Decreto 418 de 2003

DECRETO 418 DE 2003 (Noviembre 14) Por el cual se adopta el Plan Parcial denominado CEMEX, ubicado en la localidad de Ciudad Bolívar EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D.C. En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas en los artículos 27, numeral 5, de la Ley 388 de 1997 y 451 del Decreto Distrital 619 de 2000 y, C O N S I D E R A N D O: I.

Que el predio objeto de este Decreto se encuentra ubicado, según el Decreto 619 de 2000 (Plan de Ordenamiento Territorial), en Suelo Urbano, con Tratamiento de Desarrollo, en un Área Actividad - Área Urbana Integral, Zona Residencial, con un área bruta aproximada de veintitrés mil doscientos cincuenta y un (23.251 M2) metros cuadrados; por consiguiente, en los términos del artículo 338 del citado estatuto, su desarrollo se debe dar a través de un plan parcial. II.

Que dentro del trámite del plan parcial de que trata el presente Decreto, se surtieron las siguientes actuaciones:_ 1. Etapa de Consulta Preliminar _ * Radicación Los señores Juan Manuel Canales Espinosa y Jaime Bernal Ordóñez, presentaron en forma independiente y simultánea solicitud de Consulta Preliminar ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (D.A.P.D.), con el fin de que se analizaran y definieran las determinantes para la elaboración del Plan Parcial para el predio denominado "CEMEX", según consta en los escritos radicados en el año 2001 bajo los Nos. 1-2001-21208 del 13 de septiembre y 1-2001-23117 del 02 de octubre respectivamente. Este predio se encuentra identificado con folio de Matrícula Inmobiliaria 50S-297628, y se ubica en la Avenida Boyacá 70 A –91 sur, en la localidad de Ciudad Bolívar.

* Conceptos técnicos Durante el término establecido para la etapa de Consulta Preliminar, el Departamento Administrativo de Planeación Distrital ofició al Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA -, mediante comunicación No. 2-2001-18026 del 25 de septiembre de 2001, con el fin de que impartiera y diera a conocer los lineamientos ambientales para este plan parcial. El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA, a través del oficio No.1-2002-08458 del 21 de marzo de 2002, remitió la información solicitada por el D.A.P.D., la cual fue enviada a los proponentes del plan parcial en comento. Los lineamientos ambientales contenidos en el oficio referido son: "_1. En lo referente a los lineamientos para el manejo de los bordes existentes con las zonas rurales o elementos del sistema de áreas protegidas, la cartografía muestra que el área propuesta para el Plan Parcial se relaciona directamente con la ronda de un tributario del Río Tunjuelo (aparentemente urbanizada), que forma parte del Parque Urbano de Recreación Pasiva del Mismo nombre._ 2. El predio debe aislarse de la Avenida Boyacá mediante un corredor verde, entre otras medidas de protección contra el ruido. 3. Se recomienda como determinante de diseño para el plan parcial desincentivar el uso de transporte motorizado al interior del predio. 4. Puede generarse al interior del proyecto una zona comercial para disminuir la necesidad de los desplazamientos al exterior por parte de los residentes. Para la zona de uso comercial (con norma de ruido para suelo de uso comercial) se contemplarán las medidas necesarias de aislamiento y control de ruido. " De conformidad con la reunión del Comité Técnico de Planes Parciales, la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias - DPAE allegó al Departamento Administrativo de Planeación Distrital el informe técnico No. 3796, el cual fue dado a conocer a los asesores técnicos señalados inicialmente.

* Respuesta El Departamento Administrativo de Planeación Distrital, mediante los oficios Nos. 2-2001-21323 y 2-2001-21324 del 7 de noviembre de 2001, dirigidos a los interesados, respondió la solicitud de consulta preliminar, en la cual se delimitó el área de plan parcial, se fijaron las determinantes, los sistemas generales y las zonas de reserva, para la formulación del plan parcial. En dicha delimitación se incluyeron varios predios urbanizables no urbanizados localizados al norte del predio objeto de la Consulta Preliminar. El señor Rafael Luis Escandón Vargas, quien a la postre se encargó del trámite de plan parcial, de conformidad con el oficio 1-2003-27346 del 7 de octubre de 2003, mediante el cual el representante legal de la firma CEMEX COLOMBIA S.A. (propietaria del predio), avaló su actuación, presentó solicitud de Consulta Preliminar ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (D.A.P.D.), para el predio "CEMEX", según consta en la radicación No. 1-2002-01529 del 22 de enero del año 2002. Teniendo en cuenta que ya se habían determinado las condiciones para el desarrollo del plan parcial en la respuesta a la consulta preliminar, anteriormente mencionada, al señor Rafael Luis Escandón Vargas se le respondió con el oficio Nº 2-2001-03788 adjuntándole copia de la respuesta dada a los solicitantes inicialmente señalados._ 2. Etapa de formulación del proyecto FASE DE ESQUEMA BÁSICO _ * Radicación El señor Rafael Luis Escandón Vargas (según autorización otorgada el día 13 de febrero de 2003, en la Notaria 45 del Círculo de Santa Fé de Bogotá), cuyas actuaciones fueron avaladas posteriormente por la empresa CEMEX DE COLOMBIA S.A, propietaria del predio, presentó el esquema básico, ante el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, mediante las referencias 1-2002-13540 y 1-2002-25192, compuesto de la siguiente información y documentos: 1. Planos a escala 1:1000 y 1:2000, con la siguiente información:

* Identificación y delimitación precisa de los inmuebles incluidos en el Plan Parcial. * Localización de cesiones para parques y equipamientos. * Indicación sobre su desarrollo en dos etapas. * Usos del suelo. * Manejo de la vivienda de interés social. * Cuadro de áreas.

2. Documento técnico que incluye:

* Descripción desde el punto de vista urbanístico, de la zona objeto del Plan Parcial. * Objetivos, lineamientos y directrices del plan parcial. * Identificación de los predios que conformarán el Plan Parcial, con dirección y el número de folio de matrícula inmobiliaria del predio del cual son propietarios. * Propuesta de la gestión del plan parcial. * Descripción de las etapas de desarrollo urbanístico, la cual cumple con el porcentaje de cesiones para parques y equipamiento comunal público, accesos, infraestructura vial y de servicios públicos de escala zonal y vecinal. * Evaluación financiera de las obras de urbanización.

3. Archivo digital del plano. Cabe aclarar que aún cuando el Decreto 1141 de 2000 establece que los planos que se deben presentar para el estudio del esquema básico del plan parcial deben ser en escala 1:2000 y 1:5000, la escala de presentación se realizó en un formato mas grande con el fin de que se apreciara con mayor claridad el proyecto.

* Publicación e información a propietarios, poseedores y vecinos El Departamento Administrativo de Planeación Distrital, con oficio No. 2-2002-22960 del 17 de octubre de 2002, solicitó a los interesados la publicación de que trata el numeral 2, artículo 10, del Decreto Distrital 1141 del 29 de diciembre del 2000, en el sentido de informar a los propietarios, poseedores y vecinos del área objeto del Plan Parcial sobre el estudio del esquema básico del mismo. En respuesta a tal requerimiento, el señor Rafael Luis Escandón Vargas avalado por la firma CEMEX COLOMBIA S.A., mediante escrito No. 1-2002-28544 del 31 de octubre de 2002, adjuntó una copia del ejemplar del diario La República del 28 de octubre de 2002 en el que se realizó la publicación aludida. Los propietarios y vecinos no formularon observaciones ni recomendaciones ante el Departamento administrativo de Planeación Distrital.

* Evaluación y concepto del Comité Técnico de Planes Parciales El proyecto de Plan Parcial fue sometido a consideración del Comité Técnico de Planes Parciales de Desarrollo, el cual conceptúo de manera favorable, según consta en el Acta No. 12 del 22 de octubre de 2002, realizó unas observaciones para ser tenidas en cuenta en la presentación del proyecto definitivo, las cuales se señalan a continuación:_ "Se discutió ampliamente la localización de la cesión y se recomendó que parte de ésta tenga continuidad con el parque de Arborizadora Alta. Quedó planteada la solicitud de estudiar una redistribución de las áreas de cesión, con el fin de garantizar el recibo, por parte del Distrito Capital, en cada etapa de plan parcial del área destinada tanto para equipamientos como para zonas verdes, cumpliendo lo establecido en el artículo 352 del POT. De la misma forma, se debe haber continuidad entre las dos etapas, por lo cual es necesario que el equipamiento planteado no sea un elemento divisor entre las dos etapas del plan parcial. La delegada de la DPAE, presentó su informe respecto al estudio de riesgos y explicó la necesidad de realizar un estudio detallado de amenazas y riesgo, de acuerdo con lo definido en la Resolución 364/00, para predios de ladera como requisito para la solicitud de licencias de urbanismo y construcción. De conformidad con la reunión de comité técnico la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias hizo llegar al DAPD el informe técnico Nº 3796, en el cual se hacen recomendaciones para la urbanización de los predios involucrados en el plan parcial las cuales deberán ser tenidas en cuenta en el planteamiento de proyecto definitivo de plan parcial. La delegada de la EAAB, señaló y reiteró lo expuesto en las comunicaciones 7700R-2002-0757 (radicado 1-2002-23212) y 7250-2002-1215 (radicado 1-2002-21629), según las cuales el predio cuenta con posibilidad de servicio de alcantarillado, de aguas lluvias y de aguas negras. En cuanto a la consulta elevada por el DAPD acerca de un zanjón localizado en el área delimitada para el plan parcial, informó que la oficina Técnica de Bienes Raices la señaló como un área en donde se localizará un colector de aguas lluvias y sanitarias (Proyecto Nº4684) el cual, una vez construido, permitirá la regularización del espacio público sobre la misma, probablemente a través de una vía peatonal. Se recomendó incorporar el trazado de la alameda planteada en el sector para dar acceso desde la Avenida Boyacá hasta los barrios de origen informal."_ El Departamento Administrativo de Planeación Distrital realizó el estudio urbanístico del proyecto del plan Parcial, encontrando que este se ajusta a las normas vigentes del Decreto 619 de 2000, razón por la cual, expidió concepto favorable para el proyecto de plan parcial CEMEX, mediante oficio No. 2-2002-28064 del 20 de diciembre de 2002. En ese oficio se realizaron observaciones para ser tenidas en cuenta en la presentación del proyecto definitivo, así:_ "- En el plano se debe indicar con una convención la localización de la Vivienda de Interés Social, de conformidad con lo señalado en la respuesta a la consulta preliminar, así mismo se debe señalar el porcentaje a que corresponde con respecto al área útil del plan parcial. \- En el cuadro de áreas, se observa que la suma de las áreas de control ambiental en cada etapa no corresponde con la indicada en el cuadro de áreas general, en tal sentido, debe establecerse con claridad cual de las áreas es correcta y con esto ajustar el resto del cuadro de áreas, tanto general como por etapas. \- El área correspondiente a las cesiones por vías locales deberá incluirse en la etapa o etapas a la cual corresponde. \- Para el proyecto de debe plantear una vía perimetral al lote de la primera etapa, con características de peatonal – vehicular restringida que le de acceso interior al predio y al equipamiento comunal público, de la misma forma sirva para dar continuidad a las vías peatonales de la urbanización vecina."

_ * Solicitud de redelimitación para radicación de proyecto definitivo Con el oficio de radicación 1-2003-06721 del 13 de marzo de 2003, el señor Rafael Luis Escandón Vargas, solicitó al Departamento Administrativo de Planeación Distrital, revisar la redelimitación efectuada para el plan parcial, teniendo en cuenta los aspectos analizados en reuniones de trabajo realizadas en la Subdirección de Gestión Urbanística de la entidad mencionada. Evaluada la solicitud, la Subdirección de Gestión Urbanística del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, mediante el oficio 2-2003-08241 del 14 de abril de 2003 aceptó el ajuste de la delimitación inicial del plan parcial, el cual se fundamentó en las siguientes consideraciones:_ " … * La conformación y discontinuidad predial de la que se había previsto como segunda etapa del plan parcial, presenta dificultades para la localización de las zonas de cesión para parques y equipamientos y no facilita el proceso de planificación integral. * El fraccionamiento de esta etapa en 6 predios independientes, cuyas áreas oscilan entre 1,300 m2 y 2,100 m2 y el hecho de que sus propietarios no hayan respondido a la convocatoria de participación efectuada el día 28 de octubre de 2002 mediante publicación en el periódico "La República", hace prever dificultades para la gestión asociada mediante la conformación de una Unidad de actuación Urbanística. Al respecto, el Artículo 8, literal g), del decreto 1141/00, establece que las mismas deben sustentarse en su viabilidad y conveniencia técnica, financiera, económica y social y contar con el respaldo institucional adecuado, ya sea público o privado, para asegurar su ejecución.

En virtud de las circunstancias citadas, esta Subdirección ha decidido aceptar su solicitud de ajuste a la delimitación inicial del plan parcial, de manera que el globo de mayor extensión conforme una única etapa del mismo. Los predios segregados del plan parcial podrán por su parte desarrollarse de manera independiente aplicando las normas vigentes para el tratamiento de desarrollo en lotes de menor tamaño."__ FASE PROYECTO PLAN PARCIAL_ Acogidas las observaciones del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, el señor Rafael Luis Escandón Vargas, mediante el oficio Nº 1-2003-09157 del 19 de noviembre de 2002, radicó ante dicho Departamento la formulación definitiva del proyecto de Plan Parcial "CEMEX". Con la radicación de la formulación definitiva del proyecto de Plan Parcial se presentaron los mismos documentos presentados para el esquema básico con los ajustes sugeridos, adicionando:

* Cronograma de ejecución. * Estudio de tránsito. * Documento con las consideraciones ambientales. * Estudio de tránsito Como parte de la fase de Proyecto Plan Parcial - propuesta definitiva, la Subdirección de Infraestructura y Espacio Público - Gerencia de Tráfico, Transporte y Vías del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, emitió concepto técnico (memorando del 8 de mayo de 2003) sobre la vía calle 70 Bis sur, determinando que, después de consultar la plancha L.56 a escala 1:2000 y los planos CB. 65/4-09 y CB. 40/1-04, el planteamiento del alinderamiento aprobado para la calle 70 bis sur debe mantener como paramento fijo el costado sur del trazado existente de la mencionada calle, tal como consta en los planos mencionados. El nuevo plano ajustado por los interesados fue evaluado por la Subdirección de Infraestructura y Espacio Público, manifestando en el memorando del 16 de mayo de 2003, que con base en la consulta a la plancha L.56 a escala 1:2000 y a los planos topográficos CB 65/4-09 y CB40/1-04, con relación a la propuesta vial del proyecto Cemex, ubicado sobre la avenida Boyacá entre las calles 70 bis sur y 70C, cumple con lo solicitado (oficio 3-2003-01260 del 8 de mayo de 2003), en lo referente al alineamiento aprobado para la calle 70 bis sur.

* Concepto de viabilidad El Departamento Administrativo de Planeación Distrital, realizó el estudio urbanístico del proyecto del Plan Parcial, encontrando que después de efectuadas los ajustes y precisiones solicitadas durante el proceso de estudio del mismo éste se ajusta a las normas vigentes del Decreto 619 de 2000, para el Tratamiento de Desarrollo y el Area Urbana Integral, Zona Residencial, asignándose el uso de vivienda como principal, de acuerdo con el artículo 338 del Decreto 619/ 00, y la provisión de VIS del 100% del área útil del plan parcial, con base en ello, expidió concepto de viabilidad del Proyecto de plan parcial "CEMEX", mediante oficio No. 2-2003-10740 del 21 de mayo de 2003.

* Concertación con entidad ambiental El Departamento Administrativo de Planeación Distrital y El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente –DAMA, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley 388 de 1997, el Parágrafo 7 del artículo 1 de la ley 507 de 1999, y el numeral 1 del artículo 14 del Decreto 1141 de 2000, concertaron los aspectos ambientales del Proyecto de Plan Parcial, según consta en el Acta de Concertación de fecha mayo 21 de 2003, suscrita por ambas entidades. En la concertación se concluyó lo siguiente: _"Efectuada la presentación del proyecto de plan parcial se evidencia que el mismo atiende las observaciones de los lineamientos ambientales suministrados por el DAMA. Al respecto se aclara que la ronda de un tributario del Río Tunjuelo, a que se refiere el concepto del DAMA, no existe y que en realidad esta zona corresponde al parque Arborizadora Alta con el cual se mantiene continuidad y relación de las zonas de cesión planteadas en el proyecto CEMEX. El proyecto se aísla de la Avenida Boyacá con el control ambiental de la vía y las zonas de cesión._ Presentados los antecedentes y el plano que contiene la formulación del plan parcial, así como el plano de zonificación de ruido se determinó que el proyecto cumple con los lineamientos ambientales exigidos y por lo tanto el concepto ambiental es favorable, y se declara concertado y aprobado el plan parcial de que trata la presente acta."

* Concepto del Consejo Consultivo de Ordenamiento En sesión del 21 de mayo de 2003 el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial conceptuó de manera favorable el proyecto del plan parcial "CEMEX", aprobación consignada en el acta No. 002 de la fecha. En el punto 3 del desarrollo de la reunión se trato:_ "3. Planes Parciales para consideración del Consejo: Se presentaron los Planes (Sic) parciales con los correspondientes documentos descriptivo. (Sic). … Cemex, Ciudad Bolívar – Anexo 3 … El Consejo da su concepto favorable a los Planes parciales presentados. …."_ Durante el periodo de revisión del proyecto de Plan Parcial por parte del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial se surtió la fase de información publica y convocatoria a los propietarios y vecinos, para lo cual el interesado envió por correo la información del proyecto a propietarios y vecinos del área objeto del plan parcial a las siguientes direcciones: | Calle 70 bis sur No. 17- 91 | Carrera 17 B Nº 70 B – 01 sur ---|---