Concepto 107 de 2012

CONCEPTO 107 DE 2012

(Octubre 11)

Doctor EDGAR ALBERTO ROJAS Subdirector de Calidad del Aire, Auditiva y Visual. SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE - SDA Bogotá D.C.

Asunto: Concepto Jurídico - Solicitud de registro pa r a la publicidad exterior visual d e la Entidades Públicas del orden Distrital o Nacional. Radicado 20121E120365 del 04 de octubre de 2012 - Proceso 2439114 Cordial saludo doctor Rojas: En ejercicio de las facultades conferidas por el Decreto Distrital 109 del 16 de marzo de 2009, por el cual se modifica la estructura de esta secretaria y se dictaron otras disposiciones, en especial la señalada en el artículo 24 literal [d](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=35527#24.l.d)) _"Asesorar a las demás dependencias en los asuntos legales de carácter ambiental que se requieran"_, atendiendo la solicitud del asunto, esta Dirección hace las siguientes consideraciones: I. ASUNTO A TRATAR Mediante radicado 20121E120365 del 04 de octubre de 2012, se solicita a esta Dirección pronunciamiento jurídico para que _"se aclare se las Entidades Públi_ _cas_ _, sean estas del orden Distrital o Nacional, deben solicitar registro de Publicidad Exterior Visual",_ por lo que se procederá a dilucidar dicho asunto con base en la normativa vigente y en los términos del artículo [28](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249#28) de la Ley 1437 de 2011 _"Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo"_. II. CONSIDERACIONES Una vez analizado el escrito petitorio, se evidencia con preocupación que en materia de Publicidad Exterior Visual \- PEV - se están confundiendo dos situaciones diferentes, en cuanto a Entidades Públicas se refiere. Así pues, es procedente por una parte diferenciar claramente la normatividad y las condiciones aplicables a los elementos de Publicidad Exterior Visual tipo VALLA INSTITUCIONAL y por otra definir jurídicamente si es procedente o no que las Entidades Públicas soliciten registro de publicidad exterior visual ante esta Autoridad Ambiental. 1) DE LAS VALLAS INSTITUCIONALES Teniendo en cuenta lo anterior, las _"VALLAS INSTITUCIONALES_ " se encuentran definidas en el Acuerdo [01](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=582) de 1998 y en el Decreto [95](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4718)[9](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4718) de 2000, así: _"_**_ARTICULO._

_1_

_4. -__Vallas institucionales.__Las_ _vallas institucionales tienen por objeto comunicar_ _a_ _ctividades de los organismos del Estado. Se re_ _g_ _irán por lo previsto en este acuerdo y sólo por excepción podrán utilizarse en el espacio público adyacente_ _a la obra_ _e_ _n d_ _esarrollo. Esta_ _s v_ _all_ _as so_ _n temporale_ _s y_ _c_ _o_ _ntien_ _en i_ _nformación institucional, preventiva, reglamentari_ _a o d_ _ireccional sobre servicios, medidas o sistemas_ _d_ _e seguridad o transporto,__co_ _nstrucción y reparación de ob_ _ras y_ _vías, programas de recreación, medi_ _o a_ _mbiente,__s_ _alu_ _d e h_ _igiene o comportamientos cívico_ _s_ _. El á_ _r_ _ea máxim_ _a ser_ _á_ _de 18 M2_ _.__S_ _e_ _p_ _odr_ _á ut_ _ilizar pintura_ _o_ _materiales reflectivos."_ En la normativa señalada, aplicable a las vallas institucionales, se señala que: • El _objeto_ de la "_v_ _alla institucional_ " es el de comunicar actividades de los organismos del Estado. • _Excepcionalmente_ podrán utilizarse en _espacio público_, solo en el adyacente a la obra en desarrollo. • La principal característica de este tipo de elemento de PEV es la _temporalidad_.__ • El _contenido_ de este elemento es de tipo informativo, institucional. preventivo, reglamentario o direccional sobre servicios, medidas o sistemas de seguridad o transporte, construcción y reparación de obras y vías, programas de recreación, medio ambiente, salud e higiene o comportamientos cívicos. • El área máxima de exposición será de 18 M2. • Y por último en este tipo de elementos se pueden utilizar _pintura o materiales reflectivos_ __ Por lo anterior si un organismo del Estado requiere de un elemento de publicidad exterior visual que reúna las condiciones anteriormente señaladas deberá indiscutiblemente solicitar registro ante esta Autoridad Ambiental. 2) DE LA P UBLICIDAD EXTERIOR VISUAL DE LA S ENTIDADES PUBLICAS Con el objeto de dilucidar este tema, se deben definir los siguientes aspectos: • ¿Los avisos de las Entidades Públicas del orden Nacional o Distrital, son o no son Publicidad Exterior? • ¿Los avisos de las Entidades Públicas del orden Nacional o Distrital, afectan o no el paisaje urbano? • ¿De considerarse este tipo de elementos Publicidad Exterior Visual, deberían obtener el respectivo registro? • ¿Si no son considerados como PEV, cualquier Entidad los podría instalar a su libre albedrío? Para definir los anteriores interrogantes debemos remitirnos a la normativa vigente, a fin de precisar qué se entiende por publicidad exterior visual y en segundo lugar para indicar qué tipo de elementos se encuentran exceptuados de esta connotación, así pues: A). La ley 140 de 1994 "_P or la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional_ _"_, señala en el Artículo [1](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=328#1): _"__ARTICULO 1°. CAMPO_

_DE_

_APLICACIÓN.____La p_ _resente_ _Ley_ _establece l_ _as_ _condicione_ _s_ _e_ _n q_ _ue_ _pu_ _ede_ _re_ _alizarse Publicidad Exterior Visual_ _e_ _n_ _el T_ _erritorio Nacional._ __ _Se entiende por_ _Publicidad Exterior Visual_ _,__el_ _m_

_edio masivo de comunicación destinado a informar_ _o_ _llamar la_

_a_

_tención del público_ _a través de_ _elementos visuale_

_s_ _com_ _o_ _leyendas_ _,__i_ _n_ _s_ _cripciones,__d_ _ibujos, fotografí_ _as_ _,__sig_ _nos o similares,__visibl_

_es de_

_s_

_d_

_e_

_las vías d_

_e_

_us_

_o_

_o dominio_

_p_

_úblico_ _,__bien sean p_ _eatonales o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas._ __ _No_

_se_

_considera Publicidad Exterior Visual_ _para efectos de la presente Ley, la señalización vial,__la n_ _omenclatur_ _a_ _urban_ _a o_ _rural,__la i_ _nformación sobre_ _sit_ _ios histórico_ _s_ _, turístic_ _os y cu_ _lturale_ _s, y aq_ _uella_ _i_ _nformación_ _t_ _emporal_ _de c_ _arácter educativo.__c_ _ultural_ _o_ _deportiv_ _o que_ _coloque_ _n l_ _a_ _s au_ _toridade_ _s pú_ _blica_ _s y o_ _tras personas por encargo de ésta_ _s_ _, que podrá incluir mensajes comerciales o de otr_ _a_ _naturalez_ _a si_ _empre_ _y cu_ _and_ _o ést_ _o_ _s no_ _ocup_ _en_ _más del 30% del_ _t_ _amañ_ _o d_ _el respectivo mensaje o aviso.__Ta_ _mpoco se considera Publicidad Exterior Visual las expresion_ _es a_ _rtístic_ _as como_ _pintura_ _s o m_ _urale_ _s, s_ _iemp_ _re que no c_ _ontengan mensajes comerciales o de otra naturaleza."_ B). El A c uerdo 01 de 1998 "Por el cual se Reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, consagra en los Artículos [2](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=582#2) y [5](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=582#5): _"__Artículo 2°-__Campo de aplicación.__Se entiende por publicidad exterior visual el medio masivo de comunicac_

_i_

_ón, permanente o temporal_ ___f_ _i_ _j_ _o o móvil, que se destine a_ _llamar la atención del público_ _a través de leyendas o elementos visuales_ _en ge_ _ner_ _al_ _,__t_ _al_ _es_ _como dibujos, fotografí_ _as_ _, letreros_ _o cu_ _alquier_ _o_ _tr_ _a f_ _orm_ _a d_ _e imagen que se haga_ _visible desde las vías de uso públic_

_o_ _, bien sean peatonales, vehiculare_ _s a_ _éreas, terrestr_ _e_ _s o a_ _cuá_ _ti_ _ca_ _s, y_ _cu_

_y_

_o_

_f_

_i_

_n sea c_

_omercial, cívico, cultural, político, institucional o informativo_ _._ __ _Tale_ _s m_ _edio_ _s p_ _uede_ _n ser val_ _l_ _as, a_ _vis_ _os, ta_ _blero_ _s el_ _ectrónico_ _s_ _,__pa_ _sacalles, pendones, colombinas, carteleras, mogadores, globos, y otros similares._ __ _Aun conservando_ _las car_ _acterísti_ _cas atrás an_ _otad_ _as,__no se_

_ent_

_e_

_nder_

_á_

_como publicidad exterio_

_r v_

_isual_ ___la_ _s s_ _eñ_ _ales viales, la nomenclatura_ _y_ _la_ _i_ _nformación sobre_ _si_ _t_ _ios de i_ _nterés histórico, turístico, cultural o institucional_ _de l_ _a Ciudad, siempre que_ _t_ _ales señales sean puestas con la autorización de la Administración Distrital."_ __ _"__Articulo 5°.- Prohibiciones.____No_ _podrá colocarse publicidad exterior visual en los siguientes sitios:_ __ _(...) b)__En las zonas_ _históric_ _as_ _,__edificios_ _o_ _se_

_des d_

_e entida_

_des pú_

_bli_

_cas_ _y_ _embajadas,__salv_

_o_

_qu_

_e_

_s_

_e tr_

_a_

_te_

_d_

_e_

_l_

_os avisos_

_q_

_ue indic_

_an_

_el_

_n_

_ombre_

_de_

_las entidades_ _, embajadas y lugares históricos y de la publicidad exterior visual que de manera eventual anuncie obras de remoción o eventos artísticos."_ C). El Decreto 959 de 2000 "_Por el cual se compilan los textos del Acuerdo 01 de 1998 y del Acuerdo 12 de 2000, los cuales reglamentan la publicidad Exterior Visual en el Distrito Capital de Bogotá",_ establece en los Articulo [2](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4718#2) y [5](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4718#5): _"__ARTICULO 2. Campo de aplicación.__Se entiende por publicidad exterior visual el medio masivo de comunicación, permanente o temporal, fijo o móvil. que_ _s_ _e destine_ _a_ _llamar la_ _a_

_tención del públi_

_co_ _a_ _través_ _d_ _e leyendas o_ _elementos visuales en general_ _, tales como dibujos, fotografías, letreros o cualquier otra forma de imagen que_ _se haga visible desde las vías de u_

_s_

_o público_ _, bien sean peatonales, vehiculares, aéreas, terrestres o acuáti_ _ca_ _s, y_ _cuyo fin_ _sea comercial, cívico, cultural, político,__institucional_ _o informativo._ __ _Tale_ _s m_ _edios pued_ _en ser vallas_ _, avisos, tableros electrónicos,__pa_ _sacalles, pendones, colombinas,__ca_ _rteleras, mogadores, globos, y otros similares._ __ _Aun conservando las características atrás anotad_ _as_ _, no_ _s_ _e entenderá como publicid_ _ad_ _exterio_ _r v_ _isua_ _l las señ_ _ale_ _s vi_ _ale_ _s, la n_ _omenclatura_ _y l_ _a información sobre sitios de interés histórico, turístico,__cu_ _ltural o institucional de la ciudad, siempre que tales señales sean puestas con la autorización de la Administración Distrital."_ __ _"__ARTICULO 5.__Prohibiciones_ _.__No podrá colocarse publicidad exterior visual en los siguientes sitios_ _(...) b) En las zonas históricas, edificios, o_ _sedes de entidades públicas_ _y embaja_ _das_ _,__salvo que se trate de los avisos que indican el nombre de las entidade_

_s_ _,__e_ _mbajadas_ _y_ _lugares históricos y de la publicidad exterior visual_ _que de m_ _ane_ _ra ev_ _entual anuncie_ _ob_ _r_ _as de re_ _moción_ _o ev_ _entos artístico;"._ D) Finalmente el Decreto 189 de 2011 "Por el cual se establecen los lineamientos ambientales para el manejo, conservación y aprovechamiento del paisaje en el Distrito Capital, respecto de la Publicidad Exterior Visual -PEV.", en el Articulo [5](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=42586#5) consagra: _"__Artículo 5°. Conceptos generales_ __ __ _Para efectos de los lineamientos ambientales para el manejo, conservación y aprovechamiento del paisaje con publicidad exterior visual, se desarrollan las siguientes definiciones:_ __ _1.__Publicidad Ext_

_e_

_rior Visual_ __ __ _-PEV: Es el_ _medio masivo de comunicación_ _, permanente o temporal, fijo o móvil,__llama la_

_a_

_tenció_

_n d_

_el púb_

_l_

_ic_

_o_ ___a través de leyendas_ _o_ _elementos visuales en general_ _,__t_ _ales como dibujos,__f_ _otografí_ _as_ _,__l_

_etreros_ _, o cualquier otra forma de imagen que se_ _h_ _aga visible desde_ _l_ _a_ _s_ _v_

_ías de uso público_ _, bien sean peatonales, vehicular_ _es_ _,__aéreas_ _, terrestres o acuátic_ _a_ _s, y cuyo fin sea comercial, cívico, cultural, político,__institucional_ _o informativo._ __ _2.__Elementos que no son publicidad exterior visual:___ __ _Aun c_ _o_ _nservando la_ _s_ _característi_ _cas an_ _teriormente mencionad_ _as_ _,__no son_ _considerados como elementos de publicidad exterior visual los siguientes:_ __ _• las señales viales_ __ _• la nomenclatura urbana_ __ _•_ _l_ _a informació_ _n sobre sitios de int_ _erés_ _h_ _istóric_ _o_ _,__t_ _urístic_ _o o cu_ _ltural,__o_ _institucional de la ciudad._ __ _• la información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo_ _de é_ _stas,__qu_ _e_ _p_ _odrá incluir mensaje_ _s com_ _erciales_ _o de otra n_ _aturale_ _za si_ _empre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del respectivo mensaje o aviso._ __ _Tampoco se considera publicidad exterior visual las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o_ _de otra na_ _turaleza. Dentr_ _o de las e_ _xpresione_ _s a_ _rtístic_ _as se_ _encuentran incluidos_ _l_ _o_ _s_ _grafitos siempre q_ _ue no hagan_ _alusión_ _a_ _marc_ _a_ _,__se_ _rvicio o producto alguno._ __ _3.__C_

_o_

_ntaminación visua_

_l_ _:_ __ _Es la_ _saturación del paisaje_ ___y d_ _el_ _espacio públi_

_co_ _p_ _or la fijación_ _y_ _exp_

_o_

_sició_

_n_ ___ta_ _n_ _to_ _d_ _e_ _l_ _o_ _s_ _elemento_

_s de p_

_ublicid_

_ad ex_

_terio_

_r_ ___visual_ _regulados o no, como de los elementos no considerados publicidad exterior visual_ _pero que impactan el paisaje_ _._ __ _La contaminación visual afecta la calidad del paisaje por cuanto_ _altera e_

_l_

_senti_

_do d_

_el l_

_ug_

_a_

_r y de los a_

_specto_

_s a_

_rquitectónic_

_os, es_

_tétic_

_os y_

_culturales de la ciud_

_ad_ _,__g_ _enerando_ _en_ _los ciudadanos percepciones de confusión, estrés, distracción y otros estímulos y sensaciones agresivas que_ _afectan negativamente el ambiente_ _y por lo tanto la calidad de vida de los habitantes_ __ _4.__Elementos de publicidad exterior visual_ _:_ __ _Los elementos de publicidad exterior visual referenciados en el numeral 1 de este artículo son los definidos en los Acuerdos 01 de 1998 y 12 de 2000, compilados en el Decreto Distrital 959 de 20_ _00_ _, y regulados por el Decreto 506 de 2003,__o_ _las normas que los modifiquen o adicionen._ __ _5.__Calidad del paisaje_ _._ __ _En el marco de los objetivos de la gestión ambiental distrital, contenido en el artículo 8o del Decreto 456 de 2008, la calidad del paisaje hace referencia en materia de PEV a_ _la protección e incremento d_

_e_

_l valor_

_esc_

_énico del m_

_e_

_dio urba_

_no y_

_rur_

_al_

_, preservand_

_o y_

_fomentando e_

_l p_

_redominio paisajísti_

_co de fo_

_rma_

_s y e_

_lemento_

_s na_

_turale_

_s y_

_c_

_on_

_struid_

_os que_

_contribuyan al disfrute estético, la generación de identidad y el arraigo_ _._ __ _Lo anterior, propende por la conservación, recuperación e incremento de la calida_ _d del a_ _mbiente_ _en el e_ _spac_ _io p_ _úblico, incorporand_ _o c_ _riterios ambientales en sus procesos de generación, recuperación y conservación. A su v_ _ez_ _,__p_ _ermite orientar el uso, la ocupación y la densificación del espacio y del territorio hacia una composición que armonice las relaciones entre éstos, optimice el aprovechamient_ _o d_ _e_ _la of_ _ert_ _a_ _territorial_ _en_ _términ_ _os d_ _e la diversidad de modos de_ _vi_ _da,__p_ _aisajes y ecosistemas y el manejo prudente de las limitantes de cada á_ _rea_ _,__ge_ _nerando asentamientos seguros y con alta calidad ambiental._ __ _Dentro de este concepto, se desarrollan valores y prácticas relacionados con el_ _p_ _atrimonio natural y el funcionamiento y gestión del ambiente, como base del disfrute del mismo, su apropiación colectiva y la conservación de su valor y función en la cultura."_ III. CONCLUSIONES Con base en lo anterior, se concluye: 1. Los avisos de las Entidades Públicas del orden Nacional o Distrital se consideran publicida d exterior visual, pues los mismos cuentan con las siguientes condiciones y características • Son un medio masivo de comunicación • Destinado a informar o llamar la atención del público • Se utilizan elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares. • Visibles desde las vías de uso o dominio público. 2. El carácter de Publicidad exterior visual esta dado por la naturaleza del elemento más no por la c a l i d a d del s olicitante, es decir, independientemente de que se trate de una Entidad Pública del orden Nacional o Distrital o de una Entidad Privada. 3. Si se tiene en cuenta que los regímenes de excepciones son taxativos y no permiten interpretaciones o inclusiones por el operador jurídico; se evidencia que este tipo de elementos no se encuentran excluidos de la caracterización de publicidad exterior visual. 4. Al ser este tipo de elementos considerados como publicidad exterior visual, los mismos requieren el respectivo registro lo que implica que deben cumplir indefectiblemente con las condiciones técnicas y jurídicas para su instalación, o lo que es mejor obtener el respectivo aval por esta Autoridad Ambiental. 5. Independientemente de que se trate de una Entidad Pública y/o Privada si alguna de estas dos decide instalar un elemento de publicidad exterior visual en ambos casos podría llegarse a producir una afectación y/o un impact o al paisaje, siempre que no se dé estricto cumplimiento a la normatividad ambiental vigente, lo que fácilmente nos permite concluir que de no ser considerados publicidad exterior visual los avisos entidades públicas del orden nacional o distrital dichas Entidades podrían instalar a su libre albedrío no solo avisos sino cualquier tipo de elementos tales como vallas, pendones, avisos separados de fachada etc. sin el control de esta Autoridad Ambiental. 6. Finalmente y con el ánimo de dar sustento a la tesis manejada, se debe tener en cuenta que mediante Resolución 6292 de 2010 se otorgó registro de publicidad exterior visual a esta Autoridad Ambiental. El presente concepto jurídico se expide a solicitud del Doctor Edgar Alberto Rojas, Subdirector de Calidad del Aire, Auditiva y Visual de la Secretaria de Ambiente, en los términos del artículo [28](https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249#28) de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 _"Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo"_ LUCILA REYES SARMIENTO**

Directora Legal Ambiental Proyecto: INETH ANGĖLICA CRUZ QUINTERO