RESOLUCION 604 de 2022

EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 208 de la Constitución Políticade Colombiay artículos 4 y 6 del Decreto 1427 de 2017, y,

CONSIDERANDO:

Que mediante documento Conpes 4024 de 8 de marzo de 2021, la Nación otorgó concepto favorable al crédito BID, PARACONTRATARUNA OPERACIÓN DE CRÉDITO PÚBLICO EXTERNO CON LA BANCA MULTILATERAL HASTA POR USD 100 MILLONES, O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, DESTINADAS A FINANCIAR EL PROGRAMA PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL DE LA JUSTICIA EN COLOMBIA, Y a esta cartera se le entregó la dirección y representación del crédito.

Que, de acuerdo con las funciones de la Dirección de Justicia Formal, contenidas en el artículo 17 del Decreto 1427 de 2017, ha sido esta dependencia y el Viceministerio de Promoción de la Justicia, los que han participado en las reuniones y mesas de trabajo desde 2019 en torno al crédito BID, en las cuales se concluyó que quedarían a cargo de la administración, ejecución de recursos y cumplimiento de metas bajo las condiciones del BID.

Que adicional a lo señalado, desde 2018 se creó al interior de la Dirección de Justicia Formal (Res. 0611 de 2018 de esta cartera) el Grupo de Seguimiento al Plan Decenal del Sistema de Justicia, el cual contempla el fortalecimiento de los sistemas de información y plataformas virtuales de las entidades que conforman el sistema de justicia de acuerdo con los planes de modernización y Planes Estratégico de Tecnología de la Información y las comunicaciones -PETIC- entre los que se encuentran el expediente electrónico y litigio en línea.

V, al proyecto de inversión conocido como "Ampliación de capacidades para la articulación y promoción de la justicia formal a nivel nacional", código BPIN 2020011000121, cuyo gerente es el Director de Justicia Formal, se incorporaron los recursos del contrato BID5283jOC-CO -vigencia 2021-2022-.

No obstante, el Director de Justicia Formal, a través de memorando MJD-MEM22- 0003137-DJF-2200, dirigido al Secretario General ya la Jefe de la oficina Asesora de Planeación, solicita que se retiren de esa dirección las responsabilidades relacionadas con el expediente electrónico, así como los indicadores, actividades y compromisos asociados, toda vez que no tiene ni ha tenido control sobre los recursos del crédito, pues aunque en principio estuvieron en cabeza del Viceministerio de Promoción de la Justicia, en octubre de 2021 se radicaron en la Secretaría General, de lo cual no aporta medio probatorio alguno.

De dicha petición, la Secretaría General dio traslado a este despacho para que se entreguen los lineamientos respectivos en torno a que la Dirección de Justicia Formal acompañe el desarrollo del programa, por competencia y funcionalidad, y se articule con la Unidad Ejecutora del mismo.

En torno a resolver el asunto, debe observarse que conforme con el Decreto 1427 de 2017, "Por el cual se modifica la estructura orgánica y se determinan las funciones de las dependencias del Ministerio de Justicia y del Derechd', misional mente la Dirección de Justicia Formal tiene a su cargo todo lo relacionado con la justicia, entre lo que se encuentra su transformación, según lo dispone el artículo 17, al establecer como funciones:

"1. Preparar proyedos normativos sobre temas de su competencia, apoyar su presentación, discusión y seguimiento, así como efeduar el respedivo análisis normativo y jurisprudencial, en coordinación con la Dirección de Desarrollo del derecho y el Ordenamiento Jurídico y la Dirección Jurídica, cuando así se requiera.

2. Apoyar al Ministro en el diseño y propuestas de política de Estado en materia de justicia formal.

3. Formular propuestas sobre planes y programas que permitan integrar y coordinar acciones que garanticen el mejor funcionamiento de la Administración de Justicia.

4. Diseñar e implementar planes y programas para el acceso a la justicia inclusiva, en coordinación con las otras dependencias o entidades competentes, en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos.

5. Apoyar al Ministro en la coordinación y aroculación de las relaciones entre la Rama Ejecutiva, la Rama Judicia!, el Ministerio Público y demás organismos de contro!, para hacer efediva la colaboración armónica y llevar a cabo el impulso, desarrollo y consolidación de la política pública en materia de justicia.

6....

7. Contribuir en la formulación y desarrollo de propuestas de organización de la oferta de justicia forma!, a partir del análisis de información, estadística recopilada, en coordinación con la Dirección de Tecnologías y Gestión de Información en Justicia.

8. Contribuir al análisis e información en los temas de justicia con base en la realidad socio jurídica del pais.

9. Presentar informes relativos al desarrollo de las politicas, los planes y programas en materia de su competencia.

10....

11. Definir lineamientos técnicos en materia de competencias, procedimientos y acciones relacionadas con las funciones de atención a la .violencia basada en género por parte de las Comisar/as de Familia, asi como apoyar el diseño y coordinación de las politicas para el ejercicio de la' función jurisdiccional a cargo de autoridades administrativas y de otras entidades.

12. Realizar el seguimiento a las actividades incorporadas en el Plan Decenal del Sistema de Justicia y en los demás instrumentos que tengan como finalidad la promoción de la coordinación, eficiencia, eficacia y modernización en la administración de justicia y en las funciones de los organismos de control.

13....

14....

15. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de la dependenciá'.

Además¡ como ya se indicó anteriormente¡ en la Dirección de Justicia Formal se creó el Grupo de Seguimiento al Plan Decenal del Sistema de Justicia, que contempla el fortalecimiento de los sistemas de información y plataformas virtuales de las entidades que conforman el sistema de justicia de acuerdo con los planes de modernización y Planes Estratégico de Tecnología de la Información y las comunicaciones -PETIC- entre los que se encuentran el expediente electrónico y litigio en línea; y se incorporaron los recursos del contrato BI05283/0C-CO -vigencia 2021-2022- Lo anterior significa, que la competencia misional en el asunto que nos ocupa es de la Dirección de Justicia Formal, razón por la cual siempre participó en las reuniones y grupos de trabajo relacionados con el crédito BID. Dicha competencia se mantiene, puesto que en ningún momento se han dado órdenes diferentes.

Ahora bien, el propósito de vincular a la Secretaría General de esta cartera al programa¡ se sujeta a la competencia presupuestal que maneja dicha dependencia, pero en manera alguna se ha pretendido desligar o apartar a la Dirección de Justicia Formal del proyecto¡ pues, se reitera, misionalmente es la competente por parte de esta cartera para conocer del mismo¡ máxime que desde el año 2019 viene participando en sus reuniones y mesas de trabajo.

De otro lado, como el documento CONPES y el Reglamento Operativo del Programa dispuso la creación de una Unidad Ejecutora, y señala que esta será la encargada de liderar la ejecución, desarrollo y articulación de los componentes del Programa con el apoyo técnico de las distintas dependencias del Ministerio que lideran los temas específicos, se reitera, no es procedente desvincular a la Dirección de Justicia Formal del programa y, por el contrario, se ordenará su concurso para el desarrollo ágil, armónico y transparente del proyecto.

Incluso el Manual de contratación de esta cartera (15 de junio de 2018) establece la necesidad de que "...cada una de las dependenciasdel Ministerio de Justicia y del Derecho sean responsables de la planeación de la contratación que adelante la entidad durante la respectiva vigencia fiscal, con el propósito que se desarrolle dentro de los tiempos estrictamente necesarios y que obedezca a una labor coordinada y que elimine traumatismos y situaciones de no conformidad' (3.3.1.).

Además, en el 3.3.2. del mismo manual, se indica que el procedimiento de solicitud y trámite de procesos de contratación debe ser adelantado por cada una de las dependencias del ministerio, lo que implica la preparación de todos los documentos previos al proceso contractual.

Los dineros del crédito BID. permanecerán en la Secretaría General, tal como ordinariamente se mantienen todos los procesos contractuales.

En ese orden, las direcciones tendrán el impulso técnico de los procesos y el ordenador del gasto lo tendrá el Secretario General.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

Artículo primero. Ordenar al Director de Justicia Formal que realice el impulso técnico y contractual de todo el proyecto de digitalización de justicia que se va a materializar con los recurso del BID, en observancia del manual de contratación del ministerio de justicia y del derecho y sus respectivos procesos, y presentar ante este despacho, cada mes, un avance de ello. Artículo segundo. La ordenación del gasto, para los dineros del crédito BID, seguirán en la Secretaría General Artículo tercero. Las tres dependencias, Dirección de Justicia Formal, Unidad Ejecutora del Programa y Secretaría General se reunirán cada mes o cada que se requiera a fin de discutir los proyectos, se levante un acta de lo allí expuesto y decidido y, las tres, suscriban todo lo relacionado con el asunto.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá D,C., a los 16 ABR 2022 Wilson Ruiz Orejuela