Proyecto de Acuerdo 385 de 2017

Proyecto de Acuerdo No. 385 de 2017

“Por medio del cual se crean las Zonas Adelantadas para uso exclusivo de motocicletas” Exposición de Motivos

Objeto del Proyecto La presente iniciativa tiene por objeto la creación de una Zona Adelantada de uso exclusivo para motocicletas en las principales intersecciones semafóricas de Bogotá, con el fin de ordenar el uso de la infraestructura vial de la ciudad, evitando el zig-zag y permitiendo fluidez cuando el semáforo se pone en verde. Marco de Referencia

En los últimos años, ha aumentado el parque automotor matriculado en Bogotá, en el año 2004 la Secretaría Distrital de Movilidad registraba 762.028 vehículos, para el año 2016, doce años después, el Registro Distrital Automotor señala 2.223.638 vehículos, lo que equivale a un aumento en 291%. El parque automotor de motocicletas en Bogotá vive un crecimiento constante, que se sitúa en promedio en el 17.01% anual. De acuerdo con la Secretaría Distrital de Movilidad, en 2016 se encuentran registradas en Bogotá 466.046 motocicletas que representan el 20,9% del parque automotor, sin embrago, es importante aclarar, que en Bogotá transitan a diario motos que no fueron registradas en la ciudad, por lo tanto la cantidad de motocicletas que se movilizan podría ser mayor. Tabla 1. Crecimiento parque automotor (motocicletas) para los años 2007 a 2016 | Año | Parque Automotor | Crecimiento ---|---|--- 2007 | 116.197 | 2008 | 145.197 | 24,96% 2009 | 169.145 | 16,49% 2010 | 210.942 | 24,71% 2011 | 274.736 | 30,24% 2012 | 333.188 | 21,28% 2013 | 385.273 | 15,63% 2014 | 424.588 | 10,20% 2015 | 455.217 | 7,21% 2016 | 466.046 | 2,38% Promedio | 17,01%** En cuanto al número de viajes que se realizan a diario en motocicleta, para el año 2011, en Bogotá, se registraban 411.095 viajes, 4 años después, según la encuesta de movilidad 2015, se generan cerca de 12.755.826 viajes diarios (Considerando viajes peatonales mayores a 15 minutos), los viajes en motocicleta corresponden a 699.227 lo que equivale al 5,50%, del total, esto significa un crecimiento del 41,2% en este periodo de tiempo.

De igual forma, durante el año 2015, en el país se vendieron 678.894[1] motocicletas, de las cuales 603.346 fueron ensambladas en Colombia y 75.5408 importadas, de acuerdo con la Asociación Nacional de Empresarios – ANDI, Colombia ocupa el segundo lugar en la región después de Brasil en producción de motocicletas.

En 15 años la cantidad de motocicletas en el país aumentó 312,2%, con un crecimiento promedio anual del 20,8%, es decir, en el año 2000 se vendía 57.528 motocicletas nuevas y en 2015 se vendieron 678.894 unidades, de las cuales 11,12% fueron importadas y el 88.87% se ensamblaron en Colombia.

El aumento del parque automotor ha significado un aumento del número de viajes diarios, sin embargo, esta variable no guarda una correlación directa con el aumento en el número de accidentes de tránsito en la ciudad. En este sentido, se observa una disminución de accidentes de tránsito en los últimos 12 años, puesto que en 2004 se registraron 42.986 accidentes tránsito y en 2016 se registraron 31.953, lo que equivale a una disminución del 25,6%.

Elaboración Propia.

Fuente Respuesta. 26928 SDM. 2015 Por otro lado, para estimar la gravedad de los accidentes de tránsito en la ciudad, este proyecto de acuerdo los clasifica en tres grupos, 1. Los accidentes en los cuales solo existió daños materiales, 2. Accidentes en los cuales actores viales terminaron lesionados y finalmente 3. Accidentes en los cuales se tiene como resultado víctimas fatales. De acuerdo con ello en 2004 de los 42.986 accidentes de tránsito 21.904 reportaron pérdidas materiales, 18.376 involucraron lesionados y 581 registraron víctimas fatales, para 2016[2] se registraron 31.953 accidentes de las cuales 21.641 equivalen solo a daños, 9.800 involucran lesionados y 512 registran víctimas fatales.

Elaboración Propia.

Fuente Respuesta. SDM – DSVCT- 617 – 17.

En cuanto al número de accidentes con víctimas fatales es importante señalar que en 2016 se reportaron 512 accidentes que involucraron 530 muertes. Lo más preocupante de esta situación es que cerca de la mitad de las muertes registradas corresponden a peatones con un 48.67%, seguido de los motociclistas con un 29.62%.

Elaboración Propia.

Fuente Respuesta. SDM – DSVCT- 617 – 17.

La tasa de motorización en Bogotá no explica el número de víctimas fatales involucradas en accidentes de tránsito, solo varia su distribución en cuanto a los actores viales, por tanto el número de accidentes de tránsito obedece al comportamiento de dichos actores en el escenario vial, a las medidas de seguridad y al desorden que se crea en las calles.

Elaboración Propia.

Fuente Respuesta. SDM – DSVCT- 617 – 17.

En cuanto a la accidentalidad vial y el uso de la motocicleta como medio de transporte a nivel nacional, en Colombia se registraron 3.257 muertes de motociclistas en accidentes de tránsito, es decir que en promedio cada día mueren 9 personas en el país. Así mismo, según datos del Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML, las muertes violentas presentaron una reducción del 4,39% en el 2013, lo que significó 105 casos menos que en el año 2012. En total, se presentaron 2.283 casos, de los cuales 56% corresponde a homicidios y 23% a accidentes de tránsito.

De acuerdo a la información suministrada por el Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Secretaría de Gobierno, en el 2013 se registraron 527 muertes en eventos de tránsito en Bogotá. Del total de muertes fatales en accidentes de tránsito, el 77,61% de los casos (409) la víctima es un hombre y en el 22,39% restante (118) una mujer. Es decir, de 10 muertes en accidentes de tránsito aproximadamente 8 son hombres y 2 mujeres.

Choque con otro Vehículo

Tabla 2: Total accidentes con motocicleta involucrada discriminado por clase para los años 2007 a 2012

Clase Accidente / Año | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | Total | % Total ---|---|---|---|---|---|---|---|--- _Choque con vehículo_ | 3530 | 3272 | 3397 | 3963 | 4420 | 5266 | 23.848 | 59,403% Atropello | 1233 | 1049 | 1076 | 1328 | 1334 | 1612 | 7.632 | 19,011% Otro | 1559 | 1053 | 680 | 134 | 213 | 198 | 3.837 | 9,558% Volcamiento | 435 | 319 | 99 | 198 | 266 | 415 | 1.732 | 4,314% Autolesión | 0 | 0 | 0 | 948 | 374 | 341 | 1.663 | 4,142% Choque con objeto fijo muro | 155 | 101 | 86 | 85 | 65 | 104 | 596 | 1,485% Choque con objeto fijo vehículo estacionado | 58 | 65 | 47 | 38 | 48 | 28 | 284 | 0,707% Caída ocupante | | 39 | 13 | 10 | 36 | 49 | 43 | 0,473% Choque con objeto fijo baranda | 21 | 19 | 11 | 13 | 21 | 19 | 104 | 0,259% Choque con objeto fijo poste | 17 | 13 | 15 | 20 | 20 | 19 | 104 | 0,259% Choque con objeto fijo valla señal | 13 | 7 | 5 | 9 | 12 | 11 | 57 | 0,142% Choque con objeto fijo inmueble | 4 | 6 | 5 | 4 | 1 | 6 | 26 | 0,065% Choque con objeto fijo árbol | 6 | 1 | 2 | 1 | 3 | 8 | 21 | 0,052% Choque con semoviente | 4 | 1 | 2 | 7 | 2 | 5 | 21 | 0,052% Sin información | 1 | 0 | 16 | 0 | 1 | 0 | 18 | 0,045% Choque con objeto fijo semáforo | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 0 | 6 | 0,015% Choque con objeto fijo hidrante | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 3 | 0,007% Choque con objeto fijo tarima caseta | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0,005% Incendio | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 2 | 0,005% Fuente: Elaboración propia. Datos Oficina de Información Sectorial SDM La presente iniciativa apunta a gestionar el uso de la infraestructura vial en Bogotá por parte de los motociclistas, estableciendo una franja delimitada para este actor vial en las intersecciones semafóricas, permitiendo mayor orden y fluidez en las principales vías de la ciudad.

De acuerdo con la clasificación da la ley 769 de 2002, la motocicleta es un vehículo automotor de dos ruedas en línea, con capacidad para el conductor y un acompañante. Para el año 2016 los accidentes en Bogotá donde están involucradas las motocicletas ascendieron a 7.760 lo que corresponde al 25% de los accidentes de tránsito que se presentan en Bogotá.

Los motociclistas de Bogotá, representados por la Asociación Motoclubes de Cundinamarca y la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá, acordaron promover comportamientos seguros que protejan la vida y mejoren la movilidad en la ciudad, acciones que permitan la reducción de muertes y heridos en accidentes de tránsito y la transformación de la cultura ciudadana en materia de movilidad.[3] Sin embargo, los altos niveles de accidentalidad y la falta de claridad frente a la normatividad vial para el uso de las motos en la ciudad, evidencian la necesidad de implementar medidas para gestionar el tránsito de motocicletas por las calles de Bogotá. De esta manera, se podría evitar y reducir el número de accidentes, creando una cultura de buen comportamiento entre los conductores de este tipo de vehículos.

Antecedentes

En la actualidad, no existen ejemplos en el país de ciudades que implementen Zonas Adelantadas o Zonas exclusivas para motociclistas en los semáforos o intersecciones. En ciudades como Cali y Bucaramanga, se han implementado carriles exclusivos para el tránsito de motocicletas, no obstante este no es el caso que queremos exponer para Bogotá.

Ilustración 1: Motovía al oriente de la ciudad.

Archivo El País.

La zona adelantada para uso exclusivo de motocicletas es una medida que ha sido implementada en otros lugares del mundo donde ha arrojado muy buenos resultados, ciudades como Buenos Aires, Santiago de Chile y Madrid, han reducido considerablemente los accidentes donde se ven involucradas motocicletas. En la ciudad de Buenos Aires la medida comenzó como una prueba piloto en dos intersecciones muy transitadas de la ciudad y luego se extendió a otras; arrojando resultados positivos. En el caso del Ayuntamiento de Madrid, los espacios bajo análisis son denominados “Avanza Motos” y, de acuerdo a encuestas realizados a los motociclistas, más del 97% está de acuerdo con la medida que se ha implementado. Además, los resultados han sido positivos ya que no se han advertido situaciones de incidentes relacionados con la línea de detención en la capital de España.

Ilustración 2: Programa "Avanza Moto". Madrid-España

Ilustración 3: Zonas de Detención Exclusiva para Motos. Buenos Aires-Argentina

CONSIDERACIONES:

Generales

La cantidad de motocicletas en las calles representa una competencia entre vehículos por el uso de los carriles, lo que se traduce en un desorden que causa accidentes en los que se ven involucrados los motociclistas. En Bogotá la Zona Adelantada se genera de manera informal en los semáforos de las principales vías, pues los motociclistas aprovechan cuando el semáforo esta en rojo para adelantar entre carriles a los automóviles y ganar mayor velocidad al momento en que la luz se pone en verde.

Es de notar, que en cada cambio de semáforo a luz verde, las motocicletas se alejan rápidamente y esto se debe sencillamente a la segunda ley de Newton, la relación masa-fuerza que afirma que la aceleración se obtiene dividiendo la fuerza total por la masa, así pues entre menor sea la masa, más fácil resulta acelerar.

Que las motocicletas avancen en bloque y se alejen adelante evitará el mortal zig-zag y el tránsito peligroso de estos vehículos entre los automóviles.

De acuerdo con los estudios anteriormente presentados es urgente buscar una solución que permita ordenar el acceso y uso de vías en la ciudad por parte de motociclistas de modo que los peatones y motociclistas cubren el 70% de las muertes y el 65% de los lesionados en el Distrito Capital.[4] La delimitación de esta franja debe estar acompañada de una campaña pedagógica dirigida a todos los actores que hacen uso de la vía pública, incluidos peatones, motociclistas y conductores de automóviles de manera que el respeto por la delimitación de las calles permita ordenar la movilidad de la ciudad.

Marco Jurídico

Leyes Nacionales

Ø La Ley 769 de 2002, _“Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”._ Establece en el artículo 60, la obligatoriedad de transitar por carriles demarcados, así mismo en el artículo 68, se refiere a la Utilización de los carriles, en el Artículo 94 a las Normas generales para bicicletas, triciclos, motocicletas, y finalmente en el Artículo 96 a las Normas específicas para motocicletas, Articulo 106 Límites de velocidad en vías urbanas.

_Artículo 60._ OBLIGATORIEDAD DE TRANSITAR POR LOS CARRILES DEMARCADOS. Los vehículos deben transitar, obligatoriamente, por sus respectivos carriles, dentro de las líneas de demarcación, y atravesarlos solamente para efectuar maniobras de adelantamiento o de cruce.

Parágrafo 1°. Los conductores no podrán transitar con vehículo automotor o de tracción animal por la zona de seguridad y protección de la vía férrea.

Parágrafo 2°. Todo conductor, antes de efectuar un adelantamiento o cruce de una calzada a otra o de un carril a otro, debe anunciar su intención por medio de las luces direccionales y señales ópticas o audibles y efectuar la maniobra de forma que no entorpezca el tránsito, ni ponga en peligro a los demás vehículos o peatones.

__

**_Artículo 68._

UTILIZACIÓN DE LOS CARRILES**. Los vehículos transitarán de la siguiente forma:

Vía de sentido único de tránsito.

En aquellas vías con velocidad reglamentada para sus carriles, los vehículos utilizarán el carril de acuerdo con su velocidad de marcha. En aquellas vías donde los carriles no tengan reglamentada su velocidad, los vehículos transitarán por el carril derecho y los demás carriles se emplearán para maniobras de adelantamiento.

Vías de doble sentido de tránsito.

De dos (2) carriles: Por el carril de su derecha y utilizar con precaución el carril de su izquierda para maniobras de adelantamiento y respetar siempre la señalización respectiva.

De tres (3) carriles: Los vehículos deberán transitar por los carriles extremos que queden a su derecha; el carril central sólo se utilizará en el sentido que señale la autoridad competente.

De cuatro (4) carriles: Los carriles exteriores se utilizarán para el tránsito ordinario de vehículos, y los interiores, para maniobras de adelantamiento o para circular a mayores velocidades dentro de los límites establecidos.

Parágrafo 1°. Sin perjuicio de las normas que sobre el particular se establecen en este código, las bicicletas, motocicletas, motociclos, mototriciclos y vehículos de tracción animal e impulsión humana, transitarán de acuerdo con las reglas que en cada caso dicte la autoridad de tránsito competente. En todo caso, estará prohibido transitar por los andenes o aceras, o puentes de uso exclusivo para los peatones.

Parágrafo 2°. Se prohíbe el tránsito de motocicletas y motociclos por las ciclorrutas o ciclovías. En caso de infracción se procederá a la inmovilización.

_Artículo 94.-_ NORMAS GENERALES PARA BICICLETAS, TRICICLOS, MOTOCICLETAS, MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS. Los conductores de Bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y mototriciclos, estarán sujetos a las siguientes normas: Deben transitar por la derecha de las vías a distancia no mayor de un (1) metro de la acera u orilla y nunca utilizar las vías exclusivas para servicio público colectivo. Los conductores de estos tipos de vehículos y sus acompañantes deben vestir chalecos o chaqueta reflectivas de identificación que deben ser visibles cuando se conduzca entre las 18:00 y las 6:00 horas del día siguiente, y siempre que la visibilidad sea escasa. Los conductores que transiten en grupo lo harán uno detrás de otro.

No deben sujetarse de otro vehículo o viajar cerca de otro carruaje de mayor tamaño que lo oculte de la vista de los conductores que transiten en sentido contrario. No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al tránsito de peatones y por aquellas vías en donde las autoridades competentes lo prohíban. _Deben conducir en las vías públicas permitidas o, donde existan, en aquellas especialmente diseñadas para ello._ Deben respetar las señales, normas de tránsito y límites de velocidad. No deben adelantar a otros vehículos por la derecha o entre vehículos que transiten por sus respectivos carriles. Siempre utilizarán el carril libre a la izquierda del vehículo a sobrepasar. Deben usar las señales manuales detalladas en el artículo 69 de este código.

__ _Artículo 96.-_ NORMAS ESPECÍFICAS PARA MOTOCICLETAS, MOTOCICLOS Y MOTOTRICICLOS. LAS MOTOCICLETAS SE SUJETARÁN A LAS SIGUIENTES NORMAS ESPECÍFICAS:

1. Deben transitar ocupando un carril, observando lo dispuesto en los artículos 60 y 68 del Presente Código.

2. Podrán llevar un acompañante en su vehículo, el cual también deberá utilizar casco y la prenda reflectiva exigida para el conductor.

3. Deberán usar de acuerdo con lo estipulado para vehículos automotores, las luces direccionales. De igual forma utilizar, en todo momento, los espejos retrovisores.

4. Todo el tiempo que transiten por las vías de uso público, deberán hacerlo con las luces delanteras y traseras encendidas.

5. El conductor y el acompañante deberán portar siempre en el casco, conforme a la reglamentación que expida el Ministerio de Transporte, el número de la placa del vehículo en que se transite, con excepción de los pertenecientes a la fuerza pública, que se identificarán con el número interno asignado por la respectiva institución.

6. No se podrán transportar objetos que disminuyan la visibilidad, que incomoden al conductor o acompañante o que ofrezcan peligro para los demás usuarios de las vías.

Ø LEY 1239 DE 2008, Por medio de la cual se modifican los artículos [106](http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0769_2002_pr002.html#106) y [107](http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0769_2002_pr002.html#107) de la Ley 769 del 2 de agosto de 2002.

_Artículo 106._ \- LÍMITES DE VELOCIDAD EN VÍAS URBANAS Y CARRETERAS MUNICIPALES.

En las vías urbanas las velocidades máximas y mínimas para vehículos de servicio público o particular será determinada y debidamente señalizada por la autoridad de Tránsito competente en el distrito o municipio respectivo. En ningún caso podrá sobrepasar los 80 kilómetros por hora.

El límite de velocidad para los vehículos de servicio público, de carga y de transporte escolar, será de sesenta (60) kilómetros por hora. La velocidad en zonas escolares y en zonas residenciales será hasta de treinta (30) kilómetros por hora”.

Competencia del Concejo

El Concejo Distrital tiene la competencia para proponer, debatir y aprobar este proyecto de acuerdo según lo señalado en el artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, numerales 1 y 19 y el Artículo 13 los cuales establecen lo siguiente:

Artículo 12.

Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la constitución y la ley:

1. Dictar las normas necesarias para garantizar el acuerdo cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los servicios de cargo del distrito.

19. Dictar normas de tránsito y transporte.

IMPACTO FISCAL

Para lo propuesto en este Proyecto de Acuerdo, la Administración Distrital no tendrá que incurrir en gastos adicionales, los recursos que se llegaran a requerir para la adecuación de las vías para la ejecución de este proyecto de acuerdo, serán asumidos por las entidades que tuvieren que hacerlo.

Cordialmente.

Hosman Yaith Martínez Moreno Lucia Bastidas Ubaté

Concejal Partido Alianza Verde. Concejala Partido Alianza Verde.

María Clara Name Ramírez Jorge Eduardo Torres Camargo

**Concejala Partido Alianza Verde Concejal Partido Alianza Verde

Antonio Sanguino Paéz Edward Aníbal Arias Rubio

**Concejal Partido Alianza Verde Vocero del Partido Alianza Verde.

Proyecto de Acuerdo No. de 2017

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_Por medio del cual se crean las Zonas Adelantadas para uso exclusivo de motocicletas_

El Concejo de Bogotá D.C.

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial, la que le confiere el numeral 1 y 19 del Artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.

ACUERDA:

Artículo primero.

Créanse las “ZONAS ADELANTADAS PARA USO EXCLUSIVO DE MOTOCICLETAS” en las intersecciones semafóricas de las vías de Bogotá, por parte de la Secretaría Distrital de Movilidad, con el propósito de disminuir la accidentalidad vial.

Artículo segundo.

Se entiende por “ZONAS ADELANTADAS PARA USO EXCLUSIVO DE MOTOCICLETAS”, la franja paralela y contigua al paso peatonal que se encontrará señalizada horizontal y verticalmente.

Parágrafo. Las dimensiones y especificaciones técnicas serán definidas por la Secretaría Distrital de Movilidad de conformidad con lo señalado por el Ministerio de Transporte.

Artículo tercero.

La Secretaría Distrital de Movilidad, definirá los parámetros de adelantamiento para motocicletas hacia las zonas adelantadas en observancia de lo establecido por el Ministerio de Transporte.

Artículo cuarto.

La Secretaría Distrital de Movilidad en conjunto con la Secretaría Distrital de Seguridad Convivencia y Justicia, articulará una campaña pedagógica de promoción y difusión del presente Acuerdo.

Artículo quinto.

El presente acuerdo rige a partir de su publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá, D.C., a los ____ días del mes ____ de 2017.

* * * [1] Asociación Nacional de Empresarios de Colombia.

Disponible en: http://www.andi.com.co/cinau/Paginas/default.aspx [2] Periodo comprendido entre enero y noviembre de 2016.

[3] Fuente: “ _P acto por la motovilidad, encaminado a la prevención y reducción de accidentes de tránsito_” Secretaria de Movilidad.

[4] Reporte Anual de Movilidad 2014 N° 8. Observatorio de Movilidad. Cámara de Comercio de Bogotá y Universidad de los Andes. Bogotá, Colombia.