Resolución 603 de 2015

** RESOLUCIÓN 603 DE 2015 (Diciembre 29) "Por la cual se adopta la Estrategia Institucional de Respuesta del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER". EL DIRECTOR DEL INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO –IDIGER- En uso de sus facultades legales y en especial las conferidas por el Acuerdo Distrital 546 de 2013; así como las designadas por el Decreto Distrital 173 de 2014 y los Acuerdos Nos. 001 de 2014, 003 y 004 de 2015 proferidos por el Consejo Directivo del IDIGER, y

CONSIDERANDO:

Que el Artículo [2°](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125#2) de la Constitución Política prescribe que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Que de acuerdo con el artículo [209](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125#209) de la Carta, la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Que el artículo [1°](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=47141#1) de la Ley 1523 de 2012 considera que la gestión de riesgo es _" …un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible"._ Que el Acuerdo Distrital [546](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=56152#0) de 2013, transforma el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), en el Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático (SDGR-CC), el cual tiene por objeto _" articular las políticas, estructuras, relaciones funcionales, métodos, recursos, procesos y procedimientos de las entidades públicas y privadas, las comunidades y la ciudadanía en el ámbito de sus competencias, con el propósito común de generar sinergia en los procesos que integran la gestión de riesgos y cambio climático de Bogotá, D.C"_.

Que el Decreto 172 de 2014 en el [parágrafo](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57274#30.p) del artículo 30, establece que cada entidad adoptará los Planes de Acción Institucional referentes a la Gestión de Riesgos y Cambio Climático, en el marco de las orientaciones definidas en los instrumentos Distritales de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.

Que mediante Decreto Distrital [579](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=64194#0) del 22 de diciembre de 2015, se adopta el Plan Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático PDGR-CC, aprobado por Acuerdo 002 de 2015 del Consejo Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, el cual se constituye como instrumento de planificación y gestión del Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático; cuya implementación, de conformidad con el artículo [5](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=64194#5) del Decreto 579 de 2015, es de responsabilidad de las entidades del Sector Central, el Sector Descentralizado, funcionalmente o por servicios y el Sector de las Localidades de Distrito Capital.

Que el artículo [10](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=64194#10) del Decreto 579 del 22 de diciembre de 2015, establece que todas las entidades públicas que hacen parte del SDGR-CC, deben adoptar las Estrategias Institucionales de Respuesta –EIR en concordancia con la Estrategia Distrital de Respuesta e incorporarla al Sistema Integrado de Gestión de la entidad.

Que el artículo 116 del Acuerdo 02 de 2015 del Consejo Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, establece que el objetivo de la Estrategia Distrital de Respuesta- EDR es orientar la atención integral, oportuna, eficiente y eficaz de las situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre, integrando procesos, procedimientos, protocolos, responsabilidades y recursos del SDGR-CC.

Que el artículo 121 del mencionado Acuerdo, señala que corresponde a las entidades que integran el SDGR-CC de acuerdo a sus competencias responder al marco de actuación definidos en la Estrategia Distrital de Respuesta.

Que en el artículo 3 numeral [4](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57281#3.4) del Decreto Distrital 173 de 2014, establece que el IDIGER ejerce las funciones de dirección, coordinación, seguimiento y evaluación del conjunto de las actividades administrativas, operativas y de comunicaciones que sean indispensables para la ejecución de la Estrategia Distrital de Respuesta en las diferentes situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre.

Que en el mismo artículo numeral [4.6](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57281#3.4.6) se señala como función del IDIGER la de coordinar el Puesto de Mando Unificado del Distrito; instalado durante la respuesta a situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre, y liderar los protocolos y procedimientos para la respuesta de emergencias en las que el IDIGER sea responsable principal de acuerdo con la Estrategia Distrital de Respuesta.

Que en el artículo 3 numeral [4.9](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57281#3.4.9) del mismo Decreto Distrital se señala que es función del IDIGER coordinar la asistencia técnica, humanitaria y logística para la atención a la población afectada, de manera directa o indirecta por incidentes, emergencias y/o desastres que requieran la activación del SDGR-CC.

Que mediante el Acuerdo 002 de 2014, el Consejo Directivo del IDIGER estableció la estructura administrativa y funciones de las dependencias del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, fundamental para definir las responsabilidades de cada una de las áreas que lo integran.

Que a través del Acuerdo [003](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=61650#0) de 2015, proferido por el Consejo Directivo del IDIGER, se modificó la estructura organizacional y las funciones de las dependencias del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.

Que el Acuerdo [004](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=61592#0) de 2015, emitido por el Consejo Directivo del IDIGER modificó la planta de personal del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático.

Que mediante la Resolución 112 de 2015 se modificó el manual de funciones y competencias laborales del Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático. En mérito de lo expuesto, **

RESUELVE:

Artículo 1.

Adopción.** Adóptese la Estrategia Institucional de Respuesta (EIR) del IDIGER de conformidad con la Estrategia Distrital de Respuesta, la cual se incorporará al Sistema Integrado de Gestión de la Entidad.

Artículo 2.

Objetivo.** Garantizar el cumplimiento de las funciones y protocolos de respuesta asignadas al IDIGER, en el marco de actuación de la Estrategia Distrital de Respuesta a través de la atención integral, oportuna, eficiente y eficaz de las situaciones de emergencia, calamidad o desastre que se presenten en Bogotá D.C.

Artículo 3.

Organización de la EIR.** El esquema organizacional definido para la atención de emergencias está basado en la Estrategia Distrital de Respuesta y se encuentra armonizado con la estructura organizacional del IDIGER de acuerdo con los perfiles y funciones del cargo. La organización corresponde a un grupo de funciones que inicia con el nivel de emergencias uno (1), expandiéndose hasta el nivel cinco (5) de acuerdo con su evolución.

Parágrafo. En la implementación de la EIR del IDIGER para las emergencias, calamidades y/o desastres cada uno de los participantes en el esquema organizacional deberá desarrollar las actividades descritas en el documento uno (1) "Guía del marco de actuación del IDIGER".

Artículo 4.

Participación en la Estrategia.** Es obligatoria la participación de todos los servidores públicos dentro de la EIR, conforme a la relación legal y reglamentaria y las funciones asignadas a cada cargo de la planta de personal, como soporte principal de la EIR y a las obligaciones contractuales establecidas en los contratos de prestación de servicios para las personas naturales, como apoyo al mismo.

Parágrafo. La EIR se soporta en un esquema de turnos de disponibilidad de los empleados públicos que ocupan los cargos definidos en la planta de personal y es apoyado por los servidores contratados por prestación de servicios.

Artículo 5.

Esquema de Turnos.** El Esquema de turnos busca garantizar la respuesta a emergencias 24 horas al día, siete (7) días a la semana y la continuidad del servicio, a través de cuatro turnos denominados A, B, C y D, la rotación de los turnos semanales se realizará los días miércoles, entre el horario 4:00 p.m. y 6:00 p.m. según el documento dos (2) "Asignación de funciones, roles y procedimientos del personal a activar". Así mismo durante el último mes de año y el primero del año inmediatamente siguiente, se realizará la programación anual del esquema de Turnos, desarrollado en el documento tres (3) "Programación Anual de Turnos".

Parágrafo 1. El turno implica disponibilidad del servidor público en horario diferente a la jornada laboral conforme a lo relacionado en la Resolución 288 de 2015.

Parágrafo 2. Los servidores públicos deberán reportar las novedades que conlleven a la modificación de la distribución y asignación semanal de turnos y programación anual del esquema de turnos a los supervisores o líderes de área del IDIGER y estos a la Subdirección de Resiliencia y Coordinación de Emergencias para la respectiva actualización.

Parágrafo 3. Las áreas funcionales de Subdirección Corporativa y Asuntos Disciplinarios - Gestión del Talento Humano y la Oficina Asesora Jurídica –Gestión Contractual o quienes hagan sus veces, deberán informar a la Subdirección de Resiliencia y Coordinación de Emergencias, según corresponda, acerca de las situaciones administrativas en que se encuentren los empleados públicos o las modificaciones contractuales con el fin de mantener actualizado el documento dos (2) "Asignación de funciones, roles y procedimientos del personal a activar".

Parágrafo 4. Cada vez que se realice la actualización del esquema y programación de turnos, se publicará en la intranet de la entidad y se remitirá a los correos electrónicos institucionales.

Artículo 6.

Funciones.** Los roles, funciones y procedimientos que deberá cumplir el servidor público en el momento de la activación en el marco del esquema organizacional de la EIR están definidos en el documento uno (1) "Guía del marco de actuación del IDIGER".

Artículo 7.

Capacitación y Divulgación.** Todos los servidores públicos recibirán información de la EIR, formación y entrenamiento para que estén en capacidad de actuar de conformidad a los roles, funciones y procedimientos, así como las medidas de seguridad y salud en el trabajo.

Parágrafo 1. [Derogado por el art. 1, Resolución IDIGER 132 de 2016](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=66243#1 ). A partir de la entrada en vigencia de la presente resolución, todos los servidores públicos deberán obtener la constancia de capacitación de la EIR en un plazo de tres (3) meses.

Parágrafo 2. El documento 2 "Esquema de turnos del personal a activar" podrá ser actualizado cuando se presenten cambios en los servidores públicos, cambios en la contratación de personal o por razones de fuerza mayor, de acuerdo a lo descrito en el Esquema de Turnos, caso en el cual se publicará en la intranet de la entidad y se realizará un proceso de capacitación, cuando así lo amerite.

Parágrafo 3. El documento 3 "Programación Anual de Turnos" deberá ser actualizado cuando se modifiquen las fechas asignadas a los turnos o en los cambios de año, caso en el cual se publicará en la intranet de la entidad y se realizará un proceso de capacitación, cuando así lo amerite.

Artículo 8.

Articulación de la EIR con el Plan de Emergencias y Contingencias del IDIGER.** Se deberán articular las funciones de soporte contenidas en la EIR con el Plan de Emergencias y Contingencias del IDIGER para garantizar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo establecidas en Decreto [1072](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=62506#0) de 2015.

Artículo 9.

Articulación con el Sistema Integrado de Gestión.** La EIR hará parte del Sistema Integrado de Gestión para lo cual el Comité del SIG, creado mediante la Resolución del IDIGER 360 de 2015, realizará los ajustes pertinentes para su funcionamiento y estrategias de mejora continua.

Artículo 10.

Auditoria.** Será responsabilidad de la Oficina Asesora de Control Interno del IDIGER la auditoría de la EIR, la cual tendrá como producto un informe que relacionará las observaciones evidenciadas que servirán como soporte para el levantamiento del respectivo plan de mejoramiento.

Artículo 11.

Hace parte integral de la presente resolución los siguientes documentos: 1. Guía del marco de actuación del IDIGER: Incluye la participación del IDIGER en protocolos distritales de respuesta, criterios para definir los niveles de emergencia, matriz nivel de emergencia vs. protocolos, estructura organizacional, articulación de procedimientos internos vs. funciones de respuesta, procedimientos de activación de acuerdo a niveles de emergencia, esquema de turnos, plan de información pública, Centro Estratégico de Reserva – CER, implementación, actualización y sistematización. 2. Esquema de turnos del personal a activar: Se establecen los nombres de los servidores públicos del IDIGER que tienen participación en la Estrategia Institucional de Respuesta - EIR. 3. Programación Anual de Turnos: Se refiere a la asignación anual de la rotación semanal de los turnos definidos de acuerdo con el esquema de turnos.

Artículo 12.

Vigencias y derogatorias. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las normas que sean contrarias. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE. Dada en Bogotá, D.C., a 29 de diciembre de 2015. JAVIER PAVA SÁNCHEZ Director General Estrategia Institucional de Respuesta -EIR Documento anexo a la Resolución No. 603 del 29 de diciembre de 2015 Versión 1 Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER 29/12/2015 Tabla de Contenido 1. ALCANCE 2. OBJETIVO GENERAL 2.1 Objetivos Específicos. 3. PARTICIPACIÓN DEL IDIGER EN PROTOCOLOS DISTRITALES DE RESPUESTA 4. CRITERIOS PARA DEFINIR LOS NIVELES DE EMERGENCIA 5. MATRIZ NIVEL DE EMERGENCIA VS PROTOCOLOS 6. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 6.1 Funciones y Responsabilidades 6.1.1 Staff Dirección – Comité Directivo IDIGER 6.1.2 Staff de Comando 6.1.3 Staff General – Sección Planificación 6.1.4 Staff General – Sección Manejo de Emergencias 6.1.5 Staff General – Sección Gestión Humanitaria 6.1.6 Staff General – Sección Logística 6.1.7 Staff General – Sección Administrativa y Financiera 7. ARTICULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS INTERNOS VS FUNCIONES DE RESPUESTA 8. PROCEDIMIENTOS DE ACTIVACIÓN DE ACUERDO A NIVELES DE EMERGENCIA 8.1 ACTIVACIÓN 8.2 MOVILIZACIÓN 8.3 OPERACIÓN 8.3.1 MATRIZ NIVELES DE EMERGENCIA VS ACCIONES ESPERADAS IDIGER EN PROTOCOLOS 8.4 DESMOVILIZACIÓN 8.5 CIERRE 9. ESQUEMA DE TURNOS (MARCO CONCEPTUAL) 10. PLAN DE INFORMACION PÚBLICA 10.1 ALCANCE 10.2 PARTICIPACIÓN DEL EQUIPO DE COMUNICACIÓN: 10.3 REDES SOCIALES 10.4 USUARIOS DE LA INFORMACION 10.5 OBJETIVO GENERAL DEL COMPONENTE DE COMUNICACIONES 10.5.1 Objetivos Específicos. 10.6 MODELOS DE INFORME 10.6.1 INFORME DE SITUACIÓN N. 1 10.6.2 Informe de situación N. 2 10.6.3 Informe de situación N. 3 10.7 BOLETIN DE PRENSA 10.7.1 EJEMPLO DE BOLETIN DE PRENSA 10.8 MANEJO DE REDES SOCIALES 10.8.1 FLUJOS DE INFORMACIÓN: 10.8.2 PROCESOS DE MONITOREO DE INFORMACIÓN (MEDIOS, FUENTES): 10.8.3 PROCESOS DE UBICACIÓN Y GEO-LOCALIZACIÓN DE EVENTOS 10.8.4 PROCESOS DE CATEGORIZACIÓN DE EVENTOS 10.8.5 PROCESO DE VERIFICACIÓN DE INFORMACIÓN 10.8.6 PROCESOS DE EMISIÓN DE REPORTES 10.8.7 PROCESO DE ANÁLISIS ESTADÍSTICO DE INFORMACIÓN Y CRUCES DE DATOS 11. CENTRO ESTRATÉGICO DE RESERVA - CER. 12. IMPLEMENTACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN 12.1 IMPLEMENTACIÓN Y CAPACITACIÓN 12.2 ACTUALIZACIÓN 12.3 EVALUACIÓN - AUDITORIA 12.4 DOCUMENTACIÓN DE EMERGENCIAS EN BOGOTA SISTEMATIZACIÓN 13. Control de Cambios 14. Aprobación. DOCUMENTO 2: ESQUEMA DE TURNOS DEL PERSONAL A ACTIVAR DOCUMENTO 3: PROGRAMACIÓN ANUAL DE TURNOS 1. ALCANCE La Estrategia Institucional de Respuesta define los lineamientos para que el Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático – IDIGER responda de manera adecuada y oportuna ante la ocurrencia de situaciones de calamidad, desastre o emergencia, por intermedio de sus servidores públicos. Define los lineamientos para que la entidad desarrolle un esquema organizacional efectivo, con lo cual se constituye en el plan de respuesta para atender las emergencias que ocurran en Bogotá D.C, durante los 365 días del año las 24 horas al día. Incluye las actividades y acciones esperadas a realizar de acuerdo a la participación y responsabilidad de la entidad en los protocolos distritales de respuesta y a la activación, según la clasificación de los niveles de emergencia del Plan de Emergencias de Bogotá, los cuales están estrechamente relacionados con la misión institucional y a la estructura organizacional interna adoptada por el Acuerdo 002 de 2014. En situaciones especiales en las que se tengan requerimientos de índole nacional o internacional, el IDIGER creará comisiones especiales para brindar el apoyo solicitado por el SNGRD, de acuerdo a los protocolos definidos. 2. OBJETIVO GENERAL Garantizar la respuesta eficiente, eficaz y efectiva a las situaciones de emergencia, calamidad o desastre que se presenten en Bogotá en cumplimiento de las funciones de respuesta asignadas al IDIGER a través de los protocolos distritales establecidos en la Estrategia Distrital de Respuesta1, a fin de proteger la vida, brindar una atención integral y digna, priorizando la atención y los derechos de la población afectada así como la preservación de los bienes, infraestructura, la economía y el medio ambiente 2.1 Objetivos Específicos. * Definir la estructura organizacional para la atención de las emergencias que ocurran en Bogotá D.C con la participación de los servidores públicos del IDIGER, de acuerdo a los niveles de emergencia establecidos en el Documento Técnico Soporte de la Estrategia Distrital de Respuesta. * Definir los grupos responsables de aplicar los procedimientos internos que permitan dar cumplimiento a la participación del IDIGER en los protocolos Distritales. * Organizar un esquema de turnos que permita operativizar la estructura organizacional para dar una respuesta oportuna y eficiente a las emergencias que se presenten en la ciudad de manera permanente y continua. * Definir y asignar funciones al personal del IDIGER incluido en el esquema de turnos a fin de dar claridad en el rol a desempeñar y las actividades a realizar. 3. PARTICIPACIÓN DEL IDIGER EN PROTOCOLOS DISTRITALES DE RESPUESTA | ÁREA ---