Proyecto de Acuerdo 93 de 2016

PROYECTO DE ACUERDO No. 093 DE 2016 "POR EL CUAL SE DICTAN LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS GENERADORAS DE VERTIMIENTOS PELIGROSOS, PRODUCIDAS POR CLINICAS VETERINARIAS Y ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS VETERINARIOS, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. OBJETO Dictar lineamientos de política pública para el uso y manejo de las sustancias generadoras de vertimientos peligrosos en clínicas veterinarias y establecimientos de servicios veterinarios en Bogotá. Se pretende prevenir y minimizar la generación de vertimientos de características peligrosas en las clínicas veterinarias y en los establecimientos de servicios veterinarios del Distrito Capital, a través del uso, manejo y control de las sustancias peligrosas que son vertidas a la red de alcantarillado, con el fin de reducir el impacto ambiental y prevenir la exposición humana a sustancias peligrosas. El presente Proyecto de Acuerdo cuenta con los siguientes Objetivos específicos: 1) Fortalecer el control ambiental sobre las sustancias que generan vertimientos peligrosos. 2) Prevenir la generación de residuos que generan vertimientos peligrosos producto de los procesos llevados a cabo en las clínicas veterinarias y en los establecimientos veterinarios. 3) Prevenir la exposición de la población humana a sustancias peligrosas. 4) Minimizar la generación de residuos que generan vertimientos peligrosos en clínicas veterinarias y en los establecimientos veterinarios. 5) Reducir la generación de vertimientos peligrosos, a través del control de los residuos peligrosos en las clínicas veterinarias y establecimientos de servicios veterinarios. 2. ANTECEDENTES La presente iniciativa no ha sido presentada y se basa en un estudio reciente del año 2015 realizado por la Universidad de La Salle1 donde se evidenciaron vertimientos altamente tóxicos generados por clínicas veterinarias y establecimientos de servicios veterinarios que son monitoreados. 3. CONTEXTO 3.1 EL CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA2 André-Noel Roth Deubel en el libro "Políticas Publicas, formulación, implementación y evaluación" define conceptualmente lo que puede ser una política pública de la siguiente manera: "Para definir el objeto o concepto de política pública es tradicional partir de la dificultad semántica que existe en español con el término ¿política?. Es preciso señalar por lo menos tres acepciones que se encuentran cobijadas por la misma palabra y que el idioma inglés sí distingue. Primero, la _política_ concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas, _polity_ en inglés. Segundo, la política como la actividad de organización y lucha por el control del poder, _politics_ en inglés. Y finalmente, la política como designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas, _policy_ en inglés." Ahora bien, en la literatura especializada existe una gran cantidad de definiciones del concepto de política pública, tal como a continuación se relacionan: 1. Heclo y Wildavsky (1974:xv); la define como " … una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma". 2. Mény y Thoenig (1986:8); Para él es la "acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad", y a continuación dice (1986:12), estas se transforman en "un programa de acción de una autoridad pública" 3. Dubnick, (1983:7), "está constituida por las acciones gubernamentales- lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con relación a un problema o una controversia..." 4. Hogwood (1984:23) para que ella pueda ser considerada como tal "es preciso que en cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales" 5. Muller y Surel (1998: 13) esta "designa el proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública, es decir dispositivos Políticos- Administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos. Según autores Colombianos las políticas públicas son: 1. Salazar, (1999 a: 50) "el conjunto de sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas. 2. Vargas Velásquez (1999: 57) "o como "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables". A partir de estas se puede considerar que una política pública se identifica por cuatro elementos centrales los cuales son: " implicación del gobierno, percepción de problemas, definición de objetivos y proceso. Entonces es posible decir que una política pública existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemático." (ROTH DEUBEL André Noel. "Políticas Públicas" Ed. Aurora Bogotá 2004) 3.2 INFORME SOBRE EL USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS EN LAS CLÍNICAS VETERINARIAS Y EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS VETERINARIOS REALIZADO POR LA UNIVERSIDAD DE LA SALLE3 El estudio que realizó la Universidad de la Salle sobre el diagnóstico en el uso y manejo de sustancias peligrosas en las clínicas veterinarias y en los establecimientos de servicios veterinarios, a partir de un muestreo aleatorio estratificado en las diferentes localidades del Distrito Capital, arrojó como resultado que no sólo las clínicas veterinarias prestan servicios veterinarios que incluyen el uso y manejo de sustancias peligrosas, sino también los consultorios veterinarios, las peluquerías veterinarias, las guarderías veterinarias y los negocios de venta de productos veterinarios que hacen uso de estas sustancias peligrosas en los servicios que prestan y que se encuentran dentro de la categoría de establecimientos veterinarios.

Es de anotar que la actividad propia de los centros y establecimientos veterinarios incluye diferentes tipos de servicios a saber: Consulta general, hospitalización, laboratorio clínico, imagenología, vacunación, guardería, urgencias, venta de productos, cirugía general, cardiología, cuidados intensivos, oncología, odontología, oftalmología, procedimientos estéticos, baños antiparasitarios. Los anteriores servicios implican el uso de elementos químicos que sirven de antiparasitarios (amitraz, albendazol, fenbendazol, invermectina, selamectina, triclorfon, levamisol, clorpirifos, cipermetrina, fipronil, clotrimazol, ketoconazol), productos desinfectantes (alcoholes, hipoclorito de sodio, compuestos fenólicos, compuestos de amonio, aldehīdos, clorhexidina, peróxido de hidrógeno, creslina, vicral, creolina), algunos productos farmacéuticos antidiarreicos, antieméticos, antihistamķnicos, antibióticos, anestésicos, dermatológicos, hormonales,anabólicos, antipiréticos), otros productos químicos (ácido clorhídrico, ácido sulfúrico, compuestos alcalinos). Al revisar la legislación nacional y distrital en temas de vertimientos, los investigadores de la Universidad de la Salle observaron que ninguno de estos productos químicos han sido muestreados, procediendo a realizar las respectivas muestras y a analizarlas en el laboratorio, obteniendo como resultado el envío de importantes trazas de vertimientos tóxicos al sistema de alcantarillado y por ende a las fuentes de agua de la ciudad. 3.2.1 Conclusiones del Estudio El Estudio realizado por la Universidad de la Salle, arrojó como conclusiones las siguientes: a. Muestreo: A partir de un universo de 1174 establecimientos (clínicas veterinarias y establecimientos de servicios veterinarios en Bogotá), se realizó una encuesta a una muestra calculada en 89 lugares entre clínicas veterinarias y establecimientos veterinarios, Ver Tabla. 1: Tabla 1. Número de muestras por localidad. | # ---