presenta un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) del 12%, de acuerdo con información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018. Este valor resulta sensiblemente superior al promedio de Bogotá, estimado en 8%, lo que evidencia una situación de desventaja relativa en comparación con el conjunto de la ciudad.

El IPM permite aproximarse a la pobreza desde una perspectiva integral, al considerar privaciones en dimensiones como educación, condiciones de la niñez y juventud, trabajo, salud y acceso a servicios públicos domiciliarios. En este contexto, el valor registrado para Arborizadora sugiere la presencia de déficits acumulados en múltiples dimensiones del bienestar, que no se explican únicamente por ingresos, sino por condiciones estructurales del hábitat y el acceso a oportunidades.

Con base en lo anterior es que el Plan de Servicios del Cuidado y Sociales (2023) clasifica a la UPL Arborizadora como parte de un clúster de unidades del borde suroccidental, el cual agrupa territorios con rasgos poblacionales relativamente homogéneos en el contexto urbano de Bogotá. Este clúster se caracteriza por presentar la mayor proporción de población menor de 15 años en la ciudad. Al mismo tiempo, aunque el porcentaje de población adulta mayor aún es relativamente bajo en comparación con otras zonas de la ciudad, se observa una tendencia creciente de envejecimiento, lo que anticipa la necesidad de fortalecer progresivamente servicios de salud, cuidado y atención especializada.

Adicionalmente, estas unidades presentan un crecimiento poblacional moderado, lo que sugiere procesos de consolidación urbana más que de expansión acelerada. Este comportamiento demográfico se relaciona con dinámicas de densificación en tejidos ya urbanizados, así como con la permanencia de población residente de larga data.

En términos socioeconómicos, el clúster se caracteriza por un bajo nivel socioeconómico relativo, lo que se traduce en condiciones de vulnerabilidad estructural asociadas a ingresos, acceso a oportunidades y calidad del hábitat.

Página 45 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-71 • 2026 • JULIO • 17 71 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 15. Cluster demandas de Cuidado Fuente: Plan de Servicios del Cuidado y Sociales, 2023.

4.1 Características demográficas en el polígono Ismael Perdomo Con base en los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, el polígono registraba 97.589 personas, 32.790 hogares y 31.904 viviendas.

Página 46 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-72 • 2026 • JULIO • 17 72 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 16. Distribución de población en el polígono Ismael Perdomo Fuente DANE: Elaboración propia, 2026.

A partir de las tasas de crecimiento anual observadas para la UPL Arborizadora, el crecimiento acumulado entre 2018 y 2025 se estima en aproximadamente 11,7%, resultado de la composición de las variaciones anuales registradas en el periodo. Este comportamiento evidencia una fase de crecimiento relativamente dinámica, previa a la desaceleración proyectada para los años posteriores.

Bajo este escenario, la población del polígono de estudio pasaría de 97.589 habitantes en 2018 a cerca de 109.000 habitantes en 2025. De manera consistente, el número de hogares se incrementa hasta aproximadamente 36.600, mientras que las viviendas alcanzan un valor cercano a 35.600 unidades.

Entre 2018 y 2025, el área destinada a vivienda en el polígono aumentó en 10,1%, al pasar de 2.213.263 m² a 2.437.649 m². Este crecimiento resulta relativamente cercano al incremento poblacional proyectado para el mismo periodo (11,7%), lo que sugiere una evolución acompasada entre expansión residencial y dinámica demográfica. En este sentido, más que una sobreoferta de suelo residencial, el comportamiento del sector parece indicar una mayor intensificación en la ocupación del espacio habitacional. A su vez, el crecimiento más acelerado de usos comerciales y otros (25,6%) sugiere una diversificación funcional del polígono, que podría estar reforzando su consolidación urbana.

Tabla 5. Cambio de usos catastrales 2018 – 2025 Área uso Diferencia Uso Vivienda 2018 Área uso 2025 Diferencia bruta relativa Uso Comercial u Otros 431.757 542.392 110.635 25,6% Página 47 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-73 • 2026 • JULIO • 17 73 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Área uso Diferencia Uso Vivienda 2018 Área uso 2025 Diferencia bruta relativa Uso para Vivienda 2.213.263 2.437.649 224.386 10,1% Total 2.445.020 2.980.041 535.021 21,9% Fuente: Catastro Distrital, 2018 y 2025 Figura 17. Uso residencial en el polígono Ismael Perdomo Fuente Catastro: Elaboración propia, 2026.

El polígono se localiza en la UPL Arborizadora, en el borde sur de Bogotá, y presenta una condición territorial estratégica por su relación directa con el municipio de Soacha. Está conformado por sectores y barrios comoBalmoral II, Balmoral III, Balmoral Rincón de Valvanera, Bella Estancia, Casa Loma, Casa Loma II, Casablanca, El Peñón del Cortijo, El Porvenir de la Estancia, El Porvenir Zona C, El Rosal, Espinos III, Galicia II, Ismael Perdomo, La Carbonera, La Carbonera II, La Estancia, La Primavera, La Riviera del Sur, Las Huertas, Los Tres Reyes II Sector, María Cano, Mirador de la Estancia, Mirador de la Primavera, Peñón del Cortijo III, Perdomo Alto, Primavera Suroccidental, Rincón de la Estancia, sectores catastrales Galicia, Barlovento, Primavera II y Rincón de la Valvanera, San Isidro II, San Isidro Sector Carboneras, San Isidro Sector Cerrito I, II y III, Sierra Morena, Urbanización Calabria, Urbanización El Arroyuelo, Urbanización Galicia, Urbanización India Catalina, Urbanización La Llanada y Urbanización Barlovento.". Esta localización le confiere un carácter de borde urbano, en el que convergen dinámicas residenciales consolidadas, altas concentraciones de población y relaciones funcionales con el entorno metropolitano inmediato. El plano de contexto permite observar un tejido predominantemente residencial, continuo y relativamente denso, con importantes variaciones internas en la concentración de población, especialmente hacia algunos sectores del oriente y suroriente del polígono.

Página 48 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-74 • 2026 • JULIO • 17 74 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Como síntesis, el polígono corresponde a un sector residencial consolidado, con amplia cobertura de servicios públicos, una estructura demográfica similar a la de la UPL Arborizadora, niveles todavía bajos de acceso a educación superior, una alta proporción de población dependiente y condiciones de pobreza multidimensional que, aunque menores al promedio de la UPL, siguen siendo significativas. En conjunto, estos rasgos permiten entenderlo como un territorio que combina consolidación urbana con desafíos persistentes en inclusión social, formación de capital humano y acceso equitativo a oportunidades.

Ahora bien, y con el fin de dar cumplimiento a lo establecido se procede a incorporar diagnóstico ambiental, de movilidad y social del polígono de Ismael Perdomo 4.2 Diagnóstico Ambiental El polígono de Ismael Perdomo presenta condiciones críticas de calidad del aire, asociadas a la predominancia de fuentes difusas (resuspensión), fuentes móviles y actividades extractivas. Estas dinámicas, sumadas a condiciones meteorológicas adversas, generan acumulación de contaminantes y alto riesgo para la población.

4.2.1 Meteorología El polígono de Ismael Perdomo, ubicado en la localidad de Ciudad Bolívar, se encuentra influenciado por las condiciones meteorológicas características del suroccidente de Bogotá, las cuales inciden de manera directa en la dispersión y acumulación de contaminantes atmosféricos.

En esta zona predominan bajas velocidades del viento, con una dirección dominante asociada a flujos regionales, lo que limita la capacidad de dispersión horizontal de contaminantes. Asimismo, se presentan condiciones recurrentes de estabilidad atmosférica, particularmente durante las horas de la madrugada y la mañana.

Durante estos periodos, es frecuente la ocurrencia de inversiones térmicas, fenómeno que restringe la mezcla vertical del aire y favorece la acumulación de contaminantes en niveles cercanos a la superficie, especialmente de material particulado fino (PM2.5). Adicionalmente, la dinámica diurna de la atmósfera muestra que:

- En horas de la mañana:

Baja altura de mezcla Mayor concentración de contaminantes
- En horas de la tarde:

Incremento de la altura de mezcla Mayor dispersión atmosférica Sin embargo, esta dispersión no es suficiente para compensar las cargas acumuladas durante los periodos críticos.

Página 49 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-75 • 2026 • JULIO • 17 75 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Por otra parte, variables meteorológicas como la precipitación inciden directamente en la dinámica de emisiones, especialmente en la resuspensión de material particulado. En condiciones secas, se incrementa la emisión de partículas provenientes de vías no pavimentadas y superficies expuestas, mientras que eventos de lluvia favorecen su deposición. Este comportamiento es consistente con lo planteado en el Inventario de Emisiones de Bogotá 2023, donde se reconoce la influencia de las condiciones meteorológicas en la generación y transporte de material particulado, particularmente en procesos de resuspensión. En este contexto, las condiciones meteorológicas del área de estudio actúan como un factor agravante de la contaminación atmosférica, al limitar la dispersión de contaminantes y favorecer su acumulación en un territorio con alta carga de emisiones.

4.2.2 Principales Fuentes de Contaminación Desde el diagnóstico y teniendo en cuenta el Inventario de Emisiones 2023 de la Secretaría Distrital de Ambiente, tres fuentes explican el 64,2% de las emisiones de PM2,5 en el suroccidente: la resuspensión en vías sin pavimentar (≈40%), el transporte de carga pesada (≈28%) y la maquinaria amarilla en obras viales (≈10,4%). En el polígono de Ismael Perdomo se suman la influencia permanente del relleno sanitario Doña Juana emisor de biogás, olores y material particulado por operación de maquinaria y fuentes comerciales informales como asaderos y establecimientos con uso de biomasa. El carbono negro, componente altamente tóxico del PM2,5, tiene como principal emisor local al transporte de carga diésel, que concentra el 33% de las emisiones de ese contaminante en fuentes móviles Figura 18. Participación de fuentes de PM2.5 – Suroccidente de Bogotá Fuente: Elaboración propia, 2026.

Página 50 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-76 • 2026 • JULIO • 17 76 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 4.2.3 Estado de la Calidad del Aire Se considera que, las estaciones de la RMCAB más próximas a Ciudad Bolívar y Carvajal- Sevillana registran de manera sistemática los niveles más elevados de PM2.5 de la red. En el tercer trimestre de 2024, Carvajal-Sevillana reportó un promedio trimestral de PM2.5 de 29,2 µg/m³ y un máximo diario de PM10 de 103 µg/m³, superando el límite normativo de 75 µg/m³ establecido por la Resolución 2254 de 2017. Las concentraciones reales del área se estiman entre cuatro y seis veces superiores al valor guía anual de la OMS (5 µg/m³). La zona ha sido incluida en todas las alertas por calidad del aire declaradas en el suroccidente en 2023 y 2024, con episodios críticos en temporadas secas por inversiones térmicas y baja capacidad de dispersión atmosférica.

Tabla.6 Estado de la calidad del aire (Ismael Perdomo – referencia RMCAB)

Indicador Valor observado Resolución2254 de 2017 OMS 2021 Análisis 29,2 µg/m³ 25 µg/m³ (anual) 5 µg/m³ PM2.5 (promedio trimestral)

Supera norma nacional y es entre 4 y 6 veces el valor OMS PM10 (máximo diario) 103 µg/m³ 75 µg/m³ (diario) 45 µg/m³ Supera significativamente la norma nacional Relación con OMS 4 – 6 veces superior — 5 µg/m³ Alto riesgo para la salud Recurrentes (2023– Alertas de calidad del aire 2024) — — Zona incluida en episodios críticos Condiciones Inversiones térmicas, baja —
- asociadas Favorecen acumulación de contaminantes dispersión Fuente: Elaboración propia, 2026.

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El mayor impacto recae sobre el sistema cardiovascular no sobre el respiratorio mediante mecanismos de inflamación sistémica. Los grupos más vulnerables son la primera infancia, adultos mayores, mujeres gestantes, personas con enfermedades crónicas y trabajadores recicladores informales que operan sin protección personal cerca de Doña Juana.

Asimismo, el análisis muestra que ninguna localidad de Bogotá cumple con los valores guía de la Organización Mundial de la Salud, lo que refleja un riesgo generalizado para la salud pública. En este contexto, Ciudad Bolívar se posiciona como una de las zonas prioritarias de intervención, no solo por sus niveles de contaminación, sino por los impactos asociados en mortalidad y carga de enfermedad.

4.3 Diagnóstico de movilidad El presente numeral presenta una caracterización de las condiciones actuales de tránsito, transporte y accesibilidad en la ZUMA Ismael Perdomo, con el propósito de identificar los principales factores que inciden en la movilidad del territorio y su relación con los objetivos de mejoramiento de la calidad del aire, reducción de emisiones y disminución de la exposición de la población. La sección se estructura a partir del análisis de la oferta de movilidad, la demanda de viajes, las condiciones de seguridad vial, la relación entre movilidad, ambiente y salud, y la identificación de puntos críticos y oportunidades de intervención. Con ello, se busca consolidar una línea base técnica que permita orientar la formulación de acciones prioritarias, viables y coherentes con las necesidades del territorio.

La información utilizada proviene de fuentes oficiales de entidades distritales y sistemas de información institucional, incluyendo:

- La Secretaría Distrital de Movilidad para los datos de caracterización de viajes de la Encuesta de Movilidad de 2023, de siniestralidad vial del Sistema de Información Geográfico de Accidentes de Tránsito SIGAT, de la oferta de estacionamiento del Registro Distrital de Estacionamiento, y la oferta de zonas estacionamiento en vía, zonas amarillas y zonas de cargue y descargue de mercancía, y proyectos de movilidad activa.

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- TransMilenio S.A. para los datos de la oferta del Sistema Integrado de Transporte Público.

Adicionalmente, el diagnóstico se basa en la información primaria recolectada en campo en el marco de la consultoría contratada por la Secretaría Distrital de Ambiente mediante el Contrato No. SDA-20251567 de 2025, ejecutada por el Consorcio Diagnóstico ZUMA, cuyo objeto fue adelantar el diagnóstico técnico ambiental, de movilidad y social de las condiciones actuales de la segunda Zona Urbana por un Mejor Aire seleccionada para el Distrito Capital.

Estas fuentes permiten integrar información secundaria oficial, levantamiento de información primaria y verificación territorial para sustentar la caracterización de la movilidad en el polígono y su área de influencia, así como identificar condiciones críticas y oportunidades de intervención asociadas a accesibilidad, seguridad vial, operación del transporte, movilidad activa, espacio público y reducción de la exposición de la población a emisiones contaminantes.

4.3.1 Oferta de transporte 4.3.1.1 Red vial y estructura funcional La ZUMA Ismael Perdomo cuenta con una red vial de 1.319 segmentos, equivalente a 75,1 kilómetros lineales y 143,9 kilómetros de carril. La malla vial local concentra la mayor proporción de la red, con 971 segmentos y 49,1 kilómetros lineales; le sigue la malla arterial, con 190 segmentos y 17,4 kilómetros; y la malla intermedia, con 158 segmentos y 8,7 kilómetros. Esta configuración evidencia una alta capilaridad barrial, con un alto número de vías locales que permiten la distribución de tráfico y peatones en el barrio, pero también una fuerte dependencia de los corredores arteriales perimetrales, especialmente la Autopista Sur y la Avenida Villavicencio.

El predominio de la malla local implica que buena parte de la movilidad cotidiana se desarrolla en vías de menor sección y mayor interacción entre modos. En estas condiciones, el estacionamiento en vía, las maniobras de cargue y descargue, y el deterioro de la infraestructura pueden generar pérdida de capacidad, conflictos de seguridad vial y mayores tiempos de detención.

Página 53 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-79 • 2026 • JULIO • 17 79 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 19. Mapa de identificación: malla vial arterial, local e intermedia Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de Geoportal IDU, 2026.

4.3.1.2 Estado físico, superficial y resuspensión de material particulado.

La red vial considerada en el marco del proyecto presenta pavimento rígido en 85,2 km/carril, seguido por pavimento flexible en 46,5 km/carril, 11,5 km/carril de pavimento articulado y 0,8 km/carril de la red está sin pavimentar. El pavimento rígido representa el 59,2% de la extensión total, mientras que el pavimento articulado se concentra principalmente en la malla local. Aunque la malla arterial presenta en su mayoría condiciones buenas o satisfactorias, la malla local, que representa la mayor proporción de la red, constituye el principal foco de vulnerabilidad de la infraestructura. En esta jerarquía vial se identifican 17,1 km/carril en condición deficiente, incluidos 4,5 km/carril en estado grave y 6,8 km/carril en estado fallido (Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de datos de Geoportal IDU, 2026).

Estas condiciones afectan la comodidad y seguridad de la operación, incrementan costos de mantenimiento y pueden incidir en la suspensión repetitiva de material particulado, especialmente en tramos deteriorados, sin pavimentar o con alta circulación vehicular.

Página 54 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-80 • 2026 • JULIO • 17 80 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 20. Mapa de identificación de las vías arterial, local e intermedia, según su estado físico Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de Geoportal IDU, 2026.

4.3.1.3 Operación vial, congestión y conflictos de conectividad La operación del sector depende de pocos nodos de conexión con la red arterial. Esta condición concentra la demanda de salida y entrada en corredores específicos, generando cuellos de botella y reduciendo la posibilidad de rutas de alivio. Los principales conflictos se asocian con el nodo de la Calle 63 Sur con Avenida Villavicencio; los accesos a la Autopista Sur por Carreras 76 y 76C; y los accesos de flujo continuo por Carreras 73, 76A y 77A, donde la incorporación vehicular puede producir detenciones y colas hacia el interior del polígono.

Adicionalmente, dentro del polígono, la congestión local no debe atribuirse únicamente a los volúmenes vehiculares. También pueden incidir factores como el estacionamiento irregular sobre la vía, las actividades de cargue y descargue, la reducción de las secciones viales efectivas (capítulo 4.3.1.7) y la ausencia de una red vial interna suficientemente jerarquizada que permita distribuir los flujos de manera eficiente (capítulo 4.3.1.1).

Página 55 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-81 • 2026 • JULIO • 17 81 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 4.3.1.4 Red peatonal y accesibilidad universal La red peatonal que hace parte del polígono de intervención de la ZUMA Ismael Perdomo se estima en aproximadamente 261.000 m². Su configuración combina corredores perimetrales con secciones amplias y una red interna de andenes con condiciones menos favorables para la circulación peatonal. En términos de ancho, el 37,1% de los andenes presenta secciones entre 1,21 m y 2,00 m; el 33,9%, entre 2,01 m y 3,50 m; y el 19,8% cuenta con anchos inferiores a 1,20 m. Esta última condición representa una situación crítica para la accesibilidad universal y para la circulación segura de personas con movilidad reducida, adultos mayores, niñas, niños y personas cuidadoras (Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de datos de Geoportal IDU, 2026).

Figura 21. Mapa de ancho de circulación de la infraestructura peatonal Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de Geoportal IDU, 2026.

Tabla 7. Anchos de andén identificados - polígono ZUMA Ismael Perdomo Ancho de andén identificado Red peatonal identificada (m)

(%) 3,50 - 2,01 33,90 2,00 - 1,21 37,10 menor que 1,20 19,80 Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de Geoportal IDU, 2026.

Página 56 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-82 • 2026 • JULIO • 17 82 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Asimismo, se identificaron condiciones que afectan la continuidad de los desplazamientos peatonales, como la presencia de obstáculos en los andenes, entre ellos postes y mobiliario urbano; la invasión recurrente del espacio público peatonal por parte de vehículos; la ocupación asociada al comercio informal; y el desarrollo de maniobras logísticas no permitidas, entre otras. Estas situaciones generan impactos negativos sobre la seguridad vial de los peatones, al obligarlos en algunos casos a descender a la calzada vehicular para completar sus trayectorias. Esta condición resulta especialmente crítica en entornos comerciales, educativos y de acceso al transporte público, donde aumenta la probabilidad de conflictos viales que involucren a peatones.

Adicionalmente, la caracterización de superficies evidencia brechas para la accesibilidad universal. De acuerdo con el diagnóstico de movilidad, realizado a partir de datos del Geoportal del IDU, el 74% de las superficies se encuentran en estado bueno y el 14,8% en estado regular, evidenciando en general una mayoría de tramos funcionales. Apenas el 0,4% presenta un estado malo con daños críticos, y el resto de superficies no cuenta con información. Además, la presencia limitada de baldosa podotáctil (en apenas el 3% del total de superficies identificadas) y la existencia de tramos no consolidados en tierra o recebo configuran barreras urbanísticas para personas con movilidad reducida, personas con discapacidad visual o usuarios que requieren apoyos técnicos (Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026). Estas condiciones restringen la autonomía de desplazamiento y dificultan la continuidad de trayectos seguros, especialmente cuando no existen superficies lisas, firmes y con guiado táctil continuo.

Esta situación también afecta de manera diferencial a adultos mayores, niñas, niños y población escolar. En el caso de adultos mayores, la heterogeneidad de materiales, las superficies irregulares y las transiciones abruptas aumentan el riesgo de tropiezos, caídas y lesiones, reduciendo la caminabilidad y desincentivando el uso del espacio público. En entornos escolares, la presencia de andenes en tierra, discontinuidades o interrupciones obliga a estudiantes y acompañantes a descender a la calzada, incrementando su exposición a conflictos con modos motorizados durante trayectos cotidianos de origen y destino asociados a equipamientos educativos.

De manera complementaria y con base en la metodología de priorización desarrollada desde la Subdirección de la Bicicleta y el Peatón (SBP), se realizó un análisis de los segmentos de infraestructura peatonal de la ciudad mediante la aplicación de criterios definidos según tipologías de viaje y variables asociadas a la movilidad peatonal. Como resultado, se identificaron las zonas con mayor puntaje de priorización, correspondientes a aquellos sectores con mayores condiciones de conectividad peatonal, accesibilidad a servicios del cuidado, acceso al transporte público y proximidad a equipamientos y espacios de interés para la ciudadanía.

Este ejercicio permitió identificar segmentos con alto potencial para la formulación de intervenciones orientadas al mejoramiento de la infraestructura peatonal y al fortalecimiento de la movilidad activa, especialmente en áreas con alta concentración de viajes peatonales y necesidades de conectividad cotidiana.

Página 57 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-83 • 2026 • JULIO • 17 83 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo La metodología fue desarrollada como una herramienta de referencia para la planificación y ejecución de intervenciones en circuitos peatonales en la ciudad, proporcionando un enfoque estructurado para definir, priorizar, diseñar, implementar y evaluar mejoras en la infraestructura peatonal. Lo anterior, con el propósito de garantizar que las intervenciones planteadas en adelante respondan a las necesidades reales de los peatones y contribuyan al desarrollo de una movilidad urbana más segura, accesible, sostenible e incluyente.

Para el caso particular del ámbito de la ZUMA, se evidencia una concentración de zonas priorizadas en relación con la localización de equipamientos educativos, servicios asociados al Sistema Distrital de Cuidado, espacios públicos representativos y nodos de acceso al transporte público, entre otros elementos generadores de viajes peatonales.

En este sentido, se considera pertinente que en las siguientes etapas de formulación del proyecto se avance en la identificación y caracterización detallada de posibles intervenciones y acciones de mejoramiento orientadas a fortalecer las condiciones de movilidad peatonal y accesibilidad universal en estos sectores, priorizando especialmente las necesidades de población cuidadora, niños, niñas, mujeres, personas mayores y personas con discapacidad.

En el siguiente mapa, la escala de colores corresponde al nivel de priorización obtenido para cada segmento analizado dentro de la metodología aplicada, donde los segmentos rojos tienen mayor potencial de conectividad y los verdes un menor potencial para la priorización. En este sentido, los segmentos identificados en color rojo representan aquellos con mayores puntajes de priorización, evidenciando un mayor potencial a escala zonal para el desarrollo de intervenciones orientadas al fortalecimiento de la movilidad peatonal y la conectividad con equipamientos, servicios del cuidado, espacio público y acceso al transporte público.

Página 58 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-84 • 2026 • JULIO • 17 84 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 22. Mapa de priorización de segmentos peatonales Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, 2026.

Lo anterior permite identificar de manera gráfica las áreas donde convergen mayores condiciones de demanda peatonal y necesidades de conectividad, constituyéndose en sectores estratégicos para la evaluación y formulación de futuras acciones de mejoramiento dentro del ámbito de la ZUMA.

4.3.1.5 Cicloinfraestructura e intermodalidad La infraestructura ciclista formal es limitada al interior del polígono. La red se concentra principalmente en los límites de la ZUMA, con conexión a corredores como la Autopista Sur y la Avenida Villavicencio, mientras que los desplazamientos internos se realizan en tráfico mixto. El único tramo de cicloinfraestructura interna identificado sobre la Carrera 72 se interrumpe hacia la Diagonal 62A Sur, generando un corte abrupto de protección para el biciusuario (SDM, 2026).

Según información de campo adelantada por el Consorcio Diagnóstico ZUMA, se identificaron tres cicloparqueaderos en el área de análisis: Idipron UPI Perdomo, con 50 cupos; Rincón de Galicia, con 12 cupos; y La Rolita, con 48 cupos, para un total de 110 cupos. Aunque esta oferta constituye una base de soporte, resulta limitada frente al potencial de viajes de primera y última milla y se concentra en pocos puntos, sin cubrir de manera homogénea el núcleo residencial y comercial.

Página 59 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-85 • 2026 • JULIO • 17 85 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo A partir de esta caracterización, se identifican tres restricciones principales para la consolidación de la bicicleta como modo cotidiano y de articulación con el transporte público:

- En primer lugar, la presencia de sectores con pendientes pronunciadas dentro del área de análisis actúa como una barrera física que desincentiva el uso de la bicicleta y limita la viabilidad de una red ciclista continua y homogénea en todo el polígono.

- En segundo lugar, la interrupción del corredor de cicloinfraestructura sobre la Carrera 72 a la altura de la Diagonal 62A Sur reduce la protección del biciusuario y lo obliga a insertarse en condiciones de tráfico mixto para acceder al interior del sector. Esta discontinuidad se suma a la falta de corredores transversales — segregados o pacificados— que conecten de manera segura y legible las vías locales internas con los ejes perimetrales de mayor capacidad, como la Autopista Sur, la Avenida Villavicencio y el Portal Sur.

- En tercer lugar, aunque el área cuenta con tres cicloparqueaderos identificados — Idipron UPI Perdomo, Rincón de Galicia y La Rolita— con una capacidad conjunta de 110 cupos, esta oferta resulta limitada frente al potencial de viajes de primera y última milla. La concentración espacial de estos puntos y la ausencia del Sistema de Bicicletas Compartidas reducen el potencial de la bicicleta como modo articulador hacia el sistema de transporte masivo, especialmente para los sectores residenciales internos y las zonas de mayor pendiente. Esta condición refuerza la necesidad de entender la bicicleta no solo como un modo de viaje completo, sino como un componente estratégico de integración modal con el Portal Sur, las estaciones troncales y los futuros proyectos de transporte.

Aunado a lo anterior, es preciso mencionar que, dentro de los proyectos de la ciudad, se encuentra proyectada una red de cicloinfraestructura sobre el polígono propuesto, la cual deberá ser objeto de análisis con el fin de determinar la priorización para su adecuación, garantizando una circulación segura de los ciclistas.

En este sentido, los corredores priorizados de forma preliminar dentro de los instrumentos de planeación orientan su posible implementación; no obstante, se requiere el desarrollo de estudios a mayor detalle que permitan evaluar aspectos técnicos asociados al tránsito, el transporte y la seguridad vial, con el propósito de determinar la viabilidad técnica y operativa de la implementación de dicha infraestructura.

A continuación, se presenta la red de cicloinfraestructura existente y proyectada dentro del área de influencia del proyecto, con el fin de revisar y validar las necesidades identificadas en los instrumentos de planeación de la ciudad. De manera complementaria, se recomienda revisar las disposiciones establecidas en la Unidad de Planeamiento Local (UPL) del sector Sur Oriental, en la cual se relacionan las acciones y proyecciones asociadas a la implementación de cicloinfraestructura en el sector:

Página 60 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-86 • 2026 • JULIO • 17 86 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 23. Localización de cicloinfraestructura existente y proyectada en el polígono de análisis Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, 2026.

4.3.1.6 Transporte público e intermodalidad El área cuenta con oferta de transporte público zonal y conexión próxima con infraestructura troncal y regional. Se cuenta con 90 paraderos zonales, 53 rutas del SITP, las estaciones de TransMilenio Perdomo y Bosa, el Portal Sur y la Terminal del Sur como nodos relevantes para la articulación urbana y regional (SDM, 2026).

Página 61 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-87 • 2026 • JULIO • 17 87 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 24. Mapa de paraderos del SITP Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir del portal datos abiertos de TransMilenio, 2026.

De los 90 paraderos relacionados en el área de influencia, nueve (9) ya fueron intervenidos, por lo que se debe tener en cuenta que tienen póliza vigente, en la siguiente tabla se indican dichos paraderos:

Tabla 8. Paraderos intervenidos por DADEP Cenefa Nombre Dirección Longitud latitud 386A10 Urb. El Ensueño AV. J. Gaitán C. - DG 68 B Sur -74,1586503 4,58039966 315B10 Br. El Ensueño AV. V/cio - TV 63 -74,158196 4,581626 382A10 Br. Perdomo CL 63A Sur - KR 71F -74,166291 4,58739756 381A10 Br. Galicia CL 60 Sur - KR 73F -74,1711861 4,5916721 266A10 Br. La Estancia CL 60A Sur - KR 75C -74,176387 4,5919486 281A10 Br. La Estancia Ciprés de la Llanada KR 76 - CL 58B Sur -74,1784976 4,59437253 042A10 Estación Perdomo Auto Sur - CL 71 -74,1666869 4,59553673 062A10 Br. Olarte Auto Sur - KR 73 -74,1683452 4,59559171 291A10 Portal del Sur Auto Sur - KR 74 -74,1719964 4,5960003 Fuente: DADEP corte 31 de marzo de 2026 Página 62 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-88 • 2026 • JULIO • 17 88 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Se informa que, en caso de requerirse el traslado, reubicación de los paraderos mencionados, los costos y adecuaciones de espacio público deberán ser asumidos por el proyecto, en tanto la afectación operativa y física de la infraestructura de paraderos se deriva directamente del proyecto.

Esta localización configura una ventaja de conectividad metropolitana; sin embargo, la accesibilidad a la infraestructura del sistema de transporte masivo de la ciudad se ve limitada por discontinuidades peatonales y ciclistas, deterioro de vías locales, barreras físicas y conflictos de espacio público.

En lo que respecta al Transporte Intermunicipal, el corredor de la Autopista Sur como vía de ingreso a la ciudad, cuenta con circulación de rutas de este servicio, de larga y media distancia que se conectan con las terminales de transporte público, como la terminal del sur, y de corta distancia que continúan su recorrido al centro occidente de la ciudad. Sobre la Autopista Sur se cuenta con los paraderos para los recorridos de servicio intermunicipal de corta distancia (sentido sur - norte) en la carrera 72 y carrera 66A.

En relación con el transporte público individual, de acuerdo con la información de la Secretaría Distrital de Movilidad, no se identifican zonas amarillas dentro del área de influencia de la ZUMA Ismael Perdomo. Esta condición implica que la operación del taxi no cuenta con espacios formalmente habilitados para espera, ascenso o descenso regulado dentro del polígono, por lo que su funcionamiento tiende a depender de detenciones ocasionales en vía, demanda puntual de usuarios y condiciones operativas del entorno inmediato. Ahora bien, de acuerdo con la última encuesta de movilidad, en la ZUMA se encuentran ZAT con viajes del servicio de taxi, por lo cual es importante evaluar la necesidad y viabilidad de implementar zonas amarillas atendiendo a la normatividad vigente en futuras etapas del proyecto.

Cabe señalar que en la zona de influencia del proyecto se identificó una presencia consolidada de oferta de transporte informal de última milla, la cual opera actualmente como una alternativa de conectividad para la comunidad. Debido a su impacto en la movilidad local, este sector fue incluido en la zonificación determinada por el estudio de estructuración desarrollado en el año 2019. En consecuencia, una vez se regule la prestación del servicio en vehículos tipo triciclo o tricimóvil de pedaleo o pedaleo asistido, este polígono será evaluado para la implementación del servicio formal; asimismo, las condiciones de modo y lugar que se determinen para su operación deberán articularse con los parámetros y proyectos técnicos desarrollados previamente.

En conjunto, la ZUMA Ismael Perdomo cuenta con una oferta amplia de transporte público en sus bordes y corredores principales, soportada por el SITP, las estaciones troncales, el Portal Sur y la Terminal del Sur. No obstante, su principal brecha no se encuentra únicamente en la existencia de servicios, sino en la calidad de acceso a ellos desde la escala barrial. Las discontinuidades peatonales y ciclistas, la limitada infraestructura de soporte en paraderos, la ausencia de zonas amarillas y la presencia de servicios alternativos de conectividad local evidencian que el reto central es mejorar la articulación Página 63 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-89 • 2026 • JULIO • 17 89 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo de primera y última milla, con condiciones seguras, accesibles y ordenadas para todos los usuarios.

4.3.1.7 Estacionamiento, cargue y descargue Se identificaron cinco (5) estacionamientos fuera de vía de acceso público registrados en la plataforma del Registro Distrital de Estacionamientos - RDE, dentro del polígono y dos (2) en su límite (SDM, 2026) así como estacionamientos fuera de vía de acceso público no registrados en el RDE. Adicionalmente, se identificaron a partir de visitas en campo dinámicas de estacionamiento informal y ocupación de calzada y de andenes en diferentes partes del polígono (Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026). Actualmente, en el polígono no se ha implementado estacionamiento en vía o zonas de parqueo pago.

Figura 25.a Estacionamientos de acceso público registrados en el RDE y bahías Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de RDE e información en campo, 2026.

Página 64 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-90 • 2026 • JULIO • 17 90 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 25.b Estacionamientos de acceso público no registrados en el RDE Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de RDE e información en campo, 2026.

Por otro lado, no se identifican zonas de cargue y descargue (ZCYD) demarcadas y habilitadas en vía con uso exclusivo para las operaciones de cargue y descargue de mercancías, productos y servicios dentro del área de influencia. En consecuencia, la dinámica de abastecimiento se desarrolla bajo un esquema en vía, supeditada a las directrices del Decreto Único Sectorial 652 de 2025 y a la ocupación espontánea del espacio público.

Esta área cuenta con un tejido empresarial compuesto por establecimientos de comercio minorista, talleres de servicios y expendios de alimentos de pequeña escala, los cuales operan con una logística atomizada para el abastecimiento y la distribución de mercancías. La ausencia de infraestructura interna en los establecimientos comerciales desplaza las maniobras logísticas hacia la calzada y, en escenarios de mayor saturación, hacia los andenes. Esto reduce la sección vial efectiva, interrumpe los recorridos peatonales, afecta la operación del transporte público y aumenta los conflictos con actores vulnerables, especialmente en ejes comerciales como la Calle 63 Sur, la Calle 60A Sur, la Diagonal 60 Sur, la Carrera 76 y otros sectores con actividad frecuente de abastecimiento.

Página 65 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-91 • 2026 • JULIO • 17 91 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 26. Mapa de áreas de cargue y descargue no oficiales identificadas Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de información recolectada en campo, 2026.

4.3.1.8 Proyectos asociados y actuaciones planificadas La lectura de la oferta de movilidad debe complementarse con la identificación de proyectos asociados y actuaciones planificadas que pueden modificar las condiciones de accesibilidad, conectividad e integración modal de la ZUMA Ismael Perdomo en el corto y mediano plazo. Estos proyectos no solo constituyen intervenciones externas al diagnóstico, sino oportunidades de articulación para orientar las acciones de la ZUMA hacia una transformación territorial más efectiva, evitando duplicidades y aprovechando inversiones públicas en curso.

Dentro de los proyectos identificados se destacan la intersección a desnivel de la Autopista Sur con Avenida Bosa, el Cable Aéreo Potosí, el programa Niñas y Niños Primero, las acciones de conservación de la malla vial troncal así como intervenciones de la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial (UAERMV). En conjunto, estas actuaciones inciden sobre la conectividad metropolitana, la integración modal, la movilidad escolar, la seguridad vial, el mantenimiento de corredores estructurantes y la recuperación de infraestructura vial local.

Página 66 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-92 • 2026 • JULIO • 17 92 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo La intersección a desnivel de la Autopista Sur con Avenida Bosa tiene incidencia directa sobre uno de los principales puntos de congestión del suroccidente de la ciudad. Al mejorar la fluidez del corredor arterial y reducir la presión sobre el nodo, esta actuación puede facilitar el reordenamiento de accesos a la ZUMA y abrir oportunidades para implementar medidas de pacificación, gestión de flujos y optimización del espacio público interno.

El Cable Aéreo Potosí representa una oportunidad estratégica para fortalecer la integración modal del sector con el sistema de transporte masivo. Su relación con el Portal Sur y con sectores de ladera refuerza la necesidad de priorizar rutas de acceso peatonal y ciclista seguras, continuas y accesibles hacia las futuras estaciones, de manera que el beneficio del proyecto no se limite a la infraestructura principal, sino que se extienda a la conectividad cotidiana de primera y última milla.

Por su parte, el programa Niñas y Niños Primero constituye una actuación clave para la movilidad activa y segura en entornos escolares. Su presencia en la zona permite identificar corredores y polígonos de protección que deberían articularse con intervenciones físicas de seguridad vial, control de parqueo irregular, mejoramiento de andenes, señalización, cruces seguros y pacificación del tránsito, especialmente en horarios de entrada y salida escolar.

Tabla 9. Rutas activas del programa Niñas y Niños Primero COLEGIOS BENEFICIARIOS MODALIDAD

RUTA/

POLÍGONO/

DE

BENEFICIARIOS

CIEMPIÉS AGRJU 21 Colegio Agudelo Restrepo.

CIEMPIÉS MCMJU 42 Colegio Maria Currea Manrique CM01 67 Colegio Cundinamarca (IED) Jornada mañana AL COLEGIO EN BICI CM02 61 Colegio Maria Mercedes Carranza (IED) Jornada mañana AL COLEGIO EN BICI CT01 63 Colegio Cundinamarca (IED) Jornada tarde AL COLEGIO EN BICI CT02 56 Colegio Maria Mercedes Carranza (IED) Jornada tarde AL COLEGIO EN BICI BICIPARCEROS POLÍGONO 15 y 26 200 Agudelo Restrepo Colegio Cundinamarca Colegio Ismael Perdomo Colegio Maria Mercedes Carranza Colegio Maria Currea Manrique Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad, 2026 Página 67 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-93 • 2026 • JULIO • 17 93 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Las acciones de conservación de la infraestructura troncal de TransMilenio e intervenciones priorizadas por parte de la UAERMV también ofrecen oportunidades de articulación. En el primer caso, permiten mantener condiciones de seguridad y operación continua sobre corredores BRT; en el segundo, facilitan focalizar intervenciones de mantenimiento vial en tramos importantes para el acceso a equipamientos, la movilidad escolar y la conexión barrial. Para la ZUMA, esto resulta relevante porque el estado de la malla vial incide tanto en la operación del transporte público como en la suspensión repetitiva de material particulado y en la seguridad de peatones y ciclistas.

En síntesis, los proyectos asociados y acciones planificadas configuran una oportunidad para que la ZUMA Ismael Perdomo no sea entendida únicamente como una intervención ambiental aislada, sino como un instrumento de articulación territorial. Su potencial radica en articular las inversiones de movilidad, transporte, mantenimiento vial y seguridad vial con los objetivos de reducción de emisiones, mejora de la calidad del aire, disminución de la exposición personal a la contaminación atmosférica y protección de actores vulnerables.

4.3.2 Demanda de movilidad 4.3.2.1 Patrones de viaje La demanda de movilidad en la ZUMA Ismael Perdomo permite observar una alta presión sobre los corredores arteriales de borde y una dinámica interna concentrada en vías colectoras que conectan los sectores residenciales y comerciales con la Autopista Sur y la Avenida Villavicencio. A partir de los aforos vehiculares realizados por la consultoría de diagnóstico el día hábil martes 17 de marzo de 2026 y los días no hábiles sábado 14 de marzo de 2026 y domingo 15 de marzo de 2026, se analizaron dos puntos periféricos sobre corredores arteriales —Autopista Sur y Avenida Villavicencio— y tres puntos internos sobre vías colectoras —Diagonal 62G Sur con Carrera 72, Calle 62D Sur con Transversal 73B y Carrera 76 con Calle 58B Sur—. En los puntos periféricos se realizaron mediciones continuas de 16 horas en día hábil y fin de semana, mientras que en los puntos internos se realizaron mediciones en franjas de mayor demanda durante la mañana, el mediodía y la tarde, lo que permite diferenciar la demanda de paso metropolitano y regional de la movilidad interna del polígono (Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026).

En los corredores externos, la Autopista Sur constituye el punto de mayor carga vehicular. En día hábil se registraron 151.375 vehículos motorizados, con predominio de motocicletas — 85.674 vehículos, equivalentes al 56,6%—, seguidas por vehículos livianos — 43.093, equivalentes al 28,5%—, transporte público —10.327 vehículos entre buses, buses eléctricos y articulados, equivalentes al 6,8%— y vehículos de carga — 12.281 vehículos entre camiones grandes y pequeños, equivalentes al 8,1%.

Por su parte, en la Avenida Villavicencio se registraron 66.299 vehículos motorizados en día hábil, también con predominio de motocicletas —39.119 vehículos, equivalentes al Página 68 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-94 • 2026 • JULIO • 17 94 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 59,0%— y vehículos livianos —19.256, equivalentes al 29,0%—, mientras que el transporte público y la carga presentan participaciones menores. Esta composición hace visible una alta presencia de movilidad individual motorizada, especialmente motocicletas, sobre los principales corredores de conexión de la ZUMA (Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026).

En la red interna, los aforos muestran una concentración diferenciada de la demanda. En día hábil, el punto de mayor volumen corresponde a la Calle 62D Sur con Transversal 73B, con 7.002 vehículos observados durante el periodo de medición; le sigue la Carrera 76 con Calle 58B Sur, con 4.935 vehículos, y la Diagonal 62G Sur con Carrera 72, con 3.280 vehículos. Esta jerarquía se mantiene en términos generales durante el fin de semana, lo que permite identificar la Calle 62D Sur con Transversal 73B como el principal eje interno de circulación entre los puntos evaluados. En cuanto a composición vehicular, los puntos internos presentan un patrón similar al observado en los corredores externos: en general, las motocicletas tienden a dominar en día hábil, con participaciones que alcanzan valores cercanos o superiores al 50% en puntos como P4 y P5, mientras que los vehículos livianos adquieren mayor relevancia durante el fin de semana, llegando incluso a convertirse en el modo predominante, particularmente en domingo. (Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026).

Figura 27. Mapa de puntos de aforo vehicular Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA, 2026.

Página 69 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-95 • 2026 • JULIO • 17 95 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Con base en los datos de la Encuesta de Movilidad 2023, para las Zonas de Análisis de Transporte —ZAT 945, 571, 944, 943 y 621— que conforman la zona de estudio, se identifican 288.193 viajes diarios con origen o destino en la ZUMA Ismael Perdomo. De este total, 23.274 viajes, equivalentes al 8,1%, corresponden a desplazamientos internos, es decir, con origen y destino dentro de la misma zona. Esta magnitud evidencia que el área cumple una doble función: por una parte, como territorio residencial generador de viajes (134.411 viajes con origen en la zona, 46,6%), y por otra, como zona de destino asociada a actividades educativas, laborales, de cuidado, comercio y acceso a servicios (130.508 viajes con destino en la zona, 45,3%).

La distribución modal de los viajes con origen o destino en la ZUMA Ismael Perdomo muestra que el transporte público es el principal modo de desplazamiento, con 112.692 viajes diarios, equivalentes al 39,1% del total. Le siguen los viajes a pie mayores a 15 minutos, con 75.116 viajes —26,1%—; la motocicleta, con 32.627 viajes —11,3%—; el automóvil, con 27.509 viajes —9,5%—; y la bicicleta, con 15.147 viajes —5,3%—. Los demás modos, entre ellos taxi ocupado, transporte informal, transporte especial y transporte escolar, concentran la participación restante.

Esta distribución evidencia la importancia de priorizar condiciones adecuadas de acceso, permanencia y conexión para los usuarios del transporte público y los peatones, sin perder de vista la presencia relevante de modos motorizados individuales. En efecto, al agrupar los modos sostenibles —transporte público, caminata y bicicleta—, estos representan el 70,5% de los viajes de la ZUMA, proporción coherente con lo reportado por la Encuesta de Movilidad Urbana 2023 para Bogotá, en la cual cerca del 70% de los 12,1 millones de viajes diarios se realizan en modos sostenibles.

En los viajes internos de la ZUMA, es decir, aquellos con origen y destino dentro de la zona de estudio, la movilidad peatonal adquiere un peso predominante. El 82,2% de estos desplazamientos se realiza a pie por más de 15 minutos, seguido por el automóvil con 10,4%, el taxi ocupado con 5,0% y el servicio especial ocupado con 2,5%. Este comportamiento hace visible una alta presencia de recorridos de proximidad y resalta la necesidad de mejorar la continuidad, seguridad, accesibilidad y calidad del espacio peatonal, especialmente en entornos escolares, zonas comerciales, paraderos y conexiones barriales.

Página 70 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-96 • 2026 • JULIO • 17 96 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Gráfica 1. Partición modal de los viajes con origen y/o destino en la ZUMA Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad a partir de Encuesta de Movilidad 2023.

En relación con los motivos de viaje, excluyendo los desplazamientos de regreso al hogar, el principal motivo de los viajes con origen o destino en la ZUMA es trabajar, con el 42,6% del total. Le siguen estudiar, con 19,8%; trámites médicos personales, con 9,7%; trámites personales, con 9,5%; y acompañar a alguien sin remuneración, con 6,9%. Esta distribución evidencia el peso de los desplazamientos obligatorios y cotidianos, así como la relevancia de los viajes asociados al cuidado, la salud y la gestión personal, que requieren condiciones adecuadas de accesibilidad, seguridad y proximidad.

Al analizar únicamente los viajes internos de la ZUMA, el patrón de motivos cambia de manera significativa. En estos desplazamientos, el principal motivo es estudiar, con el 52,5%, seguido por trabajar, con 20,4%; acompañar a alguien sin remuneración, con 11,5%; realizar compras, con 7,4%; y trámites personales, con 5,8%. Este comportamiento confirma la relevancia de los entornos escolares y de los viajes de proximidad dentro del área de estudio, así como la necesidad de fortalecer condiciones seguras para niñas, niños, adolescentes, personas cuidadoras y peatones en general.

Desde el punto de vista espacial, los principales orígenes de los viajes que llegan a la zona se concentran en la UTAM 69 —Ismael Perdomo, con el 17,6% de los viajes, seguida por la UTAM 65 —Arborizadora, con 12.042 viajes (7,8%), y la UTAM 42 — Venecia, con 8.766 viajes (5,7%). En sentido contrario, los principales destinos de los viajes que se originan en la ZUMA también se concentran en la UTAM 69, con el 18,8%, Página 71 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-97 • 2026 • JULIO • 17 97 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo seguida por la UTAM 65, con 11.871 viajes (7,5%), y la UTAM 42, con 5,9%. Esta relación permite identificar una fuerte interacción funcional con sectores cercanos y centralidades del suroccidente de la ciudad, lo que refuerza la importancia de asegurar conexiones eficientes, seguras y de baja emisión hacia los corredores estructurantes y nodos de transporte público.

Respecto a los horarios de mayor demanda, los aforos vehiculares y la Encuesta de Movilidad 2023, reflejan una concentración marcada en la mañana, asociada principalmente a los patrones laborales y educativos. Los aforos identifican la hora de máxima demanda entre las 6:30 y las 7:30 a.m., mientras que la encuesta registra la mayor concentración de viajes entre las 6:00 y las 7:00 a.m., con 34.290 viajes, equivalentes al 11,9% del total diario. También se observa una alta demanda entre las 5:00 y las 6:00 a.m., con 27.964 viajes —9,7%—. En la tarde, la demanda presenta una distribución más extendida, aunque el periodo de mayor intensidad se ubica entre las 5:00 y las 6:00 p.m., con 25.348 viajes —8,8%—. De manera complementaria, la evaluación de franjas de mediodía y tarde en la red interna permite capturar dinámicas asociadas al comercio barrial, desplazamientos de corta distancia, retorno al hogar y actividades cotidianas. Esta concentración horaria coincide con periodos de mayor congestión y exposición, particularmente para peatones, usuarios de transporte público y ciclistas que se desplazan en corredores con alta presencia de motocicletas, vehículos livianos, carga y transporte público, por lo que resulta clave considerar medidas que mejoren la operación del transporte público, la seguridad vial y las condiciones de caminabilidad en las franjas de mayor demanda.

Desde un enfoque de género, se observa una distribución relativamente equilibrada en el volumen total de viajes, dado que las mujeres realizan el 49,5% de los desplazamientos. No obstante, existen diferencias relevantes en la distribución modal. En el caso de las mujeres, el 42,8% de sus viajes se realiza en transporte público y el 33,6% a pie por más de 15 minutos; les siguen el automóvil con 6,5%, la motocicleta con 5,1%, el taxi con 4,4% y la bicicleta con 2,5%. En contraste, los hombres presentan una mayor participación en modos motorizados individuales y bicicleta: 35,4% en transporte público, 18,7% a pie, 17,4% en motocicleta, 12,6% en automóvil y 7,9% en bicicleta.

Estas diferencias podrían sugerir que las acciones orientadas a mejorar la calidad del transporte público, la seguridad en paraderos, la iluminación, la continuidad peatonal, la accesibilidad universal y la percepción de seguridad inciden de manera directa sobre las condiciones de movilidad de las mujeres. A su vez, la mayor participación masculina en motocicleta, automóvil y bicicleta deja ver la necesidad de complementar estas medidas con estrategias de seguridad vial, gestión de velocidad, pacificación del tránsito y convivencia entre modos.

Página 72 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-98 • 2026 • JULIO • 17 98 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Gráfica 2. Partición modal de los viajes de hombres y mujeres en la ZUMA Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad a partir de Encuesta de Movilidad 2023.

En síntesis, la demanda de movilidad de la ZUMA Ismael Perdomo combina tres condiciones críticas: alta presión vehicular sobre corredores arteriales, concentración de flujos internos en pocos ejes colectores y fuerte dependencia de modos sostenibles — transporte público y caminata— para la movilidad cotidiana. Esta combinación refuerza la necesidad de orientar la formulación hacia acciones que reduzcan la exposición de peatones, ciclistas y usuarios de transporte público; mejoren la accesibilidad de proximidad; gestionen la congestión y el estacionamiento en corredores internos; regulen la operación logística; y mitiguen las emisiones asociadas a la alta circulación de motocicletas, vehículos livianos y carga en los corredores de borde y conexión metropolitana.

4.3.2.2 Seguridad vial y actores vulnerables Entre 2021 y 2025 se registraron 544 siniestros viales graves en el área de análisis, con 30 víctimas fatales. Los peatones representan el 43% de las muertes con 13 personas fallecidas, seguidos por motociclistas con 27%, ciclistas con 23% y pasajeros de transporte público (7%). A nivel de víctimas lesionadas en siniestros viales, entre 2021 y 2025, se presentaron 936 personas lesionadas, de las cuales el 47% fueron motociclistas, el 27% fueron usuarios de vehículos de cuatro ruedas, el 15% peatones y el 10% ciclistas. Esta distribución evidencia que la siniestralidad afecta de manera predominante a actores vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas y refuerza la necesidad de integrar Página 73 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-99 • 2026 • JULIO • 17 99 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo seguridad vial, movilidad activa y calidad del aire en la formulación de acciones (SIGAT, 2026).

El principal punto crítico identificado en vías arteriales es la Autopista Sur con Carrera 71. En malla local se identifican puntos de atención en Calle 83A Sur con Carrera 71F, Diagonal 57Z Sur con Carrera 75, Calle 59A Sur con Carrera 76A y Calle 60 Sur con Carrera 73.

Figura 28.a Mapa de calor densidad siniestros viales en vías arteriales en el área de influencia (2021-2025)

Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de SIGAT, 2026.

Página 74 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-100 • 2026 • JULIO • 17 100 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 28.b Mapa de calor densidad siniestros viales en vías locales en el área de influencia (2021-2025)

Fuente: Consorcio Diagnóstico ZUMA a partir de SIGAT, 2026.

4.3.3 Relación movilidad y ambiente Las condiciones de movilidad de la ZUMA Ismael Perdomo inciden directamente en los objetivos de mejoramiento de la calidad del aire, reducción de emisiones y disminución de la exposición de la población. La alta presión vehicular sobre la Autopista Sur y la Avenida Villavicencio, junto con la concentración de flujos internos en pocos ejes de conexión, genera congestión, detenciones frecuentes y mayores conflictos operativos. Esta situación es especialmente relevante por la alta participación de motocicletas, vehículos livianos y carga en los corredores de borde, modos asociados a emisiones locales y a mayores niveles de exposición en puntos de alta circulación y permanencia.

En la red interna, el deterioro de la malla vial local, la presencia de tramos en mal estado o sin pavimentar, el estacionamiento en vía y las maniobras de cargue y descargue reducen la capacidad efectiva de circulación y pueden favorecer la resuspensión de material particulado. Estos factores afectan tanto la operación vehicular como la calidad del entorno urbano, especialmente en corredores comerciales y de acceso a transporte público.

Página 75 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-101 • 2026 • JULIO • 17 101 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo La demanda cotidiana depende en gran medida del transporte público y la caminata, que concentran la mayor proporción de viajes asociados al área de análisis. Por ello, las brechas en andenes, cruces, accesibilidad universal, entorno de paraderos y conexiones hacia estaciones y nodos intermodales aumentan la exposición de peatones y usuarios del transporte público a emisiones, congestión y riesgo vial. Esta situación es crítica en entornos educativos, comerciales y de alta actividad peatonal.

La baja continuidad de la infraestructura ciclista limita el potencial de la bicicleta como alternativa de cero emisiones y como modo de primera y última milla. Al obligar a los biciusuarios a circular en tráfico mixto, se incrementan los conflictos con motocicletas, vehículos livianos, transporte público y carga, reduciendo las condiciones de seguridad y desincentivando su uso cotidiano.

En síntesis, la relación entre movilidad y ambiente en la ZUMA Ismael Perdomo se expresa en cinco prioridades territoriales: mejorar la malla vial local con mayor incidencia en resuspensión; ordenar estacionamiento, cargue y descargue en corredores comerciales; cualificar accesos peatonales y ciclistas al transporte público; pacificar y asegurar puntos de alta interacción modal; y proteger recorridos cotidianos de población vulnerable, especialmente en entornos escolares, comerciales y de conexión intermodal.

Página 76 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-102 • 2026 • JULIO • 17 102 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 4.4 Diagnóstico Social y Ambientación 4.4.1 Identificación de vulnerabilidad en el polígono Ismael Perdomo Con base en la información del Censo Nacional de Población y Vivienda de 2018, se desarrolló un modelo de análisis factorial a escala de toda la ciudad de Bogotá, con el objetivo de capturar mayor variabilidad en las condiciones socioeconómicas y demográficas, y así ubicar el comportamiento del polígono ZUMA dentro del contexto urbano general.

Para la construcción del índice de vulnerabilidad se seleccionaron ocho variables asociadas a dimensiones clave como estructura demográfica, enfoque diferencial, condiciones de pobreza y acceso a servicios de salud. Los resultados descriptivos evidencian que, en comparación con el promedio de Bogotá, el polígono presenta valores relativamente similares o inferiores en la mayoría de los indicadores, particularmente en población infantil (6,6% frente a 6,8%), población mayor de 65 años (5,9% frente a 8,9%), población con dificultades funcionales (5,4% frente a 6,4%) y pobreza multidimensional (9% frente a 12%). No obstante, se destaca un mayor porcentaje de personas sin aseguramiento en salud (22,8% frente a 22,1%), lo que constituye un factor crítico de vulnerabilidad.

Tabla 10. Indicadores para estimar el índice de vulnerabilidad Variable Indicador Bogotá Polígono Estructura demográfica Porcentaje de personas en edad escolar entre 0 y 5 años 6.8% 6.6% Porcentaje de personas de mayores a 65 años 8.9% 5.9% Enfoque diferencial 6.4% 5.4% Porcentaje de personas que manifiestan tener dificultades de movimiento, visión u afección física para el desarrollo de su vida cotidiana.

1.2% 0.9% Porcentaje de personas que se autorreconocen como parte de una minoría étnica, ya sea como indígenas, afrocolombianos o ROM Porcentaje de personas que vivieron hace 5 años en Venezuela.

2.7% 1.5% 12% 9% Condición de pobreza Porcentaje de población calificada con pobreza multidimensional 5.1% 4.9% Aseguramiento y barreras en acceso a salud Porcentaje de personas con barreras de acceso a servicio de salud a partir de proporción de personas del hogar que no acceden a servicio institucional de salud ante una enfermedad que no requiere hospitalización en los últimos 30 días.

Página 77 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-103 • 2026 • JULIO • 17 103 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Variable Indicador Bogotá Polígono 22.1% 22.8% Sin aseguramiento en salud a partir de proporción de miembros del hogar mayores de cinco años sin aseguramiento a Seguridad Social en Salud Fuente: Elaboración propia, 2026.

Desde el punto de vista metodológico, el modelo factorial presenta una alta robustez estadística. En conjunto, las variables seleccionadas explican el 78% de la varianza del índice compuesto de vulnerabilidad, adicionalmente, el modelo alcanza un índice KMO de 0,872, valor que se considera altamente satisfactorio y que confirma la pertinencia del análisis factorial para este conjunto de datos.

El polígono ZUMA se inserta dentro de uno de los principales corredores de vulnerabilidad de la ciudad. Aunque sus indicadores promedio no reflejan los niveles más críticos de Bogotá, el análisis espacial permite identificar que al interior del polígono existen concentraciones significativas de población vulnerable, particularmente en sectores como María Cano, La Carbonera, Los Tres Reyes y Primavera II. Estas áreas corresponden a zonas con condiciones socioeconómicas más desfavorables y, por tanto, con mayor susceptibilidad a los efectos negativos de la contaminación del aire.

Figura 29. Resultado índice de vulnerabilidad para el polígono Ismael Perdomo.

Fuente: Elaboración propia, 2026.

En conjunto, los resultados del análisis factorial permiten concluir que la vulnerabilidad en el polígono ZUMA no es homogénea, sino que presenta una distribución espacial diferenciada, con focos específicos de mayor riesgo. Esta condición refuerza la necesidad de orientar las intervenciones no solo a escala del polígono en su conjunto, sino mediante Página 78 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-104 • 2026 • JULIO • 17 104 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo estrategias focalizadas que prioricen los sectores con mayor concentración de población vulnerable, particularmente en relación con la exposición a contaminantes atmosféricos y sus efectos sobre la salud.

4.4.2 Caracterización de la actividad económica en el polígono Ismael Perdomo La actividad económica del polígono tiende a organizarse en torno a ejes de mayor accesibilidad y centralidad barrial, donde se concentra la mayor cantidad de establecimientos comerciales y de servicios. En este sentido, es esperable que las unidades económicas se localicen preferentemente sobre corredores viales principales, zonas con mayor flujo peatonal y áreas con alta densidad residencial, configurando centralidades locales de escala barrial. Estas centralidades cumplen un papel fundamental en la provisión de bienes y servicios para la población, reduciendo la necesidad de desplazamientos hacia otras áreas de la ciudad. A su vez, la fuerte presencia de comercio y servicios, en contraste con la menor participación de actividades industriales, sugiere una estructura económica intensiva en el uso del suelo urbano y orientada al consumo local, característica de sectores residenciales consolidados en el contexto urbano de Bogotá.

El crecimiento se intensifica de manera significativa desde mediados de los años 2000, pasando de 39 establecimientos en 2005 a cifras superiores a 100 a partir de 2015. Este proceso alcanza su punto más alto en los años recientes, con valores de 292 establecimientos en 2021, 359 en 2022 y 373 en 2023, lo que evidencia una expansión acelerada del tejido económico local. Aunque en 2024 se observa una leve reducción (347 establecimientos), el nivel se mantiene alto, lo que sugiere un proceso de consolidación más que de contracción.

Desde el punto de vista de la composición por sectores, la actividad económica del polígono presenta una marcada concentración en actividades de carácter terciario. El comercio constituye el sector predominante, representando aproximadamente el 45,6% de los establecimientos, seguido por el sector de servicios con cerca del 39,3%. Por su parte, la industria tiene una participación menor (14,6%), mientras que otras actividades son marginales.

Al desagregar con mayor detalle, se observa que dentro del comercio destacan los establecimientos de venta al por menor, mientras que en el componente de servicios sobresalen actividades como alojamiento y restaurantes (17,5%), así como aquellas relacionadas con arte, entretenimiento y recreación (10,3%). También se identifican participaciones relevantes, aunque menores, en actividades profesionales, industria manufacturera (especialmente alimentos y textiles), transporte y construcción.

El análisis de la actividad económica del polígono permite identificar una estructura dual. Por un lado, predomina una economía de carácter terciario, basada en el comercio y los servicios de proximidad; por otro, se evidencia la presencia de un número reducido de Página 79 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-105 • 2026 • JULIO • 17 105 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo unidades industriales de alta relevancia, que desempeñan un papel estratégico en la dinámica productiva del sector.

Entre estas destacan empresas como Minipak S.A.S., vinculada a la producción de empaques plásticos con alcance internacional, así como Rioplast S.A. y las plantas de Cemex Colombia S.A., asociadas a la producción de materiales para la construcción. Estas actividades no solo tienen un impacto a escala local, sino que se articulan con dinámicas económicas de nivel metropolitano e incluso global.

En este contexto, la presencia de industrias de escala significativa en proximidad a zonas residenciales y a sectores con alta vulnerabilidad social adquiere especial relevancia, en tanto puede intensificar los riesgos asociados a la contaminación del aire y otras externalidades ambientales. Esto refuerza la necesidad de incorporar criterios de ordenamiento territorial y gestión ambiental que permitan equilibrar el desarrollo económico con la protección de la salud y el bienestar de la población.

4.4.3 Equipamientos y servicios sociales en el polígono Ismael Perdomo Con base en las estimaciones hechas por el Plan de Servicios de Cuidado y Sociales en 2023, se estima que la UPL Arborizadora se encuentra en un déficit alto de servicios sociales, ya que hay un desbalance entre oferta y demanda. Se identifica que en la UPL en general se requieren más de 130 nuevos servicios sociales, especialmente para la atención de población vulnerable en Centros de Desarrollo Comunitario (CDC), Centros de Infancia y de adultos mayores.

En el sector se identifica la siguiente distribución de servicios sociales:

Tabla 11. Distribución de equipamientos en el polígono Ismael Perdomo Servicio social Privado Público Total Biblioteca 5 5 Casa Vecinal 1 1 Centro Comunitario 1 1 2 Colegio 19 6 25 Comando de Atención Inmediata - CAI 1 1 Comedor Comunitario 1 2 3 Entidad Distrital 1 1 Instalación Deportiva 1 1 Jardín Infantil 3 1 4 Plaza de Mercado 1 1 Rito 5 5 Salón Comunal 13 13 Unidad Básica de Atención - UBA 1 1 Unidad Primaria de Atención - UPA 1 1 Página 80 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-106 • 2026 • JULIO • 17 106 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Servicio social Privado Público Total Total, general 48 16 64 Fuente SDP: Elaboración propia, 2026.

El polígono de estudio cuenta con un total de 64 equipamientos y servicios sociales, de los cuales 48 corresponden a oferta privada (75%) y 16 a oferta pública (25%), lo que evidencia una alta participación del sector privado en la provisión de servicios urbanos básicos.

Por tipología, los equipamientos educativos presentan la mayor concentración, con 25 colegios, de los cuales 19 son privados y 6 públicos. En segundo lugar, se destacan los salones comunales (13), que constituyen la principal infraestructura de organización social y comunitaria del territorio. A estos se suman otros equipamientos de soporte social como comedores comunitarios (3), centros comunitarios (2) y casas vecinales (1), que reflejan la presencia de redes de apoyo local, aunque con una escala limitada frente a la magnitud poblacional del sector.

En cuanto a servicios asociados al bienestar y la primera infancia, se identifican 4 jardines infantiles, con predominio privado (3), lo que sugiere nuevamente una provisión parcialmente tercerizada de este tipo de servicios.

Por su parte, los equipamientos de salud presentan una baja dotación, con únicamente una Unidad Básica de Atención (UBA) y una Unidad Primaria de Atención (UPA), ambas de carácter público. Esta limitada oferta contrasta con la magnitud poblacional del polígono y con las condiciones de vulnerabilidad previamente identificadas.

Otros servicios relevantes incluyen 5 bibliotecas, 5 equipamientos asociados a actividades de rito, una plaza de mercado, una instalación deportiva y un CAI, los cuales contribuyen a la estructura funcional del territorio, aunque en algunos casos con cobertura puntual.

El análisis espacial de los equipamientos evidencia una distribución heterogénea al interior del polígono, con patrones claros de concentración y vacíos territoriales.

Página 81 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-107 • 2026 • JULIO • 17 107 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 30. Distribución espacial de equipamientos en el polígono Ismael Perdomo.

Fuente SDP: Elaboración propia, 2026.

Se identifican tres zonas principales de concentración:

1. Sector nororiental (Galicia – Barlovento – La Valvanera): Aquí se observa una de las mayores concentraciones de equipamientos, con presencia de unidades de mayor tamaño y escala. Esta zona coincide con áreas de mejor accesibilidad y proximidad a ejes estructurantes, lo que favorece la localización de servicios de mayor cobertura.
2. Eje central (La Primavera – María Cano – Galicia): Se presenta una distribución más fragmentada pero constante de equipamientos, principalmente de escala barrial, como salones comunales, colegios y algunos servicios comunitarios. Esta zona actúa como una centralidad intermedia, articulando distintos sectores del polígono.
3. Sector sur (Ismael Perdomo – La Carbonera): Se identifican algunos equipamientos puntuales, aunque con menor densidad y cobertura en comparación con el norte. La presencia de servicios en esta zona es más dispersa y de menor escala.

4.4.4 Accesibilidad a servicios La dotación de 64 equipamientos resulta limitada frente a una población cercana a 109.000 habitantes, por lo cual es necesario analizar la relación oferta y demanda. El análisis del indicador global de accesibilidad, construido a partir de la integración entre la oferta de servicios, la demanda poblacional y los tiempos de desplazamiento peatonal, permite identificar patrones claros de desigualdad territorial en el acceso a equipamientos Página 82 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-108 • 2026 • JULIO • 17 108 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo dentro del polígono ZUMA. En términos generales, los resultados evidencian un predominio de condiciones de déficit de accesibilidad en la mayor parte del territorio, mientras que las áreas en condición de equilibrio se concentran en sectores específicos y de manera fragmentada.

Figura 31. Indicador de accesibilidad a servicios sociales en el polígono Ismael Perdomo Fuente SDP: Elaboración propia, 2026.

Las condiciones más favorables de accesibilidad se localizan en el sector central del polígono, particularmente en áreas como La Primavera, María Cano, parte de Galicia y el eje hacia Ismael Perdomo. En estos sectores se observa una mayor proximidad a equipamientos y una relación más equilibrada entre la oferta disponible y la demanda poblacional, lo que permite que los tiempos de acceso se mantengan dentro del umbral de 15 minutos definido en la metodología. Estas áreas funcionan como núcleos de mayor cobertura de servicios, asociados a zonas más consolidadas y con mejor conectividad interna.

En contraste, amplios sectores del polígono presentan condiciones de déficit estructural de accesibilidad. Estas áreas se concentran principalmente en el sector occidental (Los Tres Reyes, Villas de Casaloma y Tanque de Cazucá), el sector sur (La Carbonera y Perdomo Alto), el sector oriental (El Peñón del Cortijo y el borde hacia Sierra Morena) y el sector nororiental (Rincón de la Valvanera). En estos territorios, la combinación de mayores tiempos de desplazamiento, menor proximidad a equipamientos y una alta concentración de población genera condiciones desfavorables en el acceso efectivo a los servicios sociales.

Página 83 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-109 • 2026 • JULIO • 17 109 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo En conjunto, el análisis evidencia una distribución desigual de la accesibilidad a servicios sociales, con amplios sectores del polígono en condiciones de déficit. Esta situación resulta especialmente crítica al considerar que varias de las zonas identificadas coinciden con áreas de mayor vulnerabilidad social, lo que puede profundizar las brechas en el acceso efectivo a servicios básicos.

4.4.5 Calidad del espacio público de acceso a servicios sociales Con el fin de complementar el análisis de accesibilidad a servicios sociales, se construyó un índice de calidad en el acceso, orientado a evaluar las condiciones del espacio público peatonal en las áreas de influencia de los equipamientos. Este enfoque reconoce que el acceso efectivo a los servicios no depende únicamente del tiempo de desplazamiento, sino también de la calidad del entorno en el que se desarrolla el recorrido.

La unidad de análisis definida para esta evaluación fue la calle, entendida como el espacio comprendido entre los frentes de dos manzanas adyacentes, que constituye el principal soporte de circulación peatonal. Sobre esta unidad se construyó un indicador sintético a partir de cuatro dimensiones: (i) capacidad, medida a través del ancho de los andenes; (ii) arborización, como aproximación a las condiciones ambientales y de confort; (iii) mobiliario urbano, relacionado con la disponibilidad de elementos de apoyo al peatón; y (iv) iluminación, como factor determinante de seguridad y usabilidad en horarios nocturnos. Estas variables fueron integradas para obtener un índice que permite evaluar la calidad del espacio público en los recorridos hacia los equipamientos.

Los resultados se clasificaron en tres rangos: valores entre 0 y 50 (color rojo) corresponden a las condiciones más deficientes de calidad del espacio público; valores entre 51 y 75 (color amarillo) representan condiciones intermedias; y valores entre 75 y 100 (color verde) indican las mejores condiciones de calidad y habitabilidad del entorno peatonal.

Página 84 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-110 • 2026 • JULIO • 17 110 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Figura 32. Indicador de calidad en el acceso a servicios sociales en el polígono Ismael Perdomo.

Fuente SDP: Elaboración propia, 2026.

Desde una perspectiva espacial, el análisis evidencia un predominio de condiciones bajas de calidad del espacio público en gran parte del polígono, especialmente en los sectores occidentales y suroccidental, como Los Tres Reyes, Villas de Casaloma y el entorno del Tanque de Cazucá, así como en áreas del sur asociadas a La Carbonera y Perdomo Alto. En estos sectores, la red peatonal presenta limitaciones en términos de capacidad, baja dotación de mobiliario, escasa arborización y condiciones insuficientes de iluminación, lo que configura entornos poco favorables para el tránsito peatonal.

En contraste, las condiciones intermedias (rangos entre 51 y 75) se distribuyen principalmente en el eje central del polígono, en áreas como La Primavera, María Cano, Galicia e Ismael Perdomo, donde se observa una mejor continuidad de la infraestructura peatonal y una mayor presencia de elementos urbanos. Por su parte, las mejores condiciones de calidad (valores superiores a 75) son puntuales y se concentran en algunos tramos específicos, generalmente asociados a ejes viales principales o áreas con mayor nivel de consolidación urbana.

En conjunto, los resultados permiten identificar la existencia de doble y hasta triple condición de desventaja territorial, donde convergen baja accesibilidad a servicios, alta vulnerabilidad social y entornos peatonales deficientes. Esta situación tiene implicaciones directas sobre la equidad en el acceso a bienes y servicios, particularmente para población con mayores requerimientos de cuidado, como niños, adultos mayores y personas con movilidad reducida.

Página 85 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-111 • 2026 • JULIO • 17 111 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo 4.4.6 Ambientación La ambientación aplicada a las Zonas Urbanas por un Mejor Aire ZUMA, involucra a comunidades, entidades públicas, sector privado, organizaciones sociales y academia. Cubre las fases previas a la declaratoria, la formulación participativa del plan de acción y la implementación con seguimiento social, cuyo soporte normativo se establece en el Decreto 670 de 2025 Por medio del cual se expide el Decreto Único Distrital de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C., titulo 2 Zonas Urbanas por un Mejor Aire (Zuma) en Bogotá, D.C.
- Declaratoria La Zuma Bosa-Apogeo, artículo 43. Requisitos adicionales previos a la declaratoria, numeral 3. Iniciar el proceso de ambientación para el lanzamiento y puesta en marcha de cada ZUMA.

Los enfoques que contempla desarrollar en este proceso de ambientación son: Participación incidente con la inclusión de la comunidad en la construcción del plan de acción, educación ambiental como ejes generadores de conocimiento y cambio de comportamientos desde la cultura ciudadana, gobernanza colaborativa en relación la articulación entre actores institucionales, sociales y comunitarios a partir del reconocimiento de dinámicas locales.

El objetivo de la ambientación es desarrollar acciones participativas que promuevan el involucramiento de actores sociales, comunitarios e institucionales en el proceso de declaratoria, construcción e implementación de las Zonas Urbanas por un Mejor Aire (ZUMA).

ETAPAS Etapa 1. Proceso de declaratoria ZUMA a. Identificación y relacionamiento con los actores institucionales, sociales y comunitarios b. Sensibilizar a los actores sobre la problemática de la calidad del aire y sus impactos. c. Presentación de la estrategia ZUMA Etapa 2. Durante la construcción del plan de acción ZUMA a. Identificación y priorización a. Identificación de problemáticas locales asociadas a calidad del aire b. Priorización de fuentes contaminantes c. Reconocimiento de prácticas comunitarias b. Co-creación soluciones a. Definición de variables a partir de mesas de trabajo actores comunitarios, sociales e institucionales Página 86 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-112 • 2026 • JULIO • 17 112 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo b. Identificación de posibles acciones que atiendan a las problemáticas identificadas. c. Definición y construcción del plan de acción Etapa 3. Implementación de las acciones ZUMA a. Apropiación comunitaria frente a la implementación de acciones b. Socialización periódica de avances de ejecución del plan de acción En la implementación del proceso de ambientación en la ZUMA- Ismael Perdomo en la primera etapa se han iniciado el proceso de identificación y relacionamiento de actores identificado los siguientes actores, contacto con un directorio consolidado de dichos actores:

TIPO DE ACTOR No. Comunitarios 23 Académicos y educativo 14 Sector privado 8 Institucionales 9 Organizaciones no gubernamentales 4 En relación con el proceso de sensibilización en el relacionamiento se han establecido procesos de fortalecimiento de capacidades relacionadas con calidad de aire con la Subred integrada de servicios de Salud Sur y se continúa realizando apertura de espacios sociales y comunitarios con la herramienta Vientú.

4.5. Seguimiento y monitoreo La ZUMA Ismael Perdomo contará con un Plan de Seguimiento y Monitoreo de la calidad del aire, el cual se estructurará y consolidará en el proceso de formulación del Plan de Acción, en coherencia con los lineamientos técnicos de gestión de la calidad del aire a nivel distrital. Este sistema se concibe bajo un enfoque integrado, multiescalar y basado en evidencia, articulando tres dimensiones complementarias: (i) medición en microambientes mediante redes de microsensores, (ii) modelación de emisiones para la evaluación del impacto de las medidas y el cumplimiento de metas de calidad del aire, y (iii) análisis de inmisión a partir de la información generada por la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (RMCAB).

La dimensión de medición mediante microsensores estará orientada a la caracterización de microambientes y a la identificación de gradientes espaciales de concentración de contaminantes criterio, particularmente material particulado (PM10, PM2.5). Este componente permitirá evaluar de manera directa el efecto de las intervenciones implementadas en el marco del Plan de Acción, con alta resolución espacial y temporal.

Página 87 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-113 • 2026 • JULIO • 17 113 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo La localización de los puntos de monitoreo se fundamenta en un análisis multicriterio que integra variables de actividad vehicular, tipología de fuentes emisoras, condiciones de dispersión atmosférica y percepción del riesgo por parte de la comunidad. Este enfoque permite priorizar zonas con mayor exposición potencial, incluyendo corredores viales con alta intensidad de tráfico mixto, áreas de influencia de fuentes fijas relevantes y sectores con presencia de población vulnerable. Actualmente, no se cuenta con cobertura de microsensores dentro del polígono de la ZUMA, lo que sustenta técnicamente la necesidad de su implementación, no obstante, una primera aproximación de la instalación se presenta a continuación, la cual se supedita a la gestión técnica, administrativa y social:

Tabla 12. Cuadro de identificación de puntos probables de monitoreo N° Tipo de punto Ubicación Contaminantes por Justificación sugerida medir 1 Microsensor Entrada vial al relleno sanitario Doña Juana PM1, PM2.5, PM10 Medición de partículas asociadas a tráfico pesado y operación del relleno 2 Microsensor Zona en donde se encuentra la cantera y el patio de transmilenio PM2.5, PM10 Medición de partículas asociadas a material resuspendido en fuente difusa crítica 3 Microsensor Zona comercial con uso de biomasa o carbón PM2.5, PM10 Monitoreo en zonas con presencia de fuentes asociadas al comercio 4 Microsensor Sector residencial de alta densidad PM2.5, PM10 Línea base de exposición crónica de la población 5 Microsensor Área de influencia de corredor Autopista Sur PM2.5, PM10 Exposición a emisiones de fuentes móviles de alto flujo Fuente: Elaboración propia, 2026 La dimensión de modelación de emisiones se desarrollará a partir de la construcción y actualización de inventarios de emisiones georreferenciados, incorporando variables de actividad, factores de emisión y condiciones locales. A través de herramientas de modelación atmosférica, se estimará la contribución de las distintas fuentes a las concentraciones de contaminantes, así como la efectividad de las medidas de control Página 88 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-114 • 2026 • JULIO • 17 114 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo implementadas. Este componente permitirá evaluar escenarios prospectivos, estimar reducciones de emisiones y verificar el cumplimiento de los objetivos de calidad del aire definidos para la ZUMA.

Por su parte, la información proveniente de la RMCAB permitirá establecer las condiciones de inmisión a escala urbana, proporcionando series de tiempo robustas y datos validados bajo protocolos de aseguramiento y control de calidad. Esta información servirá como línea base y como referencia para la comparación y validación de los resultados obtenidos mediante microsensores y modelación.

La integración de estas tres dimensiones permitirá consolidar un sistema de seguimiento y monitoreo robusto, orientado a la evaluación continua del estado de la calidad del aire, la efectividad de las intervenciones y la gestión del riesgo en salud ambiental. Asimismo, facilitará la generación de indicadores de desempeño, el seguimiento a metas y la toma de decisiones informadas.

Los objetivos del sistema incluyen:

- Caracterizar espacial y temporalmente la calidad del aire en el área de intervención.
- Evaluar la efectividad de las medidas implementadas en el marco del Plan de Acción.
- Identificar y cuantificar las principales fuentes de emisión.
- Analizar la exposición de poblaciones vulnerables.
- Fortalecer procesos de comunicación del riesgo y apropiación social del conocimiento.

La información generada será procesada y analizada por la Secretaría Distrital de Ambiente, bajo criterios de calidad, trazabilidad y reproducibilidad, y se consolidará en informes técnicos periódicos que incluirán análisis de tendencias, evaluación de cumplimiento normativo y recomendaciones de gestión. Finalmente, se garantizará el acceso público a la información a través de los canales institucionales, promoviendo la transparencia, el acceso a datos abiertos y la participación ciudadana en la gestión de la calidad del aire.

5 Glosario Accesibilidad1: Condición que permite, en cualquier espacio o ambiente ya sea interior o exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población en general y el uso en forma confiable, eficiente y autónoma de los servicios instalados en esos ambientes.

Barrios vitales2: Estrategia de intervención de la estructura funcional y del cuidado en sectores delimitados de la ciudad, en la que convergen decisiones administrativas en materia de planeación y movilidad urbana para realizar intervenciones integrales para la recuperación del espacio público vehicular para su uso peatonal con el fin de mejorar las condiciones urbanas del sector, promover los viajes peatonales o en modos limpios y sostenibles, y satisfacer necesidades cotidianas de las personas en el marco de acciones Página 89 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-115 • 2026 • JULIO • 17 115 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo coordinadas con la ciudadanía para mejorar la calidad del aire y generar vitalidad en los barrios de Bogotá; aportando a la consolidación del sistema del cuidado y servicios sociales, permitiendo que la ciudadanía pueda acceder en la proximidad.

Ciencia ciudadana3: Desarrollo democrático y participativo de la ciencia por parte de la ciudadanía, generando y construyendo colaborativamente preguntas, observaciones, experimentaciones, monitoreos e investigaciones de diferentes fenómenos del interés particular o colectivo. En la temática de calidad del aire, la ciencia ciudadana se vale de observaciones y monitoreos con diferentes protocolos, tecnologías y sensores, especialmente de bajo costo, llevados a cabo de forma independiente por la ciudadanía o con actores del gobierno u otros sectores, y tiene como objetivos aumentar el nivel crítico, argumentativo y propositivo de la ciudadanía; generar y contrastar nuevas evidencias sobre el tema indagado; incrementar el valor socioambiental de las bases de datos ya existentes o nuevas; aumentar la comprensión sobre el origen, los fenómenos y las consecuencias de la problemática; fomentar la participación ciudadana; generar empoderamiento y capacidad de respuesta de la ciudadanía frente al desarrollo y el cumplimiento de políticas, normas y planes correspondientes.

Cobertura vegetal4: Malla verde urbana por excelencia que proporciona hábitat, alimento, oxígeno y sombra; mejora la salud física y mental de las personas; y actúa como filtro natural en torno a los diversos contaminantes urbanos como barrera frente al ruido y el material particulado proveniente de fuentes fijas, móviles y suelos desprotegidos, entre otros.

Contaminantes criterio5: Son contaminantes comunes y perjudiciales para la salud y el bienestar de los seres humanos. Los contaminantes criterio son: Material particulado menor a 10 micras (PM10), material particulado menor a 2,5 micras (PM2.5), ozono (O₃), dióxido de nitrógeno (NO₂), monóxido de carbono (CO) y dióxido de azufre (SO₂).

Equipamientos6: Espacios públicos y privados, instalaciones, construcciones temporales o edificaciones donde se prestan los diferentes servicios sociales direccionados y articulados con los diferentes sectores y niveles de gobierno, con enfoque de género, diferencial y poblacional.

Escala intraurbana7: Se refiere a la organización interna de la ciudad, los elementos que la componen (barrios, zonas industriales, centros comerciales, etc.), y las relaciones que se establecen entre estos elementos.

Espacio público para la movilidad8: Es el conjunto de vías que permiten la conectividad física y digital de cada uno de los modos de transporte que circulan por el área urbana y rural del Distrito Capital. Está conformado por las calles y los corredores por donde se desplazan peatones, ciclistas, vehículos particulares, transporte público de pasajeros urbano, rural y regional, y la carga. En el espacio público para la movilidad tienen relación la circulación peatonal, las personas con discapacidad, los ciclistas y usuarios de transporte de micromovilidad. Las intervenciones que se realicen deben embellecer el Página 90 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-116 • 2026 • JULIO • 17 116 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo entorno, mejorar la calidad del paisaje y generar sentido de pertenencia. Está conformado por: 1) red de infraestructura peatonal, 2) la red de ciclo-infraestructura y 3) la red vial, que incluye la malla arterial de integración regional, arterial, intermedia, local y las vías rurales.

Fuente fija9: Es la fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa.

Fuente móvil10: Es la fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito, es susceptible de desplazarse. Para efectos prácticos son fuentes móviles todos los medios de transporte motorizados.

Inventarios de emisión de contaminantes atmosféricos11: Permiten cuantificar las emisiones de una ciudad o región generadas por las diferentes fuentes. Proporcionan información técnica que sirve a la autoridad ambiental para los siguientes propósitos: herramienta de diagnóstico para gestionar la calidad del aire de su jurisdicción, respaldo técnico para la formulación de políticas y estrategias de mitigación, información de entrada para la evaluación de efectividad de acciones a través de modelación de calidad del aire, generación periódica de pronóstico de calidad del aire, entre otros propósitos.

Material particulado resuspendido12: Corresponde a aquel polvo depositado en la vía, que debido al flujo vehicular es elevado y resuspendido al aire. El origen de este material particulado puede tener diferentes fuentes, entre ellas, el desgaste de frenos y llantas de los vehículos, el desgaste propio de la vía, arrastre de polvo desde vías aledañas no pavimentadas o construcciones cercanas, inclusive han sido identificadas emisiones del exosto de vehículos.

Movilidad13: Práctica social de desplazamiento que conjuga atributos, capacidades y habilidades que se relacionan, condicionan y definen el desplazamiento de personas, animales y cosas, tanto de manera individual como agregada, realizados para satisfacer necesidades y deseos bajo un marco socio espacial, ambiental, económico y cultural que resultan de la interacción con el territorio donde ocurren o se materializan dichos desplazamientos.

Movilidad sostenible14: Aquella movilidad que construye, aporta e impacta de manera positiva la generación de capital institucional, cultural, social, natural, humano, entre otros, con el fin último de aportar al desarrollo de un territorio, siendo capaz de satisfacer las necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicarse, comercializar o establecer relaciones sociales sin sacrificar otros valores humanos básicos actuales o futuros, soportado en los principios básicos de eficiencia, seguridad, equidad, bienestar (calidad de vida), competitividad y salud.

Población vulnerable15: Población con enfermedades respiratorias y/o cardiovasculares, mujeres en condición de embarazo, personas mayores de 60 años, y niños y niñas menores de cinco años de edad.

Página 91 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-117 • 2026 • JULIO • 17 117 Documento Técnico de Soporte de la Resolución Conjunta Por medio de la cual se declara la ZUMA Ismael Perdomo Reverdecimiento16: Proceso que busca incrementar en cantidad y diversidad las coberturas vegetales y las superficies blandas y naturales al interior de la ciudad, para obtener mayores beneficios y servicios de la biodiversidad y los ecosistemas.

Zonas de Análisis de Transporte (ZAT)17: En el proceso de zonificación de una región urbana, las ZAT son las unidades básicas a las que quedan referidas las actividades de recopilación y análisis de datos para el desarrollo de los modelos básicos de planeación del transporte.

Página 92 de 93 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-118 • 2026 • JULIO • 17 118 REGISTRO DISTRITAL • BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL (COLOMBIA) • AÑO 60 NÚMERO 8622 • PP. 1-119 • 2026 • JULIO • 17 119